第一篇：關于城南新區建設情況的視察報告

關于城南新區建設情況的視察報告

5月19日，縣政協陳志云主席帶領全體政協常委和部分政協委員對城南新區建設情況進行了視察。委員們實地察看了紫荊公園、新城大道、解放路等基礎設施建設情況，聽取了城南新區管委會的工作情況匯報，進行了民主測評，并圍繞進一步加快城南新區發展開展了協商討論。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

城南新區2009年10月籌劃啟動，2010年5月12日開工建設，以迎賓大道為界，東區面積6平方公里，西區面積4.06平方公里。在縣委、縣政府的領導和各相關部門的鼎立支持下，經過城南新區管委會全體干部職工近一年多的日夜奮戰，目前西區紫荊公園主體基本完工，計劃今年“七〃一”開園試營。解放路、長樂街、重泉路、新城大道、公園西路等道路進度較快，西區交通路網框架已基本形成。同時，西區一期完成征地1470畝，兌付征地款1.8億元，紫荊公園涉及的520座墳墓搬遷問題已于今年4月初徹底解決，城南新區各項工作扎實高效開展，成效顯著。呈現以下幾個特點：

（一）區位優勢突出。一是功能齊全。西區位于縣城主城區南部，迎賓大道以西，長樂街以南，鐵路以東、以北，總面積4.06平方公里。建成后，將成為集行政辦公、文教體育、商務會展、居住旅憩和市場物流為一體的綜合新區；

二是交通便捷。城南新區臨近主城區和南出入口，西禹高速渭白高速十字穿境而過，北到延安、榆林和包頭，南接渭南，東至韓城、太原，交通非常便捷；三是潛力巨大。城南新區北鄰老城區，西接城西產業園（規劃中）和火車站，東與物流園區（規劃中）緊密相連，南與農化基地、食品工業園緊密相接，產業集群的聯動關系為城南新區的發展創造了良好的條件，必將推動區域產業的聯動發展。

（二）機構逐步完善。東楊、賈曲撤鄉設辦，劃歸城南新區管委會管轄，新區行政區域進一步擴大，人口達到6萬余人。面對更加艱巨的任務，管委會及時調整領導班子，落實責任，明確職責，針對管委會管轄范圍、職能職責的變動，管委會重新調整了機構，現下設黨政綜合辦公室、農村社會事務辦公室、財務室、招商融資室、規劃建設室、土地拆遷室、維穩辦（警務室）七個職能股室和城南新區開發建設有限公司一個國有獨資公司。城南新區管委會具有獨立行使新區內行政管理、投資融資、土地開發、基礎設施建設等職能，為新區有序建設提供了保障。

（三）征地進展順利。二期征地工作中，新區堅持“公開、公正、公平、透明”的原則，從勘測定界、地面附著物調查登記、地面附著物兌付清表每一個環節，堅持所屬鎮、村以及干部、村民代表到場，現場確認，現場簽字。目前，二期4000畝地面附著物登記已完成8個組320戶2500余畝，征地款兌付完成1.2億元，清表面積1600余畝。同時，大

力增加就業機會和鼓勵務工經商，優先解決智障、殘疾等弱勢群體居住問題，建標準化社區，集中統一安臵，較好地維護了失地農民的利益，有效化解了征地拆遷中矛盾沖突，加快了新區建設進度。

（四）招商成效明顯。一是思路清。城南新區管委會把招商引資和項目進區始終作為城南新區各項工作的根本出發點，明確了必須靠強大的產業支撐，靠一批投資大、效益好、競爭力強的大項目來帶動新區長足發展；二是效果好。去年招引項目10個，簽訂合同3.6億元。在今年的西洽會上，推介精品項目16個，4個項目成功簽約，合同引資8.29億元，并就四星級酒店、行政中心、體育中心、五原路等4個項目與有關企業達成初步投資意向。今年前期完成土地出讓兩宗140畝，獲得土地出讓金2.6億元；三是方式新。以招商引資為工作重點，招商引資機制不斷完善，招商引資渠道更加多元，突出本地優勢，創新招商方式，不斷擴大招商引資層面，促進了進區項目數量上的增加和質量上的提高。

二、測評情況

會上，委員們對城南新區管委會的工作進行了測評，工作作風滿意率為91%,基本滿意率為9%；工作效率滿意率為95%,基本滿意率為5%；工作實績滿意率為87%,基本滿意率為13%；服務質量滿意率為87%,基本滿意率為13%；總體滿意率達90%，綜合評議意見為滿意。

三、主要問題

（一）體制機制不順。從目前工作運行看，仍然存在著環節多、協調難、效率低等突出問題，立項、規劃建設、土地審批和資金融通等方面阻礙較大，影響了新區的建設進度。

（二）拆遷任務較重。新區二期需征地4000畝，涉及1鎮、2辦、6個村、17個組，征地拆遷任務重、矛盾多、壓力大。新區東段電力桿線遷移問題，雖多次與市上相關部門溝通協調，至今仍沒有得到解決，嚴重制約了工程進度。

（三）政策宣傳不夠。部分干部和群眾，對我縣在城南新區建設中的許多補償政策及有關配套政策知曉率不高，配合意識不強，大局觀念薄弱，積極參與支持新區建設的氣氛不濃。

三、意見建議

（一）科學規劃。在嚴格落實城南新區總體規劃的基礎上，結合十二五規劃，高起點、高標準、高質量編制規劃。一要理清思路。用戰略思維來審視和思考，立足當前，著眼長遠，科學編制規劃，力求起點更高，觀念更新，前瞻性更強；二要突出特色。以蒲城濃厚的文化底蘊、杰出的歷史人物、瑰麗的民間藝術為著力點，利用各種藝術手段，把諸如蒲城八景、名人故事等具有歷史和地域特色的文化元素融入到新區的建設當中，并引入現代元素，不斷提高城南新區品位；三要注重環保。超前規劃建設垃圾和污水處理系統，著力建設生態型新區；四要預留空間。城南新區市政道路和地

下管道要超前規劃，積極探索地下管網市場化運營的有效機制；五要準確定位。大力發展現代服務業，特別要依托高速線路，突出發展現代物流業，并抓好區域文化建設，大力發展旅游文化產業，增強新區經濟發展的內生動力和造血功能。同時，嚴格實施規劃，避免規劃高起點，實施低標準，嚴格控制違章建筑，亂搭亂建。

（二）理順體制。一要創新行政管理體制。進一步提高城南新區管委會權限，縣政府要賦予新區依法行使土地、城建、規劃等相應的審批職能，建立相對獨立、便于協調的工作和服務機制。按照小政府、大服務的理念，打造新區一流環境，成為全縣效能建設的典范；二要建立健全社會保障體系。認真貫徹落實陜西省人民政府辦公廳轉發省勞動和社會保障廳《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的意見》的通知，遵循以土地換保障的思路和分類分層推進的原則，著重建立新區內失地農民的最低生活保障、養老保險和醫療保障制度；三要促進失地農民再就業。將新區內失地農民納入失業登記制度和城鎮就業服務體系，建立失地農民培訓基金，采取“訂單、定向、定點”模式實施培訓工程，提高其就業能力。

（三）強化宣傳。一要全方位、多層次宣傳新區開發建設的重要意義和作用，使廣大干部群眾都能認識到自己在新區建設中的作用和責任，充分調動干部群眾參與建設的積極性。宣傳部、電視臺等要加強輿論監督，及時報道新區建設

進度，宣傳典型做法和好的經驗，對措施不力、行動遲緩、推諉扯皮、影響整體進度的單位和個人進行曝光，營造建設新區的良好氛圍和環境，有力推動新區建設發展；二要講政策、講策略、講方法，深入細致地做好群眾思想工作，盡量照顧群眾利益，贏得支持和擁護；三要充分發揮各級黨組織的領導作用，黨員的帶動作用，基層政權的協調作用，確保各項工作順利推進。

（四）全力招商。一要創新招商思路。變招商引資為選商選資，變粗放招商為專業招商，實行對外招商和對內招商并舉，縣級招商和新區招商聯動；二要培植龍頭企業。實施品牌發展戰略，對落戶新區的大企業、大項目進行重點培植，不斷壯大發展規模，成為帶動整個新區產業集群發展的“領頭羊”；三要營造良好環境。建立一套高效快捷的運行機制，在招商項目引進和落地過程中招商、規劃、住建、國土、環保等部門全過程跟蹤服務，真正實施“一站式”辦公和“一條龍”服務。

第二篇：關于金陽新區重點項目建設情況的視察報告（最終版）

關于金陽新區重點項目建設情況的視察報告

駐筑部分省政協委員暨貴陽市政協主席會議視察團

金陽新區的開發建設是貴陽市經濟社會跨越式發展的客觀需要，是擴大貴陽城市規模和推進城市化進程的根本途徑，不僅關系到貴陽發展的未來，而且關系到全省發展的大局。為了解金陽新區開發建設情況，讓廣大政協委員知情參政、建言獻策，認真貫徹落實中共貴陽市委、市人民政府關于加快金陽新區建設的《決定》精神，促進新區更快更好地發展，受省政協委托,并經市政協主席會議研究,定于2006年5月24日至25日組織駐筑部分省政協委員和市政協主席會議對金陽新區重點項目建設情況進行視察。視察團由省政協委員、市政協主席許朗帶隊，副主席陳祖林、徐學仁、劉啟星、饒良仲、羅家祿、張承新，秘書長沈昭碧陪同視察。參加視察的還有市級各民主黨派、工商聯負責人及部分市政協委員。

