第一篇：日本養老保險制度改革對中國的啟示(達閱)

日本養老保險制度改革對中國的啟示

隨著經濟、醫療和社會的發展，綜觀世界，人口老年化已成為我們人類所共同面對的一大問題。誠然，長壽百歲一直是我們共同的夢想。而這個夢想成為現實的同時又為我們帶來了新的憂慮。為了適應人口結構的變化，日本政府對舊的養老保險制度做了重大調整，從而有效的緩解了由于人口老年化給社會帶來的壓力。日本和中國同屬于亞洲國家，其生活習慣。生理特點及其所處的自然環境都有相似之處，而且兩個國家都面臨人口老年化的問題。本文擬就通過對日本養老保險制度改革的分析，對中國養老保險制度改革做進一步探討。

一、日本保險制度改革的背景

(一)日本養老保險制度概況

日本養老保險制度有國民養老保險和厚生養老年金構成。國民養老保險又稱為基礎養老保險，凡年滿20歲以上，65歲以下的公民必須參加入保。厚生養老年金是在國民養老保險的基礎上設定的一種附加年金，投保對象限定工薪階層，強制性要求加入厚生養老年金，保費分別由政府、企業，個人共同負擔。

國民養老保險制度在政府的前提下運營，投保人在一生中都可以領取養老保險金。據統計，國民養老金待遇占老人家庭收入的63.6%，這一制度成為人們老年時生活的主要保障，一直發揮著非常重要的作用。但這一養老保險制度隨人口老年化面臨著嚴峻挑戰。

(二)日本老年化的現狀及其趨勢

按照聯合國的老年化的標準，一個國家65歲以上的人口占總人口比例超過7%則稱為人口老年化國家。根據日本總務省2004年9月19日公布的人口推算數字顯示，日本全國65歲以上老齡人口已占到總人口20%，平均壽命為82歲，其中日本90歲以上的高齡人口達到了101.6萬，并且日本社會老齡化的趨勢將進一步加劇。據推算老齡人在今后十年內可能達到總人口的25%，到2030年將達28%.到2050年將達33%。目前每4個工作人員養一個老人，到2025年，每2個工作人員養一個老人，到2050年，每1.5個工作人員養一個老人。日本的公共養老保險制度一般被認為是采取的現收現付制為主，基金制為輔的混合制養老保險制度，所以公共養老保險制度是在跨代撫養的基礎上運行的。20世紀60年代日本平均年齡是60歲，而現在平均年齡延長到82歲，60年代所確定的支付年限為10年，所以現在支付年限比原來延長近一倍。從上面的數據可以看出現代的工作人員的養老保險費負擔顯然大大加重了。在人口老年化的形勢下，舊的養老保險制度已不能為更多的老年人提供必要的社會保障.所以日本養老保險制度改革是人口老年化的必然結果。

(三)國民養老金出現空洞化

據統計，目前日本大約有1／3的被保險者拒交或滯交保險金。其主要原因有：第一，由于貧困、失業、疾病等原因，沒有交納保險金的能力；第二，主要是由于中青年對現行的國民養老金缺乏信賴，有交納能力但不愿意交納。他們認為他們所承擔的高額養老保險費很大一部分用于當代養老費用支出。而由于近年來出生率下降，人口老年化，當他們年老時，新的一代年輕人幾乎無力承擔逐步膨脹的老年人群的養老負擔。他們越來越對國民養老保險

制度產生懷疑，如果這種狀況繼續下去，國民養老保險制度將名存實亡。所以，為了解決國民養老金出現空洞化問題，也需要對養老保險制度進行改革。

(四)家庭結構的變化

戰后日本經濟高速發展，使日本很快步入發達國家行列，生活方式發生了重大變化，核心家庭越來越小，獨居的老人越來越多。為了使老年人所需的生活、醫療和護理費用得到保障，現行的現收現付制的養老保險制度已無法滿足老年人的這些需求，所以養老保險制度改革是老年社會保障制度發展的必然趨勢。

二、日本養老制度改革的內容

(一)對養老保險的管理及運營方式進行改革

管理和運作養老基金實現其保值增值對養老制度的正常運行至關重要。日本政府以前在基金管理和運作中一直比較保守，主要以信貸的形式運作基金，控制基金直接進入資本市場，而且信貸資金受到很多限制，其基金運作結果基本成赤字狀態。日本為了解決在基金管理方面的弊病，組建了年金經營基金會，擴大民間和精英人才對基金管理和經營的參與，引進競爭機制，有計劃，有步驟的將養老保險基金引向資本市場。為了加強資金運作的安全性，特設投資專門委員會，對直接進入資本市場的資金進行嚴格調查和審核。與此同時，推行國際財會標準制度，將經營狀況的一切信息徹底公開，接受國民及國際社會的監督。

