第一篇：培育旅游產業集聚區 創建旅游發展新模式

培育旅游產業集聚區 創建旅游發展新模式

時間：2010-07-01

《國務院關于加快發展旅游業的意見》的頒布，標志著旅游業將進入蓬勃發展的全新時代。旅游業的發展擺上前所未有的“戰略性支柱產業”的重要位置。筆者認為，做大做強做優旅游產業，必須創新發展理念、發展模式和發展機制。而培育旅游產業要素集聚區，正是實現旅游產業轉型升級，創建旅游產業發展新模式，增創旅游發展新優勢的重要戰略和新的路徑。

一、培育旅游產業集聚區——旅游業發展的新模式

培育旅游產業集聚區，就是在加快旅游產業發展和旅游目的地建設的過程中，在較大規模的空間區域內，圍繞形象鮮明的主題和品牌，整合資源，科學規劃，高度集聚旅游產業要素，延伸產業鏈，建成“產品業態豐富、產業結構優化、產業功能配套、綜合效益顯著、帶動作用凸現”的旅游產業園區，在地區和城市的旅游業乃至經濟社會發展中具有較高的貢獻份額，并顯現出以下特征和優勢：

（一）品牌示范區。資源向優勢品牌集中，放大和提升區域及城市的旅游品牌，并培育成為旅游業科學發展、率先發展的示范區。

（二）旅游目的地。園區主題形象凸現，觀光旅游休閑度假要素配套，管理和國際接軌，公共服務體系健全，成為功能和水平一流的旅游目的地。

（三）產業增長極。園區內高度集結旅游產業要素，擁有業態豐富的產業集群和充滿活力的產業主體，集約程度高，投入產出高，經濟效益好，對地方稅源和GDP具有較高的貢獻份額。

（四）就業驅動器。園區能夠吸納和拉動更多的勞動就業，創造更多的就業和創業機會，具有良好的社會效益。

（五）核心競爭力。園區旅游業自身具有較高的市場影響力和市場競爭力，并成為區域或城市旅游產業的核心競爭力。

實踐中，多年來不少地方都在進行建立旅游產業集聚區（包括旅游經濟特區）的探索。

個案一：福建三明市泰寧縣抓住建設“海峽西岸經濟區”的契機，作出建設“海峽旅游（泰寧）產業園”的決定，并且明確“海峽旅游（泰寧）產業園”就是以推進泰寧旅游產業轉型升級為切入點，以整合泰寧旅游資源，創新旅游管理機制和體制為突破口，實行系列綜合配套改革試驗而選定的具有“旅游經濟特區”概念的發展區域。

個案二：2009年11月，浙江寧波梁祝文化產業園奠基。園區規劃占地約138公頃，以“愛情之都，浪漫水鄉”為主題，將在未來5年內建設“一廊一街四區”，即濱江愛情文化長廊、特色水街、公園游覽區、休閑度假區、現代農業觀光區和特色文化居住區。目標鎖定：將園區打造成以梁祝文化為核心，梁祝愛情文化為主題，集聚旅游婚慶、購物、娛樂、餐飲、休閑等產業功能為一體的主題旅游區。

個案三：江蘇無錫靈山景區是近十多年來異軍突起的以佛教文化旅游為特色的世界級精品景區。為放大和提升靈山品牌，發展文化旅游產業，無錫市委市政府決定將靈山景區發展空間從0.8平方公里擴大到33平方公里，即把無錫太湖國家旅游度假區的山水、生態、人文、社會等資源全部都向“靈山品牌”集中整合，啟動建設靈山佛教文化產業園區（佛教文化博覽園）。集聚佛教文化、禪修體驗、文化創意、生態游憩、康體養生、商旅會展、休閑度假、特色社區等產業要素，加快建設佛教文化產業品牌示范和要素集聚區，最終建成21世紀佛教文化新勝地和世界級人文旅游目的地。

不同的探索，共同的特點：即品牌主題鮮明，管理體制創新，產業要素集聚，規模效應凸現。

培育旅游產業集聚區，絕不是簡單地“上項目，造景區”，而是推進旅游產業轉型升級，創新發展模式的新實踐，關鍵要在體制、政策、管理、人才等方面有所突破，提供保障，協調推進。

1.體制創新。模式的創新必須要以體制的創新為前提。培育旅游產業集聚區，必須打破原來的旅游資源管理和旅游產業開發的“小而全”、“小而散”的格局。特別是要變革“劃地為牢、多頭管理、產業脫節、管理分散”的傳統體制。根據一些地方的探索實踐：就是要在旅游產業集聚區內建立一個跨區域跨部門跨產業的，能夠高度整合資源、覆蓋產業要素、統籌協調發展、集中高效管理的管理機構（領導體制），并授予相應的行政權限。同時，組建一個適應社會主義市場經濟要求和現代企業制度要求的旅游產業集團，作為資本運作、產業開發、經營管理的運作平臺（運行機制）。