中共貴陽市委、市人民政府和有關部門對這次視察活動高度重視。市委常委、副市長陳石，市長助理、金陽新區管委會主任樊中黔等領導全程陪同，并參加座談會，認真聽取委員們的意見和建議。

視察團先后實地視察了金陽污水處理廠、石林公園、武警貴州總隊新營區、市二醫、景怡東苑、興筑東路（二期）、興筑大橋、長嶺路、金龍國際花園、移動通信樞紐大樓、雙擁廣場、金元國際新城、金陽房交中心，誠信商業步行街、貴陽一中、森活林城、碧海花園等項目的建設情況，聽取了金陽管委會關于新區重點項目建設情況匯報，并就如何更快更好地推進金陽新區開發建設與市委、市政府領導，金陽新區管委會及市有關部門的負責人進行了認真的座談討論。現將視察情況報告如下：

一、基本情況

金陽新區的開發建設從2001年10月全面啟動,四年多來，在省委、省政府的領導和省級有關部門的支持下，市委、市政府始終以科學發展觀統領新區開發建設全局，解放思想，實事求是，與時俱進，按照“精心規劃、精心設計、精心施工、強力推進”的要求，堅持以人為本，尊重市場規律，創新管理體制，實施可持續開發，取得了新區開發建設突破性進展。

（一）金陽新區開發建設步伐進一步加快，成效明顯。一是基礎設施建設穩步推進。目前新區17平方公里范圍內的基礎設施建設已全面完成，正向40平方公里范圍拓展，特別是連接中心城區和新區的第三條城市快速通道貴金線的開工建設，對新區的發展將產生極深遠的影響。二是住宅開發全面鋪開，碧海花園、景怡園東園兩個超大型住宅樓盤已基本完工，其他樓盤也在加緊建設當中。三是學校、醫院、中央商務區、酒店、污水處理廠等公建設施建設正在全面推進。其中總投資3.4億元、日處理5萬噸廢水的金陽污水處理廠，現正在進行二期配套管網和設備安裝工程的準備工作；按照三等甲級醫院標準建設的市二醫項目將在年內投入使用。四是環境工程建設同步推進。新區開發建設在注重對生態環境保護的同時，努力創造優良的工作和生活環境，目前石林公園、南苑盆景園等環境工程即將建成，總投資4億元、占地3.2平方公里的觀山公園項目已經啟動。五是社會投入項目正逐步成為新區開發建設新的增長極。市建院辦公大樓已竣工并開始搬遷，武警貴州總隊新營區、移動通信樞紐大樓、貴航發動機研究所等正在抓緊實施。

經過四年多的開發建設，金陽新區發生了翻天覆地的變化，現在的新區已成為展示貴州、展示貴陽的一個非常亮麗的窗口。今年，新區開發建設繼續保持蓬勃發展的勢頭，總投資預計可達70個億左右，開工項目40-50個。這些項目支撐力強、輻射面廣、牽動全局、影響長遠，不僅體現新區建設發展的形象進度，又為新區今后的開發建設和可持續發展奠定了堅實的基礎。

（二）招商引資力度逐步加大，融資能力進一步增強。一是通過土地掛牌出讓，實現出讓收益，今年可獲資金22億元，同時拉動社會資金投入新區建設，實現資本高效運作；二是制度創新營造良好的投資環境，吸引大型企業到新區投資，今后3至4年，世紀金元集團、香港新世界集團將計劃在新區投資上百億元進行房地產開發建設；三是經市人大審議同意，新區獲得了80億元額度的銀行授信，可保證今后五年內平均每年16億元用于財政性投資項目建設。多元化投融資體系為新區下一步的開發建設提供了可靠的資金保障。

（三）各級領導高度重視，全社會已形成開發建設金陽新區的共識和合力，新區建設面臨最佳的發展時期。胡錦濤總書記2005年春節期間視察金陽新區時，充分肯定了新區的開發建設工作，作出了“要建設好金陽新區”的重要指示；省委、省政府對金陽新區的開發建設高度重視，明確提出要把金陽建設成為貴州的“浦東”，同時省的“十一五”規劃綱要明確提出要支持新區建設，貴州大學等省級大型項目將搬遷金陽；市委、市政府進一步加強對新區的領導，去年市委、市政府制定下發了《關于更快更好地推進金陽新區開發建設的決定》和《關于加強開發區建設，促進高新技術產業發展的決定》，創新了管理體制和運行機制，賦予了金陽管委會市級管理權限，提高了辦事效率，為新區的建設發展在機制創新方面奠定了堅實的基礎；全市人民和社會各界高度關注新區，大力支持和積極參與新區建設，對新區的發展未來寄予厚望；金陽管委會做了大量工作，創新工作機制，在基礎設施建設、招商引資等方面都取得了顯著成績。“十五”期間取得的建設成果為新區人口的聚集、產業的培育和加快發展夯實了基礎，新區迎來了新一輪開發建設高潮，新區的建設已站在了一個新的起點上，“十一五”時期將是金陽新區持續、快速、健康發展的黃金階段。

座談會上，視察團對金陽新區四年多來在開發建設上取得的豐碩成果給予了高度評價。認為新區經過四年多的開發建設，城市雛形初步顯現，并已進入了完善功能、培育產業、聚集人口、全面加快開發建設的新階段，開創了我市城市建設的新紀元。委員們鼓勵廣大新區建設者繼續努力，掀起新區建設的新高潮，促進新區更快更好地發展，為我市“十一五”規劃目標的全面實現作出更大的貢獻。

委員們還認為，此次視察活動內容豐富，安排精心，讓大家能夠更加深入地了解市民所關注的金陽新區部分重點項目建設情況，拓寬了委員的視野，為更好地履行職能創造了條件。同時，也被新區如火如荼的建設場面，強勁發展勢頭和良好的生態環境所吸引，激發了熱愛貴陽、建設貴陽的激情，委員們對貴陽的未來充滿信心。座談會上，氣氛熱烈，發言踴躍，委員們以強烈的政治責任感和高度的歷史使命感，對新區的建設和發展提出了許多建設性的意見和建議。

二、意見和建議

針對在視察及座談中了解到金陽新區開發建設中存在的困難和問題，委員們就如何在新區的建設中完善工作機制、創新管理體制、提高工作效率，進一步加快新區的開發建設提出了如下意見和建議。

（一）進一步堅定信心，增強緊迫感、使命感和責任感。金陽新區的建設不僅是貴陽市經濟社會發展的必然要求，也對全省經濟社會發展有著重要的影響，因此新區開發建設好是全市上下的共同責任。要把新區的建設放在全省的大局來統籌，舉全市之力加快新區建設步伐。在“十一五”規劃實施的過程中，按照市委提出的要有“新機制、新思路、新局面，大氣魄、大力度、大變化”的要求，扎扎實實地把新區的開發建設工作做好，通過大家的共同努力，使新區一年一個樣、三年大變樣、五年內建成17平方公里的城市新區。使新區的建設速度更快、功能更完善、人口聚集的效果更好，產業培育力度更大，不辜負總書記的殷切希望，不辜負省委、省政府的殷切希望，不辜負全市人民的殷切希望。

（二）積極創造有利條件，強力推進項目建設。在“十一五”規劃的五年內建成聚集人口18萬、面積17平方公里、功能完善、產業發展的新城區，完成40平方公里的基礎設施建設，必須要加大力度，強力推進項目建設，唱好加快建設發展的主旋律。一是堅決杜絕形式主義。新區的項目建設，決不能搞成“開工項目”，要以對人民群眾高度負責的精神認真做好每一個項目，在建項目要加快進度，招商引資的項目要抓緊落實。二是優化服務，提高工作效率。市級各職能部門必須充分認識到新區目前正處于新一輪開發建設的關鍵時期，要不斷提高服務水平和工作效率，依法行政，為投資者提供優質便捷高效的服務，切實幫助項目建設單位和入駐單位解決實際問題，排除障礙，為項目建設的順利實施、招商引資項目的順利入駐創造條件。三是創新思路、機制。要進一步解放思想、實事求是，把原則性和靈活性有機結合起來，有關職能部門要認真研究，在加快房屋流轉、吸引居民入住等方面取的突破性進展。

（三）堅持用科學發展觀，統籌金陽新區的協調發展。要始終堅持以科學發展觀統領整個新區的開發建設，“十一五”期間要實施的產業發展、城鄉統籌、一體化建設三大工程和市政公共設施、科教園區、體育文化、行政辦公、新型住宅區、旅游休閑、現代服務業、高新技術產業八大城市功能板塊建設必須同時推進，不能顧此失彼，實現科學發展。

