第一篇：在啟動XX縣新型農村合作醫療動員大會上主持詞

在啟動XX縣新型農村合作醫療動員大會上的主持詞

（2006年1月5日）

崔 彥 忠

同志們：

今天，我們在這里召開全縣新型農村合作醫療動員大會。這次會議的中心任務是：貫徹落實中央、省新型農村合作醫療工作會議精神，安排部署我縣的新型農村合作醫療工作，組織動員全縣各級各有關部門和廣大農民群眾，全身心地投入到這一宏大事業中來，建立起基本覆蓋全縣所有農村居民的新型農村合作醫療制度。參加今天大會的有，縣四套班子有關領導，縣新型農村合作醫療管理委員會全體成員，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和分管衛生工作的副鄉鎮長，縣鄉醫療衛生機構副職以上領導，以及各村支部書記、村委主任。特別是市衛生局副局長XX同志在百忙之中蒞臨參加今天的會議，是對我縣新型農村合作醫療工作的極大關心和支持，讓我們以熱烈的掌聲表示歡迎！

今天會議的議程共有六項，下面進行第一項：宣讀XX縣新型農村合作醫療管理委員會組成人員名單；

第二項：請政府副縣長XX同志傳達中央、省合作醫療會議

精神，宣布省合醫辦新型農村合作醫療新增試點縣批復文件；

第三項：請政府XX縣長作動員報告；

第四項：表態發言

1、XX黨委書記XXX發言；

2、XX鄉黨委書記XX發言；

3、民政局局長XX發言；

第五項：請市衛生局副局長XX同志作重要講話；

第六項：請縣委X書記作重要講話。

會議的各項議程全部結束。會上，宣讀了XX縣新型農村合作醫療管理委員會名單，X縣長傳達了中央、省合作醫療會議精神和有關試點縣批復文件，X縣長作了鼓舞人心、令人振奮的動員報告，市衛生局XX局長又從理論和實踐的高度，對我縣的試點工作提出了具體的指導意見，最后，X書記又作了非常重要的講話。幾位領導講的很具體，很到位，會后要認真抓好貫徹落實。下面，我再強調幾個問題：

一、明確責任，抓好落實。明確責任是為了干好工作。在新型農村合作醫療工作中，各鄉鎮、各村是責任主體，鄉鎮書記和村支部書記是第一責任人。要真正負起責任，抓好宣傳發動工作和服務保障工作，把新型農村合作醫療制度的好處講清、講透，讓農民積極主動、自覺自愿參保。同時，要動員黨員干部帶頭參保，充分發揮黨員的示范帶動作用。

二、精心組織，好事辦好。年關將近，大家都很忙，工作頭緒也很多。但再忙也不能放松這項工作，這是黨和政府為農民群眾辦的一件好事、實事，是一項政治任務。它不僅可以有效解決農民群眾看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題，而且對構建和諧社會，建設小康XX具有十分重要的意義。大家要克服各種困難，精心組織，統籌安排，切實把這項工作做好。去年，我們進行了支村委換屆選舉，各村參會的都是新當選的村委主任或支部書記，群眾相信你，推選你，你就必須為群眾辦好事，辦實事。新官上任三把火，大家要燒好這第一把火，讓群眾看到希望，得到實惠。

三、把握要求，嚴格獎懲。按照省政府的要求，新增試點縣要在1月20日前完成農民個人繳費籌資任務，時間短，任務重，政策性強，必須盡快行動起來，深入下去。各鄉鎮、各村要按照李書記、陳縣長的要求，抓緊時間，加大力度，扎實工作，確保農民參合率達到85%以上。85%是底線，是硬任務，必須保證，力爭達到100%。對工作成績突出，參合率達到100%的鄉鎮要表彰獎勵，對工作不力的要通報批評，完不成任務的要嚴肅追究相關責任人的責任。

同志們，做好新型農村合作醫療試點工作，功在當代，惠及子孫。讓我們同心協力，扎實工作，圓滿完成會議要求的各項任務，共同開創我縣新型農村合作醫療工作的新局面。

散會。

第二篇：在全縣新型農村合作醫療動員大會上的講話

在全縣新型農村合作醫療動員大會

上的講話

“>在全縣新型農村合作醫療動員大會上的講話2007-12-24 17:51:14第1文秘網第1公文網在全縣新型農村合作醫療動員大會上的講話在全縣新型農村合作醫療動員大會上的講話(2)同志們：建立新型農村合作醫療制度，涉及廣大農民群眾的切身利益，省里自去年下半年在××個市縣實行試點，前不久又將我縣列為第二批試點市縣之一。這項工作目前雖然只是處于初始階段，但從其發展趨勢、從上級的部署和要求來看，全面推開只是個時間問題，將來肯定會在農村普遍建立起新型農村合作醫療制度。我縣是個傳統的農業縣，大部分人口在農村，“三農”問題始終是全

縣改革、發展、穩定的核心問題，從這個意義上說，建立新型農村合作醫療制度是一項關系全局的工作。剛才，＊＊同志就做好這項工作講得非常全面具體，全縣新型農村合作醫療制度實施方案也已印發給大家，應該說，這項工作的目標、任務、要求都已清楚，大家回去該怎么辦都基本明確。下面，我再強調三點意見。在全縣新型農村合作醫療動員大會上的講話 同志們：

建立新型農村合作醫療制度，涉及廣大農民群眾的切身利益，省里自去年下半年在××個市縣實行試點，前不久又將我縣列為第二批試點市縣之一。這項工作目前雖然只是處于初始階段，但從其發展趨勢、從上級的部署和要求來看，全面推開只是個時間問題，將來肯定會在農村普遍建立起新型農村合作醫療制度。我縣是個傳統的農業縣，大部分人口在農村，“三農”問題始終是全縣改革、發展、穩定的核心問題，從這個意義上

說，建立新型農村合作醫療制度是一項關系全局的工作。剛才，＊＊同志就做好這項工作講得非常全面具體，全縣新型農村合作醫療制度實施方案也已印發給大家，應該說，這項工作的目標、任務、要求都已清楚，大家回去該怎么辦都基本明確。下面，我再強調三點意見。

一、統一思想，充分認識建立新型農村合作醫療制度的重要性和必要性 建立新型農村合作醫療制度，是新時期農村衛生工作改革與發展的重要內容之一，具有深刻的社會背景和現實意義。首先，是改變差距的必然選擇。改革開放以來，我縣堅持把加強農村衛生工作放在重要位置，通過推行農村初級衛生保健，改善農村醫療衛生條件，逐步建立農村衛生服務體系，有力促進了農村衛生事業大發展，提高了農民群眾的健康水平。但是，我們必須看到，隨著改革開放的不斷深入，城鄉發展不夠協調的矛盾越來越突出，××××年的非典防治更加暴露出我縣農村公共衛生體系的許

