第一篇：水務行業相關法律法規

1．基礎性法律、法規

? 《中華人民共和國環境保護法》，1989年12月26日施行。

? 《中華人民共和國水法》(2002修訂)，2002年10月1日起施行。

? 《中華人民共和國水污染防治法》(1984年5月11日通過，1996年5月15日修正，2008

年2月28日修訂)，2008年6月1日起施行。

? 《中華人民共和國水污染防治法實施細則》，2000年3月20日起施行。

2．規劃、土地、環境評價法規

? 《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》(國辦發[2007]64號)，2007年

11月11日。

? 《中華人民共和國城鄉規劃法》，2008年1月1日起施行。

? 《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》(1988年9月27日發布)，2006年12月

31日修訂。

? 《中華人民共和國土地管理法》(1998年6月25日通過，1998年8月29日第一次修訂；

2004年8月28日第二次修正并施行)。

? 《中華人民共和國土地管理法實施條例》，1999年1月1日起施行。

? 《建設項目用地預審管理辦法》(國土資源部令第27號)，2005年8月26日起施行。? 《建設項目環境保護管理條例》，1998年l 1月29日起實行。

? 關于貫徹實施(建設項目環境保護管理條例)的通知(環發[1999]6l號)，1999年3月16日。? 關于執行建設項目，環境影響評價制度有關問題的通知(環發[1999]107號)，1999年4

月21日。

? 《中華人民共和國環境影響評價法》，2003年9月1日起施行。

? 《關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知》[附件：國家環境保護總局審批環

境影響評價的建設項目目錄](國家環境保護總局文件環發[2004]164號)，2004年12月2日。

? 《國家環境保護總局建設項目環境影響評價文件審批程序規定》(國家環境保護總局令

第29號)，2006年1月1日起施行。

3．建設、招投標和政府采購的法律法規

? 《中華人民共和國建筑法》，1998年3月1日起施行。

? 《建設工程質量管理條例》，2000年1月10日起施行。

? 《關于加強村鎮供水工程管理的意見》(水農[2003]503號)，2003年10月29日起施行。? 《農村飲水安全工程項目建設管理辦法》(發改投資[2005]1302號)，2005年12月20日

起施行。

? 《中華人民共和國招標投標法》，2000年1月1日起施行。

? 《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》(建設部令第89號)，2001年

6月1日起實施。

? 《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》(建設部第9號

令)，2001年6月18日。

? 《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(建設部令第107號)，2001年12月1日起

施行。

? 《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家發展計劃委員會令第30號)，2003年5月1

日起施行。

? 《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》(建設部令第124號)，2004年4月

1日起施行。

? 《中華人民共和國政府采購法》，2003年1月1日起施行。

4．特許經營法規

? 《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，建設部2002年12月27日。

? 《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部126號令)，2004年5月1日起施行。? 《關于印發城市供水、管道燃氣、城市生活垃圾處理特許經營協議示范文本的通知》(建

城[2004]162號)，2004年9月14日。

? 《關于加強市政公用事業監管的意見》(建城[2005]154號)，2005年9月10日。

? 《關于印發城鎮供熱、城市污水處理特許經營協議示范文本的通知》(建城[2006]126號)，2006年5月22日。

? 城市供水特許經營協議示范文本(GF-2004-2501)。

? 污水處理特許經營協議示范文本(GF-2006-2504)。

5．公司法律、法規

? 《中華人民共和國公司法》，2006年1月1日起施行。

? 《中華人民共和國公司登記管理條例》，2006年1月1日起施行。

? 《公司注冊資本登記管理規定》(中華人民共和國國家工商行政管理總局令第22號)，2006年1月1日起實施。

? 《關于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執行意見》(國家工商行政管

理總局、商務部、海關總署、國家外匯管理局)，2006年4月24日起實行。

? 《中華人民共和國企業破產法》，2007年6月1日起施行。

6．國有資產管理法規

? 《國有資產評估管理辦法》，1991年11月16日起施行。

? 《國有資產評估管理辦法施行細則》，1992年7月18日起施行。

? 《國有資產評估管理若干問題的規定》(中華人民共和國財政部令第14號)，2002年1

月1日起施行。

? 《企業國有資產監督管理暫行條例》，2003年5月27日起實施。

? 《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》(國辦發[2003]96號)，2003年11月30日起施行。

? 《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(財政部第3號令)，2004年2月1日起施行。? 《關于企業國有產權轉讓有關問題的通知》(國資發產權[2004]268號)，2004年8月25

日施行。

? 《企業國有資產評估管理暫行辦法》(國務院國有資產監督管理委員會令第12號)，2005

年9月1日起施行。

? 《關于企業國有產權轉讓有關事項的通知》(國資發產權[2006]306號)，2006年12月

31日起施行。

7．外商投資法律、法規

? 《中華人民共和國中外合資經營企業法》，1979年7月1日通過，2001年3月15日第二次修正。

? 《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》，1983年9月20日國務院發布施行，2001年7月22日修訂。

? 《中華人民共和國外資企業法》，1986年4月12日施行，2000年10月31日修訂。? 《中華人民共和國外資企業法實施細則》，1990年10月28日施行，2001年4月12日

修訂。

? 《中華人民共和國中外合作經營企業法》，1988年4月13日施行，2000年修訂。? 《中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則》，1995年8月7日國務院批準，1995

年9月4日對外貿易經濟合作部發布施行。

? 《建設部城市市政公用事業利用外資暫行規定》(建綜[2000]第118號)，2000年5月27

日起施行。

? 《指導外商投資方向規定》，2002年4月1日起施行。

? 《外商投資項目核準暫行管理辦法》(中華人民共和國國家發展和改革委員會令第22

號)，2004年10月9日起施行。

? 《關于外國投資者并購境內企業的規定》(中華人民共和國商務部、國務院國有資產監

督管理委員會、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、中國證券監督管理委員會、國家外匯管理局)，2006年9月8日起施行。

? 《外商投資產業指導目錄》(2007年修訂)，2007年12月1日起施行。

8．運營管理法規

? 《城市供水條例》，1994年10月1日起施行。

? 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，2004年7月1日起施行。? 《入河排污口監督管理辦法》(水利部第22號令)，2005年1月1日起施行。? 《取水許可和水資源費征收管理條例》，2006年4月15日起施行。

? 《城市排水許可管理辦法》(建設部令第152號)，2007年3月1日起施行。? 《城市供水水質管理規定》(建設部令第67號)，2007年5月1日起施行。

? 《取水許可管理辦法》(水利部令第34號)，2008年4月9日起施行。

? 《生活飲用水水源水質標準》(CJ3020-93)。

? 《城市污水處理廠工程質量驗收規范》(GB 50334-2002)。

? 《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)。

? 《地面水環境質量標準》(GB 3838-2002)。

? 《生活飲用水衛生標準》(GB 5749-2006)。

9．產品質量和消費者保護法律、法規

? 《中華人民共和國產品質量法》，1993年9月1日起施行。

? 《中華人民共和國消費者權益保護法》，1994年1月1日起施行。

10．財務、稅費、審計法律、法規

? 《中華人民共和國會計法》(1985年1月21日通過，1993年12月29日修正，1999年

10月31日修訂)，2000年7月1日起施行。

? 《企業財務會計報告條例》，2001年1月1日起施行。

? 《企業會計準則一基本準則》(財政部令第33號)，2007年1月1日起施行。? 《企業財務通則》(財政部令第41號)，2007年1月1日起施行。

? 《中華人民共和國營業稅暫行條例》，1994年1月1日起施行。

? 《中華人民共和國增值稅暫行條例》，1994年1月1日起施行。

? 《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》，1998年1月1日起施行。

? 《全國人大常委會關于外商投資企業和外國企業適用增值稅、消費稅、營業稅等稅收暫

行條例的決定》，1993年12月29日施行。

? 《關于污水處理費有關增值稅政策的通知》(財政部國家稅務總局)，2001年7月1日起

施行。

? 《國家稅務總局關于從事污水、垃圾處理業務的外商投資企業認定為生產性企業問題的批復》(國稅函[2003]388號)，2003年4月9日。

? 《國家稅務總局關于污水處理費不征收營業稅的批復》(國稅函[2004]1366號)，2004年

12月14日。

?關于《中華人民共和國企業所得稅法》公布后企業適用稅收法律問題的通知(財政部、國家稅務總局)，2007年8月31日起施行。

? 《中華人民共和國企業所得稅法》，2008年1月1日起施行。

? 《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》，2008年1月1日起施行。

? 《中華人民共和國審計法》(1994年8月31日通過，2006年2月28日修訂)，2006年

6月1日起施行。

? 《中華人民共和國審計法實施條例》，1997年10月21日起施行。

11．外匯管理法規

? 《中華人民共和國外匯管理條例》(1996年1月29日發布，1997年1月14日修正)，1996年4月1日起施行。

? 《國家外匯管理局關于外商收購境內土地使用權外匯登記有關問題的批復》(匯復

[2002]156號)，2002年7月4日。

? 《關于加強外商投資企業審批、登記、外匯及稅收管理有關問題的通知》(對外貿易經

濟合作部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局聯合制定)，2003年1月1日起施行。

? 《國家外匯管理局關于完善外商直接投資外匯管理工作有關問題的通知》(匯發[2003]30

號)，2003年4月1日起施行。

12．價格法律、法規

? 《中華人民共和國價格法》，1998年5月1日起施行。

? 《城市供水價格管理辦法》(國家發展計劃委員會、建設部)，1998年9月23日起施行。? 《政府價格決策聽證辦法》(國家發展計劃委員會令第26號)，2002年12月1日起施行。? 《排污費征收使用管理條例》，2003年7月1日起施行。

? 《水利工程供水價格管理辦法》(國家發展和改革委員會，中華人民共和國水利部)，2004

年1月1日起施行。

? 《水利工程供水定價成本監審辦法(試行)》(國家發展和改革委員會，中華人民共和國水

利部)，2006年2月1日起施行。

? 《政府制定價格成本監審辦法》(國家發展和改革委員會第42號令)，2006年3月1日

起施行。

? 《政府制定價格行為規則》(國家發展和改革委員會)，2006年5月1日起施行。

13．勞動法律、法規

? 《中華人民共和國勞動法》，1995年1月1日起施行。

? 《國企富余職工安置辦法》(國務院令第111號發布)，1993年4月20日起施行。? 《中華人民共和國勞動合同法》，2008年1月1日起施行。

? 《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》，2008年5月1日起施行。

14．訴訟和仲裁法

? 《中華人民共和國行政訴訟法》，1990年10月1日起施行。

? 《中華人民共和國民事訴訟法》(1991年4月9日通過，2007年10月28日修訂)，2008

年4月1日起施行。

? 《中華人民共和國仲裁法》，1995年9月1日起施行。

? 《中華人民共和國行政處罰法》，1996年10月1日起施行。

? 《中華人民共和國行政復議法》，1999年10月1日起施行。

第二篇：水務相關法律法規

中華人民共和國水法(新）

1、為了合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要，制定本法。

2、本法所稱水資源，包括地表水和地下水。

3、國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。

4、國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會。

5、國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。

6、開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區域統一制定規劃。規劃分為流域規劃和區域規劃。流域規劃包括流域綜合規劃和流域專業規劃；區域規劃包括區域綜合規劃和區域專業規劃。