(二)推遲養老金的支付年限

為了緩解人口老年化給社會帶來的壓力，推遲養老金的支付時間，具體方法為：將養老金的領取時間逐漸推遲到65歲，每3年提高1歲，男性從2013年開始到2025年結束，女性從2018年開始到2030年結束。這一改革將有效的減少養老金支付的數量。

(三)擴大保險基金的來源

在養老保險金財源相對不足的情況下，日本首先將加入養老保險的年限由以前的25歲降低到20歲，延長了養老保險金交納時間；其次，擴大養老保險金的交納基數，即工資收入和獎金收入同時納入保險金交納基數；再次，對在職老年養老金也做了修改，規定在職養老金的對象包括65—69歲的公司職工，這些人也要交納保險金；與此同時，加大基礎養老金的財政負擔率，從原來的1／3提高到1／2。

(四)推行老年看護保險制度

20世紀90年代以來，日本社會隨著人口老化的進展和子女的減少，家庭越來越不能承擔對老人的照顧和護理，隨著老年人不斷增長，高齡老人的醫療保險費不斷增加，2000年4月日本政府為了有效地解決老年人的生活和醫療問題實施了老人護理制度。這是由于社會老齡化而出現的一項新的社會保障制度，具有強制性的特點，其保險對象為40歲以上的公民。其內容包括對投保人進行醫療保健.心理護理，日常護理與幫助，健康推進，疾病預防，醫療看護，環境保健等。老年看護制度的實施有效的解決了老年人的生活和醫療問題，是社會

養老保險的重要組成部分。

三、給中國帶來的啟示

人口老年化問題并非是日本這些發達國家的專利，而是人類進入21世紀極為普遍的現象。中國是世界上最大的發展中國家，從20世紀90年代開始也快速地跨入了老年化社會，據2005年3月的統計數字表明，目前我國65歲以上人口有1.1億，占總人口的8.5%。據預測到2030年老齡化人口將達到我國總人口的16.68%，到2050年將達到24.41%，無論是速度還是規模都堪稱世界之最。面對嚴峻的形勢，我們必須認真分析日本養老保險制度改革的經濟效應，在未來不太長的時間內迎接人口老齡化的挑戰，構建起適合自己國情的養老保險制度。

(一)加快經濟發展，為養老保險體系的建立提供雄厚經濟來源

人口老齡化對我國的經濟發展和社會穩定帶來了極大的影響。日本現在的人均GDP約為3萬多美元，而我國人均GDP剛剛達到1000美元，就開始進入老齡化社會，屬于典型的“未富先老”的國家。日本的經濟發展為人口老齡化所帶來的社會問題的解決作了較充分的物質準備，而我國經濟發展只為解決人口老齡化問題提供較少的物質準備。所以完善我國養老保險制度的前提條件是必須在大力發展我國經濟，增加居民收入，擴大企業利潤.提高政府收入，使養老保險能有充分的資金來源，從而避免養老金支付危機的發生，為我國的養老保險制度改革打下雄厚的物質基礎。

(二)加大政府對養老保險基金的投入力度，建立多層次的養老保險體系

建立完善的養老保險制度要以充足的資金做后盾，特別是在養老保險制度改革中，新的養老保險制度的建立需要巨額的資金支持。因此，首先，中央政府及各級地方政府應調整支出結構，加大對社會保障基金的支持力度。其次，還應加快發展企業保險。我國的企業補充養老保險應當采取企業和職工共同負擔的形式.這可以減輕企業負擔，增強企業的競爭力。由于基本養老保險只能體現社會保障中的公平而不涉及效率。引入補充養老保險之后。效益好的企業可以根據自己的具體情況為本企業的職工投入額外的養老保險。這不僅激發了職工的工作積極性，增加了企業的凝聚力，為本企業職工退休后的生活提供了更好的保障，而且減輕了基本養老保險的壓力。另外，國家還應鼓勵公民從事個人儲蓄養老保險。這樣各個公民可以根據自己不同情況靈活的增加養老基金的投入，又可以減少基礎養老保險的負擔。

