第一篇：北師大九年級政治專題第八課鞏固民族團結(jié) 促進均衡發(fā)展 確保共同繁榮

鞏固民族團結(jié) 促進均衡發(fā)展 確保共同繁榮

【教材知識鏈接】

1、中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。

2、改革是動力，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定壓倒一切。

3、民族區(qū)域自治制度，是我國的一項基本政治制度，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容。

4、我國的新型民族關(guān)系是民族平等、團結(jié)、互助、和諧。我國處理民族關(guān)系的原則是民族平等、團結(jié)和共同繁榮。

5、民族團結(jié)是國家統(tǒng)一、繁榮昌盛的前提和保證。加強民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一是中華民族的最高利益，也是各民族人民的共同愿望。

6、維護國家的統(tǒng)一和各民族的團結(jié)是憲法規(guī)定公民應(yīng)盡的基本義務(wù)。

7、尊重各民族的宗教信仰、風俗習慣和語言文字

8、共同富裕是社會主義的根本原則。在不同的發(fā)展階段，共同富裕有不同的內(nèi)容。

9、貫徹落實科學發(fā)展觀，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

【中考命題預(yù)測】

民族問題是中考必考考點，針對今年中考，運用此熱點，最容易選用選擇、簡答的題型考察學生對我國民族區(qū)域自治制度、民族關(guān)系、處理民族關(guān)系的基本原則的識記、理解情況。在開放性試題上，如可能會考中央重視對口支援的原因以及為維護民族團結(jié)所采取的措施等。

1、為什么黨中央、國務(wù)院高度重視少數(shù)民族工作？

因為做好少數(shù)民族工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的迫切需要；是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；是維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、維護國家安全的迫切需要；是營造良好國際環(huán)境的迫切需要。

2、做好新形勢下少數(shù)民族工作，國家是怎么做的？

①堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護的關(guān)系；②堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，確保各族人民生活水平提高；③堅持和完善民族區(qū)域自治制度，始終將民族平等、團結(jié)和共同繁榮作為處理民族關(guān)系的原則，推動各民族和睦相處、和諧發(fā)展；④堅決維護少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和祖國的統(tǒng)一、安全、切實防范和打擊分裂勢力的滲透破壞活動。

3、新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的原因是什么？ ①堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導；②黨和國家制定了符合我國國情的民族政策，尤其是民族區(qū)域自治制度；③少數(shù)民地區(qū)干部群眾團結(jié)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)；④國家的大力支持和我國各族人民之間的團結(jié)互助。

4、為什么要維護各民族的團結(jié)？

①有利于維護國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整；②有利于鞏固國防，保持邊疆的穩(wěn)定；③有利于增強中華民族的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)中華民族的偉大復興；④有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行；⑤有利于構(gòu)建社會主義和諧社會；⑥民族團結(jié)是國家統(tǒng)一、繁榮昌盛的前提和保證；⑦加強民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一是中華民族的最高利益，也是各民族人民的共同愿望。

5、加強民族團結(jié)，實現(xiàn)民族繁榮我國政府該怎么做？ ①經(jīng)濟方面：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，“因地制宜、優(yōu)勢互補”，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。②政治方面：貫徹執(zhí)行好民族區(qū)域自治政策。堅持和完善人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度，保證少數(shù)民族人民當家作主，堅持依法治國，依法打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的犯罪分子，維護民族團結(jié)。

③文化方面：發(fā)展先進文化，建設(shè)社會主義核心價值體系；繼承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以開放的心態(tài)，客觀、平等的態(tài)度尊重、珍惜、保護各民族文化。加快少數(shù)民族地區(qū)教育的投入，多出人才，快出人才等等。加大對少數(shù)民族地區(qū)的資金、人力的支持。

6、為維護民族團結(jié)、實現(xiàn)各民族共同繁榮，我們青少年能做些什么？

①我們青少年學生應(yīng)樹立維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的意識；②自覺擁護黨和國家的民族政策；③自覺履行維護民族團結(jié)的義務(wù)，尊重各民族的宗教信仰，尊重各民族的風俗習慣，尊重各民族的語言文字等；④多做有利于國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的事，各民族同學要平等相處；⑤同各種破壞民族團結(jié)的思想和行為作斗爭，以實際行動自覺履行維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，為實現(xiàn)民族團結(jié)做出自己應(yīng)有的貢獻。

7、加快民族地區(qū)發(fā)展的重要意義是什么？

①加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，特別是把經(jīng)濟搞上去，是廣大少數(shù)民族群眾的迫切愿望，也是實現(xiàn)各族人民共同富裕、解決民族問題的根本途徑；②有利于充分開發(fā)和利用少數(shù)民族地區(qū)的自然資源；③是建設(shè)邊疆、鞏固邊防的基本保證；④是我國社會主義本質(zhì)要求在民族工作中的體現(xiàn)，也是黨的民族政策的基本出發(fā)點和歸宿。

8、請你列舉國家加大對民族地區(qū)建設(shè)投入的一些具體措施。

①實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略；②修建青藏公路、鐵路，建設(shè)“西氣東輸”工程；③實施“援藏工程”、“援疆工程”；④設(shè)立“少數(shù)民族扶貧專項貸款”；⑤中東部地區(qū)在省級重點中學中開辦“西藏班”、“新疆班”等。

9、怎樣認識對口支援新疆建設(shè)活動？

①這體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性；②這是高舉中國特色社會主義偉大旗幟、踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀的表現(xiàn)；③這體現(xiàn)了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，有利于實現(xiàn)各民族的共同繁榮；④這符合全面建設(shè)小康社會的要求，體現(xiàn)了走共同富裕的道路。

10、為什么要推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安？

①是堅持民族團結(jié)、平等、共同繁榮的要求；②是維護國家統(tǒng)一、保障國家安全的需要；③是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、實現(xiàn)共同富裕的需要；④是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。【檢測設(shè)計】

11、我們對西藏3.14打砸搶燒事件的認識。

①西藏是我們偉大祖國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分。

②上述打砸搶燒事件嚴重擾亂西藏社會的穩(wěn)定和人民的幸福生活，破壞國家的統(tǒng)一和民族團結(jié)，是一種可恥的分裂行徑，理應(yīng)嚴懲

③我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，維護國家統(tǒng)一是事關(guān)中華民族的根本利益。

加強合作 促進統(tǒng)一

【教材知識鏈接】

1、實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，是海內(nèi)外中華兒女的共同心愿，是中華民族的根本利益所在。為了最終完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，黨和政府制定了“一個國家、兩種制度”的基本方針。

2、堅持一個中國原則，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。

3、解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女的共同心愿。我們遵循“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)，堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護中華民族的根本利益。

4、兩岸統(tǒng)一是中華民族走向偉大復興的歷史必然。海內(nèi)外中華兒女緊密團結(jié)，共同奮斗，祖國完全統(tǒng)一就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

5、青少年應(yīng)履行維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的義務(wù)，為祖國的統(tǒng)一作貢獻。

6、以愛國主義為核心的團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神。【中考命題預(yù)測】

反對臺獨，維護祖國統(tǒng)一是歷年來中考的熱點和重點之一，2011年會結(jié)合兩岸交流往來事件考查一國兩制方針的內(nèi)容及意義，分析交流往來對祖國統(tǒng)一的意義；結(jié)合大陸對臺援助事件等考查公民的責任感和義務(wù)觀念，分析臺獨的危害和下場等。

1、兩岸關(guān)系的和平發(fā)展證明“一國兩制”方針是正確的。①我們黨和政府堅持“一個中國”原則，“和平統(tǒng)一，一國兩制”的基本方針，盡最大努力和平解決臺灣問題。②“和平統(tǒng)一、一國兩制”是兩岸統(tǒng)一的最佳方式。堅持一個中國的原則，是發(fā)展兩岸關(guān)系和實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。③“一個國家、兩種制度”，簡稱“一國兩制”。“ 一個國家”指中國的主權(quán)和領(lǐng)土必須完整，不容分割，中國是一個統(tǒng)一的國家；“兩種制度”指在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度；香港、澳門、臺灣保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變。

2、兩岸關(guān)系和平發(fā)展說明臺獨不得人心。①世界上只有一個中國，臺灣自古以來就是祖國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。②完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責和共同心愿，是中華民族的根本利益所在。③臺獨分裂活動，損害國家利益，危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，破壞一個中國原則和祖國和平統(tǒng)一進程，威脅臺海乃至亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，我們絕不允許他們以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。

3、兩岸關(guān)系和平發(fā)展符合當今時代潮流。

①和平和發(fā)展是當今時代的主題，我們要順應(yīng)求和平、謀發(fā)展、促合作的時代潮流，促進兩岸和平統(tǒng)一。②維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)是每個公民的神圣職責和基本義務(wù)。公民有履行維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務(wù)。③公民要自覺維護國家安全、榮譽和利益維護國家安全是我們的義務(wù)。國家安全包括國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整不受侵犯，國家的秘密不被竊取、泄露和出賣，社會秩序不被破壞等。國家的安全關(guān)系著國家和民族的生死存亡。沒有國家的安全，公民個人的安全就無法得到保障。

4、我國政府對臺立場（態(tài)度）是什么？

堅持一個中國的原則，堅持 “和平統(tǒng)一，一國兩制”的方針，祖國統(tǒng)一事關(guān)中華民族的根本利益，中國人民將義無反顧地捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，決不允許任何方式把臺灣從中國分裂出去。5、30年來兩岸關(guān)系發(fā)展的實踐充分證明了什么？

實踐充分證明：①我們黨制定和實施的對臺工作大政方針，順應(yīng)了時代潮流和歷史趨勢；②祖國大陸改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得巨大進步是推動兩岸關(guān)系發(fā)展，實現(xiàn)和平統(tǒng)一的雄厚基礎(chǔ)和可靠、保障；③海峽兩岸中國人有能力、有智慧把兩岸關(guān)系的前途掌握在自己手中，通過交流合作感情融合、增加共同利益，循序漸進解決問題；④任何人、任何勢力企圖把臺灣從中國分裂出去都是注定要失敗的。

6、國家采取一系列措施推動兩岸關(guān)系發(fā)展，有哪些重要意義？ 為兩岸關(guān)系和平發(fā)展奠定了更為堅實的基礎(chǔ)，有利于早日實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一大業(yè)；有利于增進兩岸人民的感情；有利于兩岸同胞之間的往來和兩岸經(jīng)濟、文化領(lǐng)域的交流合作，加強兩岸人民的經(jīng)貿(mào)往來；有利于提升兩岸經(jīng)濟競爭力，推動兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展；是兩岸關(guān)系發(fā)展的大勢所趨，是兩岸同胞的共同心愿。

7、為了海峽兩岸美好的未來，我們應(yīng)做哪些努力？

①政府：繼續(xù)推動兩岸的交流；爭取臺灣人民的支持；發(fā)展經(jīng)濟，提高國家的綜合國力等；②兩岸人民；要互信互諒，堅持一個中國原則；③學生：堅決擁護和支持我國政府對臺灣問題的立場和方針；自覺履行維護國家統(tǒng)一的義務(wù)，維護國家主權(quán)不被侵犯，維護國家領(lǐng)土的完整和政權(quán)的統(tǒng)一；自覺肩負起國家統(tǒng)一、民族振興的使命，立志成才，報效祖國。

8、作為中學生，你打算以哪些實際行動為開創(chuàng)兩岸關(guān)系的新局面作貢獻？

①青年學生要自覺履行維護國家統(tǒng)一的義務(wù)，以實際行動維護國家安全，榮譽利益；②要尊重、關(guān)愛軍人，開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動；③積極擁護和支持我國政府對臺灣問題的方針和立場，堅持一個中國原則，維護國家主權(quán)，反對臺獨；④以極大的愛國熱情和實際行動促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的實現(xiàn)；⑤堅決同一切破壞國家統(tǒng)一的“臺獨”言論和行為進行斗爭；⑥自覺肩負起國家統(tǒng)一、民族振興的使命，立志成才，報效祖國，肩負起國家統(tǒng)一、民族振興的使命；從小樹立遠大的理想，陶冶愛國主義情操等。

9、ECFA的簽署使兩岸同胞對和平統(tǒng)一充滿了信心，你認為這種信心來自哪里？

①實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，是包括臺灣同胞在內(nèi)的所有中華兒女的共同心愿；發(fā)展兩岸關(guān)系，加強對話和溝通，最終實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，符合中華民族的根本利益。②“臺獨”越來越不得民心，是注定要失敗的；③香港和澳門順利回歸后，更加繁榮穩(wěn)定，說明“一國兩制”具有強大的生命力，為解決臺灣問題提供了很好的榜樣。④中國共產(chǎn)黨繼續(xù)堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，以最大誠意、盡最大的努力爭取海峽兩岸的和平統(tǒng)一。⑤我國綜合國力不斷增強，國際地位日益提高。

10、“一國兩制” 方針對于解決臺灣問題有何重要意義？

①世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬于一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。堅持一個中國原則，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。②解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女的共同心愿。我們遵循“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，堅持一個中國原則不動搖，爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，貫徹寄希望與臺灣人民的方針決不改變，反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)，堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護中華民族的根本利益。③兩岸統(tǒng)一是中華民族走向偉大復興的歷史必然。海內(nèi)外中華兒女緊密團結(jié)，共同奮斗，祖國完全統(tǒng)一就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

11、你知道目前我們解決臺灣問題有哪些有利條件和不利因素嗎？

（1）有利條件：①我們有事實被證明完全正確的“一國兩制”基本方針來指導。②海峽兩岸人民同祖同宗、血肉相連，文化一脈相承； ③兩岸關(guān)系的堅冰已經(jīng)被打破，經(jīng)濟文化交流日益頻繁，海峽兩岸經(jīng)濟相互促進、互利互補的局面已初步形成。兩岸之間的大三通已經(jīng)實現(xiàn)。④臺灣人民心向祖國，求和平、求安定、求發(fā)展始終是臺灣社會的主流民意。⑤臺灣同胞、海外僑胞的共同努力。（2）不利因素（障礙）：①臺灣島內(nèi)有些人妄圖將臺灣從中國分裂出去；②某些外國勢力插手臺灣問題，干涉中國內(nèi)政。

12、為了完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，國家應(yīng)該怎么做？

①應(yīng)堅持黨的基本路線，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，實施科教興國戰(zhàn)略，人才強國戰(zhàn)略，增強綜合國力，大力提高人民的生活水平，努力構(gòu)建社會主義和諧社會；②要堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，維護國家的統(tǒng)一和民族團結(jié)；③要堅持一個中國的原則，反對分裂，反對“臺獨”，反對制造“兩個中國”、“ 一中一臺”，反對外國勢力干涉，絕不允許任何勢力以任何方式改變臺灣是中國領(lǐng)土一部分的地位；④要努力用和平方式實現(xiàn)統(tǒng)一，但不承諾放棄使用武力等。

13、你對黃巖島（釣魚島）問題是如何認識的？

黃巖島（釣魚島）自古就是中國的固有領(lǐng)土，我們要堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

14、中國政府主張用和平方式解決領(lǐng)土爭端說明了什么？ ①和平與發(fā)展是當今時代的主流；②中國始終不渝地走和平發(fā)展的道路；③中國始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略；④中國是一個和平、合作、負責任的大國。

15、對待所有的領(lǐng)土爭端，每個公民正確的態(tài)度是什么？（怎樣以實際行動表達愛國熱情）①堅決維護國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整；②擁護黨和國家對待XXXX問題的態(tài)度和立場；③理性表達愛國立場；④努力學習科學文化知識。⑤積極宣傳XXX是我國的固有領(lǐng)土，不容侵犯