7、建設水工程，必須符合流域綜合規劃。

8、開發、利用水資源，應當堅持興利與除害相結合，兼顧上下游、左右岸和有關地區之間的利益，充分發揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排。

9、開發、利用水資源，應當首先滿足城鄉居民生活用水。

10、地方各級人民政府應結合本地區實際情況，按照地表水與地下水統一調度開發、開源與節流相結合、節流優先和污水處理再利用的原則，合理組織開發、綜合利用水資源。

11、國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證；在水資源不足的地區，應當對城市規模和建設耗水量大的工業、農業和服務業項目加以限制。

12、國家建立飲用水水源保護區制度。

13、調蓄徑流和分配水量，應當依據流域規劃和水中長期供求規劃，以流域為單元制定水量分配方案。

14、直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。但是，家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的除外。

15、各級人民政府應當推行節水灌溉方式和節水技術，對農業蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農業用水效率。

16、工業用水應當采用先進技術、工藝和設備，增加循環用水次數，提高水的重復利用率。

17、新建、擴建、改建建設項目，應當制訂節水措施方案，配套建設節水設施。

18、防洪規劃是指為防治某一流域、河段或者區域的洪澇災害而制定的總體部署，包括國家確定的重要江河、湖泊的流域防洪規劃，其他江河、河段、湖泊的防洪規劃以及區域防洪規劃。

19、編制防洪規劃，應當遵循確保重點、兼顧一般，以及防汛和抗旱相結合、工程措施和非工程措施相結合的原則，充分考慮洪澇規律和上下游、左右岸的關系以及國民經濟對防洪的要求，并與國土規劃和土地利用總體規劃相協調。防洪規劃應當確定防護對象、治理目標和任務、防洪措施和實施方案，劃定洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區的范圍，規定蓄滯洪區的使用原則。

20、防治江河洪水，應當蓄泄兼施，充分發揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調蓄洪水的功能，加強河道防護，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通。

21、整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，應當兼顧上下游、左右岸的關系，按照規劃治導線實施，不得任意改變河水流向。

22、防洪區是指洪水泛濫可能淹及的地區，分為洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區。洪泛區是

1指尚無工程設施保護的洪水泛濫所及的地區。蓄滯洪區是指包括分洪口在內的河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區及湖泊等。防洪保護區是指在防洪標準內受防洪工程設施保護的地區。

23、各級人民政府應當按照防洪規劃對防洪區內的土地利用實行分區管理

24、在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產生的影響和建設項目對防洪可能產生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。

25、防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。

26、有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準，制定防御洪水方案（包括對特大洪水的處置措施）。

27、本法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進行檢舉。

28、禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。

29、在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業、電力企業和其他大小型工業企業，在建設項目環境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。

30、各級人民政府的環境保護部門是對水污染防治實施統一監督管理的機關。一切單位和個人都有責任保護水環境，并有權對污染損害水環境的行為進行監督和檢舉。

31、國務院有關部門和地方各級人民政府在開發、利用和調節、調度水資源的時候，應當統籌兼顧，維護江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的自然凈化能力。

32、新建、擴建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目可能產生的水污染和對生態環境的影響作出評價，規定防治的措施，按照規定的程序報經有關環境保護部門審查批準。在運河、渠道、水庫等水利工程內設置排污口，應當經過有關水利工程管理部門同意。

33、環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。

34、建設污染環境的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環境的影響作出評價，規定防治措施，經項目主管部門預審并依照規定的程序報環境保護行政主管部門批準。環境影響報告書經批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。

第三篇：國外水務行業管理經驗-總結

法國

一、水務市場運營模式

法國城市水業模式是在保留產權的公有性質前提下，通過委托經營合同引入私營公司參與水務設施的建設和經營。

法國水務市場業務管理主要有三種模式：第一種是地方政府對整個水務系統負責，是一個市長/鎮長和市鎮委員會都參與其中的直接管理體系；第二種模式是鄰近的各市鎮間建立起聯合經營的水務企業，共同分擔投資的沉沒成本。這種模式依賴于規模經濟，使公共供水企業獲得更高的效率；第三種模式是一個委托經營體系，地方政府允許私營企業進入水務市場，對供水和污水處理進行運營管理。目前，委托經營是法國最普遍的水務管理模式，在供水管理方面占75%，污水處理占35%，這個比例逐年增加。只有少數地處農村的市鎮政府保留直接管理的辦法，負責投資和經營。

法國的委托經營管理建立在整套合同形式之上，根據合同類型的不同，可分為承租經營、特許經營、法人經營和代理經營四種。租賃合同經營業務占私營水務市場的60%，特許經營占30%，其他占10%。無論采用何種委托經營方式，私營公司只有使用權。法國《水法》明確規定“水是國家共同資產的一部分”，政府承擔水資源的管理職責，并對私營水務公司進行監管。

承租經營。地方政府自行籌資建設水廠和管網，然后把這些基礎設施的管理權托付給私營水務企業。承租合同的期限通常為10-12年，私營伙伴享有部分的收費作為回報。

特許經營。私營水務企業承擔全部的投資和經營管理費用，負責設施更新和維護支出，獨立承擔風險，特許經營合同到期時未完全收回的資本投資由市鎮當局給予相應補償。這種模式從其出現至今已有一個多世紀的歷史，經歷了充分的考驗。特許經營是私有行業參與程度最高的形式，期限通常達到15年甚至30年，私營商在該期限內對資產擁有所有權和經營權。

法人經營和代理經營。地方政府保留對水務基礎設施的控制權，對水務系統的運營和維護有不同程度的直接責任，承擔所有的商業風險，負責固定資產和流動資產的融資，并確定向用戶征收的水費。私營企業作為管理方只負責管理自身員工并保證高效服務。目前，法國除了個別大中城市外，一般只有小型鄉鎮采用這兩種管理模式。

以上四種委托經營管理模式的實質為國家公共財產歸私營企業管理。受托期間，私營企業擁有使用其設施設備的權利；經營期滿后，所有設施均歸國家所有。在實際操作中，不同模式的界限并非十分明確，許多合同常常是幾種方式的混合體，體現了委托管理方式的靈活性和適應能力。法國水務行業的四種委托經營模式比較如下表所示。

法國四種委托經營管理模式比較表

委托經營管理合同

投融資負責方 特許經營 私有水務企業

承租經營 地方政府/公共部門

私有水務企業 公有

私有水務企業

法人經營 地方政府/公共部門

地方政府/公共部門 公有

私有水務企業

代理經營 地方政府/公共部門

地方政府/公共部門 公有

私有水務企業 運營成本融資 私有水務負責方 所有制形式 管理方 財務風險（企業角度）委托期限 水價制定 企業 公有 私有水務企業 高 20年 合同 征收用戶水費

中 10-12年 合同

低 合同

地方政府/公共部門 固定收入

低 合同

地方政府、私營企業

固定收入/績效獎金 企業報酬 征收用戶水費

目前，法國約30,000個供水和污水處理系統中，48%的供水系統和62%的污水處理系統由地方當局直接管理，但其供水量只占全國總售水量的20%；私營水務公司占主導，向80%的人口提供飲用水并負責廢水的收集和處理。20世紀80年代后，經過重組，法國主要有3家私營水務公司：蘇伊士、威立雅和薩爾，幾乎壟斷了除市鎮公有水務公司控制以外的所有市場份額，而且有足夠的財力和人力將其業務拓展到海外。

二、水務行業監管體制

法國在1964年頒布《水域分類、管理和污染控制法》(即《水法》)，1992年對《水法》進行了修訂。法國《水法》明確規定“水是國家共同資產的一部分”，全國水資源的管理職責由政府承擔。法國的水務管理屬于協商式模式，由國家、地方社區和用戶三方面共同管理。與其中央集權的政治體制相對應，法國水務實行“國家-流域-地區-地方”四級分權管理制：在國家層級上，水資源委員會負責全國水資源政策的制定以及法律法規的起草，環境部主要負責全國水質和水環境保護，監督水資源管理；流域一級上，各流域委員會負責制定所轄流域水資源開發和管理的總體規劃，由流域水資源管理局負責執行，以管理和保護水資源；在地區一級，針對支流流域，設立地方水委員會，負責起草、修正支流流域水資源的開發與管理方案，更為詳細地確定水資源的使用目標，并監督執行；在地方一級，市鎮直接負責供水及污水處理工程等項目立項、資金籌措、水價及運行管理公司的確定。

法國對水資源的開發、使用、保護和管理都遵照如下原則：（1）按流域統一管理原則；（2）多目標綜合利用原則；（3）水生態系統保護原則；（4）國家公共主管部門和流域開發者（水務局）協同制訂水開發總體規劃和實施方案；（5）“以水養水、專款專用”的原則，用水戶和排污者必須付費；（6）統籌規劃原則，制定中長期規劃，并確定流域投資優先項目。下面分別從市場準入監管、水價監管、環境監管和飲用水質量監管等方面對法國水務行業監管內容進行分析。

1、市場準入監管

法國水務行業的市場準入，地方政府可選擇的管理模式有直接管理和委托經營管理兩種。對于公營水務公司，政府一般通過計劃合同的方式進行監管。對于私營水務公司，政府則主要采取出租合同和特許合同進行監管，實現了政府與企業責任的合理分攤。法國水務運營模式的特點是強化了準入監管，通過經營權的初始競爭控制成本，確保水資源和水務設施的政府控制權。

委托經營中，地方政府通過招標選擇報價最低的私營企業作為水務服務經營者。政府與中標企業之間的關系以委托合同進行訂購，合同中明確規定受托企業在約定期限內的特許權，并在利益平等的條件下規定雙方的權力和義務。公用事業管理部門不干涉企業的日常管理。地方政府具有對合同執行情況的監督權。私營企業的行政和財務都要接受司法機構的監督。特許經營期滿后，所有設施設備歸屬國家。

2、水價監管

法國政府在制定水價時主要遵循以下兩項原則：一是成本補償原則，即水價應覆蓋供水和污水處理等服務所需的成本。二是排污者付費和治污者補償原則。水價結構由兩大塊構成：水費和水稅，水費用于彌補提供水務服務的成本，水稅主要用于補償水環境改善、農村供水系統開發等方面的投資支出。其中，污水處理費和稅費由國家及有關管理部門制定，供水費由市鎮制定。具體水價構成如下圖所示：