(三)有步驟的逐漸推遲領取養老金

中國在人口老年化狀況下也應考慮推遲領取養老金，這是解決現行現收現付制養老保險制度下收支失衡的有效方式。但我國目前的情況是提前退休和養老金推遲支付年限并存。這個矛盾應該用靈活的就業層次結構和老齡就業養老保障制度的完善來解決。其具體做法可以是：第一，應控制提前退休的風潮，要根據職工的具體情況決定其是否有下崗的必要，不應采取“一刀切”的做法。這樣不僅會裁掉大量有經驗的職工，而且也會給國家增加就業和保險金支付的負擔。第二，我國對推遲養老金的領取應采取漸進的方式。應從自愿到強制，從特殊行業到一般政策，從嚴重老年化的大城市入手。再擴展到全國。這樣有利于政策的順利實施，減少社會動蕩。第三，對于低于標準年齡退休人員應規定減額支付養老金政策和標準。

(四)加強對養老金的管理和運營，提高收益率

在養老基金面臨償還危機，宏觀經濟繁榮和通貨膨脹的情況下.要實現養老保險基金的保值增值就必須提高基金的運作效率，逐步擴大基金入市的比例。但我國的資本市場正處于起步階段，很多地方還不太完善。所以在加大基金投入力度的同時應加快對資本市場的建設和改革，使其成為高效、規范的資本市場，為基金的運營提供一個良好的環境。同時還應加強對八市基金的監管，確保其安全性。：

另外，社會養老保險基金，具有數額巨大，來源穩定可靠等特點，是一種質量很高的長期投資資金，所以可以合理運用養老保險基金，將它投入到我國基礎設施和重點建設項目中去。這樣不僅可以彌補我國長期建設資金短缺，還可以實現社會養老保險基金的保值增值。

(五)建立輔助的護理保險制度

在人口老年化的同時，我國近年來還實行計劃生育制度，結果使我們下二代年輕人的數量急劇減少，再加之女性的職業化日趨普遍，我國傳統的老年人“家庭護理”越來越不能滿足老年人生活的需求，并且在一定意義上說將來老年人的“家庭護理”已經是不太可能。鑒于此我國也應象日本那樣建立護理保險制度。通過護理保險制度建立起符合我國國情的科學、規范和高效的養老保險制度與醫療保險制度，為廣大養老家庭提供各種生活服務，這是關系到人民群眾的長遠利益，關系老年人的切身利益，關系到國家的長治久安和實現經濟可持續發展的重大問題。

原載《日本問題研究》(保定)，2005.4.14—16

作者：河北大學經濟學院金融系 尹成遠周穩海 吉林大學經濟學 院 代栓平來源：《金融與保險》2006年第05期

第二篇：日本養老保險制度改革對中國的啟示

隨著國民經濟的快速發展，人口平均壽命延長以及計劃生育政策的貫徹實施，未來中國的老年人口將變得越來越多，加上城市化、家庭小型化的快速發展趨勢，使得傳統的家庭養老功能逐漸弱化，老年人群體對社會福利的需求將大幅度的增加，這對目前國內傳統的養老保險制度提出了新的的挑戰

日本早在20世紀70年代就已經進入老齡化社會，老齡化的程度遠高于中國，在養老保險政策特別是在農村養老保險金的制定及實施方面有著豐富的經驗。

日本農村養老保險制度主要由國民年金制度，國民養老金基金制度和農民年金制度構成國民年金制度

國民年金，即日本全體國民皆可以享受的養老金制度，也是日本的基礎養老制度。具有參保資格的人員分為二類：20-60歲的農民，個體經營者等；厚生養老金制度的加入者及各共濟組合的成員和前者參保者的配偶。參保農民每月定額繳納

1.33萬日元，凡加入時間在25年以上，年齡在65歲以上的參保者均可領取基礎養老金，加入該制度40年的參保者，退休后每月可領取最高6.7萬日元的養老金。基礎養老金按照責任共擔原則，其財源構成，國家負擔三分之一，其余部分由個人繳納

國民養老金基金制度，日本政府為向不滿足于基礎養老金的農民參保者提供更高層次的養老保險,緩解不同參保者間的差距,于上個世紀80 年代實行了養老保險制度的改革,1991 年開始實行國民養老金基金制。規定凡滿20 周歲以上60 周歲以下的農民均可自加入,每月需繳納“附加保險費”,滿65 歲后,除可獲得基礎養老金外,還可獲得“附加養老金”;凡被豁免繳納國民養老金保險費及申請加入“農民年金”者,則不得再申請加入國民養老基金,已加入的中途不得退出。此類養老金的支付分為無期與有期兩種，標準金額可自主選擇，同時享受稅制的優惠。

