第一篇：2010年在旅游局長工作會議上的講話

同志們：

剛才周司長給我們宣傳講解了《國務院關于加快發展旅游業的意見》，讓大家對文件精神有了更全面、更深入的理解。下面，我講三個方面內容，一是傳達全國旅游工作會議精神，二是簡要回顧2009年全省旅游工作，三是安排部署2010年工作要點。

一、全國旅游工作會議精神

全國旅游工

作會議剛剛在廣西南寧結束。這次會議是在貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》的背景下召開的一次重要會議。國家旅游局邵琪偉局長在講話中，緊密結合貫徹落實國務院41號文件總結部署了年度工作。

對于全國旅游系統2009年的工作，邵局長總結了四個方面的成績：一是提振信心，應對危機，旅游業保持平穩較快增長。全年國內旅游人數達19億，增長11%；國內旅游收入1萬億，增長16%；入境游1.3億人次，下降2.7%；旅游總收入1.3萬億元，增長11%。二是抓住機遇，乘勢而上，旅游業發展環境明顯優化。特別是《國務院關于加快發旅游業的意見》出臺，標志著旅游業進入了國家戰略體系。三是狠抓基礎，健全制度，旅游產業素質穩步提升。全行業企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全國人大立法程序。制定修訂了21項國家標準和行業標準。四是擴大開放，改革創新，旅游業活力和影響力不斷增強。

回顧2009年工作之后，邵局長又談了三條經驗：一是要善于在危機中增強工作的預見性，把握工作的主動權。二是要善于利用危機形成的倒逼機制，加快旅游業改革創新。三是要善于從危機中發現積極因素，抓住機遇，乘勢而上。

關于2010年工作，邵局長強調要牢固樹立“四個觀念”，即把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的觀念、市場經濟的觀念、科學發展的觀念和游客至上的觀念；增強“三個意識”，即大局意識、機遇意識和改革意識；努力實現“三個轉變”，即工作重點要轉移到國內旅游上來、正確處理國內、入境、出境三大市場關系，統籌利用國內國際兩種資源兩個市場；工作重心要下移，通過重點城市、重點區域、重點企業、重點項目的帶動，推進有條件的地區率先把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業；工作職能要轉變，要把可以由企業和中介機構承擔的工作堅決轉移出去，把主要精力從文山會海中解脫出來，提高推動旅游業發展的能力。

綜合分析2010年影響旅游業發展的有利因素和不利因素之后，邵局長提出了全年旅游業發展的預期目標：國內旅游人數、國內旅游收入增長13%，入境旅游人數增長5%，旅游外匯收入增長8%，旅游業總收入增長12%。新增旅游就業50萬人。重點是抓好以下九項工作：

一是推進旅游業改革創新。這項工作中提到了我們河南省，“河南、江蘇、浙江、山東等有條件的地區要加快旅游業改革步伐。國家旅游局將選擇若干重點省份和重點城市推進旅游綜合改革試點?！倍桥嘤糜蜗M熱點。編制《國民旅游休閑綱要》。認真組織實施鄉村旅游富民工程。積極推進旅游目的地建設，抓好中國優秀旅游城市目的地建設工作。三是大力提升旅游服務質量。主要是抓好“全國旅游服務質量提升年”的各項活動。四是全力做好上海世博旅游工作。五是推動旅游業發展方式轉變。認真做好“十二五”旅游業規劃工作。大力推進旅游節能減排工作，開展低碳旅游示范城市試點和綠色環保旅游企業創建活動，年內推出首批旅游環保企業。加快構建旅游基礎數據庫，推動旅游咨詢網建設。六是推進旅游法規和標準化建設。七是擴大旅游對外開放和交流合作。這部分提出要辦好9個活動，包括辦好在鄭州舉行的世界旅游城市市長論壇。八是加強旅游人才隊伍和從業人員隊伍建設。制定“十二五”旅游人才規劃和旅游人才標準。實施全國旅游業培訓計劃。九是推進旅游部門自身建設和行風建設。

邵局長講完之后，王志發副局長又強調了幾點：一是要在解決旅游產業擺位上下功夫；二是要在充實完善產業政策上下功夫；三是要在轉變旅游業發展方式上下功夫；四是要在深化改革上下功夫；五是要在調查研究上下功夫；六是要在總結交流上下功夫；七是要在貫徹落實上下功夫。

綜合起來，我理解國務院41號文件主要有三個新：一是新定位?！鞍崖糜螛I培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民更加滿意的現代服務業”，這是前所未有的高度，這樣高度的定位表現出旅游業被作為新時期重大戰略舉措，放在了國民經濟和社會發展戰略全局中更重要的位置；這一定位也表明發展旅游業成為了一個國家戰略。二是新目標。《意見》對國內、入境、出境三大市場有發展指標，對居民消費有預測指標，對旅游消費、旅游總收入、占服務業的增加值都有比重指標，對就業也有指標要求，還有質量效益等定性目標，各方面指標有內在聯系，體現了對旅游業發展的全面要求，而不是單純追求gdp的引導方向。另外，《意見》提出：人均出

第二篇：在2011年全省旅游局長工作會議上的講話

同志們：

1月27日，省政府召開了全省旅游工作電視電話會議。奇葆書記非常重視旅游工作，專門作了重要批示，高度評價了近幾年來我省旅游業發展取得的成就，并對“十二五”時期全省旅游發展提出了更高要求，具有很強的指導性和針對性，充分體現了省委和奇葆書記對全省旅游發展工作的高度重視和關心厚愛，是對全省旅游系統廣大干部職工的極大鼓舞和有力鞭策。巨峰省長、彥蓉副省長出席了會議，巨峰省長還作了重要講話，為我省“十二五”時期旅游業加快發展速度、提升發展質量，實現持續、健康、又好又快發展指明了方向。

同志們，剛剛過去的五年，是我省旅游發展極不平凡的五年，遭遇了重大的自然災害汶川特大地震的嚴重沖擊，飽受重大疫情甲流h1n1的深刻影響，經受了國際金融危機的嚴峻壓力，全省旅游行業應對各種風險和挑戰的能力明顯提高；在過去的五年中，也是我省旅游經濟高速發展的五年，全省旅游總收入年均增長21.4%，遠遠高于全國13.7%的水平，旅游總收入相當于gdp的比重由的9.8%提高到10年的10.8%以上（地震前曾達到11.6%），全省把握旅游業發展的規律和階段性特征的能力明顯提高。“十一五”取得的巨大成就，離不開省委省政府的正確領導，離不開市州縣黨政的高度重視，也離不開省級有關部門的鼎力支持，更離不開全省旅游行業的拼搏奮斗！剛才會議表彰了“十一五”時期旅游發展先進單位和個人。在此，我謹代表彥蓉副省長、代表局黨組向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！

同志們，今天會議的主要目的是傳達貫徹落實電視電話會議精神，部署“十二五”的工作任務，吹響“十二五”的進軍號角，所以下面我結合奇葆書記的重要批示和巨峰省長的講話，以及今年的工作，講幾點意見。

一、全面貫徹落實全省旅游工作電視電話會議精神

電視電話會議上，巨峰省長充分肯定了“十一五”時期全省旅游工作所取得的顯著成績，特別是從全省經濟社會發展大局的戰略高度，深刻闡述了旅游業在全省經濟社會發展中的重要地位和作用。站在新的高度，充分認識旅游業在我省經濟社會發展中的戰略地位，是我們全面深刻把握、落實奇葆書記和巨峰省長的重要指示，迅速有力貫徹落實省委省政府決策部署的關鍵所在。我認為，“十二五”時期，我們至少要從三個方面更好發揮旅游業在我省經濟社會發展中的作用。

第一，主動把旅游業融入全省經濟社會發展大局。國務院出臺的《關于加快旅游業發展的意見》中提出把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業和讓人民群眾更加滿意的現代服務業。因此我們要主動把旅游業融入經濟社會發展大局，要在大局中做好戰略工作和本職工作的結合，要把培育旅游消費作為落實“擴內需”和“穩外需”戰略的有力渠道，作為落實“保增長”和“穩增長”戰略的有生力量，落實“調結構”和“促轉變”戰略的重要方面，平衡地區間與城鄉間發展、擴大就業渠道、落實“惠民生”和“促協調”戰略的重要工作，使旅游業在經濟社會發展中發揮更加特殊而重要的作用。

第二，把旅游業作為發展現代服務業的重要領域。旅游具有消費性與生產性雙重特征，在現代服務業發展中發揮著重要作用，旅游消費不僅明顯拉動民航、鐵路、公路、交通、商業、餐飲、住宿、文化、娛樂、會展、博覽等產業發展，也對國際金融、倉儲物流、信息咨詢、文化創意、影視娛樂等新型服務業發揮著積極促進作用。巨峰省長指出，四川的服務業發展是滯后的，服務業要加快發展，旅游、文化是我省的優勢之一。去年，全省旅游業總收入在服務業增加值中占的比重就達到31.4%，這意味著旅游業已在服務業中占了三分之一，所以要主動的融入到現代服務業中各產業，充分挖掘、利用現代服務業中其他產業的信息、技術，通過整合資源、融合發展，拓展旅游市場、延伸旅游產業鏈。同時，旅游產業要與其他相關產業或行業的深度融合，加長旅游新業態的產業鏈。比如，成都的錦里、寬窄巷子既既傳承了民俗文化，又推進了城市建設和服務業發展，是旅游業與其他產業相互融合很好的模式。

第三，把旅游業作為改善民生的重要產業。“改善民生”指的是兩層意思，一是旅游已進入大眾化消費時期，成為老百姓的一種生活方式了，如果不能滿足消費需求，就不是民生產業。第二旅游具有突出的富民功能，一個地區發展旅游業首先受益的是老百姓，在紅色根據地、貧困地區、民族地區，旅游業的富民功能更突出。其實旅游不僅富民，也富財政，特別是以旅游業為主的縣，像九寨溝縣，旅游對財政的貢獻應該說相當大的。今后，我們要總結經驗、研究市場，細化措施、合理開發，帶動群眾增收致富。

同志們，我認為，要圍繞以上三個方面，從轉變經濟發展方式、建設西部經濟高地、滿足人民群眾不斷增長的需求的戰略高度，對旅游業在全省經濟社會發展中的戰略地位和作用進行再認識、再提高，深刻體會旅游工作者的歷史使命，切實

增強貫徹落實全省旅游工作電視電話會議精神的自覺性、堅定性，進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，加快發展，再創四川旅游發展奇跡。

二、努力開創“十二五”全省旅游發展新局面

“十一五”期間我省旅游業經受了前所未有的困難和考驗，取得了來之不易的成績，采取的許多做法值得總結，巨峰省長從全省經濟社會發展角度概括為五個

方面的經驗，一是政府主導、營造環境，二是企業主體、市場運作，三是細分市場、特色發展，四是提高質量、打造品牌，五是擴大宣傳、開放合作。這五點總結得相當好，把旅游工作的五個重要方面，以及這五個工作相互的有機關系講得非常清楚，是全省旅游發展和工作的著力點，我們要深刻理解其科學內涵。

從我們旅游行業內部推動工作來看，我認為也有值得總結和借鑒的工作方法，至少有四點：一是堅持緊扣中心、遵循規律。這是旅游部門的基本功，作為旅游部門要看準黨委政府的中心工作，思考旅游工作如何去服從和服務于這個中心。但光緊扣中心還不行，還要遵循規律發展旅游，把工作真正落到實處，否則只能做到轟轟烈烈，不能做到扎扎實實。二是堅持面向需求、強化服務。面向需求，就是面向游客需求、面向旅游企業的需求、面向基層政府和基層旅游局的需求，要針對需求來強化服務。三是堅持重心下移、引導發展，建設旅游經濟強省，最終要依靠基層，要依靠縣、市（州）。但旅游部門一定要指導旅游發展。在上次旅游產業發展領導小組會上，我向巨峰省長宣傳災區“點石成金”旅游投資理念，即在災區已經建成的基礎設施、城鄉建設、風貌改造等方面，稍加投入加上旅游的功能就變成旅游產品了。巨峰省長建議我向市州黨委書記、市州長宣傳，所以，如果相關市州縣，能安排一點錢去完善旅游功能，讓旅游部門去指導建設、引導發展，就是做好旅游工作了。四是堅持應對危機，主動創新。我旅游是最能創新的行業，如何創新，首先找難點、找問題、找危機，針對這些再去想辦法想措施解決，就是創新。同志們，繼續堅持和發揚這些經驗，這是工作的思想方法，也是工作方法。對于“十二五”時期我省旅游業在原有基礎上實現跨越式發展，具有重要的積極作用。

電視電話會議上，巨峰省長已經明確指出了我省“十二五”旅游業發展的戰略目標和工作重點，這里我再強調一下。“十二五”時期，全省旅游發展要按照我省建設西部經濟發展高地的總體要求，以科學發展為主題，以建設旅游經濟強省為目標，以轉變旅游發展方式為主線，以市場需求為導向，以統籌城鄉發展為契機，以改善民生為立足點，努力把旅游業培育成為四川新型的戰略支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