法國城市用戶水價結構圖

水價的制定還要考慮兩方面的影響因素：一是不同流域的水資源可利用量及水質狀況。二是人口密度和需求彈性變化、供水成本以及污染程度和污染處理成本。此外，法國投資者在決定投資建工程時，首先考慮的是如何收回投資成本和利息，而投資成本和利息的回收是通過收費實現的。一般投資者先同供水公司和用戶(代表)等協商提出一個擬定價格(建設項目的基本價格)，用戶同意接受才開工。這種價格是經過算賬，以工程投資方、供水公司和用戶三方共同簽署合同的方式確定下來。因此，法國存在多種類型的水價，不同地區、不同城市、不同用戶間的水價差別很大。總體上，私營公司供水水價高于公營和混合經營型水價，而城市供水價較農村供水價約高42％。

法國在水務行業中推行委托經營管理模式時，水價的確定權掌握在市長手中，但制訂過程是一個多方面協商、民主對話的過程，水價聽證會是常用的方式。市長有權召開聽證會，由市政當局、供水單位、用戶代表三方參加，通過民主協商的方式擬訂水價方案，最后由市長綜合各方面因素拍板決定水價。

在水價監管上，法國對水價實行動態管理。由地方政府選擇生產經營商，通過簽訂五年一度的委托合同，用協議方式規定期間的供水價格和服務標準。合同期滿后，再根據供水單位的經營狀況，按照法定的程序重新制定新的價格。水價調整前，供水單位的財務盈虧既要上報主管部門，也要向社會用戶公布，其中調價的條件、原因、用途以及擴大投資或維修、更新、改造的計劃都要讓社會及時了解并充分監督。因此，一般來說，法國的水價是當地供水所需費用的精確反映。

水價的執行方式有三種。第一種，在委托管理模式下，與政府簽定了出租合同和特許合同的私人供水公司，直接負責向用戶收取水費。不過簽定出租合同的私人公司須把一部分水費返還給政府用于投資。第二種，在政府水管局直接管理模式下，由市鎮政府或聯合工會負責供水服務的運行管理，由收費員向用水戶寄送帳單進行收費。第三種，是市鎮政府和私營公司結成供水聯合體，共同執行，用水戶與供水聯合體的經濟關系是憑水帳單付費和回收投資成本。

3、環境監管

在所有地方團體和各階層用戶的參與下，法國的水環境政策由國家制定。自來水輸配及污水、雨水收集和處理，隸屬于單一城鎮或多個城鎮聯合的機構管理。法國的反污染政策比較成功，所有超過2000人口的市鎮都須建立污水處理廠，城市的污水處理目前已經達到95%以上。自來水輸配行政管理機構和污、雨水收集處理管理機構其管理模式可以是單一職能，即僅限于水務管理。也可以是多職能的，涉及多項公用事業，如水務、固體廢物、交通、教育及體育設施等。

取水與污水排放許可方面，一個流域內，流域委員會所在大區的行政長官負責水資源執法和管理。地方政府（省政府、大區政府）負責其各自職責范圍內對水資源（包括地表水和地下水）的開發利用進行審查。任何可能有害健康、安全、會對水資源和水生態環境產生嚴重影響、不利水體自由流動或導致洪水災害頻繁的有關活動都必須取得行政上的審批許可，其他沒有危害的活動也必須做出無害聲明。發放許可證之前也必須經過公眾質詢。

水污染治理方面，法國于20世紀70年代以來開始大規模的水污染防治工作。1971年編制了第一個全國河流污染清單，同時制定了有針對性的污染管理條理。到1995年，法國已有85%的家庭住宅與下水道及污水處理系統相連，生活污水得以處理。法國政府要求所有市鎮在2005年之前建立起符合歐盟標準的污水處理系統。對于污水不能達標地區，政府將征收治理費以促進這些地區盡快達標，并徹底解決水源污染問題。

排污費征收方面，法國實行“誰污染、誰付費”的政策。對工農業用水，流域管理局完全根據廢水排放量及污染程度收取費用，達到排放標準可以不付費。對于家庭用水，則在水費中增加了污水治理費、水資源保護費等相關收費項目，且比重呈增長趨勢。由此獲得資金全部用于水污染治理。排污費由流域機構管理，一方面直接用于投資建設污水處理廠，同時還采取了根據除污效率即業績決定補助金額的管理形式，取得了一定的實效。1999年，法國政府著手制訂了“治污行動綜合稅收（TGAP）”計劃以提高污染稅的比例。普通污染稅由此前的僅針對氣體排放與污染管理活動擴充到水和農業污染稅收中。

4、飲用水水質監管

對飲用水質量的管理是法國水務行業管理的重要內容。法國從水源取水到使用后排放，在每一個環節都進行嚴格的監測，全國設立了2000多個監測站，制定了符合歐共體要求的63項用水指標。對政府職能部門而言，無論是居民用水還是企業用水，其水質的檢測報告都向社會公布。

法國規定水務公司須對污水進行處理，即水生產和水處理都由一個公司經營。水質凈化處理過程需要進行3次水質監測：前2次以保證向用戶提供安全、衛生的自來水為目的。后1次用以保證污水達標排放。水務公司24小時接受用戶的電話反饋，發現問題及時處理。

三、水務行業投融資模式

法國城市飲用水供應和排水道、污水處理廠及供排水科研等水利工程投資全部由政府負擔，政府通過財政預算、補貼或長期貸款籌集資金。農村飲用水取水工程由政府與用水戶聯合投資，投資來源包括受益區所交水費、貸款和捐贈基金等。灌溉工程一般由自籌解決投資。在私人水道上修建的水利工程由受益者分攤投資。重大水利工程項目由區或區下屬的行政區域流域水資源管理局投資。重大灌溉工程的投資由國家負擔全部或一半。

法國水務資本投資的資金籌集方式因管理方式不同而有所差異。在承租或市鎮公有水務公司管理方式下，市鎮當局和聯合工會必須共同籌資來新建和改造基礎設施。在特許經營方式下，私人公司必須依靠市場機制為投資需求融資，而不能依靠公共資助的渠道解決。

1、政府補貼與貸款

為避免水價過度上漲，法國市鎮公有水務公司的投資成本通常由大規模的政府補貼補償。補貼可以來自各級政府，也可通過水資源管理局或國家供水系統開發基金撥付給各市鎮水務公司或市鎮聯合水務企業。主要包括：

（1）各級政府撥款與貸款

通常以補貼的形式從政府財政預算中撥款，或者發放低息貸款。

（2）流域水資源管理局補助與貸款

流域水資源管理局代表國家接受地方省區上交的部分稅款，征收水稅和污染稅，收取資金大部分以補助和貸款方式提供給地方政府，用于水資源開發計劃、污染防治計劃、水質改進計劃、人員培訓等的開支。目前，流域水資源管理局采用了新的管理形式，即根據效率與業績決定資助金額。

（3）國家水基金

法國設立了專門的水基金和流域水基金，用于水科研、水管理和水污染防治等。污染企業可從水基金獲得利率為2%的專項低息貸款，用于污染治理。國家水基金的來源主要包括供水費占51%，排污費占30%，水董事會會費占12%，國家供水系統開發基金占1%。國家水基金在一定程度上緩解政府面臨各方資金需求緊迫的壓力，并可在地方或企業進行水環境治理時提供資金幫助，對水資源管理從惡性循環向良性循環轉變起到一定的促進作用。其中，國家供水系統開發基金是全國性的聯合基金，來自輸配水的稅費，由法國農業部設立并負責運營。用于幫助較小的城鎮和鄉村發展自來水輸配管網及污水收集管網的建設，以彌補其因為人口稀少，稅收不足而造成的財政困難。目前法國平均水價中大約2%支付給國家供水系統開發基金。

2、資本市場融資

整體來說，政府補貼在水務公司整體資金來源中僅占較小份額，公司巨額投資所需資金更多地需要依靠其實力和市場途徑予以解決。法國三大水務公司都是上市公司，因此股權融資是其主要的融資渠道之一。其次，三大水務公司依靠項目融資等方式也可融入長期貸款。所以，資本市場成為法國私有水務公司更主要的融資渠道。

四、法國模式評述

總結法國水務領域改革的做法與經驗，有以下幾方面的啟示：

運營模式方面，法國的水業改革回避了產權的改革，保留了產權層面上的最終公有，選擇了通過私人公司在水業設施經營層面上的引入來提高運營和管理水平。私營行業參與后，法國水業市場由幾大水業集團在有序競爭中分享，保證了競爭的層次和質量。許多城市的委托經營合同取得了良好的效果，表現在供水服務質量的提高、供水覆蓋率的增強、水價下降等方面。一定程度上這些績效來源于裁減冗員、優化內部組織管理流程、完善激勵機制等。私營企業的參與為這些必要的改革提供了契機，使之得以按照公司法運營。

投融資方面，法國政府通過與私有公司簽訂合同將部分投資責任轉移給受托公司，社會資金的進入彌補了財政投資的不足，為基礎設施的建設、維護、更新與改造投入了更多資金。同時也增強了水務服務的穩定性與安全性，促進了行業可持續發展。此外，政府也通過撥款、補貼、貸款以及設立水基金等方式，來對水務行業進行補貼。其中，國家供水系統開發基金從水費中提取，用于邊遠農村地區的市鎮水務系統建設，這為我們提供了一個良好的借鑒。

水務管理方面，以流域為單位的水資源統一規劃、開發利用和管理保護，促進了水資源的優化配置，有效地保護和充分利用水資源。法國實行“國家-流域-地區-地方”自上而下的四級分權管理制，監管職能劃分明確。體現出監管的全面性和系統性，又為各層次用戶共同參與管理創造了條件，真正建立了有效的監督管理機制，成為當前國際上較推崇的做法。

此外，協商對話是法國水資源管理的重要特點。水務行業中，國家、地方和用戶同為管理主體，公眾的監督與參與受到制度保障。水價政策的制定就是在國家宏觀政策的指導下，采用民主對話的方式及水價聽證會制度，通過各流域委員會與用戶協商，確定水價標準。“協商對話”原則確保水管理政策的制定經過地方政府、各類用戶以及自然保護協會等的協商，以實現對水資源的全面綜合管理，保證對各類用戶提供滿意優質的服務。

市政公用環境設施授權私營管理的法國模式有多種合同形式，靈活多樣，能適應多種情況。20世紀80年代末到90年代初的私有化大潮中，許多發展中國家選擇把城市水務設施私有化。根據世界銀行報告，在私營行業參與形式中法國模式比英國的完全私有模式更受歡迎，不過在發展中國家的委托經營合同中，數量最多的是特許經營合同。法國模式在發展中國家的應用也存在一些不盡人意的地方。作為以盈利為目標的私營公司，作為合作方更多選擇到相對富裕且穩定的大城市進行投標，而對二線城鎮不夠熱心。英國