2.政策保障。把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業，必然要有戰略性的政策支撐。培育旅游產業集聚區（旅游經濟特區）更加需要政策保障。首先在各級政府層面，要把旅游產業集聚區（旅游經濟特區）的發展納入宏觀經濟發展戰略，像扶持和發展經濟開發區、高科技產業園區一樣出臺宏觀層面的特殊經濟扶持政策。如財政支持、稅收支持、基礎設施支持、融資授信支持等；包括在規劃、環保、土地以及高端旅游休閑項目開發等問題上，在執行國家宏觀政策的前提下，給予特別的支持。在政府旅游行政管理部門層面上，要根據旅游產業發展的規律和旅游產業集聚區（旅游經濟特區）的特征，制定特殊的扶持政策。再次，政府相關職能部門都要在政策制定、項目支持、資金投放、人才支持等方面加大支持傾斜力度，并形成相互聯動、協調配合的政策合力。

3.管理升級。管理就是生產力。作為旅游產業發展模式創新的實驗區，旅游產業集聚區（旅游經濟特區），特別需要實現管理的轉型升級。首先要建立適應社會主義市場經濟要求的現代企業制度，根據“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，集團化經營，現代化管理，并探索構建旅游產業要素市場，實現要素市場化；其次要推進旅游法治建設，在旅游要素集聚區（特區）按照先行先試、特事特辦的思路，在政府層面上制定和出臺相關發展管理條例和辦

法，構建旅游產業園區（旅游經濟特區）發展的法治體系；再次，要以標準化建設為抓手，實現管理升級。

4.人才支撐。發展旅游業，人才是關鍵?？砂崖糜萎a業集聚區（旅游經濟特區）作為創新旅游人才體制的試驗區，將其打造成為旅游人才的富集區，并為旅游產業發展培養人才，集聚人才，提供人才支撐。現在問題的關鍵是各級政府要解決目前存在的旅游人才隊伍建設游離于國家人才隊伍的總體規劃和建設的現狀。改變旅游人才培養使用與旅游產業發展需求脫節的格局，按照把旅游產業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業的高度，制定旅游人才隊伍建設計劃和人才政策，創新旅游人才的培養、使用和管理機制，并加大財政的投入和扶持。在旅游產業要素集聚區里要實行特殊的人才政策，廣攬優秀旅游人才，引進、培養和集聚一批具有世界眼光的戰略投資和管理人才、高素質的行政領導人才、精于現代管理的職業經理人才、各類緊缺短缺人才以及人力資源管理服務人才，激勵和扶持各類人才在旅游產業集聚區（旅游經濟特區）創業興業。○

（作者單位：市旅游局）

無錫經濟

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第二篇：商丘旅游產業集聚區發展對策研究

商丘旅游產業集聚區發展研究

陳曉亞 張文正

摘要：今年旅游工作會議，對我省旅游工作的大方向進行敲定，2012年我省將集中加強旅游產業集聚區的建設，全力推進旅游業的快速健康發展。商丘市近年來在市委市政府的正確領導下，旅游業也獲得了很大發展，在省旅游局工作會議精神的指導下，商丘市旅游產業集聚區的發展對促進商丘旅游業的快速健康發展將具有深遠的意義。本文分析了商丘旅游產業發展現狀，對發展旅游產業集聚區進行了SWOT分析，提出了建設商丘旅游產業集聚區的對策建議。希望本文能對商丘旅游產業集聚區的發展起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：商丘旅游產業集聚區SWOT分析對策建議；

當代旅游業已經發展成為世界上產業規模最大和發展勢頭最強勁的產業。旅游產業不僅有重要的經濟功能，也有重要的社會功能；不僅能促進經濟發展，也能促進社會進步；不僅有利于增強硬實力，也有利于提升軟實力，是符合科學發展觀的朝陽產業、綠色產業。

一、商丘旅游產業發展現狀分析

國家歷史文化名城商丘位于河南東部，作為中華文明的重要發源地，有著五千年的文化積淀。商丘是老子、孔子的祖籍，也是莊子、墨子的故里。商丘旅游資源秉賦良好、潛力巨大，風水八卦古城、芒碭山西漢地下宮殿群、黃河故道湖泊濕地、林海果園都是世界級的。與同在河南的名城開封、洛陽相比，擁有豐富文化旅游資源的商丘，在旅游市場上還顯得相對沉寂。商丘旅游成為河南旅游的十大遺憾之一。