農民年金制度

農民年金制度是1971 年1 月建立的。它對作為國民年金被保險者的農民,在支付國民年金的基礎上,就經營權轉讓及老齡等兩個因素進一步支付的年金。該制度旨在穩定農民晚年生活,提高福利水平,是國民年金制度的重要補充。不同的是,農民年金的加入并非強制性,完全尊重農民個人意愿,由個人自愿提出申請繳納保險費。但申請者須具備一定的資格條件,凡滿足必要條件者,當被保險者跨入老年行列,若轉讓其經營權,則與繳納保險費的期間相適應，支付其經營轉讓年金,若不轉讓經營權,則被保險人在滿65 周歲時支付其農民老齡年金。農民年金制度運轉的主要經費來源是保險費與財政補助，財政補助比例依據參保者的年齡和參保年限而規定不同的補助標準

對中國養老保險的啟示

借鑒日本在老年養老保險制度上的成功經驗對我們國家未來面對新形勢及制定相應的政策

有著積極的作用。

加快經濟發展，為養老保險體系的建立提供雄厚經濟來源

日本的經濟發展為人口老齡化所帶來的社會問題的解決作了較充分的物質準備，而我國經濟發展只為解決人口老齡化問題提供較少的物質準備。所以完善我國養老保 險制度的前提條件是必須在大力發展我國經濟，增加居民收入，擴大企業利潤.提高政府收入，使養老保險能有充分的資金來源，從而避免養老金支付危機的發生，為我國的養老保險制度改革打下雄厚的物質基礎。

建立全國統一的基本養老制度。

公平的養老保障制度應該沒有身份的差異，無論是國家公務員、事業單位人員，還是企業 員工、自由職業者，或是農民工，各人均應承擔相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會養老標準。實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，通過個人繳費與政府補貼相結合的方式籌集資金，與其他社會保障政策相配套，保障城鎮居民老年基本生活。

大力發展企業(職業)補償養老保險。

為了彌補統一制度后事業單位和企業職工基本養老保險待遇水平的下降，則必須大力發展企業(職業)年金作為補充養老保險及個人儲蓄性養老保險，尤其是企業(職業)年金。建立多層次的養老保險體系，即建立基本養老保 險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的三支柱養老保險體系。

建立輔助的護理保險制度

在人口老年化的同時，我國近年來還實行計劃生育制度，結果使我們下二代年輕人的數量急劇 減少，再加之女性的職業化日趨普遍，我國傳統的老年人“家庭護理”越來越不能滿足老年人生活的需求，并且在一定意義上說將來老年人的“家庭護理”已經是不 太可能。鑒于此我國也應象日本那樣建立護理保險制度。通過護理保險制度建立起符合我國國情的科學、規范和高效的養老保險制度與醫療保險制度，為廣大養老家庭提供各種生活服務

護理保險制度的建立能夠向能夠向老年人提供綜合的福利及醫療服務。將原來分離的老年人福利制度和老年人醫療保險制度進行整合，可以創建了一個方便、公平、有效的全體社會支援的老年人護理體系。

目前我國養老保險制度中還存在著許多問題

籌資渠道少、籌資能力弱

目前農村養老保險資金主要來源于三個方面：一是國家財政投入，二是農村集體經濟，三是農民自身收入。在國家財政投入少，農村集體經濟給予補助的政策落

實出現困難的條件下，農民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農村養老保險資金籌集難度。2003—2007年，農民總收入的年均增長率只有10.36%，落后于同期我國GDP年均10.6%的增長幅度，也大大低于城鎮居民收入水平。這直接制約了農村養老保險制度的籌資渠道。

保險覆蓋面有待擴大

我國農村參保人數占全國農業人口的比重只有7%左右，占第一產業即從事農業生產 的人口也只有平均15%左右

導致我國養老保險覆蓋面窄的原因如下。(1)個人參保意識不夠高。(2)政策宣傳和組織實施力度不大。

保障水平偏低

(1)集體經濟薄弱，個人收入增長緩慢。保險標準低。我國現行的農村社會養老保險制度是完全積累型的個人賬戶制，養 老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規模，投保期限越長、繳費金額越多，收益就越多。其實質更類似于一個低保障、低繳費水平的農民養老保險個人儲蓄計劃，如大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年后開始領取養老金，每月只能領 取4.7元。如果一次性繳費100元，對于現在20歲的人來說，到60歲時開始領保險金時，每月也只能拿到104元。這樣的保障水平顯然難以滿足農村老年 人的生活需求，難以真正實現養老保險的功能