16、請為解決領(lǐng)土爭端組織的班會擬定一個主題。

熱愛和平，遠離戰(zhàn)爭；對話解決爭端，合作謀求共贏；祖國的領(lǐng)土主權(quán)不容侵犯。

17、中國政府主張用和平方式解決XXX領(lǐng)土爭端有何意義？ ①有利于維護XXX地區(qū)的和平穩(wěn)定；②有利于維護我國的主權(quán)和領(lǐng)土完整；③有利于開展互利合作；④有利于造福各國人民；⑤有利于維護世界的和平與發(fā)展。

第二篇：促進民族團結(jié) 共同繁榮發(fā)展講稿

促進民族團結(jié)

共同繁榮發(fā)展

論文摘要：我國是一個有著悠久歷史和璀璨文化的統(tǒng)一的多民族國家。新中國成立60年，特別是改革開放30年來，黨和國家始終堅持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，堅持國家?guī)椭l(fā)達地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，使民族地區(qū)經(jīng)濟社會文化得到了前所未有的跨越發(fā)展，實現(xiàn)了舉世矚目的輝煌成就，進入了歷史上發(fā)展最好最快的時期。關(guān)鍵詞：團結(jié)；奮斗；發(fā)展；

一、各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的輝煌

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅持從本國國情出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗，借鑒世界其他國家的有益做法，開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，確立并實施了以民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策，形成了比較完備的民族政策體系。

60年來符合國情的正確的民族政策，促進了中國各族人民同心同德、和睦相處、和衷共濟，開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會和諧的良好局面，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌發(fā)生了歷史性巨大變化。民族平等，是中華民族政策的基石。

實行民族平等是中國的憲法原則。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。”根據(jù)這一原則精神，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)對民族平等進行了具體而明確的規(guī)定。

在中國，各民族一律平等包括三層含義：一是各民族不論人口多少，歷史長短，居住地域大小，經(jīng)濟發(fā)展程度如何，語言文字、宗教信仰和風俗習慣是否相同，政治地位一律平等；二是各民族不僅在政治、法律上平等，而且在經(jīng)濟、文化、社會生活等所有領(lǐng)域平等；三是各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的權(quán)利，承擔相同的義務(wù)。

經(jīng)過60年的不懈努力，中國已經(jīng)基本形成了一個具有中國特色的保障民族平等的法律規(guī)范體系，各民族平等權(quán)利依法得到保障。

——人身自由和人身權(quán)利不受侵犯。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)。各民族公民的人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。各民族公民人格尊嚴不受侵犯，其名譽權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等受法律保護。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。新中國成立前，四川等地的彝族地區(qū)大約100萬人口保留著奴隸制度，西藏、云南西雙版納等地區(qū)大約有400萬人口保留著封建農(nóng)奴制度。這些地區(qū)的少數(shù)民族群眾大都附屬于封建領(lǐng)主、大貴族、寺廟或奴隸主，可以被任意買賣或當作禮物贈送，沒有人身自由。如，在舊西藏，形成于17世紀并沿用了300多年的法律——《十三法典》、《十六法典》，將人嚴格劃分為三等九級。法典規(guī)定：“上等上級人”的命價為與其尸體等重的黃金，“下等下級人”的命價僅為一根草繩，而“下等人”占西藏總?cè)丝诘?5%以上。新中國為了保障人權(quán)，于20世紀50年代對這些地區(qū)進行了民主改革，廢除了奴隸制和封建農(nóng)奴制，昔日廣大農(nóng)奴和奴隸獲得了人身自由，成為新社會的主人。

——法律面前一律平等。在中國，任何公民既一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，又一律平等地履行憲法和法律所規(guī)定的義務(wù)；公民的合法權(quán)益一律受到平等的保護，對違法行為和任何人犯罪都依法予以追究，在適用法律上一律平等，不允許任何人有超越法律的特權(quán)。為了保障少數(shù)民族使用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利，《中華人民共和國民事訴訟法》第十一條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語言、文字進行民事訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當用當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進行審理和發(fā)布法律文書。人民法院應(yīng)當對不通曉當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。”《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國人民法院組織法》均作了類似的規(guī)定。

——平等地享有管理國家事務(wù)的權(quán)利。在中國，各少數(shù)民族與漢族以平等的地位參與國家事務(wù)和地方事務(wù)的管理。憲法第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。不僅如此，法律還為少數(shù)民族的政治參與給予了特殊保障。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，是中國各族人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定：在同一少數(shù)民族人口不到當?shù)乜側(cè)丝?5%時，少數(shù)民族每一代表所代表的人口數(shù)可以適當少于當?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)，人口特別少的民族至少也應(yīng)有一名代表。歷屆全國人民代表大會中，少數(shù)民族代表人數(shù)占全國人民代表大會代表總?cè)藬?shù)的比例，均高于同期少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋壤５谑粚萌珖嗣翊泶髸?wù)委員會161名委員中，有少數(shù)民族人士25名，占15.53%。

——平等地享有宗教信仰自由。在中國，宗教信仰自由，指每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由，有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。憲法第三十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”為了貫徹憲法原則，國務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》。在中國，少數(shù)民族信教群眾的正常宗教活動都受到法律的保護，宗教活動場所分布各地，基本滿足了信教群眾宗教生活的需要。如，在新疆，有清真寺2.43萬

座，伊斯蘭教教職人員2.8萬多人。在西藏，有藏傳佛教各類宗教活動場所1700多處，住寺僧尼4.6萬多人，學經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動和寺廟學經(jīng)考核晉升學位活動正常進行，到處都可以看到經(jīng)幡、麻尼堆以及從事宗教活動的信教群眾。此外，中國政府還幫助宗教團體建立宗教院校，培養(yǎng)少數(shù)民族宗教教職人員，并對少數(shù)民族地區(qū)部分宗教活動場所維修給予資助，對生活困難的少數(shù)民族宗教界人士給予補貼。

——享有使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。憲法規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。在國家政治生活中，全國人民代表大會、中國人民政治協(xié)商會議等重要會議，都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語言文字的文件或語言翻譯。中國人民幣主幣除使用漢字之外，還使用了蒙古、藏、維吾爾、壯四種少數(shù)民族文字。民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時，都使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種文字。同時，少數(shù)民族語言文字在教育、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)電信等諸多領(lǐng)域，都得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。——享有保持或改革本民族風俗習慣的自由。憲法規(guī)定：各民族“都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。”對少數(shù)民族服飾、飲食、居住、婚姻、節(jié)慶、禮儀、喪葬等風俗習慣，國家給予了充分尊重和切實保障。如，為了保障一些少數(shù)民族飲食清真食品的習慣，北京、江蘇、新疆等16個省(自治區(qū)、直轄市)以及廣州、昆明、成都等多個中心城市，都有專門立法保障清真食品的供應(yīng)和管理，其他地方在綜合性的法規(guī)中也對清真食品的管理進行了規(guī)范。為了保障少數(shù)民族歡度本民族節(jié)日的權(quán)利，國家法律規(guī)定民族自治地方人民政府可以按照有關(guān)少數(shù)民族的習慣制定放假辦法；少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動，可以按照國家有關(guān)規(guī)定放假，并照發(fā)工資。為了防止發(fā)生侵犯少數(shù)民族風俗習慣的問題，國家法律法規(guī)對新聞、出版、文藝、學術(shù)研究等有關(guān)單位和從業(yè)人員提出明確要求。刑法專門設(shè)有“非法侵犯少數(shù)民族風俗習慣罪”，對侵犯少數(shù)民族風俗習慣的違法行為依法進行追究。

鑒于少數(shù)民族在經(jīng)濟社會發(fā)展等方面與漢族相比有一定差距，中國的少數(shù)民族公民不僅平等地享有憲法和法律規(guī)定的所有公民權(quán)利，還依法享有一些特殊的權(quán)益保障。

國家堅決反對任何形式的民族歧視和壓迫。在中國，任何煽動民族仇視和歧視、破壞民族平等團結(jié)的言行都是違法的。少數(shù)民族如遭受歧視、壓迫或侮辱，有向司法機關(guān)控告的權(quán)利。中國加入了《消除一切形式種族歧視國際公約》，與國際社會一道，認真履行公約義務(wù)，為建立一個沒有民族和種族歧視的世界進行著不懈的努力。

民族團結(jié)，是中國處理民族問題的根本原則，也是中華民族政策的核心內(nèi)容。

在中國這樣一個多民族國家，維護民族團結(jié)有著特別重要的意義：其一，民族團結(jié)是國家統(tǒng)一的重要保證。只有實現(xiàn)了民族團結(jié)，才能維護國家統(tǒng)一。沒有

民族團結(jié)，必然是民族矛盾、沖突不斷，導致國家四分五裂、一盤散沙。其二，民族團結(jié)是社會穩(wěn)定的重要前提。只有實現(xiàn)了民族團結(jié)，社會才能安定和諧，人民才能安居樂業(yè)，國家才能長治久安。其三，民族團結(jié)是各項社會事業(yè)發(fā)展的重要保障。各民族只有團結(jié)一心，才能聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，使經(jīng)濟社會取得長足進步、各族人民生活不斷得到改善。

中國政府和中國人民高度重視民族團結(jié)，視民族團結(jié)為全體中國人民的最高利益，是實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的根本保證。多年來，中國各族人民牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想觀念。在中國，每一個公民的命運都和國家的命運緊密連接，每一個公民都有堅決履行維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務(wù)，堅定自覺地反對民族分裂，堅定自覺地為建設(shè)國家貢獻力量。中國政府和中國人民堅信，各民族團結(jié)友愛是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。“5·12”四川汶川特大地震，使數(shù)萬同胞遇難、數(shù)百萬人痛失家園，災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展蒙受巨大損失。地震天不塌，大災(zāi)有大愛。地震發(fā)生后，全國各族人民同呼吸、共命運、心連心，傳播著血濃于水的中華民族骨肉親情、民族大義、文化大同、無疆大愛，全國各族人民充分發(fā)揚一方有難、八方支援的愛國主義精神，紛紛伸出援助之手。這是改革開放30年的偉大成果，是黨富民強國大政方針的生動寫照，充分展現(xiàn)了中華民族團結(jié)一心、風雨同舟的強大力量。

在中國，民族團結(jié)包括漢族和少數(shù)民族之間的團結(jié)，各少數(shù)民族之間的團結(jié)，以及同一少數(shù)民族內(nèi)部成員之間的團結(jié)。維護民族團結(jié)，就是要求在統(tǒng)一的祖國大家庭里，在一律平等的基礎(chǔ)上，各民族互相尊重、互相信任、互相學習、互助合作，同呼吸、共命運、心連心，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。

多年來，國家采取各種措施，努力消除一切不利于民族團結(jié)的因素，堅定不移地維護民族團結(jié)，努力實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

——國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益。國家采取法律、經(jīng)濟、行政等手段，著力消除歷史遺留下來的民族歧視和民族隔閡，促進各民族團結(jié)發(fā)展。國家禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。在維護民族團結(jié)的實踐中，國家既反對大民族主義，主要是大漢族主義，也反對地方民族主義。中國政府多次開展全國范圍的民族政策執(zhí)行情況大檢查，推動民族政策的全面貫徹落實。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國的少數(shù)民族人口流動更加頻繁，城市化、散居化趨勢日益明顯。為保障城市和散居地區(qū)少數(shù)民族的合法權(quán)益，國家制定實施《城市民族工作條例》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等法律法規(guī)，切實

加強服務(wù)與管理，重點幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，滿足他們在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的特殊需要。

——國家堅持和完善民族區(qū)域自治制度。中國從自己的國情和實際出發(fā)，實行民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度把國家的集中統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機結(jié)合起來，是解決中華民族問題的一大創(chuàng)造。實行民族區(qū)域自治制度，對于保障少數(shù)民族當家作主，鞏固和發(fā)展各民族平等團結(jié)互助和諧關(guān)系，產(chǎn)生了巨大作用。多年來，國家充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。

民族區(qū)域自治，是中國解決民族問題的基本政策，也是中國的一項基本政治制度。

中國的民族區(qū)域自治，是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。

中華民族自治地方的設(shè)立是根據(jù)當?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展等條件，并參酌歷史情況而確定的。目前，中國的民族自治地方依據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少、區(qū)域面積的大小，分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，行政地位分別相當于省、設(shè)區(qū)的市和縣。民族自治地方的人民代表大會和人民政府既是自治機關(guān)，也是國家的一級地方政權(quán)機關(guān)，根據(jù)本地方的實際貫徹執(zhí)行國家的法律政策。民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導。

中國實行民族區(qū)域自治，是尊重歷史、合乎國情、順應(yīng)民心的必然選擇。第一，從歷史傳統(tǒng)來說，統(tǒng)一多民族國家的長期存在，是實行民族區(qū)域自治的歷史淵源。第二，從民族關(guān)系來說，在中華民族多元一體格局中，各民族之間密切而廣泛的聯(lián)系，是實行民族區(qū)域自治的經(jīng)濟文化基礎(chǔ)。第三，從民族分布來說，中國各民族的大雜居、小聚居的狀況，以及自然、經(jīng)濟、文化的多樣性和互補性，是實行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實條件。

實行民族區(qū)域自治，有利于把國家的集中、統(tǒng)一與各民族的自主、平等結(jié)合起來，有利于把國家的法律政策與民族自治地方的具體實際、特殊情況結(jié)合起來，有利于把國家的富強民主文明和諧與各民族的團結(jié)進步繁榮發(fā)展結(jié)合起來，有利于把各族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情結(jié)合起來。在統(tǒng)一的祖國大家庭里，中國各民族既和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長。

多年來，中國政府一以貫之地堅持民族區(qū)域自治，與時俱進地完善民族區(qū)域自治，取得了顯著成就。

民族自治地方普遍建立。早在新中國成立之前的1947年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國就建立第一個省級民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)。中華人民共和國成立后，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，中國政府開始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行

民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。截至2008年底，全國共建立了155個民族自治地方，包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣(旗)。2000年第五次全國人口普查表明，55個少數(shù)民族中，有44個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國國土面積的64%。此外，中國還建立了1100多個民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治制度的補充。

民族區(qū)域自治法律制度不斷完善。1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，將民族區(qū)域自治確定為新中國的一項基本政策。1952年中央人民政府頒布《民族區(qū)域自治實施綱要》，對民族自治地方的建立、自治機關(guān)的組成、自治機關(guān)的自治權(quán)利等重要事項作出明確規(guī)定。1954年全國人民代表大會通過的憲法，以根本法形式確認了這一制度，并一直堅持實行這一制度。1984年，在總結(jié)民族區(qū)域自治歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過民族區(qū)域自治法，至此，中國的民族區(qū)域自治實現(xiàn)了政策、制度、法律的三位一體。民族區(qū)域自治法是實施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，規(guī)范了中央和民族自治地方的關(guān)系以及民族自治地方各民族之間的關(guān)系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國各族人民和一切國家機關(guān)都必須遵守、執(zhí)行這項法律。2001年，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制建立的實際，全國人大常委會對民族區(qū)域自治法進行修改。2005年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，明確規(guī)定上級人民政府支持和幫助民族自治地方的職責。

民族自治地方有效行使自治權(quán)。民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。民族自治地方的自治機關(guān)依法行使以下權(quán)力：

——自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。民族自治地方各民族人民行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過選舉出人民代表大會代表，組成自治機關(guān)，行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。目前，中國155個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中都有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。同時，民族自治地方人民政府的其他組成人員，也合理配備了實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治機關(guān)所屬工作部門的干部中，同樣合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

——享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。中華民族區(qū)域自治法規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會除享有地方國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)力外，還有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。《中華人民共和國立法法》還規(guī)定：自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。截至2008年底，民族自治地方共制定了637件自治條

例、單行條例及對有關(guān)法律的變通或補充規(guī)定。民族自治地方根據(jù)本地實際，對國家頒布的婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等多項法律作出變通和補充規(guī)定。