一、水務行業私有化過程

1、成立十大流域水務公司

1989年9月，英國政府剝離原英格蘭及威爾士地區水務局所承擔的政府管理職能，經過民營化改造重組10大地區水務局，成立10個大型流域性水務公司，提供供排水服務，同時保留原來的29個供水型小型水務公司。十大水務公司的水務管理區域基本按流域劃分，在獲得政府頒發的取水、污水許可證后自主經營，自負盈虧。同時，為了彌補過去投資不足、同時實現吸引水務行業投資者的目的，政府取消了水務公司共計76億英鎊的債務，為其注入23億英鎊的資金（這筆資金被稱為“綠色嫁妝”），并豁免了120億英鎊的資本稅。盡管這次私有化實行的是產權全部剝離的模式，英國政府還是保留了在一定時期之后終止各公司的經營期限的權力。政府頒發給這些公司的經營許可最多為25年，25年之后是否需要延期將由政府評估決定。

2、十大流域水務公司上市

英國的水務行業私有化主要通過公開出售10個供排水公司的股份來進行的。私有化之初政府保留5年少量的黃金股份（目的是防止個人或個別公司掌握股票投票權，避免惡意接管，維護水務行業的穩定性），剩余股份公開發售，并于1989年11月將水務公司的股權上市交易。上市后，十大流域水務公司發展為集團公司，將水務服務轉移給了持有服務許可證的子公司經營。私有化沒有不會改變原水務公司的供水區域，各流域水務公司提供區域內取水、供水以及廢水的收集、處理和排放等服務，都成為供排水一體化的地區壟斷者。其他小型水務公司仍繼續為原有用戶供水。

3、水務行業并購、重組和整合

1995年1月起，政府出售了其持有的水務公司股票，實現了從私有化的水務公司中完全退出，擴大了水務公司股份在資本市場的活躍空間。同時允許集團公司出售其下屬水務公司，自由實施兼并、并購與重組計劃。結果是小型水務公司從原來的29家減少到今天的13家，十家流域水務公司仍然存在。為了保護用戶的利益，英國政府對水務行業的并購、重組和整合實施適當的監管。

二、水務行業監管體系

在剝離原地區水管理局承擔的政府管理職能并將其私有化的同時，英國政府建立了一整套監管體系，其基本架構是三部管制法規：1989年的《水法》、1991年的《水產業法》和1991年的《水資源法》，將環境、經濟和社會以及飲用水質量三個方面的監管職能分別納入三個獨立的監管部門。將原國家河流管理局并入環境署（Environment Agency），具體負責環境保護方面的監管；新成立供水服務辦公室，負責經濟和社會方面的監管；新成立飲用水監查署，作為飲用水水質的監管單位。

１、經濟和社會方面的監管

OFWAT作為一個獨立的水務經濟監管部門來履行對全英水務行業的經濟監管。管理權由水務監管局局長行使，局長是英格蘭和威爾士供水和污水處理行業的經濟監管人。OFWAT的職責主要有：保證水司的供水功能能夠正常運行；精確制定最高水價使水司能夠正常融資；保護消費者利益；促進經濟效率；促進有效競爭

經濟監管包括三個方面的規制，結構規制、價格規制、交易規制。

結構規制。包括幾方面內容：（1）用法律明確供水承擔者（Under taker）的權利和義務；（2）用許可證制度授權供水承擔者；（3）最大限度的引入競爭機制，完善有關競爭制度安排。

價格規制。英國水價的制定基本上按照市場經濟條件下的投入－產出模式運作，基本水價大致根據供水和污水處理服務的成本核算，然后根據投資回報率和通貨膨脹率加成確定。英國的水價五年一規劃，年年可調整。這種調整一方面根據市場需求和經濟運行狀況（如通貨膨脹）；另一方面根據水務企業的投資變化（如提高服務標準或擴建工程等），以便更好地反映服務成本的變動。

英國政府制定的定期價格評審制度（Periodic Review）是其價格規制的核心部分，包括三個方面的內容：

第一，水價隨著物價變化而調整。水務監管局每五年對水價上限進行調整，調整的基本公式是：RPI+K+U。（RPI是零售物價指數；K是為履行正常供水服務功能必須在通貨膨脹率以上增加的費用，由水務監管局根據通貨膨脹變化并考慮水務公司投資成本、運行效率及運營利潤確定；U是前些年未承兌使用而余留的K值（例如，Northumbrian公司2005/2006水價實際增長了9.92％，而水務監管局為其設定的價格上漲幅度為9.95％，其中0.03％的差額，也就是U值，就結轉到2006/2007的水價中，這就意味著Northumbrian公司在2006/2007的水價上漲幅度可以比水務監管局確定的上限高出0.03％）。

第二，水價制度設計考慮了未來外部環境的變化（主要是投資需求）對企業投資和成本的影響，減少外部環境不確定性對企業經營的不良影響。

第三，在價格執行期內，如果產生定期評審時未預計到的某些須由水務公司承擔的法定義務（如遵守新的環保標準進行的額外資本投資），并且所涉及的義務對水務公司的經營和財務狀況造成實質性影響，水務公司可要求價格上限以外的價格調整補償。

交易規制。大多是圍繞供水企業的股權進行的，主要目標是為供水企業擴大融資渠道，降低企業之間交易成本，完善市場機制。同時OFWAT還對交易的內容進行嚴格監管。交易規制的主要內容包括:（1）以特殊的政策完成新老劃斷，低價出售國有資產，并給予一定的政府補貼和稅收優惠，啟動行業私有化；（2）調整供水企業的會計準則，降低水價上漲壓力，英國水務私有化改革以后，一個重要的變化就是引入了與公用事業相適應的基礎設施更新會計，該會計制度將地下管網看作永久維護的單一資產系統，地下管網不提折舊也不減值，以永續年金的價格確定基礎設施更新收費金額水平，即，每年從利潤中提取一項基礎設施更新費，這樣不僅可以降低投資對水費的壓力、保障投資者利益，而且為水務服務在區域壟斷的結構下形成行業競爭格局創造了條件；（3）對國際水務市場的股權交易進行監管，建立嚴格地評審標準以及權威機構審批程序。

２、環境監管

作為環境監管部門，環境署除了履行對水務行業監管的職責之外，還承擔著更大的職責，包括通過加強行業管理來保護和改善英格蘭和威爾士的環境、防洪救災、保護水資源以及改善野生動物棲息地。

環境署負責保護和提高淡水（包括地下水和地表水）的水質，確保供水水質適合居民和生態系統使用；防止污染和對制造污染者進行處罰的責任；確保英格蘭和威爾士的水資源得到適當利用。他們對當地的水資源進行監控，頒發取水許可證，對從環境中抽取的水量實施限制；制定長遠的水資源使用規劃，確保當地的水資源能夠滿足社會和環境在未來25年內的用水需求。

３．水質監管

在供水業實行私有化之后，1990年1月英國成立了獨立的飲用水監查署。其主要職責是保護及檢查英格蘭及威爾士的飲用水質量標準并負責處理消費者投訴并調查與水質相關的事故。調查結果出來后，他們有權對相關責任公司進行處罰。

根據水法有關條款，在英格蘭和威爾士已實現了供水與排水一起管，水質同水量一起管，地表水和地下水一起管。英國水務公司必須按照政府《水質條例》中規定的標準向用戶提供飲用水，若有公司未達到規定標準，則必須對自身系統進行改進，至于是長期還是短期改進，取決于問題的性質。如果監查署認為一些未達標行為系小過失或不可能再犯，可以判定不需采取進一步措施。監查署的職責并不僅限于執法，他們還會對一些好的供水方法進行鼓勵。

三、投資政策和投資回收機制

英國政府基本明確不再投資新建水工程，新的水資源開發資金明確由各水公司負責籌措，因此新水工程上馬之前開發者必須考慮能否償還投資。

四、英國模式評述

英國水務行業改革是目前世界上最大、最全面的公有權向私有權轉化的改革，總結其私有化改革的經驗可以給我們眾多有益的啟示。

英國政府在推行水務行業私有化時，有了清晰的目標，即為了解決水務行業的融資與效率問題。英國政府在進行國有資產產權出售的時候，完全不是追求國有資產的保值增值而從中獲取多大的利益，而是通過機制的靈活設計，僅將當期的債務資本化，不僅有利于日后的定價,而且利用直接注資、稅款返還等方法為水務企業未來的融資創造了有利的條件。全產權改革等系列制度促進了水務行業運營效率的提高和水務行業可持續發展。

英國政府推行的流域性供排水一體化使得水務公司可以對服務區域內的水資源進行統一管理，從取水、供水到污水回收、處理均由一家公司提供服務，這樣一方面可以增強銜接、提高效率，一方面也降低了企業違法操作的可能性，因為任何一個環節出現問題都會帶來系統性的連鎖反應。

英國政府根據行業的特性和發展趨勢，創立了一套涉及到經濟、水質、環境和服務等諸方面的完整監管制度。監管體系完善，機構職能明確，監管技術與手段相互配合，行之有效。首先，監管者與水務企業的職責與工作界限非常明晰，透明的工作程序是英國監管制度的核心，也是英國與法國水務運行體制的重大差別；其次，監管成功的關鍵環節是確立了以績效激勵為基礎的定價機制和相應的一整套的工作方法，通過這樣的機制和方法，確定水價時，無需經過公眾聽證等繁瑣和不確定的程序，并且用最高限價的方法讓企業自行確定水價，體現市場經濟的精神；另外，英國政府建立了與供水務行業的特征相適應的系列制度，如會計制度、估價制度、財務制度和并購制度等。這些制度都是圍繞著保護公眾利益、促進行業運行效率，提高企業的融資能力而展開的，這也是英國水務行業私有化的真正目的。英國水務及其他網絡型公用事業的監管制度已經在英聯邦（澳洲、新西蘭）和其他南美國家推行。

在科學的監管體制下，依靠有效率的運營模式和大筆投資，英國私有水務公司承擔其良好的社會責任，提供了可靠和優質的服務，水務行業也變成一個收益頗豐的行業并在20世紀90年代獲得了巨額利潤。但在英國模式下，盡管投資人在私有化初期獲得了巨額收益，但從長遠來看水務行業的獲利能力會逐步萎縮。完全私有模式短期內可以顯著提高效率，長期而言卻存在如何監管壟斷的問題。而且這種模式只適合資本市場發達的地區，并且要求有穩定的經濟環境，不然水價最高限價的制定就變成了猜謎游戲。美國