(2)基金保值增值效率低。

3．管理機制不健全，法律制度不完善

(1)政府功能未充分體現。

(2)管理體制不夠健全。

(3)改革措施不協調，束縛養老保險制度發展。

基金管理較為松散。由于農村養老保險基金采取屬地化的管理方式，并下放到縣級，而我國很多縣級財政為“吃飯財政”，難為當地的農村養老保險提供財政補貼，資金擠占挪用的現象還時有發生。這種情況下，公共財政難以執行統一的管理監督，無法及時化解財務風險，造成了極大的財政隱患。在1999年農村養老金移交勞動部門之前,農村養老保險機構靠提取3%的管理費維持運轉，農村養老金被挪用和違規拆借所造成的損失也難以估

第三篇：世界各國養老保險制度改革及其對中國的啟示

世界各國養老保險制度改革及其對中國的啟示

XX年12月14日，世界銀行經濟學家Louise Fox 女士在北京大學中國經濟研究中心做了題為“養老金制度創新：世界經驗及對中國的啟示”。摘要如下：

1994年，世界銀行出版了《避免老齡危機：保護老年人和促進經濟增長的政策》。書中指出，有四個因素造成了當時現收現付養老保險制度的窘境。一是世界各國人口老齡化加速，這主要二十世紀五六十年代高出生率造成的。二是隨著世界經濟的整體發展，人類老年所需的養老金也逐漸增加。三是越來越多的人較早離開了工作崗位。四是某些國家為了避免高通貨膨脹，采取適度從緊的財政政策。這些因素都使得實施現收現付養老保險制度的國家產生了巨大的養老保險債務缺口。世界銀行建議這些國家從現收現付制度逐漸轉變為多支柱的養老保險制度。這個多支柱的養老保險制度由三個支柱構成：一是傳統的現收現付體系，養老金的支付根據勞動者某幾個年份的工資而定。二是基金制的個人賬戶，這是需要政府強制執行的，也就是勞動者每個月需要把他工資的一部分存入個人的賬戶，養老金的支付取決于退休時個人賬戶的資金的總量和預期的生存時間。三是個人的儲蓄。

當時，許多國家確實都在采取這一混合的多支柱的體系。而且出于刺激勞動者積極性的考慮，都在向朝貢獻確定(defined contribution)的養老制度方向改革,也就是退休后養老金的支付依賴于工作生涯中投資于養老保險的資金總量和預期的生存時間。為什么這些國家不從一個福利確定的(defined benefit)的現收現付制度直接轉變為貢獻確定的養老制度?主要是轉型成本太高，如果完全變為一個純粹的貢獻確定的養老制度，當前這一代不得不要把工資的一部分存入個人賬戶，由于政府養老保險債務總量已經很大，退休工人的養老金只有由當代人支付，這就會極大地打擊勞動者的積極性。所以大都是有兩種并行的體系，新的勞動者被要求加入新的養老體系，而當前的勞動者可以在舊體系和新體系之間做出一個選擇。下面就逐一地分析這些國家采取的措施以及對中國的啟示。

經濟合作發展組織(OECD)的國家大都是發達國家，這些國家在改革前大都是現收現付制度。主要采取了三方面的措施，一是引入個人帳戶體系，英國、澳大利亞和瑞典的政府建議勞動者從舊的體系中退出來，加入到個人帳戶體系中。二是減少政府的養老保險債務，改變養老金支付的計算公式，例如在價格指數方面的調整。三是加強養老金與個人對社會貢獻的關聯性。對于歐洲和中亞的轉型國家，在改革中存在一些自身不可避免的問題：存在大的利益集團，高的隱性養老保險債務、低的退休年齡和不完善的政府管理基金體系。因此這些國家仍沒有采取基金制的操作辦法，只是通過立法提高了退休年齡和逐漸地減少特權群體。拉丁國家中有幾個國家采取了單一的個人帳戶體系，智利是一個先例。智利政府動用很大財力，形成現有工人的個人賬戶體系。對于退休工人，則由國家發行國債進行支付，這些國債將會分攤給未來的幾代人。除此以外，為了保證低收入水平退休工人的生活，政府還規定了一最低工資水平，不到最低工資水平的，由國家給予補助。玻利維亞和墨西哥也采取了類似的養老保險制度的改革。智利的經濟環境也比較適宜于采取一個單一的個人賬戶體系：智利前幾年的財政盈余達到了本國GDP的5%，以及養老保險債務總量不是很大。亞洲國家擁有世界二分之一的人口，而且其人口分布還比較年輕化，所以未來肯定會有一個劇烈的人口老齡化過程，有人預測東亞的老齡人口比例在未來的四十年中會翻三番。因此，亞洲更需要一個快速的養老體系改革。然而，當亞洲國家對現收現付制進行改革時，政府對養老金的管理仍然存在著很大的缺陷。這些政府對養老金的投資有嚴格的審查，而且要求養老金只能投資到沒有風險低回報率的國債，造成了養老金回報率不高，例如新加坡的年回報率低于2%，別的一些亞洲國家的回報率甚至為負值。但是由于巨額的養老保險債務，可以想象這些國家不會完全放棄現收現付體系，但又必需要采取個人帳戶體系，所以未來的取向肯定是一個混合的養老保險體系。