——自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)。民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟發(fā)展的實際，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)單位。民族自治地方的自治機關(guān)依照法律規(guī)定管理和保護本地方的自然資源，有管理地方財政的自治權(quán)。在國家計劃或規(guī)劃的指導下，民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)本地條件，自主地制定經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、規(guī)劃或目標，安排地方基本建設(shè)項目。民族自治地方依照國家規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準，可以開辟對外貿(mào)易口岸，民族自治地方的自治機關(guān)在對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中，享受國家的優(yōu)惠政策。

——自主發(fā)展各項文化社會事業(yè)。民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)國家教育方針，依照法律的規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級各類學校的設(shè)置、學制、辦學形式、教學內(nèi)容和招生辦法。民族自治地方的自治機關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點的文學、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化產(chǎn)業(yè)。民族自治地方的自治機關(guān)組織、支持有關(guān)方面搜集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化。

——國家堅持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為解決中華民族問題的根本途徑。解決民族地區(qū)的困難和問題歸根結(jié)底要靠發(fā)展。多年來，國家從戰(zhàn)略高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，在不同時期針對少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的實際，提出工作方針，作出戰(zhàn)略部署，從政策、資金、人才、技術(shù)等多方面支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。國家始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，千方百計加快發(fā)展，切實抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，努力實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。經(jīng)過不懈努力，少數(shù)民族和民族地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康水平大幅提高。把發(fā)展作為現(xiàn)階段解決民族問題的核心，努力加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟 社會發(fā)展，不斷夯實民族團結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)

20世紀80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界民族主義浪潮洶涌，國際敵對勢力借機加緊對我國實施西化、分化，企圖利用民族問題打開缺口，我國民族團結(jié)面臨嚴峻考驗。國內(nèi)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開，社會主義市場經(jīng)濟體制的探索和建立，也使民族團結(jié)面臨許多新的課題。在這重大歷史關(guān)頭，江澤民同志在1992年中央民族工作會議上指出：“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家等方面的關(guān)系”。這個闡述，把發(fā)展引入民族問題概念，從而深刻揭示了民族問題的內(nèi)涵，進一步明確了現(xiàn)階段維護民族團結(jié)的根本任務(wù)和根本途徑。這是中國特色社會主義民族理論的重大飛躍，是我們黨對馬克思主義思想寶庫的杰出貢獻，標志著我們黨對民族問題的認

識達到了一個新水平。

當代中華民族團結(jié)問題的根本，歸根結(jié)底，首先是發(fā)展問題。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是鞏固民族團結(jié)的第一要求。不發(fā)展，就不能體現(xiàn)中國特色社會主義的科學性，就不能體現(xiàn)黨的先進性，就不能體現(xiàn)黨的民族理論政策的正確性，就不能體現(xiàn)社會主義新型民族關(guān)系的優(yōu)越性。離開發(fā)展，就不可能找到解決當代中華民族問題、搞好當代中華民族關(guān)系的正確答案。因此，我們黨一再強調(diào)，增強民族團結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族的共同繁榮。

正是有了這一突破，少數(shù)民族和民族地區(qū)才迎來了深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的歷史機遇，民族團結(jié)工作也才得以大踏步前進。1992年國家實施沿邊開放戰(zhàn)略，把民族地區(qū)推到了對外開放的最前沿；1994年國家實施“八七”扶貧攻堅計劃，將少數(shù)民族貧困地區(qū)作為了扶貧主戰(zhàn)場；1999年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺在了更加突出的地位。改革開放30年來，民族地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的324億元，增加到2007年的24768億元，按可比價格計算，增了15.2倍，年均增速為10.1％，西部大開發(fā)以來，年均增速達到11.7％。現(xiàn)實充分證明，這一系列大思路、大手筆，使民族地區(qū)得到了大發(fā)展，使少數(shù)民族得到了大實惠，使民族關(guān)系得到了大鞏固，使民族團結(jié)得到了大增強。鄧小平同志當年針對蘇東民族問題引發(fā)國家分裂、社會動蕩時指出，中國的一個重要特點，是沒有大的民族糾紛。之所以如此，正是因為我們黨緊緊把握了各族人民的共同利益，不斷夯實了民族團結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

堅持各民族共同繁榮發(fā)展，是中華民族政策的根本立場。

憲法規(guī)定：“國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮。”民族區(qū)域自治法進一步把支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，規(guī)定為上級國家機關(guān)的法律義務(wù)。多年來，國家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展作為國家發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷出臺政策措施支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。

新中國成立前，絕大多數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平極度低下，經(jīng)濟社會發(fā)展相當落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很差。當時的新疆沒有一寸鐵路，西藏沒有一條公路，云南山區(qū)的一些少數(shù)民族出行或運輸靠趕馬幫、乘大象、架溜索。少數(shù)民族群眾主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，一些地區(qū)還處在“刀耕火種”的原始狀態(tài)，部分地區(qū)鐵器尚未得到普遍使用，有的地方甚至還在使用木器、石器。少數(shù)民族群眾的生活十分困苦，特別是廣大山區(qū)和荒漠地區(qū)的少數(shù)民族，普遍缺吃少穿，幾乎年年都有幾個月斷糧，吃野果充饑，披蓑衣御寒。少數(shù)民族發(fā)展受到嚴重阻礙，有的民族甚至瀕臨滅絕，新中國成立之初赫哲族只有300多人。新中國的少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)，就在這樣極端落后的基礎(chǔ)上開始起步。

中國共產(chǎn)黨和中央政府始終堅持支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。新中國成立伊始，中國政府即把使各族人民擺脫貧困，生活一天天好起來，作為一項根本任務(wù)。20世紀70年代末實行改革開放政策以來，國家堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要務(wù)，不斷加大工作力度，采取多項重大措施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。多年來，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持把國家支持、發(fā)達地區(qū)支援同自身努力結(jié)合起來，把國家的優(yōu)惠政策同發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來，奮發(fā)圖強，用自己的雙手建設(shè)美好家園。經(jīng)過全國各族人民的共同團結(jié)奮斗，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷躍上新臺階，徹底擺脫了一窮二白的落后面貌，人民生活進入了歷史上最好的時期。

優(yōu)先安排建設(shè)項目，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)

新中國成立初期，國家把民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上了十分突出的位置。1952年，中央政府頒布《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的五年建設(shè)計劃的若干原則性意見》，規(guī)劃在一些民族地區(qū)修筑鐵路，建設(shè)公路干線，修補道路和橋梁，建立郵政、電報、電話、通訊系統(tǒng)。在“一五”計劃(1953—1957年)期間，國家新建8條鐵路干線，其中有5條建在民族地區(qū)或直接與民族地區(qū)相聯(lián)結(jié)，包括蘭新鐵路、包蘭鐵路等。聞名世界的康(川)藏公路和青藏公路，同時在1954年建成通車。60年代，修建了成昆鐵路、湘黔鐵路、枝柳鐵路及滇藏公路等。1962年，蘭新鐵路鋪軌到烏魯木齊，結(jié)束了新疆沒有鐵路的歷史。改革開放以后，陸續(xù)建成了南昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、南疆鐵路、拉薩機場、蘭(州)西(寧)拉(薩)光纜工程、寧夏揚黃灌溉工程等一大批重點工程，極大改善了民族地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。

國家把開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，作為支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重大舉措。在“一五”計劃期間，國家把156個大型建設(shè)項目中的40個項目安排在了民族地區(qū)，如內(nèi)蒙古包頭鋼鐵基地、新疆克拉瑪依油田、云南個舊錫業(yè)公司等。在20世紀60年代，國家把沿海和內(nèi)地的一批大型工業(yè)企業(yè)搬遷到民族地區(qū)，為民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，國家又在民族地區(qū)優(yōu)先安排了一大批重大工程項目，如新疆塔里木油田、廣西平果鋁廠、青海鉀肥工程、內(nèi)蒙古大型煤電基地等，從而使民族地區(qū)形成了若干重要的資源開發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)基地，初步走出了一條立足資源優(yōu)勢、具有自身特色的工業(yè)化道路。

2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展作為西部大開發(fā)的首要任務(wù)。為了讓少數(shù)民族和民族地區(qū)在西部大開發(fā)中得到切實的利益，國家采取了許多照顧措施，包括優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開發(fā)和深加工項目、對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償、引導和鼓勵經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的企業(yè)到民族地區(qū)投資、加大對民族地區(qū)的財政投入和金融支持等，支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，壯大實力。目前，5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣全部納入西部大開發(fā)范圍或者參照享受西部大開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)為民族地區(qū)帶來了看得見、摸得著的實惠。截至2008年，西部大開發(fā)

以來民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資累計達到77899億元。其中，2008年達18453億元，比2000年增長5倍，年均增長23.7%。建成了“西氣東輸”、“西電東送”等一批重點工程，修建了一批機場、高速公路、水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項目。2007年，青藏鐵路鋪軌到拉薩，結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成，從根本上改變了西藏交通落后的狀況，使西藏與內(nèi)地之間有了一條經(jīng)濟、快速、全天候、大能力的運輸通道，為西藏經(jīng)濟騰飛插上了翅膀。

中國政府規(guī)定，在民族地區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，要適當減免地方配套資金；在民族地區(qū)開發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)時，要照顧當?shù)氐睦妫疹櫳贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活；對輸出自然資源和為國家生態(tài)平衡、環(huán)境保護作出貢獻的民族地區(qū)，要給予一定的利益補償。1994年，國家將中央與自治區(qū)對礦產(chǎn)資源補償費的分成比例調(diào)整為4：6，其他省市為5：5。2004年，國家開始建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護補償機制。在開發(fā)新疆豐富的石油、天然氣資源時，注重帶動當?shù)匕l(fā)展，僅“西氣東輸”項目，每年可為新疆增加10多億元的財政收入。

突出解決貧困問題，著力保障和改善民生

多年來，國家采取一系列政策措施解決少數(shù)民族群眾的貧困問題。20世紀50年代，國家對一些地區(qū)的少數(shù)民族貧困群眾免費治病，發(fā)放貸款和農(nóng)具，創(chuàng)辦公費學校，進行社會救濟。1983年，國務(wù)院召開全國少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活會議，提出要在較短時期內(nèi)基本解決部分群眾的溫飽問題、住房問題和飲水問題。1990年起，國家設(shè)立“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點扶持141個少數(shù)民族貧困縣。1994年，實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，通過放寬標準而使享受優(yōu)惠政策的少數(shù)民族貧困縣增加了116個。2001年，實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，又為民族地區(qū)增加了10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，同時將西藏作為特殊片區(qū)整體列入重點扶持范圍。2005年，國家優(yōu)先將少數(shù)民族貧困村納入整村推進的扶貧開發(fā)規(guī)劃。2007年，國家制定《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)11項重點工程。2009年，國家實行新的扶貧標準，擴大覆蓋范圍，對民族地區(qū)農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。此外，國家通過實施以工代賑、易地扶貧、游牧民定居、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村安全飲用水工程以及城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷加大對民族地區(qū)的支持力度。經(jīng)過不懈努力，民族地區(qū)的貧困人口已由1985年的4000多萬人減少到2008年的770多萬人。

由于歷史文化不同以及風俗習慣、宗教信仰的差異，中國的一些少數(shù)民族在生產(chǎn)和生活方面有一些特殊的需要。如，藏、蒙古、維吾爾、哈薩克等民族的牧民需要馬鞍子、馬靴和磚茶(邊銷茶)；信仰伊斯蘭教的穆斯林群眾需要清真食品等。為尊重和滿足這些特殊需要，國家實行優(yōu)惠的民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)供應(yīng)政策。國家從1963年開始對民族貿(mào)易企業(yè)實行利潤留成、自有資金、價格補貼“三項照顧”政策。1997年，國家出臺了新的優(yōu)惠政策，設(shè)立專項貼息貸款，免除部分企業(yè)增值稅，惠及全國1760多家少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)。1991年，建立磚茶(邊銷茶)國家儲備制度，保證穩(wěn)定供應(yīng)。2007年，國家設(shè)立

用于扶持少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造、推廣、培訓的“民族特需商品生產(chǎn)補助資金”。

對少數(shù)民族和民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，國家注重政策傾斜，給予優(yōu)先安排，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，民族地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平有了很大提高，農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療條件得到明顯改善，少數(shù)民族群眾看病難問題得到切實緩解，各族人民的健康水平顯著提高。改革開放以來，國家在民族地區(qū)配套建設(shè)和改造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建立了縣級衛(wèi)生防疫站和婦幼保健所，使民族地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系得到較大改善。西藏自治區(qū)80%以上的縣設(shè)立了防疫站。國家不斷加大對民族地區(qū)地方病和傳染病的防治工作，使過去流行的克山病、結(jié)核病和大骨節(jié)病等基本得到控制。國家通過多種途徑培養(yǎng)少數(shù)民族衛(wèi)生人才，不斷壯大少數(shù)民族衛(wèi)生專業(yè)隊伍。新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族衛(wèi)生技術(shù)人員已占全區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的三分之一。

大力支持牧區(qū)、邊疆地區(qū)建設(shè)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

中國的主要牧區(qū)都在少數(shù)民族地區(qū)，畜牧業(yè)是蒙古、藏、哈薩克等十幾個少數(shù)民族的大部或一部分群眾世代經(jīng)營并賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從1953年開始，國家對牧區(qū)實行輕于農(nóng)業(yè)區(qū)和城市的稅收政策、保護牧場、提倡定居等特殊政策措施。改革開放后，國家對牧區(qū)實行了牲畜歸戶、草場承包、自主經(jīng)營的政策。1987年，國務(wù)院召開全國牧區(qū)工作會議，確定27個國家重點扶持的牧區(qū)貧困縣，設(shè)立牧區(qū)扶貧專項貼息貸款。1999年，中國政府強調(diào)，要把草原建設(shè)擺到與農(nóng)田基本建設(shè)同等重要的位置，促進畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，國家全面取消農(nóng)牧業(yè)稅。經(jīng)過幾十年的不懈努力，民族地區(qū)已成為中國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。內(nèi)蒙古的牛奶產(chǎn)量占全國的五分之一，居全國第一。新疆的羊毛、羊絨產(chǎn)量居全國第二。

中國邊疆絕大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)。1979年，國家制定實施《邊疆建設(shè)規(guī)劃(草案)》，提出在8年內(nèi)安排邊疆建設(shè)資金400億元。1992年，國家實施沿邊開放戰(zhàn)略，確立13個對外開放城市和241個一類開放口岸，設(shè)立14個邊境技術(shù)合作區(qū)。1996年，國務(wù)院制定促進邊境貿(mào)易發(fā)展和對外經(jīng)濟合作的優(yōu)惠政策。1999年，國家實施旨在振興邊境、富裕邊民的興邊富民行動。2005年，國家制定并實施《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》。2009年，國家決定推進興邊富民行動覆蓋全國所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境團場。截至目前，中央政府累計投入興邊富民行動專項資金14.46億元，興建項目2萬多個。

多年來，國家重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)。特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，出臺一系列政策措施，包括在大江大河上游禁止森林采伐，實行退耕還林還草、封山綠化以及以糧代賑等。國家妥善解決生態(tài)建設(shè)補償問題，對退耕還林還草的農(nóng)牧民國家給予糧食補助，對因禁止森林采伐而減少財政收入的地方國家給予財政補助。

近年來，中國政府對人口較少且比較困難的民族聚居地區(qū)加大了扶持力度。2005年，國家制定實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》，重點扶持640個人口較少民族聚居村。截至目前，中央政府已投入扶持資金12.53億元。

