第一篇：在2011年度全市旅游工作會上的市長講話(燕)

在2011年全市旅游工作會議上的講話

呼和浩特市人民政府

（2011年3月日）

同志們：

在當前認真貫徹全國“兩會”精神的大好形勢下。今天，我很高興參加全市旅游工作會議。首先我代表市委、市政府，向自治區旅游局多年來對呼市旅游業的關心和支持表示衷心的感謝，向為呼市旅游業發展作出貢獻的單位和個人特別是今天受到表彰的先進集體、先進個人，并且通過你們對全市旅游戰線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝。

剛才羅琳同志作了工作報告、白金祥副市長、趙廣華局長就做好我市今年的旅游工作講了很好的意見，我完全同意。下面我講三點意見：

一、要切實加強領導，提高對首府旅游業發展的認識，不斷提高服務全區旅游業的能力和水平。

呼市是自治區首府，也是自治區最大的旅游中心城市和游客集散地。每年來自治區旅游的國內外游客首選呼和浩特，據統計，連續幾年，呼和浩特市每年旅游的人數、收入均在自治區位居前列。首府旅游形象的好壞，直接影響到自治區的整體形象。因此，做好首府的旅游工作意義重大，影響深遠。

我們要按照國家對旅游產業的定位要求，提升旅游業在全局工作中的地位，要抓住工業化、城鎮化、信息化快速發展的機遇，整合利用各類資源，拓寬旅游產業領域，在推進旅游業與一、二、1

三產業融合發展中形成的產業支撐，來謀劃旅游業發展。要適應居民消費結構升級加快的趨勢大力發展各種形式的旅游新業態，培育新的市場熱點。首府旅游業發展既有機遇，又有優勢。我們一定要提高對我市發展旅游業的認識，切實加強領導，加快首府旅游業發展，盡快把我市的旅游業在經濟社會發展過程中擔負起促進服務業發展的龍頭作用，要把旅游業真正培育成我市的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，為全區旅游業發展貢獻力量。

二、充分認識我市旅游業面臨的巨大優勢和機遇，提高我市旅游業在國內外的影響力和知名度。

我市是自治區最大的旅游中心城市和游客集散地，其旅游地位十分明顯。我們要緊緊抓住我市旅游業發展的三個優勢。第一優勢是首府優勢。所謂首府優勢，就是自治區黨委、政府等幾大班子、各大機關在呼和浩特市，許多銀行和企業的總部在呼和浩特市，這是推動呼和浩特發展的重要優勢。第二是區位優勢，呼和浩特是離北京最近的省會城市之一，將來呼市到北京的高速鐵路打通后，呼市就能夠進入北京的2小時經濟圈之內，另外，呼和浩特又是北京通往西部的咽喉地區，是呼包鄂優勢地區的橋頭堡城市，這樣的區位對呼和浩特過去的發展和今后的發展都是重要優勢，特別是對我市旅游業的發展，會帶來京津地區巨大客源。第三是歷史文化和特色文化的積淀優勢。呼市把行政優勢、區位優勢以及特色文化等優勢整合起來，打造出一個很好的旅游業發展平臺。

近幾年，市委、市政府在加快工業經濟、農牧業產業化發展的同時，更加注重城市品位和旅游資源的開發，去年，呼市第三產業占全市GDP的比重達到59%，占自治區第三產業比重的30%左

右。2010年，呼市旅游人數突破了1311.54萬人次，收入達到183.47多億元，這就是呼市資源整合后發揮優勢的結果。我市要緊緊抓住我市面臨的機遇，加大旅游景區的建設力度，加強旅游市場促銷，提高旅游服務質量，讓更多的國內外游客來我市旅游。

三、各級黨委、政府和相關部門要進一步統一思想，狠抓落實，把發展旅游業統一到中央的要求上來。

黨中央新一輪的發展戰略為旅游業賦予了新的使命，各級黨委、政府普遍把旅游業擺在了戰略性產業的層面，加大了組織領導和政策支持力度。《國務院關于加快發展旅游業的意見》，明確了新形勢下促進旅游業發展的總體思路、基本原則、主要任務和戰略措施，是指導當前和今后一個時期旅游業改革發展的綱領性文件。各地區、各部門要按照國家旅游局的部署，認真學習，廣泛宣傳，加快落實。一是要把學習貫徹《意見》作為今年旅游系統的一項最重要的工作。要準確把握《意見》精神實質，不斷提升對旅游業發展認識的新境界。《意見》是我國旅游業發展理論創新、實踐創新、政策創新的最新成果，內涵極其深刻，我市要在全面學習貫徹的基礎上，牢牢把握精神實質，根據各地區的實際，明確旅游業發展的主攻方向、工作重點和政策舉措，加快推進旅游業改革發展，不斷開創旅游工作新局面。二是積極搞好調研。各級旅游部門要在認真調研的基礎上，針對本地區旅游業發展中存在的突出問題，提出明確的解決思路與具體要求。三是扎扎實實做好各項具體工作。從本地區的實際出發，積極聯系各相關部門，制定配套政策，出臺實施辦法，明確工作計劃，腳踏實地抓好落實。

第二篇：在“雙優”工作會上的講話(黃市長)

在全市“優化環境、優質服務”工作總結

表彰會上的講話

黃建平

（根據錄音整理，未經本人審核）

同志們：

在新春佳節即將來臨之際，市委、市政府召開全市優化環境、優質服務工作會議，主要目的是總結2010雙優工作，表彰先進，以行政服務中心新辦公場所啟用為契機，圍繞目標，分析形勢，研究部署今年的工作，等一下，龔市長還將作重要講話，請大家抓好貫徹落實。下面，我先就2010年的全市“雙優”工作作個通報，并就今年的工作講幾點意見。

一、緊緊圍繞優化經濟發展環境這一大局，銳意進取，開拓創新，全市“雙優”工作成效顯著

過去一年對于宜春來說應該是碩果累累的一年，我市深化改革發展戰略，經濟發展邁上一個新的臺階，GDP突破800個億，財政突破100個億。總體來說，過去的一年經濟的發展速度在加快、總量在擴張、質量在提升。工業增加值盡管統計口徑做了調整，但是我們的增長幅度從2010年6月份開始一直穩居在全省第3，比2009年以來在增長幅度上上升了2位，總量上與贛州持平,但增長幅度高于贛州，在經濟總量、增長幅度上宜春已經邁入第一方陣。按照去年年初市委市政府提出的“決戰園區、跨越千億”的目標，截止昨天的年報數據是1004.4億，突破了1000個億，增長幅度接近60%，而且更為可喜的是，繼2009年豐城進入百億工業園后，2010年又有5個園區相繼跨過百億，分別是樟樹、高安、上高、奉新和市本級。全省跨百億工業園區共28個，宜春市占了1/5。在項目的數量上，2010年進入全省重大項目調度的工業項目是80個，宜春市占了18個。這些成績的取得得益于市委市政府的正確領導，得益于四套班子抓發展的合力，更得益于我們宜春的干部敢于作為、善于作為，凝聚了全市“雙優”系統干部的心血和汗水。一年來，全市“雙優”工作緊圍繞全市工作大局，以開展“創業服務年”和“重大產業與重點項目推進年”活動為載體，著力在行政提速上挖潛能，在服務提質上亮新招，在工作提效上下真功，在嚴格監管上做文章，各項工作取得了較好成績，走在了全省前列，得到了各級領導和社會各界的充分肯定和普遍好評，主要成效概括為：①行政服務體系日臻完善，“一站式”服務功能得到加強，服務水平、服務意識得到提升。一年來，全市行政服務中心系統共接待服務對象87.62萬人次，辦件總量達50.53萬件，服務對象滿意率達99.9%，收到錦旗（表揚信）共679面（封）；②政務公開深入推進。通過完善工作制度、創新公開手段、拓展公開載體、提升工作效率，方便了廣大群眾查閱，陽光政務、透明政府全面得到推行；③公共資源市場配置得到加強。各類公共資源項目實現了進場陽光交易，規范運作，規避交易、暗箱操作等現象得到有效遏制。2010年各級公共資源交易中心共完成交易項目2114項，同比增加13%，總交易金額達99.25億元，實現增收節支16.33億元，增收節支率達14.2%；④創業環境進一步改善，規范執法、文明執法、親商安商蔚然成風。2010年全市各級共受理損害發展環境投訴180件，同比有較大下降，辦結率、滿意率均達100%。