二、建設商丘旅游產業集聚區的SWOT分析

旅游產業集聚區的主導產業為：以旅游服務業為主體，以旅游產品的生產、加工、展示、銷售為重要特色，以商務會議、休閑、度假為重要功能，形成旅游與城市協調可持續發展的、具有重要影響力的中心區域。商丘按照我省旅游產業發展規劃要求，著力打造永城芒碭山旅游產業集聚區，在永城芒碭山旅游產業集聚區發展的基礎上打造下一個商丘古城及黃河古道濕地生態旅游產業集聚區。下面我就分析一下商丘建設旅游產業集聚區存在的優勢和劣勢，以及面臨的機遇和挑戰有哪些。

（一）優勢

在旅游產業集聚區發展要素比較分析中，區位要素是非常重要的發展要素之一，也是最明顯的優勢所在，商丘位于豫魯蘇皖四省的結合部，區位條件可以說是得天獨厚，可以充分利用區位優勢，開發周邊三省區的旅游市場。再加上商丘交通條件優勢突出，商丘位于全國兩大鐵路大動脈京九鐵路和隴海鐵路的交匯處，是全國重要的交通樞紐城市。公路運輸也是優勢明顯，連霍高速在商丘境內穿過，而且商丘在不久的將來將建成軍民兩用的機場。優越的區位條件和便利的交通條件將為商丘旅游產業集聚區的發展創造更好的條件。

（二）劣勢

旅游產業集聚區的發展，在一定程度上還受到政府和企業的影響，尤其是政府政策與資金扶持對促進交通和市場調節方面的引導有著非常顯著的推動作用，在這種情況下，政府推動力占主導地位。根據中國的國情，政府推動機制是政府扶持旅游產業聚集區發展的關鍵，首先是因為市場經濟產生作用的時間比較短，市場機制不是非常完善，市場自發作用時間比較長，所以旅游產業集聚區的形成、發展主要是依靠政府的扶持來完成的，可以理解這個動力機制是由上而下的。并且旅游產業發展時間較短，單獨依靠市場機制很難短時間內創造足夠調節，實現旅游產業集聚區的發展，而政府機制可以與市場機制想配合，共同促進旅游產業集聚區的形成與發展，由于商丘經濟發展水平的限制，政府沒有更多的資金去加大旅游投資開發的力度，再加上商丘大中型企業數量很有限，而且市場機制不夠完善，使得旅游產業集聚區的發展面臨更大的困難。

（三）機遇

建設旅游產業集聚區是省委、省政府著眼中原崛起作出的重大戰略部署，也是商丘市轉變發展方式、增強競爭優勢、實現率先崛起的戰略舉措和重要抓手，應高起點規劃，高標準建設，產業定位應瞄準旅游產業。如何把握旅游產業發展的制高點？他說，關鍵是提前謀劃，因地制宜，盡快使旅游產業成為當地先導性、支柱性產業。要加大對旅游產業的招商選資力度，主攻大集團、大企業、大項目，著力引進關聯度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產業鏈長的綜合性項目，注重引進高投資強度、高稅收貢獻、高科技附加值的集成型項目。市委市政府領導對產業集聚區的高度重視，將為旅游產業集聚區的發展創造更好的條件。

（四）挑戰

在今年二月份召開的全省旅游工作會議中，今年河南省將重點推進并抓好鄭州新區、焦作云臺山、登封嵩山、洛陽龍門、平頂山堯山—大佛、信陽雞公山、許昌鄢陵、永城芒碭山、駐馬店嵖岈山、南陽臥龍崗等10大旅游產業集聚區的建設，面對全省各個旅游產業集聚區的發展，商丘旅游產業集聚區的發展將面臨很大的挑戰，怎樣能夠把商丘芒碭山旅游產業集聚區內的各種基礎設施和配套設施進一步完善，以及更好的去挖掘產業集聚區的文化內涵，提升文化品位，將是我們面臨的亟待解決的問題。

三、建設商丘旅游產業集聚區的對策建議

第一，建立旅游投資、融資平臺，培育市場主題，可以考慮走集團化發展，如果有條件，建立旅游控股集團進行綜合經營管理。其次，加大旅游招商引資力度，鼓勵國內外大型旅游企業對該商丘的景區景點、旅游項目進行開發、組建，鼓勵企業或個人投資旅游業，實現旅游主體多元化。另外，市委市政府要注意提高資金的使用效果，充分發揮資金的作用。一些基礎設施的投入、農業農村投入、道路交通投入等等，盡可能與旅游發展結合起來，以迅速提高旅游產業集聚區的環境保護與基礎設施建設。

第二，建立良好的旅游人才機制充分發揮地方高校的作用，加快旅游人才的培養步伐，旅游產業集聚區應與相關旅游教育機構和旅游企業加強交流、合作，達到資源共享，有針對性的培養旅游人才，做到旅游人才的需求與供給相對接。地方政府要開展多元化、多層次的開展旅游教育，加強旅游高等學歷人員的教育，為行業培養具有戰略意識的高級管理人才和科研人才。每年旅游專業的畢業生只有53%從事旅游業，當今世界競爭，歸根到底是人才的競爭。所以一方面要建立有利于吸收人才的人才機制，引進和招聘高層次人才。另一方面，要建立起合理的激勵機制，形成“用事業吸引人，靠環境留住人，以機制激活人”的人才機制。重視旅游人才隊伍的建設建立全民“大旅游”的意識。