“十二五”期間，全省旅游發展要堅持和遵循五個基本原則：一是堅持加快發展、科學發展、又好又快發展，即數質并舉，整體躍升；二是堅持創新發展，要創新理念，創新手段，創新模式，提升旅游業核心競爭力；三是堅持集群發展，集群發展是當前產業發展的一個趨勢，只有集群發展，才會有規模效應，才能節約運行成本和環境成本。旅游的集群發展是以旅游景區、旅游通道、旅游城鎮為旅游要素聚集空間，也是旅游產業布局的空間，要在這三個方面引導推動旅游要素向核心吸引物聚集；四是堅持統籌發展，以統籌的思想和方法，發揮政府、企業、居民三個主體作用，促進文化與生態、供給與需求、城市與鄉村、國際與國內等協調發展，同時要統籌旅游形象、功能和機制；五是堅持綠色發展，要把旅游開發中的資源破壞降低到最低程度，甚至把破壞變成有利，如杭州西溪濕地開發，把老百姓遷出后丟棄的破船、糞桶等全部利用起來，把破船變成了裝飾，把糞桶變成了垃圾桶，游客看到又生態又融洽。因此，要把旅游開發與生態環境建設、歷史文化遺產保護同步規劃、同步實施，把生態觀念和生態文化融入旅游的各個環節之中。

“十二五”時期全省旅游發展目標，得到了蔣省長的充分肯定，認為非常用心、非常有新意。我們把“十二五”目標細分成了經濟目標、社會目標和行業目標。經濟目標是：到2012年，全省旅游總收入達到2500億元；到2015年，全省旅游總收入超過4000億元，旅游業總收入相當于全省gdp比重達到12%以上。昨天在《中國旅游報》上我看了上海市旅游業“十二五”目標，要到5200億，我省面臨的壓力更大了。社會目標是：到2015年全省旅游直接從業人數達到100萬人，拉動社會就業約450萬人。行業目標是：力爭到“十二五”末，全省旅游行業發展實現“十百千萬”目標，即10個國家5a級旅游景區，100個國家4a級旅游景區，1000家星級飯店，10000家星級農家樂和鄉村酒店。培育10家年經營收入超過5億元、資產10億元以上的大型旅游企業集團，50家以上年經營收入過億的旅游企業小巨人。

總體來看，我省的指標有點保守，還需要大家共同努力。上海把全市經濟發展目標和自己的旅游發展指標結合得很好，大膽地提出了滯留天數、人均消費、入境人次、出境人次等指標，我們要認真研究，是不是把這些目標提出來，而且把任務下到各市州。各市州要有這個意識，提高質量必須在經濟效益上下功夫。

“十二五”時期全省旅游發展的戰略布局是，在著力打造核心旅游品牌的基礎上，力爭“多核”帶動、“多城市”支撐、“多業態”發展。多核帶動，過去四川旅游叫得響的只有九寨溝、峨眉山等少數幾個，今后要培育多個核心；多城市支撐，過去只有個成都，今后要結合全省城鎮化規劃，要培育多城鎮支撐。要實現“1+5+10+10”的發展框架：“1”就是“1極”，指成都都市旅游增長極；“5”就是“五大旅游經濟板塊”，分別是大成都、川東北、川南、攀西、川西旅游經濟板塊，21個市州全部包括在這個5個板塊里了。第一個“10”，是指十大精品旅游區，包括成都、大峨眉、大九寨、攀西、嘉陵江流域、中國白酒金三角、“兩湖一山”、中華大熊貓、香格里拉、大巴山等旅游區；第二個“10”，就是“十條精品旅游線路”，指在全省具有帶動性的線路，包括需要進一步鞏固提升的九環線、成樂雅線、三國文化旅游線、西環線等四條精品線，以及下一步要著力新推的世界遺產旅游線、環貢嘎山旅游線、抗震救災紅色旅游線、偉人故里紅色旅游線、重走長征路紅色旅游線、“中國白酒金三角”旅游線等六條精品旅游線路。

還有一項沒有講，就是“十二五”重大旅游項目。規劃原來定了12個旅游項目，我在調研過程中發現，這些項目全是宏觀項目，而市州提供的項目更多的是產業項目，主要靠市場完成的。因此，會后請各市州花半個月時間，結合重點旅游景區和精品旅游線路，抓緊梳理旅游基礎設施項目，如必須開通的旅游公路，必須接通的旅游斷頭路，旅游公路的安全防護設施，旅游休憩點，游客服務中心、標識標牌等旅游公共服務設施，要抓緊報上來，以便爭取進入省上計劃。

為了確?！笆濉逼陂g基本建成旅游經濟強省，全省旅游業當前和今后一段時期要在以下具有全局性和長遠意義的四個方面，力爭實現新的突破。我講四個工作著力點，或四個大方向的工作。

第一，著力促進旅游發展方式轉變。轉變發展方式，提了很多年，我也曾專門寫了文章，系統闡述旅游發展方式轉變，但如何在工作中把握，還是個難點，我認為至少從兩個方面把握。一是推進產品升級。旅游產品升級必須提上議事日程，產品升級就是滿足消費需求取向的多元化、個性化、品質化，產品要高端化，特別是大力發展休閑度假產品。所謂休閑度假，就是把游客留住，增加停留天數，增加人均消費數。怎么留住游客？當前需求最重要的是健康養生，四川沒有海、缺少陽光，但是四川可以發揮健康養生優勢，如道教養生，佛教養生、中醫藥養生等。還有個重要方面，我們在產品開發中要研究如何留住小孩和老人，我今天在這個會上提出來，這不是細節問題，產品升級必須在這上面下功夫，要去指導企業，既滿足成人需求，又適合小孩和老人，時間延長了，消費自然就擴大了。二是推動結構優化，包括產品結構、產業結構的優化。吃、住、行、游、購、娛等要素必須優化，我省在娛樂和購物兩方面都比較差，要努力提高旅游購物在旅游消費中的比重，形成一批有影響力的旅游娛樂品牌，滿足游客多元化需求。

第二，著力培育旅游新業態。一是滿足需求創新業態，人的需求是無限的，只要認清了需求，找準了需求，滿足新的需求，自然就創新了業態。二是產業融合創新業態。旅游和文化、農業、工業等融合，通過要素的鏈接，延伸產業領域，自然產生新業態，拓展旅游要素體系。三是依靠科技創新業態?，F在網絡、信息技術、數碼、激光等高科技領域飛速發展并不斷創新，我們要加大運用現代科技成果的力度，提高全行業信息技術應用水平，強化旅游行業對現代裝備制造、新能源、新材料、新工藝等先進技術的應用。今年春節，樂山創新推出了聲光秀，帶來了嶄新的視角沖擊，就是利用高科技創新業態。

第三，著力塑造旅游品牌形象?！笆濉睍r期不能再僅僅推九寨溝、峨眉山、都江堰、大熊貓等單一旅游品牌了，要從以下兩個方面打造我們的品牌，一是打造“四川旅游”品牌，這是相對于“中國制造”提出打造“中國服務”品牌而言，打造“中國服務”，中國旅游是最重要的支撐。在四川，就要打造“四川旅游”品牌，這是服務品牌。這個品牌是個整體品牌，是由每一個企業、每一級政府、每一個居民共同完成的，沒有行政區域界限，沒有所有制界限，更沒有政府和老百姓的界限。二是打造旅游品牌體系。“十二五”時期要克服本位主義，不能抱著金品牌不放，雖然還要做好做大，但一定要有全局觀和整體意識，把“天下四川，熊貓故鄉”這個總體品牌喊響喊亮，建國際國內多元化細分市場組合品牌形象，不同口號的品牌體系，不斷增強對市場的感召力，開創旅游組合品牌營銷的新格局。另外，在“四川旅游”品牌下，成都、阿壩、樂山等各市州要形成自己的品牌體系。

第四，著力實施旅游線路統籌。一是用線路統籌的方法解決如何抓旅游的問題。旅游線路統籌理論是全省旅游行業共同完成，這既是思想方法又是工作方法，從哲學的高度把發展旅游的所有方面全部概況了，是科學發展旅游產業的“抓手”，推動旅游產業的切入口和工作要領。國家旅游局也是認可的，已經把線路統籌納入正在編制的全國旅游業“十二五”發展規劃中。我省是線路統籌理論的創始地，一定要把這個理論運用好，完善好，發揚光大。二是要用旅游線路統籌促進旅游要素結構的優化。要素結構的優化必須用線路統籌，通過打造滿足市場需求的產品線路，整合優化資源要素配置，提升“吃、住、行、游、購、娛”六大傳統旅游要素，創造新的經濟增長點。去年在廣元召開了全省旅游線路統籌現場會，廣元市運用旅游線路統籌打造劍昭線成效非常好，很多分管旅游副市長說沒有想到廣元通過這個抓對了，回去一定要抓線路統籌。一個新生事物，認識是有一個過程的，只要它是真理就會被掌握，就會被認識。三是用旅游線路統籌推動旅游要素集聚發展。要圍繞旅游城鎮、旅游景區和旅游通道等配置要素，形成一批旅游產業集聚帶，推動全省旅游發展從打造旅游經濟增長“點”向構筑旅游經濟發展“軸”的轉變。不僅是一般景區，鄉村旅游同樣可以運用線路統籌，鄉村旅游可以視為一個景區，去鄉村旅游的道路同樣是旅游通道。

三、準確把握當前我省旅游發展的歷史發展方位

今年，2011年是特殊而且關鍵的一年，從我省旅游業的歷史發展方位來看，今年是5個時間段的交匯節點。

第一，今年是第二輪西部大開發的第一年。從1999年開始，中央提出西部大開發戰略，十多年來西部大開發取得了巨大的勝利，四川旅游業也得到了前所未有的發展，旅游總收入和增幅都位居西部地區首位，旅游總收入在西部率先突破千億元大關，成為全國八個超過千億元的旅游經濟大省。在西部大開發的第一個十年，四川旅游完成從旅游資源大省向旅游經濟大省的轉變，第二個十年，四川旅游要從旅游經濟大省向旅游經濟強省跨越。

第二，今年是“十二五”的開局之年?！笆晃濉蔽沂÷糜萎a業綜合實力顯著增強，全省5年累計實現6438億元的旅游總收入，接待旅游人數突破10億，分別是“十五”時期的2.68倍、2.23倍，旅游總收入年均增長21.4%?！笆晃濉钡拇蟀l展為“十二五”的新跨越奠定了基礎，也把我們推上了只能上不能下、只能快不能慢、只能好不能差的更高平臺。因此“十二五”時期，我們要加快旅游經濟強省建設，是重大戰略機遇期和攻堅克難關鍵時期。

第三，今年是全省旅游產業發展三年提升計劃的第二年。地震災害過后，省政府明確提出了三年提升計劃，制定了十大目標任務，并量化分解到每一和每個市州。從目前來看，2010目標任務全面完成，那么今年非常關鍵，要實現2200億的總收入，旅游投資和招商引資要達到“雙100億”。在這里我要講一下，這個旅游投資不能簡單理解為是給旅游局的錢，凡是用在旅游發展的投入和資金，都是旅游投入，要善于統計旅游投入，要按進度報給省旅游局產業處。

第四，今年是災后重建的最后一年。國務院規定的三年重建任務，今年必須完成。我們現在已經開工86%，完工63%，剩下的這一年全部完成，時間點是9月底，不僅要全面完成災后恢復重建目標任務，還要以加快產業振興為支撐，促進災區經濟社會全面發展，為災區經濟社會可持續發展和全面建設小康社會奠定堅實基礎。

最后，今年是本屆政府的決勝之年。明年底后年初，本屆政府換屆，今年的發展情況、目標任務完成情況將直接影響本屆政府整體工作的完成，必須全力以赴。今年是抓好“十二五”旅游業發展各項工作，特別是今年各項工作的關鍵時期，只有抓好了才會不辜負省委、省政府的重托，不辜負人民的期望，創造出新的輝煌！

四、全力以赴實現“十二五”良好開局

在準確研判2011年全省旅游工作的歷史方位后，我們要明確今年全省旅游發展的奮斗目標，并且圍繞目標，全力以赴抓好重點工作，為“十二五”開好局起好步。

當前全省旅游發展總體目標就是始終堅持科學發展旅游產業這個主題，轉變旅游產業發展方式這條主線。在這個總體目標下面還有4個分目標。

第一，旅游總收入突破億元大關。經濟指標永遠是旅游產業發展的第一位指標，今年全省旅游總收入計劃要達到2200億元。按照三年提升計劃和全省“十二五”旅游業發展規劃的要求，到2012年，全省旅游總收入要在的基礎上凈增1000億，達到2500億元，年增長率達到17%以上，去年全省旅游總收入是1886億元，按照16%的增長率，今年就要達到2187億元，2012年才能達到2500億元，所以今年2200億元這個目標必須不折不扣的完成。

第二，全省旅游產業發展“數”“質”并舉。關鍵是提高游客數量和停留天數。數量上，要完成三年提升計劃中的任務，質量上，要完成休閑度假旅游產品有大突破和旅游服務質量繼續提升兩個方面的目標任務。去年雖然投訴率下降了30％，但是不等于沒有服務質量問題。走數量與質量并舉的發展道路，是我省旅游業轉變發展方式的內在要求，就是要實現發展速度、產業結構、發展質量、綜合效益四方面相匹配、相協調、相統一。

第三，旅游信息化、標準化邁出關鍵一步。要充分發揮信息化對旅游產業的引領作用，通過信息化引發旅游發展戰略、經營理念、運營方式和產業格局的全面變革。今年省旅游局來搭建這個信息平臺，雖然是信產公司在運作，但這是全省旅游發展戰略，請同志們一定重視并加強監督。要用標準化引領旅游服務質量的全面提升，初步建成全國首個旅游標準化示范省。