多薄弱環節，如農村衛生事業投入不足，醫療衛生體制改革滯后；三級衛生服務網絡不健全，運營困難；醫療衛生機構機制不活，設施陳舊，人浮于事，效率不高；衛生技術人才匱乏，服務水平低下；一些地方傳染病和地方病較重，農民因病致貧、因病返貧問題比較突出，等等。這些問題，不僅威脅著農民的健康，也影響了農村經濟發展和社會穩定。因此，建立新型農村合作醫療制度，既是廣大農民群眾的強烈愿望，也是保障農民健康、保護農村生產力、提高民族素質的一件大事，更是我們義不容辭的責任。現在農民群眾最擔心的是什么？就是擔心生病。一個家庭一人得病，全家不安，千方百計求醫診治，往往是傾家蕩產，給家人帶來沉重的精神壓力和經濟壓力。黨的十六屆三中全會上，胡錦濤總書記曾指出，農村有三“難”——看病難、上學難、打官司難，第一難就是看病難。群眾利益無小事，農民群眾有困難，我們就要幫助他們去克服、去

解決。建立新型農村合作醫療制度，就是要解決農民看病難的問題，是關心農民疾苦的“民心工程”、“德政工程”，是代表人民群眾最根本利益的具體體現。其次，是促進發展的客觀需要。發展是個永恒的主題，無論是經濟的發展，還是社會的發展，人是決定性的因素。黨的十六大報告指出，要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。全面建設小康社會，從根本上講是要發展生產力，其中至關重要的是提高勞動者的素質。勞動者的素質包括思想政治素質、文化技術素質、身體健康素質三個方面。在這三個素質中，身體健康素質是基礎。目前農村一些地區傳染病、地方病的存在、蔓延，嚴重危害農民的身體健康。我縣農村群眾的生病住院率、慢性病率已經分別達到×.××和×.×，且不少為青壯年勞動力，其中有相當一部分人完全喪失了勞動力。如果不建立新型農村合作醫療制度，就醫難的問題就無法解決，農民就無法提高抵御疾病風險的能力，農民的身體健康就無法得到保障，農村經濟就無法快速發展，全面建設小康社會的目標就難以實現。所以，從發展的眼光看，做好新型農村合作醫療試點工作，是全面建設小康社會的迫切要求，還可以說，沒有健康就沒有小康，沒有農民的健康也就沒有全面的小康。第三，是落實政策的內在要求。新型農村合作醫療制度作為一項重大決策和重大舉措，統籌考慮了多方面的因素，其實施有著許多有利條件。一是國務院、省政府對實施新型農村合作醫療，高度重視，期望很高，出臺了有關政策文件，提出了許多指導性意見，為我們建立和開展試點工作奠定了重要的政策基礎；二是各級財政都在加大資金投入，扶持實施新型農村合作醫療事業，規定財政投入的在全縣新型農村合作醫療動員大會上的講話

第三篇：在全縣新型農村合作醫療動員大會上的講話

同志們：建立新型農村合作醫療制度，涉及廣大農民群眾的切身利益，省里自去年下半年在××個市縣實行試點，前不久又將我縣列為第二批試點市縣之一。這項工作目前雖然只是處于初始階段，但從其發展趨勢、從上級的部署和要求來看，全面推開只是個時間問題，將來肯定會在農村普遍建立起新型農村合作醫療制度。我縣是個傳統的農業縣，大部分人口在農村，“三農”問題始終是全縣改革、發展、穩定的核心問題，從這個意義上說，建立新型農村合作醫療制度是一項關系全局的工作。剛才，＊＊同志就做好這項工作講得非常全面具體，全縣新型農村合作醫療制度實施方案也已印發給大家，應該說，這項工作的目標、任務、要求都已清楚，大家回去該怎么辦都基本明確。下面，我再強調三點意見。在全縣新型農村合作醫療動員大會上的講話

同志們：

建立新型農村合作醫療制度，涉及廣大農民群眾的切身利益，省里自去年下半年在××個市縣實行試點，前不久又將我縣列為第二批試點市縣之一。這項工作目前雖然只是處于初始階段，但從其發展趨勢、從上級的部署和要求來看，全面推開只是個時間問題，將來肯定會在農村普遍建立起新型農村合作醫療制度。我縣是個傳統的農業縣，大部分人口在農村，“三農”問題始終是全縣改革、發展、穩定的核心問題，從這個意義上說，建立新型農村合作醫療制度是一項關系全局的工作。剛才，＊＊同志就做好這項工作講得非常全面具體，全縣新型農村合作醫療制度實施方案也已印發給大家，應該說，這項工作的目標、任務、要求都已清楚，大家回去該怎么辦都基本明確。下面，我再強調三點意見。

一、統一思想，充分認識建立新型農村合作醫療制度的重要性和必要性

建立新型農村合作醫療制度，是新時期農村衛生工作改革與發展的重要內容之一，具有深刻的社會背景和現實意義。

首先，是改變差距的必然選擇。改革開放以來，我縣堅持把加強農村衛生工作放在重要位置，通過推行農村初級衛生保健，改善農村醫療衛生條件，逐步建立農村衛生服務體系，有力促進了農村衛生事業大發展，提高了農民群眾的健康水平。但是，我們必須看到，隨著改革開放的不斷深入，城鄉發展不夠協調的矛盾越來越突出，××××年的非典防治更加暴露出我縣農村公共衛生體系的許多薄弱環節，如農村衛生事業投入不足，醫療衛生體制改革滯后；三級衛生服務網絡不健全，運營困難；醫療衛生機構機制不活，設施陳舊，人浮于事，效率不高；衛生技術人才匱乏，服務水平低下；一些地方傳染病和地方病較重，農民因病致貧、因病返貧問題比較突出，等等。這些問題，不僅威脅著農民的健康，也影響了農村經濟發展和社會穩定。因此，建立新型農村合作醫療制度，既是廣大農民群眾的強烈愿望，也是保障農民健康、保護農村生產力、提高民族素質的一件大事，更是我們義不容辭的責任。現在農民群眾最擔心的是什么？就是擔心生病。一個家庭一人得病，全家不安，千方百計求醫診治，往往是傾家蕩產，給家人帶來沉重的精神壓力和經濟壓力。黨的十六屆三中全會上，胡錦濤總書記曾指出，農村有三“難”——看病難、上學難、打官司難，第一難就是看病難。群眾利益無小事，農民群眾有困難，我們就要幫助他們去克服、去解決。建立新型農村合作醫療制度，就是要解決農民看病難的問題，是關心農民疾苦的“民心工程”、“德政工程”，是代表人民群眾最根本利益的具體體現。

