第一篇：完善湖北省新型農村養老保險試點對策建議

完善湖北省新型農村養老保險試點對策建議

孫志 毛超 胡宇佳

?2012-03-06 11:17:40來源：《北方經濟》2011年第7期上

一、湖北省新農保試點情況簡介

《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》規定：2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。2009年湖北省有武漢市黃陂區、南漳縣、赤壁市、團風縣、安陸市、隨州市曾都區、竹溪縣、鐘祥市、石首市、宜都市、來鳳縣、黃石市西塞山區、鄂州市梁子湖區共13個縣(市、區)被列入試點名單。2009年12月28日，湖北省人民政府頒布《湖北省新型農村養老保險試點實施意見》。2010年10月國務院公布全國第二批新型農村養老保險試點縣市區名單，湖北省的武漢市江夏區、大冶市、保康縣、洪湖市、秭歸縣、丹江口市、大悟縣、荊門市掇刀區、鄂州市華容區、黃梅縣、通山縣、巴東縣、神農架林區等13個縣市區納入試點名單，啟動時間為2010年10月1日。

二、鐘祥市新型農村養老保險調研實施及結論

筆者于2010年7月2-7日組織暑期社會實踐團隊一行14人赴湖北省鐘祥市開展新型農村養老保險試點調研，通過同鐘祥市農村社會保障局、鐘祥市冷水鎮人民政府等單位同志座談，了解了該市新農保的指導思想、具體實踐方案。通過調研，筆者發現該市新型農村養老保險試點存在以下幾個問題：

(一)40歲以上人群成為新農保參與主力軍

鐘祥市總人口103萬人，其中農業人口69.7萬元；在農業人口中，16-60周歲50.25萬人，60周歲以上8.4萬人。目前，參保對象多是補繳就能享受待遇的60周歲以上人員，16-59歲的適齡參保人員絕大部分持觀望態度。該市新農保排頭兵冷水鎮參保的1666名農民中，60周歲以上的935人，占57.7%；46-59周歲589人，占34.5%；而45周歲以下的僅142人，占7.8%。筆者通過分析冷水鎮砂家嶺村參加新農保的農民資料發現：該村144人參加新型農村養老保險，其中40歲以下人口為37人，占總人口的25.7%；40-59歲為64人，占總人口的44.4%；60歲以上的人口為22.9%。由此不難看出，目前該市新農保的參與主體主要集中在中年人，即40歲以上的人群。

(二)地方面臨較大財政壓力

新農保的推進對本已拮據的縣級財政增加了不小的負擔。據鐘祥市農保局測算，該市對計劃生育雙女父母、低保戶、抵抗自然災害、見義勇為而喪失勞動能力的人員、農村主職干部等特殊群體實行縣級政府補貼，每年需資金1000多萬元。因此，各級財政如何整合配置，如何在現實要求增加新農保財政補貼的前提下提高補貼力度，需要各級政府的不懈努力。

(三)縣、鄉、村三級經辦機構需完善

由于我國此前推行的鄉鎮綜合配套改革，撤銷了“七站八所”，開展新農保試點以后，全國的絕大部分鄉鎮一級政府都缺乏專職人員來辦理新農保。由于新農保面對的群眾數目較大，人員配備很少而且工作人員做了大量工作，卻難以得

到勞動報酬，也是一個較大的矛盾。尤其是村級參保工作都由村委會干部兼做，村干部們平日的事務已經比較繁雜，還要攬下初審參保對象的原始資料、入戶調查、認定身份、填制表格、公示、兌現等大量工作，卻沒有專項工作補貼，工作積極性可想而知。

(四)農民選擇交費標準較低，處于試探階段

以本次調研的數據為例，在468名被調查者中，有325人參加了新型農村養老保險，而從繳費標準來看，選擇每年繳費100元的有248人，占76.5%；選擇每年繳費200元的有44人，占13.5%；選擇每年繳費300元的有11人，3.25%；選擇每年繳費400元的7人，占2.25%；選擇每年繳費500元的有4人，占1.24%；選擇每年繳費500元以上有4人，占1.21%。與此同時，不少55-60歲的農民由于只要等待幾年便可享受基礎養老金，往往采取一人參加新農保、兩人享受養老金的方式。