不斷加大財政支持力度，積極組織對口支援

60年來，中央和地方各級政府逐步加大對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。從20世紀50年代開始，國家對民族地區(qū)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支、不足補助”、提高預(yù)備費的設(shè)置比例(比一般地區(qū)高2個百分點)等優(yōu)惠財政政策。1980年至1988年，中央財政對5個自治區(qū)和少數(shù)民族較為集中的貴州、云南、青海等省實行年遞增10%的定額補助制度。1994年，國家進行分稅制改革，對民族地區(qū)實行政策性轉(zhuǎn)移支付。2000年起，除按照相關(guān)規(guī)定撥付一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付外，還設(shè)立民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。據(jù)統(tǒng)計，1978年至2008年，中央財政向民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付累計達20889.40億元，年均增長15.6%。其中，2008年為4253億元，占全國轉(zhuǎn)移支付總額的23.8%。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從實行民主改革的1959年到2008年，中央給予西藏的財政補助累計達2019億元，年均增長近12%；從自治區(qū)成立的1955年到2008年，中央給予新疆的財政補助累計達3752.02億元，年均增長11%，其中2008年達685.6億元。

此外，國家還通過設(shè)立各種專項資金幫助解決特殊困難，支持民族地區(qū)加快發(fā)展。比如，1951年設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展教育補助費，1955年設(shè)立民族地區(qū)補助費，1964年設(shè)立民族自治地方機動金，1977年設(shè)立邊境建設(shè)事業(yè)補助費，1980年設(shè)立支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金，1992年設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金，等等。

國家大力組織實施經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達民族地區(qū)開展對口支援。1979年，國家確定由北京支援內(nèi)蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西和新疆、山東支援青海、上海支援云南和寧夏、全國支援西藏。1996年，國務(wù)院確定由15個東部發(fā)達省市對口幫扶西部11個省(自治區(qū)、直轄市)，同時動員中央各部門對口幫扶貧困地區(qū)。為促進西藏的發(fā)展，中央先后四次召開西藏工作座談會，逐步加大對口支援力度。據(jù)統(tǒng)計，1994年以來，國家先后安排60多個中央國家機關(guān)、全國18個省(直轄市)和17個中央企業(yè)對口支援西藏，截至2008年底，累計投入對口援藏資金達111.28億元，安排6050個對口援藏項目。

近年來，國家堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持力度。2005年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》，明確將發(fā)展作為解決民族地區(qū)困難和問題的關(guān)鍵，強調(diào)隨著國家綜合實力不斷增強，中央將繼續(xù)加強對少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持，完善與民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)的政策性轉(zhuǎn)移支付制度，幫助民族地區(qū)建設(shè)一批對帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施

項目，優(yōu)先安排同各族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項目。2007年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，對加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步提高新疆各族人民生活水平，提出要求，作出部署。2008年以來，國家又陸續(xù)制定出臺了促進寧夏、青海等省(自治區(qū))藏區(qū)、云南邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策措施，增加投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動社會事業(yè)發(fā)展，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

在中央政府的領(lǐng)導下，在全國各地的大力支持下，經(jīng)過民族地區(qū)各族人民的艱苦努力和團結(jié)奮斗，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平顯著提高。2008年，民族地區(qū)經(jīng)濟總量由1952年的57.9億元增加到30626.2億元，按可比價格計算，增長了92.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，增長了30多倍；農(nóng)牧民人均純收入由1978年的138元增加到3389元，增長了19倍。內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)7年居全國之首，新疆經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長。西藏生產(chǎn)總值達到395.91億元，比1959年增長65倍。

民族地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為促進各民族繁榮發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)2000年全國人口普查，有13個少數(shù)民族的人均預(yù)期壽命高于全國71.40歲的平均水平，7個高于漢族73.34歲的平均水平。赫哲族已由新中國成立之初的300多人增加到4000多人。新疆被國際自然醫(yī)學會列為世界上4個長壽地區(qū)之一，每百萬人口百歲老人數(shù)居全國之冠。西藏人均預(yù)期壽命由1951年和平解放時的35.5歲增加到67歲，有80歲至99歲的老人13581人，有百歲以上老人62人，成為中國人均百歲老人最多的省區(qū)之一。

——國家不斷加強民族團結(jié)的宣傳教育。國家把民族團結(jié)教育納入公民道德教育的全過程，納入社會主義精神文明建設(shè)的全過程。堅持不懈地在各族干部群眾中進行民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識的教育，注重增強教育的針對性和實效性。不僅教育群眾，更注重教育干部；不僅教育少數(shù)民族干部，更注重教育漢族干部；不僅教育一般干部，更注重教育領(lǐng)導干部。國家特別重視在青少年中進行民族團結(jié)教育，要求民族團結(jié)教育進學校、進課堂、進教材，使民族大團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。2008年國家頒行了《學校民族團結(jié)教育指導綱要(試行)》。2009年，國家將民族團結(jié)教育納入全國小學階段考查和中考、高考及中等職業(yè)教育畢業(yè)考試范疇。國家注重對新聞媒體、出版從業(yè)人員進行相關(guān)培訓，引導、鼓勵他們準確理解、積極宣傳民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識，又好又多地推出宣傳民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一的作品。同時，注意加強對出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)的管理，防止出現(xiàn)傷害民族感情、損害民族團結(jié)的內(nèi)容。

——國家積極開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建和表彰活動。1988年以來，國家先后召開了四次全國民族團結(jié)進步表彰大會，共表彰56個民族的民族團結(jié)進步模范

4993個，其中模范集體2474個、模范個人2519名，在全社會產(chǎn)生了廣泛影響。各級地方政府采取“民族團結(jié)宣傳教育月”等形式開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，制定實施民族團結(jié)進步創(chuàng)建表彰辦法，在全社會樹立典型，弘揚正氣，推動形成了以維護民族團結(jié)為榮、以損害民族團結(jié)為恥的社會風尚。如新疆維吾爾自治區(qū)將每年五月、內(nèi)蒙古自治區(qū)將每年九月、吉林延邊朝鮮族自治州將每年九月、貴州黔東南苗族侗族自治州將每年七月定為“民族團結(jié)月”。

——國家妥善處置影響民族團結(jié)的矛盾和問題。國家堅持團結(jié)、教育、疏導、化解為主的方針，具體問題具體分析，是什么問題就解決什么問題，避免事態(tài)擴大和矛盾激化。國家維護法律尊嚴，維護人民利益，凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族、信仰何種宗教，都依法處理。近年來，中央和地方各級政府都建立了處理影響民族團結(jié)問題的長效機制和應(yīng)急預(yù)案，及時妥善地處置了各種影響民族團結(jié)的矛盾糾紛和事件，維護了民族團結(jié)和社會大局穩(wěn)定。

六、保護和發(fā)展少數(shù)民族文化

文化是民族的重要特征，是民族生命力、創(chuàng)造力和凝聚力的重要源泉。少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財富。

中國憲法規(guī)定，國家根據(jù)少數(shù)民族的特點和需要，幫助少數(shù)民族加快各項文化事業(yè)的發(fā)展。中國政府通過各種政策措施，尊重和保護少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵各民族加強文化交流，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。

保護和發(fā)展少數(shù)民族語言文字

20世紀50年代，國家開展少數(shù)民族語言文字調(diào)查，在摸清情況的基礎(chǔ)上建立民族語文工作和研究機構(gòu)，幫助創(chuàng)制或改進民族文字。中國55個少數(shù)民族中，除回族和滿族通用漢語文外，其他53個民族都有本民族語言，有22個民族共使用28種文字，其中壯、布依、苗等12個民族使用的16種文字是由政府幫助創(chuàng)制或改進的。目前，中國少數(shù)民族約有6000萬人使用本民族語言，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%以上，約有3000萬人使用本民族文字。民族自治地方有使用民族語言的廣播電視機構(gòu)154個，中央和地方電臺每天用21種民族語言進行廣播。民族出版社從1978年的17家發(fā)展到目前的38家，分布在北京等14個省(自治區(qū)、直轄市)，出版的少數(shù)民族文字種類由5種發(fā)展到26種，2008年出版少數(shù)民族文字圖書5561種、6444萬冊，分別比1978年增長6.41倍和6.37倍。內(nèi)蒙古、新疆、西藏等民族自治區(qū)，制定和實施了使用和發(fā)展本民族語言文字的有關(guān)規(guī)定和實施細則。

為了使少數(shù)民族群眾共享信息化時代的成果，國家采取各種措施促進少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、標準化和信息處理工作的健康發(fā)展。目前，國家已制定了蒙古文、藏文、維吾爾文(哈薩克文、柯爾克孜文)、朝鮮文、彝文和傣文等文字編

碼字符集、鍵盤、字模的國家標準。在國際標準的最新版本中，正式收入了中國提交的蒙古文、藏文、維吾爾文(哈薩克文、柯爾克孜文)、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集。開發(fā)出多種電子出版系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，建成了一些少數(shù)民族文種的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，有些軟件已經(jīng)可以在Windows上運行。

支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)

中國政府歷來重視民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。新中國成立后，多次召開工作會議研究部署少數(shù)民族教育工作。在憲法、民族區(qū)域自治法和《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，都明確規(guī)定了支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育的條款；在中央和地方各級政府教育行政部門中專門設(shè)立了民族教育行政管理機構(gòu)，負責貫徹執(zhí)行國家的民族教育方針政策，研究處理特殊問題；在中央和地方設(shè)置民族教育專項補助經(jīng)費，以解決民族教育中因民族、地域特點在經(jīng)費開支上的需要。特別是改革開放以來，民族地區(qū)在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及師資培養(yǎng)、“雙語”教學和民族團結(jié)教育等各方面得到了前所未有的發(fā)展。2002年，國務(wù)院作出《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，進一步明確了加快民族教育改革發(fā)展的方針、政策，對民族教育事業(yè)的發(fā)展作出了全面部署。2005年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導的原則，強調(diào)公共教育資源向農(nóng)村、中西部、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。

近年來，國家先后實施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、西部地區(qū)“兩基”(基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲)攻堅計劃等工程，中央財政先后投入290多億元，極大地改善了民族地區(qū)辦學條件。目前，全國建有民族小學20906所、民族中學3536所。其他各級各類學校也全部面向少數(shù)民族招生并實行一定優(yōu)惠。2004年，國家從西部農(nóng)村地區(qū)開始實行“兩免一補”(免雜費、免費提供教科書，補助寄宿生生活)政策，惠及絕大部分少數(shù)民族學生。2006年起，率先在西部實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。國家對特別困難的民族和地區(qū)，安排專項資金進行補助。如，每年安排1.2億元資金，對西藏農(nóng)牧區(qū)中小學實行“三包”(包吃、包住、包學習費用)。截至2008年底，民族地區(qū)實現(xiàn)“兩基”目標的縣已有674個，占總數(shù)的96.6%。

為增進各民族間的了解和溝通，發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，促進各民族共同發(fā)展，多年來中國政府致力于在民族地區(qū)開展“雙語”(民族語言和漢語)教學，并取得了良好效果。截至2007年，全國共有1萬多所學校使用21個民族的29種文字開展“雙語”教學，在校學生達600多萬人。

國家通過開展對口支援西部高校、與地方合作共建民族地區(qū)高校、加強特色學科建設(shè)和學位建設(shè)、擴大招生規(guī)模等措施，支持民族地區(qū)發(fā)展高等教育。目前，民族地區(qū)已有普通高等院校167所，高等學校專任教師7.7萬人，在校生123.5萬人。國家大力扶持民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育。2008年，中央政府向5個自治區(qū)投入8.27億元，支持建設(shè)了83所縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校，以及145個職業(yè)學校的實訓基地和10所國際示范性高等職業(yè)學校；下達給5個自治

區(qū)中等職業(yè)學校學生的國家助學金達9.74億元，資助83萬多人，占在校生的90%。

經(jīng)過60年的努力，民族地區(qū)教育事業(yè)得到了長足發(fā)展。截至2008年底，全國各級各類學校少數(shù)民族在校學生總數(shù)為2199.6萬人。其中，普通小學少數(shù)民族在校生數(shù)為1070.8萬人，占學生總數(shù)的10.4%；普通中學少數(shù)民族在校生數(shù)為680.2萬人，占學生總數(shù)的8.5%；普通高等學校少數(shù)民族在校生數(shù)為133.9萬人，占學生總數(shù)的6.2%。少數(shù)民族群眾的整體文化素質(zhì)明顯提高。2000年第五次全國人口普查表明，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個少數(shù)民族的受教育年限高于全國平均水平。目前，55個少數(shù)民族都有自己的大學生，維吾爾、回、朝鮮、納西等十幾個少數(shù)民族每萬人平均擁有的大學生人數(shù)已超過全國平均水平。

搶救和保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)

國家成立了全國少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃小組和辦公室，對少數(shù)民族古籍進行挖掘、整理、保護。截至2008年底，已搜集少數(shù)民族古籍數(shù)百萬種，整理11萬余種。《國家珍貴古籍名錄》第一、二批已收錄少數(shù)民族古籍377種，中華民族圖書館等5個單位列入第一、二批全國古籍重點保護單位。其中，納西族東巴古籍文獻已列入聯(lián)合國教科文組織“世界記憶遺產(chǎn)名錄”。中國政府設(shè)立少數(shù)民族三大英雄史詩《格薩爾》(藏族)、《江格爾》(蒙古族)、《瑪納斯》(柯爾克孜族)專門工作機構(gòu)，收集、整理、翻譯和研究取得重大成果。近年來，國家撥付巨資支持校勘出版《中華大藏經(jīng)》計150部。

從20世紀50年代開始，國家組織3000多名專家學者，歷時30多年完成了中國少數(shù)民族、少數(shù)民族簡史叢書、民族語言簡志叢書、民族自治地方概況叢書和少數(shù)民族社會歷史調(diào)查資料叢刊等五種少數(shù)民族叢書的調(diào)查、編纂和出版，合計403冊，1億多字，發(fā)行50多萬冊。近年來，國家又組織對這五種少數(shù)民族叢書進行了修訂再版。自20世紀50年代至今，國家組織開展了三次大規(guī)模的民族民間文藝資源的普查、挖掘、搶救整理工作，并組織動員10余萬人，歷時30年，完成了國家哲學社會科學規(guī)劃重大課題《十部民族民間文藝集成志書》，出版298卷，全部450冊，約5億字。此外，組織完成了國家藝術(shù)學少數(shù)民族各類藝術(shù)理論著作108種，約2500萬字。

20世紀80年代以來，國家投入巨資對西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔爾寺，新疆的克孜爾千佛洞等大批全國重點文物保護單位進行維修。1989年到1994年，國家撥出5500萬元和1000公斤黃金、大量白銀等珍貴物資對布達拉宮進行維修。2001年起，撥專款3.8億元，用于維修布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺。“十一五”時期，國家將安排專項資金5.7億元用于西藏22處重點文物的維修保護。自2005年以來，國家安排專項經(jīng)費4億元，用于“十一五”期間新疆20余處全國重點文物保護單位、古遺址的保護。目前，民族自治地方全國重點文物保護單位有366個，世界文化遺產(chǎn)有拉薩布達拉宮歷史建筑

群、麗江古城等2個，世界自然遺產(chǎn)有九寨溝、黃龍風景名勝區(qū)和“三江并流”自然景觀等3個。

國家重視保護少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。自2002年至今，中央財政累計投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費達3.86億元，約有四分之一用于民族地區(qū)。國務(wù)院公布的兩批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄1028項中，少數(shù)民族項目有367項，占35.7%。55個少數(shù)民族都有項目列入。國家公布的三批共1488名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人中，少數(shù)民族項目代表性傳承人有393名，占26.4%。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)和蒙古族長調(diào)民歌被列入聯(lián)合國教科文組織第三批“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”名錄。

繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)