其次，是促進發展的客觀需要。發展是個永恒的主題，無論是經濟的發展，還是社會的發展，人是決定性的因素。黨的十六大報告指出，要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。全面建設小康社會，從根本上講是要發展生產力，其中至關重要的是提高勞動者的素質。勞動者的素質包括思想政治素質、文化技術素質、身體健康素質三個方面。在這三個素質中，身體健康素質是基礎。目前農村一些地區傳染病、地方病的存在、蔓延，嚴重危害農民的身體健康。我縣農村群眾的生病住院率、慢性病率已經分別達到×.××和×.×，且不少為青壯年勞動力，其中有相當一部分人完全喪失了勞動力。如果不建立新型農村合作醫療制度，就醫難的問題就無法解決，農民就無法提高抵御疾病風險的能力，農民的身體健康就無法得到保障，農村經濟就無法快速發展，全面建設小康社會的目標就難以實現。所以，從發展的眼光看，做好新型農村合作醫療試點工作，是全面建設小康社會的迫切要求，還可以說，沒有健康就沒有小康，沒有農民的健康也就沒有全面的小康。

第三，是落實政策的內在要求。新型農村合作醫療制度作為一項重大決策和重大舉措，統籌考慮了多方面的因素，其實施有著許多有利條件。一是國務院、省政府對實施新型農村合作醫療，高度重視，期望很高，出臺了有關政策文件，提出了許多指導性意見，為我們建立和開展試點工作奠定了重要的政策基礎；二是各級財政都在加大資金投入，扶持實施新型農村合作醫療事業，規定財政投入的額

度和比例，建立基金，為合作醫療事業的發展確保了最重要的經費來源；三是從中央到省到市，都在加快推進農村衛生機構建設，提高農村醫療衛生服務的能力和水平，為農村合作醫療建設與發展提供了良好的支撐條件和環境；四是實施新型農村合作醫療的根本出發點是解決農民群眾就醫難問題，保障農民健康，保護農村生產力，完全符合廣大農民群眾的深切愿望，完全符合當前農村經濟社會發展的具體實際，必定會得到群眾的擁護和支持；五是經過多年的改革開放和經濟建設，全縣農村經濟社會整體水平和絕大多數群眾的生活水平有了較大提高，建立新型農村合作醫療制度有了一定的經濟基礎。此外，全省第一批試點市縣的工作為我們提供了寶貴的經驗。正是有了這樣的政策、這樣的環境、這樣的愿望、這樣的經驗，為我們建立新型農村合作醫療制度奠定了堅實基礎，我們必須順應群眾心聲，堅決執行上級政策，統一認識，堅定信心，不折不扣地完成各項試點工作任務。

二、穩妥實施，切實增進建立新型農村合作醫療制度的原則性和靈活性

新型農村合作醫療試點工作事關經濟發展和社會穩定，必須按照“三個代表”重要思想的要求，切實抓好、抓實，抓出成效。前面，＊＊同志就我縣試點工作的相關內容作了詳細說明，總的要求是程序簡便、運作規范，大家要認真消化，結合實際抓好落實。在具體實施過程中，要立足于縣情、立足于方便群眾、立足于搞好服務、立足于確保工作成功，切實做到以下幾點：

（一）把握精神實質。新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導和支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，其性質是合作互助性質，有別于社會保險和商業保險。新型農村合作醫療考慮了合作醫療的自主性與互助性，強調必須堅持農民自愿參加的原則；考慮了農村經濟基礎和農民承受能力，強調政府的資金扶持和引導；考慮了統籌資金的有限性和農民因病致貧、因病返貧的情況，強調主要“保大”適當“保小”的方針；考慮了統籌資金抗風險和監管的需要，強調以縣為統籌單位以提高互助共濟能力；考慮了合作醫療工作的復雜性和艱巨性，強調起步階段制度的組織、引導和監管作用；考慮了貧困農民的特殊情況，強調與醫療救助和扶貧開發相結合。與過去的農村合作醫療相比，它有以下幾個方面的創新和發展：一是加大了政府支持力度。以往政府對合作醫療的支持主要是宣傳、組織和發動，而新型農村合作醫療明確規定，中央財政每年按人均××元補助，省、市和縣財政每年按×：×：×的比例人均××元給予補助，進一步完善了個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制。二是突出了以大病統籌為主。以往的農村合作醫療，除少數地區外，大多數將保障的重點放在門診或小病上，即“保小不保大”或者“保醫不保藥”，而新型農村合作醫療將重點放在迫切需要解決的農民因患大病而導致貧困問題上，對農民的大額醫藥費用或住院醫藥費進行補助，保障水平明顯提高。三是提高了統籌層次。改變了過去以鄉鎮、村為單位開展合作醫療的做法，以縣為單位統籌，增強了抗風險和監管的能力。四是建立了醫療救助制度。通過鄉鎮、村集體經濟以及社會資助、捐助貧困農民參加新型農村合作醫療，照顧到了貧困農民的特殊情況。對這些新特點、新發展，大家要深刻領會，把握實質，這樣才能做好對農民群眾的宣傳引導，牢牢把握工作的主動權。

（二）消除認識誤區。根據試點縣的工作經驗，以及我們前期的調查反映，基層不少干部群眾對建立新型農村合作醫療制度認識不足，對這項工作抱有較大的疑慮，普遍存在鄉鎮干部怕麻煩、村級干部怕收費、農民群眾怕吃虧的“三怕”心理，概況起來，表現在六個方面：一是擔心新型農村合作醫療能不能長久。這是農民群眾對參加合作醫療持觀望疑慮態度的關鍵。所以，必須向農民群眾說清楚，新型農村合作醫療是由政府引導和扶持的利國利民的大事、好事，是發展農村衛生事業的長久之計和重要途徑，具有很強的生命力。二是擔心合作醫療的各項政策頂不頂真，能不能真正兌現。建立新型農村合作醫療制度是黨中央、國務院的重大決策，已經出臺了一系列配套政策，其根本點就是為確保這項制度順利建立和實施，防止失去大方向，把好事沒辦好，實事沒辦實，因此，解決問題的關鍵還是在于我們的工作實不實、措施嚴不嚴。三是擔心合作醫療經費會不會被截留、挪用，甚至貪污、私分。可以肯定地說，在經費管理和使用上，中央、省、市的規定是嚴肅的，我們的態度也是堅決的，必須建立新型農村合作醫療基金，實行專戶管理，專款專用，對以一切方式截留、挪用，甚至貪污、私分的個人或組織，一查到底，從嚴追究責任，決不姑息遷就。四是擔心在實施過程中有沒有憑關系、走后門，出現不公開、不公平現象。這種心理可以理解，但是，實施新型農村合作醫療的出發點和落腳點是為了惠及農村千家萬戶，讓每一個農民得到實惠。在實施過程中，務必要做到一視同仁，不搞兩樣，杜絕拉關系、走后門，杜絕暗箱操作。五是擔心自己會吃虧，花冤枉錢，找麻煩。有的農民群眾存在一種僥幸心理，認為平時自已身體健康，大病沒有，傷風感冒能抵能抗，沒有必要花錢去參加，即使參加了，假如未生病，錢就被別人用去了，怕吃虧思想濃厚；有的擔心自己不識字或識字不多，程序不懂，辦起事來對人對己都麻煩，多一事不如少一事，怕麻煩思想占上風。這就需要我們有針對性地加強思想政治工作，嚴格工作程序，實行陽光操作，以實際行動贏得群眾的理解和支持。六是少數基層干部認識模糊。只看到做農民工作的一面，看不到保障農民健康的一面；看到向農民個人籌資的一面，看不到農民受益的一面；看到眼前一時困難，看不到長遠效益。所以，必須正確、全面地認識新型農村合作醫療制度，消除向農民個人籌資就是亂收費、加重農民負擔的錯誤認識，充分了解它的作用和功效，正面、主動地開展合作醫療，真正做到惠及一方。

