第一篇：關(guān)于重慶市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立農(nóng)業(yè)組的通知

重慶市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

渝污普辦〔2007〕2號

關(guān)于重慶市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

成立農(nóng)業(yè)組的通知

各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局：

根據(jù)《關(guān)于各地普查辦盡快成立農(nóng)業(yè)組及落實相關(guān)事項的通知》（國污普辦〔2007〕6號）的相關(guān)要求和我市污染源普查工作需要，經(jīng)商市農(nóng)業(yè)局同意，決定成立重慶市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)組（以下簡稱市農(nóng)業(yè)組）。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、市普查辦農(nóng)業(yè)組人員構(gòu)成組長：王健市農(nóng)業(yè)局副局長 副組長：王國華市農(nóng)業(yè)局生態(tài)處處長 韓以政市農(nóng)業(yè)局生態(tài)處副處長

周諧市污染源普查辦公室副主任 曾榮市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站站長

趙中金市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站副站長 成員：陳景春市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站

—1—

鄭燊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

尹全為市畜牧技術(shù)推廣總站

王家平市水產(chǎn)技術(shù)推廣站

二、市農(nóng)業(yè)組職責(zé)

負責(zé)編制全市農(nóng)業(yè)污染源普查方案及經(jīng)費預(yù)算，開展農(nóng)業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)監(jiān)測及測算，組建農(nóng)業(yè)源普查隊伍，組織農(nóng)業(yè)源普查培訓(xùn)，實施全市農(nóng)業(yè)源普查各項工作，對區(qū)縣農(nóng)業(yè)源普查工作進行指導(dǎo)、督促、檢查，分析和審核農(nóng)業(yè)源普查數(shù)據(jù)等。

三、相關(guān)要求

各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)結(jié)合實際，參照市普查辦農(nóng)業(yè)組的模式在普查領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。區(qū)縣農(nóng)業(yè)組原則上至少應(yīng)有3名工作人員組成，分別負責(zé)農(nóng)業(yè)面源、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖普查和綜合協(xié)調(diào)工作。請你們將本區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)組的設(shè)置情況于2007年7月25日前報市普查辦農(nóng)業(yè)組。

聯(lián)系人：趙中金；電話：67872946；傳真：67855418 地址：重慶市江北區(qū)華新村325號郵編：400020

二○○七年七月九日

主題詞：環(huán)保污染源普查農(nóng)業(yè)組通知

抄送：各相關(guān)單位，各區(qū)縣（自治縣）普查辦。

重慶市環(huán)境保護局辦公室2007年7月10日印發(fā)—2—

第二篇：廣東省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

廣東省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

粵污普辦〔2008〕27號

轉(zhuǎn)發(fā)國家污染源普查辦公室關(guān)于工業(yè)源普查表填報 及《產(chǎn)排污系數(shù)手冊》使用有關(guān)問題的通知

各地級市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

為保證第一次全國污染源普查入戶調(diào)查順利進行，做好普查表的填報審核工作，確保我省第一次全國污染源普查順利完成。現(xiàn)把第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“關(guān)于工業(yè)源普查表填報及《產(chǎn)排污系數(shù)手冊》使用有關(guān)問題的通知”（國污普辦〔2008〕12號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。如有問題，各地級市可統(tǒng)一收集，反饋給省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

廣東省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○○八年四月十五日

（聯(lián)系人：溫海濤，聯(lián)系電話：020-85516387）

— 2 — 主題詞：環(huán)保

普查

污染

轉(zhuǎn)發(fā)

通知

廣東省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2008年4月15日印發(fā)

關(guān)于工業(yè)源普查表填報及《產(chǎn)排污系數(shù)手冊》使用

有關(guān)問題的通知

國污普辦〔2008〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保局，全軍環(huán)辦：

為保證第一次全國污染源普查入戶調(diào)查順利進行，做好普查表的填報審核工作，根據(jù)各地普查機構(gòu)對《第一次全國污染源普查工業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》（以下簡稱《系數(shù)手冊》）使用及普查表填報中反映的問題和建議，經(jīng)研究，就有關(guān)事項通知如下：

一、總的處理原則

（一）嚴格按相關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行

工業(yè)源采用實際監(jiān)測法、產(chǎn)排污系數(shù)法及物料衡算法三種方法中的一種核定普查對象的污染物產(chǎn)排量。這三種方法適用順序、數(shù)據(jù)認定和使用原則等，嚴格按《工業(yè)源及集中式污染治理設(shè)施普查技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。

分析使用實際監(jiān)測法或產(chǎn)排污系數(shù)法核算普查對象產(chǎn)排污

— 3 — 量時應(yīng)特別注意的事項，請見本通知附件。

（二）正確認識產(chǎn)排污系數(shù)在普查中的作用

工業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)是實測大量企業(yè)得到的平均水平。既然是平均水平，就不可能是每個具體企業(yè)嚴格意義上的實際排放量。但它能在一定樣本數(shù)的基礎(chǔ)上，較為客觀反映各地、各類污染源總體上的排污狀況。這對于國家、省、市各級政府掌握宏觀情況，做出科學(xué)決策是非常重要的。搞清楚某個具體污染源污染物真實排放的情況固然重要，但普查的主要目的是要求從總體上能夠準確把握污染物的排放狀況，當(dāng)然還包括分類、分區(qū)污染物的排放及污染源的結(jié)構(gòu)、數(shù)量等各種有用的信息。

（三）各級普查機構(gòu)和普查人員原則上不應(yīng)以過去一些行業(yè)、企業(yè)常規(guī)的污染物產(chǎn)排量數(shù)據(jù)，來作為判斷某普查對象按本次普查規(guī)定的技術(shù)方法核定的污染物產(chǎn)排量偏大或偏小的依據(jù)。

二、用產(chǎn)排污系數(shù)法填報時有關(guān)問題的解決意見

（一）《系數(shù)手冊》中缺少部分污染物指標項的填報方法 按產(chǎn)排污系數(shù)法核定普查對象產(chǎn)排污量時，如需要普查的指標在《系數(shù)手冊》適用該普查對象系數(shù)中沒有該項指標時，可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算或其他方法核算，其它指標仍采用產(chǎn)排污系數(shù)法核算。

（二）采用類比的產(chǎn)排污系數(shù)時，產(chǎn)排污系數(shù)測算表（G105-1表、G109-1表）的填報方法對于《系數(shù)手冊》中沒有的行業(yè)，可按《系數(shù)手冊》（第十分冊）“相關(guān)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)的類比表”要求，— 4 — 采用可類比的相關(guān)行業(yè)的系數(shù)。如該分冊類比表中沒有可類比的相關(guān)行業(yè)，可由縣（區(qū)）普查辦在《系數(shù)手冊》中選取相似的行業(yè)，使用其產(chǎn)排污系數(shù)來核算普查對象的產(chǎn)排污量。在上述情況采用類比的產(chǎn)排污系數(shù)時，其普查表（G105-

1、G109-1）中“產(chǎn)品名稱”欄里，先填報本企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品名稱，后加括號，內(nèi)填寫類比：XXX（被類比產(chǎn)品名稱），其他各欄按本企業(yè)實際消耗的原料、生產(chǎn)工藝名稱、生產(chǎn)能力、處理工藝名稱和污染物名稱填寫，然后對照被類比產(chǎn)品《系數(shù)手冊》中相應(yīng)的原料、工藝名稱、規(guī)模及治理技術(shù)名稱等條件選取適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)、排污系數(shù)填報，再據(jù)此核算污染物產(chǎn)生及排放量。錄入數(shù)據(jù)庫軟件時，在G105-1和G109-1表錄入產(chǎn)品名稱時，同時錄入被類比的產(chǎn)品名稱。

（三）對于普查對象實際生產(chǎn)工藝只涉及《系數(shù)手冊》中所列的工藝組合中一部分時的填報方法

首先要認真研究《系數(shù)手冊》的說明，看其是否涵蓋了普查對象的實際情況，如確實沒有涵蓋，則主要產(chǎn)污工藝在本企業(yè)完成的，按照《系數(shù)手冊》中的產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)排量；主要產(chǎn)污工藝不在本企業(yè)完成的，可采用上述

（一）的辦法核算普查對象的產(chǎn)排污量。

（四）普查對象按照《系數(shù)手冊》核算的廢水產(chǎn)排量，與實際用水量偏差較大時的填報方法

首先應(yīng)核查其用水量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準確可靠，用水量是否合理；核實是否有自備水，自備水量是否計入用水量。經(jīng)核實無

— 5 — 誤的，廢水產(chǎn)生、排放量有計量數(shù)據(jù)的，采用計量數(shù)據(jù)填報廢水產(chǎn)排量；沒有廢水產(chǎn)排量計量數(shù)據(jù)的，按照用水量乘以排水系數(shù)核算廢水產(chǎn)排量，排水系數(shù)一般按75%～85%計。污染物的產(chǎn)排量仍按《系數(shù)手冊》核算。普查對象對廢水進行回收或其他形式利用，經(jīng)嚴格審核，確無生產(chǎn)性廢水排放的，廢水排放量可填報為0，并在普查表中加以說明。

三、用實際監(jiān)測法填報時有關(guān)問題的解決意見

填寫各類污染物監(jiān)測表（G105-2，G109-2，G203-1，G204-1）時，沒有污染處理設(shè)施前進口濃度，只有排放口監(jiān)測濃度的，按照排放口監(jiān)測數(shù)據(jù)核算污染物排放量，依據(jù)排放量、處理設(shè)施設(shè)計去除效率及處理設(shè)施實際運行率核算污染物產(chǎn)生量。?

四、無法用實際監(jiān)測、產(chǎn)排污系數(shù)和物料衡算三種辦法核定普查對象污染物產(chǎn)排污量時的解決意見

沒有符合《工業(yè)源及集中式污染治理設(shè)施普查技術(shù)規(guī)定》的有效監(jiān)測數(shù)據(jù)，也不能用物料衡算方法核算，且《系數(shù)手冊》中沒有給出該普查對象所需的產(chǎn)排污系數(shù)，或主要原輔材料及主要生產(chǎn)工藝與《系數(shù)手冊》中“四同”組合不相符的，也沒有可用的類比系數(shù)的這一類普查對象，由縣（區(qū)）級普查機構(gòu)提出意見，市（地）級普查機構(gòu)審定，可采用下述方法處理：

（一）可采用已有的監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)評報告數(shù)據(jù)等核定該普查對象產(chǎn)排污量。此種情況下，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)測頻次、項目、時間要求，可適當(dāng)放寬，數(shù)據(jù)有效性由當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）普查機構(gòu)審核— 6 — 認定。所采用的監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)評報告數(shù)據(jù)，附在普查表后一并報送當(dāng)?shù)仄詹闄C構(gòu)。

（二）該地區(qū)同類企業(yè)數(shù)量較多的行業(yè)，可按照工藝、原料、規(guī)模等條件，選擇有代表性且有監(jiān)測數(shù)據(jù)的企業(yè)，用實際監(jiān)測法核算其污染物產(chǎn)排量，并類比核算其他同類企業(yè)污染物產(chǎn)排量。所采用的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)附在普查表后，一并報送當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）普查機構(gòu)。

五、其他問題解決意見

（一）主要材料名稱及代碼的填報方法

填報G102表、G202表中主要原輔材料名稱和代碼時，要按照污染源普查網(wǎng)頁上《原輔材料代碼表》（網(wǎng)址：ftp://211.100.19.66，數(shù)據(jù)處理軟件及其相關(guān)技術(shù)文檔/普查用代碼表/原輔材料代碼表）中的主要原料名稱及代碼表填報。《原輔材料代碼表》中未列出的原輔材料只填報名稱，不填寫代碼。

填報產(chǎn)排污系數(shù)測算表（G105-1和G109-1）時，要按照《系數(shù)手冊》上列出的原料（或組合）的名稱填報。

（二）部分行業(yè)使用的觸媒、機油、耐火材料等更換周期大于1年的填報方法

由此產(chǎn)生的固體廢物或危險廢物量，按其使用或更換周期平均折算到每年的量，填報普查表。

（三）工業(yè)鍋爐產(chǎn)排污系數(shù)的使用

使用產(chǎn)排污系數(shù)手冊核算鍋爐廢氣及其污染物產(chǎn)排污量時，— 7 — 不論普查對象屬于哪個行業(yè)類別（火力發(fā)電行業(yè)除外），均從《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》第十分冊“4430熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)（包括工業(yè)鍋爐），”對照鍋爐使用的燃料種類、燃燒方式等“四同”條件，查找相應(yīng)的產(chǎn)排污系數(shù)，核算鍋爐廢氣污染物產(chǎn)生、排放量，并填報G109-1表。其中，產(chǎn)品名稱填報：蒸汽、熱水或其他；原料名稱按鍋爐使用的燃料種類名稱填報，如煙煤、無煙煤、褐煤、輕油、天然氣等；生產(chǎn)工藝名稱按照鍋爐燃燒方式填報，如煤粉爐、拋煤機爐、層燃爐、循環(huán)流化床爐等。其中，工業(yè)鍋爐廢氣排放量，無論有無末端治理設(shè)施，均按產(chǎn)污系數(shù)核算廢氣排放量。

附件：

1、摘自《工業(yè)源及集中式污染治理設(shè)施普查技術(shù)規(guī)定》部分；

2、摘自“關(guān)于印發(fā)《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》的通知”部分

二○○八年四月十四日

主題詞：環(huán)保

普查

系數(shù)

通知

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）

附件一

摘自《工業(yè)源及集中式污染治理設(shè)施普查技術(shù)規(guī)定》部分：

工業(yè)源采用實際監(jiān)測法、產(chǎn)排污系數(shù)法及物料衡算法核算污染物的產(chǎn)生量和排放量；集中式污染治理設(shè)施主要采用實際監(jiān)測法和產(chǎn)排污系數(shù)法核算污染物的產(chǎn)生量和排放量。

（一）實際監(jiān)測法

1、主要內(nèi)容

實際監(jiān)測法是依據(jù)實際監(jiān)測普查對象產(chǎn)生和外排廢水、廢氣（流）量及其污染物濃度，計算出廢氣、廢水排放量及各種污染物的產(chǎn)生量和排放量。

監(jiān)測數(shù)據(jù)包括普查監(jiān)測數(shù)據(jù)、歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。其中歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)包括環(huán)保部門對該企業(yè)進行監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)（簡稱監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)）、建設(shè)項目環(huán)保竣工驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)（簡稱驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)）、企業(yè)委托監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)自測數(shù)據(jù)。普查監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)由當(dāng)?shù)仄詹闄C構(gòu)提供給普查對象。

2、監(jiān)測數(shù)據(jù)優(yōu)先采用順序

① 普查監(jiān)測>歷史監(jiān)測>在線監(jiān)測

② 歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)優(yōu)先采用順序：

監(jiān)督監(jiān)測>驗收監(jiān)測>委托監(jiān)測>企業(yè)自測

近3年內(nèi)的監(jiān)測數(shù)據(jù)：首先采用最近一年的數(shù)據(jù)，如最近一年沒有符合要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可逐年后推，最多推至第3年。

（二）產(chǎn)排污系數(shù)法

產(chǎn)排污系數(shù)法是指根據(jù)《產(chǎn)排污系數(shù)手冊》提供的工業(yè)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)，核算普查對象污染物的產(chǎn)生量和排放量。具體要求如下：

1、統(tǒng)一采用第一次全國污染源普查工作辦公室印發(fā)的《產(chǎn)排污系數(shù)手冊》，不得采用其他各類產(chǎn)排污系數(shù)或經(jīng)驗系數(shù)。

2、根據(jù)產(chǎn)品、生產(chǎn)過程中產(chǎn)排污的主導(dǎo)生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、規(guī)模等，選用相對應(yīng)的產(chǎn)排污系數(shù)，結(jié)合本企業(yè)原、輔材料消耗、生產(chǎn)管理水平、污染治理設(shè)施運行情況，確定產(chǎn)排污系數(shù)的具體取值，依據(jù)本企業(yè)2007的實際產(chǎn)量，核算產(chǎn)、排污量。

3、《產(chǎn)排污系數(shù)手冊》中沒有涉及的行業(yè)，可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)采用的主導(dǎo)工藝、原輔材料，類比采用相近行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)進行核算。

