第一篇：破解工程結算難的怪圈

破解工程結算難的怪圈

工程竣工后結算難，一個老掉牙的話題，一個長期困擾施工企業的經營水平的話題為什么年復一年的呈規律性出現？

工程承包合同條款本身存在法律欠缺

眾所周知，建筑工程承包合同，是規范投資人和承包人在項目施工過程中各種施工行為的重要法律文書，也是工程結算的唯一具有法律效力的規范性文件，合同對投資方和承包方具有同等的法律約束力。但是，有于受市場環境和施工企業本身在建筑市場上所處的弱勢地位的影響，導致一些施工企業在費盡周折承攬到工程后，為了盡快的進場施工，在前期工程項目合同的洽談和簽定階段，不是耐下心來完善合同內容，而是采取“掩耳自欺”的做法，一味滿足建設單位提出的一系列不合理要求，無原則的修改標準合同文本，有的施工企業更是抱著邊干邊協商的幻想，和建設單位拉關系，套近呼，熟不知一些心懷叵測的發包方，正是利用了施工單位在心理上存在的弱勢，在這一拉一近呼的過程中，實現了弱化合同對投資方約束的目的，以所謂的“工程認定書”或減化工程承包合同對投資方約束內容的方式，達到逃避合同對投資方的約束力的目的，從項目合同簽定開始，就為以后的結算，埋下了“扯皮”的影子。

如江蘇蘇中某集團公司，在承接北方某物流中心的建設項目時，建設單位在工程發包前，先是采取“工程認定書”的方式，誘施工企業打入甲方指定帳戶的所謂質量保證金400萬元，施工企業就范后，甲方先是以拖延開工時間的辦法長期占用這筆保證金，而后逼迫企業修改標準合同文本，進而在施工過程中，又惡意更換施工單位，結果施工企業在工程結算過程中屢受刁難，形成大小若干個連帶官司。為了維權，企業不得不訴諸法律，但在法院受理調查時，企業才發現當初由于疏忽，合同標準文本多處被改動，法律效力被嚴重削弱，造成巨大損失。層層轉包和肢解工程，使分包合同的法律約束力降低

層層轉包和肢解工程的問題，一直是困繞建筑市場健康發展的的頑疾，轉包和肢解工程的結果，直接導致工程項目管理難度的加大，特別在層層轉包過程中，由于總承包企業的每一次向下轉包都是以提取相應比例的“管理費”為前題的，而下一級承包單位多數為資質相對較低或沒有資質的項目班子，因而在分包合同的洽談和簽定過程中，降低約束標準是難免的，這樣就出現了每轉包一次，轉包合同的法定約束力就會被人為的降低一次的怪圈，結果出現“承包合同”被改的面目全非的情況的出現，施工過程中各分包方因工期、質量和進度扯皮，項目竣工后各分包方又為結算成本扯皮。這種惡性循環的結果是工程進度慢，質量不高，各施工單位的效益均受影響。

作者曾調查過內蒙古的一個熱電廠項目，該項目為投資方自籌資金上馬的熱電項目。為了彌補資金不足的矛盾，建設單位向施工單位提出了很高的墊資條件，總承包單位拿下項目定單后，為了轉嫁墊資風險，繼而采取了層層轉包的辦法來歸避墊資風險，這個項目先后被轉包四次，涉及施工企業十多家，且這些施工單位來自全國各地，隸屬于不同經濟成分的公司或集團，由于轉包過程中施工單位多是抱著“走著吃總比坐著吃好”的想法去組織施工的，因而在管理班子，技術骨干的配備上都明顯不足，施工過程中矛盾重重，協調困難，扯皮現象時有發生，各種工程量的變更報告，隱蔽工程驗收報告，設備按裝等環節的管理上都存在問題，由于各分包施工單位在項目施工中都投入了大量的墊資，工程竣工后結算工

作困難重重，加之轉包合同一改再改，各分包和轉包單位從項目開工起就發生矛盾，結算難度之大是可以想象的。

超極限無節制墊資的惡果

不可否認，盡管目前我國建筑市場每年的開發量都有大幅度提高，但“僧多粥少”的矛盾是一直存在的，正是看準了這一點，許多開發資金不足的房地產開發企業都是采取籌一筆錢，圈一塊地，繼而通過要求施工企業半墊資或全墊資的方式來開發項目的。以此達到所謂的“借雞生蛋，借施工單位的資金蓋房發財”的目的。蘇北一家施工企業饑不擇食，以墊資百分之七十的不平等方式，一次承包了某市開發公司發包的商品房36棟，該項目建筑面積3.8萬平方米，工程造價高達2.3億元，合同工期一年。為了保證質量和進度，一年來，施工單位動用各種關系和手段，先后采取賒建筑材料，求爺爺告奶奶向銀行貸款等辦法實際墊資達百分之八十，項目封頂后，開發單位還是無錢付工程款，經反復協商，施工企業只好忍氣吞聲的等開發公司通過收取賣房款的方式來歸還工程款，漫長的“結算難”對這家公司來說才剛剛開始，可是眼下這家施工單位必需面對的是每天債主圍門，職工長期拖欠工資，高昂的銀行利息等十分嚴峻的現實。更有甚者，一家只有二級資質的施工企業以“全墊資”方式承攬了一個無資金開發公司的“綜合超市”開發項目，該項目2003年開工后，就因缺乏資金開開停停，直到2007年還沒有竣工，一個不足3000萬元的項目，先后干了四年多，施工單位為加快進度，先后墊資達1500萬元，結果是項目上不去，企業被拖垮，大量墊資資金和工程款無法回收，不理智的經營使一個好端端的企業一夜之間陷入面臨破產的困境。