（三）突出工作重點。新型農村合作醫療試點工作的重點內容很多，如建立什么樣的運行機制的問題、成立什么樣的組織機構的問題，但重中之重的是三個，一是宣傳的深度和廣度問題；二是服務的水平和質量問題，這兩個問題我在后面將要分別著重說明；三是基金的籌集和管理問題，其一要切實加強基金籌措。新型農村合作醫療基金包括農民個人繳費、中央財政和地方各級財政補助資金，還有集體經濟組織的扶助資金、各方面的捐贈和醫療救助資金等。其中，各級財政的引導資金起著舉足輕重的作用。國務院和省、市政府明確承諾及時足額劃撥財政資金，縣財政也將把縣里承擔的部分列入預算。現在，最為重要的是做好農民個人資金的籌集，這是決定這項工作成功與否的關鍵所在，所以我們必須在充分宣傳引導的基礎上，最大限度地擴大參與率，最大限度地保證受益面，最大限度地把資金籌上來。其二要切實加強基金管理。合作醫療基金是農民的保命錢，要按照專款專用、專戶儲存和公開、公平、公正的原則進行管理，衛生、財政等部門要以極端負責的態度，制定科學的辦法，建立相互監督的機制，杜絕資金管理上的漏洞，把合作醫療基金管好、用好，既要防止出現資金不合理使用或被挪用、浪費甚至貪污等現象，又要方便農民群眾報銷。合作醫療基金必須在縣財政確定的金融機構專戶存儲、專賬管理。資金撥付由有關管理機構審核開支情況并開具轉賬憑證，由銀行直接劃撥，實現封閉運行、安全高效。要簡化并規范報銷程序，盡最大可能方便群眾辦事，不要讓群眾高興而來，失望而去，這也是我們工作中需要注意的一個著力點。

（四）理順幾個關系。我們在建立新型農村合作醫療制度過程中，堅持原則、不闖政策紅線是前提，但也要面對實際，增強工作的主動性，切實處理好相關關系。一是積極動員，處理好擴面和自愿的關系。從建立這項制度的要求、目的來說，當然希望所有的農民都能夠參與進來。這項政策確實是惠及農民的政策，是幫助農民克服困難、解決看病難問題的政策，希望所有的農民都能享受到。但由于這是一項新的工作，農民群眾對政策能不能堅持下去，能不能真正兌現，還有顧慮。所以中央和省、市一再強調要堅持自愿的原則，不能搞強迫命令，不能下指標與攤派任務，不能強行扣款，必須建立在農民自愿的基礎上，不能下一道命令，劃一條線，干部就上門收款，不管有什么特殊困難都得交錢。當然，動員群眾自覺參加，工作難度非常大，這就要求我們要講究方法，增加耐心，特別要加強自上而下的行政推動，不能把行政推動與群眾自覺自愿孤立地割裂開來，只有做到廣泛參與，才能夠增強調度能力，切實提高解決困難的力度，也只有做到廣泛參與，才能夠把好事辦好，充分體現社會主義制度的優越性。要真正把統一認識作為我們行動的前提，把各項配套政策都要做好。二是科學決策，處理好受惠面和補助強度的關系。對于補助的水平、補助的標準，要合理定位。大的指導原則是以收定支、收支平衡、略有節余、保障適度。在這項工作中，補助的強度大，受益的面就會變小；受益的面大一點，補助的強度就會變小一些。怎樣把握這個度，是多因素的優選，需要花精力去研究。目前省內各個試點市縣的規定不一，我縣在實施新型農村合作醫療的初始階段，受益面大約在××左右，補助強度上對住院醫療費用實行×××元起付，封頂費用×.×萬元，以后根據實際情況，受益面和補助強度可能還會增加。但對于面和強度問題，縣和鄉鎮在整個工作實施中都要結合實際處理好，既要調動大多數群眾的積極性，又要讓困難戶能真正得到補助，幫助他們克服困難。另外，起付線、封頂線、補助比例和標準怎么定，還涉及到鄉鎮看病補助是多少，在縣醫院是多少，出縣是多少。這些具體規定的出發點不一樣，最后的結果都不一樣。我們要在實踐中密切關注，爭取把這項制度建立下來，成果鞏固下來，讓農民群眾滿意度更高一些。三是嚴格監管，處理好嚴密手續和方便群眾的關系。根本出發點是既要保證資金安全，又要方便群眾。一方面，要嚴密手續。特別是基金的撥付使用，首先要保證資金安全，這是我們做好試點工作的基礎性工作，無論如何不能出問題。從我們支付能力來說，如果錢被挪用了，將來就沒有錢去辦這個事情。最重要的還是農民擔心，現在農民在參加的自覺度上、認同度上有顧慮，因為我們過去確實有一些讓群眾不放心的地方。在安全問題上，一要有嚴密的制度，全縣幾百萬的合作醫療基金，一旦手續不嚴就會出問題，這里包括可能發生的截留挪用的問題；二要有高素質的人員，經辦人員素質一定要高，選人一定要選好，選認真負責的人，縣組織、人事、衛生部門要把好這個關，不能因為人的問題導致工作失誤；三要加強監督，包括部門監督、群眾監督和村務公開等，受益的面、受益者都要在所在村里公開，接受群眾監督。以上三個環節一定要把好，尤其是內部管理的手續一定要嚴格。另一方面，要方便群眾。要建立服務窗口，實行常日制管理、窗口化辦公、一站式流程、上門性服務。有的地方群眾到縣合管中心，來一次就行了，有的可由鄉鎮工作人員代辦，就是說群眾跑一趟就應當能夠解決問題，需要再跑的，可以由服務人員跑或者送款上門，不要讓群眾跑來跑去。做這項工作的同志要很好地去研究，盡量簡化程序，提高運作效率。四是改進服務，處理好防病和治病以及服務和收費的關系。要讓群眾不生病、少生病，生了病有地方看病，看病能看得好病，能夠看得起病，除了在經濟上通過新型合作醫療制度救助、支持外，最重要的是搞好醫療服務，立足于防病，讓群眾少生病。要盡快轉變鄉鎮衛生院的職能，不能只變成是醫院，群眾生了病，來收醫療費、醫藥費。要做好衛生保健防疫工作，這是提高我們疾病防控能力的需要，農村衛生工作的重點要實行轉移，要加快建立公共衛生防疫體系，做好衛生保健，減少生病，真的生病了，要得到及時治療。要提供優質服務，強化服務意識，在醫療中不能開大處方，不能多用藥，不能讓人多住院，不能向人多收錢，全縣醫療衛生戰線要為群眾著想，為病人服務，著力打造誠信醫院。當然，提高醫療水平，縣、鄉、村三級還要有人才，要有相應的設備。縣發展計劃、衛生、財政部門要有這方面的預見性和主動性，積極編制相關項目，加大跑省跑部力度，爭取上級資金支持。另外，要制定合理的收費標準，特別是在藥品采購上，要實行公開招標，嚴禁不正之風。總之，一句話，要加強監督管理，這是對醫療衛生體制，對醫療衛生機構的一個促進，更是改革的深化。