1、要十分重視新區產業的培育發展。當前新區除房地產業發展較快外，其他產業發展還比較滯后，商業服務業、高新技術產業還沒有完全培育起來，教育文化還不具備產業發展的條件，總部經濟還需要大力推進，必須采取積極有效措施促進多產業發展，形成規模效應，使新區形成多個產業的支撐點，盡快聚集“人氣、商氣、財氣”。特別要重視教育文化產業的培育發展，建議借鑒河北廊坊、山東日照等地這方面的先進經驗，并結合實際，進一步推動教育文化產業的發展，提升新區的文化內涵。

2、加快配套設施的建設，完善城市發展的功能。醫院、學校、酒店和體育、文化娛樂設施等必須要加快建設，已經建成的要充分利用。如貴陽一中新校可以實行走讀制，從而拉動新區住宅購買、租賃及一中周邊商業服務業的發展。

3、保護好新區的生態環境。新區的定位是生態型、數字化、園林式的新城區，要充分認識到良好的生態環境和園林式風格是新區的吸引力所在，環境保護就顯得十分重要。一是保護好水資源。沒有一條流動的河水是新區的最大缺憾，因此對觀山湖和小關湖的保護就顯得尤為重要，金陽污水處理廠、金北污水處理廠及整個污水管網收集系統的建設都要超前考慮，不能再走先污染再治理的老路。在目前污水排放量達不到處理要求時，可以考慮通過管網收集后從南明河截污溝、三橋排水大溝、楊柳截污溝進入南明河下游，從而避免對觀山湖、小關湖和南明河的污染。二是保護好樹木等綠色植被。新區的一大亮點就是城市掩映在綠色叢林中，綠色的小山丘為天然的屏風，綠色植被覆蓋率達40%以上，在開發建設中一定要依法切實保護好，嚴格禁止毀林搞建設。三是注意控制高層建筑的布局，要結合新區的地貌特點、自然環境、規劃布局、樓盤特點、視覺效果來統籌考慮，做到與自然環境的和諧統一，高層建筑應相對集中在總部經濟區。

（四）全體政協委員、黨派人士都要繼續關注和支持金陽新區開發建設。積極宣傳新區的建設成就和美好前景，通過委員提案、意見建議、社情民意等多種形式積極為新區的發展建言獻策，排憂解難，共同為新區的開發建設、為我市率先在全省實現經濟社會發展的歷史性跨越作出新的更大的貢獻。

第三篇：和諧社區建設視察報告

促進我省和諧社區建設的幾點建議

社區是當代社會的細胞，是現代社會管理的基礎，和諧社區是構建和諧社會的重要基石，是黨和政府密切聯系人民群眾的重要紐帶。中共中央十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出了“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設”的總體要求。為促進我省社區建設，根據省政協今年的工作安排，由省政協副主席***帶隊，省政協社會法制委員會赴**市就“我省社區建設情況”開展了委員視察。

委員們充分肯定了近年來社區建設取得的成績，一致認為經過幾年的發展，社區組織網絡建設和基礎設施建設有了較好的發展，社區服務功能得到了強化，為構建和諧社會發揮了基礎作用。但是，由于我省社區發展起步較晚，各地發展還很不平衡，還存在一些問題和需要改進的地方。主要是：一是領導重視不夠，群眾參與度不高，對社區建設的認識還不到位。一些地方領導對社區工作的重要性認識不足，重視不夠，工作中缺乏主動性和創造性，一些社區居民和單位社區意識淡薄，支持和參與社區管理積極性不高，社區內資源難以實現整合與共享，無法滿足居民多樣化、專業化的公共服務需求，造成了可用公共資源的嚴重浪費；二是社區定位不清，職責不明，社區工作行政化傾向明顯，社區自治功能難以充分發揮。社區居民委員會是在黨的領導和政府的指導下，社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織。街道辦事處、政府職能部門對社區的關系應是協助與指導、監督與服務的關系，但目前普遍存在社區與街道辦事處、政府職能部門的關系不順，社區管理體制、運行機制與建設和諧社區不完全適應的問題。街道辦事處和政府職能部門工作缺位錯位現象突出，一些部門牌子進社區，但經費不落實、人員不保證，一些地方街道辦事處和政府職能部門硬向社區居委會交任務、派工作，把大量行政職責推給社區，并檢查考評社區居委會的工作，社區居委會從 “監督者”變成了“被監督者”，不但沒有落實“權隨責走，費隨事轉”，同時也導致社區越權越位，工作疲于應付，嚴重影響了社區自治和社區服務功能的發揮。如最低生活保障調查、戶籍調查、房屋拆遷、甚至公證調查等職能部門的的職責都交給了社區，據統計，目前社區要承擔的具體工作達100余項，一個社區居委會主任最多竟然擔任了34個領導小組組長職務；三是社區建設保障困難，基礎設施薄弱，工作經費缺乏，社區工作人員待遇偏低。市縣財政支持力度不夠，街道辦事處無法在社區基礎建設上多投入，社區缺乏經濟來源，建設資金多采取“三個一點”的辦法進行籌集，即政府撥一點、街道辦事處支持一點、社區居委會自籌一點，經濟狀況較差的地方籌集難度大，給社區建設和管理帶來很多困難。一些社區還缺乏基本的辦公場所和辦公設備。社區工作人員工作繁重，但待遇普遍偏低，**市的社區工作者的月補貼最高600元，最低僅300元，維持基本生活都困難。待遇過低，不僅難以吸引高素質人才，也是人才流失的重要因素；四是社區工作者素質有待進一步提高。目前社區工作者大部分文化水平低，年齡偏大，法律政策水平不高，缺乏長效的隊伍培訓機制。五是立法滯后。目前主要依據《城市居民委員會組織法》和各地的地方性文件，沒有明確的定性社區職能的法律法規，社區發展缺乏統一的規范性法律文件指導，社區建設也缺乏相關政策的扶持和優惠。

針對以上問題，我們提出如下建議：

一、轉變思想，加強宣傳，提高各級政府對加強社區建設重要性的認識，充分調動各方面參與社區建設的積極性

（一）各級政府和領導要首先樹立社區是社會細胞和和諧社會基礎的觀念，要積極采取措施加強宣傳，提高全社會對建設和諧社區的認識，充分認識到社區的發展、穩定、和諧直接關系全社會的發展、穩定、和諧，充分認識到和諧社區建設的復雜性和艱巨性，充分認識到建設和諧社區是各級黨委、政府及其部門、各單位和全體人民群眾的共同責任；

（二）街道辦事處和社區居委會要積極開展各種形式的宣傳活動，努力提高社區居民和單位共建和諧社區的意識和積極性，號召駐社區單位、社會民間組織、物業組織參與和諧社區建設，要廣泛動員和組織社區居民參與建設和諧社區活動，在實踐中提高參與社區事務管理的能力。

二、進一步明確社區職能和定位，理清社區居委會與街道居委會和政府各職能部門的關系，加強社區居民自治建設

（一）政府及其部門要明確社區居民委員會是群眾性自治組織，是連接政府與居民的橋梁，不應把社區居委會當作一級行政組織。各級政府要通過社區居委會了解社情民意，自覺接受群眾的監督；各部門尤其是依托社區開展工作的部門既要依法行政、各司其職，也要關心基層，關心社區，多為社區辦實事、辦好事、解難事；要“工作進社區”不能搞一窩蜂，各行政部門不得隨意向社區布臵任務、無序進行考核、檢查和行使“一票否決”權利，屬于政府和有關部門自身完成的行政性任務，不能硬性攤派到社區，不屬于社區的任務，但社區做起來有優勢的行政性工作，要采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決；

（二）要理清社區居委會與街道辦事處的關系，社區居委會是社區群眾的自治組織，不是街道辦事處的下屬單位，街道辦事處對社區居委會起指導與服務作用，引導和幫助其開展社區工作。屬于社區自治范圍內的應當應由社區承擔，通過民主協商議事，發動群眾辦事；屬于街道辦事處承擔的行政職能不應轉移給居委會，也不能隨意、經常性地對社區居委會進行評比考核；

（三）要理清政府職能部門與社區居委會的關系，二者是指導與協助的關系，各職能部門應尊重社區居委會的自治權利，在社區居委會協助下認真履行各自行政職能；

（四）要理順社區居委會、業主委員會與物業企業的關系，要明確業主委員會對物業企業的監督地位，明確社區居委會對物業企業、業主委員會和居民的協調作用。

（五）加強社區居民自治建設。要突出黨組織的主導作用，充分發揮黨組織、黨員在社區建設中的思想導向作用、重要決策作用、組織保證作用和行為表率作用；要以直接選舉為主要內容，保障社區居民的選舉權和被選舉權；要進一步健全社區居委會的民主管理、民主監督制度，推行社區居務公開，切實保障社區居民的知情權、管理權和監督權；大力發展社區中介組織和各種健康積極的文化、健康、娛樂等民間組織；努力調動居民的參與意識，成立社區服務志愿者隊伍、治安聯防隊伍，完善社區調解委員會等。要不斷拓展社區服務領域，提高社區服務水平，推進基層先進文化建設，提高居民素質。

（六）要建立合理有效的社區工作監督評價機制。社區居委會設社區居民的自治組織，為民服務，對民負責，評價社區工作最有發言權的是社區的居民，考評的內容和方式都應符合社區居民的意愿。對社區工作的考評應該考慮將服務社區的工作和協助政府部門的工作按照建設和諧社區的基本要求有機結合，建立由政府牽頭，主要由社區居民代表參與的考核班子對社區居委會工作進行考核，同時要建立社區評議街道辦事處和政府各職能部門的監督制度，強化社區和居民對政府的評價機制。