甲方惡意拖欠呈愈演愈烈之勢

甲方惡意拖欠工程款也是施工單位必需面對的另一個結算難問題。據調查，目前建筑市場上甲方惡意拖欠工程款的方式很多，主要表現為，一是采取各種辦法誘惑或逼迫施工單位大量墊資，工程竣工后拒不結算；二是工程施工過程中采取變更施工方案等辦法加大工程決算難度；三是工程竣工后以種種借口，不和施工單位對決算，一拖再拖，長期不和施工單位結算工程款；四是施工過程中甲方為了達到少付工程款的目的，采取中途惡意更換施工隊伍的辦法，百般刁難施工企業等，上述問題有些是由來以久，有些是建設單位新出現的惡意拖欠方式，應該引起施工單位的高度重視。如作者曾專門調查過河南省一個開發區的項目，這是一個21層高的綜合樓項目，在一年零八個月的施工周期中，不知因為何故？建設單位強行中途更換施工單位達3次，每更換一次施工單位，就發生一次結算扯皮問題，新施工單位進來一支被套一支，甲、乙、丙多方在已完工程量的確認上矛盾重重，情緒對立，結算起來困難重重，極大傷害了各方感情。一些施工單位負責決算的人員普遍反映，隨著建筑市場環境的變化，近年，建設單位惡意拖欠工程款的問題越來越突出。

項目前期報批手續不完備，導致項目停工或夭折

項目前期報批手續不完備，導致項目停工或夭折的問題近年有上升之勢。近年來，由于全國經濟進入高速發展期，基本建設速度也在加快，一些地方政府為了發展經濟，從招商引資的角度出發體現政績，造聲勢，擴影響，在各種土地批報，前期準備工作不完備的情況下，盲目鋪攤子，上項目，使承建這些項目的施工單位因工程下馬或夭折而承受著巨大的施工風險。如北京某物流中心項目，2007年3月就舉行了隆重的開工典禮，當時各大媒體都做了跟蹤報道，為此多家施工單位和建設單位簽定了造價3億元到2.4億元不同標段的“工程認定書”，并交

付了200萬元到600萬元不等的巨額工程保證金，但實際情況是，該項目除了一個規格很高的開工典禮外，到2007年底連征地的手續都沒有完成，更不要說開工建設了，更為奇怪的是，經施工單位事后調查，就連這個開工典禮的埋樁地段當時都沒有征地手續，這種忽悠社會和施工企業的做法確實讓當事人哭笑不得，眼下浙江和江蘇及北京當地的幾家建筑企業天天提心吊膽的向建設單位追要工程保證金，同時又對項目能否真正開工存在幻想，其矛盾心理是顯而易見的。甲方善意拖欠的情況也不可忽視建設單位善意拖欠施工單位的工程款，是工程結算過程中的常見問題。所謂“善意拖欠”，是指項目竣工后，由于建設單位資金不足或因其它不可抗拒因素，無法按期償付施工單位的工程款。這種善意是指建設單位在規定時間內和施工單位辦理完了各種結算手續，因為一時困難確實無法付出相應的工程款項。出現這種情況多為偶發因素造成的，建設單位本身不存在有意拖欠的企圖。如河南某市的一個開發項目，本來建設資金是充足的，因為調整投資方向，借給新合作伙伴的資金一時收不回來，導致無法按時償付施工單位的工程款，而且這筆款子一拖就是兩年，搞的施工單位既不好和建設單位鬧翻，更不好通過法律手段來解決，經濟上受到很大拖累。

建設單位善意拖欠工程款問題雖然甲方沒有主觀故意，但給施工單位造成的經濟損失同樣是不可低估的。

陰陽合同本身存在的法律障礙

為了達到各自目的，建設單位和施工單位串通一氣，采取簽定“陰陽合同”的方式獲取工程的問題一直是建筑市場上屢禁不止的頑癥之一。說穿了，所謂陰陽合同，就是建設單位為了繞過《建筑法》或《招標投標法》等國家法令，將一些不合理甚至是非法要求通過另一種見不得陽光的契約形式強加給施工企業的一種違法行為，也是一些施工單位在明知自己的法定利益被侵害的背景下，出于某種目的或動機和建設單位私下達成的一種妥協行為，熟不知這種合同從一簽定開始，就把企業的既得利益置于法律的保護之外，使施工單位和建設單位之間形成了更加弱勢的不對等關系。由于所謂的“陰”合同是不受法律保護的，一旦建設單位和施工單位在項目實施過程中發生糾紛，吃虧的肯定是施工單位。2007年9月，上海某開發商和施工單位簽定了一份合同額高達1.3億元的商品房開發合同，其中，陽合同規定取費下浮百分之七，不墊資，與此同時，為了確保獲得這份工程，施工單位又在背地私下和開發商簽定了另一份“陰”合同，陰合同約定不緊取費要下浮百分之十六，而且工程開工后施工單位要把項目做到地上六層以后建設單位才付第一筆工程款。由于工程量過大，施工單位無能力籌集足夠的資金將項目施工到陰合同約定的樓層，因而建設單位以種種借口逼迫施工單位自動離場，放棄施工，隊伍離場后，施工單位多次找建設單位催要工程款，每次甲方都以施工單位違約為由，將之拒之門外，當施工單位準備訴諸法律解決時，連律師都為這份“陰”合同把施工單位所置的位置感到頭疼。事實證明，所有以“陰陽合同”形式出現承攬工程項目的行為，都是擾亂建筑市場的行為。正是這些所謂“陰”合同里出現的施工單位自原放棄法律本應保護其利益的行為，最終結果都是施工單位的利益受到的傷害的行為，正是在建筑市場上處于相對弱勢的施工單位的無度縱容下，才助長了建設單位敢于一而再再而三的采取“瞞天過海”的方式，達到追求其所謂“開發利益最大化”的目的。

不注意各種簽證的把握

縱觀整個項目，從施工到工程竣工，除了做好相應的技術、質量和安全管理外，高質量的簽證，也是保證工程竣工后順利結算的重要環節。概括起來，簽證的類

型大至有以下幾種：不具備開工條件簽證、開工延期簽證、工期延誤簽證、工程變更簽證、合同價款調整簽證、工程質量確認簽證、工程師口頭指令簽證、追加合同價款簽證、甲供材料不合格簽證、直接指定分包人延誤工期簽證、竣工驗收簽證、竣工結算簽證、未經驗收移交簽證、索賠簽證等等。上述簽證復蓋了項目施工的全過程，是工程項目實施過程不同階段的法定確認。在日常工程施工管理中，簽證是最一般，最常見的基礎工作，而我們不少施工企業或是疏于管理，或是不夠重視，在項目實施的日常管理中往往忽視對簽證工作的管理，造成項目竣工后，因各種簽證手續缺失，影響結算速度和結算時間，同時影響結算質量。特別是當在工程結算中和建設單位發生爭執時，由于不能及時拿出有力的簽證手續和證據，造成延誤索賠時機，利益受損。因各種簽證不及時，不準確造成結算被動或結算被拖延的問題在施工企業中也是一個多發、長見的問題。