回顧過去一年的工作，主要在三個方面著力實踐：

（一）緊緊圍繞規范便民高效的宗旨，進一步完善了審批服務功能

一是行政審批制度改革縱深推進。市本級進一步整合了“兩集中、兩到位”改革單位內部職能，優化了行政服務科設置，并在“三定”方案中將改革成果予以明確。為切實鞏固行政審批“三個至少縮減30%”改革成果，再次進行了項目梳理和流程再造，使審批時限量化到環節、責任到個人。目前，進駐中心的項目平均承諾時限壓縮至7.56天，窗口實際平均辦結時限為4.01天，即辦件比例達到了85%，大多數項目實現了即來即辦。

二是重大項目綠色通道全面暢通。為服務好重大產業項目、鋰電新能源基地項目、三年大會戰項目等重大項目，制定了《進一步暢通重大產業項目綠色通道的實施意見》，明確了“一個專窗受理、一支隊伍代辦、一套聯運機制”的服務模式，即：設立重大項目“綠色通道”專窗，由專窗統一受理、協調辦理審批事項；建立一支由78名市級代辦員和20名縣級代辦員組成的代辦隊伍，負責幫辦代辦領辦工作；對落戶縣市區需要上報市本級或省級審批的的重大項目，實行市縣兩級聯動機制，由縣級代辦人員負責向上溝通協調，確保辦事過程全面暢通。

三是電子政務系統建設穩步推進。為積極穩妥推進網上審批和電子監察網絡平臺建設，按照全省電子政務系統建設統一部署，市縣兩級認真做好了網上審批材料審核、清理、匯總等基礎性工作，確保錄入數據準確無誤，認真進行了網上審批監察系統的操作培訓和軟件測試。目前網上審批和電子監察系統已在市縣兩級上線試運行，總體情況良好。

（二）緊緊圍繞公開公平公正的原則，進一步強化了交易市場建設

一是抓項目進場，以公開打造“陽光市場”。項目進場交易是打造“陽光市場”的前提，為此，市縣兩級加大了政策宣傳力度、加強了對不進場交易行為的督查，目前，市本級各類公共資源交易項目基本實現了進場交易。與此同時，嚴格規范交易信息的發布，要求所有進交易中心的交易信息必須同時在本行業規定的媒體、政府網站、公共資源交易網站和交易中心場內發布。

二是抓規范操作，用公平鑄造“誠信平臺”。市縣兩級普遍推行了統一受理、統一發布信息、統一抽取評委、統一開評標管理、統一公示結果、統一收取交易服務費的“六統一”操作模式。重點健全了項目進場交易登記制度、建設工程招投標保證金統一收取制度，完善了評委隨機抽取制度和公務回避制度，完善了各公共資源交易項目流程圖，全面推行了建設工程電子化評標。三是抓監督管理，以公正營造“廉潔市場”。市本級重點加強了監管制度建設。市公共資源交易監督管委會健全完善了《評標專家庫抽取和管理制度》等15項內部管理制度；加強了對中介代理機構及評委的監管，先后對3家代理機構進行了批評教育，對5個評委實施了停止評標的處罰；加強了投訴受理和處理工作，暢通多種投訴渠道，2010年，市公共資源交易監督管委會共受理投訴14件，目前除1起圍標串標案已移交公安偵辦外，其余13件全部得到妥善處理；加強了交易硬件設施建設。完善了交易信息發布、電子監控、變頻對講、同步錄音、信號屏蔽和多媒體展示等“六大系統”，監管條件有了新改善。各縣市區也采取了多項具體措施，強化交易監管工作。

四是抓市場拓展，以聯動構建“交易網絡”。根據省有關要求，市公共資源交易監督管委會會同市監察局出臺了《關于加強鄉鎮公共資源交易站建設的意見》，加強了規范化建設的指導，并多次開展了集中督查活動。各縣市區結合實際也制定完善了鄉鎮公共資源交易站規范化建設的文件制度，2010年全市80%的鄉鎮公共資源交易站發生了交易業務，取得了良好的增收節支效果。

（三）緊緊圍繞親商安商富商的要求，進一步優化了投資發展環境

一是優化政策環境。以政府名義出臺了涉企收費“三零兩減半”操作辦法，編印了《宜春經濟開發區涉企收費“三零兩減半”》目錄。進一步完善了市直單位及縣市區“雙優”工作考核辦法，將服務重大產業項目、落實優化發展環境政策和親商安商制度情況納入考核指標，實現了考核與平時“考評”相結合。

二是落實安商舉措。2010年，市雙優共為客商解決子女就學等生產生活問題34個，為15個企業32部車輛發放了車輛綠色通行證，為33個企業發放了60張綠卡，為9個企業發放了客商權益保護牌（卡）17塊（張），深受客商好評。全年為90余家企業減免費用870多萬元。

三是加強工作督查。市雙優辦會同市監察局、物價局、工信委（企業減負辦）開展了對市直部門落實入企檢查（行政處罰）備案、“一牌兩卡”、“三零兩減半”操作辦法等政府有關涉企文件情況的督查和回訪。2010年共辦理入企檢查備案104件，阻止不合理的檢查15件。

二、“雙優”工作事關宜春發展大計，必須認識再深化、重點再突出，繼續走在全省的前列

第一、行政服務效率要進一步提高。一是要鞏固“兩集中、兩到位”改革，各改革單位要繼續做好審批職能整合工作，做好清項目、優流程、縮時限工作，選派好窗口工作人員，確保真集中、真到位，要加強對改革后審批權的制約和監督，健全制約監督機制，避免產生新的腐敗問題。二是要建設標準服務體系。按照服務質量目標化、服務過程程序化、服務方法標準化的要求，制定和實施好標準化體系。三是要全面推行并聯審批。要梳理各行政服務事項的關聯關系，做到凡涉兩個以上部門的審批事項全部實行聯審批聯辦。四是要進一步落實重大項目“綠色通道”。關鍵是抓好重大項目“綠色通道”專窗口受理、專人辦理，確保落地的重大項目都能在最短的時限內辦完所有行政審批事項。五是要優化網上審批、電子監察系統。抓好網上審批和電子監察系統試運行工作，抓好系統維護工作，盡早實現順暢運行。