三、強化領導，從嚴保障建立新型農村合作醫療制度的組織性和紀律性

從現在開始，我縣新型農村合作醫療試點工作正式啟動，雖然這項工作要求高、難度大，但是，有著上級的高度關注，有著先批試點市縣的典型示范，我們沒有任何理由在困難面前退縮，沒有任何理由不做得更好。這項工作必須嚴格組織紀律，講求工作實效，只能成功不許失敗，全縣上下都要有這樣的信心和決心。為此提出幾點要求：

（一）注重引導，強化宣傳。各鄉鎮和有關部門要首先組織廣大基層黨員干部認真學習、領會新型農村合作醫療文件精神，提高大家的認識。要認真研究分析存在的問題，充分估計工作中的困難，制定合理的對策和措施，在實踐中不斷學習、不斷總結、不斷完善。要加大宣傳力度，將其作為首要環節來抓。宣傳工作務必要強陣容、大聲勢、全覆蓋，做到全縣動員、全民發動，哪怕是深入千家萬戶、說遍千言萬語、吃盡千辛萬苦，做這項工作的同志都要始終發揚釘子精神，始終營造良好氛圍。宣傳、衛生部門要認真制定宣傳方案和宣傳提綱，注意宣傳的網絡化、通俗化，力求向農民群眾講清道理、講明政策，力爭通過不同層次、不同形式的宣傳活動，最大限度地發揮輿論引導作用，增強農民參加新型農村合作醫療的自覺性、積極性和主動性。

（二）健全機構，完善組織。縣委、縣政府決定成立由衛生、發展計劃、財政、人事、農委、民政、紀委、組織、宣傳、公安等部門參加的新型農村合作醫療管理委員會和監督委員會，主要負責制定全縣合作醫療總體規劃和計劃，協調落實縣級配套資金，指導和監督檢查鄉鎮合作醫療實施及資金使用管理情況，完成上級部門下達的工作任務和日常工作。管理委員會下設合管中心，是全縣合作醫療工作的經辦機構。各鄉鎮、村要參照縣工作機構設置，成立相應工作組織，由黨政主要負責人、分管負責人及相關職能部門負責人組成，負責領導本地合作醫療工作的實施和運行，并盡快成立合管所，負責農村個人參保資金收繳和財務報銷、補助發放等日常工作。各村黨支部、村委會作為試點工作的基層一線，要充分發揮村民自治作用，精心組織宣傳發動，抓好個人資金籌集，及時反饋實施情況。上述各級組織務必在會后一天內運作起來，抓緊制定具體的辦事規則和管理制度，明確崗位職責、辦事程序、工作規范和規章制度，做到工作有章可循，操作規范有序，內部監督有力，管理透明高效。

（三）形成合力，嚴明責任。整個工作實行縣、鄉鎮主要領導負總責，分管領導具體抓，逐級負責，責任到人，哪一級出現問題或工作失誤，從嚴追究哪一級領導的責任。各負有工作職責的單位，要加強協調，齊心協力，共同推進試點工作。衛生部門要充分發揮主管部門的職能作用，加強對農村合作醫療建設的指導和管理；財政部門要千方百計籌措合作醫療的配套資金，切實加強資金使用管理；審計部門要定期對農村合作醫療資金使用情況進行審計；紀檢、監察部門要加強監管，對違反規定、加重農民負擔的人和事，堅決予以查處。宣傳、人事、農委、公安、民政、殘聯等部門要主動承擔任務，落實相應措施，履行好各自的職責。為強化行政推動力度，從即日起，由兩辦組成巡回督查組，不定期地開展對鄉鎮和定點醫療機構的工作檢查；從縣直機關抽調××人組成工作組，在相關縣負責人的帶隊下，分片包干各鄉鎮，負責駐點宣傳、指導、督查，與鄉鎮捆綁工作，完不成任務不走人。鄉鎮也要成立工作隊，與縣聯動，到村到戶廣泛宣傳，迅速掀起工作高潮，并貫穿工作始終。同時，縣與鄉鎮、縣合管中心與各定點醫療機構分別簽訂責任書，嚴格目標管理，堅決兌現獎懲。

（四）拓寬思路，深化改革。新型農村合作醫療制度是新時期的新事物，沒有多少現成的模式和經驗可以借鑒，必須因地制宜、因時制策，用改革的辦法來解決實施中的矛盾和困難。我們在組織開展這項工作時，要始終體現改革精神，不能沿襲傳統的觀念，采取傳統的辦法，無論是醫療機構，還是經辦機構、經辦隊伍的建設，都不能搞鐵飯碗，變成鐵交椅。醫療機構、醫療單位要體現出改革精神，有關鄉鎮衛生院的職能轉變，以及其用人、用工制度，文件不可能提出統一明確的要求，但要向社會公開招聘，實行全員聘用，逼著一部分人下去為農民群眾服務，從制度上解決這個問題。醫療定點也要體現改革精神，在全縣范圍內，允許農民群眾選擇任何一家定點醫療機構，不搞屬地管理，不搞一刀切，讓定點醫療機構有一個競爭，有一個壓力。