三、加大財政投入，努力拓寬籌資渠道，建立和完善多渠道、多元化的基礎設施建設和經費保障機制

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出“推進社區建設，完善基層服務和管理網絡”，“要加大城鄉基層組織陣地建設的投入”。和諧社區建設，應調動和發揮各方面參與和諧社區建設的積極性，建立以政府財政投入為主，以“費隨事轉”、有償服務為輔，以社會捐助，共駐共建為補充，以發展社區經濟為基礎的多元化投入機制。

（一）政府要加大對社區建設的支持力度，把社區基礎設施建設納入城市公共配套設施規劃，重點解決社區服務用房和活動場地問題，嚴格規定新建小區開發商必須建設配套的公共設施，未按規定預留社區居委會辦公用房和社區服務用房的，有關部門應在審批和驗收時提出并責成補留；

（二）政府要加大財政投入，把社區居委會辦公設施和工作經費、社區居委會工作人員補貼和培訓、獎勵經費等列入政府預算；

（三）“工作進社區”的各部門要嚴格按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，落實經費投入，對社區的協助工作給以必要的經費保證；

（四）要開辟社會投入，整合社區資源，抓好轄區單位資源共享，共駐共建，幫助社區開展公益性建設；

（五）要大力培育和發展社區經濟，通過制定優惠政策，鼓勵社區興辦以服務業為主的經濟實體，增強造血功能，壯大自身實力。

四、加強社區工作者隊伍建設

（一）健全社區工作者的聘用、淘汰制度，逐步優化社區工作者的年齡結構、知識結構和能力結構，全面提高社區工作者的素質，以適應建設和諧社區的要求；

（二）加強社區黨組織、居民居委會工作人員隊伍的教育培訓，努力提高社區工作人員素質和建設和諧社區的能力。加大社區志愿者隊伍的培訓力度，建立志愿者服務激勵機制，支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等群團組織的志愿者進入社區開展活動。

（三）按照各地的經濟水平，適當增加社區工作人員編制。

五、加快立法工作，依法推進社區建設

（一）建議全國人大將《城市居民委員會組織法》修改為《社區居民委員會組織法》，并進一步明確市、區、街道辦事處、社區居委會、駐轄區企事業單位在社區工作中各自的工作范圍、職責、權限和相互關系，界定社區居委會與物業管理部門的關系，明確社區工作人員地位、經費來源、培訓、獎懲評議制度等。

（二）在全國人大未修改《城市居民委員會組織法》之前，建議省人大將《社區居民委員會工作暫行條例》納入地方立法計劃，盡快通過地方立法的形式推進我省社區的依法建設。

（三）建議政府和各行政職能部門認真研究制定工作進社區的具體實施辦法，擺正位臵，做到不錯位，不越位，“權隨責走，費隨事轉”，同時對社區建設提供優惠條件，支持社區發展。

第四篇：新區建設調研報告

橫琴新區開發建設

調研報告

廣東省社會科學院廣東發展研究數據庫

二○一一年五月六日

廣東地方人大決策支持系統 橫琴新區開發建設調研報告

廣東省社會科學院廣東發展研究數據庫 編 2011年05月06日

目 錄

一、橫琴新區發展的優勢和劣勢.............................1

（一）橫琴新區的地理位置與區位優勢....................1

（二）橫琴新區開發面臨重大歷史機遇....................3

（三）橫琴新區開發建設的現狀與趨向....................5

二、當前制約橫琴發展的瓶頸與突出問題分析.................8

（一）橫琴新區開發建設中遇到的六大問題................8

（二）新區開發管理與利益協調機制的制約................8

（三）建設新型社會管理體制的基礎薄弱.................10

（四）現有交通基礎設施建設存在欠賬...................11

（五）產業選擇與聚集發展面臨難題.....................12

三、加快橫琴新區發展的體制機制完善建議..................14

（一）在“一國兩制”框架下創新開發管理機制...........14

（二）加強橫琴與澳門產業的對接和錯位發展.............16

（三）實行自由寬松的通關管理模式創新.................20

（四）創建粵港澳金融共同市場試驗區...................24

（五）建立促進自主創新的開發保障機制.................29

（六）橫琴新區新型社會管理體制的框架性設計...........32

（七）注意解決“一國兩制”下不同法域的法律沖突.......36

一、橫琴新區發展的優勢和劣勢

（一）橫琴新區的地理位置與區位優勢

橫琴是珠海市146個海島中最大的島，面積86平方公里，是澳門面積的3倍。1992年橫琴島曾被廣東省定為擴大對外開發的四個重點開發區之一；1999年澳門回歸后曾提出橫琴島由珠澳聯合開發，2001年設立粵澳合作聯席會議后調整為粵澳聯合開發；2004年為適應泛珠三角區域合作發展要求，廣東省提出將橫琴設立為泛珠三角橫琴經濟合作區；2005年9月，溫家寶總理指示橫琴開發要“謀而后動”；隨后，為加快橫琴開發，推進粵港澳緊密合作，支持澳門經濟適度多元發展，廣東省政府組織編制了《橫琴總體發展規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》幾經易稿后于2008年12月上報國務院；2009年初，按照國務院及有關部門意見，并結合《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，又對《規劃》進行了修編。2009年5月廣東省政府再次將修編后的《規劃》上報國家發改委。2009年6月24日，國務院常務會議原則通過《橫琴總體發展規劃》，明確把橫琴建設成為帶動珠三角、服務港澳、率先發展的粵港澳緊密合作示范區。2009年8月14日，國務院批準通過《橫琴總體發展規劃》。橫琴新區作為國家級的第三個新區，與浦東新區和天津濱海新區比較起來，最大的特點是區位優勢。浦東新區、濱海新區是內地的新區，橫琴新區最大的差異是一國兩制的結合點，獨特的區位優勢使得它的總體發展規劃確定的任務、目標都是圍繞著促進澳門產業適度多元化、維護港澳的長期繁榮穩定以及通過和港澳的合作發展帶動珠三角產業結構的調整和升級，從而在珠江三角洲城市一體化、經濟一體化以及珠澳同城化、港珠澳合作當中，發揮它獨特的作用，這是和浦東新區、濱海新區最大的不同。

《規劃》對橫琴新區的定位已經決定了它特殊的意義，就是在一國兩制下探索粵港澳合作新模式的示范區。在規劃當中有這樣一個描述，說明它的重要意義，也是有別于其他新區的，就是“三個有利于”： 2 第一個就是有利于構建港珠澳緊密合作的新載體；第二個有利于促進澳門經濟適度多元化和維護港澳地區的長期繁榮穩定；第三個有利于共建珠澳國際都會區，這是橫琴開發的重要意義所在。1

（二）橫琴新區開發面臨重大歷史機遇

珠海市橫琴島地處珠江口西岸，與澳門隔河相望，是一個環境優美、生態良好的海島。經過多年的建設，基本實現了“六通”（橋通、路通、水通、電通、郵通、口岸通），島內各種基礎設施完備。相對于珠三角其它地區，可以說還是一塊純凈的經濟生態處女地。橫琴的發展卻是歷史的必然，橫琴的開發是時代的選擇。

第一，政策扶持捧出橫琴新明珠。國務院出臺了《珠三角地區改革發展規劃綱要》，粵港澳重大合作項目相繼上馬，港珠澳大橋順利開工，澳門大學遷址橫琴，《橫琴總體發展規劃》獲得了國務院的批復，珠海橫琴新區正式掛牌。這些政策措施的相繼實施，確立了新橫琴的定位，為珠三角西翼地區發展奠定了堅實的基礎。隨著高欄港建設的不斷推進，廣珠鐵路、輕軌、高速公路的不斷開通，珠江西岸地區的海、河、陸、空立體交通網絡基本形成，也為橫琴的發展提供了“大后方解放區”的保障。3篇二：橫峰縣新城區建設調研報告

橫峰縣新城區建設調研報告

張文豐

一、基本情況和主要做法

城市建設是地方經濟、文化、社會發展的基礎，科學合理的城市建設有益于促進地區各項事業的全面發展。近幾年，橫峰縣委、縣政府依據縣情，轉變城市化發展模式，堅持以縣城建設為龍頭，從內涵和外延上全面提升城鄉建設水平，走出了一條更具縣域特色的城市化之路，總體來說就是“四個堅持”。

一、堅持高點定位，緊緊圍繞城鄉靚縣戰略目標 我縣建設緊緊圍繞“城鄉靚縣”這一戰略目標，致力打造“中部地區最具活力的生態工業新城”縣域發展品牌，堅持科學發展理念，立足城鄉統籌發展，用大視野定位城市發展方向，以大目標完善城市發展思路，進一步完善城市規劃體系。委托江西省煤礦設計院等知名設計單位，完成了城南新區概念性規劃：總面積6平方公里，東至峰福鐵路、西鄰經濟開發區、南至杭昌長高鐵、北接迎賓大道。在規劃編制過程中，始終貫穿“以山為脊、以樹為肺、以水為眼”的規劃主線，堅持開發與保護相濟并重的原則。現已完成道路平面、用地性質、豎向布臵、四線確定等規劃內容的各項工作。