三、完善新型農村養老保險試點的對策建議

(一)加快新型農村養老保險制度試點速度，盡快實現全覆蓋

通過實際調研發現，很多農民擔心新農保和老農保一樣幾起幾落，最終以制度停止而告終。老農保從1986年探索建立，1999年參保人數達8000萬人，但到2004年下降為5389萬人，下降32.6%，且有200多個縣出現了整體消亡。按照國務院的計劃，我國將在2020年實現全國農村地區新農保制度全覆蓋。2009年湖北省13個縣市納入新農保試點，2010年又有13個縣市納入新農保試點，由此會出現尚未納入新農保試點的縣市農民產生較大情緒，因此要加快湖北省新

型農村養老保險試點的速度，盡快實現適度全覆蓋。新農保試點后，受惠農民普遍叫好，同時，在不同層面引發出不平衡問題。集中表現在：第一，同一個地級市中試點縣市和未試點縣市產生不公平；第二，試點地區由于經濟發展水平的差異導致基礎養老金引發不公平。因此，建議湖北省加快新型農村養老保險試點速度，并且試點地區向貧困地區、經濟落后地區傾斜，優先讓這些地區進入新農保試點，盡快實現新農保制度的全覆蓋。

(二)政府應當發揮引導作用，切實履行出資承諾

政府財政補貼是新農保制度的亮點，是政府履行社會責任的直接體現。從有關地區新農保制度創建經驗來看，縣市區政府大都承諾按一定比例給予補貼，這對于引導參加新型農保制度發揮了積極作用。但是目前我國絕大部分地區仍然處于發展期，各個方面都需要大量投入，而養老保險基金管理要求“專款專用、封閉運行”。在財政支出需求龐大以及新農保制度啟動初期基金支付壓力不大的現實情況下，縣市區政府可能將財政收入優先安排用于其它支出，這將影響新農保財政補助資金的落實。如果財政補貼資金長期不能落實到位，勢必會產生基金支付風險，這不僅會損害政府信譽，還將影響到新農保制度的持續穩定發展。據了解，不少農民之所以對新農保持觀望態度就是因為保險金要到60歲才能領取，他們害怕到時政策改變所投保費拿不回來。考慮到省內各縣市區經濟發展的不平衡性，要充分發揮省級財政作用，將對新農保的補貼納入省市縣財政預算，建立財政投入保障機制。

(三)加強新型農村養老保險管理機構建設

新農保覆蓋面廣，工作量大，需要長期有效的運行管理。各試點縣市雖投入

了一定的人力物力，突擊完成了第一階段工作，卻遠遠不能滿足新農保長期、可持續發展的需要，機構需要健全，制度需要完善，流程需要進一步規范，設施設備等硬件系統需要配備，隊伍需要充實，人員需要培訓??大量后續工作需要較大投入。由于新農保尚處試點階段，各地開展經驗尚顯不足，各試點縣市區應該在《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》的前提下結合當地實際情況修訂相應規章制度規范新農保操作。有條件的地方應當建立專門事業單位來處理新農保繳納的日常事務及保險金的運營工作以確保保金的保值增值。同時，建議湖北省尚未納入新農保試點縣市盡快成立人力資源和社會保障局領導下的正科級機構。