中國的養老保險體系誕生于改革前的二元經濟，養老保險制度的覆蓋率低，而且在解放初高的出生率也造就了未來快速的老齡化過程。由于當前巨額的養老保險債務和高的農村人口比例，所以中國現在的養老保險改革還不能很快增加覆蓋率，而主要是改進以前的養老體系。中國政府目前致力于構造一個三支柱的養老體系來克服當前以及未來的老齡化問題，也就是社會統籌、企業補充養老保險和個人儲蓄相結合的養老體系。企業補充養老保險是把工人工資的一部分直接劃歸到個人賬戶，所以這與世界銀行的建議也基本一致。但是，中國也應該借鑒別的國家養老保險改革的經驗和教訓。這主要包括以下幾方面內容。第一，政府應該加大個人賬戶體系在整個制度中所起的作用，提高養老金依賴于貢獻的程度，這樣會刺激勞動者的積極性，并且會使得個人與政府一起承擔外界帶來的養老金不足的風險。第二，雖然國外的資金都是由私人管理，但是籌集資金時，鑒于中間大量的交易成本，都是由政府直接征收，然后再交給私人的基金管理公司管理。第三，個人賬戶的養老保險基金應該由許多基金公司互相競爭投標，而且在立法上應該放松對它們的管制，允許它們被投資到有風險的高回報的股市，當然政府應該監管這些公司，就像智利那樣，如果一個基金公司沒有達到預定的目標，政府有權利取消它管理養老保險基金的資格。第四，中國人多，目前仍沒有達到老齡化的高潮，所以中國的養老保險制度的改革應該加速，用立法的手段強制50歲以下或是30歲以下的人必需要加入新的個人帳戶體系。

第四篇：瑞典政府養老保險制度改革及其啟示

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瑞典政府養老保險制度改革及其啟示

作者：蔣岳祥

來源：《浙江大學學報(人文社會科學版)》2003年第04期

[摘 要]瑞典舊養老保險制度和其他發達國家一樣是以規定受益制為特征的現收現付制，實行從搖籃到墳墓的高福利政策，直接導致巨額養老金難以支付的結果，迫使政府將現收現付制的養老保險體制部分地向規定繳費制的基金制轉型；新執行的養老保險制度為每個工人建立由瑞典政府代表個人管理的名義個人賬戶和個人養老金賬戶，個人養老金賬號上的資金可直接進入資本市場，進行投資，并可以以遺產的形式繼承給相關的受益人。我國社會保障體制改革應該改變養老金受益的計算方式，將統籌賬戶和個人賬戶分離，開辟養老保險基金按賬戶進入資本市場的途徑，確保個人賬戶上養老基金的投資增值；并且要加強和培養養老保險的精算人員。

[關鍵詞]養老保險體制；現收現付制；基金制；規定繳費制；規定受益制；養老保險基金個人賬戶

[中國分類號]F843

[文獻標志碼]A

第五篇：日本的環境保護及其對中國的啟示

日本的環境保護及其對中國的啟示

摘要：到過日本的人，大概都不會忘記日本自然環境的恬靜和優美。郁郁蔥蔥的森林、清澈蜿蜒的小溪、遼闊淡然的田野、整潔安靜的城市......可以說，一家普通的小酒館的干凈發亮的桌子，都能影射出日本對于本國環境的重視。因此，對于環境日益嚴峻的中國而言，日本在環境保護方面的措施，確實值得我們思考和借鑒。