第四，在“3+1”四區旅游業發展上取得突破。這是旅游工作緊扣全省經濟社會發展中心的關鍵?！?”就是民族地區、革命老區和貧困地區，“1”就是地震災區?！?+1”四區一直以來都是我省旅游經濟發展較為滯后、旅游發展潛力最大的地區，今后要加大力度推動“四區”旅游大發展。

要實現上述目標任務，需要突出做好八個方面的重點工作。

一是辦好國際文化旅游節，展示災后旅游重建成果。4月份即將召開的“2011中國四川國際文化旅游節”是今年的重點工作，主要目的是向國際社會充分展示和推廣我省災后科學重建的成果和經驗。這次活動要精心策劃，認真準備，尤其是6個重災市（州）的各級黨委政府和相關部門要高度重視，要圍繞“先導產業富民生，科學重建更美麗”的主題，精心策劃組織系列主題活動，推廣旅游新產品，特別是宣傳方面的工作，要提前進行，營造濃厚節慶氛圍，注重接待細節，向海內外展示四川旅游災后重建的新形象、新面貌，進一步擴大四川旅游業的影響力和注意力，3月份就要在省電視臺出現題花，3月中旬開始在四川新聞聯播播放30多集的報道，希望市州和我們一起來做。此外，還要進一步強化旅游宣傳促銷力度，深化“天下四川、熊貓故鄉—四川好玩”國內旅游主題，推廣系列主題活動和節慶活動；建立健全全省旅游整合營銷聯動機制，放大宣傳效應；籌辦好第二屆中國國際自駕游交易博覽會，完善旅游商品和引導自助、自駕游等新業態產品開發的平臺。

二是編制完成和下發實施“十二五”規劃。全省“十二五”旅游業發展規劃綱要已經通過省旅游產業發展領導小組會議審查，要盡快按照會議要求修改完善，特別是從全省的角度包裝策劃好項目，各市州也要主動提供項目；還要征求省委省政府決策咨詢委員會專家、國內外旅游專家意見，組織開展規劃環評，盡快按程序報省政府審定批準實施，同時上報國家旅游局；要盡快收集各市（州）“十二五”旅游業發展規劃，匯編成冊；編輯出版四川省“十二五”旅游業發展規劃相關成果。此外，還要通過印發、講座等方式在全行業、全系統大力宣傳“十二五”規劃，讓各市（州）、縣（市、區）分管旅游的領導、旅游局長，旅游企業經營者，更多的旅游從業人員了解“十二五”期間四川旅游到底要如何發展，自覺貫徹落實“十二五”規劃。

三是引導市（州）、縣（市、區）和旅游企業轉變發展方式。重點從3個方面進行工作：第一是引導建立休閑度假產品體系。繼續開展省級旅游度假區創建工作，出臺四川省旅游度假區建設標準，啟動峨眉山、都江堰-青城山、海螺溝、閬中古城、西嶺雪山—花水灣、紅格溫泉等創建國家級度假旅游區工作。鼓勵各地積極創新休閑度假旅游產品和業態，發展和培育溫泉、中醫藥養生、運動休閑、湖濱、森林、冰雪、古鎮等休閑度假旅游產品。第二是指導建設旅游線路精品。要繼續鞏固市級行政區域內的線路統籌工作，認真總結和全面推廣成都、樂山、廣元和遂寧等市線路統籌經驗和模式，繼續完善成樂線、九環線、西環線，要充分利用樂宜、川渝、川陜、川黔、川滇等高速公路開通的機遇，積極探索市際間和省際間聯合開展跨區域的旅游線路統籌工作，以打造世界遺產國際精品旅游線、三國文化國際精品旅游線等省際旅游線路產品為抓手，推進成渝、川陜甘等跨區域旅游發展的實質性協作，實現品牌共享、客源共享、市場共享和優勢疊加。第三是指導建立旅游目的地體系。圍繞西部綜合交通樞紐建設形成的交通優勢，著力建設、培育具有市場競爭力、多層級的旅游城鎮、旅游景區，構建和完善現代立體旅游交通網絡和現代旅游信息服務網絡，形成“點”、“軸”、“片”有機結合的旅游“通道經濟”發展格局，提升旅游產業規?；l展和綜合效益。

四是引導和指導“3+1”四區旅游大發展。這一點既是今年的目標任務，又是重點工作。民族地區，以深入實施《四川省民族地區旅游產業發展規劃（—2012年）》為重點，特別是抓好藏區旅游，重點結合“牧民定居行動計劃”，特別是抓好鄉村旅游，來抓好民族地區特別是藏區。建設一批標準化的藏區精品旅游線路、精美的藏區旅游村寨和規范化的精品藏家樂、牧家樂；革命老區，要配合國家旅游局做好《西南片區紅色旅游規劃》編制，積極發揮省紅辦職能，加強與發改、交通、建設等部門的溝通合作，爭取支持，加大對紅色旅游景區、城鎮和通道的建設力度，增強革命老區持續發展能力；貧困地區，今年重點抓秦巴地區的旅游業發展，要做好《秦巴地區旅游發展總體規劃》，策劃包裝一批重點項目，優先發展鄉村旅游；還有就是大小涼山的扶貧，要與民族地區旅游發展結合起來實現脫貧致富。地震災區，借助“三基地一窗口”建設，組織開展《“三基地一窗口”紅色旅游發展規劃》，大力推進都江堰減災防災國際學術會議中心、汶川映秀5.12地震紀念館、北川曲山大愛中國博物館）、綿竹漢旺地震工業遺址博覽園、什邡穿心店志愿者公園、青川東河口5.12地震遺址公園、都江堰虹口地震遺址地等產品建設；重點深入實施好災區“新五大旅游行動”，打造大龍門山等新旅游經濟區，以樹特色品牌、推線路產品、拓客源市場、提服務品質為抓手，提升地震災區旅游的效益和競爭力，促進災區旅游產業振興，增強我省災區造血功能。

五是基本完成旅行社旅游信息化平臺建設。要全面推廣使用好旅游信息采集體系，國家旅游局明確提出要采納我們提出的旅游信息采集長效機制。今年要基本完成四川旅游綜合數據庫和四川旅游服務平臺建設；完善旅行社信息化管理平臺，爭取推廣旅行社600家，構建全省旅游景區、酒店、車輛、鄉村旅游等旅游信息服務平臺系統；改版四川旅游政務網、資訊網，建立商務網，整合建立“四川旅游網”，政務網改版一定要漂亮，要有特色，一看就是四川旅游；21個市州、80個縣市區旅游網站改版要有新亮點，整合省、市、縣三級網站系統。深入推進千條線路工程，提高線路編制的數量和質量，探索線路信息采集、更新的長效機制，確保信息的準確性。在當今網絡信息時代，一定要把宣傳重點放在網絡上，加大網絡投入。

六是基本完成旅游標準化試點工作。大力實施“四川省旅游標準化試點”工程，搭建橫向從政府到企業，縱向從省—市（州）—縣（市、區）的試點體系；舉辦全省旅游標準化培訓會及階段性工作會，在全省旅游行業普及旅游標準觀念，提高旅游標準意識，增強旅游標準技能；對全省旅游行業標準制定、實施及監督等行為進行統一規范，建立科學、合理、可行的旅游標準化試點評價體系；制定涵蓋旅游業基礎標準、旅游業工作標準、旅游業要素系統標準和旅游業支持系統標準等方面的地方標準20部，構建完善的旅游標準化體系；創新標準實施方式，加大對各類創建單位的輔導力度，引進效果評估機制，定期對各類旅游標準實施效果進行效果評估；構建旅游標準化試點工作宣傳和報告機制，定期向社會和媒體通報工作進展情況，在中國旅游報和四川旅游政務網開辟“旅游標準化試點”專欄。

七是進一步提升旅游服務質量。我一直認為，服務是旅游業的第一生產力。隨著旅游進入大眾化階段，旅游產業發展進入快車道后，能否提高普通旅游者特別是散客的“快樂指數”，將反作用于旅游產業發展。第一，要求旅游企業和服務從業人員提高服務質量。我省還要進一步提升旅游服務品質，特別是建立提升旅游服務質量的長效機制，主要靠標準化，就是建立游客滿意度的測評和游客滿意度的監控體系機制。各地要進一步提高對旅游服務的重視程度，繼續加強旅游安全檢查、督促、宣傳和教育工作，加大旅游應急管理工作力度，著力推進城市公共服務體系建設，提升接待能力，樹立良好的城市旅游形象，促進旅游產業和城市整體發展聯動，使旅游服務提升成為一項系統工程。第二，就是要積極引導游客文明旅游、理性消費和依法消費，通過積極的宣傳和引導，讓游客識別消費陷阱，走出旅游消費誤區，樹立成熟的消費心理，共鑄旅游業協調發展的和諧氛圍。今年春節后省旅游局的第一個新聞通氣會就是理性消費、文明消費。當然還要兩頭抓，加強對旅行社的規范和引導，各級旅游協會一定要發揮好作用。

八是進一步加強旅游部門自身建設和行風建設。近年來我省旅游行業扎實開展民主評議政風行風工作，旅游系統機關作風明顯改進，得到了各級黨委和政府的充分肯定，受到了廣大群眾和游客的普遍贊譽，去年省旅游產業發展領導小組各成員單位對省旅游局政風總體評議滿意率為100%，對全省旅游行風總體評議滿意率為98%，全省游客百萬投訴率為0.4，比上年下降30%。全省旅游行業繼續加強黨風廉政建設，大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的作風，加強對干部的教育、管理和監督，建設一批過硬的干部隊伍。在這里我要特別講一下，省旅游局的干部作風總體是好的，但我覺得也還有些問題，比如向下伸手、對下攤派，尤其是一些個人的事情向下面提要求；全省旅游系統干部作風總體不錯，但我覺得還要加強隊伍建設，要強化黨風廉政和黨性建設，要加強業務素質建設，努力學專業成內行，不要當官做老爺。各級領導務必把隊伍建設好，這不光是地方黨政的要求，將直接影響我省旅游行業的作風，務必擺正心態，把各級旅游部門建成清正廉潔、務實高效的學習型機關、服務型機關。樹立良好的旅游行風，行業風氣，要將旅游行風建設融入到行業監管、法制建設、執法檢查、誠信建設之中，變管理為服務，堅持標本兼治，注重治本，重點解決損害游客合法權益，損害旅游企業和從業人員權益的突出問題，為旅游業平穩較快發展營造良好的環境。

同志們，2011年是我省旅游發展至關重要的一年，這就要求我們在思想方法和工作方法上加以研究，以適應更高的要求。對于旅游業來說，我前面總結了四點，這個地方我只講兩句話，要干好工作就必須“跳出旅游抓旅游，遵循規律抓旅游”，作為主要思想。跳出旅游抓旅游，實際上就是緊扣中心，怎么緊貼黨委政府領導思考的重點。遵循規律抓旅游，是要求我們按照旅游產業發展規律、市場規律、供給與需求規律來抓旅游。實現“跳出旅游抓旅游、遵循規律抓旅游”，根本方法是調查研究，具體來講，我提六個方面要求，一是深化需求市場的研究，強化以銷定產的意識；二是進行要素配置研究，貫穿線路統籌意識；三是開展橫向對比研究，樹立學習競爭意識；四是針對重點難點研究，強化創新發展意識；五是搞好統籌協調研究，筑牢團結協作意識；六是注重輕重緩急研究，強化集體領導意識。這是我在省旅游局全體干部職工會上講過的，這里提出來，希望與各位同志共勉，以便更好地推動旅游工作。

同志們，推動“十二五”更好更快發展，建設旅游經濟強省，任務艱巨、責任重大、使命光榮。今年，雖然我們面臨的挑戰更大、要求更高，但機遇更多、信心更足。新的一年，我們有省委、省政府的堅強領導，有國家旅游局的正確指導，有省直各部門的積極支持，有各市、州黨委、政府的高度重視，有全省旅游業界的努力拼搏，我們有信心、有決心按照省委九屆八次會議精神和全省旅游工作電視電話會議工作部署，做到不自滿、不松懈、不猶豫，強勢推進、強力執行、強化落實，切實推進旅游發展方式轉變，為旅游經濟強省建設開好頭、起好步，為建成西部經濟高地，特別是高位求進，加快發展，建成全面小康社會做出更大貢獻，以優異的成績迎接建黨的90周年誕辰！

謝謝大家！

第三篇：(蒙局長)在全市旅游工作會議上的講話(2012.3.6)

開拓創新

科學發展 努力推進旅游產業跨越式發展

市旅游局黨組書記

局長

蒙銀奎

（2012年3月7日）

各位領導、同志們：

這次全市旅游工作會議，是在深入貫徹落實市三屆二次全委（擴大）會暨全市經濟工作會和全省旅游工作會議精神，全面推進旅游產業加快轉型跨越，促進科學發展的關鍵時期召開的一次非常重要的會議。市政府臧市長在百忙之中蒞臨會議并要作重要講話，我們旅游部門一定要深刻學習領會和認真貫徹落實好講話精神，凝心聚力，破難攻堅，扎扎實實做好各項工作。下面，我就去年全市旅游工作情況和2012年全市旅游工作的主要任務，代表市旅游局報告工作。

一、2011年全市旅游工作簡要回顧

2011年是“十二五”規劃的開局之年。全市旅游工作在市委、市政府的正確領導下，按照市二屆十六次全委擴大會暨全市經濟工作會議的總體部署，認真貫徹落實省、市旅游發展大會精神，以建設西部人文生態旅游基地為目標，全面落實“四三二一”戰略