第二、投資發展環境要進一步優化。政策的發展空間是有限的，環境的發展空間是無限的。現在全國各地招商引資的競爭非常激烈，比拼的都是資源、政策，現在優惠政策有了，資源稟賦是不可改變的，唯有可以改變的就是發展環境。這兩年宜春市重點抓環境的優化，經濟的活躍程度是非常高的。為此，我們還要長抓不懈，緊抓不松。一是要進一步完善安商的機制。健全和完善涉企收費“三零兩減半”、入企檢查備案、企業綠色車輛通行證、牌卡護商和紅黃榜等制度。二是要進一步濃厚親商的氛圍。經常深入企業走訪慰問，現場解決企業生產生活中遇到的困難和問題。三是要進一步抓好績效的考評。完善“雙優”工作考核辦法，關鍵是抓好考評結果的應用。四是要進一步強化工作的督查。監察、“雙優”辦等部門要開展政策落實情況專項督查，暢通投訴渠道，加大對擾商事件的打擊力度。

第三、公共資源交易要進一步規范。一是要全面落實“管辦（管采）分離”。要健全工程招投標管辦分離機制，強化監管機構“裁判員”角色，針對部分項目的業主即為監管部門的情況，推行項目代建制；政府采購集中代理機構從采購行政管理部門剝離，實現管采分離；二是要建立集中統一的評標專家庫，加強專家評委管理。各職能部門或有關機構按照要求建立本行業評標專家庫。專家庫統一移交到公共資源交易中心管理。要制定完善評標專家管理辦法，規范評標行為，加強考核和責任追究。三是要強化對中介代理機構的管理。建立健全公共資源交易中介代理機構管理辦法，規范從業行為和誠信記錄管理，推行退出市場制度。四是要強化對投標人的管理。建立健全市場準入等制度，嚴厲打擊圍標串標等非法行為。五是要加強交易市場硬件建設，充分運用信息發布、電子監控、變頻對講、同步錄音、信號屏蔽等系統，實現科技防腐。

同志們，優化環境、優質服務工作是事關宜春長遠發展的大事，讓我們進一步增強緊迫感和責任感，在市委、市政府的正確領導下，開拓創新，扎實工作，站在新起點，再創新輝煌，為宜春趕超式發展做出新的更大貢獻！

第三篇：在“雙優”工作會上的講話(龔市長)

在全市“優化環境、優質服務”工作總結

表彰會上的講話

龔建華

（根據錄音整理，未經本人審核）

同志們：

新年伊始，是我們各級會議、各種會議的高度密集期，所以為了給基層、給市直單位在工作上加壓，在開會上減負，市委市政府決定用一天半時間把縣市區長請到市里來集中開會，開6個會，分別請你們分管的領導和有關部門的同志來參加會議，今天的“雙優”工作會是這6個會中的第一個會，希望我們的縣市區長和分管領導以及有關部門的同志都集中精力，按照謝書記一貫的要求，開短會、說短話。今天這個會議是在宜春榮獲全省“創業服務年”考核評比榜首這么一個喜慶的背景和氛圍中召開的，剛才我們又隆重表彰了我們市里的先進，建平同志又通報了“雙優”工作情況并提出了工作要求，在此我受謝書記委托，代表市委市政府向同志們表示感謝，特別是剛才獲得獎勵的先進單位表示熱烈的祝賀，希望大家再接再厲，在新一年的工作當中能夠百尺竿頭更進一步，下面我就簡要講三點意見，和同志們一塊來探討如何在新形勢下、新背景下把我們的工作做的更好。

一、要以在雞蛋里面挑骨頭的精神，從我們的工作中找不足，從我們的成績中找不足

在“雙優”工作上，宜春一直是走在全省的前列，行政服務也一直是省里的一面旗幟，如果說這幾年我們招商引資不斷取得豐碩成果，特別是我們經濟開發區今年又上一個新臺階，其主要原因就是我們抓住了優化發展環境這個重點，在環境上創特色，在環境上創造比較優勢，使得我們各個縣市區招商引資成果斐然。前不久，蘇榮書記特別到我們宜春的行政服務中心實地檢查指導工作，對于我們行政服務工作給予了充分肯定和高度評價，我們現在無論是在硬件上還是在軟件上都說是在全省站前列的，甚至在某些方面是遙遙領先。全省的網上審批現場會將在我們宜春召開，再加上去年的“創業服務年”我們名列全省前列，這可以說主要是以我們“雙優”工作為基礎的。在這樣一個成績當中，很容易讓我們產生驕傲情緒、自滿情緒、歧視情緒，這也就是我為什么要特別提出要在雞蛋里面挑骨頭的精神來找我們成績當中還存在著哪些不足。第一是功能上的硬傷。就像建平副市長所說，昨天我不僅是簽了這個報告，而且是認真修改了這個報告，向省政府再次懇請批準設立宜春海關機構。昨天正好我在經開區走訪我的交友對象，聯威公司的總經理，他的企業將在3月18號正式投產，他可以說是整個經濟開發區至今為止水平最高的廠房、車間和設備，生產線、流水線還在調試，都是全球一流的設備。唯一的問題就是沒有海關，這就是我們在城市開放性經濟功能上的硬傷，這會直接導致投資者、企業家對我們投資環境、創業環境感到不滿。再比如說，我們現在要求拉長產業鏈、增加附加值，恰恰往往因為我們是產業鏈上的一個節，而使產業鏈不能得到延長、附加值大打折扣。這也值得我們大家在經濟發展的過程中，尤其是在進一步深化“雙優”的工作當中要深入去思考的，不要認為我們現在沒什么投訴，沒什么舉報，就沾沾自喜、止步不前。第二是時效問題，辦事拖沓。現在在窗口辦事，工作時限已經不是問題，但是往往會出現少數人、個別人以講政策、講原則為由給老百姓軟釘子去碰，打著講政策、守紀律的幌子拖延辦事的效能。經常聽到一些人反映，我們在催他們為什么還沒到位，他們說手續還沒辦，為什么沒辦，他們就說不說了不說了。“不說了不說了”就意味著我們一些職能部門給他們軟釘子碰。看起來是冠冕堂皇，沒問題，在你身上找不到任何問題，但是實質上成了發展的絆腳石。我們說，環境好對投資者、企業家是吸鐵石，而在這個環境當中，個別的人甘當絆腳石，破壞我們的環境。前面是明的，我們的功能不全、功能不齊、功能不優，后面的問題是暗的，這也是最危險的事情。我希望各位做領導的要發現這個問題，要以堅決的態度來解決這個問題，所以說百尺竿頭再進一步就是希望我們在既有的成績上作為新的起點，化為新的動力來推動我們“雙優”工作在新年中再上新水平、再登新臺階。