（五）嚴肅紀律，保障運行。要嚴格執行政策規定，向群眾籌資，必須規范行為，不得層層加碼或強行攤派；對縣確定的××以上的參與率，必須作為一道紅線、一項死任務，不得以任何理由和借口降低標準。要與農戶簽訂合作醫療協議，明確相互間的權利和義務，規定個人在使用《合作醫療證》等相關證件時，不得更改，不得轉讓、借用給他人，醫療管理機構和經辦機構人員的辦公經費由縣、鄉鎮財政分級負擔，嚴禁以任何方式從合作醫療基金中提取、挪用；要堅持辦事公開，對各項經費、基金每半年至少公示一次，對運行情況每月集中匯報一次，如有特殊情況立即匯報，實行動態管理。定點醫療機構要嚴格執行公布的用藥目錄和收費標準，如有違反規定弄虛作假的，一切醫療費用由其自行處理。在工作的各個環節，自上而下都要做到統一口徑、統一步調，決不允許任何單位和個人違背政令、各行其是，影響工作全局。

同志們，做好新型農村合作醫療試點工作功在當代，惠及子孫。讓我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，以列為全省試點市縣為契機，進一步振奮精神，扎實工作，為建立新型農村合作醫療制度、全面建設小康社會作出應有的貢獻！

第四篇：在全縣新型農村合作醫療試點工作動員大會上的講話

同志們： 這次會議，是經縣委、縣政府認真研究，決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要目的是動員全縣上下迅速行動起來，積極開展新型農村合作醫療試點工作，確保成功，爭創一流。會上，縣政府副縣長周三連同志傳達了全省新型農村合作醫療試點工作會議精神，宣讀了《修水縣新型農村合作醫療暫行辦法》；縣委副書記盧光輝同志作了動員講話；縣政府還與各鄉鎮簽訂了責任狀。希望各鄉鎮和有關部門認真領會，按照要求，認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，把新型農村合作醫療試點工作作為十分重要的大事來抓 首先，建立新型農村合作醫療制度，是關系到農民健康水平提高的大事。近幾年來，隨著農村經濟的發展，我縣農村衛生工作不斷進步，農村衛生條件不斷改善，農民健康水平不斷提高。但是，由于經濟發展水平和歷史形成的原因，農民享受的醫療水平還停留在比較低的層次。據統計，我縣去年農民人均年住院費用僅為45.14元，遠低于全國平均水平。在農村，“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現象不時發生，往往一人大病一家窮，一次大病一世窮。提高健康水平，享受更好的醫療服務，成了廣大農民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央、國務院高瞻遠矚，作出了建立新型農村合作醫療制度的決定，通過采取農民自己拿一點、國家和地方財政補助一點的辦法，解決農民的健康保障問題，使患病的農民能夠得到有效的治療，使農民的身體健康得到保障。其次，建立新型農村合作醫療制度，是關系到修水經濟社會發展的大事。縣委十四屆四次全委會提出了“跨入全省綜合實力十五強，政治文明、精神文明建設進入省市先進行列”的宏偉目標。實現這一目標，關鍵在農村，重點在農民。沒有農民的健康，就沒有農民的小康，就沒有修水經濟社會的真正騰飛。當前，農民看病負擔過重已成為阻礙農村經濟發展的一個重要原因。據江西醫學院今年11月在我縣6鄉（鎮）18村開展的新型農村合作醫療基礎調查表明：在農村貧困戶中，因病致貧、因病返貧的農戶占56.3%，遠高于全國平均水平的33.3%。在農村貧困、特困戶中，只有少數人享有低水平的醫療保障，看病難問題嚴重影響了農村貧困、特困人口生活水平的提高。許多情況表明，疾病導致貧困，貧困又使疾病難以醫治，形成了惡性循環。而且，看病難問題，不僅僅限于農村貧困人口、特困人口之中，在一般收入的農戶中同樣普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也會缺錢醫治，對生產和生活造成影響，導致生活水平下降。這些問題，直接影響了農村經濟社會的健康發展。不解決這些問題，農民就難以真正脫貧致富奔小康。但是，就目前我縣農村經濟和社會發展水平來說，還不具備把農民醫療保障納入社會醫療保險制度的條件，還難以實現城鄉一體的社會保障制度。因此，建立和完善新型農村合作醫療制度，形成政府引導、農民互助、合作共濟的農村醫療保障制度，對于解決農民的基本醫療保障和看病難問題，促進廣大農民致富奔小康和農村經濟社會健康發展，具有十分重要的意義。再次，建立新型農村合作醫療制度，是關系到以人為本、執政為民的大事。黨中央、國務院要求我們各級黨委、政府要始終堅持以人為本，切實做到執政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關注普通人的生產、生活和生存問題。由于歷史和現實的原因，愚昧思想和迷信活動在廣大農村還有一定的市場，有的農民患病時，因為沒錢看病，不是積極的求醫就診，而是消極的求神問佛拜菩薩，這在一定程度上也是我們各級黨委、政府的失職，是對民生漠不關心的表現。開展新型農村合作醫療試點工作，可以幫助農民養成科學、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的發生和蔓延，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，有利于維護農村的社會穩定，鞏固黨的執政基礎和國家的政權基礎。從這個意義上說，開展新型農村合作醫療試點工作，不僅是重大的經濟問題和社會問題，而且是重大的政治任務，是體現“三個代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執政為民的高度，不遺余力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標，強化措施，舉全縣之力推進新型農村合作醫療試點工作 今年以來，上級領導頻頻到我縣視察指導工作。究其原因，除了上級領導對我縣厚愛三分及我縣各項工作做得比較好外，還有一個重要的原因，就是因為我縣有移民扶貧試點工作這一“亮點”。可以說，試點工作是很難的，但只要我們用了真心，下了真功，動了真情，是完全能夠成功并創造一流業績的。移民扶貧試點工作是如此，我相信新型農村合作醫療試點工作也是如此，一定會在全省“創出好經驗，走出好路子”。在這里，我強調一下，我們必須舉全縣之力，把新型農村合作醫療試點工作 “好事辦好，實事辦實，確保成功，創造一流”。

（一）抓住宣傳發動這一關鍵，千方百計調動農民群眾“參合”的積極性。前階段，不少鄉鎮和衛生醫療部門就新型合作醫療試點工作做了大量的前期宣傳工作，并且收到了積極的效果，鄉村干部和農民群眾對新型農村合作醫療制度有了不同程度的認識和了解。但是，也有不少農民存在種種顧慮，比如，有的農民擔心農村新型合作醫療制度“久不久”，有的擔心合作醫療承諾的政策“靈不靈”，有的擔心合作醫療在具體操作中“平不平”。這些顧慮將會使相當一部分農民對新型農村合作醫療試點工作存在等待觀望態度。可以說，我縣的新型農村合作醫療試點工作能否順利進行，首先取決于能否調動廣大農民“參合”的積極性。因此，宣傳發動工作至關重要，來不得半點馬虎。通過宣傳，調動了廣大農民“參合”的積極性，我們的試點工作就成功了一半。否則，就會舉步維艱。在具體宣傳中要做到“四個注重”：一要注重內容的針對性。要針對群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對性地就有關政策、措施、辦法進行宣傳，確保達到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。采取廣播、電視、版報、標語口號、發放宣傳資料等多種形式，力爭有最大的覆蓋面。三要注重方法的細致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾、深入基層，真正進村、入戶，向群眾面對面宣傳。四要注重宣傳的準確性。要準確宣傳建立新型農村合作醫療保障制度的目的意義、方針政策，宣傳農民群眾參加合作醫療的好處和實惠，宣傳看病就醫和報銷費用的辦法和程序。在宣傳過程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把經念歪”。通過宣傳，提高各級干部對農村合作醫療工作重要性的認識，克服畏難情緒和無所作為的思想，堅定開展合作醫療的信心；通過宣傳，增強農民互助共濟和共同抗御疾病風險的意識，營造良好的社會輿論氛圍；通過宣傳，使廣大農民群眾充分認識到這項制度的建立，是黨和政府為農民的利益著想，體現了黨和政府的關心和溫暖，使他們打消顧慮，放心地參加合作醫療。