涼崆峒旅游文化節暨中華武林大會，邀請省市領導，旅游界代表和中央、省市媒體及各界群眾參加了開幕式，開展了中華武林大會、養生系列活動、旅游推介等活動。在全省總結表彰大會上，廣成山莊有限公司、崆峒山管理局等4家單位和蔡生虎、魏志鵬等5名個人分別榮獲先進單位、先進個人稱號。第十七屆“蘭洽會”期間，在開幕式主會場舉辦了“神奇崆峒·養生平涼”旅游推介活動，邀請省委常委、常務副省長劉永富等出席了啟動儀式，開展了平涼旅游通票大派送、百名模特披戴綬帶宣傳等活動，首次把旅游推介活動通過廣播電臺向11個省、市、自治區進行了現場直播。第18屆國內旅交會期間，組織縣（區）分管領導、旅游局長及主要旅游企業負責人300多人，在西安曲江國際會展中心舉辦了以旅游商品展示、崆峒武術文藝表演、平涼旅游通票大派送和風光片展播為主要內容的宣傳推介活動；首個“中國旅游日”期間，在人民廣場主會場和各縣（區）分會場，舉辦了以“旅游，讓生活更精彩”為主題的系列慶?；顒?。在第二屆中國西部旅游產業博覽會上，我市崆峒山景區被評為“中國西部最受公眾喜愛的旅游景區”。在第二屆中國國際自駕游交易博覽會上，我市自駕游線路被評為“50條精品自駕游線路”。同時積極參與全省旅游整體宣傳，在央視《朝聞天下》欄目播出了我市旅游形象宣傳片，在《中國旅游報》、《讀者》和《華商報》等媒體刊登宣傳稿件1160余篇（條）。邀請甘肅衛視對我市紙織畫的研發與發

游商品大賽，崆峒旅游集團有限公司生產的紙織畫被評為“2011甘肅十大名優旅游商品”，正道文化藝術發展有限責任公司評選為“2011甘肅重點旅游商品企業”，我市被評為“2011甘肅旅游商品大賽優秀組織獎”。

（五）依法實施行業管理，在提高服務質量上取得了新突破。

按照“抓服務、提質量、樹品牌”的原則，不斷提高旅游管理和服務水平。崆峒山景區通過了全國旅游標準化試點單位的終評驗收，成功創建成為年接待過百萬人大景區。界石鋪紅軍長征紀念園、蓮花臺景區創建國家4A級旅游景區工作全面啟動，華亭雙鳳山公園晉升為國家3A級景區，靈臺賓館創建為四星級飯店，全年新增旅行社5家。界石鋪紅軍長征紀念園、莊浪縣梯田紀念館被命名為“甘肅省愛國主義教育基地”。舉辦各類培訓班40期，培訓人員9700多人（次），培訓率達到85%以上。全市新增旅游從業人員1670多人，較上年增長16.5%。邀請中國旅游研究院學術委員會主任、原國家旅游局規劃發展與財務司司長魏小安作了題為《旅游開發與平涼發展》專題講座。修編印發了平涼旅游景區導游詞，在假日旅游期間，對重點景區、賓館飯店等涉旅企業進行了安全督查，確保了全年沒有發生重大旅游安全事故和重大旅游投訴；對全市87家農家樂進行了集中整治，進一步規范了經營行為。

回顧一年來的工作，我們感受最深的有以下幾點。一是要理

設，完善服務功能，實施旅游產業提質工程，提升平涼旅游的知名度和競爭力。奮斗目標是：接待各類旅游者640萬人次，比上年增長20.4%，綜合收入達31億元，比上年增長22.28%。崆峒山景區積極創建年接待游客過200萬人（次）景區。新增旅游就業人數增長17%以上。確保不發生重大旅游安全事故和重大旅游投訴。為此，重點抓好以下幾項工作：

（一）聚全力辦好旅游節會，在打造知名品牌上實現新跨越。全力辦好2012崆峒文化旅游節是今年工作的重中之重。各縣（區）旅游部門都要以全省第二屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”為主線，按照市上印發的《2012崆峒文化旅游節籌備工作方案》的總體部署，各自舉辦一項具有地域特色的文化旅游活動，形成月月有節會、周周有活動、天天有看點的持續不斷的節會效應。確保崆峒文化旅游節啟動儀式暨皇甫謐紀念慶典、涇川大云寺開光慶典、龍泉寺生態養生旅游節、第二屆中國攝影家“走進華亭”大型采風活動、云崖寺文化旅游節、第二屆中華武林大會、靜寧蘋果博覽會等活動，辦出特色、辦出水平。

市上將與6月16日—17日集中舉辦第六屆世界養生大會、萬車游平涼·崆峒山自駕游啟動儀式和專場文藝晚會。第六屆世界養生大會以“旅游與養生”為主題，屆時將邀請國內外衛生、旅游方面60名專家學者出席大會，并由6名國內外專家作主題演講交流。該次大會已由國家衛生部批準，中國醫師協會養生專業

較大型旅游接待飯店實行統一采購、統一限價銷售，并制定出臺優惠政策，考慮到我市整體接待能力，自駕車輛和乘客可能在當天會出現“井噴”現象，我們將請市公安局、交警支隊、城市綜合執法局、食藥監局、衛生局、崆峒公安分局交巡警大隊等部門緊密配合，加強對賓館飯店、主要交通干道、啟動儀式停車場、文藝演出現場、游客聚集場所等的安全和秩序管理，確保活動順利進行。

（二）多渠道開展宣傳推介，在開拓客源市場上實現新跨越。今年要打破傳統宣傳推介模式，按照資源共享、利益均沾的原則，整合市、縣（區）和旅游企業三級宣傳促銷資金，開展“聯合推介，捆綁營銷”，重點實施好“六個二”宣傳推廣活動。

1．建設兩大宣傳長廊。一是建設高速公路涇川—靜寧段旅游宣傳長廊。按照市上提出的“抓好312國道沿線涇川—靜寧段旅游宣傳長廊建設，沿線路橋和醒目建筑物上都要設立旅游宣傳廣告牌”的要求，把312沿線建設成為我市對外旅游宣傳的窗口。二是建設崆峒風情大道旅游宣傳長廊。由由崆峒區負責制定宣傳長廊建設規劃，沿崆峒風情大道采取設置廣告牌、懸掛燈箱廣告、制作公交站牌等手段，把崆峒風情大道打造成集中展示崆峒山景區旅游形象的宣傳長廊。

2．主攻兩大高端媒體。一是主攻央視高端媒體。參與省旅游局組織的整合宣傳活動，集中3個月時間在中央電視臺—

1、4

這一集中宣傳推介活動，擴大平涼旅游在六?。ㄊ校┑闹群陀绊懥Α６情_展公交車體廣告宣傳。以西蘭銀省會城市主要街區公交線路為依托，以“黃帝問道處·神奇崆峒山”形象宣傳為主題，由崆峒山管理局負責在西安、蘭州、銀川三個省會城市主要公交線路選擇100輛公交車體，進行廣告宣傳，在主流客源市場形成平涼旅游“流動風景墻”。

5．辦好兩個旅游宣傳周。一是辦好西安旅游宣傳周。西安是我市主要的客源市場，通過近年來持續不斷的宣傳推介，西安客源市場的份額不斷增加。今年我們要配合省上繼續在西安舉辦大型旅游宣傳推廣周，通過舉行專場推介會、文藝展演、崆峒文化旅游節新聞發布會、自駕游首發團儀式等活動，擴大平涼旅游在西安市場的影響力。二是辦好“蘭洽會”旅游宣傳周。7月份，市上要在“蘭洽會”期間，舉辦“神奇崆峒·養生平涼”大型旅游宣傳推廣周。這兩個旅游宣傳周各縣（區）主要旅游企業都要積極參與，從現在開始就要認真謀劃、精心準備，努力達到最佳宣傳效果。

6．參加兩大旅游節會。今年由國家旅游局主辦的中國國內旅游交易會于4月13日—15日在青島舉行，中國國際旅游交易會于11月15日—18日在上海舉行，省上要求各市州都要組團參加。各縣（區）要按照要求精心策劃、周密部署，組團參加兩大旅游節會，全力拓展國內外遠程高端客源市場。

了旅游景區“如廁難、難如廁”的問題。今年上半年，市上要組織專門力量對所有星級旅游廁所逐一進行檢查驗收，確保全部建成并投入使用。各縣（區）要按照《國家旅游星級廁所質量等級的劃分與評定》標準，落實公益性崗位，加強后續管理，確保完成復核驗收。四是打造景區常態演出、研發旅游商品。各縣（區）要搶抓國家、省、市高度重視文化與旅游融合發展的政策機遇，打造文化與旅游融合發展的有機載體。要以提升4A級以上旅游景區文化品位為切入點，進一步提升崆峒山藝術團演藝水準，組建龍泉寺、大云寺·王母宮、云崖寺景區演藝團體，編排以西王母文化、皇甫謐文化、平涼民俗文化為特色的演出劇目，在景區建立演藝場所提供常態演出。要充分挖掘地方特色資源，研發具有藝術性、便攜性、紀念性的旅游商品，年內每個縣（區）旅游部門都要扶持相關企業新研發1種以上的旅游商品。五是引進大企業參股經營。要積極主動加強與省公路航空旅游投資集團銜接商談，盡快實現其參股經營崆峒山旅游集團。要搶抓首旅集團投資30億元建設自駕游營地、并與省政府簽訂《自駕車營地建設投資框架協議》的機遇，加快崆峒山景區、大云寺·王母宮景區自駕游營地建設。有關縣（區）旅游部門要高度重視，組織精干力量全力對接，確保參股經營崆峒山旅游集團和投資建設自駕游營地項目盡快落地。六是推進旅游產業園區建設。要加快崆峒古鎮·問道驛站、涇川溫泉養生園、皇甫謐文化園、界古鋪紅軍長

地接，為崆峒文化旅游節服好務、盡好責。要加強星級和正在申報星級賓館飯店的管理和晉等升級工作，評定命名10—20家旅游推薦接待單位，對于星級復核達不到《旅游飯店星級的劃分與評定》標準的，要給予降低或取消其星級。要加強從業人員培訓力度，全年培訓11700人次以上，職業技能鑒定400人，整體培訓率達到85%以上。要把加強旅游市場管理、安全生產和旅游投訴的受理工作擺上重要議事日程，切實加強旅游黃金周、高峰時段和突發事件情況下的旅游安全管理。進一步健全、完善旅游應急預案和救援體系，確保旅游產業又好又快發展。

同志們，今年全市旅游工作任務艱巨、時間緊迫、責任巨大，做好今年的旅游工作，對貫徹落實“四三二一”戰略思路和推進旅游產業集中突破具有非常重大的現實意義。面對機遇與挑戰，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以建設西部人文生態旅游基地、最佳旅游城市和小康平涼、和諧平涼、文明平涼、生態平涼為目標，開拓進取，扎實工作，為推動全市旅游產業跨越式發展做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：在2011年全區旅游工作會議上的講話(趙局長)

在2011年全區旅游工作會議上的講話

內蒙古自治區旅游局局長 趙廣華

（2011年3月3 日）

同志們：

2011年全區旅游工作會議，是我區旅游業步入“十二五”發展新階段的一次重要會議。會議的主要任務是，總結過去五年的工作，研究部署“十二五”時期旅游業發展的主要任務，具體安排2011年的重點工作。下面，我代表自治區旅游局講幾點意見。

一、“十一五”時期全區旅游工作簡要回顧

“十一五”時期，在自治區黨委、政府的正確領導下，面對國際金融危機和各種災害的嚴重沖擊，我們全體同仁科學籌劃、積極應對，成功化解了國際金融危機和各種災害對我區旅游業發展的影響，開創了旅游業又好又快發展的新局面。

――旅游業繼續保持了較快增長?！笆晃濉睍r期，全區累計接待國內游客人數達到16915萬人次，國內旅游收入2295億元，年均增長29.26%；接待入境旅游者699.39萬人次，旅游外匯收入26.86億美元，年均增長10.49%；旅游業總收入2483.38億元，年均增長28.63%。2010年，接待國內旅游者4477.55萬人次，國內旅游收入692.92億元；接待入境旅游者142.8萬人次，入境創匯6.02億美元；全區旅游業總收入732.7億元，相當于我區生產總值的6.31%。旅游業已成為自 治區國民經濟的重要產業。

――旅游產業規模進一步擴大?！笆晃濉睍r期，是我區旅游產業規模增長速度最快的五年，截至2010年底，已開發旅游景區、景點368個，A級景區205處，其中5A級旅游景區2個，4A級旅游景區38個，3A級旅游景區81個。建成全國工農業旅游示范區19處，國家優秀旅游城市11個,全國特色景觀旅游名鎮（村）4個。全區星級飯店262家，其中五星級8家，四星級18家，三星級87家。注冊旅行社701家，其中組團社24家，邊境社16家。具有地方民族特色的旅游商品企業近500家。