20世紀50年代初，國家建立了由各民族演員組成的中央民族歌舞團。近年來，國家通過實施萬里邊疆文化長廊建設(shè)，縣級圖書館文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室建設(shè)，以及廣播電視村村通、文化信息資源共享工程等，大力完善民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系，豐富和改善少數(shù)民族群眾文化生活。到2008年底，全國民族文化事業(yè)機構(gòu)達10282個，其中藝術(shù)表演團體651個，藝術(shù)表演場所191處，圖書館604個，群眾藝術(shù)館80個，文化館643個，文化站6859個，博物館240個。目前，民族地區(qū)每10萬人擁有的文化單位數(shù)已經(jīng)超過全國平均水平。

國家積極保護少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。已有500多年歷史的藏戲得到保護和發(fā)揚，在每年的雪頓節(jié)期間與其他歌舞、話劇相映生輝，使雪頓節(jié)成為藏族歡樂喜慶的綜合藝術(shù)節(jié)。蒙古族的“那達慕”，回、維吾爾等民族的開齋節(jié)、古爾邦節(jié)，壯族等的“三月三”，傣族的潑水節(jié)，彝族的火把節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶活動得到大力傳承和弘揚。民族傳統(tǒng)體育項目已挖掘、搜集、整理出290多個，各項活動得到蓬勃發(fā)展。藏族壁畫藝術(shù)不斷充實，唐卡藝術(shù)得到保護，維吾爾族、蒙古族的地毯、壁掛行銷全國，布依、苗、瑤、仡佬等民族的蠟染，土家、壯、傣、黎、侗等民族的織錦技藝，圖案、花樣、品種都有很大發(fā)展，少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝重新煥發(fā)生機。

少數(shù)民族文藝人才輩出，文學藝術(shù)創(chuàng)作日益繁榮。全國5個自治區(qū)和云南、貴州、吉林等省建立了24所高等和中等藝術(shù)院校，專門培養(yǎng)少數(shù)民族藝術(shù)人才。中國作家協(xié)會少數(shù)民族會員比例已超過10%，人數(shù)近600人。一大批優(yōu)秀少數(shù)民族文藝人才，少數(shù)民族題材的優(yōu)秀電影和少數(shù)民族文化歌舞品牌脫穎而出，少數(shù)民族歌舞傳遍大江南北，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。國家用法規(guī)的形式規(guī)定每四年舉辦一次全國少數(shù)民族文藝會演，已舉辦三屆；每五年舉辦一次全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，已舉辦八屆。定期舉辦少數(shù)民族題材電影、電視、文學“駿馬獎”評選，開展各種類型的少數(shù)民族歌舞比賽，在中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會等推出少數(shù)民族文藝節(jié)目，推動了少數(shù)民族文化藝術(shù)精品的創(chuàng)作和各民族文化的交流。

扶持民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

民族醫(yī)藥是中華醫(yī)藥學寶庫的重要組成部分。經(jīng)過發(fā)掘、整理和研究推廣，中國55個少數(shù)民族中有35個民族發(fā)掘整理本民族醫(yī)學資料，民族醫(yī)藥得到廣泛開發(fā)和應(yīng)用。1992年，國家確定了蒙藥、藏藥、維吾爾藥的制劑中心，將傳統(tǒng)醫(yī)藥與現(xiàn)代研制技術(shù)相結(jié)合，已生產(chǎn)十幾種劑型，上百種藏藥、蒙藥、維吾爾藥品種。全國共有縣級以上民族醫(yī)藥科研機構(gòu)35所，科研人員近1500人。國家組織《中華本草》藏、蒙、維、傣4種民族藥卷的編纂，收入藏藥396種、蒙藥422種、維吾爾藥423種、傣藥400種，具有較高的科學性和權(quán)威性。

國家大力扶持民族醫(yī)藥機構(gòu)建設(shè)。截至2008年底，15個民族設(shè)有本民族醫(yī)藥的醫(yī)院，全國共有民族醫(yī)醫(yī)院191所，床位8694張。其中藏醫(yī)院70所，蒙醫(yī)院51所，維醫(yī)院39所，傣、朝、壯、苗、瑤等民族醫(yī)醫(yī)院31所。從2006年開始，國家重點建設(shè)包括藏、蒙、維、傣、朝、壯、苗、土家8種民族醫(yī)藥在內(nèi)的10所民族醫(yī)醫(yī)院，努力推動民族醫(yī)整體診療水平的提高。

國家在14所教育機構(gòu)開展民族醫(yī)藥專業(yè)教育，大力培養(yǎng)民族醫(yī)人才。其中高等民族醫(yī)藥院校5所，中等民族醫(yī)藥院校4所，設(shè)有民族醫(yī)藥專業(yè)的非民族醫(yī)藥院校5所。目前，全國民族醫(yī)藥院校在校生約1.7萬人，畢業(yè)生3964人。藏、蒙、維、傣、朝、壯等6種民族醫(yī)納入國家醫(yī)師資格考試，民族醫(yī)藥專業(yè)人員達1萬多人，為各族群眾健康素質(zhì)的不斷提高提供了重要保證。

促進少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展。民族地區(qū)存在的矛盾和問題歸根到底要靠發(fā)展來解決，平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系要靠加快發(fā)展來鞏固和推進，處理好民族問題必須始終緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務(wù)。通過發(fā)展，能夠縮小各民族的差距，進一步穩(wěn)固民族團結(jié)的基石和增強民族之間的互助。同時，也能夠帶動和促進其他方面問題的解決，從根本上增強粉碎民族分裂主義的實力。

廣泛深入開展民族團結(jié)進步活動。在我國，各族人民的大團結(jié)具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)。全國各族人民的大團結(jié)，無論何時，都是我們經(jīng)受住各種困難和風險的考驗，不斷勝利前進的重要保證。加強民族團結(jié)，事關(guān)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，事關(guān)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局，事關(guān)國家長治久安。

依法加強宗教事務(wù)管理。民族問題與宗教問題往往相互交織，民族關(guān)系與宗教關(guān)系往往相互滲透，民族矛盾與宗教矛盾往往相互影響，民族工作與宗教工作往往不可分割。在民族地區(qū)，宗教問題處理不好就會對民族團結(jié)進步事業(yè)造成影響。做好新時期的宗教工作，必須全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

七、加強少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)

少數(shù)民族干部和人才是少數(shù)民族中的優(yōu)秀分子。他們熟悉本民族的語言、歷史、傳統(tǒng)和風俗習慣，熟悉當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化的特點，是政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。少數(shù)民族干部和人才的狀況，是衡量少數(shù)民族發(fā)展進步的重要標志。長期以來，國家把加強少數(shù)民族干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，作為促進各民族繁榮發(fā)展、搞好民族地區(qū)工作、解決民族問題的關(guān)鍵，作為管長遠、管根本的大事，不斷采取有力措施，加大培養(yǎng)選拔力度。

憲法規(guī)定，國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠數(shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人；全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員中，應(yīng)當有適當名額的少數(shù)民族代表。民族區(qū)域自治法規(guī)定，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任；民族自治地方的自治機關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，民族自治地方錄用公務(wù)員時，要對少數(shù)民族考生予以適當照顧。

新中國成立伊始，國家就提出要普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。為此，國家專門創(chuàng)辦了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的民族院校。20世紀50年代建立了中央民族學院、西北民族學院、西南民族學院、中南民族學院、廣西民族學院等10所民族學院。改革開放以來，國家又陸續(xù)創(chuàng)辦了湖北民族學院、北方民族大學、大連民族學院等。隨著時代的發(fā)展，這些民族學院大部分改擴建成民族大學，辦學規(guī)模和水平不斷提高。截至目前，全國已有15所民族普通高等院校。此外，國家還先后開辦許多少數(shù)民族干部訓練班、干部學校，并在普通高校舉辦民族班，不斷加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度。

國家十分重視培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，民族區(qū)域自治地方少數(shù)民族干部配備均達到一定比例，一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部走上了各級領(lǐng)導崗位。在公開選拔、競爭上崗配備領(lǐng)導班子時，可以劃出相應(yīng)的名額和崗位，定向選拔少數(shù)民族干部。國家在招錄公務(wù)員時，對少數(shù)民族考生適當放寬條件，通過劃定比例、定向招考、適當加分等優(yōu)惠政策，確保一定數(shù)量的少數(shù)民族考生進入公務(wù)員隊伍。

國家不斷加強對少數(shù)民族干部的教育培訓工作。定期選送少數(shù)民族干部到各級黨校和各類院校培訓學習，有計劃地組織少數(shù)民族干部到沿海發(fā)達地區(qū)參觀考察，不斷提高少數(shù)民族干部隊伍的素質(zhì)。自2003年起，國家有關(guān)部門實施“西部之光”訪問學者培養(yǎng)工作，先后從西部地區(qū)選拔1416名西部地區(qū)急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才到國內(nèi)著名高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行為期一年的學習研修，為西部少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一批留得住、用得上的高層次專業(yè)技術(shù)人才。其中，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了553人，占總?cè)藬?shù)的39.1%。

國家還有計劃地組織開展干部交流、崗位輪換，選派大批少數(shù)民族干部到內(nèi)地、基層、上級領(lǐng)導機關(guān)任職或掛職鍛煉，讓少數(shù)民族干部在實踐中增長才干。從1990年起，國家開始選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國家機關(guān)和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。20年來共有5000多名干部參加掛職鍛煉，為民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批黨政領(lǐng)導干部和科技、經(jīng)濟管理人才，有力地推動了民族地區(qū)領(lǐng)導班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

經(jīng)過幾十年的不懈努力，少數(shù)民族干部隊伍不斷發(fā)展壯大。截至2008年，少數(shù)民族干部已達290多萬人，比1978年增長了3倍多。全國公務(wù)員隊伍中，少數(shù)民族占9.6%，其中縣處級以上的少數(shù)民族干部占同級干部總數(shù)的7.7%。在中央和地方國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都有相當數(shù)量的少數(shù)民族干部。目前，在13位現(xiàn)任全國人大常委會副委員長中，有少數(shù)民族2名；在9位現(xiàn)任國務(wù)院副總理、國務(wù)委員中，有少數(shù)民族2名；在25位現(xiàn)任全國政協(xié)副主席中，有少數(shù)民族5名。

國家高度重視培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級各類人才。國家規(guī)定，高等學校和中等專業(yè)學校招收新生的時候，對少數(shù)民族考生適當放寬錄取標準和條件，對人口較少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧。每年都有成千上萬的少數(shù)民族考生邁進高校的門檻。為加快民族地區(qū)人才培養(yǎng)步伐，國家在內(nèi)地重點高校舉辦少數(shù)民族預(yù)科班、民族班，目前每年招生規(guī)模達3萬人。1984年，國家決定在北京、天津、成都等內(nèi)地大中城市舉辦內(nèi)地西藏班(校)，20多年來已累計招收初中、高中和大學學生7萬余人。2000年，國家決定在北京、上海等12個內(nèi)地大中城市13所學校舉辦內(nèi)地新疆高中班，截至2008年，新疆高中班擴大到12個省(直轄市)28個城市的50所學校，目前累計完成9屆2.4萬人的招生任務(wù)。2003年，國家?guī)椭跒豸斈君R等新疆8個城市開辦區(qū)內(nèi)初中班，在所招學生中少數(shù)民族農(nóng)牧民子女占80%以上。國家從2006年開始實施“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃”。這項計劃專門在民族地區(qū)招收碩士、博士研究生進行培養(yǎng)。截至目前，該計劃已實現(xiàn)年招生4700人、在校生總數(shù)達到7900多人。

國家鼓勵引導高校畢業(yè)生到民族地區(qū)工作。自1999年起，國家有關(guān)部門開展“博士服務(wù)團”選派工作，先后從中央國家機關(guān)有關(guān)部委和東部相對發(fā)達省市選派了1195名取得博士學位的優(yōu)秀青年科技人才到西部地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)服務(wù)鍛煉，為西部地區(qū)提供人才和智力支持。其中，派往西部少數(shù)民族地區(qū)的有403人，占總?cè)藬?shù)的33.7%。

多年來，國家不斷加大向西藏、新疆等民族地區(qū)選派干部和人才的工作力度。這些支邊干部和人才艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻，對促進民族地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中國的民族問題是中國的內(nèi)部事務(wù)。中國政府堅決反對和抵制一切外部勢力打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”的旗號插手、干預(yù)中國的民族問題，嚴密防范和依法打擊境內(nèi)外各種恐怖主義勢力、分裂主義勢力、極端主義勢力對中國的滲透、破壞、顛覆活動。歷史和現(xiàn)實表明，民族團結(jié)友愛，則政通人和、百業(yè)興旺；民族沖突紛爭，則社會動蕩、人民遭殃。7.15事件

三、繼續(xù)做好新形勢下的民族工作

當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。在一個有著56個民族13億人口的大國推進社會主義現(xiàn)代化，決定了我們要始終將民族問題作為建設(shè)中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，始終將民族工作作為關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度。新中國成立60年來，民族區(qū)域自治制度作為國家的一項基本政治制度，已深深扎根于中國的土壤，對于正確處理民族問題、鞏固各民族的大團結(jié)發(fā)揮著極其重要的作用。堅持好、完善好、落實好這一制度，是全國各族人民的共同職責。切實實施民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵在于貫徹落實好民族區(qū)域自治法。通過進一步加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)和民族地區(qū)人才資源開發(fā)，把更多優(yōu)秀少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來，為堅持和完善民族區(qū)域自治制度不斷培育和增添新的力量。

促進少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展。民族地區(qū)存在的矛盾和問題歸根到底要靠發(fā)展來解決，平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系要靠加快發(fā)展來鞏固和推進，處理好民族問題必須始終緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務(wù)。通過發(fā)展，能夠縮小各民族的差距，進一步穩(wěn)固民族團結(jié)的基石和增強民族之間的互助。同時，也能夠帶動和促進其他方面問題的解決，從根本上增強粉碎民族分裂主義的實力。

廣泛深入開展民族團結(jié)進步活動。在我國，各族人民的大團結(jié)具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)。全國各族人民的大團結(jié)，無論何時，都是我們經(jīng)受住各種困難和風險的考驗，不斷勝利前進的重要保證。加強民族團結(jié)，事關(guān)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，事關(guān)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局，事關(guān)國家長治久安。

依法加強宗教事務(wù)管理。民族問題與宗教問題往往相互交織，民族關(guān)系與宗教關(guān)系往往相互滲透，民族矛盾與宗教矛盾往往相互影響，民族工作與宗教工作往往不可分割。在民族地區(qū)，宗教問題處理不好就會對民族團結(jié)進步事業(yè)造成影響。做好新時期的宗教工作，必須全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

結(jié)束語

新中國60年的實踐充分證明，中國的民族政策適合中國國情，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的擁護，是正確和行之有效的。在這一政策指引下，中國各族人民維護了國家統(tǒng)一，維護了社會穩(wěn)定，維護了民族團結(jié)，開辟了一條實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的光明大道。

中國是一個擁有56個民族、13億人口的發(fā)展中大國，特殊的國情決定了中國的發(fā)展有其不平衡的一面。中國處于并將長期處于社會主義初級階段，實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，還有很長的路要走，還需要付出艱苦的努力。

當前，中國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，高舉各民族大團結(jié)的旗幟，倍加珍惜來之不易的大好局面，堅持聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標。國家的發(fā)展，社會的進步，必將使中國的民族政策更加完善，包括各族人民在內(nèi)的中華民族必將迎來更加美好的明天。