（三）抓住規范管理這個重點，建立健全各項規章制度。我國過去合作醫療之所以幾起幾落，最終全部解體，一個很重要的原因就是缺乏嚴格的管理和有效的監督，導致基金管理混亂，資金流失，沒有很好地起到救治農民疾病的作用，傷了農民的心。這次開展新型農村合作醫療試點工作，要特別重視規范管理這個重點，尤其是要加強對合作醫療資金的管理和監督。各鄉鎮黨委、政府，各有關部門要從建章立制入手，逐步建立健全新型農村合作醫療資金管理的各項規章制度。縣、鄉兩級新型農村合作醫療管理機構，要認真履行管理職能，切實搞好資金管理，嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲存、專賬管理、專款專用，做到“銀行見錢不見帳，經辦機構見帳不見錢”，嚴禁任何單位和個人借支挪用，保證合作醫療資金全部、公平、有效地用在農民身上。要嚴格執行“事前公開、過程公開、結果公開”的制度，使整個資金的運作置于廣大人民的監督之中。縣新型農村合作醫療管理局要定期匯報資金收支、使用情況，并定期向社會公布醫療費收支和醫藥費補助情況，保證參加新型農村合作醫療農民的參與、知情和監督的權利。縣合作醫療監督委員會要定期檢查、監督新型農村合作醫療資金使用和管理情況。

三、加強領導，強化責任，確保新型農村合作醫療試點工作順利進行 新型農村合作醫療制度是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣、政策性強，各鄉鎮、各部門要高度重視，切實加強領導，共同把這項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。一要加強領導。新型農村合作醫療制度的實施牽涉到方方面面，涉及到每一位農民的切身利益。為了把這項惠及全縣農民群眾的民心工程辦好辦實，縣里已經成立了由我任組長，各位副書記和人大主任為副組長，全體縣委常委和政府副縣長為成員的新型農村合作醫療試點工作領導小組，統一領導全縣新型合作醫療工作；成立了由晨峰同志任主任的新型農村合作醫療試點工作管理委員會，負責全縣新型農村合作醫療的組織、協調、管理和指導工作；成立了由劍峰同志任主任的新型農村合作醫療試點工作監督委員會。各鄉鎮也要迅速成立新型農村合作醫療協調指導小組，由鄉鎮黨委書記任組長、鄉鎮長任常務副組長，協調指導小組下設協管辦公室，要把那些政治素質高、業務能力強、工作高度負責的同志選配到合作醫療工作崗位上來。要抽調一批素質好、能力強、熱心為群眾服務的干部，組成合作醫療宣傳籌資工作組，深入到各行政村，做好宣傳籌資工作。同時，縣合作醫療管委會辦公室及經辦機構，要加強對鄉鎮人員基本政策、辦事規則、以及具體操作方法的培訓，確保這項工作按政策、按要求、按時限迅速展開。二要密切配合。各鄉鎮政府作為本鄉鎮農村合作醫療的具體組織實施者，要切實做到思想認識到位、組織領導到位、宣傳發動到位、任務落實到位，層層簽訂目標責任，通力合作，搞好配合。主要領導要親自組織，親自安排，親自過問，分管領導要具體落實。班子成員包片，機關干部包村，全力以赴，快速推進。縣衛生部門要加強對定點醫療機構的管理，規范藥品價格，改善服務態度，保證服務質量，為農民提供便捷、高效的醫療衛生服務；縣財政部門要按照實際參加人數，及時劃撥合作醫療補助資金；新聞部門要充分發揮輿論導向作用，形成強大的宣傳輿論氛圍；紀檢監察、審計部門要做好資金使用情況的監督工作，嚴防截留、挪用合作醫療基金現象的發生，確保多渠道籌集的合作醫療基金全部、公正、有效地用在農民身上。三要加強督查。各鄉鎮、各部門要加強對新型農村合作醫療工作的監管和督查，特別是在向農民籌集資金過程中，可能出現這樣那樣的情況，發生這樣那樣的問題，縣農村合作醫療管理機構對這些新情況、新問題，要隨時研究解決。總之，要一級一級強化督導，層層抓好落實，確保試點工作如期啟動并取得圓滿成功。同志們，困難越大，越顯為民本色；壓力當前，更見英雄氣概。還有半個月，新型農村合作醫療試點工作就要正式啟動了。做好這項工作，時間緊、任務重、難度大。希望大家以這次動員大會為契機，統一思想，提高認識，認真工作，為確保我縣新型農村合作醫療試點工作成功并創造一流的業績，為提高我縣農民群眾的健康水平，促進我縣經濟社會協調發展而努力奮斗！

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第五篇：在全縣新型農村合作醫療試點工作動員大會上的講話

同志們：

這次會議，是經縣委、縣政府認真研究，決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要目的是動員全縣上下迅速行動起來，積極開展新型農村合作醫療試點工作，確保成功，爭創一流。會上，縣政府副縣長周三連同志傳達了全省新型農村合作醫療試點工作會議精神，宣讀了《修水縣新型農村合作醫療暫行辦法》；縣委副書記盧光輝同志作了動員講話；縣政府還與各鄉鎮簽訂了責任狀。希望各鄉鎮和有關部門認真領會，按照要求，認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，把新型農村合作醫療試點工作作為十分重要的大事來抓

新型農村合作醫療制度，是以農民為主體，在政府的組織、引導和扶持下，農民遵循自愿、受益和適度的原則，通過多種合作形式籌集醫療專用資金，以互助共濟的方式共同抗御疾病風險，從而減輕醫療費用負擔的一種農村醫療保障制度。建立新型農村合作醫療制度，是黨中央、國務院站在統籌城鄉和經濟社會協調發展的高度，為解決“三農”問題，提高農民群眾基本保障和健康水平而作出的重大舉措。按照黨中央、國務院的統一部署，全國從去年7月1日起在310個縣（市）開展首批試點，明年將擴大試點，到2010年，新型農村合作醫療制度將基本覆蓋全國農村居民。經過我們連續二年的不懈努力爭取，我縣終于擠入第二批試點縣，成為目前九江市唯一的試點縣。爭取這次試點不易，做好試點工作更不易。省委副書記王君在我縣視察時多次強調這項工作只許成功，不許失敗，希望大家進一步統一思想，提高認識，把這項工作作為當前一件十分重要的大事來抓。