(四)采取措施進一步提高青年的新農保參保積極性

第一，廣泛宣傳政策。采取多種形式，宣傳《國務院關于開展新型農村養老保險試點指導意見》，宣傳省、市出臺的配套政策和實施意見，宣傳新農保和舊農保政策的區別。不僅在60周歲以上群體宣傳，也要在中青年等適齡農民中宣傳，使新農保政策家喻戶曉，引導農民改變單一靠“養兒防老”的陳舊觀念，樹立“早參保，早受益，參了保，老了過得好”、“多交多得少交少得”的理念，提高政策吸引力，使廣大農民自覺參保。第二，增設繳費標準，提高待遇。國務院指導意見規定新農保繳費標準為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方政府可以根據實際增設繳費檔次。比如鐘祥市農民收入現狀和試點情況，可以在國務院規定的基礎上，增設每年600元、800元、1000元3個檔次供農民選擇，同時適當提高農民養老金待遇，以增加政策吸引力。第三，可考慮適當提高參保年齡。將繳費年限與基礎養老金掛鉤，突出政府補貼的激勵功能。由于農村地區青少年接受完初中教育后，會出現分流，部分學生進入中職學校學習再進入城市成為技術工人，部分學生繼續就讀高中，絕大多數學生選擇

外出務工。因此，可以提高參保年齡，將目前16歲參加新農保提高到20歲。這樣一來，參保人即有經濟能力又有較高的風險防范意識，能夠獨立參保。

(五)重視農村獨生子女父母、殘疾人等特殊群體的養老保障問題

我國農村自1973年實行計劃生育政策以來，截止到2003年獨生子女家庭、夫婦年滿60周歲以及以上的父母已達到115萬人，預計2047年將達到2404萬人。由于子女的唯一性弱化了養老風險的分散功能，導致我國農村地區獨生子女父母相對于非獨生子女而言，面臨更大的養老風險。鐘祥市的新農保政策具有較強的啟示性：該市在落實國家55元基礎養老金的基礎上，針對不同對象，由該市地方財政分別按不同標準補貼增加基礎養老金。對繳費年限達到15年的，每超過1年，月基礎養老金增加2元；對參保人年滿90歲的，月基礎養老金增加45元；對農村計劃生育獨生子父母，月基礎養老金增加20元；計劃生育獨生女父母，月基礎養老金增加40元；死亡、傷殘計劃生育獨生子女父母，月基礎養老金增加50元。同時，對繳費滿15年或60歲以上老人按規定一次性補繳保費的，參保對象死亡后，市財政按每人800元標準落實喪葬補助，體現了政府人文關懷，真正實現了養老送終。

第二篇：新型農村養老保險試點實施方案

為完善我縣農村社會保障體系，逐步縮小城鄉差距，實現農村居民“老有所養”的社會目標，根據黨的十七屆三中全會精神和《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(國發〔2009〕32號)、《云南省人民政府關于印發云南省新型農村社會養老保險試點實施辦法(試行)的通知》(云政發〔2009〕193號)精神，結合本縣實際，制

定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，不斷推進新農保制度建設，完善制度體系，逐步擴大覆蓋面，努力使我縣農村居民享有養老保障。

基本原則：新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應;二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應;三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保;對參保農村居民實行屬地管理，逐步提高基金管理層次。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。新農保試點工作啟動后，在全縣范圍內開展參保登記辦理工作，力爭2010年年底實現對全縣30%農村適齡居民的覆蓋，2015年基本實現全覆蓋。

三、參保范圍

本縣行政區域內年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險、具有本縣戶籍的農村居民，可以在戶籍所在地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。未滿60周歲的參保人應按年足額繳納養老保險費。繳費檔次設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。繳費檔次隨農村居民人均純收入增長情況適時調整。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民代表大會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。參保人符合領取養老金待遇時，由中央財政全額支付每人每月55元基礎養老金。

省、州、縣財政對參保人繳費給予補貼，其中：省財政補貼標準為每人每年30元;州財政補貼標準為每人每年5元;縣財政補貼標準為每人每年10元。

對農村重度殘疾人(1-2級)，省財政按照最低100元繳費檔次標準逐年全額代繳養老保險費，同時享受上述政府給予的繳費補貼。

參保人當年未按時足額繳費的，不能享受當年的政府繳費補貼。

五、建立個人賬戶

新農保經辦機構為每個參保繳費的參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，省、州、縣財政對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額每年按照中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