（三）物料衡算法

物料衡算法是指根據(jù)物質(zhì)質(zhì)量守衡原理，對生產(chǎn)過程中使用的物料變化情況進行定量分析的一種方法。即：

投入物料量總和＝產(chǎn)出物料量總和＝主副產(chǎn)品和回收及綜合利用的物質(zhì)量總和＋排出系統(tǒng)外的廢物質(zhì)量（包括可控制與不可— 10 — 控制生產(chǎn)性廢物及工藝過程的泄漏等物料流失）

采用物料衡算法核算污染物產(chǎn)生和排放量時，應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)工藝流程和能源、水、物料投入、使用、消耗情況進行充分調(diào)查、了解，從物料平衡分析著手，對企業(yè)的原材料、輔料、能源、水的消耗量、生產(chǎn)工藝過程進行綜合分析，使測算出的污染物產(chǎn)生量和排放量能夠比較真實地反映企業(yè)在生產(chǎn)過程中的實際情況。

（四）三種方法的使用原則

1、重點污染源以實際監(jiān)測法和產(chǎn)排污系數(shù)法為主核算污染物的產(chǎn)生量和排放量。監(jiān)測數(shù)據(jù)要符合本技術(shù)規(guī)定中“

八、（一）”中“監(jiān)測數(shù)據(jù)的認定”要求；產(chǎn)、排污系數(shù)的應(yīng)用及計算符合本技術(shù)規(guī)定中“

八、（二）”的要求。物料衡算法只在無法采用實際監(jiān)測法和產(chǎn)排污系數(shù)法核算時采用。

2、一般污染源主要采用產(chǎn)排污系數(shù)法核算污染物的產(chǎn)生量和排放量，有符合本技術(shù)規(guī)定中“

八、（一）”中“監(jiān)測數(shù)據(jù)的認定”要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)的，可采用實際監(jiān)測法。物料衡算法只在無法采用產(chǎn)排污系數(shù)法和實際監(jiān)測法核算時采用。

3、集中式污染治理設(shè)施：污水處理廠采用實際監(jiān)測法核算污染物的產(chǎn)生量（或接納量）和排放量；其它集中式污染治理設(shè)施可根據(jù)上述原則采用產(chǎn)排污系數(shù)法或?qū)嶋H監(jiān)測法核算污染物的產(chǎn)生量和排放量。

4、采用實際監(jiān)測法得到污染物產(chǎn)、排污量，要用產(chǎn)排污系數(shù)法進行核算。

5、若產(chǎn)排污系數(shù)法、實際監(jiān)測法核算的污染物產(chǎn)、排污量出現(xiàn)差異：

如兩種方法核算的污染物產(chǎn)、排污量相對誤差小于20％，以實際監(jiān)測法為準最終核定污染物產(chǎn)、排污量。

如兩種方法核算的污染物產(chǎn)、排污量相對誤差大于20％，應(yīng)對實際監(jiān)測時企業(yè)的生產(chǎn)工況及生產(chǎn)工藝等進行核實，如實際監(jiān)測時企業(yè)的生產(chǎn)工況不符合相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)定要求，則應(yīng)核準產(chǎn)、排污系數(shù)的應(yīng)用是否正確，并用核準后的產(chǎn)、排污系數(shù)核定污染物產(chǎn)、排污量。

如監(jiān)測時生產(chǎn)工況符合相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)定要求，同時產(chǎn)、排污系數(shù)的應(yīng)用正確，則取實際監(jiān)測法和產(chǎn)排污系數(shù)法核算結(jié)果中污染物排放量大的數(shù)據(jù)作為認定數(shù)據(jù)上報。

6、對于使用監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)、排污系數(shù)核算產(chǎn)、排污量并出現(xiàn)差異時，應(yīng)注意以下情況：

（1）企業(yè)接受委托處理其他企業(yè)廢水，應(yīng)扣除接納其他企業(yè)廢水中污染物的產(chǎn)、排污量，再比較實際監(jiān)測法與產(chǎn)排污系數(shù)法核算的產(chǎn)、排污量，并按上述原則最終核定企業(yè)的產(chǎn)、排污量；如無法扣除其他企業(yè)廢水中污染物的產(chǎn)、排污量，則以產(chǎn)排污系數(shù)法最終核定污染物的產(chǎn)、排污量。

（2）除水泥、鋼鐵、電力和焦化行業(yè)廢氣產(chǎn)、排污系數(shù)已包括無組織排放外，其他行業(yè)均不考慮無組織排放情況。

對于鋼鐵、水泥、電力和焦化企業(yè)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)法核算— 12 — 的廢氣污染物產(chǎn)、排污量應(yīng)大于按實際監(jiān)測法核算的結(jié)果。

7、普查對象應(yīng)如實核算、并上報產(chǎn)、排污量；普查機構(gòu)對普查對象核算、上報的產(chǎn)、排污量結(jié)果要進行核實，如發(fā)現(xiàn)核算方法不正確或產(chǎn)、排污量的核定不符合上述要求的，有權(quán)要求普查對象予以改正。

核定的污染物產(chǎn)、排污量必須由普查對象與普查機構(gòu)共同確認。若雙方有分歧，普查機構(gòu)能提供符合本技術(shù)規(guī)定要求的資料，普查對象不予認可時，普查機構(gòu)要將核定的污染物產(chǎn)、排污量另行填寫產(chǎn)生量、排放量普查表，并與企業(yè)填報的普查表一同錄入普查數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)上報，并作出說明。

附件二

摘自“關(guān)于印發(fā)《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》的通知”部分：

有下列情況之一的，經(jīng)當(dāng)?shù)兀h、區(qū)及以上）普查機構(gòu)認可，可適當(dāng)調(diào)整其排污系數(shù)或據(jù)實填報產(chǎn)、排污量。

（一）廢水量、固體廢物及危險廢物的產(chǎn)生及排放量，普查對象能提供規(guī)范的計量數(shù)據(jù)的，可按照計量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計填報。

（二）普查對象使用《系數(shù)手冊》所列末端治理工藝（技術(shù)）之外的污染處理設(shè)施，且有有效資料證明其處理效率不同于《系數(shù)手冊》所列治理工藝的，可適當(dāng)調(diào)整其排污系數(shù)。

（三）有有效資料或證據(jù)證明普查對象污染處理設(shè)施運行率明顯低于（差10％以上）《系數(shù)手冊》測算的污染處理設(shè)施運行率時，應(yīng)按照實際運行率核算排污量。

第三篇：農(nóng)業(yè)污染源普查組日常工作制度

農(nóng)業(yè)污染源普查組日常管理制度

一、嚴格遵守作息時間，按時上下班，不遲到早退。作息時間如下： 上午：上班8：30下班11：30午飯11：40午休12：00-13：00 下午：上班：13：00下班：4：30

二、衣著整潔，舉止文明，態(tài)度熱情。

三、持證上崗，堅守崗位，不空崗，不串崗，不做與工作無關(guān)之事，做好每日出勤記錄。

四、及時接轉(zhuǎn)電話，語言簡潔明了，不談及與工作無關(guān)之事，做好通話備查記錄，保持信息通暢。

五、堅持請銷假制度，事前請假，出示假條，事后銷假，按時返回工作崗位。個人私事與工作沖突時，服從工作需要。

六、電腦管理（使用）人員要正確使用電腦，不做與工作無關(guān)之事；安裝的殺毒軟件要經(jīng)常升級，查殺計算機病毒，備份好普查資料，保證普查資料的安全；使用完電腦隨手關(guān)閉電源。

七、節(jié)約用紙。非定稿件盡量用草紙打印，稿件經(jīng)認真仔細修改、校對成定稿后，要雙面打印。

八、積極主動打掃室內(nèi)衛(wèi)生，保持“窗明、桌凈、地潔、物齊”。

九、下班時檢查房間安全設(shè)施，關(guān)閉窗戶和水電開關(guān)、鎖好門，在確保安全的情況下離開房間。

十、及時編報普查信息。

十一、日事日畢，做好個人工作記錄，經(jīng)辦的工作資料及時立案歸檔。

十二、認真解答鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查遇到的疑難問題，指導(dǎo)普查員做好業(yè)務(wù)工作。

十三、精力集中，認真負責(zé)，相互配合，保質(zhì)保量按時完成任務(wù)。

二○○八年一月一十八日

第四篇：天津市第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

天津市第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

天津市統(tǒng)計局

國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊

按照國務(wù)院的決定和全國統(tǒng)一工作安排，我市開展了第二次農(nóng)業(yè)普查。這次普查的標準時點為2006年12月31日24時，時期資料為2006。普查對象為全市范圍內(nèi)的農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。普查主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)業(yè)土地利用、農(nóng)村勞動力及就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會服務(wù)、農(nóng)村居民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會和社區(qū)環(huán)境等方面的情況。農(nóng)業(yè)普查采用全面調(diào)查的方法，對所有普查對象由普查員進行逐個查點和填報。全市共組織動員了普查員、普查指導(dǎo)員和各級普查機構(gòu)的工作人員近2萬人，填報普查表近203萬張。調(diào)查了158個鄉(xiāng)級行政單位，其中鄉(xiāng)20個，鎮(zhèn)118個；3835個村級組織，其中行政村3822個；118.21萬個住戶，其中在農(nóng)村居住1年以上的家庭戶115.90萬個。通過普查，掌握了我市有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本情況。

按照國際通行做法，在國務(wù)院農(nóng)普辦統(tǒng)一組織下，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行了抽查和評估：一是采用分層兩階段整群隨機抽樣的方法，在全市抽選了1000多個住戶進行再次訪問，并與普查登記結(jié)果進行比較核實；二是隨機從每個區(qū)縣抽選了200個普查小區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對普查表的抄錄、填報、識別等方面的差錯進行全面檢查。綜合抽查結(jié)果顯示，全市農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量達到設(shè)計標準。

根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)普查條例》的有關(guān)規(guī)定，市農(nóng)普辦、市統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊現(xiàn)將普查的主要數(shù)據(jù)以公報形式向社會公布。

農(nóng)業(yè)基本狀況和生產(chǎn)條件 全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本狀況和生產(chǎn)條件主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位

2006年末，全市共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶81.4萬戶，比1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時增長14.1%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶中，以農(nóng)業(yè)收入為主的戶占41.4%，比10年前降低27.0個百分點。全市共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位939個。

二、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員

2006年末，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員92.5萬人，其中，男性占42.3%，女性占57.7%。按年齡分，20歲以下占2.9%，21—30歲占10.8%，31—40歲占22.7%，41—50歲占28.6%，51歲以上占35.0%；按文化程度分，文盲占4.6 %，小學(xué)占37.5 %，初中占52.7%，高中占5.1%，大專及以上占0.1%。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員

2006年末，全市共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2.66萬人，其中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中從業(yè)的0.31萬人。按職稱分，高、中、初級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為萬人0.08、0.27萬人和2.31萬人。

四、農(nóng)業(yè)機械及使用情況

2006年末，全市大中型拖拉機0.57萬臺，比1996年末下降30.2%；小型拖拉機5.40萬臺，增長22.7%；大中型拖拉機配套農(nóng)具0.51萬套，下降33.8%；小型拖拉機配套農(nóng)具2.66萬套，增長17.2%；聯(lián)合收割機0.22萬臺，增長83.3%。2006年，機耕面積占耕地面積的比重90.6%，比1996年提高6.1個百分點；機電灌溉面積占耕地面積的比重69.2%，比1996年降低5.2個百分點；噴灌面積和滴灌滲灌面積占耕地面積的比重0.4%；機播面積占播種面積的比重78.1%，比1996年提高了50.1個百分點；機收面積占播種面積的比重25.8%，比1996年提高了9.8個百分點。

五、設(shè)施農(nóng)業(yè)

2006年末，全市溫室面積1.38千公頃，大棚面積4.32千公頃，中小棚面積1.49千公頃。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會服務(wù)

全市138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3822個行政村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會服務(wù)主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、交通

2006年末，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)有火車站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15.9%，有碼頭的占1.4%，有二級以上公路通過的占76.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距縣城在一小時車程內(nèi)的占99.3%，距一級公路或高速公路出入口在50公里之內(nèi)的占98.6%。

2006年末，99.1%的村通公路，27.6%的村地域內(nèi)有車站或碼頭。69.0%的村進村公路路面以柏油路面為主，32.0%的村村內(nèi)主要道路路面以柏油路面為主。

二、電力、通訊

2006年末，99.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，100%的村通電，99.9%的村通電話，74.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。

三、文化教育

2006年末，15.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，18.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園，44.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播、電視站。

94.6%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，90.6%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)，99.8%的村能接收電視節(jié)目，54.3%的村安裝了有線電視，30.1%的村有幼兒園、托兒所，16.3%的村有體育健身場所，13.9%的村有圖書室、文化站，22.5%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。

四、環(huán)境衛(wèi)生

在本次普查的118個鎮(zhèn)中，65.3%的鎮(zhèn)實施集中供水，17.8%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，29.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。

36.0%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，36.1%的村實施垃圾集中處理，6.4%的村有沼氣池，81.5%的村完成改廁。

五、醫(yī)療和社會福利機構(gòu)

2006年末，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院，87.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院。68.6%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以內(nèi)，64.6%的村有衛(wèi)生室，77.5%的村有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，8.2%的村有行醫(yī)資格證書的接生員。

六、市場建設(shè)

2006年末，78.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場，16.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)市場，10.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，7.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有年交易額超過1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，96.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儲蓄所。50.1%的村有50平方米以上的綜合商店或超市，49.2%的村在村內(nèi)可以買到化肥，3.8%的村在村內(nèi)可以買到彩電。

農(nóng)村居民生活條件

115.90萬農(nóng)村常住戶居民生活條件主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、住宅

2006年末，農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積104.2平方米。99.2%的住戶擁有自己的住宅，其中，擁有1處住宅的102.47萬戶，占88.4%；擁有2處住宅的11.78萬戶，占10.2%；擁有3處以上住宅的0.69萬戶，占0.6%。

住宅類型主要為平房。居住平房的108.19萬戶，占93.4%；居住樓房的7.46萬戶，占6.4%；居住其他類型住房的0.25萬戶，占0.2%。

住宅結(jié)構(gòu)主要為磚木和磚混結(jié)構(gòu)。住宅為磚木結(jié)構(gòu)的70.77萬戶，占61.1%；磚混結(jié)構(gòu)的40.60萬戶，占35.0%；鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的2.83萬戶，占2.4%；土坯及其他結(jié)構(gòu)的1.70萬戶，占1.5%。

二、飲用水

有98.33萬個住戶使用入戶管道水，占84.8%。28.75萬戶的飲用水經(jīng)過凈化處理，占24.8%；83.11萬戶的飲用水為深井水，占71.7%；3.36萬戶的飲用水為淺井水，占2.9%；0.67萬戶的飲用水來源于其他水源，占0.6%。有1.80萬個住戶獲取飲用水存在困難，占1.6%。

三、炊事能源 農(nóng)村住戶炊事能源主要使用煤氣或天然氣的54.57萬戶，占47.0%；主要使用柴草的48.89萬戶，占42.2%；主要使用煤的11.61萬戶，占10.0%；主要使用沼氣的0.42萬戶，占0.4%；主要使用電的0.22萬戶，占0.2%；使用其他能源的0.19萬戶，占0.2%。

四、衛(wèi)生設(shè)施

使用水沖式廁所的48.16萬戶，占41.5%；使用旱廁的24.32萬戶，占21.0%；使用簡易廁所或無廁所的43.43萬戶，占37.5%。

五、耐用消費品

農(nóng)村居民平均每百戶擁有彩電108.0臺、固定電話68.7部、手機91.4部、電腦3.7臺、摩托車34.4輛、生活用汽車10.9輛。農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)

農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)情況主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、農(nóng)村勞動力資源總量與結(jié)構(gòu)

2006年末，農(nóng)村勞動力資源總量為283.2萬人。其中，男勞動力147.6萬人，占52.1%；女勞動力135.6萬人，占47.9%。

農(nóng)村勞動力資源中，20歲及以下36.1萬人，占12.8%；21—30歲52.4萬人，占18.5%；31—40歲69.1萬人，占24.4%；41—50歲66.9萬人，占23.6%；50歲以上58.7萬人，占20.7%。農(nóng)村勞動力資源中，文盲7.3萬人，占2.6%；小學(xué)文化程度70.6萬人，占24.9%；初中文化程度169.3萬人，占59.8%；高中文化程度31.9萬人，占11.3%；大專及以上文化程度4.1萬人，占1.4%。

農(nóng)村從業(yè)人員238.5萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的84.2%。其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占38.0%；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占34.5%；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占27.5%。