――旅游產業結構調整取得重要進展。經過“十一五”時期的努力，旅游業生產力“六要素”得到進一步整合，民航、鐵路、公路、口岸、通訊等與旅游業密切相關的基礎設施得到改善，布局合理的旅游目的地體系已初步形成，旅游精品線路、重點旅游區域和A級旅游景區的建設取得新進展，成吉思汗旅游區、響沙灣旅游區成功創建國家5A級旅游景區；旅游產品結構逐步向多層次產品結構轉換，草原旅游、沙漠旅游、邊境旅游、民俗旅游為主體的旅游產品更加成熟，休閑度假、冰雪旅游、工農牧業旅游、自駕車旅游得到迅猛發展；呼和浩特、包頭、赤峰、鄂爾多斯、呼倫貝爾等中心城市的旅游產業集約化程度不斷提高，輻射帶動作用明顯增強。旅游商品生產、消費有了大幅增長，旅游產業鏈有了較大延伸，旅游產業體系進 一步優化。

――旅游形象和品牌的影響力大幅提升?！笆晃濉睍r期，通過成功的產品打造和市場營銷，我區旅游形象的美譽度和認知度不斷提高，影響力不斷增強。草原旅游主題形象口號響遍全國，逐步擴展到了世界；草原旅游、冰雪旅游、邊境旅游已成為游客優選的旅游目的地；成吉思汗旅游區、響沙灣旅游區、格根塔拉旅游區、阿斯哈圖、阿爾山—柴河旅游區、月亮湖旅游區等已經在國內外享有較高的知名度；旅游那達慕、蒙古族服裝服飾藝術節、呼倫貝爾冰雪節、滿洲里三國選美大賽、科爾沁國際馬文化旅游節暨8.18哲里木賽馬節、阿爾山圣水節、紅山文化節、國際金秋胡楊生態旅游節等一批節慶活動更具民族特色、地域特色、歷史文化特色，成為我區最具影響力的旅游節慶品牌。

――旅游業綜合效益顯著提高。旅游業逐步成為自治區擴大內需、培育新的經濟增長點的重要領域，在第三產業中的龍頭作用和對第一、第二產業的促進作用日趨明顯，2010年旅游業總收入已占到服務業總值的17.50%。鄉村旅游的大力發展，讓更多的農牧民受益。森林旅游的開發有力推動了林區勞動力的轉移，為部分國有林區轉型破解了難題。進一步帶動了全社會的就業，全區旅游直接從業人數約17.9萬人，間接就業人數約為89.7萬人，總人數達到107.6萬人，已經成為自 3 治區容納社會就業最多的行業之一。旅游業的發展有效傳播了我區歷史文化、民族和民俗文化，提高了內蒙古的知名度。

“十一五”時期，我們扎實推進了以下幾個方面的工作。

（一）加強宣傳，廣開思路，拉動旅游經濟增長。連續組織了聲勢浩大的旅游主題年啟動儀式，開展了一系列旅游主題宣傳活動，“2007中國北方旅游交易會”，2008年“北京奧運旅游宣傳周”、2009年“全國百城旅游宣傳周”、2010年“全國百城世博旅游宣傳推廣周”、“美麗草原我的家——內蒙古人游內蒙古活動”，以及 “翻過興安嶺、走進大草原”東北車友內蒙古自駕之旅、“草原是我的家鄉也是您的家鄉”等主題宣傳活動，都有效激活了旅游市場。堅持“走出去、請進來”，積極與旅游企業、宣傳媒體合作，擴大了我區旅游市場的影響力?！跋嗉s草原---格根塔拉杯內蒙古旅游推介洽談會”、“邀您再次走西口、今非昔比草原行”內蒙古中部旅游推介踩線會、“陪你一起看草原---全國報刊縱深宣傳內蒙古”活動，以及邀請歐州、英國、美國、日本、韓國、臺灣和港澳等地區的旅行商、業內人士來我區考察踩線，都為我區拓展客源市場、吸引國內外游客起到了重要作用。高密度、高規格推出了系列旅游節慶活動，從東到西、從春到冬，持續拉動了旅游客源的增長。積極推動城市旅游消費，努力培育鄉村旅游項目，農家樂、牧家樂、林家樂成為黃金周、小長假、雙休日期間的主打旅游產品，形成了城市居民假日休閑的消費熱點。

（二）全面推進旅游產業發展。緊緊抓住旅游業發展的重要戰略提升期，不斷調整旅游產業結構，提升旅游產業素質。

一是加強旅游規劃工作。堅持規劃引領。在《自治區總體規劃》、《四條精品旅游線路規劃》框架下，精心編制了各盟市旅游總體規劃、重點旅游區域、重點旅游景區以及部分旅游專項規劃，形成了完善的旅游規劃體系，建立起了科學的規劃管理辦法。堅持先規劃后開發，用規劃整合旅游資源，優化產品結構，有效遏制了旅游資源的粗放性開發，保護了生態環境，科學推進了旅游業的健康發展。

二是狠抓旅游項目建設。“十一五”時期，自治區各級政府繼續加大了政府投資力度，用于旅游公共基礎設施、旅游服務設施、宣傳推介、旅游規劃編制及信息化建設，改善了旅游精品線路、重點旅游景區的基礎設施和公共服務設施，優化了重點旅游區域的硬件投資環境，吸引了更多的民營資本投資我區旅游項目。自治區本級在“十一五”時期累計投資2.37億元，其中,自治區預算內基本建設投資5900萬元，自治區旅游發展專項資金1.78億元，投資總額比“十五”時期增加了1.32億元。全區旅游招商引資協議投資1141億元，年均增長10.54%。形成了政府資金、外資、國內民營資本、金融機構參與的多元化、多渠道投資格局。呼倫貝爾市草原風情園、蒙兀室韋蒙古之源旅游區、嘎仙洞拓跋鮮卑文化園、響沙灣二次開發建設、成吉思汗旅游區提升項目、阿爾山——柴河旅游區、巴丹吉林沙漠旅游探險基地、呼和浩特托克托神泉園林景區、通遼庫倫三大寺旅游區、赤峰喀拉沁王府、錫林郭勒天堂草原等一批重點旅游項目的開發建設取得了重大進展。

三是積極打造優勢旅游產品。狠抓了高A級旅游景區創建，進一步提升了草原旅游、沙漠旅游、邊境旅游和生態旅游等我區優勢旅游產品的質量。積極開發了工業旅游、森林旅游冰雪旅游等新產品，特別是冰雪旅游，相繼建成了牙克石鳳凰山滑雪場、扎蘭屯金龍山滑雪場、赤峰喀喇沁旗美林滑雪場，冰雪旅游的檔次和規模有了極大地提升。與中國汽車流通協會合作，對全區東西部的旅游交通進行了實地勘測，推出了成熟的自駕車旅游線路，并印刷出版了《內蒙古全境自駕游》，有力促進了自駕車旅游的發展。“十一五”末期，各地自駕車旅游、冰雪旅游人數急速攀升，已經成為我區新的旅游消費熱點。

四是推進鄉村旅游和紅色旅游發展。堅持把鄉村旅游與社會主義新農村建設相結合，推進了鄉村旅游發展。五年來，自治區出臺政策、組織培訓參觀、開展宣傳促銷、進行鄉村旅游示范點和示范戶創建，并投入一定的資金，支持了鄉村旅游的發展，為社會主義新農村、新牧區的建設貢獻了力量。認真執行了《2004——2010年全區紅色旅游發展規劃綱要》，國家、自治區累計投入2800萬元，重點打造烏蘭夫紀念館與烏蘭夫故居、大青山抗日根據地、滿洲里紅色國際秘密交通線3個國家紅色旅游經典景區。2010年，組織開展了紅色旅游調研，總結了自治區紅色旅游發展情況，提出了今后自治區紅色旅游發展思路。積極配合自治區發改委、宣傳部和財政廳，選擇了烏蘭浩特內蒙古自治區成立紀念地等5個項目，申報列入國家第2期紅色旅游規劃的重點項目。

五是促進旅游商品發展。通過加快旅游商品市場建設、培育和發展名牌產品、拓寬旅游商品銷售渠道，有力促進了旅游商品的發展。積極開展旅游商品設計大賽，組織參加旅游商品展示會，開發了一批具有藝術性、實用性、便攜性的特色旅游商品。扶持培養了一批有規模、有創新能力的旅游商品生產企業，如赤峰力王工藝美術有限公司、呼和浩特蘇魯定皮業公司和蒙亮民族貿易公司等。

（三）積極拓展旅游客源市場。各級把旅游宣傳促銷工作提升到了一個新高度。積極采取“走出去、請進來、連起來”的宣傳方式，有效鞏固了我區客源市場。成功舉辦了“2007北方旅游交易會”，最廣泛地宣傳了內蒙古旅游。通過持續參加“北京國際旅游博覽會”、“中國國際旅游交易會”和“廣州國際旅游展覽會”以及北方旅游交易會等旅游會展活動，有效拓展了 “長三角”、“珠三角”和京津地區客源市場。積極組織參加國家旅游局在韓國、日本、香港和臺灣等地區開展的旅游宣傳活動，進一步開拓了韓國、日本、香港、臺灣以及東南亞等近鄰地區的旅游常規入境市場，韓國旅游包機連續五年飛進內蒙古。加強與歐美旅游組織、旅行商的合作，有序發展 了歐美旅游市場。不斷完善了與俄羅斯、蒙古國旅游聯席會議的合作機制，促進了邊境旅游的健康發展。積極推進了旅游區域合作，五年來，與全國各省市、旅游區域合作體簽訂了二十多個旅游合作協議，邁出了實質性的合作步伐。

（四）努力提升旅游服務質量。組織實施了《旅游服務質量提升綱要》，扎實開展了“旅游服務質量提升年”、“誠信旅游”、“品質旅游、伴你遠行”等主題活動，不斷增強了各級旅游部門、旅游企業和旅游隊伍的服務意識。深入宣傳貫徹了旅游條例、法規和制度，強化了對旅游企業、從業人員的行業監管。加強與公安、工商、衛生、質監、消防等部門的聯合執法檢查，特別是加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，有效規范了旅游市場秩序。堅持用標準化提升了旅游服務質量。自治區先后制訂了《內蒙古自治區農家樂旅游服務質量等級評定標準》、《內蒙古自治區農家（民俗）旅游接待戶標準》、《內蒙古自治區工農（牧）業旅游示范點評定標準》以及《生態精品旅游規范》地方標準，并以各項旅游國家標準、行業標準和地方標準形成旅游服務質量評價體系，促進旅游公共標識、景點等級、賓館等級、服務質量等級向標準化、品牌化邁進。

（五）認真組織旅游培訓和信息化建設。堅持抓旅游培訓，努力為旅游業的發展提供人才支撐。五年來，自治區舉辦 了近百期旅游執法、規劃、景區評定、旅游營銷以及旅行社經理、飯店管理人員、農牧家樂經營戶的培訓班，培訓人員3萬余人次。組織了星級酒店服務技能大賽和金牌導游員評選競賽活動。各盟市旅游局能夠把旅游培訓工作擺上重要位置，舍得投入人力、物力和財力，采取自訓、送訓的方式，扎實推進了旅游培訓工作。加快旅游網絡建設，繼續拓展了旅游政務網站，開通了12301旅游服務在線平臺，完成了內蒙古旅游宣傳網站建設。

五年來，我們努力加強自身建設，轉變職能，不斷提高行政服務效能。扎實推進了旅游行風建設，積極參與了社會治安綜合治理工作，并在旅游幫扶、精神文明建設等方面都取得了突出業績。

五年來，我們始終堅持以科學發展觀為指導，積極應對諸多不利因素的影響，穩固基礎，提高素質，推進了旅游業的科學發展，取得了十分寶貴的經驗。概括起來主要是：必須始終把發展旅游業與我區富民強區戰略結合起來，抓住機遇，乘勢而上，更好地服務于自治區經濟社會；必須始終堅持“政府主導、社會參與、企業跟進”的旅游業發展戰略，更好地凝聚起各方面力量，齊抓旅游業發展；必須始終堅持走具有我區特色的旅游業發展之路，突出主題形象，打造旅游精品，增強旅游業發展的競爭力；必須始終堅持科學發展，轉變旅游業發展方式，加快調整旅游產業結構，保護旅游發展環境，實現旅游業 可持續發展；必須始終堅持擴大開放、深化改革，推進旅游經濟合作，保持旅游業發展的生機和活力；必須始終堅持以人為本，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標，不斷提升旅游服務質量和服務水平。

五年的成績來之不易，主要歸功于自治區黨委、政府的正確領導，分管領導的關懷、指導；歸功于各盟市各部門的大力支持和通力合作，社會各界的積極參與；歸功于全區旅游系統廣大干部職工的奮力進取、扎實工作。在此，我代表自治區旅游局表示衷心的感謝！

二、“十二五”時期全區旅游業發展的主要任務 自治區政府工作報告指出，“十二五”時期是自治區加快推進富民強區進程、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。國家旅游局邵琪偉局長在全國旅游工作會議講話中也指出，“十二五”時期是我國旅游業為培育國民經濟戰略性支柱產業的黃金發展期和建設人民群眾更加滿意的現代服務業的轉型攻堅期。針對我區旅游業發展的實際，“十二五”時期應該是我區旅游業培育國民經濟戰略性支柱產業和建設人民群眾更加滿意的現代服務業的起步期和機遇期，我們將肩負重擔，面臨新的挑戰。

“十二五”時期我區旅游業發展的總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加強體制改革和制度創新，加快旅游業轉型升級，努力把 旅游業培育成自治區國民經濟的戰略性支柱產業、人民群眾更加滿意的現代服務業和改善民生的富民產業，為推動自治區經濟社會發展、提高人民群眾生活水平作出積極的貢獻。主要發展目標是：旅游收入保持年均14.83%的增長速度。到2015年，國內旅游達到7000萬人次，旅游收入達到1490億元。入境旅游達到190萬人次，旅游外匯收入達到8.5億美元；旅游總收入達到1530億元。