第三，加強旅游管理隊伍、導游隊伍、服務隊伍的建設，各級旅游培訓機構進行不定期培訓和考核，嚴格執行國家職業資格證書制度和就業準入制度。加強與其他行業和部門的聯系和協作，加大向全民宣傳建立“大旅游”的意識。形成“人人為旅游服務”的局面，為旅游者營造良好的旅游環境。重視旅游人才隊伍的建設，重點開發、發展旅游人力資源。旅游行業要把確定各個層次的旅游人力

資源的開發、實施人才戰略作為各級旅游管理部門的一項重要任務來做。并且政府在宏觀上制定相應政策和優惠措施，引導旅游業的人力資源合理配置，優化人才結構，加強職業規范和道德教育，提高旅游服務質量和從業人員素質。

第四，完善旅游接待設施和配套服務體系在旅游產業集聚區建設、完善各種旅游接待設施，首先要實現旅游交通的暢達，其次滿足賓館、飯店的接待數量和質量要求，然后要建設一個旅游產業集聚區的游客集散中心，設置旅游專用線路，車站，提供綜合查詢、咨詢，預訂酒店和車船機票、客運服務、醫療求助等服務。

走旅游立市之路，以旅游業引領經濟、社會各項事業發展，打造商丘新名片，是商丘市下步發展的目標。加快永城芒碭山旅游產業集聚區和商丘古城及黃河故道生態旅游產業集聚區的建設對于加快商丘轉型發展意義重大。商丘將最終建設成為集觀光、休閑、度假、養生、商務、會議、娛樂、購物等綜合旅游功能于一體，中原經濟區中具有重要區域影響力和特色鮮明的旅游產業集聚區。

第三篇：新四軍紅色文化旅游產業集聚區

1、新四軍紅色文化旅游產業集聚區

（1）區域范圍

主要以新四軍軍部舊址和皖南事變烈士陵園為核心，囊括水西、云嶺、茂林等鎮的一些村莊。（2）基礎現狀

集聚區現有兩個2個4A級旅游景區，云嶺新四軍軍部舊址紀念館和水西?皖南事變烈士陵園。

涇縣縣城主要發揮集散與接待服務功能。

集聚區交通可進入性較好。（3）發展定位

紅色經典旅游景區 紅色現場教學示范基地（4）發展思路 ? 公共服務完善：

道路：提升集聚區核心景點之間的道路系統，完善主干道到景點的道路聯通。

住宿：建立星級賓館，并結合紅色地區特色，發展紅色旅游民宿

設施：完善各景點的旅游接待設施，包括旅游信息咨詢、智慧服務設施、紅色旅游標識導覽系統等，沿途設置自行車道及游憩綠道。

? 重點項目推動：云嶺紅色旅游經典景區提升項目、皖南事變烈士陵園游客中心及生態停車場項目、云嶺、茂林紅色小鎮建設、皖南事變紀念園 ? 主要景區提升：云嶺紅色旅游經典景區提升，提高景區的紅色旅游品質，完善基礎設施的建設，如環境整治工程、游步道及旅游公廁工程。

? 風貌環境改善：提高當地居民的環保意識，加強紅色遺址的保護，在保護中對景區進行開發和建設，進一步提升紅色文化內涵。

? 品牌形象塑造：以紅色文化旅游目的地為主要旅游形象，將其打造為全國紅色旅游目的地品牌和開發典范。

? 節事活動營銷：舉辦皖南事變紀念活動、紅色大型文藝晚會、紅色歌舞比賽、紅色攝影展等。利用節事活動的影響力，利用新興媒體進行大力的宣傳和營銷。

? 區內聯動發展：建立景區間的營銷聯動機制，互為推廣平臺；整合集聚區紅色旅游資源，聯動發展紅色旅游，打破景區間封閉的現狀。

? 相關產業配套：積極配套相關的紅色文化產業，如和影視公司進行合作，拍攝相關紅色題材影視劇，

第四篇：區旅游產業發展工作思路

區旅游產業發展工作思路

區旅游產業發展工作思路 區旅游業發展工作計劃

一、圍繞一個目標，努力打造運河申遺示范區。

圍繞運河“還河于民、申報世遺、打造世界級旅游產品”目標，充分挖掘珍貴的歷史文化碎片，修復人文生態，延續城市文脈，大力推廣我區的水景文化、物產文化、民俗文化，適時推出小河直街、橋西歷史街區、富義倉等運河文化旅游產品，把建設刀剪、傘業、扇業三大國家級博物館，作為特有的運河文化資源轉化為發展旅游的優勢，努力打造運河申遺示范區。