二、農(nóng)村勞動力流動

2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動力22.0萬人。其中,男勞動力16.4萬人，占74.4%；女勞動力5.6萬人,占25.6%。

外出從業(yè)勞動力中，20歲及以下占12.7%；21—30歲占27.9%；31—40歲占27.0%；41—50歲占21.1%；50歲以上占11.3%。

外出從業(yè)勞動力中，文盲占0.6%；小學(xué)文化程度占15.8%；初中文化程度占70.4%；高中文化程度占11.4%；大專及以上文化程度占1.8%。

外出從業(yè)勞動力中，在鄉(xiāng)外區(qū)縣內(nèi)從業(yè)的勞動力占63.7%,在區(qū)縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動力占24.5%,去市外從業(yè)的勞動力占11.8%。

外出從業(yè)勞動力中,在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力占3.7%；在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力占53.2%；在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力占43.1%。

注：

1.鄉(xiāng)級行政單位：作為天津市第二次農(nóng)業(yè)普查登記對象的鄉(xiāng)級行政單位包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和具有行政職能的鄉(xiāng)級農(nóng)場。普查公報中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會服務(wù)的資料范圍是138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鄉(xiāng)20個，鎮(zhèn)118個。2.村級組織：作為天津市第二次農(nóng)業(yè)普查登記對象的村級組織包括村民委員會、有集體所有制農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)業(yè)戶籍人口的居民委員會所轄地域、具有村民委員會職能的農(nóng)場。普查公報中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會服務(wù)的資料范圍是3822個村民委員會。

3.住戶：作為天津市第二次農(nóng)業(yè)普查登記對象的住戶包括農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶。農(nóng)村住戶包括集體戶和家庭戶。普查公報中，農(nóng)村居民生活條件的資料范圍是在農(nóng)村居住一年以上的家庭戶。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位：是指在農(nóng)業(yè)用地和單獨的設(shè)施中經(jīng)營農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，并達到以下標準之一的住戶和單位：

① 年末經(jīng)營耕地、園地、養(yǎng)殖水面面積在0.1畝及以上；

② 年末經(jīng)營林地、牧草地面積在1畝以上；

③ 年末飼養(yǎng)牛、馬、豬、羊等大中型牲畜1頭及以上；

④ 年末飼養(yǎng)兔等小動物以及家禽共計20只及以上；

⑤ 2006年全年出售和自產(chǎn)自用的農(nóng)產(chǎn)品收入超過500元以上；

⑥ 對本戶或本單位以外提供農(nóng)林牧漁服務(wù)的經(jīng)營性收入在500元以上，或者行政事業(yè)性農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)單位的服務(wù)事業(yè)費支出在500元以上。

普查公報中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本狀況和生產(chǎn)條件的資料范圍是我市范圍內(nèi)全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，既包括農(nóng)村地域也包括城鎮(zhèn)地域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。5.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員：是指在2006年從業(yè)人員中，以農(nóng)業(yè)為主要行業(yè)的從業(yè)人員。包括我市范圍內(nèi)全部農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

6.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員：指2006年末，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中受過各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或掌握某項專門技能并具有各種專業(yè)技術(shù)職稱的人員，且必須有上級主管部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)資格證書，分為初級、中級和高級三個檔次。專業(yè)技術(shù)人員的等級以專業(yè)技術(shù)資格證書上登記的為準。

7．農(nóng)業(yè)機械：主要是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大中小型拖拉機及其配套農(nóng)具和聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械。其具體解釋是：

大中型拖拉機指發(fā)動機額定功率在14.7千瓦（含14.7千瓦即20馬力）以上的拖拉機，有鏈軌式和輪式兩種。

小型拖拉機指發(fā)動機額定功率在2.2千瓦（含2.2千瓦）以上，小于14.7千瓦的拖拉機，包括小四輪與手扶式。

大中型拖拉機配套農(nóng)具指與大中型拖拉機配套使用的牽引和懸掛的田間移動作業(yè)機具，例如機引犁、機引耙、機引播種機、旋耕機等農(nóng)具。不包括舊式農(nóng)具與半機械化農(nóng)具改為拖拉機牽引和懸掛的農(nóng)具。

小型拖拉機配套農(nóng)具指與小型拖拉機配套使用的牽引和懸掛的田間移動作業(yè)機具。不包括舊式農(nóng)具與半機械化農(nóng)具改為拖拉機牽引和懸掛的農(nóng)具。

聯(lián)合收割機指在收獲過程中同時可以完成幾項作業(yè)(如收割和脫粒等)的收割機械，如谷物聯(lián)合收割機、棉花聯(lián)合收獲機(摘棉機)。有牽引式和自走式兩種。8.村：指村民委員會所轄地域和有集體所有制農(nóng)業(yè)用地或有農(nóng)業(yè)戶籍的居民委員會所轄地域。

9.通公路的村：指有公路從外部通達到的村。公路是指能通行汽車、拖拉機的道路。

10.村到最近的車站、碼頭的距離：指本村村委會駐地到最近車站或碼頭的距離。有定時經(jīng)過或經(jīng)常經(jīng)過的客運車、并能招手上車的地點也視為車站。

11.通電的村：指能用電進行正常的生產(chǎn)和生活活動的村。

12.通電話的村：指能用固定電話或手機與外界聯(lián)系的村。

13.實施集中供水的鎮(zhèn)：指本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，通過管道系統(tǒng)對鎮(zhèn)區(qū)居民進行集中供水。集中供水的水質(zhì)必須符合國家有關(guān)自來水或者飲用水的標準。不符合國家自來水或飲用水標準，或者水質(zhì)未經(jīng)過國家有關(guān)部門檢驗認定為合格的，雖然其形式為集中供水，也不算集中供水。

14.生活污水經(jīng)過集中處理的鎮(zhèn)：指鎮(zhèn)區(qū)居民的生活污水納入污水收集管網(wǎng)并通過污水處理廠進行處理。

15.有垃圾處理站的鎮(zhèn)：指鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有對垃圾進行集中、轉(zhuǎn)運或者各種無毒化處理的垃圾清理場所。不包括只存放垃圾，但不進行任何處理的垃圾堆放場所。

16.飲用水經(jīng)過集中凈化處理的村：指年底本村村委會駐地的住戶生活飲用水經(jīng)過集中凈化、消毒等處理。來自自來水廠的飲用水視為經(jīng)過集中凈化處理。

17.實施垃圾集中處理的村：指本村地域內(nèi)有垃圾處理設(shè)施進行垃圾集中處理，或者雖然沒有垃圾處理設(shè)施，但是對垃圾實行統(tǒng)一集中清運。18.完成改廁的村：指本村地域內(nèi)，基本消滅了露天糞缸、糞坑、旱廁、簡易廁所，大多數(shù)或全部居民使用帶有化糞池、沼氣池或三隔池廁所，部分居民使用公共廁所或其他村里指定的定點場所作為傾倒糞便的場所。

19.衛(wèi)生室：指在本村地域內(nèi)，經(jīng)縣級衛(wèi)生行政部門許可，由村集體或個人舉辦的衛(wèi)生機構(gòu)。衛(wèi)生室有固定場所，從事醫(yī)療活動，承擔(dān)管理職能。不包括專科的牙醫(yī)室，以及主要從事藥品銷售活動的單位。

20.住宅：一般指上有頂、周圍有墻，能防風(fēng)避雨，供人居住的房屋。按照各地生活習(xí)慣，可供居住的窯洞、竹樓、蒙古包、帳篷、氈房、船屋等也包括在內(nèi)。

21.住宅面積：指住戶所擁有的全部住宅的建筑面積，包括自住、租出和空置的住房建筑面積。

22.獲取飲用水困難：主要指到取水點的水平距離大于1公里或垂直高差超過100米、正常年份連續(xù)缺水70天以上，或單次取水時間超過半小時。也包括村干部或農(nóng)戶反映的水質(zhì)混濁、水質(zhì)超標等現(xiàn)象。

23.炊事用能源：指住戶在家庭炊事中使用的主要能源。

24.水沖式廁所：指有上、下水沖管道設(shè)備的廁所。與沼氣池相聯(lián)的、或在農(nóng)村推廣的三隔化糞池式的廁所，由于衛(wèi)生性能好，也算水沖式廁所。

25.勞動力資源：指2006年末農(nóng)村常住人口中16周歲及以上具有勞動能力的人口。

26.農(nóng)村外出從業(yè)勞動力：指2006年農(nóng)村戶籍人口中16周歲及以上從業(yè)人員到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域以外從過業(yè)的人口。（完）天津市農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃

從2006年開始的第十一個五年規(guī)劃時期，是我市全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，將會對我市農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。從天津?qū)嶋H出發(fā)，編制好農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對促進我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的更快發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保障全市經(jīng)濟社會總目標的實現(xiàn)，具有重要的意義。

一、“十五”期間農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要成就

“十五”期間，郊區(qū)廣大干部群眾在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新、大膽實踐，堅持沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化和農(nóng)村城市化，不斷提高郊區(qū)經(jīng)濟實力和農(nóng)民生活水平，“十五”時期是郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最好時期之一。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強

經(jīng)濟保持快速增長。2005年郊區(qū)生產(chǎn)總值1055.6億元，比“九五”末增長1.2倍，年均遞增16.4%；人均生產(chǎn)總值達到2580美元，比“九五”末增長1.2倍，年均遞增16.9%；生產(chǎn)總值占全市的比重達到28.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重2005年達到10.4:51:38.6，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達到89.6%；非農(nóng)就業(yè)率達到56.5%，比“九五”末提高7.5個百分點。區(qū)縣財政實力明顯增強。2005年區(qū)縣財政收入224.8億元，比“九五”末增長3.2倍，年均遞增33.4%，三個區(qū)縣財政收入超過30億元。區(qū)縣級財政收入95億元，比“九五”末增長2.2倍,年均遞增26%。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，綜合生產(chǎn)能力進一步提高

主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。2005年，糧食總產(chǎn)137.5萬噸，比“九五”末增加13.4萬噸；蔬菜542.7萬噸，增加12.1萬噸；水果27.8萬噸，與“九五”末基本持平；肉類57.8萬噸，增加28.3萬噸；蛋類23.5萬噸，減少2.1萬噸；牛奶63.4萬噸，增加46.9萬噸；水產(chǎn)品33.8萬噸，增加9.6萬噸。農(nóng)業(yè)增加值109.9億元，比“九五”末增加36.4億元，年均遞增5.9%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全體系初步建立。市級、區(qū)縣和產(chǎn)區(qū)質(zhì)量安全檢測體系初步形成，主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)依標生產(chǎn)。無公害蔬菜面積達到86萬畝，占蔬菜總面積的44.2%；無公害奶牛存欄達到13萬頭，占奶牛存欄數(shù)的76%；無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達到29.4萬畝，占養(yǎng)殖面積的50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高。資產(chǎn)在1000萬元以上的龍頭企業(yè)達到130家，其中國家級龍頭企業(yè)10家；進入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶占總農(nóng)戶比重達到70%，比“九五”末提高40個百分點。農(nóng)業(yè)裝備水平明顯提高。節(jié)水灌溉面積達到290萬畝，比“九五”末提高44 %。百畝耕地擁有機械動力達到97.04千瓦，比“九五”末提高19%。園區(qū)化、設(shè)施化建設(shè)取得進展。建成了以津南國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和寧河原種豬場為龍頭的一批高水平種養(yǎng)業(yè)園區(qū)；種植業(yè)設(shè)施化園區(qū)達到42萬畝；奶牛、生豬、肉雞、蛋雞進入園區(qū)的比例分別達到82%、51%、81%和30%。

（三）郊區(qū)工業(yè)化步伐加快，整體水平提升

郊區(qū)工業(yè)化步伐加快。2005年郊區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值357.8億元，比“九五”末增長1.3倍,年均遞增18%；占郊區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到34%。載體功能增強。區(qū)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)面積達到37平方公里，比“九五”末擴大12平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施累計投入78億元；實際利用外資累計達到19.41億美元，比“九五”期間增加6.58 億美元,增長51.3%；區(qū)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)增加值176億元、稅金33億元、外貿(mào)出口23億美元，分別占郊區(qū)總額的11.8%、21%和50%。工業(yè)園區(qū)增加值和工業(yè)總產(chǎn)值分別達到85億元和420億元，分別占郊區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的23.5 %和22.5%。技術(shù)改造成效明顯。“十五”期間，郊區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投資累計達205億元，比“九五”增長2倍。一批規(guī)模企業(yè)組建了自己的研發(fā)中心。郊區(qū)工業(yè)中有中國名牌產(chǎn)品3個，市級名牌產(chǎn)品73個，分別占全市工業(yè)名牌產(chǎn)品的21.4%和34.9%。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成效顯著。基本完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，郊區(qū)集體工業(yè)企業(yè)占郊區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重，由“九五”末的16%下降到8.6%；民營經(jīng)濟得到較快發(fā)展。民營工業(yè)企業(yè)由“九五”末的1.79萬家增加到2005年的2.74萬家，從業(yè)人員由21.8萬人增加到45.45萬人，資產(chǎn)總額由106.31億元增加到515.86億元，利稅總額由28.97億元增加到95.83億元，分別增長53.1%、108.5%、385.2%和230.8%，年均遞增8.9%、15.8%、37.2%和27%。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破，農(nóng)村城市化水平提高

農(nóng)村城市化步伐加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由221個減少到140個，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重達到了86.4%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口由調(diào)整前的2萬人增加到3.06萬人，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積由47.6平方公里增加到77.8平方公里。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐加快，累計向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口93萬人，郊區(qū)城市化率達到46.5%，比“九五”末提高16個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。累計完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資425億元，比“九五”期間增加304億元。新建和改造了一批自來水廠、污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施。完成公共建筑136萬多平方米，擴建、修繕中小學(xué)120多所，建設(shè)了一批醫(yī)院、廣場、公園，公共設(shè)施的功能日臻完善。2005年，農(nóng)村居民住房成套率達到35.4%，城鎮(zhèn)燃氣普及率、集中供熱率分別達到85%和50%，分別比“九五”末提高19.4和47個百分點。新修、拓寬道路1600萬平方米，改造提升了郊區(qū)道路標準，基本形成了以高速路、快速路、高等級公路為骨架的郊區(qū)現(xiàn)代化道路網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)載體功能進一步增強。累計投資145.5億元，新建住宅樓1712萬平方米。農(nóng)村城市化帶動了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到407.3億元，比“九五”末增長1.3倍。

（五）招商引資持續(xù)增長，對外開放水平提高

招商引資保持較快增長。2005年，實際利用外資9.5億美元，比“九五”末增長2倍；實際利用內(nèi)資328億元，比“九五”末增長9倍。投資環(huán)境進一步改善。各區(qū)縣均成立了外商投資服務(wù)中心，創(chuàng)造了低費高效的行政管理服務(wù)環(huán)境和健全的社會化服務(wù)體系。引資質(zhì)量進一步提高。世界500強企業(yè)中已有32家落戶我市郊區(qū)，投資總額突破10億美元。外貿(mào)出口保持強勁增勢。2005年外貿(mào)直接出口額達到58.7億美元，比“九五”末增長4.8倍。出口超千萬美元骨干企業(yè)達到21個。

（六）科教興農(nóng)力度加大，支撐作用進一步增強

農(nóng)業(yè)科研取得新進展。在動植物新品種選育、作物栽培技術(shù)及病蟲害防治、動物營養(yǎng)與飼料技術(shù)及疫病防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)后技術(shù)等領(lǐng)域共取得農(nóng)業(yè)科技成果500余項，在黃瓜育種、農(nóng)產(chǎn)品保鮮和動物胚胎克隆技術(shù)等方面處于全國領(lǐng)先水平。科技推廣取得豐碩成果。實施各類重點技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣項目100多個，建立了500多個科技試驗、示范基地。農(nóng)業(yè)科技進步率達到55%，比“九五”末提高2個百分點。農(nóng)民培訓(xùn)力度加大。實施了農(nóng)村勞動力“351”培訓(xùn)工程，已培訓(xùn)43.4萬人，結(jié)業(yè)并發(fā)證20.6萬人。科技合作取得重大進展。開展了與日本東京大學(xué)、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國海洋大學(xué)的科技合作，形成了“三院兩校”合作新格局。農(nóng)村信息化建設(shè)全面推進。基本建成了以“三級平臺、四級網(wǎng)絡(luò)”為架構(gòu)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息體系，實現(xiàn)了“村村通”。