第三篇：湖南省衡陽市2017年中考政治 專題復習九 加強民族團結(jié) 促進共同繁榮 人民版

加強民族團結(jié) 促進共同繁榮

熱點材料

材料一：2016年3月30日，新疆維吾爾自治區(qū)“民族團結(jié)進步年’’動員大會閉幕。這次會議科學分析了新疆民族團結(jié)工作面臨的新形勢、新特點，對開展好民族團結(jié)進步年活動進行了全面安排部署，進一步明確了新時期推動民族團結(jié)工作的總要求和重要任務(wù)。這是全面推進新疆民族團結(jié)進步事業(yè)的一次非常重要的會議，在新疆工作中具有里程碑意義。

自治區(qū)黨委決定今年在全疆開展“民族團結(jié)進步年”活動，是深入貫徹第二次中央新疆工作座談會、中央民族工作會議和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，對新疆民族團結(jié)進步工作的全面謀劃和頂層設(shè)計，是回應(yīng)突出問題、開創(chuàng)民族團結(jié)進步事業(yè)新局面的重大舉措，是實現(xiàn)全面建成小康社會決定性階段良好開局、夯實新疆社會穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)的必然要求。

民族團結(jié)是新疆各族人民的生命線。在新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時期。中央先后兩次召開新疆工作座談會。把新疆工作提到了前所未有的高度，明確提出新疆工作事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中 華民族偉大復興。總書記深刻指出：“新疆的問題，最難最長遠的還是民族團結(jié)問題”“新疆最大的群眾工作就是民族團結(jié)和宗教和諧”。這些重要論述再一次強調(diào)和說明，全力維護民族團結(jié)是做好新疆一切工作的根基。

材料二：2016年7月6日，陜西省漢中市青水鎮(zhèn)利用“兩學一做”的學習的平臺，組織鎮(zhèn)村組干部及黨員學習相關(guān)民族政策和民族法規(guī)，緊緊圍繞“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，不斷創(chuàng)新載體和方式，積極推進民族團結(jié)進步，按照“重在平時，抓好平常，重在交心，以心換心”的民族工作理念．筑建平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，營造苗漢群眾“一家親”的和諧環(huán)境。鏈接教材

八年級(下)教材

1．各族人民交錯雜居，和睦相處，榮辱與共，創(chuàng)造了輝煌燦爛的中華文化，共同締造了我們偉大的祖國。中國遼闊的疆域、富饒的土地、悠久的歷史和燦爛的文化都是歷代中華各族人民共同開拓和締造的。各族人民辛勤勞動，艱苦創(chuàng)業(yè)，為國家的統(tǒng)一貢獻了力量。中華民族史既是眾多民族各自形成發(fā)展的歷史，又是南眾多民族共同創(chuàng)造的中華民族整體形成發(fā)展的歷史。

2．不同的民族有著不同的風俗習慣、不同的服飾和藝術(shù)，也有著不同的信仰。所有這些“不同”都是民族文化的瑰寶，都是祖國燦爛文化的重要組成部分。各民族人民應(yīng)該相互尊重，平等相待。

3．促進民族團結(jié)進步，是我們每一位公民的神圣職責和光榮義務(wù)。自覺履行這一義務(wù)，我們就要尊重各民族的宗教信仰，尊重各民族的風俗習慣，尊重各民族的語言文字。4．面對東西部地區(qū)之間的差距，黨和國家非常重視。為了縮小東西部地區(qū)之間的差距，實現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和人民共同富裕，國家實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的措施包括實施山川秀美工程、打造交通網(wǎng)、大力辦教育、東西聯(lián)動等。

九年級教材

1．新中國成立后，56個民族在根本利益一致的基礎(chǔ)上，確立和不斷發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。

2．實現(xiàn)民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮，是我國處理民族關(guān)系是基本原則。3．為了維護平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，我國在少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本民族政策，也是我國的一項基本政治制度。它體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了堅持民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮的原則。

本熱點專題涉及的知識點有：民族政策、民族關(guān)系的原則、民族團結(jié)的重要性，以及如何維護民族團結(jié)、促進各民族共同繁榮。民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治制度是高頻考點，2017年中考命題可能會以生活熱點或先進人物事跡為背景材料，加強選擇題和簡答題的考查；試題選材生活化，如援疆援藏、民族團結(jié)模范典型等；時政化，如民族團結(jié)與新疆建設(shè)兵團成立60周年、暴恐案審判等。考查角度

1．堅決打擊恐怖犯罪對于維護社會穩(wěn)定具有怎樣的意義?(1)有利于維護國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。

(2)有利于維護經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的長治久安。(3)有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

(4)有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建成小康社會。

(5)有利于增強中華民族的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。2．如何才能更好地維護民族團結(jié)，促進少數(shù)民族地區(qū)繁榮發(fā)展?(1)堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持民族平等、團結(jié)、共同繁榮的根本原則。(2)堅持依法治國的基本方略，嚴厲打擊民族分裂活動。(3)加強民族團結(jié)教育宣傳，切實履行維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的義務(wù)。

(4)實施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略．推動少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步提高少數(shù)民族的生活水平。

(5)進一步弘揚以愛國主義為核心的民族精神，尊重、保護、發(fā)展少數(shù)民族文化。3．國家加大對少數(shù)民族地區(qū)的投資有什么重要意義?(1)有利于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

(2)有利于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)全體人民的共同富裕。(3)有利于讓全體人民共享改革發(fā)展成果。(4)有利于鞏固國防，保持邊疆穩(wěn)定。(5)有利于維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。(6)有利于科學發(fā)展觀的貫徹實施。

(7)有利于實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。(8)有利于實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

(9)有利于維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的社會大局等。4．國家為什么要援助新疆／少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展?(1)這是踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀的表現(xiàn)。(2)這體現(xiàn)了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

(3)有利于加強民族團結(jié)，增強民族的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有利于實現(xiàn)各民族的共同繁榮，順利進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

(4)這符合全面建成小康社會的要求，體現(xiàn)了走共同富裕的道路。5．請列舉新中國成立60多年來。少數(shù)民族地區(qū)取得的巨大成就?(1)建立了民族平等、團結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系，完善民族區(qū)域自治制度。(2)經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等大型工程建成使用。(4)教育科學文化得到迅速發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到很好保護。(5)民主法制不斷完善。

6．新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟取得輝煌成就、發(fā)生變化的原因有哪些?(1)堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮的原則，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。

(2)中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導，堅持黨的基本路線，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心；堅持改革開放。

(3)國家的大力支持和幫助，兄弟省份尤其是發(fā)達地區(qū)的支援。(4)當?shù)厝嗣駡F結(jié)互助、自力更生、艱苦奮斗。

(5)根本原因——開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。◇專題訓練

一、單項選擇題

1．20多年來，承擔對口支援任務(wù)的有關(guān)省市、中央部門和中央企業(yè)，從人力、物力、技術(shù)等方面全面開展對口支援西藏工作。這體現(xiàn)了處理我國民族關(guān)系的基本原則是(B)A．共同富裕 B．共同繁榮 C．團結(jié)統(tǒng)一 D．互利共贏 2．民族區(qū)域自治制度(I))①是我國一項基本政治制度②只是用于港澳臺地區(qū)③民族自治地方享有自治權(quán)④保障少數(shù)民族人民行使當家作主權(quán)力

A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

3．60多年來，幾代兵團人發(fā)揚熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取的兵團精神，扎根新疆沙漠周邊和邊境沿線，認真履行黨和國家賦予的職責，在開發(fā)建設(shè)新疆、增進民族團結(jié)，推進社會進步，鞏固西北邊防等方面做出了重要貢獻。兵團精神(A)①是偉大民族精神和時代精神的重要體現(xiàn)②是新時期艱苦奮斗精神的重要內(nèi)容 ③為開發(fā)建沒新疆、促進民族團結(jié)進步提供不竭動力 ④是每一個中國人都具有的精神品質(zhì) A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

4．與會者圍繞共同關(guān)心的“西藏發(fā)展的機遇與選擇”主題暢所欲言、建言獻策。以下建言獻策中符合西藏發(fā)展實際的有(C)①發(fā)展特色經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境②實行對外開放，加強國際交流③維護社會穩(wěn)定，反對民族分裂④堅持“一國兩制”，推動和平發(fā)展

A．①②④ B．②③④ C．①②③ D．①②③④

5．2016年3月13日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關(guān)于最高人民法院工作的報告，報告指出，去年我國一共審結(jié)1084件危害國家安全及暴恐案，共判處1419人。這表明(A)①我國堅持依法治國基本方略，執(zhí)法必嚴，違法必究②法律對全體社會成員具有普遍約束力，法不可違③法律是懲治犯罪、維護人民利益的有力武器④反恐防恐是當前我國一切工作的中心

A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①②③④

6．“大力促進民族團結(jié)，國家的發(fā)展、穩(wěn)定、安全才有保障，也只有國家發(fā)展、穩(wěn)定、安全了，各民族的繁榮發(fā)展才能實現(xiàn)”這說明(D)①民族團結(jié)是國家統(tǒng)一、繁榮昌盛的前提和保證②加強民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一是中華民族的最高利益，也是各民族人民的共同愿望③維護民族團結(jié)有利于國家的穩(wěn)定和繁榮，也有利于各民族共同進步和發(fā)展 ④國家的發(fā)展、穩(wěn)定是各民族繁榮發(fā)展的后盾 A．①②③ B．②③④ C．①②③④ D．①③④

二、非選擇題

7．云南昆明火車站發(fā)生嚴重暴恐案后，古麗米熱發(fā)現(xiàn)一些人看她的眼光變得有點異樣。感到委屈的古麗米熱想到了寫信，把她的心里話講給總理聽。“我是一個平凡的維吾爾族孩子，卻能得到這么多不平凡的關(guān)愛……民族團結(jié)是我家鄉(xiāng)人們共同的愿望。”對此,8月15日李克強總理在回信中說“①每個民族都是祖國大家庭的一員。你和同學們像愛護自己的眼睛一樣維護民族團結(jié),很有意義。②只要每個人都行動起來，從自己的身邊小事做起,我們這個多民族的大家庭就會更加和睦。”

閱讀材料，回答問題：(1)如何理解橫線①的內(nèi)容? ①民族團結(jié)是國家統(tǒng)一、繁榮昌盛的前提和保證；②加強民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一是中華民族的最高利益，也是各民族人民的共同愿望；③維護民族團結(jié)有利于國家的穩(wěn)定和繁榮，也有利于各民族共同進步和發(fā)展；④有利于維護國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整；⑤有利才鞏固國防，保持邊疆的穩(wěn)定；⑥有利于增強中華民族的凝聚力和戰(zhàn)斗力；⑦有利才社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行；⑧有利寸構(gòu)建社會主義和諧社會。

(2)橫線②部分給我們怎樣的啟示? ①我們要自覺履行維護民族團結(jié)義務(wù)，尊重各民族宗教信仰，尊重各民族的風俗習慣，尊重各民鋏的語言文字；②增強民族團結(jié)意識，積極擁護、宣傳黨的民簇政寨；③堅決同破壞民族團結(jié)的言行作斗爭；④努力學習，報效國家。

8．材料一：近幾年來，西藏基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展突飛猛進。拉薩至日喀則的鐵路已建成通車，拉薩至林芝的鐵路也已正式開工建設(shè)。交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要進行嚴格的環(huán)境評估。西藏自治區(qū)政府近幾年在民生領(lǐng)域也取得了顯著成績，譬如加大對衛(wèi)生和教育領(lǐng)域的投入，提高基層醫(yī)生、教師的工資和中小學生的“三包”標準，西藏農(nóng)牧民子女的大學入學率達到了60％以上。孤寡老人和孤兒集中供養(yǎng)，確保了老有所養(yǎng)，少有所依，增加了當?shù)匕傩盏男腋８信c和諧度。此外，西藏在保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、特別是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、發(fā)掘、保護等方面投入了大量人力和財力，取得了舉世矚目的成就。

材料二：2016年，19個對口援疆省市計劃援疆資金合計144．3億元，民生類項目101億元，占到援疆資金的70％。

2016年計劃援疆項目1872個，其中新建項目1795個，續(xù)建項目77個。其中促進就業(yè)類項目6．7億元，教育類項目22．5億元，安居富民、定居興牧，衛(wèi)生、文體等其他社會事業(yè)項目65．5億元，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目25．3億元，干部及人才培養(yǎng)培訓項目5．6億元，基層陣地及反恐維穩(wěn)項目13．4億元，交流交往項目2．4億元，預(yù)留資金2．9億元。

截至8月底，19個對口援疆省市到位資金124．4億元，新建項目開工1593個，開工率88．7％。77個續(xù)建項目已全部開工。

閱讀材料，回答問題：

(1)材料一反映了西藏哪些方面的變化?發(fā)生變化的原因有哪些? 變化：經(jīng)濟建設(shè)；社會建設(shè)；文化建設(shè)。

原因：①堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和中國特色主義道路，堅持了黨的基本路線，堅持改革開放，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；②黨和國家制定了符合我國國情的民族平等、團結(jié)和共同繁榮的民族政策及民族區(qū)域自治制度；⑧少數(shù)民族地區(qū)干部群眾艱苦奮斗和全國人民團結(jié)互助、大力支持等。

(2)中央及各省市對口援疆有何意義? ①有利于推動民族地區(qū)曲經(jīng)濟發(fā)展；②有利于促進民鏷團結(jié)，體現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮的原則；③有利于實現(xiàn)共同富裕；④有利于建設(shè)社會主義和諧社會；⑤有利于實現(xiàn)全面建成小康社會的目標；⑥有利于各民族共享改革發(fā)展成果；⑦有利于實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

(3)結(jié)合材料可看出新疆、西藏的變化成就主要得益于哪項民族政策? 少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策。

第四篇：鞏固提高“兩基”成果 促進教育均衡發(fā)展

鞏固提高“兩基”成果 促進教育均衡發(fā)展 姚村鎮(zhèn)人民政府 我鎮(zhèn)位于太行山東麓、舉世聞名的紅旗渠畔，距林州市區(qū)北10公里處。全鎮(zhèn)總面積101.5平方公里，轄48個行政村，8.07萬口人，4.7萬畝耕地。2006 年，全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值完成 64.4 億元，國地兩稅完成8464萬元；財政一般預(yù)算收入完成3074萬元，農(nóng)民人均純收入達到5989元，2006年，全鎮(zhèn)綜合實力躍居全省第十位。近年來，我鎮(zhèn)先后榮獲“省級社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”、“中州名鎮(zhèn)”、“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”、“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”等榮譽。2004年3月，被國家建設(shè)部、發(fā)改委等六部委聯(lián)合確定為“全國重點鎮(zhèn)”。2005年11月，被中央精神文明建設(shè)指導委員會授予“全國文明村鎮(zhèn)”稱號。

隨著全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，教育事業(yè)也步入了健康、和諧發(fā)展的快車道。目前，全鎮(zhèn)共設(shè)3所初中，2所九年制學校（其中寨底學校是初中入學高峰時臨時增加的初中班，現(xiàn)高峰期已過，明年將被撤除），初中教學班共61個，在校學生3378人，設(shè)小學33所，教學班203個，其中完全小學21所（含九年制小學部2所），教學點12個。在校小學生5487人。全鎮(zhèn)中小學在編教職工544人，其中初中專任教師 195人，小學專任教師311人。

在上級黨委、政府和教育行政部門的領(lǐng)導下，鎮(zhèn)黨委、政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入了全鎮(zhèn)社會和經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃。全鎮(zhèn)上下同心同德，教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。1995年，我鎮(zhèn)的“兩基”工作代表林州市接受省政府驗收合格，安陽市政府為我鎮(zhèn)頒發(fā)了“普