實現上述目標，完成“十二五”規劃確定的任務，我們必須認真分析旅游業發展面臨的新形勢，科學判斷旅游業發展的新趨勢，準確把握旅游業發展的新特點?！笆濉逼陂g，自治區旅游業具有許多有利條件。我區旅游業的巨大潛力正在爆發，要全面落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，王歧山副總理說：《國務院關于加快發展旅游業的意見》雖然是金融危機時候出臺的，但文件總結了這些年旅游業發展情況，有針對性地提出了下一步發展的思路和措施，充分體現了旅游業在我國長遠發展中的作用，是既立足當前、又著眼未來、管長遠的文件。旅游業作為國民經濟的支柱性產業，既要看到它與整個“十二五”直到2020年建設高水平全面小康宏偉目標的聯系，更要認識到抓住這個寶貴機遇期加快旅游業發展的重要性。自治區即將出臺的《關于貫徹落實〈國務院關于加快發展旅游業的意見〉的實施意見》，將是我區旅游業加快發展的強勁推力；國家和自治區宏觀經濟的良好運行、擴大內需的有力 拉動，旅游需求將會持續快速增長；政府資金投入的大幅增加，旅游基礎設施的不斷完善，將進一步提高我區旅游產品質量；“十一五”時期旅游新產品、新業態的發展，將對旅游市場形成有效的供給；我區獨特旅游資源的不斷開發將對境內、境外游客產生更大的吸引力。

同時，必須清醒地看到，“十二五”時期，我區旅游業的發展，面臨諸多的困難，長期存在的制約因素尚未消除，新的矛盾和問題又不斷顯現。從我區旅游業發展內部情況看，一是資源環境約束加大，受生態環境變化的影響，特色資源減少、品質下降，將對我區最具特色的草原旅游形成巨大沖擊；二是產業體系的結構性矛盾突出，發展不平衡、不協調的問題依然嚴重，尚未形成適合市場需求的多元化旅游產品體系；三是在現有旅游接待人數、旅游收入基數提高的基礎上，旅游產業要素的支撐力量不足，發展和增長的難度增大；四是旅游活動參與方式變化較快，散客自助游發展迅速，對旅游公共服務的需求日漸加大，旅游投入難以滿足旅游公共服務設施建設的需要。五是旅游從業人員的素質和服務質量遠不能適應旅游業發展的客觀要求。

面對“十二五”旅游業發展的艱巨任務，各級旅游部門和全區旅游行業要深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞把旅游業培育成為自治區國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業這一目標，以加快轉變發展方式為主線，實現我 區旅游業的又好又快發展。一是要努力保持旅游經濟總量的又好又快增長，依靠旅游經濟總量增長和轉變旅游業發展方式的雙重驅動，促進旅游業的持續健康發展。二是加快轉變旅游業發展方式。堅持走符合我區實際、具有自身特色的轉變之路，繼續提升我區特色旅游產品質量，加快發展商務、會展、休閑和自駕車旅游；大力推進旅游產業與工業、農業、林業、商業和文化產業的融合，發展新業態，開發新產品。三是著力推進旅游業向現代服務業轉變。深刻認識信息技術對傳統旅游業發展的影響和驅動，緊跟旅游業發展的新趨勢，以信息技術創新旅游服務模式，帶動旅游業向現代服務業轉變。四是加強旅游人才隊伍建設，為旅游業可持續發展打牢基礎，提供人才保障。

三、2011年的重點工作

2011年是“十二五”起始之年，抓好今年的工作，對于轉變旅游業發展方式、深入推進旅游業的科學發展具有十分重要的意義。今年全區旅游業發展的預期目標是：國內旅游人數5000萬人次，增長11.67%，國內旅游收入837億元，增長20.79%。入境旅游人數150萬人次，增長5.04%；入境創匯6.5億美元，增長7.99%。旅游業總收入880億元，增長20.10%。

（一）深入學習貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》和《旅游業發展十二五規劃》。關于全面落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，王歧山副總理指出，國發41號文件既然很不容易出臺，就要把文件的精神貫徹落實好，這和 我國旅游業發展是完全吻合的，已發揮了明顯的作用，而且這個文件起碼夠我們貫徹落實5年。重要的是真正使這個文件發揮作用，在旅游行業得到充分的貫徹落實。經過反復研究、討論和征求各方面意見，自治區將出臺《關于貫徹落實〈國務院關于加快發展旅游業的意見〉的實施意見》?！秾嵤┮庖姟肥秦瀼芈鋵崌鴦赵?1號文件精神的具體舉措，是今后一個時期指導我區旅游業發展的行動綱領，也是我區旅游業發展政策創新的最新成果。各級旅游部門要把學習、宣傳、貫徹國務院文件精神和《實施意見》作為一項重要任務，吃透精神，加深理解，指導實踐?！堵糜螛I發展十二五規劃》對“十一五”旅游業發展情況作了總結，并結合形勢確定了“十二五”時期我區旅游業發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措，對推動“十二五”時期我區旅游業發展作了全面部署，是今后5年我區旅游業發展的重要指導性文件。旅游部門的同志們要認真學習、深刻領會，要依據《自治區旅游業發展十二五規劃》，科學制訂本地區旅游業發展規劃，著力抓好工作的落實。

（二）堅持規劃引領，積極推進重點旅游區域和重點旅游項目建設。加強 “十二五”規劃體系建設，做好《旅游業發展十二五總體規劃》、專項旅游規劃和區域規劃的編制工作。我們將啟動旅游目的地區域規劃，統籌目的地旅游業發展。組織編制《呼倫貝爾國家級生態旅游目的地區域發展規劃》，開發呼倫貝爾草原和大興安嶺森林的旅游資源，科學指導呼倫貝 爾生態旅游目的地的建設，著力打造國家級生態旅游目的地。繼續編制一批重點旅游景區、紅色旅游的專項規劃。推進重點旅游項目建設。實施大項目拉動戰略，將政府引導性投資向大項目傾斜，通過大項目帶動全區旅游景區的開發建設。加強重大旅游招商引資項目的跟蹤指導服務，做好總體情況、政策規定、投資程序的咨詢服務。建立旅游招商引資情況和投資商信息平臺，加強對盟市旅游項目推介。

（三）積極組織A級旅游景區創建，提升A級景區檔次。做好5A級旅游景區的創建工作。在成吉思汗陵旅游區、響沙灣旅游區榮獲國家5A級旅游區的鼓勵下，繼續重點指導鄂爾多斯市恩格貝旅游區、赤峰市喀喇沁親王府、呼倫貝爾市白音哈達旅游度假區、中國達斡爾民族文化園、通遼市大青溝、格根塔拉旅游區、阿爾山—柴河旅游區、錫林郭勒蒙古汗城旅游區創建5A級旅游區。進一步加快4A級旅游景區的創建。加強對擬創建4A的旅游景區的分類指導，按照國家標準對各個景區提出創建的要求和整改意見。引導現有80家2A級旅游區和部分非A級旅游區積極創建3A級旅游區，確定一批創建3A級旅游景區的名單，有重點地進行指導和檢查。建立A級景區創建獎勵機制，激發各盟市創建高A級旅游區的積極性。抓好現有A級旅游景區的復核檢查工作，實施處罰。該警告的警告、該降級的降級、該撤銷等級的堅決撤銷。景區建設是旅游產業最主要的硬件基礎，旅游景區A級評定，是當今國內衡量各景 區軟硬件發展水平的最權威標準，是旅游景區綜合實力的品牌標志。推進A級旅游景區創建，對于整體提升旅游產業素質、優化旅游產品、增強旅游競爭力有著十分重要的意義，各盟市要把A級旅游景區的創建工作擺上重要位置，加大工作力度，狠抓工作落實，促進A級旅游景區建設再上新臺階。

（四）加大工作力度，推動鄉村旅游和紅色旅游發展。大力推進鄉村旅游的規范化發展，修訂我區農牧林家庭旅游接待標準，制定我區農牧林家庭旅游星級標準，年內推出我區首批4星級農牧林家庭旅游接待戶。加大鄉村旅游示范戶帶動作用，確定重點支持的鄉村旅游示范戶、示范村名單，對重點鄉村旅游示范戶給予支持和獎勵。組織編制我區農牧林家庭旅游指南，加強對我區農牧林家庭旅游的對外宣傳。組織召開全區農牧林家庭旅游現場會，進行經驗交流、現場觀摩。繼續與自治區農牧業廳合作，做好第二批全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和示范點的創建工作，培育我區的鄉村旅游品牌。推動全區紅色旅游二期建設工程。按照中宣部、發改委、財政部和國家旅游局的部署，與自治區紅色旅游工作領導小組成員單位積極配合，認真研究部署國家確定的紅色旅游二期規劃的重點紅色景區建設工程。編制《2011—2015年內蒙古自治區紅色旅游發展綱要》，明確 “十二五”期間自治區紅色旅游發展的工作思路，確定重點建設項目，整體提升內蒙古紅色旅游發展水平。完善重點紅色旅游景區的游客中心、旅游公廁、旅游標識、停 車場等配套設施。協調有關部門，加快紅色旅游經典景區公路建設，推動紅色旅游發展。舉辦紅色旅游培訓班，支持重點紅色旅游景區創建A級旅游景區。

（五）開發旅游新產品、發展旅游新業態，構建多元發展的旅游產品體系。推進生態旅游區建設。推行國家生態旅游區建設標準，推廣生態旅游產品，宣傳生態旅游理念，引導生態旅游行為。指導各盟市開展創建生態旅游區和生態旅游示范區的活動。推進民族文化體驗產品開發。支持各盟市充分利用我區豐富的非物質文化遺產優勢，與自然風光相融合，深度開發以體驗性、參與性、娛樂性為主的民俗體驗型和文化主題型的旅游產品，增強對游客的吸引力。重點扶持民族文化演藝、歷史文化展示和民俗體驗型旅游項目的開發建設。積極推進休閑度假旅游產品開發。大力扶持開發溫泉度假型、內陸湖濱型、休閑文化型和休閑小鎮等多種類型的休閑度假產品，研究制定適合我區休閑度假旅游發展的標準，指導建設幾個不同類型的休閑度假示范區，促進自治區旅游由觀光型向觀光休閑度假型轉變。推進邊境旅游與跨境旅游的發展。指導和扶持滿洲里、二連浩特兩個口岸城市加強城市旅游基礎設施建設，完善旅游服務功能，適應邊境旅游發展的要求。支持額爾古納、阿爾山、甘其毛道、滿都拉和策克等完善口岸設施，增強邊境旅游過境能力，開發跨境旅游線路。推進冬季冰雪旅游的發展。指導有條件的盟市積極拓展冬季旅游項目，提升品質。積極支持呼倫 貝爾市開發新的冰雪旅游項目，豐富冬季那達慕。推進全區工業旅游項目的開發。依托伊利和蒙牛乳業、鄂爾多斯和鹿王等羊絨企業、吉蘭泰鹽湖、鄂爾多斯現代化能源基地、包頭重工業基地、河套酒業等現代工業旅游資源，開展現代工業園區參觀、生產流水線參觀、工業博物館、工業文化景觀建設、工業旅游購物娛樂活動等。研究制定工業旅游服務規范和標準。

（六）著力拓展旅游市場，保持客源持續增長。按照“鞏固傳統市場、發展重點市場、開發新興市場、培育潛力市場”的發展策略，有序拓展入境旅游市場。自治區將積極參加國家旅游局組織的首爾國際旅游展、日本國際旅游展和新、馬、印尼國際旅游展、倫敦國際旅游展、柏林國際旅游展、莫斯科國際旅游展，以及蒙古國國際旅游展、臺灣旅游展、海峽兩岸聯誼會，參加自治區政府組織的香港促銷招商會展。深入開發國內旅游市場。繼續挖掘“長三角”、“珠三角”、環渤海地區和周邊8省區旅游市場的潛力，深度開拓重點客源市場。充分利用會展平臺，不斷提高參展水平，自治區擬組織參加昆明國際旅游交易會、廣州國際旅游交易會、北京國際旅游博覽會、北方旅游交易會、西安國內旅游交易會、中國西部旅游產業博覽會。出臺促銷獎勵政策，鼓勵旅游企業積極跟進。大力開展主題宣傳營銷和旅游節慶活動，拉動旅游消費增長。策劃大型主題宣傳營銷活動，造亮點、造熱點、造賣點，吸引更多的游客走進內蒙古。重點推出“中華文化游”內蒙古啟動儀式、“天 堂草原錫林郭勒—天天那達慕”主題活動、“游四季美景、賞五彩赤峰”為主題的京津冀游內蒙古系列活動、“翻過興安嶺走進大草原”為主題的東三省游呼倫貝爾系列活動以及 “愛我—就帶我到阿拉善”主題系列活動。繼續開展“美麗草原我的家〃內蒙古人游內蒙古”活動。推出精品旅游節慶活動。組織好內蒙古第22屆旅游那達慕大會、第8屆中國蒙古族服裝服飾藝術節、呼和浩特首屆少數民族文化旅游藝術節。重點支持呼倫貝爾冰雪節、滿洲里中俄蒙三國選美大賽、阿爾山杜鵑節、科爾沁國際馬文化節暨8〃18賽馬節、達里湖冬捕旅游節、黃河明珠文化節、巴丹吉林沙漠文化旅游節等有影響力的旅游節慶活動。