（七）環(huán)境建設(shè)全面推進，農(nóng)村面貌明顯改觀

水環(huán)境治理取得明顯成效。實施了城市防洪、節(jié)水、水系溝通、外環(huán)河治理等工程，開展了以提高存蓄、排水能力為目的的重點農(nóng)村河道的治理，農(nóng)村水環(huán)境得到了較大改善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。實施了“625”工程、外環(huán)線外側(cè)綠化、京津風(fēng)沙源治理、沿海防護林體系、野生動植物及自然保護區(qū)建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程。郊區(qū)林木覆蓋率達到17%，比“九五”末提高1.8個百分點。農(nóng)村環(huán)境綜合治理取得實效。實施了農(nóng)村改廁、坑塘整治和垃圾處理三件實事，建設(shè)了一批垃圾處理場、污水處理廠，農(nóng)村改廁累計完成45萬座，占總農(nóng)戶的38％；完成了惠及265萬人的農(nóng)村飲水解困工程。

（八）社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高

農(nóng)村社會事業(yè)全面進步。實施了農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育布局調(diào)整，建成12所示范性高中和一批規(guī)范化學(xué)校；高水平普及了農(nóng)村九年制義務(wù)教育，農(nóng)村高中階段入學(xué)率達到90%。以區(qū)縣醫(yī)院、防病站、婦幼保健院為龍頭，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)逐步完善；為全市320萬農(nóng)民免費進行了體檢，建立了健康檔案；實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置和人員培訓(xùn)三項建設(shè)工程。建設(shè)了一批圖書館、文化站和體育健身場所，推進全民健身計劃，舉辦了農(nóng)民運動會等一批豐富多彩的文體活動，農(nóng)村居民的文化生活質(zhì)量不斷提高。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)開始啟動。全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。8個區(qū)縣開展了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民占試點區(qū)縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的55.7%。開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點。農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善。農(nóng)民人均純收入連續(xù)跨越了5000、6000、7000元三個臺階，達到7202元，比“九五”末增加2832元，年均遞增10.5%。農(nóng)民人均消費支出3590元，比“九五”末增加1197元，年均遞增8.5％。恩格爾系數(shù)降到38.3%，比“九五”末降低4.3個百分點。農(nóng)民生活水平明顯提升，百戶擁有移動電話89部、空調(diào)42臺、彩電116臺、家用電腦11臺、生活用汽車6輛，分別比“九五”末增加79部、27臺、18臺、11臺、4輛。

“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就，為今后農(nóng)村的更快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，奠定了堅實基礎(chǔ)。但仍存在一些不容忽視的問題：一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還處于能源消耗型和資源依賴型的發(fā)展階段。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放，主要表現(xiàn)在能源消耗大，資源利用率低，原材料成本高，散、低的問題普遍存在，導(dǎo)致產(chǎn)品競爭能力不強，缺乏關(guān)鍵技術(shù)、馳名品牌。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力尚需進一步提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、老化嚴重；農(nóng)業(yè)裝備水平較低，缺少大型關(guān)鍵機具；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、沙化鹽堿、污染等不同程度存在。三是農(nóng)村經(jīng)濟運行中的體制性、制度性障礙有待于進一步消除。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍然突出，農(nóng)村社會保障問題亟待解決，企業(yè)改革還需要完善，集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革還比較滯后，金融體制還不適應(yīng)發(fā)展需要，農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民貸款難依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村社會事業(yè)投入不足，教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)發(fā)展步伐與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。村容村貌和環(huán)境整治任務(wù)艱巨。五是農(nóng)民增收的長效機制和農(nóng)民生活保障 制度需進一步完善。農(nóng)民增收的長效機制還沒有完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢還沒有完全扭轉(zhuǎn)；農(nóng)民生活的各項保障制度還不完善，農(nóng)民利益的保護機制還不健全。

二、“十一五”期間農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和市委八屆九次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，圍繞全市“三步走”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，以濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，基本實現(xiàn)郊區(qū)現(xiàn)代化。

貫徹上述指導(dǎo)思想，應(yīng)當(dāng)把握以下幾條原則：

堅持科學(xué)發(fā)展觀。堅持“三化一提高”的方向，推動農(nóng)業(yè)向農(nóng)場和大戶集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。堅持以人為本，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保郊區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。貫徹 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和保護力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。逐步建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度、義務(wù)教育管理體制和公平競爭的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，建設(shè)農(nóng)村和諧社會。

堅持深化改革、擴大開放。緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史機遇，立足國內(nèi)、國際兩個市場，不斷擴大招商引資領(lǐng)域和規(guī)模，拓展國際合作空間。不斷破除經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、機制性障礙，提高郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭力。

堅持科技創(chuàng)新。遵循“高水平是財富，低水平是包袱”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，引進培育科技人才,提高自主創(chuàng)新能力,壯大科技產(chǎn)業(yè),提升郊區(qū)各業(yè)整體科技水平。

（二）發(fā)展目標

1.總體目標

郊區(qū)經(jīng)濟規(guī)模與實力大幅度提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施比較完善，社會保障體系基本健全，農(nóng)村面貌與生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，精神文明和民主法制建設(shè)再上新水平。基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化和農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，初步建成文明、繁榮、富裕的社會主義新農(nóng)村。

2.主要指標

（1）郊區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增15%;（2）區(qū)縣財政收入年均遞增20%；

（3）農(nóng)民人均純收入年均遞增10.4%；

（4）郊區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增20%；

（5）農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%,比“十五”末提高5個百分點；

（6）農(nóng)村勞動力非農(nóng)從業(yè)率達到70%，比“十五”末提高13.5個百分點；

（7）郊區(qū)城市化率達到60%，比“十五”末提高13.5個百分點；

（8）農(nóng)村勞動力人均受教育年限達到10年，比“十五”末增加1年；

（9）農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到95%；

（10）農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到70%；

（11）建成1000個社會主義新農(nóng)村示范村，文明生態(tài)村達到村莊總數(shù)的60%；

（12）人口自然增長率控制在0.4%以下；

（13）林木覆蓋率達到21%，比“十五”末提高4個百分點；

（14）單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低16%。

三、發(fā)展重點與布局

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.發(fā)展目標

堅持沿海都市型農(nóng)業(yè)方向，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平顯著提高。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定總量，提高質(zhì)量和效益。糧食產(chǎn)量130萬噸，蔬菜產(chǎn)量 600 萬噸，肉類產(chǎn)量 91 萬噸，蛋類產(chǎn)量 27 萬噸，牛奶產(chǎn)量70萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量 39萬噸。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達到65%以上。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)成為拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要力量。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。市級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到300個以上，其中國家級重點龍頭企業(yè)達到12個，進入產(chǎn)業(yè)化體系農(nóng)戶達到80%以上。

（3）農(nóng)業(yè)園區(qū)化水平顯著提高。設(shè)施化種植園區(qū)達到300個，面積50萬畝以上；養(yǎng)殖園區(qū)數(shù)量達到2500個，設(shè)施化程度90%以上；農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)10個以上。

（4）農(nóng)業(yè)標準化水平顯著提高。形成完備的農(nóng)業(yè)標準化體系和質(zhì)量檢驗檢測體系，建立起完善的標準化生產(chǎn)記錄和追溯制度，80%的重點農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)依標生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本實現(xiàn)無公害化。

（5）農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高。強化優(yōu)勢學(xué)科原始創(chuàng)新能力，在蔬菜、雜交粳稻、原種豬和農(nóng)產(chǎn)品保鮮等領(lǐng)域保持全國領(lǐng)先地位。加大科技推廣轉(zhuǎn)化力度，科技成果對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到60%以上。

2.發(fā)展重點

按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的要求，重點發(fā)展有市場、有特色、有潛力的6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（1）源頭農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展蔬菜、生豬、奶牛和水產(chǎn)四大種苗產(chǎn)業(yè)。

蔬菜育種：建成以科潤集團為龍頭的蔬菜良種繁育營銷體系，年繁育蔬菜良種達到180萬公斤。

生豬良種：建成以寧河原種豬場為龍頭的良種豬繁育基地，原種豬和二元雜交母豬供種能力由2005年的25萬頭增加到2010年的30萬頭。

奶牛良種：建成以市奶牛發(fā)展中心為主的奶牛良種基地，年供優(yōu)質(zhì)種牛細管精液由2005年的160萬支達到2010年的260萬支，同時推廣胚胎移植技術(shù)。

水產(chǎn)良種：發(fā)展壯大以市水產(chǎn)研究所、寧河換新兩個國家級水產(chǎn)原種場和西青小南河淡水繁育場等6個市級水產(chǎn)良種場為龍頭的水產(chǎn)良種繁育體系，年繁育水產(chǎn)種苗由2005年的70億尾增加到2010年的100億尾。

（2）鮮活農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)品、瓜果、食用菌等適于鮮銷的品種。

蔬菜：大力發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)，產(chǎn)量由2005年的500萬噸增加到2010年的800萬噸。

瓜果：積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、鮮食瓜果，產(chǎn)量由2005年的80萬噸增加到2010年的100萬噸。

水產(chǎn)品：大力發(fā)展海淡水珍品養(yǎng)殖，產(chǎn)量由2005年的33萬噸增加到2010年的39萬噸，出口鮮活水產(chǎn)品的比重占總產(chǎn)量的10%以上。

食用菌：積極擴大食用菌種植面積，設(shè)施面積2010年達到1萬畝。

（3）海洋農(nóng)業(yè)。按照開發(fā)、利用、保護并重的原則，大力發(fā)展海洋農(nóng)業(yè)。

海水養(yǎng)殖：面積由2005年的7萬畝增加到2010年的8萬畝，產(chǎn)量由1.06萬噸增加到1.5萬噸;其中工廠化養(yǎng)殖面積由23萬平方米增加到67萬平方米，成為北方最大的工廠化養(yǎng)殖園區(qū)。

遠洋漁業(yè)：遠洋捕撈船只由2005年的24艘增加到2010年的40艘，遠洋捕撈能力由2005年的1.5萬噸增加2010年的3萬噸。

（4）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點發(fā)展畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、奶產(chǎn)品、果品等高附加值的食品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

畜產(chǎn)品加工：大力發(fā)展冷卻肉和深加工的熟肉制品，深度開發(fā)畜禽副產(chǎn)品,加工增值率由2005年的30%提高到2010年的100%以上。

水產(chǎn)品加工：發(fā)展綜合利用和精深加工，加工增值率由2005年的30%提高到2010年的80%以上。

奶產(chǎn)品加工：重點發(fā)展超高溫滅菌奶、酸奶、配方奶和乳飲料等液態(tài)奶生產(chǎn)，加工增值率由2005年的100%提高到2010年的150%。

果品加工：大力發(fā)展以中、高檔葡萄酒和果汁為主的果品加工業(yè)，加工增值率由2005年的90%提高到2010年的200%以上。

（5）高新技術(shù)農(nóng)業(yè)。重點從農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、育種育苗技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮技術(shù)四大領(lǐng)域，推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。培育發(fā)展科潤、瑞普、百奧、新星等一批標志性企業(yè)，10個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，創(chuàng)建50個名牌產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值由2005年的45億元增加到2010年的150億元。

農(nóng)業(yè)生物技術(shù)：重點推進轉(zhuǎn)基因、微生物利用、生物農(nóng)藥、動物疫苗等生物技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，產(chǎn)值由2005年的6億元增加到2010年的20億元。

育種育苗技術(shù)：重點推進植物脫毒快繁、動物胚胎移植、生物技術(shù)育種等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，產(chǎn)值由2005年的3億元增加到2010年的20億元。

設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)：重點推進智能化管理、生物防治、無土栽培等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，產(chǎn)值由2005年的20億元增加到2010年的60億元。

加工保鮮技術(shù)：重點推進超臨界萃取、膜技術(shù)、保鮮材料、發(fā)酵技術(shù)等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，產(chǎn)值由2005年的20億元增加到2010年的50億元。

（6）休閑觀光農(nóng)業(yè)。以山地、海洋、森林、河流、湖泊、牧場、農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民勞動生活場景和風(fēng)情為吸引物，大力發(fā)展以生態(tài)觀光、動植物觀賞、農(nóng)業(yè)勞作、生活體驗、農(nóng)業(yè)科普等為主要載體的旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。重點發(fā)展以垂釣、當(dāng)一日漁民、當(dāng)一日農(nóng)民為主的休閑漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)布局

（1）種植業(yè)。近郊發(fā)展以設(shè)施化為主的特種種植業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大宗種植業(yè)基地向遠郊轉(zhuǎn)移。到2010年，形成“五個一”的種植業(yè)布局，即110萬畝無公害蔬菜、100萬畝瓜果、165萬畝經(jīng)濟作物、125萬畝優(yōu)質(zhì)糧、100萬畝飼料（含飼用玉米）。耕地總面積不少于600萬畝。

（2）畜牧業(yè)。減少畜牧業(yè)對環(huán)境的影響，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)）、限制養(yǎng)殖區(qū)（環(huán)城四區(qū)、濱海三區(qū)）和發(fā)展區(qū)。在發(fā)展區(qū)形成區(qū)域化布局明顯的七大畜牧產(chǎn)業(yè)帶，帶內(nèi)主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量占全市總產(chǎn)量的比重達到80%以上。七大畜牧產(chǎn)業(yè)帶是：薊縣、寶坻、武清、寧河的生豬產(chǎn)業(yè)帶，薊縣、寶坻、武清、北辰的蛋雞產(chǎn)業(yè)帶，薊縣、寶坻、武清的肉牛產(chǎn)業(yè)帶，薊縣、寶坻、武清、靜海、大港的肉羊產(chǎn)業(yè)帶，薊縣、武清、津南、靜海、西青的肉雞、肉鴨產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)墾、武清、寧河、北辰、靜海的奶牛產(chǎn)業(yè)帶，東麗、西青、北辰的特種畜禽產(chǎn)業(yè)帶。

（3）漁業(yè)。重點發(fā)展中國對蝦等六大優(yōu)勢產(chǎn)品，產(chǎn)值由2005年的15億元增加到2010年的28億元。六大優(yōu)勢產(chǎn)品及布局是：漢沽、塘沽的中國對蝦、牙鲆，漢沽、塘沽、大港的紅鰭東方鲀、淺海貝類，北辰、津南、寧河、東麗的南美白對蝦，薊縣、寶坻、武清、西青的彭澤鯽。

（二）郊區(qū)工業(yè)

1.發(fā)展目標

進一步提高創(chuàng)新能力，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式;依靠技術(shù)求發(fā)展，用技術(shù)跨越提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，開創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展道路;堅持以工業(yè)化富裕農(nóng)民的思路，基本實現(xiàn)郊區(qū)工業(yè)化。到2010年，郊區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值720億元,比2005年增加362.2億元;完成總產(chǎn)值4230億元，比2005年增加2115.14億元；銷售收入4000億元，增加2003.27億元;出口交貨值730億元，增加366.94億元；上述指標全部比“十五”末翻一番。郊區(qū)工業(yè)就業(yè)人數(shù)100萬人，年均增加4萬人。

2.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及布局

圍繞12個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步發(fā)揮技術(shù)改造的推動作用，加快產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)升級步伐。抓住濱海新區(qū)加快發(fā)展的歷史機遇和國內(nèi)制造業(yè)由南向北轉(zhuǎn)移的時機，建設(shè)一批規(guī)模較大、特色優(yōu)勢明顯的制造業(yè)基地。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2005年的981.85億元增加到2010年的2770億元，增加1788.15億元，增長1.8倍，年均遞增23%；占郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由46.43%提高到65.48%。

（1）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、汽車及配件、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)，到2010年四大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值830億元，占郊區(qū)工業(yè)的比重達到19.62%。

電子信息：作為我市郊區(qū)工業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，要重點在環(huán)城四區(qū)和武清區(qū)加大這一產(chǎn)業(yè)的項目引進和建設(shè)力度，大力發(fā)展各類電子元器件、家用電器及零部件、硅片、芯片、光碟、顯像管等產(chǎn)品，到2010年，產(chǎn)值達到350億元，比2005年增加216.42億元，年均增長21.25%以上。

生物醫(yī)藥：重點在西青區(qū)、北辰區(qū)發(fā)展化學(xué)原料藥、西藥膠囊劑、顆粒劑、片劑、輸液產(chǎn)品、生物制品、中藥制劑和加工等產(chǎn)品，到2010年，產(chǎn)值達到150億元，比2005年增加102億元，年均增長25.6%。