二、服務兩大工程，加快運河旅游項目建設。

1、運河綜保工程。根據市委王國平書記提出的“要以‘一寺、一廠、三區、三館、五街、九路’為重點，確保明年國慶第四次推出‘新運河’，為建國60周年獻上厚禮”的精神，重點跟蹤服務運河綜保工程“一寺、一廠、三區、三館”等項目建設，進一步豐富運河旅游內涵，提升我區運河旅游的品質。同時，針對運河旅游實際，編制好“運河旅游綜合體業態布局策劃”，進一步增強可進入性。

2、半山綜治工程。以半山地區的改造為契機，高度關注半山地區綜合整治工程，特別是隨著運河-勝利河-上塘河水上旅游黃金線的開通，編制好“勝利河‘古水街’休閑區策劃”；加強與半山鎮溝通和協調，以“杭州皋亭山國際旅游風景區策劃”為范本，編制好“皋亭生態休閑區策劃”，加強半山公園的綜合利用，挖掘半山地區非物質文化遺產，拓展發展半山旅游的視野，打造工業游、民俗游、山水游等旅游產品。

三、利用三大載體，強勢營造我區旅游氛圍。

1、利用“節慶會展”載體，大力開展節慶活動。我區有著豐厚的歷史文化底蘊，挖掘和

光大民俗文化，使之轉化為旅游產品是重中之重。要利用好西博車展、運河文化藝術節、元宵燈會等節慶會展載體，促進會展和旅游的有機結合，在積極參與西博會活動的同時，大力宣傳運河旅游，進一步加快我區旅游產品建設和升級。

2、利用交易會載體，加強推廣促銷力度。旅游產品成熟需要不斷的宣傳和吆喝，要在不斷推出旅游產品的同時加強宣傳。一是加強我區旅游宣傳品的升級換代，特別是要加大運河旅游宣傳品的編制和發行。二是積極參與國際、國內及省旅游交易會，大力推廣和促銷，進一步提升運河旅游的知曉度。三是積極參與市旅委組織的各類推廣活動，為打造運河旅游品牌吆喝。

3、利用旅游集散中心載體，加大運河旅游產品包裝。運河旅游是我區最大的旅游資源，要加大與市旅游集散中心的協作，共同將運河旅游景點串珠成鏈，策劃成符合國內外需求的旅游產品；并依靠這一載體，拓展思路，包裝產品，將運河旅游

納入“西湖一日游”范疇，使我區運河旅游真正熱起來、鬧起來、興起來、旺起來。同時，要積極開發運河陸上游與水上游產品，策劃創意文化精品旅游、運河懷古游等線路，串聯運河特色景點，豐富運河旅游內涵，從而實現運河旅游與上海世博會的接軌。

四、實施四項計劃，加強我區旅游目的地建設。

1、實施旅游國際化五年行動計劃。按照“區推進旅游國際化五年行動計劃”的總體目標，以建設“三個”為工作重點，以全面實施“東提、西接、南旺、北活、中興”為工作思路，以大力推進運河旅游項目設施建設為支撐，以著力宣傳和推廣運河旅游為主抓手，全面實施旅游國際化戰略十六項工作要點，使我區運河旅游融入大上海、接軌長三角，借上海世博會的東風，成為具有國際水準的旅游休閑城區。

2、實施“培育十大特色潛力行業行動計劃”。按照《行動計劃》的總體要求，不斷深化提升我區運河旅游目的地的功能、產品、營銷、管理、服務和環境。要以“乾隆舫”為龍頭，以信義坊商業步行街、勝利河古水街為依托，打造“賣魚橋美食基地”；以“錢運茶館”為龍頭，以橋西直街、小河直街和u庫為依托，打造“拱宸橋休閑基地”；以行易堂為龍頭，培育發展足浴行業；以第三空間健身俱樂部為龍頭，培育發展健身行業；以杭州英皇餐飲娛樂有限公司為龍頭，培育發展娛樂演藝行業。使之成為具有特色的生活品質、旅游休閑行業。

3、實施“區旅游景區道路交通指引標志設置工作計劃”。依據浙江省《旅游景區道路交通指引標志設置規范》及《長江三角洲地區各城市主要旅游景點道路交通指引標志設置技術細則》標準，實施全區主要旅游景區近50塊道路交通指引標志設置，為旅游者提供我區旅游景區的中英文名稱、景區類別圖案及前往旅游景區的方向和距離等信息。有利于推進我區與長三角各城市間的旅游合作與交流，構筑長三角無障礙旅游區，提升杭州最佳旅游城市和區