二、要以沒有最好只有更好的態度，來再創我們“雙優”工作的新優勢

第一，要進一步加強行政服務中心建設。在這一點上，市里面給各縣市區帶了個好頭，就是市行政服務中心坐落在新行政中心最重要的位置上，也就是宜陽大廈中座的1至4層，省委蘇榮書記在檢查指導工作的時候，高度評價充分肯定，當時向他匯報運行情況，他感到非常滿意。接下來是到我們的信訪接待中心，看了信訪接待中心之后，蘇書記就問一個小事，就充分肯定了我們的做法。就是我們在候訪大廳放了一桶礦泉水，可以加熱的，他就說你們這個想的非常周到，做的非常好，上訪的群眾往往帶著怨氣來的，給他一杯熱茶，他的怨氣就化解了一半。對行政服務中心坐落在宜陽大廈的1至4層，它起到的作用不是投資幾個錢能買到的效應，作為縣市區長一定要清楚的認識到這一點。建這個大樓本身是為了把各市直機關全部進駐，實現一次性進駐、一次性到位，目的是我講的四句話：提高辦事效率、降低行政成本、消除部門差別、構建和諧機關。提高辦事效率，無論是我到謝書記辦公室匯報工作，還是市直機關來找我們談工作，現在就是1分鐘-8分鐘的時間。時間大大縮減，效率大大提升，我到謝書記辦公室扣除按電梯的時間只需要半分鐘，部門可以不再用車到我們辦公室，以步行的速度也只需要8分鐘，不會超過8分鐘，效率大大提高。特別是，那天給蘇書記匯報了，行政服務中心首席代表坐在窗口，他真要局長、主任表個態，他只需要打個電話，局長、主任可以下樓來，接訪也同樣如此，也只要相關的領導直接到信訪接待中心就可以了。那天我在信訪局的時候緊急找水云局長，結果水云作風很深厚，他先到現場，為了表態他先到現場看了，所以辦事是非常方便。包括各位縣市區長到我們市政府談什么工作，只需要一個窗口就可以解決問題。一位局長他的司機給他講，一個月省下來的油費就是500塊錢，一年也就是6000塊錢。消除部門差別，在座的各位局長辦公條件相差甚遠，甚至是天壤之別。現在在津補貼一致以后，剩下的差別主要是體現在辦公條件上，現在辦公條件完全一樣，有財權的局長和沒有財權的局長都是坐在套房里辦公，現在唯一的差別可能就是住宅，要通過市場手段來解決，當然市委市政府也正在為此做艱苦的努力，也包括我們肖書記，我們在共同出謀劃策。構建和諧機關，所以我說是四句話。現在要求大家進一步加強行政服務中心建設，這里主要是既解決硬件，又要解決軟件問題，這我就不展開多說了，很多業務上的東西我想只要縣市區長重視，你們分管領導和部門領導一定會操作到位，這是一句話的要求。

第二，要進一步規范公共資源交易。這個市里也給大家帶了一個好頭，我也希望我們各縣市區抓緊抓好。行政服務中心一個重要的功能就是實現資源的公共交易，公共資源的公平交易、陽光交易。這也為什么說要把我們交易大廳辦成公平大廳、陽光大廳，禁止場外交易、暗箱操作，就是希望大家做到這一點。我也舉個例子，我們這個宜陽大廈里面的行政服務中心土地拍賣大廳實現了開門紅，所以大家也說這個樓是個發財的樓，第一次為明月山風景名勝區拍地拍了兩塊，賣了兩個多億。這塊地是07年在紀委和公安的支持下收回、收儲，是已經進了交易大廳后終止了，原來的標底是3000多萬，這一下這塊地就賣了一個多億。所以公共資源的交易如果不能規范，何談陽光操作，將會導致公共資源、國有資產的大量流失，同樣也會導致腐敗分子、不廉不潔的干部倒下去。所以這一點要從這個高度來認識，我認為在公共資源交易方面務必做個“三個嚴格”：一是嚴格統一進場。按照《招投標法》“統一進場、管辦分離”的要求，市本級（含經濟開發區、宜陽新區、明月山溫泉風景名勝區）的建設工程招投標、政府采購、經營性土地出讓、礦產權出讓和產權交易（包括行政執法機關的判決物、罰沒物的招標、掛牌、拍賣）等公共資源交易活動，都必須在市公共資源交易中心進行。建設工程交易中心、政府采購中心、土地交易中心、產權交易中心必須全部進駐市公共資源交易中心辦公。監察機關和公共資源交易監督管理委員會要開展督查活動，確保單位和項目真正進場，杜絕交易項目“場外交易”現象的發生。二是嚴格規范運作。要切實加強交易制度建設。進一步完善交易信息發布制度、評標專家管理制度、投標保證金統一收退制度和代理機構管理制度，完善各類交易項目的交易程序和交易流程，切實杜絕交易過程可能存在的串標、圍標、資質掛靠、工程變更、市場準入、中介機構壟斷等問題，確保交易活動規范有序。要切實加強內部管理，狠抓人員廉政教育和業務培訓，創造條件支持和鼓勵工作人員通過多種途徑“考證”和“升級”進修。使全體工作人員熟練掌握有關法律、法規、規章和招標、開標、評標、定標的程序及業務，切實為交易平臺規范高效運行提供人力和技術支持。三是嚴格交易監督。要切實加強交易電子化管理系統建設，積極推進公共資源網上交易和電子監察工作進程，充分發揮現代科技手段，加強對交易各個環節規范化操作的監督，對違反法律、法規和制度的行為，及時進行糾正，并強化交易稽查，公共資源交易監督管理委員會和各職能部門要暢通投訴舉報渠道，加強投訴處理工作，對不嚴格按照法律、法規和程序組織交易活動，以及有法不依，執法不嚴，違法分包、轉包、標后違規等問題進行嚴肅查處。

第三，要進一步創優投資發展環境。投資環境的競爭成了現在比優惠政策競爭更起決定性因素的一個關鍵。所以能不能真正把我們的投資環境優化好、改善好，這是我們在新的形勢下，尤其是新的競爭環境當中的一個考驗。所以我希望我們各方面能夠共同的來打造公平有序的市場環境、公正嚴明的法制環境以及寬松靈活的政策環境，打造這三個環境，剛才建平市長講到的一個，就是經濟開發區的工業園實現零收費，這是一個基本的政策環境，現在大家都在實施這樣的政策之后，我們很大程度上就在于剛才講到的兩個環境，法制環境的公正嚴明，市場環境的公平有序，所以提醒大家注意這幾方面。要以沒有最好只有更好的態度，來再創我們“雙優”工作的新優勢，因為對宜春來講，爭取全省最高榮譽并不容易，保住這種榮譽更難，提升的空間越來越小，但是只要努力，智慧者、聰明人一定會找到提升的空間、上升的辦法。

三、要以更加求真務實的作風，在產業升級年活動中履行好領導職責

一是加強領導。無論是全省的發展提升年還是我們市里的產業升級年活動，再次對我們各級工作和“雙優”工作賦予了新的內涵，那么在這種情況下，首先希望我們各級的領導能夠進一步得到強化，尤其是“雙優”工作作為一把手工程，請主要領導親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實，這里我不展開多說，今天就特別請我們縣市區長們親自主持謀劃、安排部署、督查落實，今后所轄范圍內一旦發生損害甚至破壞發展環境的案件，不僅要嚴肅查處當事人的責任，還要追究單位領導的責任。所以一把手負總責是“雙優”工作的基本要求。

二是加強督查。去年，我市“雙優”工作領導小組針對市直單位優化發展環境政策執行情況和涉企收費減免情況分別進行了督查，效果很好。從今年開始，這此工作要常態化，每季度不少于一次，發現問題要公開曝光，情節嚴重的要嚴肅處理。

三是加強考核。要進一步完善考核辦法，今后凡行政服務中心窗口建設和優化發展環境專項考核位于后三名的單位，主要領導要向市委、市政府作出書面說明和提出改進措施，限期整改。第二年仍無改進的單位和主要領導，要在綜合性評優評先中予以否決。今天對大家特別提出要求，對于影響宜春形象的、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處。

“環境無小事，雙優無止境”，希望我們全市上下以這次會議為新的起點，進一步加大改革創新的力度，以更加扎實的作風、更加務實的舉措，不斷提升我們雙優工作的水平，為我們宜春的科學發展、進位趕超，特別是為“十二五”開好局、起好步，圓滿完成今年的工作目標做出新的貢獻。