汽車及配件：重點在西青區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、大港區(qū)發(fā)展各種汽車配件、汽車空調(diào)器、特種掛車、特種汽車、各類環(huán)衛(wèi)專用車輛等，到2010年，產(chǎn)值達到220億元，比2005年增加132.51億元，年均增長20.25%。集中建成西青區(qū)中北工業(yè)園南園、東麗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北辰區(qū)汽車配件密集區(qū)3大基地。

新型建材：今后五年，要緊緊抓住北京籌辦奧運會和上海籌辦世博會的機遇，重點在薊縣、寶坻大力發(fā)展各類新型輕質(zhì)骨料、陶粒砌塊、紫砂頁巖砌塊、各類輕體材料隔墻板、玻璃鋼及塑鋼型材、鋼制網(wǎng)架等，到2010年，產(chǎn)值達到110億元，比2005年增加85.42億元，年均增長35%。集中建成薊縣洇溜和寶坻區(qū)林亭口兩大基地。

（2）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極改造郊區(qū)工業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金制品、環(huán)保產(chǎn)品、自行車及配件、服裝、地毯、電線電纜等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)進步，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，改造提升工藝裝備水平，將高科技滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，從根本上增強傳統(tǒng)產(chǎn)品的市場競爭力。到2010年八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1940億元，占郊區(qū)工業(yè)的比重達到45.9%。

3.載體建設(shè)

（1）市級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。強化市級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用,到2010年，12個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地批租面積由“十五”末的37平方公里達到71平方公里；生產(chǎn)總值527億元，稅金103億元，出口額76億美元，分別比2005年增長2倍、2.1倍和2.3倍；累計到位外資額44億美元、內(nèi)資額361億元，分別比“十五”增長1.2倍和1.1倍;從業(yè)人員44萬人，比2005年增加16萬人。

（2）工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)。按照相對集中、集約發(fā)展、節(jié)約用地的原則，明確各工業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，突出特色和專業(yè)園區(qū)的建設(shè)。盤活土地存量，整合現(xiàn)有資源，形成與濱海新區(qū)現(xiàn)代化工業(yè)、中心城區(qū)都市型工業(yè)相互補充、共同發(fā)展的具有郊區(qū)工業(yè)特點的布局。大力推進郊區(qū)工業(yè)的戰(zhàn)略集中，通過優(yōu)化整合，高標準建設(shè)擬保留的11個郊區(qū)工業(yè)園區(qū)，完成已征土地（54平方公里）的開發(fā)建設(shè)；郊區(qū)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要達到“九通一平”，土地投資強度、土地利用率符合國家要求，達到市級開發(fā)區(qū)標準。加大郊區(qū)經(jīng)濟功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，全市76家功能區(qū)，到2010年基本達到“七通一平”，其中，扶持30個經(jīng)濟功能區(qū)，有關(guān)指標達到市級開發(fā)區(qū)的標準。到2010年郊區(qū)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)累計利用外資30億美元、內(nèi)資500億元，分別比“十五”增長2.3倍和3倍。

4.自主創(chuàng)新能力建設(shè) 提高郊區(qū)工業(yè)的科技含量和自主知識產(chǎn)權(quán)在技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等方面的占有率，擴大名牌產(chǎn)品的市場份額，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把培養(yǎng)和提高自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展郊區(qū)工業(yè)的主要推動力。科技進步對郊區(qū)工業(yè)的貢獻率達到60%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率不低于35%。技術(shù)改造總投入到500億元以上，骨干企業(yè)普遍建立研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的比重達到10%以上，夯實自主創(chuàng)新能力基礎(chǔ)，創(chuàng)建10個全國名牌產(chǎn)品和130個市級名牌產(chǎn)品。

（三）郊區(qū)服務(wù)業(yè)

1.發(fā)展目標

大力發(fā)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游觀光等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)郊區(qū)服務(wù)業(yè)的全面提升和快速發(fā)展。到2010年，郊區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值873億元，比2005年增加465.7億元，年均遞增16%；從業(yè)人員70萬人，比2005年增加18萬人。

2.發(fā)展重點

（1）商貿(mào)業(yè)。重點抓好商品集散中心和規(guī)模大、特色強的市場建設(shè)，培育一批在全國有影響的大型批發(fā)市場；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、批發(fā)配送等新型業(yè)態(tài)；積極推進以“日用消費品連鎖經(jīng)營進鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)副產(chǎn)品進超市”為主要內(nèi)容的“三進工程”。到2010年，實現(xiàn)增加值310億元，比2005年增加157億元，年均遞增15%。

（2）現(xiàn)代物流業(yè)。按照建設(shè)天津國際物流體系的總要求，抓住建設(shè)基地、壯大主體、完善體系三個重點環(huán)節(jié)，做大做強郊區(qū)物流業(yè)。到2010年，實現(xiàn)增加值210億元，比2005年增加105億元，年均遞增15%。

（3）房地產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)生態(tài)宜居城市的要求，發(fā)揮郊區(qū)環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜的培育壯大郊區(qū)房地產(chǎn)業(yè)。到2010年，實現(xiàn)增加值80億元，比2005年增加40億元，年均遞增15%。

（4）旅游觀光業(yè)。以不同地區(qū)的自然景觀、人文景觀為基礎(chǔ)，打造一批主題不同、各具特色的旅游區(qū)。進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，完善功能，擴大規(guī)模，實現(xiàn)郊區(qū)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。到2010年，實現(xiàn)增加值40億元，比2005年增加20億元，年均遞增15%。

（5）中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展信息咨詢、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等智力型中介咨詢服務(wù)組織，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟總量。

3.產(chǎn)業(yè)布局

充分發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，打造郊區(qū)現(xiàn)代物流集聚區(qū)和旅游集聚區(qū)。

（1）現(xiàn)代物流集聚區(qū)。完善和提升大畢莊振東物流、東大物流等物流基地，打造東麗物流集聚區(qū)；匯集南方物流、恒通達物流等物流企業(yè)，打造西青現(xiàn)代物流園區(qū)；新建或擴建木材城、石材城、陶瓷城等裝飾市場，打造塘沽珠海國際物流園區(qū)；融倉儲、配送等功能為一體，打造寶坻天寶物流園區(qū)；集鋼材儲運、加工、集散等功能為一體，打造靜海大邱莊、北辰寶鋼儲菱兩個鋼材物流基地。

（2）加快旅游集聚區(qū)建設(shè)。依托薊縣盤山、黃崖關(guān)、九山頂、八仙山、九龍山等自然風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造綠色休閑旅游集聚區(qū)；依托西青石家大院、明清街、運河風(fēng)光、藥王廟等觀光景點建設(shè)，打造民俗風(fēng)情旅游集聚區(qū)；依托寶坻珠江溫泉城和靜海團泊水庫開發(fā)建設(shè)，打造集旅游、娛樂、會展為一體的綜合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；依托漢沽漁港和北塘漁人碼頭建設(shè)，打造濱海旅游娛樂集聚區(qū)；依托七里海濕地保護和開發(fā)，打造生態(tài)旅游集聚區(qū)。

（四）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

1.發(fā)展目標 以提高資源利用率、重復(fù)使用率和再生率為目的，突出節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地內(nèi)容，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)；推進企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，發(fā)展節(jié)約型企業(yè)；推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部循環(huán)，發(fā)展節(jié)約型園區(qū)。加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度，發(fā)展生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)區(qū)縣，推進環(huán)境友好型社會建設(shè)。

2.發(fā)展重點

（1）資源節(jié)約

科學(xué)利用和保護土地。堅持“十分珍惜和利用每一寸土地”的基本國策，在農(nóng)村城市化、郊區(qū)工業(yè)化進程中注重節(jié)約用地，充分利用農(nóng)村的每一寸土地。一是科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在節(jié)約用地上的源頭指導(dǎo)作用。高標準、高質(zhì)量地編制指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的各個層次的規(guī)劃，在規(guī)劃中突出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要思想，通過合理的規(guī)劃布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理，防止違反規(guī)劃建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕違反規(guī)劃的違章建設(shè)，嚴把土地審批閘門，杜絕城鄉(xiāng)建設(shè)濫占亂用耕地現(xiàn)象。二是加強對農(nóng)民建房的引導(dǎo)與管理。以文明生態(tài)村建設(shè)為切入點，推進舊村的改造，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房，立足于宜居環(huán)境，合理確定住宅建筑的密度和容積率；合理規(guī)劃布局居住小區(qū)和公共設(shè)施，積極穩(wěn)步推進節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)；提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率，節(jié)約使用土地。三是實施遷村并點，將分散的農(nóng)村居民點逐步集中。整理農(nóng)村建設(shè)用地，逐步將農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地、耕地、生態(tài)用地等，減少城市發(fā)展對農(nóng)用土地、生態(tài)用地的占用，推動農(nóng)村城市化，集約使用土地資源，切實保護耕地。

通過推廣測土配方施肥、秸稈覆蓋、合理輪作、保護性耕作等工程改造措施，不斷增加土壤有機質(zhì)含量，解決耕地質(zhì)量退化的問題，提高土壤產(chǎn)出能力。到2010年，建設(shè)生物、微生物肥料應(yīng)用示范基地6個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)測統(tǒng)配示范基地2個，鹽堿土壤開發(fā)增效示范基地2個，秸稈肥料加工廠2個，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)秸稈肥料10萬噸以上。使30%以上的耕地土壤基礎(chǔ)地力提高一個等級。

充分合理利用水資源。積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)和設(shè)備，大力推廣防滲明渠、噴灌、滴灌、小畦灌溉、激光平地、行走式節(jié)水技術(shù)等節(jié)水新技術(shù)、新工藝，使有限的水源得到充分有效的利用。通過技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等多種形式和活動，向廣大農(nóng)民傳授節(jié)水灌溉技術(shù)，改變傳統(tǒng)的粗放灌溉方式。

加快實施以節(jié)水改造為中心的灌區(qū)配套建設(shè)。重點抓好寶坻、武清、寧河、靜海4個重點區(qū)縣的節(jié)水增效設(shè)施建設(shè)，對里自沽、團泊洼2個30萬畝以上的大型灌區(qū)和潮南、大鐘、寧河、豐臺、上馬臺、薊洲河等6個5萬畝以上的重點中型灌區(qū)實施節(jié)水配套改造，同時規(guī)劃建設(shè)一批1—5萬畝的一般中型灌區(qū)和若干萬畝以下的小型灌區(qū)。到2010年，全市實現(xiàn)節(jié)水灌溉面積440萬畝，達到有效灌溉面積的80%。加大對城市再生水利用力度，充分利用東郊、北倉、張貴莊、雙林、紀莊子等已建成的污水處理廠和再生水廠的達標再生水，到2010年，農(nóng)業(yè)利用再生水達到6.84億立方米。

大力推廣地膜覆蓋、秸稈覆蓋、秸稈粉碎還田、保護性耕作、膜下滴灌、施用保水抗旱劑、選用節(jié)水作物等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，最大限度地蓄住天上水、保住田間水、用好土壤水，充分利用有限的水資源，增強農(nóng)業(yè)抗旱、減災(zāi)、避災(zāi)能力。到2010年，建成5個旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣，推廣旱作節(jié)水技術(shù)150萬畝，旱地農(nóng)田降水利用率由目前的45%提高到60%以上。

促進農(nóng)業(yè)節(jié)能和可再生能源的綜合開發(fā)。開發(fā)和推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機械，加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機械和漁船設(shè)備的更新?lián)Q代，加強復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機具的開發(fā)推廣，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)次數(shù)，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平，促進農(nóng)業(yè)裝備節(jié)能。

以秸稈綜合利用為重點，加強農(nóng)村可再生能源的綜合開發(fā)利用。重點抓好農(nóng)村沼氣、太陽能、秸稈制氣等可再生能源的開發(fā)利用；對畜禽養(yǎng)殖集中地區(qū)，實施糞污資源化利用工程；對秸稈資源豐富且已對環(huán)境造成污染的地區(qū)，實施生物質(zhì)氣化集中供氣工程。到2010年，農(nóng)村沼氣用戶發(fā)展到10萬戶以上,太陽能利用面積5萬平方米；建設(shè)大中型畜禽糞污資源化利用工程10處，生物質(zhì)氣化集中供氣工程10處。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。緊密圍繞郊區(qū)工業(yè)新一輪“嫁改調(diào)”，用循環(huán)經(jīng)濟理念調(diào)整郊區(qū)工業(yè)布局，理性建設(shè)上游產(chǎn)業(yè)、中游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)銜接的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，推進產(chǎn)業(yè)互補，打造郊區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈。同時，把節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快技術(shù)改造和更新；重點抓好輕工、化工、冶金等行業(yè)的節(jié)能降耗與清潔生產(chǎn)，加大高能耗、高水耗、重污染企業(yè)的治理力度。

（2）生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)

建設(shè)“三網(wǎng)四區(qū)三帶多點”的森林生態(tài)體系，實現(xiàn)綠色空間布局上的均衡、合理配置。三網(wǎng)即水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)；四區(qū)即沿海防護林區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)、沙化土地固沙林區(qū)、污灌土地用材林區(qū)；三帶即海河風(fēng)景林帶、津西北防風(fēng)阻沙林帶、外環(huán)線綠化帶；多點即各類自然保護區(qū)、片狀林地、森林公園、風(fēng)景區(qū)、村鎮(zhèn)及企事業(yè)單位綠化等點狀分布的森林綠地。建設(shè)重點：

重點生態(tài)區(qū)。根據(jù)“一軸兩帶三區(qū)”的城市空間布局，劃定北部薊縣山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)、中部“七里海—大黃堡洼”濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)和南部“團泊洼水庫—北大港水庫”濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。

敏感生態(tài)區(qū)。嚴格控制和保護具有重大自然價值的場所與空間。其中，自然保護區(qū)核心區(qū)、水源保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)、綠化隔離帶等區(qū)域嚴禁各類與保護無關(guān)的建設(shè)活動。對自然保護區(qū)的緩沖區(qū)、風(fēng)景區(qū)的景區(qū)、主要河流及兩側(cè)防護用地等地區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)進行嚴格控制。一般園地、林地、水域、草地等各類生態(tài)緩沖區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定適度控制，推行生態(tài)保育。

濕地保護。于橋、爾王莊、北大港水庫是天津的飲用水水源地，團泊洼、七里海、大黃堡等濕地自然保護區(qū)的核心區(qū)，屬于特殊生境，應(yīng)加以嚴格保護；官港森林公園，東麗湖等濕地物種相對豐富，應(yīng)重點保護，其他濕地如一般水庫和河流廊道，生態(tài)功能也比較突出，也應(yīng)加以保護。實施建設(shè)國家濕地公園戰(zhàn)略，即以七里海、北大港兩個濕地自然保護區(qū)為核心，建設(shè)一南一北兩片生態(tài)濕地連綿帶，為最終建立南北兩個國家濕地公園打下堅實的基礎(chǔ)。

海岸帶保護。對河道出海口周圍的環(huán)境要加以重點保護；通過實施沿海防護林體系建設(shè)工程，培育耐鹽樹種，大力造林綠化，改造鹽堿地。

沙化土地和風(fēng)沙天氣治理。津西北及北部地區(qū)是天津市防沙治沙的重點地區(qū)，結(jié)合三北防護林工程和京津風(fēng)沙源治理工程，沿津冀、津京邊界建設(shè)由薊縣、寶坻、武清、北辰、西青、靜海等區(qū)縣相連接的津北及津西北防風(fēng)固沙大型林帶，減少裸露地面，防風(fēng)固沙，治理沙化土地。同時在津西南、東南方向建設(shè)生態(tài)防護體系，降低揚沙、浮沉天氣日數(shù)，減輕外部污染物對天津市大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

北部水源區(qū)保護。生態(tài)建設(shè)的重點是加強生物多樣性的保護，保護好天然林資源，恢復(fù)自然植被，涵養(yǎng)水源，控制水土流失。對破壞的生態(tài)山林，進行生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)，形成功能穩(wěn)定的良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。

河流生態(tài)建設(shè)。結(jié)合濱海新區(qū)建設(shè)，薊運河應(yīng)沿河漫灘建立植被，開辟生態(tài)林地，關(guān)閉沿河排污口，形成連接海濱與北部山區(qū)的生態(tài)廊道。海河和其它主要河流，通過建立河岸保護帶、保護緩沖帶和建設(shè)景觀公園相結(jié)合的防護林體系，把河流及沿線土地的生態(tài)恢復(fù)與景觀建設(shè)結(jié)合起來，形成獨具天津特色的生態(tài)景觀廊道。