一、水務市場運營模式

美國水務行業的所有制結構為公有、私有并存但公有制占主導地位的格局，公有比例占85％。美國國家政策咨詢機構―國家科學院在其歷時兩年的專題研究報告《水務私有化：問題和經驗評估（2002）》中認為：在美國，能從私有化中獲益最大的模式是保留公用設施產權仍為國有，將公用設施的運行承包給私人公司，即外包運營權模式。美國水行業市場化的主要模式是外包運營權（ContractingOut）。其成功之處是它即降低了水價的運營成本，減少了財政補貼，又避免了出售水行業國有資產這一敏感話題，融資成本低，退出機制簡單。

在具體運作上，美國公用事業私有化采用外包運營權模式的特點是政府負責投資和擁有公用設施產權，將公用設施的運營維護以至管理權以服務合同的方式外包給私人公司。對公用設施新增的投資可以仍由政府負責，也可以根據需要部分允許私有公司投資。私有投資將按照合同約定進行詳細計算，以確定其投資與運行效益和成本的關系。合同期越長，私人投資機會越大，獲取的利潤也越大。但在確定合同期時，期限越長，不定因素越多，計算和確定合同方的利潤情況就越難。因而最早美國的合同期限很短，最多5年。近些年隨著法規、政策的不斷完善和政府經驗的積累，聯邦政府已將合同期限放寬到20年。

對于新建設施的私有化運作類似于外包運營權，即政府負責投資并擁有產權，通過招投標將新設施的設計、建設和運營（DBO）總包給一家公司。這家公司根據合同要求按有關技術標準負責新設施的建設和建成后的長期運營。這樣可以控制新設施的建設成本，并節省建成以后的運行費用。新設施的建設成本風險由這家公司承擔。

二、管理體制

美國雖然沒有全國性統一的水法，但其法制建設比較完善，法律對于水資源開發利用和管理的每一個環節都有較為詳盡的規定。聯邦環保局（EPA）主要依據法規《安全飲用水法》、《清水法》進行管制。美國在水務建設上高度強化政府行為，其城鎮供水管理體制大致可分為三級管理：聯邦、州和地方，并主要由州一級政府負責。聯邦政府作用主要是制定政策、法規、規劃并監督實施，同時也負責重大水利工程的建設與管理。

州一級的管理機構因地域、人口、水資源及其分布等自然和經濟社會情況不同，差別很大。下面以加利福尼亞州為例進行說明：加州位于美國西部，面積41萬平方公里，北部水量充足，州內主要河流均位于加州北部，而80%的用水戶則在中部和南部。為解決南部缺水問題，州內修建了大量的供水工程，其中有聞名于世的跨流域調水工程—北水南調工程。與此相適應，管水的機構也較多。與供水有關的有加州水委員會、加州水資源管理委員會、加州水資源局和加州公用事業局。水委員會負責研究水的政策問題；水資源管理委員會負責管理水權，發放排污許可證，幫助州內各地區制定水質管理規劃；水資源局負責水資源工程規劃、設計、施工和運行，管理與水有關的公共安全，包括防洪調度和大壩安全監測等；公用事業局負責水價審批。

除此之外，加州還有兩個地區性的水管理機構。一個是東海灣大都會水管局，負責舊金山灣地區15座城市，800平方公里范圍內約110萬人口的供水工作；另一個是南加州大都會水管局，負責解決南部沿海缺水地區6個縣，13000平方公里范圍內約1600萬人的生活和工業用水問題。

地方包括縣級和市級，因聯邦、州和地方之間沒有任何隸屬關系，地方的管理機構根據需要設立，沒有統一固定的模式。許多地方的水管理機構（一般稱為水務局），實際上是一個非盈利的服務實體，職能是制定供水工程建設或改造方案，籌集資金，建設和管理供水工程。董事會一般由用水戶民主選舉產生，總經理由董事會聘任，其他人員由總經理依法聘任，享受類似公務員的待遇。地方水務局和上級水務部門、下級水用戶之間以水商品為紐帶發生經濟關系，原水供應方面，地方水務局相當于一個大批發商，它從州水管部門購買水后，售給下屬的社區、市鎮水務局或下一級的水批發商，多余的水可以向區外銷售。

三、供水業質量環境管制

對供水實行全面的質量控制：符合要求的水源和水源保護；收集井及收集系統的保護；符合要求的凈水工藝構筑物和良好的管理維護；完善的配水系統和良好的維護管理；用戶可獲得飲用水水質資料和聯系的渠道。美國實施向用戶定期報告水質制度后取得良好效果。一般居民可在網上查到供水水質，水質項目的衛生意義及制訂標準的依據，經常關心的水質問題的問和答等資料。除供水企業網站，EPA及自來水協會均有內容很全面的網站。EPA安全供水熱線能迅速解決用戶所關心的水質問題，另外遇到發生微生物有問題的水質，需立即通過各渠道全面地通知用戶喝開水或瓶裝水。

美國十分重視保護水源。首先是立法標準高，政策配套。聯邦《清水法》于1972年頒布實施，主要目標是使美國所有水體清潔到能養魚能游泳的程度，不向水體中排放任何污染物。為此規定任何工業和生活廢水都須經過嚴格處理，達標后才能排放。政府對各地修建廢水處理廠給予一定的財政補貼。其次是執法嚴格。1998年，美國環保局頒布了城鎮公共用水的“節水規劃指南”，對不同規模公共供水系統提出了不同的最低限度的節水措施和規劃，并對供水企業制定了一系列的節水措施要求，如提供用戶改裝更換的成套節水器具，普遍安裝水表，進行管網壓力控制，供水記賬，向用戶提供信息和教育，進行用水審計，協助大用戶分析用水的費用和有效性，提高綠化灌溉用水效率，制定干旱季節或緊急事故時的用水標準與法規等。

四、投資政策和投資回收機制

美國供水與污水處理工程完全視市場需要而發展，工程投資采取科學的投資分攤方法。新建水利工程制定水價，將工程投資在各受益部門之間進行分攤，水利工程投資中的供水工程投資，一般都由用水戶承擔，通過收取水費來回收供水工程投資。

美國幾乎所有的調水工程和自來水設施都由政府籌資興建，并負責工程的運行管理，以確保國家經濟發展和人民生活對水的需求。資金方面則主要由政府提供長期低息貨款或發行建設債券兩種途徑來解決。政府提供的長期低息貨款，年利率一般為3%-4%，貸款的期限長達40-50年，建設期不付利息，比商業貸款利率(為7%左右)低2-3%。債券的年限一般為30年，利率為4%左右。購買債券的利息收入不用納稅，還可在證券市場上買賣，因而對投資者具有較大的吸引力。這些優惠性的投資政策，既保證了供水工程建設所需的資金，也為制定和實施合理的水價政策奠定了基礎。

五、水價形成機制

1、水價制定原則

美國在水價制定上以不盈利為原則，但也要保證水務企業的全成本回收（包括制水、處理、貯存、配水和債務成本、資本支出、遵從監管要求提高帶來的成本及其他運營維護成本）。無論哪種確定水價的理論，一般均將水作為無償資源，僅以從用戶回收水的儲存、調節、輸送和處理費用確定水價。

在全成本回收的總原則指導下，美國供水單位在制定水價時還遵循用戶公平負擔原則、提高資源配置效率原則等，每個工程按照工程實施的主體單位不同制定相應的水價。

2、水價計算方法

美國水價制定方法有服務成本定價、支付能力定價、機會成本定價、邊際成本定價和市場需求定價等，各供水企業可以根據自己的實際情況選擇合理的水價模式。

服務成本定價法：服務成本包括投資成本、管理成本以及運行維護成本等用于水資源生產的成本。當擁有公共事業的投資者同時又是供水者時，投資回報也應包含在價格構成中。這是公用事業行業中的傳統定價方法，常被供水機構所采用。支付能力定價法：在這類定價機制下，對某些用戶群體或某些類用水，實行的定價會比供給成本低，這時，收入差額可以通過電力銷售等其他可能的經費來源或其他用戶群來提供。支付能力定價屬社會收入再分配的一種方法，一般只適用于那些不能支付供水服務全部成本的用戶。在美國西部，這一定價機制在聯邦墾務局項目中最為突出。

機會成本定價法：在機會成本概念下，供水的收費是為了回收投資的實際成本，即同樣的投資投到其他地方可能取得的社會價值以及由于實施現有投資計劃而放棄的其他機會可能實現的收益。利用這種方式制訂水價時，客戶所能承受的實際水價可以通過其支付意愿和消費水量得以驗證。機會成本是一種常用于公共投資的水資源開發項目，特別是由工程兵團和聯邦墾務局建造的聯邦投資項目的定價方法。

邊際成本定價法：邊際定價制定的價格等于生產最后一單位供水的成本。最低供水成本通常隨著后續水資源開發成本的日益增加而增加。有人推薦對供水采用統一定價作為調節消費和推遲資本耗費的手段，其定價應能夠反映新增單位水資源的生產成本。近年來，為了合理利用水資源，促進節約用水，有些州的管理部門開始用邊際成本計算水價。

完全市場定價法：分散化的市場體系使得實際用戶能夠將其用水價值與其他人的潛在用水價值相平衡，價格可以隨供給上下波動。

美國水價普遍采用的是服務成本定價法，一般按單個工程定價。美國水廠協會（AWWA）頒布的定價手冊推薦使用兩種常用的服務成本定價法：基本—額外生產能力定價法和產品—需求定價法。基本—額外生產能力定價法把系統成本分為基本生產成本、額外生產成本、用戶服務成本和消防成本四類。基本及額外生產成本通過計量水價回收，用戶服務成本通過固定的用戶服務費補償，而消防費用則通過財產稅征收。產品需求定價方法是標準的公用事業工程定價方法，根據產品和生產能力分配成本和服務單位。產品成本指的是可變運營支出，而生產成本是指所有因用水需求而產生的其他資本成本和運營成本。

2、水價制定程序 美國制定水價制定水價的程序主要包括：提出申請、抗議或申辯、調查、召開聽證會、做出決定。

美國水價制定必須依據經得起檢驗的財務報表，并由水價決策機構（如公司董事會）審查新增設施的建設規劃，由此做出財務現金流量表，然后依據一定方法對5-10年的水價作出預測，并依據當年的實際情況公正合理地確定供水水價。美國水價的確定權限大多數在董事會。董事會成員通常由中立的第三方產生，他們不在供水機構拿薪金，所以在行使權利時，能夠保持公正的立場。

供水企業在制定水價時，還必須舉行公眾聽證會，使用戶較清楚地了解水價的組成和調整水價的原因。有的地方（如瓦胡島）還邀請社會中介機構（如會計師事務所）進行監督，提高了水價透明度。

3、水價的調整

美國供水工程水價一般隨供水成本的變化每年都要進行調整，即每年根據工程支出情況進行核定。但年調整幅度不大，其主要原因一是供水工程分攤的投資數額清楚，工程建成即確定下來；二是管理機構人員比較穩定，因此供水成本每年變化不大，水價比較穩定。日本