第四篇：在全市旅游工作例會上的講話

（2005年4月26日）

一、認真落實旅游會議精神

這次旅游發展工作會議，是全市旅游發展轉型時期召開的一次重要的會議。各地要從實際出發，切實認真抓好會議的貫徹落實。

1.領會會議精神。各級各部門和重點旅游企業，要認真學習ＸＸ書記在全市旅游發展工作會議上的重要講話，領會精神實質，進一步提高發展大旅游的思想認識，開闊旅游發展的思路，拓展旅游發展的空間，形成全社會、全方位抓旅游發展的合力，做強做大ＸＸ旅游產業。

2.作好宣傳發動。會前，市里作了精心準備，專門邀請中國社科院旅游研究中心研究員魏小安來ＸＸ專題指導全市旅游發展工作。隨后，組織全市黨政考察團赴海南三亞和四川九寨溝進行旅游考察，提高發展大旅游的思想認識，明確發展大旅游目標定位。各地要以這次會議為契機，統一思想，形成全社會想旅游、抓旅游、干旅游的共識，營造“人人都是旅游形象、處處都是旅游環境”的良好發展氛圍。

3.抓好落實工作。這次旅游發展工作會議，確定了今后三年全市旅游工作的重點和具體目標任務。各縣區要按照市里的總體目標要求，排出工作計劃，落實責任，分解目標，抓好落實，切實抓出成效。

二、全力抓好旅游規劃編制

規劃是政府主導旅游發展的重要抓手。各縣區要高度重視旅游規劃的編制和實施工作。

1.編制旅游總體規劃。《ＸＸ市旅游發展總體規劃》的修編計劃，已經市政府批準。下一步要嚴格把關，加快進程，編制過程中要做到三個確保：一要確保規劃的質量。要高起點、高標準、高質量做好規劃，廣泛聽取各方意見，科學規劃論證，整合ＸＸ旅游資源，做足山水文章，體現地方特色。二要確保規劃的銜接。全市規劃要與縣區規劃、其他產業規劃相銜接，特別是要做好與城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、交通發展規劃、文化大市規劃的銜接工作，充分考慮旅游發展的需要，著眼于全市旅游業的長遠發展。三要確保規劃的時效。要抓緊時間進度，嚴格按計劃完成，年內報市政府審批。

2.搞好重點區域專項規劃。各地匯總了今明兩年要完成17個專項旅游規劃。其中德清縣有孟郊故里苑、蠡山儒商文化園和下渚湖濕地風景區總體規劃等3個。下渚湖是德清旅游的“明月”，要集思廣義，精心規劃。長興縣有十里古銀杏長廊、仙山湖旅游區、蘇浙軍區舊址群紅色旅游景區、太湖旅游區、顧渚山旅游區等5個規劃，其中太湖旅游區規劃，要與市里正在修編的南太湖旅游整體規劃相銜接。安吉縣有中國大竹海、旅游開發項目控制2個規劃，安吉旅游開發比較早，加強開發控制規劃，謀求長遠發展，十分迫切。市區有西山漾景區、含山風景區、雙林三橋古鎮景區、和孚漾景區、南郊風景名勝區和老虎潭水庫等6個規劃以及南太湖旅游發展總體規劃，有關部門一定要高標準、高質量編制好專項規劃。

3.加大組織實施力度。要維護規劃的嚴肅性，嚴格按照規劃要求實施。加快旅游項目的開發建設，提高開發水平。要嚴把市場準入關，凡不符合總體規劃的旅游項目，一律不得立項開發；難于把握的開發項目，堅持速度服從質量，不急于倉促上馬。要加強策劃，做到無中生有、有中求好、好中選優。要通過規劃控制，把握發展方向，防止低水平重復建設和資源破壞，按照科學發展觀，實現旅游業可持續發展。

三、大力推進“三帶十區”建設

按照ＸＸ實際，重點規劃建設三個旅游帶、十個特色旅游區。三個旅游帶是：南太湖風情旅游帶、浙北自然生態旅游帶、古運河水鄉民俗旅游帶。十個旅游區是：南潯古鎮旅游區、太湖旅游度假區、ＸＸ歷史文化名城區、南郊風景名勝區、莫干山風景名勝區、下渚湖濕地風景區、天荒坪風景旅游區、龍王山黃浦江源旅游區、長興古生態旅游區、顧渚山茶文化旅游區。抓好“三帶十區”建設，重點做好四個方面工作：

1.制定總體方案。在新一輪旅游發展總體規劃中，要把“三帶十區”的建設發展目標作為抓旅游開發建設的重點，加強策劃，集中精力，明確各自的發展定位，通過幾年的努力，形成各具特色的旅游景區景點。

2.爭取政策支持。要圍繞“三帶十區”建設方案，排出一批大項目，爭取列入省旅游建設重點項目，以獲得土地、資金等政策上的支持。市旅游局要加強對已經上報省旅游局的12個投資超1億元建設項目的跟蹤，積極做好后續工作。

3.推進項目建設。要實實在在抓好續建在建的21個總投資42億元的旅游項目建設，對擬建的25個旅游項目進行認真規劃，做好前期工作，爭取盡早開工建設。特別要關注南潯古鎮旅游區、西山漾核心景區、ＸＸ中心廣場步行街區、下渚湖濕地風景區、顧渚山茶文化景區、安吉大竹海景區、中南百草園等7個重點項目的建設，積極主動協調項目建設中存在的問題。市旅游局要建立旅游建設項目進度通報制度，及時掌握項目建設進度，協調抓好項目建設的督查工作。

4.抓好招商引資。發展大旅游，需要大投入，需要引進戰略投資者。今后一個時期，各地要加大對外招商引資力度，加強旅游項目的策劃包裝，提高項目的吸引力，大力推介旅游景點及配套設施項目，引進建設資金，培育以企業為主的建設投資載體，通過引進大集團，開發大項目，建設大品牌，力爭多出成果。

四、加快提升旅游接待能力

目前，我市旅游接待能力明顯不足，旅游旺季和周末度假往往人滿為患。要通過擴大旅游設施的數量，提升旅游服務的檔次，努力提高旅游接待能力和水平。

1.加快旅游星級飯店建設。全市現有三星、四星級飯店僅15家，至今還沒有五星級飯店。待批準星級飯店有長興國際、德清雅蘭國際、ＸＸ香溢等3家。今后三年的總目標，三星及以上飯店要達到30家以上。今年要爭取三星及以上飯店5-6家，每個縣必須新增1家以上。德清雅蘭國際大酒店要加快整改進度，爭取年內拿到四星牌子。

2.發展和規范“農家樂”。近幾年，隨著全市旅游業的興起，適合大眾消費的“農家樂”迅速發展。市農辦和市旅游局專門對“農家樂”的發展情況進行了調查。要求按照“加快發展、規范提檔”的原則，加快“農家樂”的發展，規范提高檔次，對符合條件的“農家樂”納入旅游行業管理。在適當時候召開“農家樂”管理工作現場會，出臺規范“農家樂”管理的辦法。

3.抓好旅游集散中心建設。目前，ＸＸ、安吉已建立起旅游集散中心，要進一步完善功能，發揮作用。南潯和德清是ＸＸ的東大門和南大門，承接上海、杭州等大城市的輻射功能，南潯、德清旅游集散中心建設要作為今年旅游基礎設施建設的一項工作來抓，必須完成。同時要加強與上海、杭州、南京等旅游集散中心的聯系互動，主動出擊。4月23日，上海旅游集散中心已開通南潯、ＸＸ、安吉的專線班車。其他縣區要積極創造條件，籌劃集散中心建設。