二、堅持突出重點，加快實施一批有牽動力項目 按照十二五規劃的100個項目、100億投資的“雙百”

三、堅持解放思想，著力破解城市建設資金瓶頸

城市建設是一項復雜的系統工程，資金是建設過程中的首要問題。我們堅持解放思想，迎難而上，多措并舉，全力化解，確保城市建設順利進行。例如岑陽大道、廣場東路南

延就是采用“bt”建設的項目，沒有用土地作抵押，沒有用財政來擔保，吸納民間資本2200萬元，解決了項目啟動資金，會同城投公司利用此兩條道路項目向銀行融資7900萬元，實現了從“花錢建項目”到“向項目要資金的轉變”。

四、堅持機制創新，全力推進新城建設提速增效

我們注重把領導力量、優秀干部、主要精力向新城建設傾斜，集中指揮，分片作戰，強力攻堅，聚力突破。一是分工負責。打破分工界限、部門界限，強化一個項目、一名縣領導、一班人馬、一抓到底的分工推進機制，明確任務，落實責任，賦予職權，限期完成。二是加強調度。縣委、縣政府主要領導對重點工程進行一周一調度，聽取工作進展情況匯報，解決實際問題，對個別進展緩慢的重點工程，實行一天一調度。三是督查通報。對各項工作實行量化、實化和細化，掛圖作戰，倒排進度，強化落實。

二、存在困難及突出問題

近年來，雖然我縣新城區建設發展較快，城區面貌有了新的很大變化，但在新城區建設與管理中還存在著一些問題與困難，主要表現為：

一是建設資金投入不足。加快土地收儲、完善基礎設施建設、做好農戶的征地拆遷安臵工作需要投入大量的資金，由于縣級財政困難，上級補助資金有限，新城區基礎設施建設投入不足。

二是項目推進速度不快。項目推進速度不快是多方面的。原因有路面標高問題、線路與高鐵對接問題、施工方式不被當地百姓接受、土地征收難等問題，導致項目推進速度緩慢。

三是群眾思想認識不高。有的群眾甚是一些干部，對城南新區開發的認識不到位，認為城南新區開發為時過早，橫峰縣本來就是個人口小縣，城區再大也就那些人，開發出那么多空間也很被難完全利用。

四是建設人才配備不全。新城區建設管委會是主要負責城南新區規劃建設單位，該單位成立不久，是核定為撥款的正科級事業單位，核定事業編制為10人，到目前為止，單位只要6人，其中在編人員只要1人，人手明顯不足，人才明顯短缺。

三、發展思路和對策建議

（一）快速推進項目建設，強化和拓寬經營思路

認真做好城建項目包裝，改善投資軟環境，加大招商引資力度，繼續強化項目經營理念，拓寬經營思路。岑陽大道和廣場東路南延是采用“bt”模式建設的項目，這種經營項目的理念值得推廣和借鑒，不僅吸納了銀行、民間、開發商等各方面資金，而且還加快了項目推進的速度，實現了項目建設與資金的良性互動。

（二）精心編制詳細規劃，明確和完善城區定位

在概念性規劃的基礎上，精心編制控制性詳細規劃。做好城南新區分期開發的建設方案，可為城南新城的發展提供指導性意見；編制岑陽大道南段和廣場東路南段到規劃四路，近2平方公里范圍內的近期開發建設項目，可以集中帶動兩邊的發展；做好行政區、商貿區、企業總部、文化教育培訓區、居住區等五個片區的修建性詳規，便于縣委黨校、人防指揮中心、人民銀行辦公大樓等急需建設項目盡快開工建設。如此一來，將會更加明確我們的發展方向和城區定位。

（三）充分發揮部門職能，健全和充實組織機構

新城區建設管委會成立三年來，積累了一些經驗，具備一些項目運作水平。要充分發揮其職能，明確其管理建設范圍，給予一定的自主權和獨立核算權，完善其組織機構，招聘一批具有相關專業知識的技術人員，壯大技術力量，為城區再規劃、設計、建設等方面提供人才保障。篇三：城市規劃調研報告 城市規劃調研報告

調研地點：安徽省池州市東至縣城新區

調研時間：12.10.1日—12.10.2日

關鍵詞：地形限制 教育經濟 水利運輸 企業遷移

摘要：以池州市東至縣城新區為研究對象，從地方規劃與用地的合理布局角

度出發，分析了縣城的現存問題，并提出未來建設規劃設計，得出縣城規劃應與

人口密度、建筑功能、活動范圍相統一，自然和人工相統一，達到高效和諧，實 現環境、經濟、社會效益的統一。

調研目的：收集縣城新區規劃的相關手法，鞏固和加深對城市規劃設計規范的學習。研究先進新區的課借鑒之處，為以后我們自己的城市規劃提供參照。通

過對調研案例的研究，做到理論利息實際，培養調研小組的調查研究與分析問題的綜合能力，不斷提高自己的規劃水平。

正文：

東至縣位于安徽省西南部，長江南岸，東與

貴池區，石臺縣祁門縣接壤西北與望江，安慶隔

江相望，南與江西省毗鄰。（見右圖）

東至縣是安徽省最西南部的縣，處于江南丘

陵，據衛星云圖來看，縣城的周圍基本為山嶺，根據我的估計，主要有兩點原因： 1：丘陵地形限制了縣城的發展，所以，從

地圖上看，東至縣的發展模式為條帶狀的，而且

現在正在建設的縣城新區也處于縣城的北部，因

此這樣的發展模式在以后會更加明顯東至縣城

環山臨水，城市建設用地十分有限。（見下圖）2：還有一個原因，開始我并沒有發現，后

來，調研的時候察覺東至縣城新區里的企業單位

幾乎很少見，基本上全部分

布在下屬鄉鎮，縣城里

安徽省縣市分布

基本為政府機關，學

校，以及各類小型店鋪商

業，除了少數的幾個國

營企業，私營企業幾乎沒有。

后來查看了一下縣城全地

圖，再結合在東至與合肥來

回時在路上的所見，總結出

了一個結論，即長江經過我縣，在我縣境內的有80多公

東至縣衛星云圖 里的河道，因此企業單位基

本分布于靠近長江的幾個鄉鎮，這對于他們的貨物運輸有很大的益處，因此，縣

城里的企業基本都遷移至長江沿岸，詳細的說，基本位于東流鎮以及大渡口鎮這

兩個長江沿岸城鎮，市鎮沿江設立了很多碼頭渡口，這對于廠區的貨物的物流運

輸大有裨益。

縣城里沒有什么企業單位，因此，東至縣發展的是教育經濟，城中的居民

區，商業區雖然混雜，但是基本都圍繞學校，以學校為中心構成了一個個的區域，我認為東至縣教育經濟是一大特點。

這點特點在我還在高中的時候就已經發現，在學校周圍居民生活比較便利，因為基本的商業，服務設施，例如：醫院，超市，賓館等，圍繞在學校附近，為

居民生活提供了很多方便。我家就生活在東至縣四中附近，生活很是便利。

區位分析：東至縣城新區位于東至縣東北部，地勢平坦，池塘眾多，溝渠縱

橫，富有江南水鄉特色。新區用地面積約20平方公里，地理環境優越，自然風 景優美。如今有政府大樓，公安局，法院等機關，未來五年預計將在校園建設細

節上進行再建設。這點特點在縣城新區很是顯著，除了幾個特定的政府機關外，其余的居民區，商業所，基本是圍繞著已經完工的東至縣二中新校區和城南小學。

東至縣二中新校區 城南小學效果圖 ? ? 存在困難及突出問題：近年來，雖然我縣新城區建設發展較快，城區面貌

有了新的很大變化，但在新城區建設與管理中還存在著一些問題與困難，主要表現為，一是建設資金投入不足，加快土地開發、完善基礎設施建設、拆遷安置工作需要投入大量的資金，由于縣級財政困難，上級補助資金有

限，新城區基礎設施建設投入不足。二是項目推進速度不快，項目推進速

度不快是多方面的，原因有、施工方式不被當地百姓接受、土地征收難等

問題，導致項目推進速度緩慢。三是群眾思想認識不高。有的群眾甚是 一些干部，對縣城新區開發的認識不到位，認為城南新區開發為時過早。東至縣人口不多，城區再大也就那些人，開發出那么多空間也很被難完全

利用。

? 根據這次的調研可以得出未來東至縣的規劃發展模式： ? 1：除老城區外，成片可利用地主要位于堯渡老河以北（現狀已經大規模

開發）、城西南部高速出入口附近、站前區沿國道兩側、堯渡河下游栗橋 附近以及建東沿省道327兩側，地形相對平坦，有一定的腹地。? 2：對舊城區進行發展以及改造，在原有的基礎上進一步規劃，建立新型的規劃體系