參保人跨縣(市、區)轉移養老保險關系時，可將其個人賬戶儲存額全部轉入新參保地，按照新參保地有關規定繼續參保繳費，并享受相應待遇;轉入地尚未開展新農保工作的，可將其個人賬戶儲存額暫存于原參保地，待條件具備時轉移。

參保人在本縣內轉移時，只轉移養老保險關系，不轉移其個人賬戶儲存額。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。

基礎養老金：中央財政全額支付的每人每月55元的基礎養老金。

個人賬戶養老金：個人賬戶全部儲存額除以個人賬戶養老金計發月數，即個人賬戶月領取標準為個人賬戶全部儲存額除以139。

參保人死亡，其個人賬戶資金余額，除政府繳費補貼(本息)外，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人;政府繳費補貼(本息)用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的有農村戶籍的參保人，可以按月領取養老金。

新農保實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

距領取年齡不足15年的，應按年繳費，對其在年滿45周歲到新農保啟動時之間的未繳費年限，可在其年滿59周歲當年一次性補繳相應年限的養老保險費，同時享受政府給予的繳費補貼，但累計繳費年限不超過15年。

距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費年限不得少于15年。鼓勵其在累計繳費年限滿15年后繼續按年繳

納養老保險費，長期繳費，長繳多得。新農保試點實施后中斷的繳費年限不允許補繳養老保險費，參保人在繳費期間未實現連續繳費的，可從中斷繳費的次年繼續繳費，其中斷前后的繳費年限累計計算。

要引導中青年農民積極參保、長期繳費，多繳多得。

八、基金管理

新農保經辦機構要建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金在農村信用社開設收入戶和支出戶，目前暫時實行縣級統籌，納入社會保障基金縣級財政專戶，實行收支兩條線管理，待條件成熟時實行州級統籌。

九、基金監督

縣勞動保障行政部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十、經辦管理服務

要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存;要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費不得從新農保基金中開支。

十一、相關制度銜接

截止2009年11月30日，××縣有人口515331人，其中農業人口449673人;農業人口中16—59周歲的有301216人，60周歲及以上的有56212人;農村重度殘疾人有2255人(持證人員)。原農村社會養老保險(以下簡稱老農保)有參保人員19844人，已享受待遇人員有702人。原來以個人繳費為主、完全個人賬戶的老農村社會養老保險，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金;對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

城鎮職工基本養老保險和被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法，按照國家有關規定執行。

十二、加強組織領導

為確保我縣新農保試點工作順利開展，成立新農保試點工作領導小組，由縣人民政府縣長王家林同志任組長，縣人民政府副縣長劉興標同志任副組長，成員單位由縣勞動保障局、縣編辦、縣委宣傳部、縣發改局、縣國土局、縣財政局、縣公安局、縣農業局、縣計生局、縣廣電局、縣殘聯和各鄉鎮人民政府組成。

試點工作領導小組下設辦公室在縣勞動保障局，由馬云璉同志擔任辦公室主任，負責新農保的各項具體工作。

縣勞動保障行政部門是新農保試點工作的主管部門。各鄉鎮人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入本鄉鎮經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。縣勞動保障部門要切實履行新農保試點工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。

十三、機構和經費保障

為確保新農保試點工作順利啟動實施，在縣勞動和社會保障局下設立新型農村社會養老保險管理中心，性質為事業單位，編制40人，其中：彌陽鎮4人;其他各鄉鎮每鄉鎮2人;縣級14人。人員工資和工作經費納入縣財政預算，網絡建設費及設備配置費也納入縣財政預算。新農保啟動時，縣財政另安排60萬元啟動資金。

十四、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。各有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對新農保試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

十五、實施時間及步驟

本方案自發文之日起實施。在未來一年內將按以下四個階段進行：

第一階段(2009年12月1日—12月15日)：宣傳發動。相關職能部門和各鄉鎮人民政府要做好啟動前的宣傳動員工作，利用廣播、電視、報刊等媒體廣泛宣傳新農保政策，做到家喻戶曉、人人皆知。