關鍵詞：政府 立法 制度 保障 企業 個人 經驗

那么，日本到底是如何保護環境的呢？

一、立法是日本環境保護的基本手段

20世紀60年代以前，日本傾力于國內的經濟恢復與發展，對環境保護并不重視。從60年代開始，日本經濟進入高速增長期，能源消耗量大增，公害問題日益突出，特別是日本“三大公害病”的出現，使人們逐步認識到“經濟發展不能以犧牲環境作代價”。由此，1958年，日本制定了“水質保護法”和“工廠廢物控制法”；1962年，制定了防止空氣污染的“煙塵規則”；1967年，通過了“環境污染控制基本法”。從上世紀60年代起，日本的環境污染受害市民進行了大規模的法律訴訟，媒體也參加進來追蹤報導有關污染事件，日本許多地區還成立了專門的反對污染環境的民間組織。1970年，日本反對只發展經濟不考慮環境保護的市民人數第一次以45％對33％的比例占據社會主流。內閣成立了專門的防止和治理污染機構，該內閣也因此被稱為“公害內閣”。在“公害內閣”期間，通過了14項環境保護法案。一方面，中央政府在全國范圍內建立環境質量標準以保護人的健康和生存環境；另一方面，地方政府根據地方情況制定地方法規，細化標準。日本通過法律規定環境保護的基本政策和基本環境計劃，明確中央和地方政府、企業和個人的責任。

20世紀70年代，日本逐步建立了環境影響評估制度等政策機制，建立和形成一些有競爭力的生產環境保護設備的企業，人們的觀念從防止公害轉變到保護環境，從而進入到環境保護時代。這一時期，政府頒布了“公害對策基本法”等法律規章，設立了由總理大臣直接領導的“日本環境廳”，在一系列緩解污染的政策實施下，日本的環境狀況有所改善。但在經濟發展優先觀念的影響下，企業為了追求最大利潤，仍以犧牲環境為代價，因此污染現象并未得到真正的抑制。到了80年代，又產生了新的公害問題，即高技術污染、化學物質污染等問題。日本政府以開發新能源為中心的“新陽光計劃”、以節能為目的的“月光計劃”和“地球環境技術開發計劃”開始實施。進入90年代，環境管理發生了觀念上的變革，從經濟優先轉為經濟與環境兼顧。日本政府頒布了“環境基本法”、“節能法”、“再循環法”，旨在推動日本社會、經濟和環境向可持續方向發展。1994年，日本出臺了《21世紀議程行動計劃》，致力于在21世紀建立循環型社會系統。

二、完善的財政與技術支持機制為環境保護提供了有效保障 日本政府普遍采用補貼的形式對企業建立防污設施進行資金支持。20世紀60年代，中央政府先后通過日本發展銀行、小商業財金公司、人民財金公司給企業提供軟貸款，隨著需求的增加，政府又設立了污染控制服務公司（1965年），即現在的環境事業團。其使命是針對環境問題，對私營企業和地方政府提供技術和財政上的支持。環境事業團通過日本政府的財政與投資貸款計劃，主要從事建設和轉讓項目、貸款項目、以環境保護為目的的全球環境項目。同時，地方政府也為污染控制提供貸款計劃。日本政府采取的另一項財政支持手段就是免除稅收。政府指定某些環境污染嚴重、需要采取措施的地區有資格獲得地區環境污染控制計劃的資助，并可獲得比未指定地區優惠的政府資助。根據該計劃，指定地區現有工廠的擴建及新廠的建立都受到限制，并且鼓勵現有工廠在合適的地區重建廠房。

以汽車為例,雖然日本生產的燃油發動機在排放及節油指標上已經十分先進，但日本政府在2001年7月公布的“低公害車開發普及行動計劃”中進一步提出了要求，即到2010，在用的低公害車要達到1000萬輛；其中清潔能源車要占350萬輛。為此，日本政府有一系列的配套優惠政策以鼓勵民眾：減免一部分新車種的購置稅，減免這類新車頭2~3年內的汽車使用稅，各政府機構（如環境保護，國土資源等部門）以及公眾團體（如公害健康補償預防協會等）還對購買清潔能源車輛的單位或個人發放金額不等的一次性補助等。

三、企業主動參與環境保護

1961年日本制定的“特定工廠控制污染組織法”規定，那些排放煙塵、廢水、噪音和震動超過法律有關規定的工廠要對其污染控制計劃負主要責任。另外，每個企業需要配備專門的環境管理人員。這一階段企業是被動地按照法律進行環境保護，因此，效果并不理想。日本工礦企業的廢棄物數量曾一度到了沒有堆放場所和無法處理的地步。為此，日本采取了規制機制和支持機制并舉的政策，且發揮了有效作用。90年代以來，日本企業由“被動治污”轉向“主動治污”，重視開發環境模擬技術與環境協調技術，從產品設計和生產的最初環節就把環境保護納入其中。