（七）深化旅游區域合作，推進旅游產業發展。推進區域旅游合作，是我區實施“大旅游、大市場、大產業”發展戰略的必然選擇。要進一步擴大旅游區域合作內容，創新旅游區域合作方式，提高旅游區域合作質量。著力開辟跨省區、跨區域的旅游線路。積極指導東部5盟市與東北三省加強旅游合作，共同研究設計東部盟市與東北三省相銜接的跨省區旅游線路，并在旅游景區規劃、旅游宣傳促銷方面加強合作，取得實效。自治區擬組織東部盟市旅游局和旅游企業的人員與東部三省旅游同行進行互動考察學習。組織內蒙古中部地區旅游推介踩線會，深化中部盟市旅游區域合作。加強與俄羅斯、蒙古國旅游合作，健全旅游聯席會議機制，促進旅游產品組合，促成聯 合促銷。落實共同開發“茶葉之路”旅游合作協議，推出中俄蒙“茶葉之路”旅游線路產品。

（八）強化旅游市場治理整頓，規范旅游市場秩序。繼續貫徹落實《旅游服務質量提升綱要》，深入開展旅游服務質量提升活動，深化“品質旅游”活動，積極營造和諧的旅游氛圍。加強黃金周、旅游旺季旅游聯合執法檢查，重拳打擊黑社、黑車、黑導和欺客宰客行為。積極發揮旅游協會的職能作用，加強行業自律，引導行業健康發展。加大媒體監督力度，鼓勵各類媒體開展旅游服務質量采訪調查活動，對旅游企業違規行為實時曝光。加大旅游安全檢查力度，嚴防各類旅游事故特別是旅游車輛事故的發生。積極參與社會治安綜合治理工作，開展平安旅游活動，著力打造最安全的旅游目的地。

（九）加快公共服務設施建設，提升旅游公共服務水平。加強旅游信息服務平臺建設。繼續完善旅游政務網站、12301旅游服務在線平臺、內蒙古旅游宣傳網站功能，擴大旅游信息網站的宣傳，提高咨詢服務的點擊率和受眾量。切實加強在線服務運行和管理，提高服務水平。鼓勵旅游企業借助內蒙古旅游宣傳網推薦產品、宣傳營銷。支持各盟市在主要旅游線路上建設游客服務中心，在自駕車旅游線路上建設汽車露營地。繼續抓好旅游主要干線旅游標識以及旅游景區標識、游步道、景區廁所的建設。加強旅游應急救援建設。依據《內蒙古自治區旅游安全緊急救援建設方案》、《旅游景區緊急救援應急預案》，指導和規范全區的旅游應急救援建設。

（十）加強旅游行風和旅游部門自身建設。行風建設直接影響一個單位，一個行業的內在發展，同時也可反映一個單位，一個行業的外在風貌和形象。新階段旅游業發展的新目標、新任務，給旅游行業的行風建設提出了新要求。旅游行風建設要以廣大游客的需求為目標，為促進我區旅游產業的健康發展提供服務保障。2011年全區旅游行風建設工作要圍繞全面提升旅游服務質量和服務水平，重點解決游客反映強烈的突出問題，更加注重旅游市場秩序監管，更加注重游客滿意度的提高。各級旅游機關要切實加強自身建設，進一步轉變職能，轉變作風，提高政務服務水平。要加強學習，提高素質，增強研究問題、解決問題的能力，更有效地指導旅游工作。

同志們，“十二五”的開局之戰已經打響，我們面臨的任務光榮而艱巨。希望全區旅游系統的廣大干部職工，在各級黨委、政府的正確領導下，解放思想，與時俱進，同心同德，扎實工作，努力開辟我區旅游業發展的新境界，開創我區旅游業發展的新局面，譜寫我區旅游業發展的嶄新篇章！。

第五篇：局長在建筑管理工作會議上的講話

凝心聚力求發展

開拓進取創一流 努力推動我市建筑業又好又快發展

局長在XX建筑管理工作會議上的講話

（2013年7月22）

各位領導、同志們：

今天召開全市建筑業管理工作會議，目的是深入貫徹落實自治州住房和城鄉建設工作會議精神，回顧總結上半年全市建筑業管理工作，分析形勢，交流經驗，科學部署下半年的工作任務。剛才，市質安站XX站長就上半年我市建設工程質量安全形勢進行了分析，市建筑業協會XX會長就建筑行業自律和行業發展談了很好的意見，等會XXX領導將作重要講話，我們一定要深刻領會，認真貫徹落實。下面我講三點意見：

一、半年工作落實，建管成績斐然

上半年建筑業管理工作，在市委、市政府的正確領導下，在州住建局的關心指導下，緊緊圍繞年初確定的目標，強勢推進監督執法，規范市場行為，實行標準化管理，開展“專項治理、打非治違”活動，認真開展各項工作，取得了一定的成績。

（一）建筑行業自律意識加強，建筑產業持續健康發展。近幾年我市建筑業駛入了一個快速發展時期，上半年新開工工程16項，建筑面積19萬平方米，建筑業總產值達到3.16億元。建筑產業實現增加值0.44億元，同比去年增長16.2%;實現利稅總額近兩千余萬元，建筑業對經濟社會貢獻更加明顯和突出。在市工商聯、市民政局、市個私協會等相關單位的支持下，今

—1— 年4月16日XX建筑業協會正式成立。最近，為規范我市建筑行業市場秩序，加強行業自律，營造公平競爭的市場環境，維護行業合法權益和長遠利益，促進行業健康發展，結合我市實際，由建協起草出臺了《XX建筑行業自律公約》，標志著我市建筑企業加強自律、謀求發展的思路基本成型。

（二）建筑市場監督執法日趨規范，監管效能顯著提高。局屬各單位突出源頭控制，完善管理制度，硬化管理措施，強化行政執法，規范許可行為，進一步提高了監管效能。上半年共辦理竣工驗收備案26項，一次性驗收合格率為100%;借“專項治理、打非治違”東風，積極開展監督執法檢查活動，上半年共查處違法違規工程7項，向施工企業下達《建筑工程停工通知單》7份，《建筑工程質量安全整改通知單》11份，《當場處罰決定書》1份，記嚴重不良行為記錄4條，教育和處罰了違法違規行為，使行業警鐘常敲，警笛長鳴，有效地保證了質量通病，安全隱患消滅在萌芽狀態，全市建筑質量安全形勢總體平穩，半年未發生一起質量安全死亡事故，行政執法權威明顯提升，工程質量安全明顯提高，市場秩序明顯好轉，多次獲得省、州主管部門的好評。

（三）建筑企業競爭力顯著增強。進一步調整優化企業結構，鼓勵企業多元化經營，是我局扶持企業做強做大的一個基本決策。定期對施工企業進行考核，根據《建筑企業資質管理規定》，擇優選擇了1家施工企業資質晉級，2家企業資質增項;目前，我市房屋建筑施工總承包、市政、裝飾專業等資質配套 —2— 較全，競爭能力明顯增強。

（四）從業人員素質得到提升。加大了在建工地農民工學校創建力度。全市共創建農民工學校2所，共培訓150余人次。加大了特種作業和關鍵崗位人員培訓力度。針對我市建設領域起重機、提升機、架子工等特種作業人員持證率偏低的現狀，鼓勵市屬各企業參加自治州舉辦的特種作業人員崗位技能培訓鑒定，培訓80人，考核發證80個，考核合格率100%。加大了“三類人員”管理力度。加強對建筑企業主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員的任職資格審查和安全生產繼續教育工作。我市建筑農民工技能素質和行業技術管理人員業務水平明顯提升，為確保建設工程質量安全奠定了基礎。為切實貫徹落實“安全生產月”活動，6月30日，在老爹工業園舉行了我市建筑施工事故應急救援演練。參演和觀摩人員基本上都是建筑施工一線管理、施工人員和質量安全監管部門的工作人員，通過演練，進一步增強了一線人員應急救援的意識和實際操作能力，更是提升了我市建筑行業安全生產應急管理能力。

（五）聯動管理機制初步形成，服務質量明顯提高。按照“工作聯動，責任包干”的原則，創新建筑市場聯動監管機制，進一步強化勘察設計、工程報建、質安監督、工程監理、建設執法、驗收備案綜合管理，科學制定工作流程，實行責任包干，工作聯動，相互監管，提高了建設市場管理水平。建筑節能、勞保統籌金收取管理等推廣實行難度較大的工作都有了新的突破，初步形成建筑節能推廣工作有效、統一、協調，勞保統籌

—3— 金收?。ㄊ┕ぴS可同時）、補收（竣工驗收備案同時）和、管理與工程進度環環相扣等聯動機制。同時，我們將推行一次性辦結服務制度，即推行工程報建一次性告知、法定要件一次性收取、工程竣工一次性驗收的辦事程序，精簡辦事程序，提高工作效率。

二、認真剖析問題，準確把握形勢

（一）市場秩序不規范現象依然嚴重。有的施工企業，特別是個別市外企業，憑借高資質等級，搞掛靠，搞戴帽，允許他人掛靠，出讓企業資質，違法轉包、分包，拖欠克扣農民工資。在一定程序上擾亂了我市建筑業市場正常秩序，像這樣的企業堅決要清退。

（二）質量安全管理存在薄弱環節。有的施工企業生產投入不足，舍不得投入，把安全文明措施費當作自己的利潤，不顧他人的安危，這樣的企業老板是黑心老板，是社會的罪人，是行業的敗類，堅決要予以打擊。

（三）市場主體違法違規現象仍時有發生。有的建設單位沒有取得施工許可證擅自開工，不依法接受質量安全監督管理，將未經竣工驗收的工程擅自投入使用，特別是鄉鎮的廠礦企業、住宅小區、工業園區，為了逃避規費而逃避工程質量安全監督，這種行為對社會很不負責，對后代留下安全隱患，以后我們將嚴肅整治未報先建、少報多建、不報強建的違法違規行為。

（四）企業綜合競爭力有待進一步提高。有的企業不注重長遠發展戰略，吸引、培養、穩定、使用人才的機制不健全?！?— 特別是市內部分施工企業留不住人，容不得人，查驗證件時，能滿足要求，做起事來就沒有人，技術力量很薄弱，企業“空心化”，我們今后一個時期將大力抓好企業管理，像這樣的企業要降低資質等級或吊銷企業資質。6月下旬，我們組織建協和局屬各相關機構對周邊縣市地區的建筑業發展狀況、建筑工地安全文明施工管理以及各類監管機制進行了實地考察，隨行人員感觸最深的莫過于我市建筑企業的綜合競爭力差距很大，張家界市現有17家二級企業、兩家一級企業，懷化更有二級企業22家、一級企業4家之多。

三、明確目標措施，力爭再創佳績

2013年是實施“十二五”規劃的重要時期，也是加快建筑業發展、推進新型城鎮化和實施城鄉同建同治的關鍵之年。因此我們要冷靜分析形勢，主動搶抓機遇，堅定發展信心，為推動全市建筑業穩定健康發展不懈努力。今年，我市建筑業工作的主要目標是：建筑業總產值突破20億，增加值突破5億元，上交稅金突破0.4億元；申報1家房屋施工總承包一級資質企業，爭創省安全質量標準化示范工地10個，省優工程1個，芙蓉獎工程1個，工程一次性交驗合格率100%，控制施工安全事故死亡率為0；全面推進建筑節能、預拌商品混凝土，確保建筑節能強制性標準設計階段達100%，新建建筑節能強制標準施工執行率達98%（城區），創建至少1個綠色公共建筑和1個綠色居住建筑的綜合示范工程;以推進建筑業產業結構的優化升級為中心，全面加強市場監督執法，提高行政監管效能，規范建

—5— 筑市場秩序，確保工程質量安全，盡快建立信用體系，優化產業發展環境，提升產業規模和質量，進一步開創建筑管理工作的新局面，推進建筑業持續穩定發展。

（一）致力突出規范化管理，進一步整頓建筑市場秩序。

針對建筑市場存在的問題，標本兼治，依法治業，進一步整頓和規范建筑市場秩序。

1.以消除建管盲區為目標，嚴格履行基本建設程序。履行法定建設程序是維護建筑市場秩序、確保工程質量安全的基本前提。當前，仍有少數項目不依法依規履行建設程序，主要體現在：①一些建設在鄉鎮的廠礦企業、住宅“小區”千方百計規避監管；②部分開發區、工業園的項目以招商引資為名，不主動報送建設行政主管部門依法監管；③是部分規模自建房、鄉鎮公建房工程不少還處于失控狀態，事故發生頻率明顯高于監管工程。關于這一塊的工作我們要積極匯報，廣泛宣傳，全力爭取政府的支持，進一步理順關系，明確職責，認真實施，嚴格履行項目報建、施工圖審查、施工合同備案、施工許可、委托監理、質量安全監督、工程竣工驗收備案和工程技術檔案移交等法定程序。對未取得施工許可證擅自施工、未進行竣工驗收交付使用的，要進行嚴厲查處，確?；窘ㄔO程序執行到位，確保所有工程得到依法監管，確保建筑工程使用安全。