第二篇：如何破解就業難問題

如何破解就業難的問題

據了解，中國2003年新增勞動力1000萬人，其中學生700萬人、退役軍人和農轉非占300萬人，全國失業人口1400萬，新增和失業人數總計2400萬人。另外，據國家勞動和社會保障部等有關部門的估計，2002年離鄉離土的農民工約為9460萬，離土不離鄉的約為1.3億人，加起來農村需要轉移的富余勞動力約有2億多人。再加上08年的金融危機，使很多的工廠倒閉，大量的勞動力閑置。使的就業難的問題更加的突出。

就業難的主要人群有大學生，農民工，下崗職工，如何解決這些人的就業問題變成了政府的一個主要問題，也是擺在全社會面前的一個難題。第一解決大學生就業問題: 中國現行的教育體制存在一定問題。我們的教育是兩個體系：普通高等教育體系和成人高等教育體系。這種具有中國特色的教育體系實際上引導大家走上了一條路：就是上高中、考大學當本科生、研究生進而做博士生。這一條道雖然培養了眾多研究型、應用型的人才，卻不能滿足社會對人才千差萬別的需要，特別是崗位性、操作型的高技能人才的需要，導致了目前大學生“過剩”、藍領技術工作要從國外進口的現狀?，F在很多高校的專業設置基本上都相類似，在專業的設置上不能緊跟市場的需求，比如眼下很熱門的會展經濟、體育經濟，需要大量專業對口的就業者，但是我們的高校根本就沒有專門設置過這樣的專業以滿足市場的要求.要讓畢業生們轉變就業觀念，國家有關部門也應該積極制定人才培養的結構性政策，同時要積極研究就業市場的新變化，培養“供銷對路”的新型人才，才是解決高校畢業生就業的最終辦法。第二解決農民工就業問題：首先應盡快立法廢除現行的戶籍制度，取消對農民工的身份歧視，依法確認農民工平等勞動者的合法身份；其次，強化勞動監察執法職能，嚴厲查處拖欠農民工工資和不按《企業最低工資規定》支付工資的行為；第三，建筑領域應認真遵守勞動和社會保障部、建設部關于《切實解決建筑企業拖欠農民工工資問題的通知》，用人單位必須以法定貨幣形式按時足額支付勞動者工資；第四，勞動監察部門應制定《農民工的舉報和投訴辦法》，規定舉報和投訴的管轄、解決問題的專設機構、解決問題的期限等問題，為農民工的舉報和投訴提供便利；第五，各級司法行政部門應該將農民工請求支付勞動報酬案件作為一項法律援助的重要內容，應為農民工追討工資的訴訟提供法律援助。第三解決下崗職工就業問題；政府應加強政策引導，完善社會保障制度，并在提供實用技能培訓、小額資金貸款、大力發展第三產業等方面加大力度；企業對他們也不能存在著“甩包袱”的想法，要積極幫助他們拓寬就業門路；而下崗人員自身也要調整好心態，充分發揮自己的積極性，挖掘自身潛能，爭取盡快重新融入社會。只有三者共同努力才能解決好這個問題。

就業問題是個關乎民生的大事，是能否穩定社會安定繁榮的一個基本保障。如何破解就業難問題，還需要我們共同的努力，以及出謀劃策。

第三篇：創新舉措 破解拆遷難

創新舉措 破解拆遷難

硚口區委研究室課題組

拆遷是項目建設的必要前提，也是城市自我完善、自我發展的重要途徑。硚口是一個老城區、老工業區、老市場區和城中村集中的城區，大力實施四大改造、以拆遷帶動經濟社會發展是現階段發展的必由之路。在大規模拆遷過程中，部分項目拆遷進展緩慢，引發大量信訪穩定問題，拆遷工作已經成為當前影響發展和穩定全局的“天下第一難”。本文擬通過分析我區拆遷工作的現狀和原因，借鑒其他地方的成功經驗，提出若干建議以供參考。

一、拆遷難的主要原因分析

近年來我區四大改造加速推進，拆遷規模不斷擴大，2009年拆遷面積達到創紀錄的100萬平方米，超過前三年的總和。拆遷工作總體進展平穩，但仍有部分項目推進緩慢。與此同時，拆遷引發的穩定問題層出不窮。有的拆遷戶在敏感時期進京上訪，有的成群結隊拉橫幅堵馬路，還有的圍堵政府機關妨礙正常辦公，一些基礎建設項目和房地產開發項目也受到影響。今年1-12月，全區進京上訪為146批、236人，其中因拆遷引發的進京上訪達到29批、89人，因拆遷進京上訪人數占全部進京上訪人數的37.7%。拆遷工作逐步陷入被拆遷人、拆遷人和地方政府三方都不滿意的局面，成為不穩定的重要原因，嚴重制約了經濟發展和和諧社會建設。拆遷難的原因主要可以歸結為以下四個方面：

（一）政策層面，部分法規政策不配套、不合理

1、貨幣補償標準滯后于市場房價的變化。拆遷房屋綜合評估價，是由周邊二手房價格、基準地價和周邊新房的預估價等幾方面價格綜合評估得出的。在實際拆遷事務中，評估價格與快速上漲的市場房價相比往往偏低。

2、補償標準不具體?！段餀喾ā返谒氖l規定，“征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件?！钡遣]有對“居住條件”的內涵和外延做出明確具體的規定。

3、一些優惠政策規定不盡合理?！恫疬w管理實施辦法》第二十八條對30平方米以下的極小戶型規定了優惠政策，但是新建房屋的公攤系數（公攤面積/套內面積）遠高于舊房，多補的面積被公攤面積抵消，被拆遷人感受不到優惠。而且優惠政策僅限于貨幣補償。