一、城市供水概況

政府職能部門為水道局，負責對城市供水進行規劃和宏觀管理。凈水廠的建設及運行由凈水廠自行負責，經濟上實行獨立核算，水價由當地議會核定，凈水廠免交稅，市民用水需交消費稅。

凈水工藝由原水預處理、常規處理、深度處理、污水處理組成。管材基本上選用球墨鑄鐵管，其連接采用新技術，2007年東京管網漏損率控制在3.3％。

日本水業的重要特征是國有化。據了解污水廠的投資幾乎全部來自國家補貼，地方下水道局負責污水廠的運營，向居民、企業收取污水處理費。而凈水廠（自來水廠）的投資部分由國家補貼（了解的個別水廠約占50%），部分由地方政府投資，地方水道局負責運營管理。

二、管理體制

日本的供水形式分為集中供水和分散單戶供水兩種，集中供水占96%以上。國家對用水人口超過100人和一日最大給水量超過政令中規定的基準的自來水進行管理，包括生活用水和工業用水。自來水的管理體制大致可分為三級管理：最高是國家，其次是都、道、府、縣，第三級是市、町、村。

(1)國家一級的政府管理機構是厚生勞動省，管理的內容是供水事業的建設、運營、變更和停業的審批。管理的方式和手段是研究制訂和監督實施《水道法》和國家關于給水事業的藍圖和指針。

(2)都、道、府、縣一級的管理機構因地域、人口、水資源及其分布等自然和經濟社會情況不同，差別很大。一般由某一政府機構按照地方法規規定對自來水進行管理，這一級政府一般修建和經營著大型供水廠，負責供水和管理到市、町、村以上。如京都府由企業局按照規定，負責對區內用水人口超過100人和一日最大給水量超過政令中規定的基準的自來水進行管理。管理內容包括建設、擴建、改造、拆毀等的審查批準。京都府一級修建和經營著宇治凈水廠、木津凈水廠、乙訓凈水廠等多處水廠，負責供應京都府城市人口的生活用水，但一般僅對主管網進行監測和管理，賣水到市、町、村。

(3)地方的管理機構包括市、町、村。因各級政府之間沒有任何隸屬關系，機構設置也無對口要求，地方自來水管理機構完全根據需要設立，沒有統一固定的模式。管理機構職能是制定本轄區內自來水建設或改造方案，籌集資金，建設和管理自來水工程。

(4)自來水管理倚重行業自律組織。“日本水道協會”主要研究自來水建設的方針政策、技術規范、管理模式和水工業的發展趨勢，促進和推廣最新研究成果應用。與此職能相應，該組織的成員包括與此相關各行業，各層次的研究、管理和技術應用的機構以及人員等。協會的活動頻繁靈活，涉及研究開發、技術培訓、信息咨詢、組織會議與經驗交流、出版發行物等。其中僅出版物就有書籍、期刊、小冊子、簡訊、光盤等五種。其影響和作用是政府所不能替代的。

三、投資政策

日本《自來水法》規定，國家對自來水事業進行管理、扶助發展的目的是為大眾提供清潔、豐富、廉價的自來水，提高公眾衛生水平、改善生活環境，因此自來水是投資大，回收期長，不盈利或盈利極為有限的基礎設施和公用事業。日本的自來水事業原則上由公共機關運營，民營化的做法也在探討階段。與此相對應，日本現有自來水廠基本都由政府籌資興建。資金來源一是地方財政撥款；二是國家補助；三是政府長期優惠貸款；此外，對于擴建、改造、更新的工程，還可通過適當提高水價的辦法籌集所需資金，因此可以看出，政府對于供水發展是帶有扶持性質的。實踐證明，對于日本，上述投資政策是合理和有效的，資金來源基本能滿足自來水發展的需求，而且因資金均為長期資金，利率適當，為制定和實施合理的水價政策奠定了基礎。日本的上水（供水）和下水（排水包括污水處理）全部為國家所有，凈水廠和污水處理廠直接歸城市政府部門管理，水廠的管理人員均為政府公務員。如大阪的水廠統一歸大阪市水道局管，水廠的管理人員為水道局公務員。水廠一般沒有維修人員和施工隊伍，設備的維修、調試及水廠的大修、改造等施工，全部是委托專業設備生產企業和施工企業，即除水廠日常管理外的其他方面全部由社會上的企業來承擔，而這些企業基本上是私營企業，水廠的成本為此降低，企業的效益也相應提高。

四、價格政策

日本中央和地方只有稅金關系，因此沒有統一明確的水費制定政策，水價格是由地方政府按照保本的原則控制的。水費核算按照“清潔、豐富、廉價”的原則，一般由經營者對所有投入成本費用進行核算，由具有相應管理權限政府的議會等批準后執行。水費核算保證在提取必需的還貸或還債資金的前提下，年際之間盈虧應平衡，同時成本、費用加合理利潤中的利潤率應略高于貸款或債券利率，以保證按期還貸或還債。

五、自來水廠的管理

1、管理模式

自來水廠視其供水規模和供水范圍的大小，可能有兩種管理模式，一種是供水規模和范圍較大，甚至跨行政區時，一般實行分級管理。都、道、府成立專門機構，負責整個供水系統的一級管理，包括水源工程，輸水工程、凈水廠及向下一級管理系統配水等，如宇治凈水廠、木津凈水廠、乙訓凈水廠。有關市、町、村等再成立二級管理機構，負責本縣或本市范圍內各管網和加壓站的建設和管理，根據合同接受上一級管理系統的來水，再按零售價轉輸和分配給用戶。另一種是供水規模和供水范圍有限，水廠的管理，從水源到用戶，從水的凈化到水費計收，自成一個完整的系統，這種管理模式主要是專用自來水或者小型自來水工程。

2、水質管理

日本的水質管理范圍廣泛，涉及從水源到水龍頭的諸多事項。管理的內容包括例行的水質檢測、根據檢測信息的評價與分析使用自來水設施以及變更凈水處理條件等。根據厚生勞動省規定，日本水質檢測項目共178項，其中基準項目50項、水質管理設定項目27項、農藥類項目101項。水質檢測計劃實行動態管理，檢查的項目與頻率大致為：每日就顏色、濁度及消毒的殘留效果（游離殘留氯）進行1次檢查；每月就一般細菌、大腸桿菌、氯化物離子、有機物（總有機碳TOC）、PH值、臭氣、色度、濁度、氯仿、二溴甲烷、總三鹵甲烷?溴二氯甲烷、溴仿、鋁進行1次檢查；每季度檢查1次月檢之外的項目。一般要求水廠根據上一水質檢查結果的綜合評價制定下一的水質評估計劃，并在每開始之前予以公布。如果某項指標確定無法達到標準，必須報請水質監督部門批準，否則將被責令停止供水甚至可能被起訴。

3、用戶服務管理

日本自來水廠的服務管理做得非常細微。一方面每個用戶可得印刷精美的服務手冊，簡要介紹了水工藝；重點宣傳了水價制定政策及其收繳辦法；同時說明了自來水使用當中常見問題的形成原因及其簡易處理方法等；公布了緊急情況處置報警電話，可隨時撥打。另一方面自來水廠定期邀請居民或居民代表參觀凈水廠的生產工藝和過程，宣傳和鼓勵居民使用自來水。

六、水資源保護

日本對于水資源的管理分工明確：國土交通省負責水資源管理、城市下水道及污水處理廠建設；環境省負責水土環境保護；農林水產省負責農業的灌溉與排水；經濟產業省負責工業用水；厚生勞動省負責居民生活用水。國家級的大河由國土交通省直接負責管理，小河則由各地的都、道、府、縣及其下轄的市、町、村來管理。日本對于上游水源生態保護最主要的辦法就是種樹。對于下游污染，生活廢水統一由污水處理廠負責凈化，工業污水在廠區設立污水處理廠，必須達到一定的凈化標準后才能排放。國家出部分資金幫助興建污水處理廠，其流經地區的都、道、府、縣最多負擔保護和整治費用的50％，居民水費中也包含一部分治理污水的費用。目前日本擁有工業大國中最高的人均壽命和森林覆蓋率，最發達的環保產業，最完善的環境法規體系以及最顯著的污染治理成果。

第四篇：房地產行業法律法規

房地產法律法規索引

一、綜合

中華人民共和國城市房地產管理法（1994.7.5)(2009.8.27 修正）中華人民共和國物權法(2007.3.16)中國人民解放軍房地產管理條例(2000.6.26)住房公積金管理條例（1999.4.3)(2002.3.24修訂）住房公積金服務指引（試行）（2011.1.19)城市危險房屋管理規定（1989.11.21)(2004.7.20修正)最高人民法院、國土資源部、建設部關于依法規范人民法院執行和國土資源房地產管理部門協助執行若干問題的通知(2004.2.10)最高人民法院關于當前形勢下進一步做好房地產糾紛案件審判工作的指導意見（2009.7.9)

二、房地產宏觀調控政策

國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定(1994.7.18)國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知（1998.7.3)國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知（2003.8.12)國務院辦公廳關于切實穩定住房價格的通知(2005.3.26)國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知（2005.5.9)國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知（2006.5.24)國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見(2008.12.20)國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知（2010.1.7)國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知（2010.4.17)國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知（2011.1.26)國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知（2013.2.26)最高人民法院關于房地產調控政策下人民法院嚴格審査各類虛假訴訟的緊急通知（2013.6.28)

三、建筑規劃

中華人民共和國城鄉規劃法(2007.10.28)建設用地容積率管理辦法(2012.2.17)建設項目選址規劃管理辦法（1991.8.23)建設部關于《建設項目選址規劃管理辦法》有關問題的復函（1992.8.17)建設部關于加強區域重大建設項目選址工作嚴格實施房屋建筑和市政工程施工許可制度的意見（2006.4.12)建設部關于印發新版城鄉規劃許可證書樣本的通知（2007.12.20)

四、拆遷征地

1.拆遷與補償

國有土地上房屋征收與補償條例(2011.1.21)國有土地上房屋征收評估辦法(2011.6.3)中華人民共和國行政強制法(2011.6.30)中華人民共和國民事訴訟法（1991.4.9)(2012.8.31修正）

最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定(2012.3.26)最高人民法院關于認真貫徹執行《關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補 償決定案件若干問題的規定》的通知（2012.4.5)最高人民法院關于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復（1996.7.24)最高人民法院關于當事人達不成拆遷補償安置協議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應否受理問題的批復(2005.8.1)2.征地與補償