2.以誠信建設為核心，規范各方主體行為。一方面，加強資質和備案管理，嚴格市場準入退出。認真抓好建筑行業從業人員的換證工作，完成市內建筑施工企業資質動態考核工作?！?— 以資質資格管理為手段，加強對存在一些問題企業的資質申請復核，一些不達標的企業又拒不整改的絕不姑息遷就，該清除的就得清出，同時加強對外來企業的備案管理和跟蹤監管，進一步規范市外企業進入本地市場的驗證工作，嚴格持證上崗管理，加強業績考核，確保人員到位、制度落實、質量安全措施到位，防止掛靠、戴帽；對建筑市場和施工現場各環節中存在違法違規行為的責任主體，通過認定記錄不良行為、停業整頓或吊扣資質等手段限制其市場行為的方式，提高其違法違規成本，規范市場秩序；對被記錄建筑市場嚴重不良行為或一年內被記錄兩次及以上一般不良行為的外來企業，三年內不允許在我市承接業務。另一方面，盡快打造監管信息平臺，加快企業信用體系建設。以工程質量、安全管理、守合同講信用為主要內容，及早啟動我市建設工程項目及企業監管信息平臺信息錄入工作。對不提供企業及人員信息或提供虛假信息的企業，對其認定并記不良行為記錄。同時要盡快推行《XX建筑業企業信用評價辦法》，采取量化考評辦法，對企業的資質和資格、市場行為和社會信譽等方面進行綜合評價，定期公示，實現資源共享，推優警劣。

3.以公開、公正、公平為原則，進一步搞好招投標監管。盡快修改完善好《XX房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》（討論稿），全面梳理與《招標投標法實施條例》相悖的相關制度，開展“兩個規定三個辦法”的專項檢查，落實入州備案管理制度，清理招投標代理掛靠、暗箱操作和“中介不

—7— 中”等不規范行為。強化對工程建設項目標前、標中、標后全過程的監管，支持質量安全可靠、誠實守信的市內建筑業企業、監理單位擴大市場份額；嚴厲查處違法轉包、分包和資質掛靠等行為。

（二）致力突出長效創新，進一步強化質量安全監管。質量安全是建筑管理工作永恒的主題，也是必須重點抓、常年抓、時時抓的工作，任何人、任何時候、任何單位和部門都不能有絲毫懈怠。質量安全出了問題，不僅要處分人，更重要的是造成人民生命財產損失，影響企業經營發展，甚至對整個行業形象產生負面影響。大家一定要居安思危，警鐘長鳴，牢固樹立質量安全第一、質量安全至上的思想，要根據各級對于質量和安全生產的指示精神，切實增強責任意識，不斷創新監督方式，努力建立質量安全監管長效機制。

1.創新監管模式。高效的監管方式是提升工程質量和安全生產水平的保證，我們要根據全市建筑工程安全生產目標管理考核工作部署。要變迎檢式管理為常態化管理、變粗放式管理為精細化管理，必須不斷積極探索質量安全監管的新模式、新手段。

一是實施差別管理。在監管力量分配上，建立差別化的監管機制，改變每個項目都平均使用監督檢查的辦法，積極推行對重點環節、重點企業、重點項目的差別化管理。在此基礎上，建立季度性的檢查制度，每季度組織一次質量安全監督檢查或專項檢查，定期分析質量安全形勢，及時掌握質量安全動態，—8— 提高監管效能。

二是把握監管重點。各工程建設責任主體單位要強化質量安全責任，從基層抓起，從源頭防范，關口前移，重心下沉，跟蹤檢查。重點加強對住宅工程、大型公共建筑工程、市政公用工程、村鎮規模以上房屋工程等與社會公共安全密切相關或一度成為監管盲點的工程項目的管理；重點加強對信譽差、質量安全保證能力弱、尤其是發生過質量安全事故的企業進行監督；重點加強對施工的起重機械、支模系統等隱患突出環節進行監督。

三是堅持多頭并舉。要高度重視過程控制和預防為主，強化監督檢查和嚴格執法，采取施工現場與建筑市場相結合、責任主體與監督執法相聯系的方式，強力督促建設、勘察設計、施工、工程監理、檢驗檢測等單位認真履行法定職責，形成質量安全監管合力；要充分發揮企業資質核準、施工許可、安全許可等各管理環節的整體效能，加強對企業和責任人的動態管理，防范事故發生；充分發揮行業協會的作用，充分發揮新聞監督和社會群眾的監督的促進作用，引導、鼓勵社會各方面力量對質量安全隱患進行投訴或舉報，加大核實和查處力度，及時反饋和公布處理結果，努力在全社會營造關愛生命、關心質量、關注安全的良好氛圍。

2.深化專項整治。要針對近幾年來出現的工程質量通病和安全生產隱患，從技術方案、施工管理和質量安全控制等方面著手，繼續深入開展質量安全專項整治工作，控制質量安全事

—9— 故多發源頭。重點加強三個方面的整治：

一要加強建筑起重機械管理。建筑起重機械安全使用和管理不善，是造成當前事故多發、群死群傷的一個主要原因。上半年，武漢一建筑工地塔吊攔腰倒塌導致2人死亡、湖北宜昌一工地塔吊倒塌致5名工人死亡，烏魯木齊在建樓工地人貨電梯墜落致4死1重傷，都是起重機械管理不善的典型。有鑒于此，我們務必加強對建筑起重機械的使用監督管理。

二要加強各類重大危險源的監管。要把施工現場重大危險源的識別和控制管理作為安全生產管理的落腳點，嚴格執行《湖南省建筑工程開工安全生產條件審查制度（試行）》，建立健全重大危險源專項施工方案的專家論證審查制度，充實完善重大危險源論證審查的專家庫，明確專家職責；嚴格執行《湖南省建設工程項目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法》，督促施工單位加強對重點危險源的控制和管理，建立健全施工現場隱患排查制度和隱患排查臺帳，組織對深基坑、高切坡、高大模板支撐系統、拆除工程等各類重大危險源分部分項工程進行重點督查。

三要開展工程監理、檢驗檢測專項整治。要嚴格執行上級文件精神，繼續開展工程監理和質量檢測專項整治活動，特別是針對監理單位人員配備不到位、旁站監理不到位的問題，督促監理單位配足監理人員，嚴格按照有關規范標準認真履行監理職責；質安站要嚴格工程質量檢測中心的監管，健全檢測比對試驗、檢測監督抽查制度，規范強制性監督檢測，督促檢測 —10— 中心獨立、合理、公正執業，重點查處出具虛假檢測報告、偽造檢測數據、不按規范和有關規定出具檢測數據和結論的行為。

3.鼓勵爭先創優。下半年，我們要繼續以消滅建筑施工質量安全文明不合格工地為目標，進一步嚴格安全生產標準、安全生產管理、施工現場設施設備、相關人員管理的標準化工作，著力創建和推廣質量安全文明標準化工地，以發揮典型引路的作用。同時，進一步完善獎優罰劣機制，鼓勵和引導企業積極創建優質工程，對信譽好、實力強、品牌優的企業要通過優質受獎、輿論支持等手段給予鼓勵；對劣質工程，要嚴肅處理，公開曝光等管理手段加大其懲治力度。下半年我們將組織企業代表到各施工現場學習觀摩，相互之間學經驗，挑問題，找原因，抓整改，促進全市建設工程質量和安全生產水平進一步提升，力爭全市建設工程一次交驗合格率100%，確保建筑安全死亡率控制為0。

（三）致力增強三大能力，引導和支持市屬各企業主動把自己做大做強。

1.企業自身要增強科技創新能力

核心競爭力，說到底是科技水平的競爭。你無我有，你有我優，企業的競爭力就強，發展就快。

一是要加快新技術、新工藝、新材料的推廣應用。根據行業發展要求，做好新材料新工藝推廣目錄，通過示范、觀摩以及新技術示范講座等多種渠道，不斷提高新材料、新技術和新工藝的應用范圍。要進一步加大建筑節能工作力度，今年要爭

—11— 取建筑節能達標率100%?？辈煸O計業是建筑業發展的重要內容，我們的規劃設計院要按照建設強市目標要求，廣泛吸納和培養人才進一步提高原創設計能力，提升技術研發能力。

二是要加大投入，不斷提高技術裝備水平。要全面提升施工現場和機械化生產能力，大幅度提高建筑業的勞動生產率。今年我們力爭技術裝備率增長10%。推動建筑業的科技進步，提高建筑產品的科技含量，引進先進技術裝備，為我市建筑業企業提高競爭力奠定堅實的物質基礎。比如：為避免我市傳統的樁基施工工藝對周邊造成損害甚至造成上訪事件，下半年要鼓勵在市區建筑密度較高的地方逐步推廣全液壓旋鉆樁基施工機械設備。

三是要加強人才的培養和引進，提高隊伍素質。要加強新型企業家隊伍建設，進行新理念、新技術、新辦法、新技能、新信息、新知識的“六新”教育，鼓勵企業家到高等院校進行深造，提高業務能力和組織管理能力。進一步加強教育培訓、校企合作，積極引進一批建筑業高級管理人才、復合型人才。要加強操作人員的建設，力爭盡可能多培訓各類行業技術人員，切實提高一線操作人員的操作技能和整體素質。

2.企業自身要增強管理能力

這幾年我們建筑業發展迅速，建筑業在我市正逐步占據支柱產業地位，但我們建筑業依然是一個管理粗放，效益低下，缺乏競爭力的行業，我們的管理水平和能力與品牌企業相差甚遠，所以我們要不斷的摸索管理模式，發展模式，運作模式，—12— 創新模式等等。從這幾年企業管理暴露出來的問題來看，有這么幾個事情值得我們特別注意。

一是要加強項目經理的管理。項目經理的管理是企業人才管理的重點，許多企業老總都說，我們搞建筑是有限利潤，無限風險。一個很重要的因素，就是以包代管，一包了之，而有些項目經理自身素質和管理水不平低下，質量安全責任不能落實到位，經濟效益是“自掃門前雪”，企業的人、財、物等內部生產要素嚴重流失;這種以包代管的模式,同時導致了誰找到了業務，就不擔心找不到掛靠企業，這也是掛靠現象屢禁不止的根本所在。再次由于項目經理管理水平低下有許多工程出現了質量安全事故和民工工資糾紛。所以我們的企業要增強對項目經理的管理能力和調控能力，既要有激勵機制，發揮項目經理的積極性，又要打破吃大鍋飯的老路。這方面，各位企業家老總們要多動動腦筋，多想想辦法，多借鑒先進經驗。像外地有些企業實行了施工現場網絡化管理，通過網絡，實現信息共享，將施工現場特別是項目部的人、財、物管起來，使企業總部及時掌握施工現場的管理狀況，確保工程質量、安全、進度和民工工資兌付。有的企業實行了項目經理年薪制，由公司對項目部的質量、安全、財務、材料等直接統一管理。還有的企業實行項目股份制等等，對項目經理的管理，我們都要積極研究，努力探索。

二是要建立健全現代企業制度。我們的企業都要逐步進行產權制度改革，鼓勵民營或股份制企業，成立董事會。已改制

—13— 的企業要充分發揮這種優勢，完善法人治理結構，在企業內部健全和完善股東會、董事會、監事會和經理層組成的法人治理結構，改變“家族式”傳統管理的模式，建立起權責明確、管理科學、高效運轉、有效制衡的管理體系。

打鐵需得自身硬。企業管理，是企業健康、持久發展的前提。希望大家積極探索，勇于創新，建立一套適合企業自身特點的管理制度，為打造品牌建筑企業而努力。

3.各職能部門要增強優質服務能力

今年是我市的作風建設年，也是我們住建系統的作風建設年，我們要始終牢記“樹行業新風、為企業服務”的思想，從大家反映最強烈的問題入手，重點抓好住建干部職工的思想作風、工作作風的轉變，堅持依法行政，為企業提供更加優質、更加高效的服務。

一是不斷提升依法行政的水平。進一步提升依法行政水平和執法水平，提高辦案水平和辦案質量，創造公開、公平、公正的市場環境；加強市場監管，嚴格執行強制性標準，嚴格建筑市場準入規范，積極推行工程雙擔保制度，加快建筑市場誠信建設，引導企業文明施工，走質量安全興業之路，不斷提高XX建筑產品質量和檔次。

二是引導企業進一步做大做強。積極為做大做強本地企業開展調查研究，進一步深化對企業的指導；積極幫助企業拓展市場，加強各類信息資源的整合利用，及時為企業提供準確的行業信息和行業動態，引導企業把握行情，搶抓機遇；積極鼓 —14— 勵企業進行結構調整、資質升級，進一步拓寬經營領域，進一步增強綜合實力。積極為加快我市經濟建設做好服務，要以更足的勁頭、更實的作風、更多的付出，為建設事業發展做好各項工作，進而推進我市經濟建設。

三是加強作風建設。以“作風建設年”活動為契機，進一步加強局機關自身黨建工作和思想政治工作，加強思想理論、職業道德、黨風廉政建設和機關干部隊伍建設，進一步建立健全各項規章制度，規范辦事程序和干部職工行為。積極開展“比奉獻、比干勁、比效能、比形象”的“四比”活動和“企業滿意先進單位”活動，增強服務能力，提高服務水平，營造“人人是服務、處處是服務、事事是服務”良好氛圍。

同志們，我們必須清醒、全面、辯證地看待形勢，深刻認識到我市發展的有利條件和積極因素，趨利避害，積極應對。只要我們內強素質，外樹形象，進一步提振信心，努力拼搏，我市建筑業一定能更好更快的發展。

謝謝大家。

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