4、對無證房和住改商房屋的規定不盡合理。有關法規規定，“拆遷違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償”；“房屋拆遷按房屋使用性質進行補償”。然而多年來隨著社會經濟發展，大量臨街房屋由住宅用房改為營業用房，辦理了營業執照、繳納了各種稅費，但未變更房屋使用性質；許多房屋由于歷史原因或城市管理不到位而長期無證。在實踐中如果按現有政策執行，極易引發糾紛，而且不合情理。

（二）體制層面，市區拆遷工作管理體制還不順暢，權責利不匹配

年初拆遷工作目標由市職能部門下達，拆遷任務由區政府承擔，年底要進行考核,責任下放了，相關的職權卻沒有匹配到位。對拆遷能否順利推進至關重要的動遷安置房源，是由市職能部門調控，區級拆遷部門對上協調的難度很大，動遷安置房源很難落實。從今年11月開始，市政府已經將經適房的審批權下放到各區，這無疑將提高區政府對動遷安置房源的協調能力。下一步，建議將動遷安置房源的計劃、規劃和規?？刂频葯嘞抟徊⑾路?，以便更好地適應拆遷安置工作的需要。

（三）客觀方面，硚口困難群眾和改制企業較多，增大了拆遷工作的難度和復雜性

1、困難群體較為集中。我區困難群體較多，拆遷改造的區域又主要是困難群體集中的地塊。2009年拆遷戶中困難群體約為20%，居住面積在30平方米以下的約為19%，安置起來特別困難。

2、困難改制企業較多。2003年以來我區先后完成國企改制145戶。在拆遷中有些企業土地價格大幅上漲，已改制的企業職工紛紛要求參與分配這些溢價的資產，引發大量糾紛。2009年拆遷上訪中涉及企業職工的約占14%，而且都是群體上訪。

3、西部地區的基礎設施配套較差。與其他中心城區相比，硚口的基礎設施條件較差，特別是西部地區，基礎設施建設長期滯后。目前經濟適用房等安置房源主要位于西部地區，多存在配套不全、交通不順、生活不便等現實問題。

（四）主觀方面，部分干部對拆遷工作認識不足，創新意識、責任意識還不強

拆遷工作不僅僅是經濟問題，同時還是民生問題、穩定問題，事關經濟社會發展的全局。但是，目前仍存在少數干部和職能部門對拆遷工作重視不夠，工作創新意識、責任意識不強等問題，導致工作推進不積極，工作落實不到位。

二、對拆遷問題的基本認識

對拆遷行為性質的認識，直接關系到拆遷當事人的定位和拆遷方式的選擇。我們認為，對拆遷性質的認識需要從發展的不同階段來判斷。在西方發達國家實行土地私有制、早已完成城市化進程的情況下，拆遷主要是一種單純的商業行為。而我國實行的是土地國有和集體所有制，又處在城市化的中期加速階段，不能夠簡單地與西方發達國家類比。在政府壟斷土地一級開發市場的條件下，嚴格區分商業拆遷與公益拆遷并不現實。當前拆遷涉及最為普遍的舊城改造，絕大多數兼具商業與公益的雙重屬性。一方面，舊城改造主要是依靠商業企業的市場化運作，是典型的商業行為。另一方面，對舊城區和違法建筑的改造建設以及重新規劃建設，可以進一步優化與重組城區經濟、社會功能，改善居民居住環境；可以調整和改進城市產業結構和布局，構建更為合理、高效、優質的產業鏈，增強城市資源集中優勢和吸納能力；短期內可能對被拆遷人的利益有所損傷，但其終極結果有利于提高城市整體競爭活力，被拆遷人也會從中獲利，這就使得舊城改造具備較為明顯的公益性特征。此外對部分困難拆遷戶采取提供廉租房、經適房及保底面積的做法就更帶有公共福利的性質，政府不能因為是商業開發而完全退出拆遷事務。

從實踐來看，近期全國各地的拆遷工作也開始表現出政府主導、采用更加優惠合理的拆遷補償標準和拆遷安置方式的新趨勢。如2009年4月北京市開始實施新的市場評估拆遷補償辦法，拆遷款足以購買政府提供的限價房。西安市棚戶區改造中，采取政府主導的方式，最大限度讓利于民，贏得拆遷戶的支持。2009年2月上海市出臺了“數磚頭加套型保底”制度，即居住房屋的拆遷補償安置，將以被拆除房屋市場評估價為基礎，增加一定價格補貼和套型面積補貼。武漢市委書記楊松提出，征地拆遷必須以人為本，要樹立“為民拆遷，拆遷為民”的指導思想，切實維護群眾合法權益。

當前我區正在全力推進的四大改造涉及的大規模拆遷同樣具備商業和公益的雙重屬性，也應該按照政府主導、優惠利民的模式推進。在拆遷中應當把握好以下幾個原則：

1、政府主導原則。更多地采用政府土地儲備的模式推進拆遷，由政府主導，更加注重拆遷的規范性和公平性，將“生地”拆成“熟地”之后再進入掛牌出讓程序。

2、保障居住條件原則。以被拆遷人的需求為導向，制定公平合理的拆遷補償標準和拆遷安置方式，幫助被拆遷人解決實際困難，切實保障被拆遷人的居住條件。

3、利益均衡原則。拆遷是不同利益主體之間的一次新的利益分配過程，要保持各方利益的基本均衡、對等。

4、守法原則。政府在堅持依法辦事的同時，要加強對拆遷人和被拆遷人雙方面的監督管理，堅持在法律和政策的框架下開展利益博弈。對有些因政策和法律滯后而造成明顯不合情理的，要采取社會救助、幫扶等方式予以妥善解決。

三、破解拆遷難的幾點建議

在上述拆遷基本原則的指導下，我們一方面要積極向市委、市政府建言獻策，提出有針對性、實效性和突破性的立法建議，促進法規政策逐步健全完善；另一方面要在現行法規政策的框架內，進一步推進思路創新、制度創新和舉措創新，努力破解拆遷難題，加快拆遷進度，力求拆遷穩定，為硚口的未來發展拆出一片新天地。