第二階段(2009年12月16日—2010年6月30日)：正式啟動新農保工作。做好參保登記、待遇審核等工作。

第三階段(2010年7月1日—9月30日)：完善制度。進一步完善管理制度，使各項業務管理更加規范。

第四階段(2010年10月1日—12月31日)：總結驗收。認真總結新農保工作中存在的問題和好的經驗，對存在問題加以整改。

第三篇：新型農村養老保險試點工作報告

xxx新型農村城鎮居民養老保險試點工作殘疾人提前享受養老保險情況匯報

xxx列為新型農村養老保險試點縣，新型農村養老保險試點工作于2009年12月開始實施，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，采取全面實施，逐年推進的方式，工作進展順利，取得較好成效，現將我縣新農保試點工作匯報如下：

一、政府為殘疾人代繳部分或全部最低標準的養老保險情況

中央、省、市、縣人民政府對參保人給予補貼。參保人符合領取養老金條件時，由中央財政全額支付每人每月55元的基礎養老金；參保人按照規定繳費后，可享受省財政給予的每人每年30元的繳費補貼；對農村重度殘疾人，由省財政按最低100元繳費檔次標準逐年全額代繳養老保險費；55—59周歲的一、二級重度殘疾人享受養老保險補助，16—54周歲的城鎮居民一、二級重度殘疾人由國家按最低標準逐年全額代繳養老保險費。

二、工作開展情況

xxx共有xx個鄉鎮，農業戶xxx戶、農業人口xxx人，符合新農保參保條件的農村戶籍人口xxx人。當前正在開展參保對象的個人信息采集和錄入、參保條件的審核、建立個

圍內，使其生活有保障，解決老有所養的問題。

（三）殘疾人總數中，占大部分的還是三、四級輕度殘疾人，這類人中的大部分始終都在貧困線上掙扎，只有提高這部分人的生活水平，才能提高殘疾群體的整體生活水平。建議對三、四級別的輕度殘疾人給予少于重度殘疾人的補貼。

xxx 2011 殘疾人聯合會 年9月14日

第四篇：新型農村社會養老保險試點實施方案

新型農村社會養老保險試點實施方案

為建立健全覆蓋全縣農村居民可銜接轉移的社會養老保險制度，保障農村居民年老后的基本生活，實現老有所養的社會保障目標，根據國務院《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）和四川省人民政府《關于印發〈四川省新型農村社會養老保險試點實施辦法〉的通知》（川府發〔2009〕35號）相關規定，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、參保范圍戶籍關系在我縣行政區域內，年滿16周歲（不含在校學生），城鎮職工基本養老保險覆蓋范圍以外的農村居民，可以在戶籍所在地參加新型農村社會養老保險。

二、基金籌集新型農村社會養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費

1、在川府發〔2009〕35號文件第三條規定繳費檔次的基礎上，增設250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6個繳費檔次，隨經濟社會發展適時調整。

2、新農保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發〔2009〕35號第六條規定的農村居民，可以不繳納養老保險費，但其符合參保條件的子女必須參保繳費后方可享受基礎養老金待遇。

（二）集體補助。有條件的村組集體應對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼

1、個人繳費的同時，省、市、縣三級財政按川府發〔2009〕35號第三條規定給予繳費補貼，補貼標準每人每年不低于30元。

2、對農村重度殘疾人，政府代繳部分或者全部最低標準的養老保險費，具體辦法由縣財政、勞動保障、殘聯等部門另行制定。

三、養老待遇養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

（一）新農保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發〔2009〕35號第六條規定不繳費農村居民，從其符合參保條件子女參保繳費的次月起，每人每月領取55元基礎養老金。