－1－ 及九年義務(wù)教育合格證”。幾年來，我鎮(zhèn)沒有因為“兩基”工作取得初步成果固步自封，而是奮發(fā)進取，不驕不躁，朝著鞏固提高“兩基”成果的更高目標扎實工作，不斷取得新的成績。2001年，我鎮(zhèn)被安陽市教委、人事局、財政局、發(fā)改委聯(lián)合表彰為全市“兩基工作先進集體”，先后被評為安陽市中小學實驗室工作先進單位、安陽市遠程教育工程實施先進單位、安陽市掃盲及農(nóng)村成人教育先進集體。2001年以來，我鎮(zhèn)連年榮獲林州市教體局綜合考評先進單位、林州市中小學教育教學先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多項榮譽，為構(gòu)建林州和諧教育，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。下面就我鎮(zhèn)的“兩基”工作基本情況作簡要匯報：

一、“兩基”各項指標完成情況

（一）普及程度 1、2004—2005學年以來，全鎮(zhèn)小學適齡人口入學率均為100%。初中適齡人口入學率分別為95.3%、96%、96.3%、97.04%。殘疾兒童入學率分別為 82.14%、82.7%、83.3 %、80%。

2、2004—2005、2005—2006、2006—2007三個學年，小學無一輟學。初中輟學率分別為2.55%、2.63%、2.83%。3、2004—2005學年至今，全鎮(zhèn)15周歲人口初等教育完成率均為100%；17周歲人口初級中等教育完成率分別為86%、88%、90.26%。

（二）師資水平1、2007年，全鎮(zhèn)初中專任教師195人，學歷合格率 100 %；其中，具有本科學歷的79人，高層次學歷合格率40.5%。

－2－

2、全鎮(zhèn)小學專任教師311人，學歷合格率100 %，其中，專科以上人數(shù)208人，高層次學歷合格率66.9 %。

3、中學校長5人，小學校長4人，均取得崗位培訓合格證書。其中4名中學校長已參加了提高培訓。4、2001年以來，全鎮(zhèn)新補充教師46人，全部達到合格學歷。

（三）辦學條件

1、隨著生源的不斷減少，我們大力實施教育資源整合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的原則，已先后撤除1所初中和15所小學，學校設(shè)臵和布局更加合理。

2、全鎮(zhèn)中小學占地面積、生均建筑面積持續(xù)達標，中學生均建筑面積達到6.7m2；小學生均建筑面積達到6.11m2。中小學校均無D級危房。

3、鎮(zhèn)第一初中、姚村中心小學教學儀器達到二類標準，其余中小學均達三類標準。為適應(yīng)新課標的需要，近年來，我們又加大投入，添臵教學儀器，鎮(zhèn)一中和姚村小學基本達到2006年《河南省中小學教育技術(shù)裝備標準》方案二配備要求。

4、全鎮(zhèn)初中生均圖書達到17冊；小學生均10.8冊。

（四）教育經(jīng)費

2004—2006年，教育經(jīng)費持續(xù)實現(xiàn)三個增長。三年的國撥教育事業(yè)費分別為763.1萬元、854.6萬元、1059.4萬元。三年

－3－ 的小學國撥生均教育事業(yè)費分別為541.1元、680.8元、988.7元；三年的中學國撥生均教育事業(yè)費分別為1044.6 元、1131元、1286.2元。三年的小學國撥生均公用經(jīng)費分別得到10元、10元、23.6元，中學國撥生均公用經(jīng)費分別得到15元、15元、36.25元。在教師工資發(fā)放上，自2002年1月起，農(nóng)村中小學教師工資全部上劃到市統(tǒng)一管理，實行銀行代發(fā)，逐步拉平了城區(qū)教師和農(nóng)村教師的工資差別，全鎮(zhèn)中小學教師都能夠按月足額領(lǐng)到工資，從無拖欠現(xiàn)象。從2006年7月起，全部按照新的收入分配制度改革方案落實了工資標準。從今年元月起，教師每人每月又增加津補貼200元，其中50元用于績效工資，年底一次結(jié)算。2007年，全鎮(zhèn)中小學全部免除了雜費，享受免除課本費的2317人，貧困寄宿生生活補助392人。

（五）教育質(zhì)量

我鎮(zhèn)中小學全面貫徹黨的教育方針，扎實推進素質(zhì)教育，按照新課標的要求，開足開全了所有課程。我們把中小學體育工作作為實施素質(zhì)教育的突破口，廣泛開展了中小學體育活動，每年以鎮(zhèn)舉行兩次大型運動會。在全市舉行的中小學運動會上，我鎮(zhèn)連年取得優(yōu)異成績。我們堅持不斷深化教學改革，教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。2004—2005學年至今，全鎮(zhèn)初中畢業(yè)率分別達到 95.6%、95.3%、96.46%。小學畢業(yè)率均為100%。

（六）不斷鞏固掃盲成果，扎實開展實用技術(shù)培訓

－4－ 1993年10月，經(jīng)林州市人民政府考核驗收，我鎮(zhèn)達到掃除青壯年文盲標準，完成了基本掃除青壯年文盲任務(wù)。94年以來，我鎮(zhèn)的掃盲工作重點就轉(zhuǎn)向了提高青壯年非文盲率和農(nóng)村成人教育。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)換屆人員變動情況，對原掃盲領(lǐng)導小組及時進行了調(diào)整，組成了以鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長逯保軍為組長，副鎮(zhèn)長吳瑞軍、中心校校長郭用成為副組長的成人教育領(lǐng)導小組，明確了副鎮(zhèn)長吳瑞軍為鎮(zhèn)成人學校校長，中心校確定了成教專干，配備了4名專兼職教學人員，各行政村都建立了農(nóng)民技術(shù)學校或教學點。鎮(zhèn)成人教育學校充分利用市第四職業(yè)高中的教學資源優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)民需要和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，有計劃地開展多種培訓工作，有力地服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。到2007年8月底，全鎮(zhèn)青壯年人口共46254人，青壯年非文盲率達到99.9%，回鄉(xiāng)知青培訓率達到100%，舉辦農(nóng)民實用技術(shù)培訓班60期，培訓人數(shù)8335人次。

二、鞏固提高“兩基”成果的幾點做法

（一）明確工作目標，落實“五個到位”。

1、廣泛宣傳，認識到位。鞏固提高“兩基”成果，是落實“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的具體措施，是加快全鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展的奠基工程，是造福子孫后代的千秋大業(yè)。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視宣傳工作，把每年的九月份定為“兩基”宣傳月，利用“國際掃盲日”、各種會議、黑板報、櫥窗、宣傳車、標語、印發(fā)宣

－5－ 傳材料、舉辦《義務(wù)教育法》專題講座等多種形式進行大張旗鼓的宣傳，在全社會營造了一個鞏固提高“兩基”成果的強大聲勢。通過廣泛宣傳，鎮(zhèn)村干部、學校教師、家長學生，都明確了自己在鞏固提高“兩基”成果中所承擔的責任和應(yīng)盡的義務(wù)，認識提高到了一個新的高度。

2、抓住核心，建檔到位。普及程度是“兩基”工作的核心指標。我鎮(zhèn)緊緊圍繞提高普及程度這個核心，首先從學校管理層面狠抓落實。對提高普及程度實行目標責任制，鎮(zhèn)中心學校與各校校長簽訂目標責任狀，校長與各班班主任簽訂目標責任書，科任教師協(xié)助班主任做好學生的思想工作，確保所有適齡學生進得來、留得住、學得完。其次，嚴格學生戶籍管理。鎮(zhèn)中心校制定了《關(guān)于進一步規(guī)范學籍管理的幾項規(guī)定》，提出了學籍管理的具體要求，規(guī)范了在外借讀、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入學生的相關(guān)手續(xù)。其三，對中途輟學的學生，學校和教師采取走村入戶、耐心家訪、親切交談、關(guān)愛救助等方法，反復動員返校學習，對貧困家庭的學生，我們除按政策實行“兩免一補”外，還和企業(yè)知名人士聯(lián)系，對30名家庭經(jīng)濟特別困難的學生給予了每月100元的生活補助，保證了這些學生的正常就讀。對社會上違法使用童工的單位和個人，政府按有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；其四，規(guī)范建立“兩基”檔案。各行政村、學校把實施“兩基”過程中形成的各種資料逐年歸類整理，健全了檔案。為確

－6－ 保數(shù)據(jù)準確，全體教師下村入戶調(diào)查核實6—50周歲人口受教育基本情況，確保公安戶口、檔案數(shù)據(jù)與實際人數(shù)相吻合。做到了內(nèi)容清晰準確、分類科學、核查方便。

3、突出重點，投入到位。集中資金，完善學校內(nèi)部設(shè)施，是鞏固提高“兩基”成果的重點。為了最大限度地發(fā)揮學校經(jīng)費的效益，鎮(zhèn)中心校以鎮(zhèn)設(shè)立財務(wù)結(jié)算中心，實行“統(tǒng)一管理，分校核算”的財務(wù)管理新體制，嚴格控制非教學性支出，合理支配辦學經(jīng)費，逐年添臵內(nèi)部設(shè)施。僅今春以來，全鎮(zhèn)中小學就集中投入資金52.8萬元，增添了內(nèi)部設(shè)施。新購圖書26000冊，新購音體美、電教器材、理化儀器、體育器材5200余件，新增實驗室8個，新購實驗臺144個，新增圖書柜、儀器柜40個，改建學生運動場6850平米，使內(nèi)部設(shè)施基本得到“兩基”標準。

4、加強領(lǐng)導，管理到位。鎮(zhèn)政府和各村，根據(jù)班子換屆情況，及時調(diào)整了“兩基”工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導任組長，切實履行了抓好“兩基”工作的主要職責。學校建立健全了各項規(guī)章制度，高度重視師生安全工作，嚴格執(zhí)行省教育廳“十不準”要求，用行政手段強力干預(yù)作息時間，切實減輕學生的課業(yè)負擔，積極推進素質(zhì)教育，注重發(fā)展學生特長。充分利用學校圖書、儀器設(shè)備等資源，引導學生廣泛參與讀書活動，培養(yǎng)學生的實踐操作能力。加強校園文化建設(shè)，實施校

－7－ 園美化、綠化、凈化工程。加大校園周邊環(huán)境治理力度，為學生學習、生活和健康成長創(chuàng)設(shè)優(yōu)美的環(huán)境。高度關(guān)注外來務(wù)工子女和留守兒童，就近為他們提供入學條件，確保他們受完九年義務(wù)教育。

5、嚴格標準，督查到位。為確保“兩基”工作質(zhì)量，我們按照驗收標準，組成專門人員，深入每一所學校，進行全面督查，對存在的問題，當場反饋，限期整改。整改不到位的，全鎮(zhèn)通報批評；成績突出的，給與大力表彰。

（二）抓住機遇，加快發(fā)展，努力改善辦學條件。我們抓住國家大力發(fā)展農(nóng)村教育的極好機遇，通過向上爭取、政府投入、村委支持，多渠道籌措資金230余萬元，大力實施危房改造，新建了4所小學和鎮(zhèn)一中學生宿舍樓、姚村小學辦公樓、鎮(zhèn)三中學生食堂。我鎮(zhèn)中小學原有的D級危房已全部消除，辦學條件得到了明顯改善。

（三）、實施遠程教育工程，增加教育新的活力

2004年實施遠程教育工程以來，我鎮(zhèn)按照設(shè)施是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵、應(yīng)用是目的的工作思路，緊緊抓住制度建設(shè)、工程應(yīng)用這兩個重點。建立健全了遠程教育各項管理制度、印制了各種應(yīng)用表冊，狠抓了人員素質(zhì)的培訓與提高。用制度激勵教師廣泛參與應(yīng)用的積極性。通過舉行公開課、示范課，以點帶面，大力推廣，取得了良好效果。遠程教育的實施，為農(nóng)村教

－8－ 育注入了新的活力。2006年5月，河南省在安陽市召開全省遠程教育應(yīng)用現(xiàn)場會，與會人員觀摩了我鎮(zhèn)南洼、李家崗、五中三所學校，受到各級領(lǐng)導、專家的一致好評。

（四）、大力發(fā)展幼兒教育，為“兩基”工作奠定基礎(chǔ) 幼兒教育是啟蒙教育，也是“兩基”工作的基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)十分重視發(fā)展幼兒教育，除在鎮(zhèn)政府所在地建有一所公辦幼兒園外，還在西豐、井灣等人口多的行政村設(shè)立公辦幼兒園，其它小學設(shè)立學前班，并配備專職幼兒師資，保證了幼兒就近入學。同時，我鎮(zhèn)積極鼓勵發(fā)展民辦幼兒園，截止目前，全鎮(zhèn)民辦幼兒園已發(fā)展到42所。為保障教育質(zhì)量，從2004年起，我鎮(zhèn)對民辦幼兒園、統(tǒng)一納入鎮(zhèn)中心校管理。從建園申報、幼兒入學注冊、教材的選擇征訂、幼兒教師的培訓、幼兒園用車到幼兒園業(yè)務(wù)指導都實施統(tǒng)一管理。全鎮(zhèn)幼兒園注冊率達到100%，學前三年受教育率達到90%左右。

（五）、貫徹落實《義務(wù)教育法》，促進教育均衡發(fā)展 新《義務(wù)教育法》頒布以后，我們按照《義務(wù)教育法》要求，嚴格規(guī)范學校的辦學行為和教師的教學行為。針對我鎮(zhèn)邊遠學校教師老化，師資力量薄弱的現(xiàn)狀，我鎮(zhèn)把均衡配臵師資作為教育均衡發(fā)展的突破口，運用激勵機制引導青年骨干教師自愿到薄弱學校任教，為整體推進全鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展提供了師資保障。去年和今年暑期，一批優(yōu)秀青年教師自愿參與支教行

－9－ 動。這一舉措，受到了廣大人民群眾的真心擁護。我們還把改善薄弱學校辦學條件和充實調(diào)整學校領(lǐng)導班子作為工作重點，力爭在較短的時間內(nèi)，縮小薄弱學校在辦學條件、學校管理與優(yōu)質(zhì)學校的差別。

三、存在的主要問題

雖然我鎮(zhèn)的“兩基”工作取得了一些新的成績，但確實還存在一些問題不容忽視：一是教育均衡發(fā)展面臨著不小困難，尤其是教師的合理配臵，薄弱學校還需要充實更多的青年骨干教師。二是學校圖書數(shù)量雖然達標，但部分學校圖書質(zhì)量偏低、使用率不高、工具書不全；三是學校儀器設(shè)備按新課標的要求還有一定缺口。四是初中學生輟學現(xiàn)象依然存在，控輟保學不能懈怠。五是學校管理有待進一步加強、教育質(zhì)量仍需進一步提高。今后，我們將依據(jù)存在問題，采取有力措施，逐步加以解決。

這次國家督導團對我鎮(zhèn)“兩基”工作進行督導，將對我鎮(zhèn)的教育工作起到有力的推動作用。我們一定要以此為契機，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，正視困難和問題，力爭使我鎮(zhèn)的“兩基”工作再上一個新臺階！

二 0 0 七 年 十 月

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第五篇：創(chuàng)新旅游發(fā)展思路 促進文旅共同繁榮

創(chuàng)新旅游發(fā)展思路 促進文旅共同繁榮

——唱響“三陽開泰”、促進文旅繁榮研討會發(fā)言摘登

前言

從“一片甲骨驚天下”的殷墟，到被稱為中國龐貝古城的三楊莊漢代遺址；從周文王演繹八卦的羑里城，到濃縮百年歷史的馬氏莊園??安陽有著豐富的旅游資源。近年，安陽以“三陽開泰”為發(fā)展思路，打出了“山水”、“文化”、“歷史”這三張王牌。

但如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢？春節(jié)前夕，我市召開唱響“三陽開泰”、促進文旅繁榮研討會，邀請有關(guān)專家學者共同為安陽旅游發(fā)展把脈。他們犀利、獨到、中肯的建議，為我市旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的啟示。