（一）綜合采取多種方式，加大實物安置力度

根據入戶調查，平均約有92%的拆遷戶愿意選擇實物安置，這說明絕大多數拆遷戶最大的需求還是居住的需求。實物安置是現階段破解拆遷難、有效保障拆遷戶居住條件的最重要途徑。要綜合采用就地安置、就近安置和異地安置多種方式，加大實物安置力度。同時研究制定梯度價格機制，引導拆遷戶自愿外遷，適當減少中心城區的人口壓力，為中心城區發展產業騰出更多的空間。

1、就地安置。對于開發面積較大、住宅比例較高、有條件就地還建的項目，優先就地還建。就地還建的好處是對拆遷戶居住生活影響最小，最大限度地保障拆遷戶的居住條件?？梢越梃b華通置業公司安置模式，鼓勵引導開發商與拆遷戶達成協議，根據項目實際情況，約定10-20平方米的特殊優惠面積。由于房型的原因，除了“拆一還一”的面積外，多出的面積在特殊優惠面積以內的，按照成本價或同期經濟適用房價格補交差價；多出的面積超出特殊優惠面積之外的，按同等商品房計價付款。

2、就近安置。對于地段很好、開發面積較小、公建比例較高、更適合產業發展的區域，可以采用“區域統籌，項目聯動，集中建設，就近還建”的安置方式，在一定的半徑內實行一個或幾個項目就近集中還建。就近安置能夠解決一些項目無法就地還建的難題，有利于拆遷戶就近享受原有的較為完善的公共服務，減少通勤成本，保持原有的生活方式。同時整合利用還建資源，有利于城區功能布局優化。

3、異地安置。作為中心城區，異地安置方式可以有效優化區域產業布局，降低人口密度，有其必要性。但是相應的，對拆遷戶生活條件的影響也最大，要充分考慮拆遷戶異地安置后在區位交通、公共設施、配套服務等方面的損失，實行更加優惠的補償政策，同時加快異地安置房源的道路交通、基礎設施配套建設。

（二）堅持公平公正原則，不斷完善拆遷政策

拆遷行為應當遵循等價、有償等市場經濟基本原則。在促進公共利益的同時，應盡量避免和減少被拆遷人犧牲個人利益，著力制定公平、公正、零負擔的拆遷補償政策。

1、確保拆遷補償價格的公平合理。要按照物權法規定的“不降低居住條件”原則，采取市場價格機制，合理確定補償價格。補償標準、補償金額要全程公開，堅持不亂開口子，確保先搬后搬一個價，保證拆遷公平，消除拆遷戶的疑慮。

2、進一步提高獎勵補助標準。目前我區各種獎勵補助政策為10000-20000元不等。為提高拆遷戶的積極性，建議進一步提高獎勵補助的標準，通過增加獎勵，彌補當前綜合評估價的不足，減輕拆遷戶購房的負擔，鼓勵拆遷戶早簽約、早搬遷。

3、變“拆一還一”為“拆一房還一房”，實現拆遷“零負擔”。實物還建“拆一還一”（拆多少面積還多少面積）對于房屋面積較大的拆遷戶可以適用，但是難以解決極小戶型（30平方米以下）困難群眾的居住問題。即使制定了約定特殊優惠面積這樣的優惠政策，需要補交的差價也給困難拆遷戶造成了沉重的負擔。建議借鑒外地經驗，對符合特定條件的極小戶型困難拆遷戶，實施“拆一房還一房”政策，即該困難拆遷戶可以得到我區已建成的最小面積安置房一套，而不需要補交任何差價，真正實現拆遷安置“無縫對接”，拆遷戶“零負擔”。這樣的讓利一定可以讓困難拆遷戶樂意搬遷、盼望搬遷。

（三）統籌解決與拆遷相關的其他問題

對我區拆遷中出現的各類共性和個性問題，要加強調查研究，借鑒實踐經驗和外地成功模式，采用各種行之有效的辦法和措施加以解決。

1、特困群體的拆遷安置。針對我區大量存在的殘疾人家庭、雙下崗家庭、特困戶等特困弱勢群體，應當著力解決其拆遷后的實際困難，體現政府對弱勢群體的關愛。一是要按照前述最優惠的拆遷補償標準進行補償安置；二是應當統籌組織民政、勞保、衛生、教育、街道、社區等相關部門，盡量為其解決拆遷后的就業、就醫、就學等各方面實際困難，減少拆遷對其造成的不利影響，通過拆遷改善其生活居住條件。

2、涉及改制企業內部矛盾的處置。要慎重處置這類問題，防止發生群體性事件?？梢越梃b原利商公司矛盾處置模式，通過做改制企業的工作，促成企業領導層主動拿出一部分利益，與在改制中利益受損的職工以及目前生活困難的職工分享。在操作中要注意以下幾點：一是對多年前完成的改制持基本肯定態度，在當時改革摸索的大環境下，程序瑕疵在所難免，不能因此而否定改制的結果；二是在職工的利益分配上，要注意保持利益均衡，避免產生新的矛盾；三是對在改制中受益的企業領導，要講究工作技巧，軟硬兼施，讓其認識到分享部分利益的必要性。

3、“住改商”經營用房的處置。針對漢正街市場中大量存在的有合法營業執照并按規定上繳各種稅費、但未登記變更房屋使用性質的“住改商”房屋補償標準無法反映房屋真實價值的情況，應當本著尊重現實的原則，通過與開發商協商，在房屋評估時，根據具體情況適當提高“住改商”房屋的拆遷補償價，對上述“住改商”房屋按照有證門面的一定比例給予補償。在實踐中采用的補償標準是60%-70%，應該用文件或其他方式將該標準固定下來，使得今后的拆遷中處置類似問題有明確的政策依據。

4、無證房屋的處置。對于歷史遺留的無證房屋的處置，要堅持依法辦事，按照法律規定的標準予以部分補償或不予補償。但是對于確有困難、一旦拆遷就無房可住的拆遷戶，應當本著有情操作、拆遷惠民的原則，爭取廉租房或經濟適用房來解決；特別困難且符合條件的拆遷戶，還可適用前文提到的“拆一房還一房”優惠保底政策。