4.搞好旅游商品購物點建設。我市的旅游商品購物點建設相對滯后，已成為吸引旅行社發展團隊旅游和增加旅游收入的制約因素。南潯古鎮旅游區在保護性開發建設中，要充分考慮游客購物點建設，要通過發展旅游商品增加旅游收入；中心城區步行街區建設要充分考慮游客購物因素；安吉的旅游商品很豐富，要有計劃、高標準地建設一批旅游購物場所。

五、創新旅游宣傳促銷方式

進一步創新旅游宣傳促銷方式，充分發揮各類渠道，各種媒體的作用，通過上下左右聯動，加大宣傳力度，推銷優秀旅游城市的品牌。市外宣辦、市旅游局等部門加強配合，整合全市的宣傳資源，形成大營銷的格局。重點抓好三項工作。

1.積極實施促銷戰略。按照“主攻上海，拓展華東，開辟長線旅游客源市場”的促銷戰略。加強與上海旅委及各區局的聯系，利用上海旅游節宣傳，把我市旅游推介引入上海各旅游網點和基層社區，讓更多的上海人了解ＸＸ。開展有針對性的小型宣傳促銷活動，積極拓展以南京為主的蘇南及蘇北市場，以杭州為主的本省市場，進一步拉長客源市場的半徑，實現“北跨長江、南越錢江”的促銷格局。組織全市主要景區景點和旅行社聯合促銷，提升ＸＸ旅游知名度，增加長線游客量。要排出一批精品線路：如筆鄉古鎮一日游、名鎮名山二日游、竹海古鎮二日游、浙北生態世界二日游、太湖水鄉古鎮一日游、長興古生態一日游，讓外地旅行社和游客有更多的選擇，進一步打響“太湖、竹鄉、古鎮、名山”四大旅游品牌，推出“古生態”和“濕地”兩大新的旅游品牌。

2.大力開拓入境旅游。入境旅游是我市旅游發展的一條短腿，是衡量一個地方旅游業發展水平的重要指標。各地要把入境旅游作為一項重要工作來抓好，積極開拓國際市場，加快發展入境旅游。一要抓住歐美游客中國游。當前歐美國家正興起“中國熱”，由此帶來了“中國游”的有利時機，要積極做好宣傳促銷工作，提高歐美游客的比例。二要牽手國際旅行社。加強與周邊大城市國際旅行社的聯系，通過設立分社、給予優惠等措施，吸引組織境外游客來ＸＸ旅游。三要聯合推出特色線路。利用杭州、南京、寧波、ＸＸ等城市所組成的民國旅游線，搞好臺灣及東南亞地區的宣傳促銷，增加入境游客的數量。四要組建目的地旅游線。加強與臺灣、新加坡、香港等旅行商的聯系，努力開發以ＸＸ為直接目的地的旅游線路。五要發揮旅游載體作用。本地旅行社、飯店等旅游企業要加強對外聯系的渠道，直接組織境外游客，特別是歐洲游客來ＸＸ旅游。六要加強入境旅游考核。今年對縣區的旅游考核中增加入境旅游的比分。七要出臺獎勵政策。進一步明確鼓勵發展入境旅游的具體措施。

3.辦好休博會ＸＸ展館。明年杭州休博會，是我市發展休閑度假旅游的大好機遇。休博會定于明年4月22日開幕，10月22日結束，為期6個月184天，主要展示中國和世界旅游城市形象，屆時將有100個中外旅游城市聚會杭州，分別設立展館。ＸＸ城市展館的選址已確定，面積為150平方米。初步確定ＸＸ館日為5月15日，各縣區要積極配合，主動參與，努力辦好ＸＸ館，展示ＸＸ對外形象。

六、加強旅游培訓工作

加大對旅游賓館飯店、旅行社地接導游和景區景點導游等業務培訓，重點做好三項工作。

1.加強專業培訓。利用評星升星，全方位加強飯店員工培訓，使賓館飯店的服務水平有新的提高。

2.搞好基地培訓。利用大中專學校，搞好旅游培訓基地建設。要發揮各類學校的積極性，利用教育資源，參與旅游職業隊伍的素質培訓。

3.保障培訓經費。加強市場化運作，注重經濟效益與社會效益的有機結合。從旅游專項資金中劃出專項經費用于重點專業培訓。

七、重點抓好市區旅游

圍繞“三南一中心”建設，抓好9項重點工作。市各有關部門要抓緊研究，確定方案，5月底前拿出具體意見，提交市政府常務會議討論。

1.南郊風景名勝區的管理體制。南郊風景名勝區的保護建設規劃由市建設局承擔，其建設管理權下放給ＸＸ區政府。市建設局要抓緊提出方案意見。

2.加快西山漾旅游景區的規劃建設步伐。ＸＸ區要排出時間表，加快工作進程。

3.保護性開發建設衣裳街、小西街。市建設局要提出具體工作方案，著手做好詳細規劃，明年啟動建設。

4.錢業會館要作為單獨的旅游景點，重新進行策劃包裝，由市文物局提出具體意見。

5.“毗山古文化遺址公園”的建設構思論證，由市文物局提出可行性研究報告。

6.環城河水上旅游觀光線，由市旅游局提出具體方案。

7.ＸＸ中心城市精品步行街區建設，市建設局要盡快排出開發建設的時間表。今年開工，明年基本建成。

8.構建ＸＸ環城旅游交通網。市交通局要根據市里提出的要求，協同市旅游局共同提出方案。

9.市區近郊鄉村旅游開發。ＸＸ區、南潯區要重點研究妙西白鷺谷、和孚荻港村的旅游開發方案，排出工作計劃。

八、確保完成旅游目標任務

今年旅游工作目標任務是：確保全年旅游人數達到1000萬人次，其中入境游客10萬人次；旅游總收入增長30%，力爭35%；景點門票收入增長20%，力爭25%。市委市政府已將此目標列入對縣區的綜合考核內容，市旅游局要分解目標，建立季度通報制度，加強檢查督促工作。各縣區要高度重視旅游工作，明確責任，確保完成今年全市旅游工作目標任務。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年四月二十八日

第五篇：在全省鄉村旅游工作會上的講話

同志們：

今天，全省鄉村旅游發展與創建旅游強縣（區）工作現場會開幕了。這次會議是在“十七大”和十一屆全國人大一次會議、全國政協十一屆一次會議勝利召開的大背景下召開的，是一次全面貫徹十七大及中省有關會議精神，服務大局，堅持以旅促農，推動我省旅游業全面發展的會議。因此，這是一次十分重要的會議。這次會議的主要內容是：圍繞加快社

會主義新農村建設和推動現代服務業發展兩大主題，總結交流我省鄉村旅游發展經驗，進一步加強全省鄉村旅游管理和“創建”工作，加快培育和壯大縣域旅游經濟，促進全省旅游產業又好又快發展，為社會主義新農村建設做出更大的貢獻。一會，景省長還要就我省的鄉村旅游工作做重要講話。下面，我先根據今年全省旅游工作的安排部署，就全省鄉村旅游及創建工作講幾點意見。

一、鄉村旅游工作成效顯著

近年來，我省鄉村旅游在國家旅游局和省委省政府的大力倡導與高度重視下，在全省各級黨委政府的正確引導、積極推動和大力扶持下，各級旅游、農業及相關部門努力加強管理，農村基層組織積極響應，廣大農民群眾積極參與，充分利用社會主義新農村建設成就和豐富的鄉村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農民生活及農業生態等資源，以城鎮居民為主要客源市場，大力開展旅游活動，取得了良好效果，為促進社會主義新農村建設，壯大縣域旅游經濟，調整旅游產品結構，滿足日益增長的旅游市場需求，做強做大全省旅游產業發揮了積極作用。