大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例（2006.7.7)(2013.7.18 修訂）征地管理費暫行辦法（1992.11.24)征收土地公告辦法（2001.10.22)(2010.11.30修正）農用地轉用和土地征收審批事項督察辦法(2008.10.8)國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（2004.10.21)國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知（2006.12.17)國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知(2010.2.15)國務院法制辦公室關于依法做好征地補償安置爭議行政復議工作的通知(2011.5.18)國土資源部關于貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》若干問題的意見(1999.9.17)國土資源部關于加強征地管理工作的通知（1999.12.24)(2010.12.3修正)

國土資源部關于切實做好征地補償安置工作的通知（2001.11.16)(2010.12.3修正)國土資源部關于切實維護被征地農民合法權益的通知（2002.7.12)(2010.12.3修正）國土資源部關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見(2004.11.2)國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見（2004.11.3)國土資源部關于開展制訂征地統一年產值標準和征地區片綜合地價工作的通知（2005.7.23)(2010.12.3修正）

國土資源部關于加快推進征地補償安置爭議協調裁決制度的通知（2006.6.21)勞動和社會保障部、國土資源部關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知(2007.4.28)勞動和社會保障部、民政部、審計署關于做好農村社會養老保險和被征地農民社會保障工作有關問題的通知（2007.8.17)國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知（2010.6.26)國土資源部辦公廳關于嚴格管理防止違法違規征地的緊急通知（2013.5.13)最高人民法院關于土地被征用所得的補償費和安置補助費應歸被征地單位所有的復函（1995.1.16)最尚人民法院行政審判庭關于農村集體土地征用后地上房屋拆遷補償有關問題的答復（2005.10.12)

五、建設用地

1.綜合

中華人民共和國土地管理法（1986.6.25)(2004.8.28 修正）中華人民共和國土地管理法實施條例（1998.12.27)(2011.1.8 修訂)國土資源部關于貫徹執行《屮華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》若干問題的意見（1999.9.17)國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定(2004.10.21)國務院關于加強土地調控有關問題的通知(2006.8.31)國土資源部關于加強土地供應管理促進房地產市場持續健康發展的通知（2003.9.24)(2010.12.3修正）

國土資源部關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知（2010.3.8)國土資源部、住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知（2010.9.21)國土資源部、住房和城鄉建設部關于進一步嚴格房地產用地管理鞏固房地產市場調控成果 的緊急通知（2012.7.19)2.建設用地審查報批

建設項目用地預審管理辦法(2001.7.25)(2008.11.29修正）建設用地審查報批管理辦法（1999.3.2)(2010.11.30修正）

國土資源部關于進一步規范建設用地審查報批工作有關問題的通知(2002.8.1)(2010.12.3修正）

國土資源部關于加強城市建設用地審查報批工作有關問題的通知(2003.9.4)報國務院批準的建設用地審查辦法（1999.10.28)(2010.12.3修正)國土資源部關于報國務院批準的建設用地審查報批工作有關問題的通知(2000.7.17)(2010.12.3修正）

國土資源部辦公廳關于進一步簡化報國務院批準的建設用地審批工作程序有關問題的通知(2001.5.30)(2010.12.3修正）

國土資源部辦公廳關于做好報國務院批準建設用地審查報批有關工作的通知（2006.9.18)國土資源部關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知(2006.12.31)國土資源部關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知（2009.1.24)國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知（2010.1.14)國土資源部、國家發展和改革委員會關于發布實施《限制用地項目目錄(2012年本）》和《禁 止用地項目目錄(2012年本）》的通知（2012.5.23)3.土地使用權出讓轉讓

中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例（1990.5.19)城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法(1992.12.4)(2011.1.26修正）城市國有土地使用權價格管理暫行辦法（1995.12.1)最高人民法院關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋（2005.6.18)招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定(2002.5.9)(2007.9.28修訂）協議出讓國有土地使用權規定(2003.6.11）劃撥土地使用權管理暫行辦法（1992.3.8)劃撥用地目錄(2001.10.22)規范國有土地租賃若干意見（1999.7.27)閑置土地處置辦法（1999.4.28)(2012.6.1修訂)

六、建設工程

1.綜合

中華人民共和國建筑法（1997.11.1)(2011.4.22修正）中華人民共和國合同法（1999.3.15)建設工程安全生產管理條例(2003.11.24)工程建設項目報建管理辦法（1994.8.13)工程建設項目實施階段程序管理暫行規定(1995.7.29)實施工程建設強制性標準監督規定（2000.8.25)關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定(試行）（2004.8.6)建設工程項目管理試行辦法(2004.11.16)建設工程價款結算暫行辦法(2004.10.20)住房和城鄉建設部關于進一步加強建筑市場監管工作的意見（2011.6.24)最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復（2002.6.20)最高人民法院關于裝修裝飾工程款是否享有合同法第二百八十六條規定的優先受償權的函 復（2004.12.8)2.企業資質與管理

工程造價咨詢企業管理辦法(2006.3.22)建設工程勘察設計資質管理規定(2007.6.26)建筑業企業資質管理規定(2007.6.26)工程監理企業資質管理規定（2007.6.26)公安部、建設部關于消防設施工程專業承包企業資質管理工作若干問題的通知（2001.8.16)建設部關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見（2003.2.13)3.工程招標投標

中華人民共和國招標投標法（1999.8.30)中華人民共和國招標投標法實施條例（2011.12.20)工程建設項目招標范圍和規模標準規定（2000.5.1)建筑工程設計招標投標管理辦法（2000.10.18)房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法（2001.6.1)建筑工程方案設計招標投標管理辦法(2008.3.21)關于禁止串通招標投標行為的暫行規定（1998.1.16)工程建設項目自行招標試行辦法（2000.7.1)(2013.3.11修訂)工程建設項目申報材料增加招標內容和核準招標事項暫行規定(2001.6.18)(2013.3.11修訂）

招標公告發布暫行辦法（2000.7.1)(2013.3.11修訂）評標委員會和評標方法暫行規定（2001.7.5)(2013.3.11修訂)工程建設項目施工招標投標辦法（2003.3.8)(2013.3.11修訂）工程建設項目勘察設計招標投標辦法(2003.6.12)(2013.3.11修訂）工程建設項目貨物招標投標辦法（2005.1.18)(2013.3.11 修訂）工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法(2004.7.6)(2013.3.11修訂）電子招標投標辦法(2013.2.4)4.工程發承包與施工

建設工程施工發包與承包價格管理暫行規定(1999.1.5)建筑工程施工發包與承包計價管理辦法(2001.11.5)房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法（2004.2.3)建設部、國家工商行政管理局關于禁止在工程建設中壟斷市場和肢解發包工程的通知（1996.4.22)建設部、國家發改委、財政部、中國人民銀行關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知(2006.1.4)最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(2004.10.25)建筑工程施工許可管理辦法（1999.10.15)(2001.7.4修正）建筑施工企業安全生產許可證管理規定(2004.7.5)建筑施工企業安全生產許可證管理規定實施意見（2004.8.27)5.工程勘察設計

建設工程勘察設計管理條例（2000.9.25)建設部辦公廳關于對《建設工程勘察設計管理條例》第二十八條理解適用問題的批復(2003.10.8)建設工程勘察設計合同管理辦法(2000.3.1)工程勘察設計收費管理規定(2002.1.7)房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法(2013.4.27)建設工程勘察質量管理辦法(2002.12.4)(2007.11.22修正）6.工程監理

工程建設監理規定（1995.12.15)建設工程監理范圍和規模標準規定（2001.1.17)建設工程監理與相關服務收費管理規定（2007.3.30)建設部辦公廳關于監理單位審核工程預算資格和建設工程項目承包發包有關問題的復函(2003.1.9)建設部關于建設行政主管部門對工程監理企業履行質量責任加強監督的若干意見(2003.8.15)7.工程竣工驗收

房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定(2013.12.2)房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法（2000.4.4)(2009.10.19 修正）城市住宅小區竣工綜合驗收管理辦法（1993.11.13)建筑工程施工質量驗收統一標準(2001.7.20)建設項目竣工環境保護驗收管理辦法（2001.12.27)建設部關于貫徹執行建筑工程勘察設計及施工質量驗收規范若干問題的通知（2002.8.12)住房和城鄉建設部關于做好住宅工程質量分戶驗收工作的通知（2009.12.22)8.工程質量監管

建設工程質量管理條例（2000.1.30)建設部關于運用《建設工程質量管理條例》第六十七條、第三十一條的復函（2002.4.24)建設部關于適用《建設工程質量管理條例》第58條有關問題的復函（2006.1.20)建設工程質量投訴處理暫行規定（1997.4.2)房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢的規定（2000.9.26)房屋建筑工程質量保修辦法(2000.6.30)建設工程質量保證金管理暫行辦法（2005.1.12)建設工程質量檢測管理辦法(2005.9.28)房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定(2010.8.1)建設部關于加強住宅工程質量管理的若干意見(2004.1.30)住房和城鄉建設部關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知（2010.5.4)住房和城鄉建設部關于做好房屋建筑和市政基礎設施工程質量事故報告和調查處理工作的通知（2010.7.20)

七、房地產交易

1.房屋買賣

最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋2003.4.28)商品房銷售管理辦法(2001.4.4)城市商品房預售管理辦法（1994.11.15)(2004.7.20修正）城市房地產轉讓管理規定（1995.8.7)(2001.8.15 修正）

住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知(2010.4.13)住房和城鄉建設部、國家外匯管理局關于進一步規范境外機構和個人購房管理的通知（2010.11.4)已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法（1999.4.22)關于已購公有住房和經濟適用住房上市出售若干問題的說明（1999.7.27)房地產廣告發布暫行規定（1996.12.30)(1998.12.3修正）

國家工商行政管理局、建設部關于進一步加強房地產廣告管理的通知(2002.3.25)商品住宅實行住宅質量保證書和住宅使用說明書制度的規定（1998.9.1)商品住宅性能認定管理辦法(試行）（1999.4.29)2.權屬登記

最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定（2010.11.5)房屋登記辦法（2008.2.15)城市房地產權屬檔案管理辦法(2001.8.29)房屋權屬登記信息查詢暫行辦法(2006.10.8)房屋登記簿管理試行辦法(2008.5.6)國家發展改革委、財政部關于規范房屋登記費計費方式和收費標準等有關問題的通知（2008.4.15)房產測繪管理辦法(2000.12.28)建筑工程建筑面積計算規范(2005.4.15)商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規則(試行）（1995.9.8)建設部關于房屋建筑面積計算與房屋權屬登記有關問題的通知(2002.3.27)建設部辦公廳關于《關于房屋權屬登記中如何界定不計算建筑面積的公共通道的請示》的復