整體形象，促進區域的協調發展。

4、繼續實施“區旅游行業教育培訓工作計劃”。抓好崗位培訓，提高旅游業隊伍的素質，這是我們旅游培訓工作永恒的主題。實施人才興旅、人才強旅，打造旅游發展軟環境，是提升旅游發展軟實力的關鍵。圍繞旅游行業特性，繼續抓好教育培訓計劃中的11項工作。同時，充分發揮骨干企業的龍頭作用，建立旅行社、賓館飯店培訓基地,通過經驗分享，強化從業人員的業務能力。注重言教身教結合，理論實際結合，力爭打造一支懂經營、會管理、理念超前的行業管理人才隊伍，一支專業技能過硬、業務熟練的專業技術人才隊伍，一支會服務、善服務、賓客滿意的員工隊伍，使我區旅游行業的整體素質再上一個新臺階，五、加強五項管理，實現旅游產業有序發展。

1、加強旅游目的地整治。繼續加大對旅游企業的監督力度，積極動員各旅游企業狠抓服務質量，切實提高旅游接待水平，全力打造和維護“最佳旅

游城市”的形象品牌。同時，落實旅游目的地整治措施，加強旅游市場的執法、監督和管理，嚴厲打擊“野導”、“黑車”，建立和完善旅游投訴機制，暢通旅游投訴渠道。

2、加強運河景觀帶管理。按照“區運河文化旅游景觀帶管委會”職責，繼續加大運河景觀帶的管理力度，充分發揮運河文化旅游景觀帶管委會辦公室作用，實施分工負責制；加強部門間的協調和合作，調動各部門的積極性，繼續落實管理職責和措施，堅持長效管理的各項制度，維護運河旅游設施和城市家具，提高運河旅游環境美譽度，真正實現“還河與民”的目標，創造出一流的運河旅游環境。同時，認真處理好“數字城管”的投訴，力爭完結率達100%。

3、加強旅游行業管理。一是繼續充分利用旅游行業質監網絡平臺，組建旅游行業協會，發揮行業協會的作用。二是繼續開展反不正當交易行為自查自糾活動，嚴肅查處違反法律法規、給予和收受財物或其他利益的商業賄賂行為，進

一步規范我區旅游市場秩序。三是以推進國際風景旅游城市建設為目標，促進旅游行業和從業人員誠信守法經營，構筑“誠信守法、合法經營、行業自律、優質服務、游客至上”的誠信體系，全面提高旅游服務質量，提升我區旅游形象。

4、加強旅游行風建設。繼續開展以“抓行風、樹形象、講誠信、促發展”為主題的旅游行風評議活動，以旅游行業機關人員、“窗口”行業從業人員為重點，通過質量監督網絡片組活動，加強行業自律，促進規范服務，加快旅游誠信體系建設，使旅游行業成為我區文明的一大“窗口”。

5、加強安全生產監督。一是建立健全企業安全生產責任制，配合企業搞好各項安全管理規章制度，明確安全生產責任，做到責任到人、到崗，把制度、責任、措施落實到實處，使企業充分認識到安全就是效益。二是加大有關安全生產法律法規的宣傳力度，強化企業的法律意識。三是加大安全生產監督檢查力度，嚴厲打擊違章操作、違

規生產的行為，消除事故隱患。四是貫徹落實各級對安全生產工作的指示精神，明確責任，加大力度，使全區旅游企業的安全生產工作持之以恒，促進我區旅游產業的健康發展。

第五篇：建設旅游產業集聚區戰略思考

河北建設旅游產業集聚區戰略思考

提要 本文對河北建設旅游產業集聚區的條件進行深入分析，并根據資源稟賦和旅游經濟發展情況，提出河北重點建設的十個旅游產業集聚區及發展目標，并提出相應的保障措施。

關鍵詞：河北；旅游產業集聚區；保障措施

中圖分類號：F590.7 文獻標識碼：A

“十一五”期間，河北省委省政府高度重視旅游業，將其作為調整產業結構、轉變發展方式、培育現代產業體系的主攻方向和主導產業來培育。2009年12月國務院出臺《關于加快發展旅游業的意見》后，河北在全國率先出臺了落實文件的具體政策措施，新增旅游產業基金1.7億元，加大了對旅游業的引導和支持。全省上下對旅游業作為資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性產業，形成了統一認識。政府主導明顯加強，旅游大發展的環境基本形成。

一、旅游產業集聚區的概念

（一）旅游產業集聚

1、產業集聚。波特指出，產業集聚是提高產業競爭力的基本因素，并認為在全球經濟一體化過程中，一個國家或地區的國際競爭力，關鍵取決于其產業集聚的競爭力。國外學者根據波特的產業集聚理論從產業鏈和提高競爭優勢的角度來界定旅游產業集聚，提出了“旅游競爭集聚”的概念，認為旅游集聚是由有效的旅游供應鏈組織起來的一系列旅游活動和旅游服務，其目的是旅游目的地所有單位協同作用以便提高目的地的競爭力。