截至目前，全省有22個縣（區）開展了創建旅游強縣（區）活動，其中，寶雞市扶風縣于2007年11月通過了國家旅游局“創強”達標驗收并被命名為“中國旅游強縣”，躋身于全國首批17個“中國旅游強縣”行列。西安市臨潼區、長安區、戶縣，寶雞市眉縣、咸陽市乾縣、淳化縣，銅川市耀州區，漢中市漢臺區、南鄭縣、勉縣、留壩縣，延安市黃陵縣，安康市漢濱區、嵐皋縣，商洛市柞水縣、商南縣等16個縣（區）通過了省級旅游強縣（區）達標驗收，并于今年1月被命名為“陜西省旅游強縣（區）”。

自2001年以來，全省一大批鄉村旅游點和工礦企業踴躍參與了“全國工農業旅游示范點”創建活動，其中，有52個單位通過了國家旅游局達標驗收并被命名為“全國農業旅游示范點”，有11個單位通過國家旅游局達標驗收并被命名為“全國工業旅游示范點”。

戶縣農民畫莊、金臺西府天地、棗園村文化旅游演藝廳、城固桔園、柞水東甘溝、禮泉縣袁家村關中印象體驗地、漢濱毛壩田園等一大批重點鄉村旅游建設項目，在省、市、縣各級政府及旅游部門的大力支持下，通過招商引資、科學規劃、精心施工，相繼建成投入運營，為我省鄉村旅游發展發揮了良好的引導示范作用。

全省廣大農民群眾因地制宜，自主創新，積極創辦“農家樂”等鄉村旅游項目，形成了一支鄉村旅游的生力軍，不僅為發展鄉村旅游做出了積極貢獻，而且為社會主義新農村建設做出了重要貢獻，為加快農民致富增收奔小康發揮了良好地促進作用。據不完全統計，全省農家樂旅游經營點已發展至10000多個，年旅游經營收入達到3萬元的農戶超過4000家。

在鄉村旅游發展過程中，各級黨委、政府站在構建社會主義和諧社會，推進社會主義新農村建設，加快全面奔小康步伐的高度認識鄉村旅游，定政策、出措施、促發展；各相關部門也高度重視，大力支持，積極配合，極大地推動了我省鄉村旅游的發展。

二、發展鄉村旅游任重道遠

近10年，我省鄉村旅游獲得了長足的發展和進步，尤其是黨的十六大以來，在構建社會主義和諧社會，推進社會主義新農村建設目標的指引下，旅游行業增強服務大局意識，積極采取有效措施，推動全省鄉村旅游獲得了飛速發展。但同時，我們也應該認識到，我省的鄉村旅游還處在起步階段，還有大量的工作需要我們去完成，重點是大力提升鄉村旅游產業素質。要通過量的積累提升鄉村旅游的地位；通過改善和提高服務管理水平增強鄉村旅游的競爭力；通過市場宣傳促銷擴大鄉村旅游的影響力。

一是要上規模。我省是農業在經濟中所占比例較大的省份，發展鄉村旅游有非常廣闊的市場。我省又是一個多山的省份，陜北的黃土高原、陜南的秦巴山地、關中的渭河平原地貌特征各異，有山有水，自然風光秀美，為發展鄉村旅游提供了理想的旅游資源。我省是中華文明的重要發祥地，在中華文明五千年的發展史上，我省長時間處于全國的政治、經濟、文化中心的地位，燦爛的歷史文化有許多以民俗文化的形式傳承至今，形成了我省特有的民間風俗，它們是我省發展鄉村旅游的基石。我省發展鄉村旅游是大有可為的。但我省目前鄉村旅游發展的規模還是比較小的，現在鄉村旅游的發展規模與我省豐富的鄉村旅游資源不匹配，與全國發達地區鄉村旅游發展水平還有比較大的差距，還不能達到我省建設旅游強省對鄉村旅游發展的要求。因此，下一步要加快擴大我省鄉村旅游產業規

模，從擴大規模入手，進一步加快我省鄉村旅游的發展步伐。

二是要創精品。什么是旅游精品？旅游精品的基本條件有四條：第一是要有一定的規模，法門寺文件的價值非常高，但旅游價值要遠弱于兵馬俑，最重要的一條就是法門寺文物的規模太小；第二是要有品位，它是打造旅游精品的核心。旅游產品品位的高低直接決定了它的發展潛力和市場影響力。只有高

品位的旅游產品才能具有廣泛的吸引力；第三是要注重細節。細節決定成敗，標準推動發展。一個旅游精品應該是有標準的，是注重細節的，是經過精心打造的；第四是有市場。打造旅游精品要以市場為導向，只有為市場接受了的旅游產品才能成為旅游精品，而只有旅游精品才具有生命力，才能在激烈的市場競爭中不斷發展壯大。旅游精品是客源的保證，旅游精品是產業發展的發酵劑，旅游精品代表了一個地區鄉村旅游發展的形象，打造鄉村旅游精品對進一步推動我省鄉村旅游有重要的意義。我省目前的鄉村旅游產品中很薄弱的一點是缺乏旅游精品，特別是缺乏有全國影響力的旅游精品，直接影響了我省鄉村旅游的發展。因此，下大氣力打造幾個具有全國影響的鄉村旅游精品是我們下一步做好鄉村旅游工作的重點。

三是要打基礎。總體而言，我省還是一個經濟比較落后的省份，這個大環境決定了我省農村基礎設施還比較落后，一些縣、鄉、村還部分存在著通電、通路、通水、通訊、通郵等問題，直接影響了鄉村旅游的發展。各級政府特別是縣、鄉兩級政府要高度重視鄉村旅游基礎設施建設，對旅游資源豐富，有條件發展鄉村旅游的，要進行政策傾斜，基礎設施建設與發展鄉村旅游，引導群眾脫貧致富相結合，積極改善落后農村的基礎設施，為加快鄉村旅游發展創造必要條件。

四是提高認識。現在全社會都在關注“三農”問題，以旅促農，旅游業服務大局，積極參與社會主義新農村建設已成為旅游工作者的共識。我在這里要談的是如何認識鄉村旅游發展經營模式問題。旅游的本質是追求文化差異，人們旅游的目的就是追求異質文化。作為旅游經營者，要有意識地保留異質文化，通俗地講，就是旅游經營要有特色。你的特色就是旅游者追尋的目標，就是你的吸引力，無論是食、住、行、游、購、娛，都要保持特色，你就能立于不敗之地。在我省鄉村旅游發展過程中，特別是農家樂旅游，我們發現一些經營戶有城市化傾向，住宿設施、飯菜口味、一些基礎設施都向城市靠攏，迎合城里人的日常習慣，有些地方甚至出現了集團化經營模式，失去了鄉村旅游的質樸和天然，失去了特色，也就逐漸失去了吸引力，最后失去了客源。因此，對鄉村旅游經營戶進行教育引導是非常必要的。從經營的項目都要有鄉村氣息，特別是用餐上體現當地風味，要有自己經營的特色，要教育鄉村旅游經營者牢固樹立沒有特色就沒有客人的意識；要積極引導鄉村旅游經營者在提供鄉村旅游產品時，一定要突出特色，保持特色，以特色取勝。同時，各級鄉村旅游管理部門在制定鄉村旅游發展標準時，一定要考慮鄉村旅游的特色問題，標準要為特色服務，切忌一個標準管到底，有了標準，丟了特色。