河南省副省長、安陽市委書記張廣智：

安陽的旅游資源很多，我們概括為“三陽開泰”——文化安陽、歷史安陽、山水安陽。從文化上講，有周易文化、建安文化（曹魏）、愛國文化（岳飛）、紅色文化（紅旗渠精神）。從歷史上講，從顓頊帝嚳到殷商文明，到曹操高陵，到近代的袁世凱等，在安陽都有歷史考證。不僅如此，安陽還是七朝古都，殷商、曹魏、后趙、冉魏、前燕、東魏、北齊都曾經(jīng)在此建都，安陽作為古都的時間是381年。從山水上講，安陽有紅旗渠、太行大峽谷等，考慮到山水的受眾多，我們還提出了“三陽開泰，山水先行”的思路，以山水吸引游客，并給他們多重選擇。

近年，我們在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了許多工作，也取得了很大成效，中國文字博物館的建成，馬氏莊園的建設(shè)，吸引了國內(nèi)外的大批游客。在旅游設(shè)施建設(shè)方面，我們投入建設(shè)了多個五星級賓館，目前華強建國酒店已投入使用，還有7個在建的五星級賓館。近年，安陽交通運輸業(yè)的飛速發(fā)展，也給旅游業(yè)的發(fā)展提供了更多的便利條件。在鐵路建設(shè)上，晉豫魯鐵路通道正在建設(shè)。在高速公路建設(shè)上，南面有范輝高速，到長治的高速公路即將開通，再加上安陽機場，選址已基本確定。所以，從鐵路、公路、航空等方面說，安陽的交通不僅僅是一個“十”字，而是多個“十”字，這對安陽旅游業(yè)的發(fā)展來說是一個很大的優(yōu)勢。

在發(fā)展航空運動方面，我們成功舉辦了航空運動旅游節(jié)，并積極爭取成為全國第一個低空經(jīng)濟示范市。我們?nèi)Υ蛟旌娇者\動之都，大力發(fā)展包括航空運動、通用航空、航空高等教育在內(nèi)的低空經(jīng)濟。目前，我市已經(jīng)把所有與航空運動相關(guān)的商標在國家工商局注冊完畢，投資50億元的直升機俱樂部已在我市落戶。以后，我們還將發(fā)展飛機制造業(yè)，形成集飛機制造、保養(yǎng)、維修、停泊、娛樂于一體的低空經(jīng)濟，這對安陽旅游業(yè)的發(fā)展將起到很大的促進作用。

就將來安陽旅游業(yè)的發(fā)展，我想有三個方面，一是要進一步理順體制機制，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；二是高起點規(guī)劃，進一步做好做精景點；三是一定要引進企業(yè)運作，引進大的戰(zhàn)略合作者、投資者共同開發(fā)，這樣安陽的旅游業(yè)才能得到更好的發(fā)展。我相信，安陽旅游這篇文章一定會有非常好的前景。

市委副書記、市長張笑東：

隨著信息化、全球化時代的到來，國家之間、地區(qū)之間已經(jīng)從經(jīng)濟、軍事和科技等硬實力的較量發(fā)展到文化、形象等軟實力的競爭。旅游業(yè)作為當前全球發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，不僅具有一業(yè)興百業(yè)旺的特點，而且在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上具有積極的作用。安陽的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟社會形勢都需要加快旅游業(yè)的發(fā)展。

要找準旅游發(fā)展思路。要以“三陽開泰”旅游發(fā)展戰(zhàn)略為核心，在主推模式、主打品牌、產(chǎn)品設(shè)計、市場開發(fā)等方面進一步形成以文化為引領(lǐng)、以山水為基礎(chǔ)、以歷史為脈絡(luò)的旅游發(fā)展思路。要本著整合資源、突出特色、打造龍頭、轉(zhuǎn)型升級的原則，以建設(shè)重點項目、打造精品線路、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、開拓國內(nèi)外市場為重點，加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能。要加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。要實現(xiàn)旅游經(jīng)濟由大投入小產(chǎn)出向大投入大產(chǎn)出轉(zhuǎn)變，政府不僅要加大對旅游發(fā)展和旅游設(shè)施建設(shè)的導向性投入，還要吸引知名大企業(yè)、大財團以及民間資金參與旅游開發(fā)建設(shè)，盡快健全旅游投融資機制，解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題。

要打造旅游特色品牌。特色品牌是每個旅游城市的王牌，要在競爭日益激烈的旅游市場中發(fā)揮出王牌的拉動效應(yīng)，需要做到“你無我有、你有我優(yōu)”，以與眾不同的品牌特色吸引游客。下一步，要繼續(xù)爭取國家有關(guān)部委的大力支持，以世界文化遺產(chǎn)殷墟為依托，啟動殷墟大遺址公園建設(shè)，以曹操高陵得到國家考古確認為契機，籌建曹魏文化主題公園和曹操文化研究會，力爭在國際旅游精品打造方面取得新的突破。

要加強旅游市場推介。旅游經(jīng)濟是典型的“眼球經(jīng)濟”和“注意力經(jīng)濟”，只有與國內(nèi)外重要經(jīng)濟區(qū)域、主要旅游合作體、重點旅游區(qū)、重要客源地區(qū)、大型旅游集團公司緊密合作，才能在更寬領(lǐng)域擴大旅游品牌的影響力。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將帶動諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進服務(wù)業(yè)的興旺，成為經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)，我們相信，安陽旅游的明天會更加美好。

市委常委、常務(wù)副市長馬林青：

近年，我市以“三陽開泰”旅游發(fā)展戰(zhàn)略為指導，秉承追逐中國高端、對接世界旅游發(fā)展理念，使旅游業(yè)得到了快速發(fā)展。

我市作為中國八大古都之一，歷史文化底蘊深厚，不僅是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，也是甲骨文的故鄉(xiāng)、周易的發(fā)源地。安陽旅游資源稟賦厚重，有國家文物保護單位10處，有世界文化遺產(chǎn)——殷墟，有人工天河——紅旗渠，有世界唯一的中國文字博物館，此外還有羑里城、馬氏莊園、三楊莊漢代遺址、林濾山國際滑翔基地等。為促進旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合，我市制定了以文化為核心，以山水、航空旅游為引領(lǐng)，以文字創(chuàng)造地為品牌的“三陽開泰”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將殷商文化、紅旗渠精神（時代精神）等安陽特有的文化注入旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，形成了發(fā)揮文化優(yōu)勢、促進旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的清晰思路，被業(yè)內(nèi)譽為“安陽思路”。

近年，我市還積極探索旅游發(fā)展創(chuàng)新之路，大力實施“符號工程”、“講臺工程”、“創(chuàng)A升級工程”、“紅色之旅工程”和“22368工程”等五大旅游工程，促進旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游資本，通過走區(qū)域合作聯(lián)盟之路，形成了南太行“6+1”城市旅游聯(lián)盟（N+1）、中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)旅游聯(lián)盟、三國旅游線路城市聯(lián)盟、中國八大古都旅游聯(lián)盟、晉冀魯豫四省莊園文化旅游聯(lián)盟、上海十二城區(qū)旅游合作聯(lián)盟等，加強了與客源城市的聯(lián)絡(luò)和合作。

河南省旅游局原局長、河南省旅游發(fā)展促進會副會長蘇福功：

“三陽開泰”作為安陽旅游發(fā)展戰(zhàn)略，隨著時間的推移，收到了很好的效果，殷墟成功創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)，中國文字博物館建成，紅旗渠進入全國紅色旅游大系列，曹操高陵從發(fā)現(xiàn)到專家爭論，使安陽的文化更加厚重。如今，很多人愿意來安陽旅游，并且對安陽有很好的評價。

現(xiàn)在，我們河南的旅游業(yè)在全國屬于第一方陣，我們的旅游總收入達2800億元，按照國家提出的到“十二五”末把旅游業(yè)打造成我國戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的硬指標，我省已經(jīng)基本達到了。但是認真分析，我們必須高度重視的一個問題是，全國百強旅行社中沒有一個是河南的，上市的旅游企業(yè)也沒有一個是河南的。另外，我們的五星級酒店太少，高端旅游硬件設(shè)備太少，旅游投入太少，這些都說明河南旅游還處在門票經(jīng)濟、觀光旅游的水平。因此，必須要實現(xiàn)休閑度假游，需要速度轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。安陽旅游業(yè)發(fā)展跟全省情況一樣，目前也面臨著非常緊迫的轉(zhuǎn)型，必須按照支柱產(chǎn)業(yè)和旅游要素的需求來打造，要跨越式發(fā)展，“三陽開泰”應(yīng)該進一步提升，向更高的層次轉(zhuǎn)變。

河南省政協(xié)常委、河南省政協(xié)經(jīng)濟委員會主任林景順：

安陽的旅游資源非常豐富。殷墟和中國文字博物館的建立，進一步確立了安陽文字之都的地位。曹操高陵即將被列入國家級重點文物保護單位，更是給安陽增添了歷史與文化的厚重。同時，安陽的地理位置也很重要，是河南的門戶城市。太行大峽谷是安陽旅游資源中精彩的一部分，尤其是紅旗渠精神的打造，為太行大峽谷增添了新的內(nèi)涵和厚重。

“三陽開泰”旅游發(fā)展戰(zhàn)略很清晰，我很贊成安陽的發(fā)展思路和做法。我們?nèi)〉穆糜味济媾R旅游檔次的提升和旅游思路的提升問題，具體怎樣實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，各個城市的途徑是不一樣的，應(yīng)根據(jù)各個城市的特點，把下一步的棋走好。我們要讓“吃、住、行、游、購、娛”六大要素都能體現(xiàn)歷史和文化，這樣才能留住人，才能把旅游產(chǎn)業(yè)的鏈條拉長，才能構(gòu)建好的產(chǎn)業(yè)框架。要抓好旅游與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。處理好旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的關(guān)系，把農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品拉進旅游中來。對于城市建設(shè)來說，要形成以旅游為中心的城市建設(shè)思想，打造誠信旅游體系。

河南省人民政府參事、河南省發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長、河南省宏觀經(jīng)濟學會秘書長鄭泰森：

安陽把“三陽開泰”作為安陽旅游的總結(jié)，是安陽以文化為靈魂，以旅游為引領(lǐng)，全面推動全市旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型美好愿望的精準表達。

安陽的旅游形態(tài)是“兩個地”，一個是集散地，在重要交通通道的節(jié)點上重點提升，對接周邊。另一個是目的地，安陽既是文化體驗的目的地，也是時尚旅游的體驗地。“三陽開泰”對轉(zhuǎn)型時期安陽經(jīng)濟的發(fā)展有深遠影響。今后的旅游發(fā)展是板塊式的，在一個板塊之內(nèi)整合各類體驗和休閑度假的要素來打造產(chǎn)業(yè)鏈，突出一個主體功能，實現(xiàn)多功能的疊加，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過“三陽開泰”來實現(xiàn)安陽經(jīng)濟社會方方面面的共贏，通過共贏的成果，使更多的人分享“三陽開泰”的成果。

河南省旅游局副局長倪豫州：

安陽做“三陽開泰”大文章，主要表現(xiàn)在五個方面：一是把旅游作為產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加融合，全市的經(jīng)濟總量快速增長，使社會更加和諧；二是利用豐富的文化資源優(yōu)勢，不斷把文化軟實力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的硬支撐；三是把安陽的山水形成品牌，響亮地提出山水安陽，促使旅游業(yè)發(fā)展快速轉(zhuǎn)型升級，形成生態(tài)旅游、休閑旅游、航空運動游等一批特色旅游；四是通過歷史安陽，促進安陽的現(xiàn)代化，使深厚的文化底蘊更加鮮活鮮亮；五是通過“三陽開泰”，促進社會進步和開放。隨著來安的國內(nèi)外游客越來越多，帶動的是人們思想觀念的轉(zhuǎn)變和解放。安陽城市變大了，人文風光更美了。

河南省旅游發(fā)展研究院院長張懷強：

文化安陽、山水安陽、歷史安陽——“三陽開泰”，這個發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了安陽“根”的弘揚。文化安陽主要是發(fā)展安陽文化和發(fā)展安陽的文化產(chǎn)業(yè)，旅游又恰恰是在新的時代對文化的最好表現(xiàn)和承載途徑。從大的宏觀概念上，我認為，安陽要做到文化新理念的轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)9個方面的轉(zhuǎn)變：鮮活化、地根化、時代化、藝術(shù)化、互動化、市場化、禮品化、品牌化和傳承化。第一，文化是財富，文化必須要有鮮活的表現(xiàn)。第二，文化必須要有自己的特色。第三，文化一定要時代化，創(chuàng)新就是時代化，要和時代相結(jié)合。第四，文化一定要藝術(shù)化，要有視覺的沖擊和藝術(shù)的美。第五，文化表現(xiàn)一定要帶動游客的參與和互動。第六，文化表現(xiàn)的是實物也是概念，一定要市場化。第七，文化要讓人們記住，一定要將安陽的文化資源禮品化。第八，文化如果沒有品牌，是沒有價值的，品牌是靠品質(zhì)帶動的。第九，群眾就是市場，游客就是宣傳，人民認同了，才是傳承。安陽文化加上這九個方面才會十全十美。

河南九鼎德盛投資顧問有限公司董事長張保盈：

目前，旅游正在向五個方面轉(zhuǎn)變，一是從單一觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變，二是由點向區(qū)域轉(zhuǎn)變，三是由文化資源向文化影響力轉(zhuǎn)變，四是從組團游向自助游轉(zhuǎn)變，五是從單一旅游向一種生活方式轉(zhuǎn)變。基于這五方面的轉(zhuǎn)變，我提出安陽的“三脈”。第一是“文脈”。從整體上看應(yīng)該是在安陽的西北部，如殷墟、鄴城遺址、曹操高陵，建議在安陽西北部劃定上百平方公里的面積，作為安陽“文脈”的區(qū)域。第二是“地脈”。安陽西南角的善應(yīng)是安陽“地脈”的所在地，如靈泉寺、龍泉水庫、長春觀。第三是“天脈”。林州市有人工天河和航空運動基地，應(yīng)利用這一有利條件進行宣傳，進行航空研發(fā)，延長航空產(chǎn)業(yè)鏈條，奠定其在中國乃至世界上的地位。要把這幾塊綜合打造起來，通過這三塊改變整個安陽市的山水空間大環(huán)境，把旅游文化、旅游增長方式真正發(fā)展起來。

河南省社會科學院歷史與考古研究所所長張新斌：

“三陽開泰”這個理念的提出，是安陽市委、市政府和安陽旅游從業(yè)人員高度的文化自覺性的充分體現(xiàn)。

安陽的文化和歷史有六大高點：一是中國早期文字的高點——甲骨文，是目前考古發(fā)現(xiàn)的最早的較為成熟的文字體系。二是中國文化的高點——文王演易，形成了中國文化的一個基本思維方式。三是中國早期文明的高點——殷墟。四是中國上古人文始祖的高點——二帝。五是中國人格的高點——岳飛。六是中國精神的高點——紅旗渠精神。

“三陽開泰”帶給我的啟示有三點。一是整合為主。整合是未來的一個發(fā)展態(tài)勢，只有整合才能形成優(yōu)勢、做大產(chǎn)品，才能叫響品牌。二是工程做實。安陽有五大旅游工程，即“符號工程”、“講臺工程”、“創(chuàng)A升級工程”、“紅色之旅工程”和“22368工程”。尤其是“講臺工程”，傳承了我們的文化，擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是全面發(fā)展。“安陽思路”可以概括為精準概況的吉祥愿景，文旅品牌的宣傳效應(yīng)，內(nèi)外整合的發(fā)展思路，腳踏實地的精品打造，虛實結(jié)合的營銷戰(zhàn)略。