（二）鼓勵年滿60周歲及以上人員參保繳費，參保繳費后，由社會保險經辦機構按照基礎養老金加賬戶養老金為其計發養老待遇。

（三）未滿60周歲的人員參保繳費后，到達領取養老金規定年齡且累計繳費滿15年及以上年限的，由社會保險經辦機構按照基礎養老金加賬戶養老金為其計發養老待遇。

（四）養老金的調整按照國家、省有關規定執行。

四、資金管理新型農村養老保險資金按照國家、省政府有關規定執行。

五、其他實施過程中涉及的問題，按照國家、省政府有關規定執行。

第五篇：新型農村社會養老保險的樣本分析與對策建議

論赤壁市新型農村社會養老保險的樣本分析與對策建議

論文摘要：自2010年農村新型養老保險制度在湖北省赤壁市試點以來，運行情況良好。為準確掌握赤壁市農民對“新農保”的意見，以及推行過程中出現的新情況和新問題，本文在深入調研的基礎上，總結分析了當前推進“新農保”面臨的困境，提出了進一步完善“新農保”制度的一些對策建議。

論文關鍵詞：新農保試點樣本分析對策建議

新型農村社會養老保險，簡稱為“新農保”，開展新農保試點、建立新農保制度，是黨中央、國務院統籌城鄉發展和經濟社會發展的一項重大戰略部署。作為全國首批、湖北省13個試點縣(市)之一，赤壁市于2010年元月啟動實施新農保試點，目前正在深人開展“新農保”試點工作。2010年5月中旬，赤壁市財政局、勞動局在前期走訪調研部分鄉村干部和農戶的基礎上，設計調查問卷，采取抽樣調查方法展開了專項調查。結果表明，在赤壁市委、市政府的領導下，通過相關部門和鄉村干部的扎實有效工作，“新農保”制度在赤壁市已家喻戶曉，得到了廣大農戶的支持和擁護。在紛紛保的同時，他們對“新農保”也提出了一些意見和建議。但是，要達到90％的“新農保”參保率目標，還需不斷傾聽農民的呼聲，改進并完善工作舉措，因勢利導，扎實推進.一、基本情況

本次新型農村社會養老保險制度調查，是在赤壁市財政與編制政務公開網點上開展的。采取分片抽樣方式，從全市13個鄉鎮(辦、場)中抽取1個行政村，隨機問卷調查15戶農戶，包括補充調查5戶農戶，全市共抽樣問卷調查200戶農戶。調查的200戶農戶共有家庭人口767人，其中16—59周歲(不包括在校學生)494人，占總人口的64．4％；年齡超過60周歲的有115人，占15％。

1．農戶廣泛知曉，參保積極性逐步提高。在所調查200戶農戶中，全部知道國家為了逐步解決農村居民老有所養問題，而推行的新型農村社會養老保險制度，知曉率達100％。在最早知道“新農保”制度的途徑選項中，有162戶是通過鄉村干部挨家挨戶的宣傳知道的，占全部調查對象的81％；33戶最早通過電視廣播知道，5戶最早通過報紙雜志知道，分別占全部調查對象的16．5％、2．5％。99．5％的被調查對象知道家庭成員中哪些人符合“新農保”參保條件。97％的被調查對象知道年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險待遇，不用繳費也可按月領取55元的基礎養老金。在所調查200戶農戶中，有146戶表示全部參加“新農保”，34戶部分參保，20戶全部不參加，分別占被調查戶的73％、17％和10％。剔除年齡超過60周歲不用繳費人數，符合“新農保”參保條件有494人，有436人意愿參加“新農保”，意愿參保率88．3％，另外58人因考慮女兒出嫁、年輕人將來辦理企業保險、已準備辦理企業保險和當前經濟困難等原因，目前不準備參加“新農保”。具體情況見表1。

2．選擇參保標準不高，與收入高低有直接關系。赤壁市繳費標準設為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人每年可自行選擇一個檔次繳費，實行“多繳多得，長繳多得”。在調查的180戶全部和有意參保農戶中，選擇100元最低標準的67戶，占37．2％；選擇500元最高標準的48戶，所占比例為26．7％；其余選擇200元一400元標準的分別有l5人、19人、31人，各占8．3％、10．6％、10．6％和17．22％。從調查情況看，在對“新農保”制度認識到位、積極參保情況下，赤壁市參保農戶選擇參保標準還不太高。