三、采取有效措施推動鄉村旅游快速發展

鄉村旅游是一種特殊的旅游形式，點多面廣，個體為主，這既是鄉村旅游經營的特點，又是行業管理的難點。在大力推動鄉村旅游發展時，要充分考慮鄉村旅游的特點，制定出切實有效的發展措施。

1、完善發展規劃，堅持科學發展

重點要抓好縣級鄉村旅游發展規劃編制工作。旅游業較發達并已經編制了旅游發展總體規劃的縣，可通過重新修編總體規劃，將鄉村旅游發展工作納入總體規劃。目前尚未編制旅游規劃的縣，應加快編制鄉村旅游發展規劃，將已經蓬勃發展的鄉村旅游工作盡快納入科學發展軌道加以引導和規范。

各市，要在本市《旅游發展總體規劃》編制過程中加強對鄉村旅游發展工作的規劃，要把各地鄉村旅游發展工作納入全市《旅游發展總體規劃》中統一考慮。有條件的市，也可以另編制《鄉村旅游發展規劃》，但必須與《旅游總體規劃》相互銜接。

全省各市、縣（區）鄉村旅游發展工作，要認真貫徹《陜西省旅游業發展總體規劃》精神，與城鄉建設發展規劃和相關法律法規要相吻合。做到依法規劃，按規劃指導與管理各地鄉村旅游發展工作。

2、加強基礎設施建設，創造發展條件

要進一步加強旅游基礎設施建設，特別是對偏遠山區、農村要進行政策傾斜，大力扶持，做到通路、通電、通水、通訊、通郵，為這些地區發展鄉村旅游創造基本條件。

要努力解決發展鄉村旅游的資金問題，廣開渠道，籌措資金，用于鄉村旅游的發展。各地要在小額信貸上制定政策，向鄉村旅游傾斜，優先支持鄉村旅游的發展。

3、實施精品戰略，打造鄉村旅游龍頭

要大力實施鄉村旅游精品戰略，各地在進一步擴大鄉村旅游規模的同時，都要把鄉村旅游精品建設做為今年鄉村旅游工作的重點，力爭每市都打造出一、二個在全省乃至全國都有影響力的旅游精品。縣、鄉政府，旅游主管部門要把打造鄉村旅游精品作為做大做強鄉村旅游的一項重要的戰略任務抓緊抓好。給予有潛力成為鄉村旅游精品的鄉村旅游產品重點扶持，幫助他們解決資金、管理、人才培訓等方面的問題，使他們盡快地成長起來。

4、加強行業管理，提高服務水平

省市旅游行政管理部門對全省各旅游強縣（區）、“全國農業旅游示范點”、“農家樂”旅游經營點要全面加強行業管理，鄉村旅游的重點就是圍繞提高服務質量，圍繞旅游經營單位增收提效、圍繞鄉村旅游做大做強做工作，送服務下鄉，進而推動鄉村旅游的發展。一是要加強標準化建設，用行業標準規范鄉村旅游經營與服務行為。在交通、住宿、餐飲、衛生、安全等方面，各市（區）要建立統一的標準，統一貫徹執行。在各市（區）基本完善鄉村旅游服務標準的基礎上，省旅游局再總結提高，統一出臺全省鄉村旅游管理工作標準。目前要重點抓好市、縣（區）兩級鄉村旅游管理與服務標準的制定與貫徹落實工作。二是要加強鄉村旅游人才培訓工作。特別是對餐飲和服務管理人要切實采取措施，搞好教育培訓。三是要全面提高安全、衛生管理水平。針對鄉村旅游環境、安全存在的薄弱環節，縣（區）政府要加大監管力度，樹立沒有安全就沒有旅游的意識，加強安全管理工作，確保鄉村旅游健康發展。特別是晚上住宿的客人及保證人身安全，不受侵犯，物品不被盜竊，食物不中毒等。相關部門要按職責分工強化管理，切實維護好鄉村旅游發展環境，維護好鄉村旅游的整體形象。

5、加強市場營銷，提高經營效益

當前我省鄉村旅游經營普遍存在著等客上門，被動經營的情況。一些規模較大、特色突出、基礎較好的鄉村旅游經營點，目前仍處于“養在深閨人未識”的境地，沒有在市場中充分發揮應有的效能。要樹立市場經濟的觀念，有針對性地加強宣傳促銷工作。要通過舉辦鄉村旅游節、油菜花節、桃花節、采摘節等有特色的民間節慶活動，充分利用各類媒體加大鄉村旅游宣傳促銷力度。各級旅游、農業、文化等相關部門要加強合作，結合各地開展的大型文化旅游宣傳活動，對鄉村旅游進行宣傳。各鄉村旅游點要積極主動聯系省內外旅行社和其他旅行商，通過邀請考察、體驗鄉風、品嘗飲食文化等形式，加大組團力度，培育客源市場，搞好鄉村旅游產品營銷工作，推動鄉村旅游發展。

四、關于“創建”工作

在全省廣泛開展的創“中國旅游強縣”、創“陜西旅游強縣（區）”、創“全國工農業旅游示范點”工作取得了很好的成效，通過各種“創建”活動，極大地推動了我省鄉村旅游的發展，今后要繼續大力抓好各項“創建”工作。

一是要繼續實施政府主導的各類“創建”工作。實踐證明，“創建”活動是推動鄉村旅游快速發展的有力抓手，抓“創建”就是抓縣域旅游經濟的大發展，縣、鄉兩級政府要進一步強化政府主導抓“創建”工作，把“創建”作為一個重要工作列入議事日程，制定方案，調配人員，落實責任，嚴格獎懲，抓緊抓好，抓出實效。

二是要強化措施。我們還處在一個不完全市場化的旅游發展階段，鄉村旅游的市場化程度更低一些。在狠抓“創建”工作，推進縣域旅游經濟發展時，要考慮到市場發育程度，積極上手，采取各種有效措施，推動“創建”工作。首先是要有一個強有力的“創建”活動領導班子，指導、推進“創建”工作。其次是要有必要的資金投入，尤其是基礎設施和公共服務設施建設方面，要舍得投入。第三是要有一定的扶持獎勵政策。如在稅收、宣傳促銷、項目建設等方面制定優惠政策，并給予創建成功的單位一次性獎勵。

同志們，這次會議，邀請全省近60個縣（區）政府主管旅游發展工作的領導同志和市縣兩級旅游局長來共同學習交流鄉村旅游發展和旅游“創建”工作經驗，研究落實進一步加強全省鄉村旅游發展和旅游“創建”工作措施，這在我省旅游發展史上還是第一次。這次會議不僅是一次工作會議，也是一次相互學習的交流會與培訓會，不僅明確了鄉村旅游發展和旅游“創建”工作的發展方向、目標和措施，也進一步增強了貫徹“十七大”精神，加快推進社會主義新農村建設和縣域經濟發展步伐的信心。這次會議之所以選在寶雞召開，就是寶雞市委，市政府高度重視鄉村旅游優秀取一系列政策措施扶持鄉村旅游，全市深現了一批特色各異的鄉村旅游點，相信大家在參觀考察中，一定會吸取有關的經驗。這次會議得到了寶雞市政府，寶雞市旅游局，扶風縣政府，關中風情園的熱情支持和周到的安排，讓我們表示衷心的感謝。我相信，在黨的“十七大”精神指引下，在省委省政府和各級地方黨委政府的高度重視和正確領導下，我省鄉村旅游發展和旅游“創建”工作，一定能夠開創新的局面，取得更大的成績。一定能夠培育發展更多的旅游強縣（區）、“全國工農業旅游示范點”。從而，為社會主義新農村建設和縣域經濟發展壯大作出更大的貢獻。