縣城新區作為全縣新的標志，成為一道靚麗的風景線，以下為縣城新區幾座

標志性建筑，分別為，政府大樓。公安局：

政府大樓 縣公安局

雖然為縣城新區，可是由于居民主要還是位于老城區，還有本縣的人口本來就不多，因此新區基本還是比較冷清的，根據合肥的政務新區來看，這基本是新區所固有的情況，我在調研的時候經過縣城新區，而且又是在中午的時候，路上基本沒有看見什么行人，要想使縣城新區居民數增長這是一個漫長的過程 發展思路和對策建議，1：快速推進項目建設，強化和拓寬經營思路，改善

投資軟環境，加大招商引資力度，繼續強化項目經營理念，拓寬經營思路。2：精心編制詳細規劃，明確和完善城區定位在概念性規劃的基礎上，精心編制控制性詳細規劃。做好縣城新區分期開發的建設方案，可為新區的發展提供指導性意見，可以集中帶動兩邊的發展，做好行政區、商貿區、企業總部、文化教育培訓區、居住區等五個片區的修建性詳規便于城南小學、人民銀行辦公大樓等急需建設項目盡快開工建設。如此一來，將會更加明確我們的發展方向和城區定位。

建設縣城新區是推動我縣城市化進程，實現東至經濟社會可持續發展的重要

途徑，事關經濟社會發展全局，對于建設有實力、有活力、有競爭力的區域性中心縣城，加快縣城擴容步伐，凸顯縣城特色，完善縣城功能，提升東至縣城形象，提高城區人民幸福生活指數和城市綜合承載力，具有十分重要的現實意義和深遠影響。現如今縣城發展的第一步就是要加快新型城鎮化建設，推動縣域經濟發展，城鎮化水平是一個地方經濟社會發展程度的重要標志，代表著一個地方經濟社會發展水平。穩步推進新型城鎮化是擴大內需和調整經濟結構的重要抓手。進入新千年以來，東至縣城發展取得了明顯進步，但是與全國、與沿海發達縣市相比，東至城市化水平仍然相對較低，縣城發展實力不強、發展比較粗放、功能不完善等問題沒有得到根本解決。加快新型城鎮化建設，仍然是東至縣城當前和今后一個時期的緊要任務。

區域經濟理論告訴我們：一個地方的經濟向更大的經濟圈融入的程度有多

深，發展的空間就有多大，發展的速度就有多快。以大城市為核心的城市經濟圈的崛起，已成為當今世界區域經濟競爭和城市化發展的重要趨勢。東至縣城現如今正在努力進入巢湖的城市圈，一旦進入城市圈，對東至縣城的發展有莫大益處。? 通過調研所得出的結論：

? 1：做規劃不能僅僅只了解地形對城區發展的影響，還應當考慮周邊環境

對所規劃區域的經濟效益的利弊。2：做規劃應當由一個著力點，也就是有一個規劃中心，要了解規劃區域的詳細情況，以著重點為中心，結合地形，經濟效益等因素來規劃建設。

城市是經濟社會綜合體。建設現代化新城區發展應該包含以下內涵： 1：堅持經濟、社會、生態效益相統一，通過推進基礎設施建設，不斷向東流鎮，大渡口鎮等鄉鎮延伸城市公共服務，實現城鄉協調發展、優勢互補，逐步形成合理完善的城鄉體系，加強城市物質文明和精神文明建設，從質和量兩個方面推進城市化進程。2：堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，注重城市形態的提升、城市色彩的研究和城市雕塑、建筑造型、街頭小品、路邊廣告等城市細節的設計，做到處處體現獨具匠心，體現城市風格和大氣協調，打造“讓本地人自豪、外地人羨慕的傳世之作”。3：生態城市是城市化區域、城鄉復合體，城與鄉融合、互為一體，“城”與“鄉”只是分工上的不同，與傳統城市和鄉村對立的二元經濟模式有本質區別。**生態城區的發展目標是實現人與自然的和諧，生態城市空間結構布局更加趨于合理，基礎設施更加完善，人工環境與自然環境相互融合，城市景觀與城市文化相得益彰。

我們離開大學之后就真正要進入社會，掌握必要的技能和積累一定的經驗是必要的。那就需要在大學期間多多“充電”，積極地提高自己能力，提高自身境界。我們要學會給自己把握機會創造一個了解社會，鍛煉自己的平臺。篇四：鄭東新區調研報告

鄭

東

新

區

調

研

報

告

工學院建筑系

級城市規劃吳浩石

2012.01．01 2011 1101070009 從鄭東新區看鄭州市發展

摘要：作為城市規劃專業的初學者，有幸在開學之初參觀到日本日著名建筑大師黑川紀章設計的鄭東新區，鄭東新區的規劃建設為鄭州市的發展注入新的活力。本文重在介紹鄭東新區的整體規劃與杰出的建筑物，以及我個人認為鄭東新區所存在的問題和鄭州市的遠景規劃。

關鍵詞：鄭東新區，城市規劃，建筑物，中原經濟區。

一、鄭東新區之美麗印象 1.1鄭東新區簡介

鄭東新區是為了更好應對中國加入wto的機遇和挑戰，盡快適應經濟全球化的發展潮流，穩步推進城市化進程，提升城市品位，為把鄭州建設成為國家區域性中心城市而采取的重要舉措。目前，鄭州中心城區規模偏小，而且受隴海、京廣鐵路交叉分割，拓展空間受到制約，與近億人口大省省會城市的地位和建設全國區域性中心城市的目標遠不相適應，因而必須尋求新的發展空間,按照21世紀國際現代化城市的功能要求對省會鄭州總體規劃進行完善、修編，這是規劃鄭東新區的主要背景。在這個前提下，為了保證鄭東新區規劃體現新世紀、新鄭州、高起點、高品位的要求，于2001年9月對鄭東新區遠景總體概念規劃采取國際招標的方法進行。最終日本著名建筑師黑川紀章的規劃脫穎而出。該區以遷建的原鄭州機場為起步區，以國家經濟技術開發區為基礎，西起老 107國道，東至京珠高速公路，南至機場高速公路，北至連霍高速公路，遠期規劃總面積約150平方公里，相當于目前已建成市區的規模，將在未來20—30年內建成。鄭東新區開發建設作為河南省加快城市化進程的龍頭項目，已被河南省政府作為重點工程列入日常工作。1.2美麗的規劃布局與獨特的建筑物 鄭東新區總體發展概念規劃方案，將“共生城市”、“新陳代謝城市”以及“環

形城市”等先進生態城市理念應用于新區總體規劃中，體現了新穎的創意和獨特的風格。鄭東新區高速公路環繞，交通發達；生態回廊屏障，綠樹成蔭；河流湖泊相映，碧波蕩漾。根據鄭東新區總體規劃，使未來的鄭州具有歷史與現代、新城與老城、自然與城市“共生”的理念，成為世界城市之林中獨具魅力和特色的現代化城市。鄭東新區規劃為六個區，分別是：cbd、商住物流區、龍湖區、龍子湖高校園區、科技物流園區、國家鄭州經濟技術開發區。

鄭東新區cbd，環cbd25平方公里為近期重點開發建設區域（新區起步區），這里將形成連接新舊城區的商務、旅游發展軸。起步區約25平方公里，將通過地鐵、城市輕軌與現有市區連接起來，它不僅是鄭東新區的核心，也是未來鄭州

市的核心。起步區將以共生城市和新陳代謝城市為基礎，形成以中原文化與自然環境為背景，集辦公、科研、教育、文化、商業、居住等多種功能的新型城區。cbd總用地面積約2平方公里，規劃有“鄭州國際會議展覽中心”、“河南省藝術中心”和五星級賓館—新鄭州飯店及60棟高層建筑。鄭州國際會展中心總建筑面積30萬平方米，按大型國際會展中心標準建設；河南省藝術中心，首期工程建筑面積3萬平方米，設3000人戲劇場、影視中心、藝術館、美術館、音樂廳、排演廳等；新鄭州醫院，建筑面積2～3萬平方米，按國際標準醫院規劃，300張床位；新鄭州賓館，建筑面積8～10萬平方米，700個客房，按國際五星級酒店規劃，其它有金融大廈、裕鴻大廈、神馬大廈、中國長城鋁業集團公司總部、勞動大廈、鄭州廣電大廈等20—26棟高層建筑。

商住物流區是cbd的功能支撐區，規劃面積約23平方公里，是以機關單位、公益設施、現代服務業及批發、物流、居住等功能為主體的綜合區。伸入龍湖的半島，為cbd副中心，面積約48公頃。cbd副中心是由寫字樓、賓館和特色住宅等組成的另一個壞形城市，其間有湖中湖，是商務、居住、旅游、娛樂及休閑的勝地。cbd與cbd副中心通過一條約3.7公里長的運河相連，兩岸是40米高的建筑，以商業、文化、居住等功能為主。建筑外側依次為15米、20米高的多層居住區。cbd與cbd副中心這兩個令人耳目一新的環形城市通過如詩如畫的運河緊密相連，構造出一個中國傳統文化的“如意型”。這是鄭東新區的圖騰，也是鄭東新區的鮮明個性。它將使入住的市民萬事如意，進駐的商家平添吉祥。龍湖區，規劃面積約40平方公里，其中龍湖規劃面積約6.08平方公里左右，是鄭東新區規劃的點晴之筆，與流經市區的幾條河流、鄭州國家森林公園等構成城市生態區。伸入龍湖的半島為cbd副中心，規劃面積約0.48平方公里；cbd副中心是由高度為100米的寫字樓、賓館和特色住宅等組成的另一個環形城市，其間有湖中湖，是商務、居住、旅游、娛樂和休閑的勝地。