（五）郊區(qū)城市化

1.發(fā)展目標

加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，初步形成大城市連接新城、帶動中心鎮(zhèn)、輻射新農(nóng)村的城鎮(zhèn)體系，基本實現(xiàn)郊區(qū)城市化。到2010年，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口110萬人，非農(nóng)就業(yè)率達到70%,累計新建城鎮(zhèn)住宅樓3000萬平方米，住房成套率達到85%，郊區(qū)城市化率達到60%。

2.城鎮(zhèn)體系布局

按照國家對我市未來發(fā)展的城市定位，根據(jù)人口和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的特征，在“一軸兩帶三區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)，圍繞中心城和濱海新城主、副中心，構(gòu)建新城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系。

（1）新城：在外環(huán)線以外的9個有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣，規(guī)劃建設(shè)漢沽、大港、西青、海河（咸水沽）、武清、寶坻、京津新城、薊縣、靜海、團泊、寧河等11個新城,力爭到2010年，達到20萬人口以上的中等城市規(guī)模。

（2）中心鎮(zhèn)：集中力量規(guī)劃建設(shè)30個中心鎮(zhèn)，力爭到2010年，達到5萬人口以上的小城市規(guī)模。

（3）一般鎮(zhèn)：按照基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢，有計劃地撤并一批規(guī)模小、實力弱、人口少的一般建制鎮(zhèn)，使建制鎮(zhèn)數(shù)量逐步減少。

3.發(fā)展重點

（1）交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快中心城區(qū)、新城之間的高速路，新城、中心鎮(zhèn)之間的快速路，中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)與中心村之間的高等級公路三級交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進公交運營城市化，逐步建立起覆蓋全市行政區(qū)域、城鄉(xiāng)一體的公共交通運營網(wǎng)絡(luò)。實施鄉(xiāng)村公路改造提升工程，每年改造鄉(xiāng)村公路1000公里，到2010年鄉(xiāng)村公路全部達到四級以上標準。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以新城和中心鎮(zhèn)為核心，以一般鎮(zhèn)和中心村為基點的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快農(nóng)村地區(qū)供水能力建設(shè)，新建、擴建津濱、凌莊子等70座水廠，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程，到2010年，農(nóng)村居民飲用水普遍達到國家規(guī)定的農(nóng)村生活飲用水標準，自來水管網(wǎng)入戶率達到100%。完善和延伸農(nóng)村地區(qū)燃氣輸配系統(tǒng)，推進新城、中心鎮(zhèn)、中心村的集中供暖設(shè)施建設(shè)，到2010年，農(nóng)村居民住宅燃氣化率達到90%以上，城鎮(zhèn)集中供熱率達到80%以上。加快農(nóng)村垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)垃圾、污水處理能力，新建和改擴建漢沽、大港、寶坻等垃圾綜合處理場50座、污水處理廠41座，到2010年，農(nóng)村地區(qū)垃圾無害化處理率達到90%以上、污水處理率達到60%以上，新城、中心鎮(zhèn)實現(xiàn)雨污分流。

（六）社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1.發(fā)展目標

按照黨中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求，和市委、市政府率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體部署，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，經(jīng)過五至十年的努力，基本形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制與機制，把我市農(nóng)村建設(shè)成經(jīng)濟繁榮興旺、環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體、社會管理民主和諧、農(nóng)民生活文明健康、精神風(fēng)貌奮發(fā)向上、城鄉(xiāng)差距明顯縮小的社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民過上安居樂業(yè)的和諧生活。到2010年，建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范村1000個，實現(xiàn)以下目標：

產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨具特色，經(jīng)濟實力顯著增強。富余勞動力得到有效轉(zhuǎn)移，就業(yè)充分，村級集體具備新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運行、維護、管理的經(jīng)濟實力。

農(nóng)民收入持續(xù)增長，生活質(zhì)量明顯提高。逐步建立起農(nóng)民增收長效機制。農(nóng)村居民普遍使用安全衛(wèi)生水和新型清潔能

源，普遍實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，基本建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

環(huán)境優(yōu)美，實現(xiàn)“五化”。街道、庭院整潔，雜物堆放整齊有序，生活垃圾定點存放、集中處理，改水改廁達標，達到道路硬化、街道亮化、“四旁”（村、路、渠、宅）綠化、環(huán)境凈化、整體美化。基礎(chǔ)設(shè)施配套，公共服務(wù)完善。電力、電話、有線電視、自來水、污水等管網(wǎng)配套入戶，學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、體育活動室和信息服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施齊全。

管理科學(xué)民主，村風(fēng)文明進步。村級黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村民委員會、村民會議或村民代表會議等村級組織健全，村民自覺遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，生活方式健康、文明、科學(xué)，能依法正確行使權(quán)利和履行義務(wù)。

2.建設(shè)重點

（1）新村建設(shè)

合理調(diào)整村莊布局。對中心城區(qū)、塘沽城區(qū)、新城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃城（鎮(zhèn)）區(qū)內(nèi)的城（鎮(zhèn)）中村，按照城鎮(zhèn)建設(shè)標準，通過對現(xiàn)有村莊的完善、提升和拆、改、并，撤村建居，實現(xiàn)城市化。依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對全市村莊布局進行科學(xué)合理的調(diào)整，從實際出發(fā)推進中心城區(qū)、新城周邊地區(qū)撤村并鎮(zhèn)建社區(qū)，引導(dǎo)其它地區(qū)遷村并點，將分散的農(nóng)村居民點集中，減少現(xiàn)有村莊數(shù)量，建成一批中心村和新社區(qū)。保護開發(fā)一批特色村。

綜合整治農(nóng)村環(huán)境。繼續(xù)推進農(nóng)村改廁、坑塘整治和垃圾無害化處理為重點農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。進一步加強生產(chǎn)過程對環(huán)境污染的治理，基本實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)污染物達標排放，農(nóng)田的農(nóng)藥、化肥施用量降到合理水平，飼養(yǎng)小區(qū)和養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便污物基本得到資源化利用。搞好環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村的綠化帶建設(shè)和社區(qū)綠化美化工程，在有條件的鎮(zhèn)村建設(shè)一批小型公園、景點和景觀帶，進一步提升農(nóng)村環(huán)境。2006年，完成20%村莊的環(huán)境綜合整治任務(wù)，到2010年，完成全部村莊的環(huán)境綜合整治任務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范村。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、集體經(jīng)濟實力較強的部分村莊，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)標準，進行社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)。到2010年，建成社會主義新農(nóng)村示范村1000個。

實施“文明生態(tài)村創(chuàng)建工程”。按照“建設(shè)有規(guī)劃、整體凈化、道路硬化、村院綠化、飲水衛(wèi)生化、政治民主化、生活健康化”的文明生態(tài)村建設(shè)標準，建設(shè)一批經(jīng)濟實力雄厚、生活方式文明、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、民主程度高的文明生態(tài)村，到2010年，創(chuàng)建文明生態(tài)村2200個，達到全市村莊的60%。

（2）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

大力提升農(nóng)村教育水平。加快城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整，努力辦好農(nóng)村示范性高中、規(guī)范化學(xué)校和符合標準的小學(xué)，集中建設(shè)一批農(nóng)村示范性中職學(xué)校，實施農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)裝備建設(shè)項目，提高辦學(xué)水平。實施農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)工程，加強對農(nóng)村教師和校長的教育培訓(xùn)。進一步完善城市和農(nóng)村學(xué)校對口支援、城市骨干教師到農(nóng)村任教等制度。高質(zhì)量完成農(nóng)村“普九”義務(wù)教育。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，完善農(nóng)村成人教育三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，把“351”培訓(xùn)工程常態(tài)化，建立起新型的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和長效培訓(xùn)機制。

建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。打破城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，整合衛(wèi)生資源，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，全面提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的高水平和均衡化。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進區(qū)縣級醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標準化建設(shè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量辦好一所衛(wèi)生院，完成農(nóng)村114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴建和設(shè)備配置。到2010年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救助體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系，逐步消除城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障水平上的差距。

全面繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。建設(shè)一批標準較高的農(nóng)村文化體育設(shè)施，積極推進文化體育設(shè)施進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進農(nóng)村社區(qū)，形成布局合理、設(shè)施配套的農(nóng)村文化體系和全民健身體系，盡快改變農(nóng)村文化體育設(shè)施落后的局面。廣泛開展群眾文化活動，積極推進全民健身計劃，舉辦豐富多彩的文體活動，豐富和活躍農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民的文化品味。

（3）農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。積極引導(dǎo)和支持有條件的區(qū)縣開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，建立管理機構(gòu)，完善基本制度和配套政策，到2010年，所有有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣普遍建立起較為完善、符合本地區(qū)實際的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到70%以上。認真落實和完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險政策,本著以“土地換保障”的原則，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老保障范圍。

加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療步伐。在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度；加大各級財政的引導(dǎo)和扶持力度，逐步提高合作醫(yī)療統(tǒng)籌資金標準；設(shè)立農(nóng)村醫(yī)療救助基金，對困難農(nóng)民就醫(yī)實施醫(yī)療救助。到2010年，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到95%以上。

完善農(nóng)村居民最低生活保障和救助制度。到2010年，基本建立起以低保為重點，優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老助殘、災(zāi)害救助、社會互助以及醫(yī)療、教育、住房、司法等專項幫助相結(jié)合的農(nóng)村社會福利救助體系和最低生活保障制度，并做到最低生活保障水平隨經(jīng)濟的發(fā)展而提高。

（4）農(nóng)村精神文明建設(shè)

以農(nóng)村“文明戶”、“文明村”、“文明鎮(zhèn)”等系列精神文明創(chuàng)建活動為載體，引導(dǎo)和教育農(nóng)民愛黨愛國、愛崗敬業(yè)、遵紀守法、崇尚科學(xué)、加強修養(yǎng)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)；大力加強農(nóng)村精神文明的設(shè)施、載體和陣地建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化，提高農(nóng)民的文化品位；廣泛開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民的職業(yè)技能和科學(xué)文化素質(zhì)；通過以上幾個方面的建設(shè)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，反對封建迷信，凈化社會環(huán)境，提倡鄰里互助、扶貧助殘，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（5）農(nóng)村民主政治建設(shè)

完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議議事規(guī)則、財務(wù)管理等規(guī)章制度，明確村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，明確村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，用制度規(guī)范村干部和村民行為。進一步健全村務(wù)公開制度，及時拓展村務(wù)公開內(nèi)容，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)公開的形式、時間和基本程序，每個村都建立村務(wù)公開監(jiān)督小組，依法履行職責(zé)，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。使全市98%以上的村級組織建立起完善配套的工作制度、管理制度和監(jiān)督制度。

四、保障措施

從新起點、新階段的實際出發(fā)，構(gòu)筑扶持“三農(nóng)”政策的長效機制，制定綜合性的對策措施，提供制度、法規(guī)、政策、科技等各方面的保障，是實現(xiàn)“十一五”期間我市郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的關(guān)鍵。

（一）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1.努力實現(xiàn)“六個統(tǒng)籌”

堅定不移地貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，做到“六個統(tǒng)籌”：即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，著力提高農(nóng)村城市化水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，著力提高農(nóng)村社會發(fā)展水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，著力提高農(nóng)村社會保障水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

2.建立和完善“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效機制

堅持“多予、少取、放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。加快調(diào)整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，把公共財政對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐年提高比重。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，確保各級財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生活條件的資金要高于上年。建立城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項引導(dǎo)扶持資金；工業(yè)戰(zhàn)略重組與集中專項引導(dǎo)資金；農(nóng)村水利基本建設(shè)專項引導(dǎo)資金；擴大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金的規(guī)模等。充分發(fā)揮政府支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成份從事新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)投入主體的多元化。

3.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入的重點要向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成良好的城鄉(xiāng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大鄉(xiāng)村公路改造力度，實施鄉(xiāng)村公路改造工程，每年高標準、高質(zhì)量新建、改造鄉(xiāng)村公路1000公里，加快危險橋梁改造和樞紐橋梁的修建，規(guī)劃建設(shè)中心村主要街道，形成良好的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)；實施農(nóng)村集中供排水、供氣工程，改善農(nóng)村居民飲用水質(zhì)量和生活設(shè)施；實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，建設(shè)一批污水處理廠和垃圾處理場，大力改善農(nóng)民生活和居住環(huán)境。進一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，發(fā)揮財政“三農(nóng)”資金投入的導(dǎo)向作用，采取貼息、補助等措施，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實土地出讓金扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，加強以農(nóng)田水利建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利建設(shè)專項資金要向農(nóng)村傾斜，重點實施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施改造、水土保持、水生態(tài)環(huán)境治理和再生水利用等農(nóng)村水利六大工程；市財政設(shè)立的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，主要用于農(nóng)村大型水利基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款貼息和有關(guān)補助。繼續(xù)加大市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的整合力度，鼓勵以區(qū)縣為單位，通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率。對國家投資和補助的鄉(xiāng)村建設(shè)項目，通過招投標、資金跟蹤監(jiān)督和項目后評估等辦法，確保管好用好資金，保證項目質(zhì)量。

5.加強農(nóng)業(yè)支撐保障體系建設(shè)

“十一五”期間，要通過農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)整合資源、創(chuàng)新機制、加大投入，構(gòu)建適應(yīng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐有力、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的農(nóng)業(yè)保障服務(wù)體系。建立和完善重大農(nóng)作物病蟲害、動物疫病的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和控制體系。強化農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系建設(shè),重點建設(shè)重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估系統(tǒng)，實現(xiàn)對干旱、暴雨、冰雹、霜凍等氣象災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報服務(wù)；加強人工增雨和防雹體系建設(shè),積極開展以增加土壤墑情、農(nóng)業(yè)蓄水和防雹減災(zāi)為目的人工增雨防雹作業(yè)，為我市農(nóng)業(yè)抗旱、防雹、森林防火提供服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，拓展和延伸農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)領(lǐng)域，建立新型農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)體系；到2010年，全市農(nóng)業(yè)機械總動力達到650萬千瓦；主要糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，綜合機械化水平達到80％；經(jīng)濟作物、果蔬及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要作業(yè)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化。

（二）深化農(nóng)村改革

1.深化農(nóng)村土地制度改革

在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)和取得收入。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準。實行農(nóng)地征用集體留用制度，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，安置農(nóng)民就業(yè)，留用的比例不低于30%。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新模式、新機制，允許在區(qū)、縣域內(nèi)實行耕地占補平衡、調(diào)劑，新城、中心鎮(zhèn)的耕地保護指標可適當(dāng)?shù)陀谝话沔?zhèn)，或通過置換等手段將分散的建設(shè)用地指標向新城、中心鎮(zhèn)集中。鼓勵村莊建設(shè)用地的合理整理，整理過程中新增的土地面積可以按規(guī)定轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標，并允許先占后補（不得超過5年）。逐步完善土地租、稅、費，以及土地置換、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理和開發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。研究制定農(nóng)民房產(chǎn)確權(quán)登記辦法，為農(nóng)民住宅進入市場流通和進行抵押創(chuàng)造條件。

2.深化產(chǎn)權(quán)制度改革

深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。在已改制企業(yè)中，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)；按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進大企業(yè)的改革、改制，進行規(guī)范的股份有限公司改造，努力推出一定數(shù)量的上市公司。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的多種實現(xiàn)形式。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟進行股份制和股份合作制改造，積極探索股權(quán)的有序流動，促進民間資本集聚和優(yōu)化組合。積極穩(wěn)妥地處理好農(nóng)村集體的債權(quán)債務(wù)問題，選擇基礎(chǔ)條件比較好的村進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。“城中村” 改革作為重點，要穩(wěn)步推進。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟組織改革的過程中，要加強指導(dǎo)、嚴格審計、依法操作，切實保護集體、企業(yè)職工和農(nóng)民的合法利益。

3.推進農(nóng)村金融體制改革

培育農(nóng)村金融多元化主體。鼓勵城市各類銀行的金融網(wǎng)點向農(nóng)村延伸；鼓勵外資銀行開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)；培育競爭性的農(nóng)村金融市場，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機構(gòu)的準入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，盡快啟動試點工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加強農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，以金融機構(gòu)為依托，以企業(yè)和農(nóng)戶為主體，以信用道德建設(shè)、信用制度建設(shè)和信用資訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主要內(nèi)容，增強全社會的信用意識，把誠實守信作為基本行為準則，建立科學(xué)的企業(yè)和農(nóng)戶信用評價指標體系，健全農(nóng)村信用企業(yè)和信用農(nóng)戶的評定制度；以農(nóng)村信用工程為突破口，大力發(fā)展農(nóng)村信用農(nóng)戶、信用村鎮(zhèn)，力爭2006年全面完成農(nóng)村信用工程建設(shè)任務(wù)，為活躍農(nóng)村金融市場創(chuàng)造良好環(huán)境。