2、旅游產業集聚。國內學者對旅游產業集群概念的定義有以下共同之處：一是傾向于將旅游產業集群定義為旅游相關企業圍繞旅游核心吸引物集聚的一種現象；二是強調旅游相關企業之間的經濟聯系。

（二）旅游產業集聚區。旅游產業集聚區是指依托相應資源，以旅游設施聚集為主體，形成的規模型區域。產業集聚區是由與某一產業領域相關的相互之間具有密切聯系的企業及其他相應機構組成的有機整體。實施旅游產業集聚發展戰略，是將休閑旅游業相關企業、供應商、關聯產業和專業協會等機構加以整合，形成產業鏈、產業群和產業面。旅游產業集聚區的核心是產業要素，是集聚在一定地域空間的核心吸引物、休閑旅游供應商和服務商以及相關企業和部門，為了共同的目標，建立起緊密的聯系，協同協作，提高綜合競爭力。

二、河北建設旅游產業集聚區的條件

（一）同城效應促進京津冀旅游一體化的戰略需要。隨著城市和區域間交通設施的完善、信息溝通的加強以及要素流動的加快，京津冀“同城化”效應日漸顯露。隨著京津冀協商對話機制、協作交流機制、重要信息溝通反饋機制的形成，京津冀旅游一體化和環渤海旅游協作進程將進一步加快。根據京津冀都市圈區域規劃，河北是現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，休閑旅游業將會得到政策支持而優先發展。另外，河北與京津之間的產業梯度轉移方面，旅游相對于其他產業更加容易承接北京、天津的產業梯度轉移，引領河北由垂直分工向水平分工的轉變，承接京津產業轉移。

（二）全省旅游交通和項目建設將取得重大突破。目前，全省20多條高速鐵路和客運專線、30多條高速公路、4個機場正在加快建設，3年內主要景區將全部通高速公路，阻礙河北旅游發展多年的交通瓶頸即將打破。此外，“十一五”

期間投資建設的大批休閑旅游項目將在“十二五”期間投放市場，形成接待能力，為河北跨越式發展提供物質基礎。

（三）河北旅游發展缺乏龍頭型旅游目的地。從國際國內的視角來看，河北尚未形成游客的首選地和優選地，與北京、山東、河南等周邊省市相比，落差較大，尤其是缺乏龍頭景區，缺乏有影響力的經典線路和旅游品牌。同時，由于旅游市場競爭主體“小、散、弱”，缺乏產業帶動力強、能與世界知名品牌企業同臺競爭的龍頭企業，嚴重影響了河北省旅游產品在國內國際上的競爭力。

（四）與京津市場需求對接不夠。面對京津旅游市場的巨大需求，河北環京津地區觀光產品偏多、休閑度假產品少，一般產品多、旅游精品和品牌產品少；由于基礎設施的欠缺，旅游線路、交通設施、信息平臺、咨詢服務等與京津有較大差距，不能滿足市場需求，影響了與市場對接和京津冀旅游一體化進程。

（五）面對周邊省市競爭激烈。針對京津客源市場，河北旅游業不僅面臨北京、天津自身發展旅游的競爭，也面臨山東、遼寧、山西等周邊省份爭取京津地區客源的競爭；面向中遠程市場，由于北京的排斥性競爭，大大增加了河北旅游產業和產品的增長成本；同時，區域整合、產業融合需要多區域、多部門合作，體制、機制問題協調難度大。

三、河北建設旅游產業集聚區戰略思考

“十二五”期間，要以環京津休閑旅游產業帶為核心，統籌環渤海、環京津、環省會旅游圈的發展，優化河北旅游產業的空間結構和各區域的產業布局，根據資源稟賦和旅游經濟發展情況，重點打造十大旅游產業聚集區，形成區域發展的增長極和國內外知名旅游目的地，探索旅游業發展新模式。

（一）秦皇島-唐山灣濱海度假帶。指秦皇島和唐山灣沿海的帶狀區域，其中秦皇島市以北戴河區、海港區、山海關區、北戴河新區為核心，唐山以菩提島、月島、祥云島、曹妃甸及周邊陸域為中心。以北戴河新區和唐山灣國際旅游島的建設為契機，打造環渤海地區頂級濱海度假帶、國家級旅游度假區，形成集觀光、休閑、度假、會議、會展為一體的國際熱點旅游目的地和度假海濱。

（二）白洋淀溫泉休閑聚集區：包括安新縣、雄縣、高陽縣、容城縣、高碑店市、白溝新城、霸州市、固安縣和任丘市。規劃以白洋淀為核心吸引物，重點建設環渤海地區的溫泉休閑示范地，建設集濕地生態、溫泉休閑、商貿購物、文化體驗為一體的復合型休閑旅游區和國內熱點旅游目的地。