（四）強化依法意識，規范拆遷行為

在拆遷工作中，政府必須堅持依法行政，強化自律意識，加強自我約束，嚴格按照法律規定的權限和程序推進拆遷。同時，加強對拆遷人和被拆遷人雙方的宣傳教育和監督管理，著力防止和及時糾正違法過激行為。一是依法處置釘子戶。對于存在思想誤區，想要通過拆遷一攬子解決家庭矛盾，而提出不合理要求的拆遷戶，要充分發揮街道干部、社區群干的作用，切實做好思想工作，通過耐心細致的宣傳解釋，引導他們理解國家的拆遷政策，走出思想誤區，同時盡可能幫助其解決就業、就學、就醫等各方面實際困難，減少拆遷阻力。對于個別依仗關系頑固抵制拆遷，想要以此發財致富的“強權”人物，特別是國家公職人員，可以借鑒外地做法，在依法依規的前提下，采用紀委介入、強化組織紀律、所在單位施壓以及在一定范圍內公布等各種手段進行約束，千方百計打壓他們的氣焰，避免在拆遷戶中造成惡劣的負面影響。對于以上手段都不奏效，且嚴重影響拆遷進程的釘子戶，應當嚴格依照法律程序，采用行政強拆、司法強拆等法律手段，予以強制拆除。同時加大法制宣傳力度，取得強拆一家、宣傳一片、帶動一片的效果。二是嚴格監督拆遷人。要堅決禁止和杜絕違法拆遷，防止拆遷人受利益的驅動，采用暴力拆遷、野蠻拆遷等不合法手段對被拆遷人施壓。近期發生的遼寧拆遷戶殺死拆遷人、重慶等地拆遷戶自焚等惡性事件提醒我們，要始終堅持依法拆遷，加強對開發商和拆遷公司的監管，保護處于弱勢一方的拆遷戶的合法權益。對釘子戶也要采用合法的手段進行處置，不能圖一時之快而埋下不穩定的隱患。

第四篇：破解民事送達難調查報告

破解民事“送達難”的實踐與思考 發布時間∶2011-2-9 9:06:38 三門縣人民法院課題組

送達工作是訴訟程序中承上啟下的重要中間環節，送達周期過長將直接導致案件審理期限的延長。隨著法院受理案件數量的不斷增加，解決送達難問題顯得更加緊迫。近年來，三門法院就提高送達效率保障審判工作的高效運轉進行了不斷地探索，2008年7月成立司法警察送達中隊，專門負責民商案件送達工作。通過近兩年來的探索與努力，“送達難”問題得到了較大的緩解。一、三門法院破解送達難的實踐探索與成效

（一）實踐探索

1.改革送達機制

（1）將送達工作歸口法警大隊，成立送達中隊。2008年以前，三門法院曾經嘗試由立案庭集中送達和分散到各庭室自行送達等模式，但效果不明顯，有些案件的送達周期長達3個多月。送達周期的長短直接影響審判效率，因此有必要將送達工作作為提高審判效率的重要一環，積極探索提高送達效率的做法。當時，三門法院有司法警察15名，但每年刑事案件僅為300件左右，如果僅讓法警行使刑事審判保障這一職能，一定程度上會造成警力的閑置。根據實際情況，為實行優化組合，合理配置人員，該院于2008年7月將法警大隊分成警務、執行、送達三個中隊，送達中隊專門負責民商事案件訴訟文書的送達工作。送達中隊配備5名工作人員，由司法警察大隊1名副隊長擔任送達中隊中隊長，另4人分成兩組，每組由1名駕駛員和1名填發訴訟文書的送達人員組成，分別送達民一庭和民二庭的案件，并固定二輛警車專門用于送達。

（2）建立合理有效的考核和激勵機制。好的制度可以使壞人變好，壞的制度可以使好人變壞。送達中隊的工作人員雖然責任心都很強，但如果沒有合理有效的考核和激勵機制，長此以往，也極可能消減他們的責任心和積極性。反之，有效合理的考核和激勵機制，則能進一步激發送達人員的積極性，取得更好的送達成績。

一是每月考核通報。將送達組分成兩組，分別負責民一庭和民二庭案件的送達，并且每月將各組的送達周期、當天送達率予以張貼通報，使各組在相互比較中共同提高送達效率。院長在全院干警大會上及每月的中層干部會議上對送達情況進行通報，每次當他們取得好成績時，都及時給予肯定和表揚，勉勵他們再接再厲，再創佳績，使送達人員在精神上得到極大鼓舞。

二是在福利待遇及考勤方面相對傾斜。給送達人員每月發放100元誤餐補貼，給送達的駕駛員發放兼職駕駛員補貼。取消對送達人員的上下班考勤。該院的考勤制度要求每位干警包括院領導上下班均要打卡，政治處每周都要進行通報，遲到早退的均要被扣除獎金。院領導考慮到送達人員送達時間的特殊性，不要求對他們進行上下班的考勤，使他們能有充分的自主權，更有效地安排送達時間。

三是以制度促使業務庭室對送達工作積極配合。該院的《崗位目標管理考核辦法》對各業務庭室的審判效率進行量化考核，審判周期的長短直接影響評先評優和獎金的發放。因送達時間的長短直接影響審判周期，民一庭、民二庭自然會對送達工作積極配合。案件承辦人員會盡量提高庭審質量，盡量一次開庭結案，并努力做到當庭宣判，當庭送達裁判文書，不能當庭送達的，則當庭確定領取裁判文書的日期或自行郵寄送達裁判文書。適用簡易程序審理的案件，確定宣判日期后，若到期不領取裁判文書的，宣判日期視為送達日期。對于需要二次開庭的，則在第一次開庭結束后馬上確定二次開庭日期，并當場送達開庭傳票。業務庭的積極配合有效減輕了送達的壓力，提高了送達效率。

2.創新送達方式方法

（1）明確送達流程。送達人員在送達前仔細研究當事人的起訴狀及相關卷宗材料，全面掌握當事人情況。能夠電話聯系的，通過電話通知其前來領取法律文書，對于不愿前來領取的被告，耐心地做好說服工作，或問知具體送達地點后采取郵寄送達；無聯系電話但居住地址明確且在家的，聯系村委會、駐村干部等，讓村干部通知被告來法院領取或直接上門送達。