4．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，積極穩(wěn)妥的推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財稅體制改革。以建設(shè)服務(wù)型、法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為目標，把握轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新財政體制、強化公共服務(wù)和完善社會管理等重要環(huán)節(jié)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)綜合配套改革。盡快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進行公益性職能和經(jīng)營性職能的合理劃分，實行分類管理，逐步推進。

5．加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

以提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點和落腳點，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展以農(nóng)民自身發(fā)揮主導(dǎo)和支配作用的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會等各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系，全面提高我市農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推動農(nóng)民收入持續(xù)增長。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，市財政每年安排的支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項資金要擴大規(guī)模，各區(qū)縣政府也要安排一定比例的資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織。

6．大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟

允許和鼓勵個體私營經(jīng)濟采用聯(lián)合、參股、租賃、兼并等多種形式，參與國有和集體經(jīng)濟組織的改革、改組、改造；對具有一定規(guī)模、科技含量高、發(fā)展前景好的民營企業(yè)在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)等方面予以扶持；對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費。放寬注冊資本限制，對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，在名稱、住所、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面，給予最大限度的支持。完善中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，增加資金規(guī)模，降低擔(dān)保門檻，擴大擔(dān)保范圍。

（三）提高開放水平

1.打好濱海牌

一是與濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌，抓住濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，利用其輻射帶動效應(yīng)，找準郊區(qū)招商引資重點，發(fā)展與其上下游銜接、配套的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)郊區(qū)與濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補；二是與濱海新區(qū)發(fā)展政策接軌，利用國家賦予濱海新區(qū)各項優(yōu)惠政策的延伸和放大效應(yīng)，為郊區(qū)外向型經(jīng)濟創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；三是利用濱海新區(qū)品牌效應(yīng)，全方位擴大郊區(qū)對外對內(nèi)開放。

2.拓寬渠道

實現(xiàn)招商引資的四個延伸，即由工業(yè)向服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的延伸、由引進向輸出的延伸、由引資向引智的延伸、由外向內(nèi)的延伸。鼓勵外商參與土地投資開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞增加農(nóng)民收入，加大農(nóng)產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品的出口扶持力度，安排促進農(nóng)產(chǎn)品出口扶持資金，繼續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品出口加工龍頭企業(yè)流動資金貸款實施貼息扶持。加快推行中介招商和專業(yè)機構(gòu)招商。組織高質(zhì)量的境內(nèi)外招商活動，積極拓展省際、埠際間的招商引資活動，擴大利用內(nèi)資的規(guī)模。

3.優(yōu)化環(huán)境

逐步由政策招商向環(huán)境招商轉(zhuǎn)變，將工作重點轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境、執(zhí)行和制定政策法規(guī)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，努力營造新一輪開放的良好環(huán)境。建立健全區(qū)縣行政審批服務(wù)中心，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境；制定有效的引進人才、留住人才政策，打造良好的人才環(huán)境；培訓(xùn)和引進一批咨詢、法律、會計等中介服務(wù)機構(gòu)，完善社會服務(wù)環(huán)境；加快生活領(lǐng)域各類服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境。

（四）推進科技進步

1.提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)科研教育實驗示范基地，增加投入。重點在農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮和加工、動植物重大病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和資源環(huán)境保護等六大領(lǐng)域扶持建設(shè)一批國家級和市級研究中心、工程中心和重點實驗室，在這些具有優(yōu)勢和發(fā)展前景的領(lǐng)域要保持并力爭更多達到全國領(lǐng)先水平;加大對天津市水稻技術(shù)工程中心的扶持力度，把其建成集雜交粳稻品種選育、良種生產(chǎn)營銷及高產(chǎn)水稻技術(shù)推廣為一體的雜交水稻科技創(chuàng)新應(yīng)用平臺；要大力培育科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。通過農(nóng)業(yè)科研單位興辦或轉(zhuǎn)制、企業(yè)內(nèi)部新建研究中心、產(chǎn)學(xué)研合作等多種途徑培育和壯大農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，重點培育具有國際競爭力的科技主導(dǎo)型企業(yè)和企業(yè)集團，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

2.增強企業(yè)研發(fā)能力

推進技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，重點扶持一批企業(yè)集團、骨干企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。篩選一批重大技術(shù)創(chuàng)新項目，加大資金扶持，力爭取得一批成果。加大技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，加強與北方技術(shù)市場的溝通和與大專院校合作，聯(lián)合攻關(guān)，借勢研發(fā)。實施名牌戰(zhàn)略，培育一批市級名牌產(chǎn)品。加快企業(yè)信息化建設(shè)。

3.加大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣力度

規(guī)范農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項目管理辦法，形成聚攬農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和人才的長效引導(dǎo)機制，持續(xù)整體推進全市農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，構(gòu)建一批國家級、市級和區(qū)縣級科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的支撐平臺。重點支持原種繁育及新品種示范、數(shù)字農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科技成果綜合示范基地和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果中試基地建設(shè)，努力把市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)成為具有國際水平的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)孵化器。有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣都要圍繞主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立各具特色的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。加快科技進步示范區(qū)縣建設(shè)，到2010年，建成5個國家級科技進步示范區(qū)縣，1/3的區(qū)縣達到全國先進水平。市科技發(fā)展專項資金繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，每年都要篩選一批帶動力強、經(jīng)濟效益好、資源消耗低的示范項目，實現(xiàn)重點突破，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

4.實施“數(shù)字農(nóng)村”工程建設(shè)

以信息化促進現(xiàn)代化。重點實施六大信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：一是農(nóng)產(chǎn)品市場技術(shù)信息系統(tǒng)；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場監(jiān)控系統(tǒng)；三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集群改造提升信息系統(tǒng)；四是農(nóng)村管理信息系統(tǒng)；五是農(nóng)民教育培訓(xùn)信息系統(tǒng)；六是社會主義新農(nóng)村建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)。

（五）推進依法行政

1.強化法制觀念

貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，搞好干部培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村干部依法行政能力，依法護農(nóng)、治農(nóng)。進一步完善農(nóng)業(yè)法律宣傳制度，做好農(nóng)業(yè)普法工作，制定農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃，使農(nóng)民群眾知法、守法，依法維權(quán)。

2.加快農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)

要反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際要求，不斷增強立法的針對性和可操作性，切實解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題。加快天津市農(nóng)業(yè)法律體系框架建設(shè)，著力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民權(quán)益保護、重大動物疫病防治等方面的立法工作；堅持科學(xué)發(fā)展觀，提高立法質(zhì)量，推進各項支農(nóng)政策法制化。

3.規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為

以理順農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制、健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度、提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)、強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力為重點，以相對集中處罰權(quán)為內(nèi)容，繼續(xù)規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為、推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。已開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的部門，要加強能力建設(shè)，實現(xiàn)機構(gòu)法定化、隊伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化。全面履行法律賦予農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法職能，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1.把“三農(nóng)”工作作為重中之重

認真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，堅持一切工作緊密依靠郊區(qū)廣大干部群眾的工作思路，創(chuàng)新、完善推進郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項措施，是實現(xiàn)郊區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標的關(guān)鍵。要緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放這兩個重大機遇，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟社會，提高農(nóng)民收入水平，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步。要把“三農(nóng)”工作作為重中之重，采取切實措施，把中央、市委和市政府對“三農(nóng)”工作的安排部署落到實處，做到領(lǐng)導(dǎo)、措施、效果三到位。

2.建立社會主義新農(nóng)村部門推動和社會參與機制

全社會要更加自覺地重視、支持、參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部門、社會各方面、各地區(qū)齊抓共管、各負其責(zé)的工作體制。建立黨政各系統(tǒng)包區(qū)縣制度，每個市級部、委、辦都確定一個對口幫扶的區(qū)縣，部、委、辦所屬單位、企業(yè)對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對所包單位在規(guī)劃發(fā)展上給予指導(dǎo)，在項目建設(shè)上給予幫助，在資金人才上給予支持，增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。動員各方面力量參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建立激勵機制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是要逐步建立起以政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體、鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成份從事新農(nóng)村建設(shè)的投資體系，形成多渠道、多層次、多元化的投入機制。各社會團體和群眾組織，要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)社會各方面力量，積極投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中去。

3.加強農(nóng)村基層組織建設(shè) 堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系郊區(qū)實際，創(chuàng)新工作思路，加強農(nóng)村基層建設(shè)，全力提高基層黨組織的執(zhí)政能力。以深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，以增強農(nóng)村基層干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力為重點，全面提高農(nóng)村基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)水平。按照中央和市委關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見和“五個好”的目標要求，加大指導(dǎo)推動力度，堅持齊抓共管，上下聯(lián)動，深入扎實地開展創(chuàng)建活動。加強思想政治建設(shè)，健全完善各項規(guī)章制度，提高執(zhí)政效率，使80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、90%以上村黨組織達到“五個好”的目標要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體。繼續(xù)采取“五位一體”等綜合治理措施，抓好對相對后進村的集中幫促和整頓工作，下大力氣解決矛盾突出村的問題，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。堅持不懈地抓好基層黨員、干部的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)。按照中央和市委的部署，搞好黨員先進性教育活動，認真落實即將出臺的《關(guān)于在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中深入開展農(nóng)村黨員“設(shè)崗定責(zé)”工作的意見》，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。積極開拓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作新領(lǐng)域，創(chuàng)新組織形式，調(diào)整組織設(shè)置，加強新經(jīng)濟組織黨的建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)。

目前,《土地管理法》的修改已 正式列入十屆人大常委會的立法規(guī)劃，目前確定的修法核心就是改革征地制度。

這是該法自1986年6月25日六屆人大常委會第十六次會議通過

后，歷經(jīng)1988、1998、2004年三次修改后的第四次。由于2004年10月21日國務(wù)院曾以國發(fā)〔2004〕28號文件的名義發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，其中強調(diào)：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。從目前中國的立法體制體認，國務(wù)院制定的行政法規(guī)具有先行性，是為法律的制定和修改鋪墊基礎(chǔ)。因此，《土地管理法》的修改不可能在國務(wù)院行政規(guī)定的原則上退步，其底限最低是維持國務(wù)院的規(guī)定。所以2007年全國人大常委會立法的熱點就應(yīng)該是以農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)為重點的《土地管理法》的修改，由此也表明中共十七大將在農(nóng)村集體土地改革方面有轉(zhuǎn)折性的探索。

那么，通過完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度和修改補充《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律，將使中國20～30萬億人民幣的村鎮(zhèn)住宅和100萬億人民幣以上的農(nóng)村建設(shè)用地直接進入中國的市場經(jīng)濟體系保值、增值、交易和繼承，由此將重構(gòu)中國市場經(jīng)濟的整個體系并將此種權(quán)益推進全球經(jīng)濟軌道；由此具有中國特色的地權(quán)體系不但將能夠增加國家的財政收入，而且還能夠?qū)⒅袊袌鼋?jīng)濟規(guī)模提高到更高水平。

與此同時，統(tǒng)一城鄉(xiāng)地權(quán)正以區(qū)域改革試點方式全面推進。從全國來看，農(nóng)地使用權(quán)改革出現(xiàn)了幾種典型模式：廣東的地方立規(guī)開道，江浙滬的土地換社保等多元探索，天津的行政授權(quán)試點模式，重慶九龍坡區(qū)探索“用城市的社會保障換農(nóng)村的承包地、用城市的住房換農(nóng)村的宅基地”的辦法，北京、山東等積極探索解決小產(chǎn)權(quán)房的問題等等。

廣東立法推進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

在全國集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點單位順德等地的經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)之上，廣東省政府常務(wù)會議于2005年5月17日通過了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，次月23日又以廣東省人民政府第100號政府令的方式頒布，并確定自2005年10月1日起正式實施。該辦法規(guī)定：集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股，與他人合作、聯(lián)營等形式合辦企業(yè)，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。此舉被業(yè)界稱作“農(nóng)地入市”、“第四次土地革命”。

實際上，這個辦法還是很保守的，它限制了流轉(zhuǎn)的集體土地從事商品房開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)，此外對土地的基準地價、農(nóng)地轉(zhuǎn)市的法定程序和法定權(quán)利、農(nóng)民集體成員權(quán)對轉(zhuǎn)讓土地的約束、農(nóng)地轉(zhuǎn)市后的的社保體系等也都規(guī)定不足。2007年以來，廣東省國土資源廳負責(zé)人多次強調(diào)：廣東省擬再出臺允許宅基地轉(zhuǎn)讓的《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的通知》，由此廣東農(nóng)宅流轉(zhuǎn)再度成為風(fēng)口浪尖的問題。目前廣受社會關(guān)注的是：廣東農(nóng)村宅基地改革和農(nóng)村建設(shè)用地入市的法律依據(jù)不足，也即廣東的農(nóng)宅改革是合法的，還是非法的？

目前,中國農(nóng)村宅基地都具有社會保障的性質(zhì)、土地提供的無償性、期限的不確定性、地隨房走的從屬性等特征。為此，任何地方立法都必須解決以上實際問題，這包括三個方面：其

一、農(nóng)民的土地物權(quán)如何獲得社保，而且對離土以后失去生存能力的農(nóng)民也要建立居住權(quán)保障制度；其

二、集體土地的使用權(quán)的期限和費用如何繳納？如果仿若城市房改，其土地使用權(quán)是容易解決的。但是由于集體土地含有農(nóng)民的成員權(quán)利益，如何落實這種權(quán)利就成為難題，可見，一方面可以試用有限所有權(quán)的方式，將宅基地的下級所有權(quán)復(fù)權(quán)給農(nóng)戶，據(jù)此農(nóng)宅可以直接流通；另一方面將農(nóng)宅轉(zhuǎn)為國有土地使用權(quán)，設(shè)立土地使用權(quán)的使用期限。為此農(nóng)宅走向市場，僅依靠地方立法難以解決，應(yīng)該探索由中央立法，包括修改《土地管理法》來解決；其

三、目前農(nóng)宅的轉(zhuǎn)讓是地隨房走的模式，事實上農(nóng)宅轉(zhuǎn)讓既涉及住宅，也涉及到土地，單純的“地隨房走”或“房隨地走”都容易造成市場體系的交易沖突，農(nóng)宅轉(zhuǎn)讓應(yīng)該有必要的規(guī)定。

根據(jù)憲法第八十九條和《立法法》第五十六條的規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)根據(jù)《憲法》和《立法法》制定行政法規(guī)。《憲法》第十條確定的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的基本規(guī)定和《土地管理法》第九條確立的農(nóng)民集體所有土地可以依法轉(zhuǎn)讓給單位或者個人使用的規(guī)定，實質(zhì)性地構(gòu)造了國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的法律基礎(chǔ)，因此國務(wù)院的上述規(guī)定是比政策性文件的法律地位要高些的行政法規(guī)，應(yīng)有完整的立法依據(jù)。從這個意義而言，《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的上位法應(yīng)該是《土地管理法》。另外，廣東省完成的《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的通知代擬稿》，是對農(nóng)民宅基地物權(quán)改革的探索，對農(nóng)民物權(quán)的保護具有重要意義。其內(nèi)文規(guī)定對符合法定標準的農(nóng)宅，實行轉(zhuǎn)讓、出租、流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有的政策，重新調(diào)整了發(fā)達地區(qū)的財產(chǎn)權(quán)利，肯定會成為更高一級立法的試點參考。

天津濱海新區(qū)農(nóng)地入市的試點

2007年3月，天津濱海新區(qū)已經(jīng)全面開始布置實施春節(jié)前剛獲國土資源部原則批準的土地改革方案。擬重點探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，其中津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街道的農(nóng)地改革方案是國土資源部批準的《城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤》示范鎮(zhèn)。

天津市已獲批準的方案是將農(nóng)業(yè)用地與城鎮(zhèn)用地的比例調(diào)整為1：1，也即2007年三四月份以后濱海新區(qū)將有300多平方公里的農(nóng)業(yè)用地按上述批復(fù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地。天津農(nóng)地改革經(jīng)驗更多地適用新區(qū)建設(shè)，該方案的要害是：如何安置好農(nóng)民？即解決好城市化的利益分配；如何解決好二十年后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級后的土地利用的長期戰(zhàn)略。建一個新區(qū)容易，難的是建一個具有更高轉(zhuǎn)型能力，符合未來區(qū)域經(jīng)濟體系需要的城郊都市區(qū)。