（三）廊坊商務休閑聚集區：包括廊坊市區、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。以全面對接和融入京津商務與生活休閑為主要切入點，重點提升廊坊市區和“飛地三縣”（三河、香河、大廠）的商務休閑功能，將廊坊打造成為環京津第一商務休閑城市，構建與京津兩市同城效應突出的復合型商務休閑功能區，打造京津首選、環渤海首位的商務休閑目的地。打造專業會展中心，建設綜合商貿基地，建設京津第一休閑運動中心和面向京津的溫泉養生名城。

（四）張承草原生態度假區：包括張家口的張北縣、沽源縣、尚義縣，承德的豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣和隆化縣。打造華北最具吸引力的草原避暑休閑度假區和國際水準的自駕車休閑旅游目的地，建設中國最大自駕車旅游公園，形成草原風情與皇家文化相融合的生態度假區。

（五）崇禮-赤城冰雪溫泉度假區：包括張家口的崇禮縣、赤城縣。構建華北冬季旅游勝地、國家級滑雪運動基地、山地溫泉度假區，打造以滑雪休閑運動為主的國內熱點旅游目的地。

（六）桑洋河谷、昌黎葡萄酒文化休閑聚集區：包括張家口的桑洋河谷（懷

來縣、涿鹿縣、宣化縣相關區域）、秦皇島的昌黎縣。建設集葡萄種植、采摘以及葡萄酒生產、包裝、儲存、品嘗、銷售等功能于一體的葡萄酒文化聚集區，打造國內一流的葡萄酒莊園聚集區和葡萄酒文化體驗地。

（七）邯鄲廣府古城文化旅游區：包括廣府古城、永年洼濕地。突出太極修學、健身養生、歷史文化、休閑度假的特色，創建“中國太極養生第一城”，建設世界級太極文化旅游綜合體。五年內建設成為世界級旅游目的地、世界知名的太極拳修學目的地和國內著名的熱點旅游目的地。

（八）石家莊大西柏坡紅色旅游區。主要指平山縣域，并包括以西柏坡為中心向外2個小時能夠到達的區域。以西柏坡革命遺址遺存為核心吸引物，以紅色文化為主導，做大做強西柏坡紅色旅游品牌，建設河北旅游業發展的龍頭，打造集愛國主義教育、紅色文化體驗、生態旅游、溫泉休閑、避暑度假、歷史文化觀光、鄉村旅游等為一體的綜合性、多功能的國內熱點旅游目的地。

（九）太行山-衡水湖山水生態旅游區。本旅游區包括兩大組團：一是邢臺的太行山旅游帶；二是衡水湖國家級自然保護區及其周邊的沿湖區域。整合周邊的旅游資源，以山水生態為核心吸引物，以特色產業為支撐，建設以生態山水休閑、民俗文化體驗為主的旅游產業聚集區。

（十）滄州吳橋雜技文化旅游區。以吳橋雜技大世界為核心吸引物，構建集雜技表演、雜技文化交流、教育培訓、道具研發生產等為一體的國際知名旅游目的地。

綜上所述，全省要著眼于差異競爭和錯位發展，以大聚集催化大產業，構建一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的旅游產業聚集區；同時，要突出重點，以規劃為指導，以項目為支撐，集中力量率先把資源品質優、區位條件好、基礎設施比較完善的旅游產業聚集區打造成國內外知名旅游目的地，形成一個布局合理、各具特色、分工合作，具有強大吸引力的旅游目的地體系。

四、河北建設旅游產業集聚區的保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委政府要充分認識旅游業在全省經濟社會發展中的地位和作用，進一步提高認識，統一思想，切實采取有力措施，加強對旅游業的領導。

（二）深化體制機制改革。按照政府主導、市場運作、企業經營、依法管理的發展思路，加快旅游業體制機制改革，推進旅游資源與產業管理一體化、景區資源保護與開發建設規范化、經營主體與配套服務市場化，從根本上解決條塊分割、體制不順、機制不活等問題。

（三）加大財政金融支持。各級政府要抓緊建立旅游業發展專項資金，其他部門在專項資金使用中要充分考慮旅游業發展需要。要完善投融資機制，拓寬旅游企業融資渠道，積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作。

（四）支持旅游企業做大做強。大力引進有實力的戰略投資者和國內外知名旅游企業，培育新興旅游發展主體，加快組建一批跨地區、跨行業、跨所有制的大型旅游集團，推動合資合作發展經營。

（五）加快人力資源培育。設立旅游人才培訓基地，加強旅游從業人員培訓，形成“基地+市場”的人力資源培育模式；旅游部門要制定旅游人才規劃和培訓計劃，推進旅游人才政策創新，指導企業旅游開展人才規劃，使旅游人才培養在數量、質量和結構上能滿足旅游產業未來發展的需求。

（作者單位：北京交通大學經濟管理學院）