在所調查的180戶全部和有意參保農戶中，參保農戶人均純收入低于3000元有7戶，全部選擇100元的標準；人均純收入3000元一5999元有63戶，41戶選擇100元標準，占65．1％，4戶選擇500元標準，占6．34％；人均純收入6000元一9999元有47戶，l8戶選擇100元標準，占38．3％，7戶選擇500元

標準，占14．89％；人均純收人10000元及以上有63戶，1戶選擇100元標準，占1．6％，37戶選擇500元標準，占58．73％。通過180戶參保和有意農戶收人情況綜合分析，可以看出選擇參保標準與收人水平息息相關。

3．政策普遍知道，多數一知半解。對“新農保”相關政策的問題調查中，被調查的200戶農戶基本能夠知道或知道一些相關政策，但絕大多數無法說出“新農保”制度的詳細運作程序。例如：最低繳費年限為15年，94％能夠知道或知道一些，但對于如何補繳費用問題，有43％回答不正確，甚至個別被調查對象距離領取年限超過15年的，為了怕麻煩，而要求直接一次性繳費15年，不清楚“新農保”制度是按年繳費方式收繳保費。177個被調查對象知道“不分男女，從60周歲開始領取養老金，支付終身”，約占全部調查對象的88．5％，但“每月領取多少錢”是如何計算出來的，僅有29個被調查對象能夠計算正確，占14．5％，其余的被調查對象在回答時，或直接說不知道如何計算，或計算個人賬戶養老金時漏掉政府補貼的每人每年30元，甚至漏掉55元基礎養老金。

二、調查中反映出的主要問題

1．制度的連續和銜接問題。1993年底赤壁市曾推行過“老農保”，實行的是個人納繳為主、集體補助為輔的參保模式，國家不實行補貼。由于按該政策農民到60周歲后每月僅能領取2—4元，沒有實際意義。因此，到1998年12月赤壁市就沒有再開展新的繳費業務。2010年推行“新農保”試點，農戶一時還搞不明白新、老農保的區別。1993年繳費雖不多，無論是否到領取年齡，但基本沒人領取，甚至錢繳過后，手中沒有任何憑據；今年的“新農保”到60周歲不用繳費也能領錢，或不到年齡的分年繳費，到時就可以領錢，有的農戶對政府制定制度的連續性提出質疑，擔心以后制度還會不會再改。目前鄉鎮宣傳“新農保”過程中，有的農戶提出“老農保”所繳費用，鄉村干部多數是閉口不談，能躲藏就躲藏，實在被問得沒辦法，就拿歷史遺留問題來搪塞。湖北省《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》規定：凡已參加老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并人新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。2．政策的落實和完善問題。湖北省提出在2020年實現“新農保”全覆蓋目標，赤壁市提出2010年“新農保”參保率要達到90％。從此次意向調查看，距離目標還有一定差距。到2010年上半年為止，全市農村人口中滿60周歲以上3．83萬人，已有33257名農村老人的基礎養老金已發放到位；16—59周歲農村居民27，17萬人中，已登記參保1．9萬人，征收新農保基金1103．8萬元，參保率為68．3％。調查中，鄉村干部反映有的本地戶籍人全戶外出，長年不回來，有的已經年滿60周歲，按照政策規定可以享受“新農保”政策，但聯系不到人，使好政策一時無法全部落實到位。基層干部和農戶反映，“新農保”政策在實施過程中，還有需要繼續完善和明確的地方。如：余家橋鄉冷家湖村七組農民王風華認為孩子年齡較輕，長年外出務工，如果現在參保了，將來務工單位為他們繳納企業保險，那么“新農保”繳費如何處理?新店鎮龍門橋村五組李鐵山的女兒即將出嫁外省，如果現在參保了，那么“新農保”繳費如何處理?這些在出臺的“新農保”政策里都沒有明確說法，鄉村干部也無法作出確切解釋和答復。