重慶土地使用權(quán)改革

2007年6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《關(guān)于批準重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號）。此前作為改革先行示范區(qū)的重慶九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等12個配套制度。九龍坡按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農(nóng)民購房。

2007年7月2日，重慶市工商局又出臺《深入貫徹市第三次黨代會精神，服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》，確定了重慶實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的50條具體措施，并從即日起施行。該《意見》特別強調(diào)：支持當(dāng)?shù)靥剿鬓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作，積極推進土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

重慶土地改革的實質(zhì)就是促使農(nóng)村建設(shè)用地的直接入市,由此確定了以國務(wù)院行政性批復(fù)和地方改革相結(jié)合的促進農(nóng)村建設(shè)用地入市的模式，它反映了十七大前后土地管理法修改的方向和土地利用新的趨勢，也構(gòu)成中國土地改革的重要開篇。

國土資源部就農(nóng)地入市已有所作為

農(nóng)宅入市從廣東的探索到天津濱海新區(qū)的授權(quán)試點，其中起支撐作用的是2006年3月29日國土資源部發(fā)布的《關(guān)于堅持依法依規(guī)管理集約用地，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（簡稱52號文），該文明確提出了兩個試點：其一穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點，也即壓縮農(nóng)村建設(shè)用地的路向；其二推進非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，也即將已有的農(nóng)村建設(shè)用地直接進入市場流通的舉措。這也是重慶等地土地改革的試點體制基礎(chǔ)。

根據(jù)國土資源部有關(guān)部門的解釋，52號文標志著中國對農(nóng)村土地利用嚴格限制的政策已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，農(nóng)村建設(shè)用地已經(jīng)成為農(nóng)村集體土地入市的主體內(nèi)容。但是52號文對目前非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也有兩個約束，其一：流轉(zhuǎn)須經(jīng)省級以上主管部門的批準；其二收益必須到農(nóng)民手中，由此也反映了試點是在非常強的屬地行政管理情況下進行的。

目前國土資源部正在結(jié)合《土地管理法》的修改，研究征地制度轉(zhuǎn)變的具體方案，中國已經(jīng)邁進統(tǒng)一地權(quán)的歷史門檻，以有限量供地決定中國城市高房價的時代正在出現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)變。

調(diào)研農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)：土地管理制度急需改變

2008年11月22日 11點55分 來源：1世紀經(jīng)濟報道 作者：趙飛飛

關(guān)鍵詞: 天津市農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村建設(shè) 土地管理制度

【本文摘要】 各地農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)南北截然不同兩種格局。北方流轉(zhuǎn)方式，目前呈現(xiàn)出政府“國有化”主導(dǎo)及農(nóng)村集體組織主導(dǎo)兩大模式，而南方農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，則主要為農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)為主。

各地農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)南北截然不同兩種格局。

十七屆三中全會后，各地亦加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。民進中央經(jīng)濟委員會在今年下半年組織了調(diào)研團隊，先后赴北京、天津、河南、河北、吉林、廣東、山東、江蘇等8個土地流轉(zhuǎn)典型省市進行調(diào)研。

本報從民進中央獨家獲得的《我國農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告》顯示，北方流轉(zhuǎn)方式，目前呈現(xiàn)出政府“國有化”主導(dǎo)及農(nóng)村集體組織主導(dǎo)兩大模式，而南方農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，則主要為農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)為主。

負責(zé)此項調(diào)研的民進中央經(jīng)濟委員會主任蔡繼明對本報表示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，南北差異相當(dāng)大。由于各地區(qū)域發(fā)展特征限制，三種流轉(zhuǎn)方式亦有其局限性，集中體現(xiàn)為流轉(zhuǎn)模式的不可復(fù)制性，各地也難以相互借鑒。與此同時，一些后續(xù)問題也相繼而生。調(diào)研組認為，傳統(tǒng)的土地管理制度已經(jīng)阻礙了土地功能的拓展，急需改變。

南派：農(nóng)戶主導(dǎo)

三年前，廣東省政府出臺《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，把農(nóng)村建設(shè)用地納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，規(guī)定在土地利用總體規(guī)劃下，建設(shè)用地使用權(quán)可以進行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。

此舉讓廣東的農(nóng)村土地管理體制改革走在了全國前列，十七屆三中全會關(guān)于土地管理制度改革的方案在一定程度上也借鑒了廣東的經(jīng)驗。但與此同時，廣東“土改”新的問題也相繼產(chǎn)生。

民進中央調(diào)研組在廣東發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)戶在自有宅基地上或農(nóng)村集體建設(shè)用地上進行房產(chǎn)開發(fā)及出租，能獲得巨大的資產(chǎn)收益，流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的新途徑。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱，他們從改革開放前“種地”到改革開放初期“種工廠”，現(xiàn)在已經(jīng)過渡到“種房”。

以廣州白云區(qū)為例，當(dāng)?shù)赜袃煞N小產(chǎn)權(quán)房，第一種是在自有的宅基地上自建或合建，建成后出售或由合建人按分成占有，這樣的樓房主要是單幢低層；而另一種就是基層政府、開發(fā)商等聯(lián)合村級組織在村集體土地上進行建設(shè)出售，此類多為單幢高層或小區(qū)式。

白云區(qū)國土局備案登記的農(nóng)村(包括城中村)宅基地證約35萬宗，數(shù)量居全市各區(qū)之首。

從數(shù)量和規(guī)模上看，以農(nóng)戶為主的“宅基房”開發(fā)、出租和出售占據(jù)了主導(dǎo)地位。蔡繼明表示，由于廣東一帶制造業(yè)發(fā)達，外來打工人口眾多，所以對此類房屋的租用需求量相當(dāng)大。

民建中央調(diào)研組成員告訴記者，由于深圳龍崗區(qū)已經(jīng)劃入市區(qū)，有些農(nóng)民還在自己的宅基地上建設(shè)四五樓的樓房，個別區(qū)域樓房相當(dāng)密集，樓與樓之間的距離相當(dāng)小，產(chǎn)生了大批“親吻樓”、“握手樓”。

“由于該區(qū)規(guī)劃對此類現(xiàn)象尚未協(xié)調(diào)，相信10年至20年后，隨著深圳城市化發(fā)展，這些樓房又將變成新的城中村。所以在規(guī)劃上，還是應(yīng)當(dāng)超前一點。”

調(diào)研組人士認為，廣東農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)其實與《土地管理法》沖突較深，一方面該法規(guī)定，農(nóng)村人口一戶一宅，同時宅基地不可出租出讓，但城市居民可以兩宅三宅，而農(nóng)村卻被杜絕。

與此同時，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的巨大增值收益，非本村村民私下購買村民宅基地房屋，或向村組購買集體土地后自建樓房出租出售的現(xiàn)象比較頻繁。這也產(chǎn)生了規(guī)模巨大的宅基地和私有房屋的隱形交易。

從深圳市龍崗區(qū)的情況來看，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，龍頭企業(yè)的加入，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)機會，農(nóng)民一方面獲得豐厚的土地資產(chǎn)收益，另一方面也可獲得勞動收益。

北方流轉(zhuǎn)：政府主導(dǎo)

而北方農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，比如，天津政府“國有化”主導(dǎo)模式卻存在著不可復(fù)制性。

調(diào)研報告提出，“十一五規(guī)劃”明確提出推進天津濱海新區(qū)開發(fā)。

在濱海新區(qū)2270平方公里中，按照農(nóng)業(yè)用地與城鎮(zhèn)用地1∶1的流轉(zhuǎn)目標及相關(guān)規(guī)劃，該區(qū)將有300多平方公里的農(nóng)用地將被轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)用地。

調(diào)研組人士認為，天津市最突出的特點是通過集體建設(shè)用地國有化的模式，通過農(nóng)民宅基地換房和土地置換的形式，而該流轉(zhuǎn)模式需要解決的兩大關(guān)鍵性問題是：資金和土地。

以華明鎮(zhèn)為例，天津市具體的解決方法是先以宅基地換房實現(xiàn)土地置換；同時以土地升值預(yù)期作為擔(dān)保，由政府成立融資公司(濱麗公司)向開發(fā)銀行貸款。預(yù)計建設(shè)農(nóng)民居住新區(qū)需要37億元，商業(yè)住宅區(qū)建成后收入將會有38億元，從而實現(xiàn)資金收支平衡。

上海市農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副理事長顧吾浩對本報進一步分析，由于天津?qū)⑥r(nóng)地規(guī)劃為城市用地后，土地轉(zhuǎn)性難關(guān)突破，在置換出的土地用于工業(yè)用途或者住宅開發(fā)用途之后，同時再劃出一塊建設(shè)農(nóng)民居住新區(qū)，其建設(shè)資金正是來源于轉(zhuǎn)性的土地開發(fā)。

調(diào)研報告顯示，作為示范的天津華明鎮(zhèn)，現(xiàn)有12個村子已經(jīng)完成搬遷，農(nóng)民只需把原來的房子交出來，一平米換一平米。人均30平米，5年之后可以出租出售。

該模式難以復(fù)制，一方面是基于天津濱海新區(qū)發(fā)展的機遇，導(dǎo)致了地區(qū)建設(shè)用地升值空間大，升值部分就可以用于給農(nóng)民建筑住房。但有些地區(qū)，土地是政府的第二財政，則不適合此種模式。

此外，在拆遷之前，已經(jīng)有相當(dāng)一部分農(nóng)民不再依靠種地為生，區(qū)域內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，可以為農(nóng)民的城鎮(zhèn)化提供就業(yè)保障。

北方另外一些農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，的確不如天津幸運。調(diào)研組通過在北京周邊區(qū)縣、河南省鄭州市和河北省石家莊市城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于北方農(nóng)村缺乏資金，農(nóng)村基層組織成為農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體。

而城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)大部分用于以“土地出租”的工業(yè)開發(fā)；另一部分是從事“小產(chǎn)權(quán)房”的開發(fā)。

“土地出租”的工業(yè)開發(fā)模式，比較典型的代表是懷柔大中富樂的集體土地和廠房“聯(lián)合出租”模式；通州小堡村“反租倒包”的農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式；昌平鄭各莊的農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。村級集體經(jīng)濟在土地流轉(zhuǎn)中獲得了豐厚的收益，同時也顯著提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

土地管理制度阻礙發(fā)展

而與此同時，由地方政府和村集體主導(dǎo)的利益模式，在其他地方也導(dǎo)致了農(nóng)村土地用途管制失靈。

調(diào)研報告顯示，“以租代征”逃避“用途管制”而形成的集體土地流轉(zhuǎn)問題十分嚴重。根據(jù)2007年對全國90個城市的突擊審查結(jié)果，違規(guī)利用土地的宗數(shù)達到60%，涉及的土地面積達到總數(shù)的47%。

調(diào)研組人士認為，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是土地的工業(yè)用途和農(nóng)業(yè)用途之間存在巨大的利益差，以及發(fā)展地方經(jīng)濟的沖動所致。

南北林林總總的流轉(zhuǎn)模式，其格局特色的模式背后難以復(fù)制，但其核心問題相似，《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的必須依法申請使用國有土地。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)破局關(guān)鍵在于，是否要轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋亍?/p>

調(diào)研組認為，傳統(tǒng)的土地管理制度已經(jīng)阻礙了土地功能的拓展，急需改變。

第五篇：國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

國污普辦〔2008〕23號

關(guān)于做好污染源普查數(shù)據(jù)匯總分析

和第二次上報的通知

各省、自治區(qū)、直轄市第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 根據(jù)《第一次全國污染源普查方案》和《第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)處理工作細則》的要求和污染源普查工作的總體安排，截止到6月20日，除少部分地區(qū)外，各地第一次普查數(shù)據(jù)上報工作已經(jīng)基本完成。為做好污染源普查數(shù)據(jù)匯總分析和第二次上報工作，現(xiàn)通知如下：

一、各級普查機構(gòu)要貫徹落實《關(guān)于認真做好污染源普查表填報質(zhì)量核查工作的通知》，并在完成普查表填報質(zhì)量核查工作的基礎(chǔ)上，開展普查數(shù)據(jù)匯總分析和二次上報工作。普查數(shù)據(jù)匯總分析和二次上報工作逐級進行，即縣（區(qū)）匯總上報給市（地），市（地）匯總上報給省（自治區(qū)、直轄市），省（自治區(qū)、直轄市）匯總上報給國家。

二、各級普查機構(gòu)按照全國污染源普查網(wǎng)站提供的下載地址，下載包含匯總功能和標記功能的最新版普查軟件，并及時

進行更新。普查表數(shù)據(jù)與第一次上報有差異的（包括表格重新填報和數(shù)據(jù)有改動的），請按照普查軟件的更新使用說明，對有改動的污染源在電子報表中做好標記，并對污染物排放量有較大影響的改動原因和內(nèi)容做出文字說明。

三、省級普查機構(gòu)負責(zé)組織指導(dǎo)本轄區(qū)各級普查機構(gòu)普查數(shù)據(jù)的匯總分析工作，核實普查表的數(shù)據(jù)改動情況，對經(jīng)國家和地方各級普查機構(gòu)核查工作中發(fā)現(xiàn)問題的普查表必須修改后才能上報，確保普查數(shù)據(jù)的客觀性、真實性和完整性。省級普查機構(gòu)還應(yīng)就全省匯總的工業(yè)源及集中式污染治理設(shè)施的主要普查數(shù)據(jù)，結(jié)合本地07年經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況、歷年環(huán)境統(tǒng)計的數(shù)據(jù)進行綜合分析，對上述數(shù)據(jù)作出初步評估。8月30日前，省級普查機構(gòu)將本省匯總數(shù)據(jù)和所有基層普查報表數(shù)據(jù)（包括第一次上報后有改動的及未改動的）及改動的文字說明，一并報我辦（上報方式見附件），完成普查數(shù)據(jù)第二次上報的初報工作。

四、我辦接到省級普查辦報送的數(shù)據(jù)后，對所報數(shù)據(jù)進行審核，如發(fā)現(xiàn)問題，即與省級普查辦進行溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)雙方認可后，由省級第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室打印填寫《第一次全國污染源普查表匯總表》并加蓋公章，作為《第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)上報函》的附件，于9月30日前報送我辦，完成普查數(shù)據(jù)第二次上報的終報工作。

五、各級普查機構(gòu)在普查數(shù)據(jù)匯總分析過程中，要嚴格按照《全國污染源普查條例》的規(guī)定做好保密工作，匯總的普查數(shù)據(jù)未經(jīng)上一級普查機構(gòu)批準，不得對外公布。省級污染源普查匯總數(shù)據(jù)及普查公報需經(jīng)我辦核準后發(fā)布。

附件：關(guān)于第一次污染源普查第二次數(shù)據(jù)上報方式的說明

二○○八年七月二十二日

主 題 詞：環(huán)保普查數(shù)據(jù)匯總上報

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)

林、農(nóng)墾）、畜牧、漁業(yè)（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局，全軍環(huán)辦。

附件：

關(guān)于第一次污染源普查第二次數(shù)據(jù)上報方式的說明

按照《第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)處理工作細則》的要求，普查第二次數(shù)據(jù)上報采用逐級上報的方式。縣（區(qū)）上報給市（地），市（地）上報給省（自治區(qū)、直轄市）的具體報送方式在確保數(shù)據(jù)保密的前提下，由各地自行確定。

省（自治區(qū)、直轄市）上報國家的文字材料，包括上報函《《第一次全國污染源普查表匯總表》》及普查基層報表改動的文字說明，通過特快專遞的方式上報我辦，收件人：第一次全國污染源普查工作辦公室，地址：北京市朝陽區(qū)育慧南路1號15號信箱，郵編：100029。上報函可傳真至：010-84665127/5183。

省（自治區(qū)、直轄市）上報國家的普查數(shù)據(jù)通過環(huán)保系統(tǒng)的電子政務(wù)外網(wǎng)上報國家。各省（自治區(qū)、直轄市）普查機構(gòu)登陸環(huán)保系統(tǒng)電子政務(wù)外網(wǎng)后，打開普查數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)（將登陸服務(wù)器地址設(shè)為：10.10.125.201），進入數(shù)據(jù)交換菜單，打開數(shù)據(jù)上報界面，找到“上報國家”頻道后，即可將導(dǎo)出的數(shù)據(jù)包上報國家