龍子湖高校園區，規劃面積約22平方公里，主要由高等院校組成。龍子湖高 校園區內規劃有龍子湖，取“望子成龍”之意。湖面伸入各大學校區，湖中有近兩千畝的湖心島，島上規劃有圖書館、體育場等公共設施。龍子湖通過運河與龍湖及其他河渠相連，是鄭東新區生態水系的重要組成部分，也為高校園區的莘莘學子們創造了優美獨特的學習和生活環境。

科技園區位于龍子湖區的東南部，規劃面積約10.7平方公里，主要用于安排

科研院所和研發機構，致力于開發it、科技研發等高新技術產業。進入科技園區的高科技企業經認定可享受國家關于高科技產業的優惠政策。國家863計劃鄭州創新基地——電子27所基本竣工。

國家鄭州經濟技術開發區規劃面積約50平方公里，已開發15平方公里左右，是鄭東新區的工業支撐區。為鄭州市的高科技發展起到了奠基之功，開拓之功。

六個功能區相輔相成，相得益彰，使鄭東新區成為既有優美的生態景觀、人

居環境和良好的城市形象，又兼具強勁產業支撐和雄厚發展實力的新城區。1.3中原奇葩——鄭州市民的驕傲

鄭東新區的開發建設提升了鄭州市民的自信心和自豪感。因為在多數人眼中，鄭州給人的印象就是“臟亂差”，這無疑讓鄭州市民很難堪。鄭東新區為鄭州市的發展注入了新的活力，設施完善，功能先進，管理科學環境優雅的現代化新城建設完成后，一定會改變人們對鄭州的看法。

鄭東新區的藍圖已經繪就，前程似錦。堅持高起點規劃、高水平管理、高標

準建設，努力把鄭東新區建設成為設施完備的中心區，展示河南、鄭州新世紀改革開放新形象的窗口。

二、鄭東新區規劃建設中所存在的問題 2.1“鬼城”之說

鄭東新區的規劃方案出臺之后，也曾飽受質疑。對于這個由日本建筑大師設

計的現代化功能區，許多人并不贊同。例如，認為環形的城市布局代替慣用的方格網狀城市布局，會更容易讓人迷路，不符合中國人的生活習慣。

還有人把鄭東新區稱為現今中國最大的“鬼城 ”，因為從衛星圖層來看，鄭

東新區的人口密度很大，很多道路上基本上沒有車輛行駛，就連已經基本建成的cbd都不能充分利用。這與鄭州舊城區的交通混亂，人流擁擠形成鮮明的對比。我們去考察的時候，就感覺到鄭東新區人流車流稀少，沒有預想中的繁華熱鬧。所以，我認為，鄭東新區建設要與引進商家和居民入住緊密結合，使鄭東新區能夠得到更充分的利用。2.2新城開發與舊城改造所存在的矛盾

現如今，全國各地都在如火如荼地搞造城運動，新城，cbd，小鎮，大盤?? 這些年上馬了無數次，人們常說：“80年看深圳，90年看浦東，兩千年看天津濱海”，有特色、有文化、有味道的新城有幾個？超越了北京紫禁城，杭州西子湖，青島八大關，廣州上下九的城市有哪些？到處都是打著格子的路網，閃著藍光的玻璃幕墻，似曾相識的天際線??滿眼充斥著芝加哥的高樓大廈，意大利的別墅，穿著歐陸風情外衣的住宅，中國的城市在急功近利中喪失她的個性，當地的自然的地理特征基本抹殺，本土的千年的文化風物基本無處可尋。當我們的城市都千篇一律長著外國的面孔，去哪里尋找精神的家園和心靈的歸宿？

我認為，鄭東新區的建設要傾向于中國風，不要盲目學習國外建筑，顯現出

屬于鄭州的獨特城市品質會更好。此外，鄭州舊城區交通混亂，人流擁擠，“臟

亂差”，與鄭東新區恰好相反，從中也反映出鄭州城市規劃的缺陷。舊城新陳代謝不斷更新的過程是必然的，新要素的介入既是城市發展的需要，也是城市多樣性表現出時代性的必要條件。但鄭州作為全國最大的交通樞紐，人流多而復雜，鄭州舊城區不堪重負。因此，我們不能一味只搞新城建設而忽略了對舊城的改造。不然只會費時費力，造成新城舊城規劃建設不對接，達不到預想的效果。這就需要我們在建設鄭東新區的同時，對舊城區重新進行合理的規劃布局，任重而道遠。

三、鄭州市遠景規劃

隨著中原經濟區建設政策的出臺，為鄭州市的發展迎來了新的春天。按照“核心帶動，軸帶發展，節點提升，對接周邊”的原則，形成放射狀，網絡化空間發展格局。提升鄭州交通樞紐，商務，物流，金融等服務功能，推進鄭汴一體化，建設鄭洛工業走廊，增強引領區域發展的核心帶動能力。

鄭東新區的建設也是順應時代發展的潮流，一個現代化的鄭東新區不僅能夠提升鄭州的城市品位，也會增強鄭州的對外影響力。在這個飛速發展的時代，鄭州未來的中心區一定會成為展示河南，鄭州新世紀改革開放新形象的窗口，讓我們共同期待——鄭州明天更美好！

參考文獻：

【1】《城市規劃導論》.鄒德慈.2006.10 【2】《鄭州市鄭東新區城市規劃與建筑設計》.李克.中國建筑工業出版社.2010.10篇五：濱海新區調查報告

關于赴天津濱海新區調研情況的報告

根據孫守璞副省長“六個緊盯”的要求，2月15—16日，劉曉江副廳長率綜合處和開發區處的同志赴天津，重點對濱海新區的有關情況進行了調研。先后與天津市商務委員會、濱海新區管委會進行了座談，實地參觀考察了天津經濟技術開發區、保稅區。總的看，隨著天津濱海新區由地方發展戰略上升到國家發展戰略，天津的對外開放正在進入一個新的歷史時期，同時濱海新區的開放開發也會對整個環渤海區域乃至全國的發展產生重大而深遠的影響。現將

調研的有關情況報告如下：

一、濱海新區基本情況

天津濱海新區位于天津東部鄰海地區，總面積2270平方公里，海岸線153公里，常住人口140萬。包括天津港、天津經濟技術開發區、天津保稅區三個功能區和塘沽、漢沽、大港三個行政區，以及東麗區、津南區的部分區域。開發建設濱海新區，是1994年天津市委、市政府結合天津改革開放實際做出的一項重大舉措。濱海新區成立了管委會，由一位市委常委任主任，其他各區的負責同志任工委領導。目前的主要職能是研究制定規劃和協調關系，下一步將結合新區新一輪開放開發，探索管理體制創新。

經過十多年的開發建設，濱海新區的生產總值由1993年的112億元增加到2005年的1608.63億元，平均每年遞增20.6%。財政收入由23.6億元增加到248.4億元，增長9.5倍。外貿出口由1993年的5億美元增加到2005年的185億美元，增長36倍，占全市的65%。累計實際利用外資159億美元，占全市的62%。濱海新區聚集了一大批跨國公司投資企業，世界500強已有70多家企業在新區投資。濱海新區的發展成績可以用3個“三分之二”來概括：外商投資占工業的三分之

二、外資占固定資產投資的三分之

二、外貿出口占天津市的三分之二。

中央、國務院對濱海新區的發展高度重視，2005 年10月1日胡錦濤總書記專程進行了實地考察，2005年6月24日溫家寶總理專門率十五個部委領導赴濱海新區調研，發表了兩個半小時的講話，對濱海新區的發展定位、方向和重點作出重要指示。黨的十六屆五中全會將加快濱海新區發展寫進國家“十一五”規劃建議,標志著濱海新區納入國家整體發展戰略，這是我國繼20世紀80年代開發深圳，90年代開發浦東之后，又一個區域開發的重大戰略舉措。目前濱海新區已經掀起了新一輪的建設熱潮，并有望在未來十五年的戰略機遇期內，成為中

國經濟的“第三增長極”，進而帶動整個環渤海區域的經濟發展。

二、濱海新區下一步發展戰略 天津市委通過了《關于加快推進濱海新區開發開放的意見》，確定了濱海新區的功能定位、發展目標和規劃布局。主要功能定位：立足天津、依托京冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為高水平的現代制造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態城區。主要發展目標：到2010年，生產總值達到3200億元，相當于現在天津市的經濟總量。到2020年，新區生產總值預計達到1萬億元，15年年均遞增13.5%，口岸進出口總值達到5000億美元以上。主要發展思路和規劃布局：天津市確定的濱海新區總體發展規劃和布局是“一軸”、“一帶”、“三個城區”、“七個功能區”。即沿京津塘高速公路和海河下游建設“高新技術產業發展軸”，沿海岸線和海濱大道建設“海洋經濟發展帶”。在軸和帶的“t”型結構中，建設塘沽、大港、漢沽三個生態城區和“先進制造業產業區、濱海化工區、濱海中心商務商業區、海港物流區、臨空產業區（航空城）、海濱休閑旅游區、濱海高新技術產業園區”七個功能區。同時，在充分論證的基礎上，編制規劃，擴港造陸，建設臨港產業區。并建設若干生態農業基地，發展沿海都市觀光農業。