函(2005.5.27)3.房屋貸款 貸款通則（1996.6.28)城市房地產抵押管理辦法（1997.5.9)(2001.8.15修正）住房置業擔保管理試行辦法（2000.5.11）個人貸款管理暫行辦法(2010.2.12)住房和城鄉建設部等關于規范商業性個人住房貸款中第二套住房認定標準的通知(2010.5.26)住房和城鄉建設部等關于規范住房公積金個人住房貸款政策有關問題的通知（2010.11.2)中央國家機關住房資金管理中心關于執行住房公積金個人貸款差別化政策有關問題的通知(2013.4.8)4.房地產經紀服務

城市房地產市場評估管理暫行辦法（1992.9.7)房地產估價機構管理辦法(2005.10.12)房地產經紀管理辦法(2011.1.20)建設部、中國人民銀行關于加強房地產經紀管理規范交易結算資金賬戶管理有關問題的通知(2006.12.29)住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會關于加強房地產經紀管理進一步規范房地產交 易秩序的通知（2011.5.11)住房城鄉建設部關于進一步規范房地產估價機構管理工作的通知（2013.10.24)5.房屋租賃

商品房屋租賃管理辦法(2010.12.1)建設部等關于進一步加強軍隊空余房地產租賃管理工作的通知（2004.12.30)最高人民法院關于審理城鎮房屋租賃合同糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋(2009.7.30)6.保障性住房

國務院關于解決城市低收人家庭住房困難的若干意見（2007.8.7)經濟適用住房管理辦法(2007.11.19)經濟適用住房價格管理辦法(2002.11.17)經濟適用住房開發貸款管理辦法(2008.1.18)住房和城鄉建設部關于加強經濟適用住房管理有關問題的通知（2010.4.22)廉租住房保障辦法(2007.11.8)城鎮廉租住房租金管理辦法(2005.3.14)城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法（2005.7.7)廉租住房建設貸款管理辦法(2008.12.3)住房和城鄉建設部、民政部、財政部關于加強廉租住房管理有關問題的通知（2010.4.23)公共租賃住房管理辦法(2012.5.28)住房和城鄉建設部等關于加快發展公共租賃住房的指導意見（2010.6.8)國務院機關事務管理局等關于在京中央單位職工住宅建設中搬遷安置住房上市交易有關問題的通知（2012.1.20)住房和城鄉建設部等關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知（2013.12.2)

八、物業管理

1.綜合

物業管理條例(2003.6.8)(2007.8.26 修訂)建設部辦公廳關于對《物業管理條例》有關條款理解適用問題的批復(2003.10.17)業主大會和業主委員會指導規則（2009.12.1)2.建筑物區分所有權

最高人民法院關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋(2009.5.14)住宅專項維修資金管理辦法(2007.12.4)住宅室內裝飾裝修管理辦法（2002.3.5)(2011.1.26修正）3.前期物業管理

前期物業管理招標投標管理暫行辦法(2003.6.26)物業承接查驗辦法(2010.10.14)4.物業服務

最高人民法院關于審理物業服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋(2009.5.15)物業服務收費管理辦法(2003.11.13)物業服務收費明碼標價規定(2004.7.19)物業服務定價成本監審辦法（試行）(2007.9.19)物業服務企業資質管理辦法(2004.3.17)(2007.11.26修正）保安服務管理條例(2009.10.13)

九、房地產稅費

房地產開發經營業務企業所得稅處理辦法(2009.3.6)國家稅務總局、財政部、建設部關于加強房地產稅收管理的通知（2005.5.27)國家稅務總局關于房產稅、城鎮土地使用稅有關政策規定的通知(2003.7.15)財政部、國家稅務總局關于城鎮房屋拆遷有關稅收政策的通知(2005.3.22)國家稅務總局關于房地產稅收政策執行中幾個具體問題的通知（2005.10.20)國家稅務總局關于個人住房轉讓所得征收個人所得稅有關問題的通知(2006.7.18)

財政部、國家稅務總局關于房產稅、城鎮土地使用稅有關政策的通知(2006.12.25)國家稅務總局關于個人轉讓房屋有關稅收征管問題的通知（2007.3.21)國家稅務總局關于個人銷售拆遷補償住房征收營業稅問題的批復(2007.7.16)財政部、國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知（2008.3.3)國家稅務總局關于房地產開發企業所得稅預繳問題的通知（2008.4.7)國家稅務總局關于個人與房地產開發企業簽訂有條件優惠價格協議購買商店征收個人所得稅問題的批復(2008.6.15)財政部、國家稅務總局關于調整房地產交易環節稅收政策的通知（2008.10.22)財政部、國家稅務總局關于房產稅城鎮土地使用稅有關問題的通知（2008.12.18)財政部、國家稅務總局關于個人無償受贈房屋有關個人所得稅問題的通知(2009.5.25)國家稅務總局關于個人轉租房屋取得收入征收個人所得稅問題的通知(2009.11.18)財政部、國家稅務總局關于房產稅城鎮土地使用稅有關問題的通知（2009.11.22)財政部、國家稅務總局關于首次購買普通住房有關契稅政策的通知（2010.3.9)國家稅務總局關于房地產開發企業開發產品完工條件確認問題的通知(2010.5.12)國家稅務總局關于土地增值稅清算有關問題的通知(2010.5.19)財政部、國家稅務總局關于支持公共租賃住房建設和運營有關稅收優惠政策的通知（2010.9.27)財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部關于調整房地產交易環節契稅個人所得稅優惠政 策的通知（2010.9.29)財政部、國家稅務總局關于調整個人住房轉讓營業稅政策的通知（2011.1.27)財政部、國家稅務總局關于房屋、土地權屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有契稅政策的通知（2011.8.31)

十、相關規定

1.防震抗災

中華人民共和國防震減災法（1997.12.29)(2008.12.27修訂)建設工程抗震設防要求管理規定(2002.1.28)超限高層建筑工程抗震設防管理規定(2002.7.25)房屋建筑工程抗震設防管理規定(2006.1.27)市政公用設施抗災設防管理規定(2008.10.7)2.消防

中華人民共和國消防法（1998.4.29)(2008.10.28 修訂)高層居民住宅樓防火管理規則（1992.10.12)建設工程消防監督管理規定(2009.4.30)(2012.7.17修訂）3.環保

中華人民共和國環境保護法（1989.12.26)中華人民共和國環境影響評價法(2002.10.28)建設項目環境保護管理條例（1998.11.29)規劃環境影響評價條例(2009.8.17)國家環境保護總局關于公眾意見可否作為否決建設項目的理由其法律適用問題的復函（2003.3.31)環境保護部關于拆遷活動是否納人建設項目環境影響評價管理問題的復函（2010.8.13)4.節能

中華人民共和國節約能源法（1997.11.1)(2007.10.28 修訂）中華人民共和國循環經濟促進法(2008.8.29)公共機構節能條例（2008.8.1)民用建筑節能條例（2008.8.1)民用建筑工程節能質量監督管理辦法(2006.7.31)5.文物保護

中華人民共和國文物保護法(1982.11.19)(2013.6.29 修正）中華人民共和國文物保護法實施條例(2003.5.18)歷史文化名城名鎮名村保護條例(2008.4.22)6.其他

城市居民住宅安全防范設施建設管理規定（1996.1.5）

國家廣播電影電視總局、建設部關于加強住宅小區接收轉播衛星電視節目管理的通知（2001.12.19)信息產業部、建設部關于進一步規范住宅小區及商住樓通信管線及通信設施建設的通知(2007.1.15)

第五篇：裝飾裝修行業相關法律法規

裝飾裝修行業相關法律法規法律：

中華人民共和國土地管理法中華人民共和國建筑法中華人民共和國城市規劃法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國環境保護法中華人民共和國環境噪聲染防治法中華人民共和國繼承法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國保守國家秘密法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國海事訴訟特別程序法中華人民共和國動物防疫法中華人民共和國防洪法中華人民共和國防震減災法中華人民共和國國境衛生檢疫法中華人民共和國水污染防治法（修正）國家計委建設部關于房地產中介服務收費的通知行政法規:土地法閑置土地處理辦法建設工程監理規范房地產管理法物業管理企業資質管理試行辦法國家康居示范工程管理辦法國家重大建設項目稽察辦法建設部重點實施技術示范工程管理辦法建筑工程質量管理條例城市房地產中介服務管理規定城市房屋白蟻防治管理規定城市房屋拆遷管理辦法城市房屋抵押管理辦法城市危險房屋管理規定部門行政規章：全國室內裝飾行業家庭裝飾管理辦法全國室內裝飾行業家庭裝飾管理辦法房地產管理法房屋建筑工程質量保修辦法房屋權屬登記辦法裝飾裝修管理辦法實施工程建設強制性標準監督規定經濟適用住房價格管理辦法城市危險房屋管理規定城市商品房預售管理辦法建筑裝飾裝修管理規定城市房地產中介服務管理規定城市房屋白蟻防治管理規定城市房屋拆遷管理辦法城市房屋抵押管理辦法城市公有房屋管理規定城市商品房預售管理辦法城市危險房屋管理規定家庭居室裝飾裝修管理辦法緊密相關法規《住宅室內裝飾裝修

管理辦法》建設部第 110 號令 2002/03/05 頒布《建設領域推廣應用新技術管理規定》建設部第 109 號令 2001/11/29 頒布《建筑裝飾裝修管理規定》建設部第 46 號令 1995/08/07 頒布《中華人民共和國環境保護法》主席令第 22 號 1989/2/26《關于印發〈商品住宅裝修一次到位實施導則〉的通知》建住房〔2002〕190 號室內裝飾中華人民共和國固體廢物污染環境防治法中華人民共和國主席令第 98 號公布1995.10.30 廣東省建設項目環境保護管理條例 1997.09.22 廣州市環境保護條例 1997.05.31 建設項目環境保護管理條例 中華人民共和國國務院令第 253 號 1998.11.18 建筑施工場界噪聲限值GB 12523－90 1990..全國室內裝飾行業家庭裝飾管理辦法裝修材料相關標準 GB/T18883-2002 室內空氣質量標準 GB18580-2001 室內裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量 GB18581-2001 室內裝飾裝修材料溶劑型木器涂料中有害物質限量 GB18582-2001 室內裝飾裝修材料內墻涂料中有害物質限量 GB18583-2001 室內裝飾裝修材料膠粘劑中有害物質限量 GB18584-2001 室內裝飾裝修材料木家具中有害物質限量 GB18585-2001 室內裝飾裝修材料壁紙中有害物質限量 GB18586-2001 室內裝飾裝修材料聚氯乙烯卷材地板中有害物質限量 室內裝飾裝修材料地毯、地毯襯墊及地毯粘膠劑有害物 GB18587-2001 質釋放限量 GB18588-2001 混凝土外加劑中釋放氨的限量 GB 6566-2001 建筑材料放射性核素限量新查到的火電廠標準 火電廠煙氣排放連續監測技術規范HJ/T75-2001HJ/T13-1996 火電廠建設項目環境影響報告書編制規范GB13223-1996 火電廠大氣

污染物排放標準