3．繳費的保值和增值問題。“新農保”制度規定：中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。相對赤壁市農民來講，可以理解為：年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險待遇，不用繳費，也可按月領取55元基礎養老金。符合參保條件的子女不參保，老人就享受不到“新農保”政策，所以只規定符合參保條件子女應當參保，但沒有明確規定子女必須參保。那么，一個農民目前雖沒有到60周歲，無論他個人現在是否繳費，只要到60歲就可以領取每月55元的基礎養老金。由于個人繳費，形成了個人賬戶養老金，計算其每月領取額是按照個人繳費總額加上政府每年對每人補貼的30元，除以139(全省統一規定的計除系數)，若參保人死亡，領取時間未超過139個月，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承，在不考慮政府補貼部分的情況下，等于是自己錢的零利率的“整存零取”，對于經濟困難的農戶，更等于是勒緊腰包將目前的錢留到了十幾年后去開銷。

三、完善新農保制度的對策建議

1．妥善解決和處理“老農保”的遺留問題。從1993年到1998年，“老農保”曾在赤壁市廣大農村全面鋪開，每家每戶參加至少有1人，繳費是從賣糧款中直接扣除的，當時的村集體賬目中應該是有反映的。但多數費用沒有繳到農戶賬戶上，通過我們調查了解，大致有三種情況：一是被村集體截留抵充其它繳費項目；二是集中給一部分年齡大的人先辦理；三是被繳到當時村組干部的戶頭。目前相關部門正在深入開展“新農保”試點，在合適時間也要對“老農保”的繳費進行梳理，被侵占挪用的該退的退，及時返還給農戶。

2．及時補充和明確“新農保”的相關內容。一是對操作中遇到的具體問題進行明確。《赤壁市“新農保”試點工作方案》對農民工參加“新農保”明確規定：可以把城保的繳費積累轉入“新農保”個人賬戶，按“新農保”的規定領取。但參加“新農保”繳費能否轉入城保也應進行明確，并做好相關政策的銜接。《湖北省關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》明確的對象是本省戶籍，當出現跨省婚娶時，“新農保”養老保險關系轉移接續問題亦要做好銜接。二是適時提高政府補貼和集體補助標準。《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》對“新農保”的待遇調整作出明確規定：國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。湖北省要根據國家新農保基礎養老金調整政策以及全省經濟社會發展情況，適時調整基礎養老金最低標準。赤壁市也應根據經濟社會發展情況，適當提高政府補貼標準，同時要求有條件的村集體經濟組織對參保人員進行補貼和補助。

3．實現應保盡保，盡快享受普惠式的養老金。一是繼續加大政策的宣傳。調查中發現，個別基層干部對“新農保”政策理解還存在偏差，如對農戶宣傳時將基礎養老金每人每月55元，錯誤傳達為繳500元的可以得到10個55元的基礎養老金。因此，在“新農保”正式實施前，應組織基層干部對相關政策再學習，確保其對廣大農戶的宣傳能夠做到符合政策要求、口徑一致，對農戶提出的問題能當場作出明確答復，當場不能答復的，應主動向上級主管部門請示后，及時予以答復。二是摸底中遺漏的再排查。在前期“新農保”摸底登記時，不少村組干部反映原來是本村本組的人，戶籍未遷出，但長期不回來。對于這部分人，神山鎮文清村專門安排人仔細排查，派人到其城里居住地通知讓其補充相關手續，效果顯著。我們廣大基層干部也應再做細工作，使全體符合參保條件的都能夠享受“新農保”普惠政策。三是幫扶弱勢群體參保。目前，赤壁市與農村金融機構就“新農保”個人開戶問題已有協議，政府應要求農村信用社等金融機構不僅參與到養老金的發放中來，而且給“新農保”提供貸款支持，可以采取權利質押的方式，先按中國人民銀行公布的同期貸款利率貸款給經濟有困難的農民參加“新農保”，待其領取養老金時再分期償還本息。試論赤壁市新型農村社會養老保險的樣本分析與對策建議