為實現上述發展目標任務，把濱海新區建設成高度開放、社會和諧、環境友好的現代化經濟新區和綜合改革實驗區，天津市研究制定加快發展的一系列戰略重點。主要有五個方面。一是加快建設現代制造和研發轉化基地。以現有具有比較優勢的大企業為龍頭，繼續做大做強電子信息、石油化工、汽車和裝備制造、現代冶金、生物醫藥等產業集群，建成國家級重要產業基地。大規模利用外資特別是吸收跨國公司投資是其確定的最主要的立足點之一，一大批跨國公司投資大項目正在推進之中。到2010年，工業增加值達到2000億元，出口總額超過350億美元以上。

圍繞形成的產業集群和新的優勢產業，建設一批高水平的研發中心和科技孵化基地，提升科技資源集聚、創新引領和輻射帶動三大功能。到2010年，新區高新技術產業產值占新區工業的比重達到50%以上。二是加快建設國際航運和物流中心。充分發揮海港、空港和保稅區的優勢，提高海空港等級，拓展功能，增加航線，建成國際運輸集聚區。目前正在建設天津港30平方公里的保稅港區，建成北方國際貿易最大的集散地。到2010年，港口貨物吞吐量超過3億噸，集裝箱超過1000萬標準箱；貨郵吞吐能力50萬噸；口岸進出口總值達到2000億美元。未來五年內，濱海新區將發揮港口和保稅區的綜合優勢，進一步提升國際航運、貿易功能，構建以港口為中心，海陸空相結合的現代物流體系。加快建設集裝箱物流中心等六大物流基地，配套建設集散、中轉、存儲和加工配送中心，形成多層次、開放型、社會化的物流配送系統。提高物流信息化和標準化水平，建成國際物流中心，到2010年，物流業增加值達到650億元，占新區服務業比重達到58%。金融和房地產的增加值將分別達到120億元，接待 國內外游客突破1千萬人次。三是加快建設宜居的生態城區。全面推進節水、節能、節地、節材和綜合利用，建成開發區工業和大港石化區兩個生態工業園區，建成石化、汽車、冶金、電力與海水淡化四條循環經濟產業鏈。嚴格實行環境準入制度，堅決淘汰高消耗、高排放、高污染、低效益的企業和產品。到2010年，單位生產總值能耗下降20%以上，取新水量下降30%，工業固體廢物綜合利用率達到95%。

建設和保護好500平方公里的兩大生態環境區，沿海、沿河、沿高速公路等建設五條生態廊道，建設若干生態組團。到2010年，新區建成區綠化覆蓋率達到40%，城鎮污水集中處理率達到90%，海河干流下游水質達到ⅳ類水體標準，近岸海域富營養化趨勢得到遏制。建設500平方公里的南北兩大生態保護區，建成官港森林公園等生態組團，構建海河下游、海岸帶等若干生態廊道。

四是加快建設基礎設施。過去十多年來，濱海新區在基礎設施上的投資累計達到1600億元，“十一五”期間，這方面的投資預計仍將達到3000億元。這些投資很大一分部用在打通與周邊的交通上。目前，投資123億元的京津城際客運鐵路專線已經開工建設，第二條長146公里的京津塘高速公路業已開工建設，通車后半小時可達北京，從天津港修建一條到西部的骨干鐵路已經列入規劃，到2008年將有4條高速公路和1條城際鐵路由濱海新區向周圍輻射。5年內還將投資300億用于天津港建設，重點是加快建設25萬噸級深水航道、30萬噸級原油碼頭等港內外34個配套項目，港區面積由現在的30平方公里擴大到100平方公里。立足現有機場改造擴建，濱海國際機場將建設12萬平方米航站樓及相應配套設施，延長跑道達到3600米，2010年天津機場客運能力將提高到1000萬人次。為提高口岸通關效率，天津市投資5億元在濱海新區建設了天津國際貿易與航運服務中心，海關、檢驗檢驗、稅務等14家政府機關和部門進駐，為貨物、船舶及員工出入境提供集中、便捷、高效的“一條龍”服務。五是加快綜合改革試驗步伐。新區將發揮綜合優勢，在管理理念、體制和方式等各個方面進行改革創新，探索經濟社會和生態協調發展的模式。探索自主技術創新和國際樞紐港的管理方式。深化金融改革，建成全國產業基金管理中心。加強新區管委會在制定規劃、統籌協調等方面的職能，發揮各個行政區和功能區的積極性。目前，新區已經向國家申請成為第二批改革試驗區，在政府職能轉變和行政體制改革等方面允許濱海新區先行先試，改革的重點將是政府管理體制，進一步提高政府工作效率，建立公平誠信、充滿自由度的市場。國家將賦

三、幾點啟示及建議

我省與天津同處環渤海區域，天津濱海新區的崛起正在和將要改變環渤海甚至是中國對外開放的格局，也必然會對我省經濟的長遠發展產生較大影響。在既有競爭和壓力，也有合作和共贏的新形勢下，我省如何順應形勢，及時調整發展策略，實現又快又好發展應該盡快提到重要議事日程。通過對濱海新區的調研，有以下幾點啟示及建議。

（一）積極融入環渤海區域經濟合作，適時建議國家采取環渤海“一區兩地”率先啟動戰略。從長三角、珠三角崛起，到“十五”計劃期間實施的西部大開發、振興東北老工業基地等戰略，再到濱海新區、中部崛起等戰略決策，“十一五”期間，東中西互動、相互促進的區域經濟正成為我國經濟社會新的發展特點和趨勢。我省目前處于長三角和京津地區“南北夾擊”之中，特別是濱海新區進入國家戰略使我省再次處于政策“洼地”之中，對今后的發展十分不利。目前，我省在政策上爭取國家傾斜的難度較大，比較現實的選擇是積極參與環渤海區域經濟合作，作好借助濱海新區帶動自身發展的文章。同時，適時建議國家采取環渤海“一區兩地”率先啟動戰略。即：把天津濱海新區國家發展戰略增加經濟比較發達的以青島為龍頭的膠東半島制造業基地和以大連為龍頭的遼東半島老工業基地，部分政策也適當延伸，在環渤海地區以“一區兩地”的率先啟動，促進以京津為核心區，以山東半島和遼東半島為兩翼的環渤海區域經濟大發展的格局的逐步形成，共同打造中國經濟第三增長極。膠東半島和遼東半島與濱海新區“一區兩地”的共同點是經濟基礎好，都有空港、海港、國家級經濟技術開發區、保稅區、出口加工區、區港聯動等等。

（二）天津濱海新區“十年磨一劍”的精神值得學習借鑒，加快膠東半島制造業基地建設應有“大”動作。通過在天津濱海新區調研考察，我們倍感競爭的壓力。

第五篇：城南新區開發項目建議書

城南新區開發項目建議書

聯系單位：齊齊哈爾市富裕縣招商局

聯 系 人：孟祥宇

電話：0452—3139885

傳真：0452—3120885

電子信箱：fyzsj0885@163.com

●基本情況

富裕縣城南新區位于南六道路、G111國道輔道、中心街圍合區域，城南新區總規劃面積8.4平方公里，啟動區規劃面積2.89平方公里，可利用面積2.61平方公里。規劃居住人口6－7萬。現已形成以黨政辦公中心、勵志學城、文體綜合館等為代表的行政文化中心。現已編制了8.4平方公里的《富裕縣東南片區控制性詳細規劃》和

2.6平方公里的《富裕縣城南片區修建性詳細規劃》。新區內規劃建設牛型水系，水系占地面積29萬平方米，占新城用地面積10%。●項目建設內容和規模

由富裕縣政府提供城南2.6平方公里的《富裕縣城南片區修建性詳細規劃》，開發建設單位要嚴格按照規劃設計開發，保證規劃特色。新區內具體建筑風格由開發建設單位自行決定，施工圖紙由富裕縣規劃處負責審核。城南新區開發2.6平方公里土地由我縣政府負責征地，其中行政辦公、公園水系、基礎設施、市政工程、學校、醫院等用地為行政劃撥，其余土地凈地出讓給開發建設單位。●項目建設地址及建設時間

建設地址：齊齊哈爾市富裕縣。建設時間：2012年—2015年。●項目總投資及合作方式

項目總投資：城南新區啟動區規劃面積2.61平方公里，可出讓土地面積約1900畝（126.67萬平方米），開發建設單位取得凈地共需61348萬元。開發建設單位負責新區內道路、市政公用設施、綠地及水系等基礎設施，需投資13953萬元。

投資方式：富裕縣政府與開發建設單位共同合作開發富裕縣城南新區，開發建設單位在獲取經濟利益的同時，富裕縣政府實現開發建設新區的目的，實現“企業盈利、城建發展”的雙贏效果。●效益分析

開發建設單位開發商服、住宅等建筑成本為293482萬元，開發建設單位可取得銷售收入為426204萬元，可實現利潤116325萬元。