經驗表明，企業越多地投資于污染控制，管理反而變得更加有效和有力。例如，汽車行業為了應付當時制定的最嚴格的排氣規則，估計產品的最終價格將上漲10％，當時認為需求的下降會導致生產的整體下降。結果恰恰相反，通過采取必要的污染控制措施，汽車行業不僅在提高汽車的品質上獲得成功，特別是能源效率和管理方面獲得了成功。盡管價格升高了，需求仍持續增長。污染控制投資在短期內極大地增加了公司的利潤。經驗證明，越早進行污染控制，污染控制投資越早，總成本就越小。

隨著人們環保意識的提高，消費者、股民、當地居民投向企業的眼光也越來越挑剔，給周圍環境留下良好印象，成為樹立企業形象的一大任務。所以各企業開始定期向社會公布長達數十頁的報告書，其內容主要包括對產品回收再利用的計劃、對全球氣候變暖的應對措施等。在這種大氣候下，企業撰寫環境報告書已經成為一個趨勢，據2003年統計，約有743家大企業撰寫。這類報告書主要報告企業自身事業對環境造成了什么樣的影響，應該為保護環境做出何種努力，并做自我評價。

四、普通日本人的環保意識

在日本，無論是繁華的都市或寧靜的鄉村，綠化生態、美化環境成了人們的共識。漫步都市街頭，山茶、龍柏、五針松等常綠樹隨處可見，在萬綠叢中，街頭還點綴著五彩的花草。這些花草樹木，有的栽種在馬路兩旁，有的猶如一條綠帶鋪展在馬路間，把來往疾馳的車輛分開。日本不僅有大手筆的綠化，一些家庭院落里栽種的樹木花草也十分別致。他們凡是有土的地方，栽上一棵樹，種上一叢花，真可謂繁花似錦，綠樹成蔭。有關數據顯示，日本的綠化覆蓋率高達66％以上。由于綠色擁抱著日本，即使刮大風，也無塵土飛揚，全然一 個潔靜的世界，游人在一個無灰塵污染的環境內生活。

日本人在日常生活中，注意檢點自己的行為，不使自己的行為而破壞良好的社會環境。在公共場合，日本人大多養成了彬彬有禮的良好習慣，一般都不高聲說話，自覺保持環境安靜。日本吸煙人數占總人口的38．9％，然而，在許多地方是不允許抽煙的，如地鐵、電梯、賓館走廊等公共場合。未成年者不準抽煙，在床上也不允許吸煙。日本人抽煙有個好習慣，他們各自自掏腰包，不請人抽煙，認為請人抽煙是不衛生、不禮貌的舉止。日本人外出抽煙，為處理煙灰，他們的口袋里隨身帶著塑料或金屬做的煙灰盒、煙灰瓶，絕對不會隨處丟棄煙灰。為減少汽車尾氣，日本街頭鼓勵市民騎用自行車，日本政府規定，自行車走人行道上街沿。好在日本為了緩解大城市的交通擁擠，許多城市都把眼光瞄向了地下，發展地下街。地面街道行人相對減少，自行車在人行道上行駛也就相安無事了。日本還使用燃燒天然氣的電車和汽車，減少環境污染。日本的東京、大阪等城市，地下街縱橫交錯，到處是商店、餐館、酒吧間；有些地方還有花圃、林園、噴泉，甚至小橋臥波、瀑布飛瀉，人們置身其中，盡情消遣、盡情放松，實在是一種難得的享受。

綜上所述，日本的環境之優美也就不足為怪了吧。然而現今中國，沙漠化趨勢愈演愈烈；水資源缺乏且嚴重污染；森林破壞面積逐年增加；大氣污染日益嚴重......環境狀況每況愈下。因此，吸取日本環保的成功經驗成為了中國的當務之急。借鑒日本經驗，結合中國環保現狀，我認為，當今中國應從以下幾個方面入手：第一，完善環保相關法律法規，是環保工作有法可依。第二，政府增加環保財政支持，發展環保技術。第三，相關部門依法執行環保法律法規，對破壞環境的行為嚴懲不貸。第四，企業積極主動投身環境保護當中，不能只顧經濟利益忽視環境保護，為環保工作盡責盡力。第五，增強環保宣傳力度，提高國民素質，培養廣大民眾的環保意識。

結束語：總之，只有充分借鑒他國成功的經驗，中國的環保工作才能更加順利的落實到位。為了十四億中國人民及其子孫后代，只有堅持可持續發展觀，才能挽回已漸行漸遠的藍天白云、青山綠水......參考文獻：《環境保護概論》

《環境與可持續發展》