（2）發揮法院信息管理系統的作用。因很多當事人在法院的案件不止一個，而經過法院處理的案件，信息管理系統里面都有詳細的記錄，所以送達人員在接到案件之后，往往先查一下信息管理系統，如果該名當事人曾有案件在法院，對當事人的具體住址和聯系方式能作進一步的了解，以便更快、更準確地找到被送達人。

（3）加強與原告的溝通，認真查實被告住址。對于被告住址不準確的，主動與原告聯系了解情況；對訴狀上被告地址不明確或范圍太大的，通知原告到庭確認送達路線，仍難以明確的，由原告帶路配合送達。

（4）集中分片，統籌送達。將同期所受理的案件按照居住范圍進行歸類，采取集中送達，以提高送達效率。

（5）送達過程中以理服人。針對部分當事人因不懂法律，對送達不配合或抵觸的情況，對他們曉之以法，以理以情耐心說服。在思想工作實在做不通的情況下采用留置送達。根據實際需要，送達人員送達時改著便裝，將警車停在村外或較遠的地方，做到不當眾要求當事人簽收，取得當事人的理解和配合，完成送達任務。送達人員是第一個接觸案件當事人的人，送達人員的素質好壞直接關系到法院的形象。在送達時有的案件當事人往往對起訴人或者法院有意見，在送達人員面前或發牢騷或抱怨，此時送達人員做到耐心傾聽當事人的心聲，并適時做好解釋工作，緩解當事人的矛盾和怨氣，使其心甘情愿地來法院參加案件訴訟，并樹立了法院在群眾心目中的良好形象。

（6）靈活安排送達時間。對因工作性質無法正常送達或故意躲避送達的被送達人，安排專人，實行午間、夜間、節假日送達。農村當事人為了生計，大部分是早出晚歸，上班時間送達，見面率較低。針對這部分當事人的特點，送達人員采用打“時間差”、靈活安排出發時間，錯開他們外出時間，提高見面率。有些案件，當時沒有找到當事人，但經了解，當事人或其成年同住家屬確實需回家吃飯，送達人員就來個“守株待兔”，既避免了送達人員再次的車馬勞頓又節約了法院有限的辦公經費。

（7）巧借社會外援力量。一是巧借村干部力量。三門縣城市化建設規模尚小，涉訴當事人大多為農村群眾，因此在原告無法提供被告聯系方式的情況下，送達前先聯系農村村民委員會干部，確定當事人的去向。送達人員每人均帶有村干部聯系電話的小冊子，隨時方便聯系村干部。村干部一般對所在村村民的基本情況較為了解，在與村干部聯系時，得知被告外出打工等地址不詳的，則在外出送達之前先制作好公告，送達時只要做好相關筆錄即可當場在村里張貼公告，既可避免找村干部調查取證難，又可避免調查清楚被告下落后又要回法院制作公告，再往返張貼公告的麻煩，提高了送達效率，又節省了審判資源。原有僅依靠法院力量，有的案件要往返五、六次之多才完成送達，借用村干部力量后，絕大部分的案件均一次性送達完畢。二是巧借金融機構的力量。受國際金融危機的影響，在當前整個社會經濟不是很景氣的情況下，三門法院受理了很多金融借款合同案件。這一批案件在起訴到法院前，絕大部分案件都經過金融機構自行催討過，他們往往掌握著當事人的很多信息，比如工作單位，家庭住址，有無外出情況等等。他們在催討無果或當事人下落不明的情況下，才起訴至法院。送達人員送達前先和金融機構取得聯系，向他們詢問被送達人的具體情況，必要時讓他們帶路，從而提高送達的效率。

（8）充分發揮送達地址確認書的作用。當事人送達地址確認書是指當事人在起訴或者答辯時向人民法院填寫并確認送達地址的一種訴訟文書。它既是人民法院向當事人送達訴訟文書的重要依據，也是當事人承擔相應法律責任的重要依據。由當事人自己申報或確認送達地址，并由其承擔相應的法律后果，既是誠實信用原則的基本要求，也是當事人為促進訴訟應當承擔的義務。因此，三門法院在案件審理或者向當事人送達的過程中，盡量讓當事人簽署該文件。當事人簽署后，按照當事人確認的郵寄地址進行送達，如果無法查找到該當事人或者當事人拒收，則視為當事人自己放棄了權利，都將產生視為送達的效果，為法院的后續送達節約不少的資源。

（二）取得的成效

三門法院通過成立送達中隊，完善考核和激勵機制，不斷創新送達方式和方法，在破解送達難的道路上不斷摸索前進，取得了明顯的成效。

自2008年7月成立送達中隊以來，至2008年12月底，半年時間內共送達起訴狀副本、開庭傳票等訴訟文書2300多人次，平均送達周期為3.83天。自2009年3月份開始，當天送達率一直保持在65%以上，此后這個數據不斷刷新。2010年1月至5月，送達效率進一步提高，為民商事審判效率的提高奠定基礎。2009年、2010年的送達情況具體見下表：

時間 送達案件

數（件）送達 人次

（人）當天送達案件數（件）當天送 達率

（%）平均送達周期（天）

2009年 933 2793 518 55.5% 1.63 2010年1-5月 363 580 337 92.84% 0.09

注：當天送達按0天計算。

二、民事送達過程中存在的問題

三門法院在現行制度框架下對破解民事送達難進行了一些探索和嘗試，并取得了一定成效，但所采取的措施并不能完全解決目前普遍存在的“送達難”問題。民事送達過程中仍存在著較多的困難。

（一）制度不完善

1.留置送達的要求過于繁瑣，實際操作困難。在直接送達時，當事人拒收的，根據民訴法第79條規定，送達人應當邀請有關基層組織或所在單位的代表見證。但是，在實際送達中，有的基層組織或單位人員要么找不到，要么找到了也不愿意來，來了也不愿意見證，所以，留置送達實際操作中嚴格依法的難度較大。

2.委托送達難。送達難是一個全國性的問題，受托法院也存在送達難的問題。法律沒有明確規定委托送達的期限和法律責任，出現了受托法院久拖不送的情形。

3.郵寄送達不完善。如《最高人民法院關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》雖然方便了送達，但因該司法解釋未賦予郵政機關送達人地位，所以無法對受送達人的同住成年家屬進行留置送達。另外，郵政機關在對待送達上，也存在敷衍了事的情況，有時可能還影響了送達的效率。

（二）制度以外的問題

1.直接送達困難。因職業變化、拆遷、搬遷等導致的地址更迭現象頻發，致使起訴時原告按照要求提供的被告戶籍證明或工商登記證明上所載的地址有時與被告實際居住或經營地不一致。

2.當事人主觀因素逃避訴訟拖累法院送達工作。由于部分當事人明知無法履行合同，參加訴訟也必然面臨敗訴的結果，因此就通過不接受司法文書、離開經常居住地、注冊地等方式，惡意逃避法律責任。

3.社會支持配合不夠，又苦無強制措施。個別當事人單位不配合法院送達工作，不愿提供當事人有效的地址、電話。

4.制作公告送達筆錄難。對于城鎮居民，多數左鄰右舍互不相識，他們無法證明當事人外出且無法尋找的事實，而城鎮居委會對于城鎮居民的情況不像農村村委會對農村居民那樣了解，他們無法也不愿意證明當事人外出且無法尋找的事實。送達人員往往只能在數次送達后在案卷中記明經過再采取公告送達。

5.當事人法律意識淡薄。有的原告“一訴了之”，認為送達是法院一方的事情，與其無關，不積極尋找被告，也不積極配合法院送達；有的被告在送達法律文書時，拒絕接受，以為未接受法律文書即不發生任何法律效果。

三、破解“送達難”的立法完善建議

要從根本上解決“送達難”問題，筆者認為，應在立法上對以下幾個方面進行完善：

（一）明確送達的主體

現行《民事訴訟法》中沒有規定送達的主體，司法實踐中，一般由書記員或法官送達。針對“送達難”的現狀，筆者建議，法院所有工作人員，包括法官助理、書記員、法警等都可以成為送達主體。同時賦予郵政機關送達人地位，比如，我國臺灣地區的“民事訴訟法”第124條中規定，“送達，由法院書記官交執達員或郵政機關行之。由郵政機關行送達者，以郵差為送達人。”

（二）確立新型送達方式的效力

隨著網絡技術的普及與成熟，應明確電子郵件、互聯網等電子手段送達訴訟文書的效力。臺灣“民事訴訟法”第153-1條也規定“訴訟文書，得以電信傳真或其它科技設備傳送之?！?/p>

（三）改革委托送達

應當在《民事訴訟法》中明確規定受委托法院應在指定的期限內完成送達，沒有完成的，應在指定期間內告知委托法院原因。二審法院的訴訟文書應直接送達，或交郵政機關郵寄送達，盡量減少由一審法院委托送達，因為二審案件的當事人對一審案件的法官可能存在對立情緒和猜疑心理。

（四）嚴格轉交送達

及時把訴訟文書轉交給受送達人簽收是《民事訴訟法》第81條、82條所規定的機關和單位應承擔的法律義務。因此，這些機關和單位應嚴肅認真，及時承擔轉交訴訟文書的義務，確保受送達人的訴訟權利和審判工作的順利進行。對拖延時日造成不良影響和嚴重后果的，在今后的立法中應規定其承擔相應的責任。

（五）填補送達的法律漏洞

在《民事訴訟法》中，一些相關的規定值得完善。一是取消留置送達需要基層組織、單位見證的規定，加快送達進度。臺灣的“民事訴訟法”第139條規定“應受送達人拒絕收領而無法律上理由者，應將文書置于送達處所，以為送達?！笨梢宰鳛閰⒖?。二是應當規定指定代收人、法定代收人制度。對當事人在訴訟期間變更住址，或外出的，必須向法院指定其代收人。未指定的，法院將訴訟文書交付郵寄即使被退回也視為送達。三是規定送達推定制度。對當事人提出上訴、承認收到訴訟文書等情形應當視為收到原訴訟文書。

課題組成員：鄭東、馬永飛、葉信閃、陳亞利

二O一O年八月二十三日

第五篇：破解扶貧貸款難問題

破解扶貧貸款難問題

筆者近期在精準扶貧工作中，發現了一個問題，即建檔立卡貧困戶申辦扶貧小額貸款難、銀行資金放貸難，出現貧困戶急需用錢而銀行錢用不出去的現象，影響了精準扶貧進程。

要破解扶貧小額貸款難問題，就要找出銀行資金難以貸出的原因。

銀行按照其規定的貸款程序，在進行扶貧小額貸款的信用等級評定時，因很多建檔立卡貧困戶不符合準入條件而無法放款。主要存在以下三個問題：

一是貧困戶無明確的生產經營項目，沒有穩定的經濟來源，不具備清償貸款本息的能力。

二是貧困戶戶主年齡超過了60歲，不符合銀行規定的20～60歲之間可貸款條件。

三是少?燈獨Щг謐竇褪胤ǚ矯媧嬖諼侍猓?有的資質信譽度不夠，有的存在不良信用記錄。因此，通過不了銀行信用等級評定，扶貧小額貸款申辦不下來。

破解扶貧小額貸款難問題，需要多管齊下、對癥下藥。

首先，當地政府和單位駐村工作隊應加大扶貧攻堅力度，對貧困戶進行精準扶貧精準脫貧，資助其發展種植、養殖、加工、服務等扶貧產業，并形成一定的生產經營規模，達到可貸款的條件，具備充足的貸款償還能力。其次，對建檔立卡貧困戶戶主可以易名，改成家庭其他年齡在20～60歲之內的家庭成員，讓符合條件的成員辦理小額扶貧貸款手續。

最后，當地政府應出臺精準扶貧優惠政策，設立精準扶貧貸款風險補償基金，對精準扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、異地搬遷貸款等給予免息補償，以減輕銀行的壓力，防控貸款風險，降低銀行貸款門檻。

（作者單位：湖北省赤壁市財政局）

責任編輯：欣文