首先，建立新型農村合作醫療制度，是關系到農民健康水平提高的大事。近幾年來，隨著農村經濟的發展，我縣農村衛生工作不斷進步，農村衛生條件不斷改善，農民健康水平不斷提高。但是，由于經濟發展水平和歷史形成的原因，農民享受的醫療水平還停留在比較低的層次。據統計，我縣去年農民人均年住院費用僅為45.14元，遠低于全國平均水平。在農村，“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現象不時發生，往往一人大病一家窮，一次大病一世窮。提高健康水平，享受更好的醫療服務，成了廣大農民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央、國務院高瞻遠矚，作出了建立新型農村合作醫療制度的決定，通過采取農民自己拿一點、國家和地方財政補助一點的辦法，解決農民的健康保障問題，使患病的農民能夠得到有效的治療，使農民的身體健康得到保障。

其次，建立新型農村合作醫療制度，是關系到修水經濟社會發展的大事。縣委十四屆四次全委會提出了“跨入全省綜合實力十五強，政治文明、精神文明建設進入省市先進行列”的宏偉目標。實現這一目標，關鍵在農村，重點在農民。沒有農民的健康，就沒有農民的小康，就沒有修水經濟社會的真正騰飛。當前，農民看病負擔過重已成為阻礙農村經濟發展的一個重要原因。據江西醫學院今年11月在我縣6鄉（鎮）18村開展的新型農村合作醫療基礎調查表明：在農村貧困戶中，因病致貧、因病返貧的農戶占56.3%，遠高于全國平均水平的33.3%。在農村貧困、特困戶中，只有少數人享有低水平的醫療保障，看病難問題嚴重影響了農村貧困、特困人口生活水平的提高。許多情況表明，疾病導致貧困，貧困又使疾病難以醫治，形成了惡性循環。而且，看病難問題，不僅僅限于農村貧困人口、特困人口之中，在一般收入的農戶中同樣普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也會缺錢醫治，對生產和生活造成影響，導致生活水平下降。這些問題，直接影響了農村經濟社會的健康發展。不解決這些問題，農民就難以真正脫貧致富奔小康。但是，就目前我縣農村經濟和社會發展水平來說，還不具備把農民醫療保障納入社會醫療保險制度的條件，還難以實現城鄉一體的社會保障制度。因此，建立和完善新型農村合作醫療制度，形成政府引導、農民互助、合作共濟的農村醫療保障制度，對于解決農民的基本醫療保障和看病難問題，促進廣大農民致富奔小康和農村經濟社會健康發展，具有十分重要的意義。

再次，建立新型農村合作醫療制度，是關系到以人為本、執政為民的大事。黨中央、國務院要求我們各級黨委、政府要始終堅持以人為本，切實做到執政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關注普通人的生產、生活和生存問題。由于歷史和現實的原因，愚昧思想和迷信活動在廣大農村還有一定的市場，有的農民患病時，因為沒錢看病，不是積極的求醫就診，而是消極的求神問佛拜菩薩，這在一定程度上也是我們各級黨委、政府的失職，是對民生漠不關心的表現。開展新型農村合作醫療試點工作，可以幫助農民養成科學、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的發生和蔓延，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，有利于維護農村的社會穩定，鞏固黨的執政基礎和國家的政權基礎。從這個意義上說，開展新型農村合作醫療試點工作，不僅是重大的經濟問題和社會問題，而且是重大的政治任務，是體現“三個代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執政為民的高度，不遺余力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標，強化措施，舉全縣之力推進新型農村合作醫療試點工作

今年以來，上級領導頻頻到我縣視察指導工作。究其原因，除了上級領導對我縣厚愛三分及我縣各項工作做得比較好外，還有一個重要的原因，就是因為我縣有移民扶貧試點工作這一“亮點”。可以說，試點工作是很難的，但只要我們用了真心，下了真功，動了真情，是完全能夠成功并創造一流業績的。移民扶貧試點工作是如此，我相信新型農村合作醫療試點工作也是如此，一定會在全省“創出好經驗，走出好路子”。在這里，我強調一下，我們必須舉全縣之力，把新型農村合作醫療試點工作 “好事辦好，實事辦實，確保成功，創造一流”。

（一）抓住宣傳發動這一關鍵，千方百計調動農民群眾“參合”的積極性。前階段，不少鄉鎮和衛生醫療部門就新型合作醫療試點工作做了大量的前期宣傳工作，并且收到了積極的效果，鄉村干部和農民群眾對新型農村合作醫療制度有了不同程度的認識和了解。但是，也有不少農民存在種種顧慮，比如，有的農民擔心農村新型合作醫療制度“久不久”，有的擔心合作醫療承諾的政策“靈不靈”，有的擔心合作醫療在具體操作中“平不平”。這些顧慮將會使相當一部分農民對新型農村合作醫療試點工作存在等待觀望態度。可以說，我縣的新型農村合作醫療試點工作能否順利進行，首先取決于能否調動廣大農民“參合”的積極性。因此，宣傳發動工作至關重要，來不得半點馬虎。通過宣傳，調動了廣大農民“參合”的積極性，我們的試點工作就成功了一半。否則，就會舉步維艱。在具體宣傳中要做到“四個注重”：一要注重內容的針對性。要針對群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對性地就有關政策、措施、辦法進行宣傳，確保達到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。采取廣播、電視、版報、標語口號、發放宣傳資料等多種形式，力爭有最大的覆蓋面。三要注重方法的細致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾、深入基層，真正進村、入戶，向群眾面對面宣傳。四要注重宣傳的準確性。要準確宣傳建立新型農村合作醫療保障制度的目的意義、方針政策，宣傳農民群眾參加合作醫療的好處和實惠，宣傳看病就醫和報銷費用的辦法和程序。在宣傳過程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把經念歪”。通過宣傳，提高各級干部對農村合作醫療工作重要性的認識，克服畏難情緒和無所作為的思想，堅定開展合作醫療的信心；通過宣傳，增強農民互助共濟和共同抗御疾病風險的意識，營造良好的社會輿論氛圍；通過宣傳，使廣大農民群眾充分認識到這項制度的建立，是黨和政府為農民的利益著想，體現了黨和政府的關心和溫暖，使他們打消顧慮，放心地參加合作醫療。

（二）抓住資金籌措這個難點，確保合作醫療資金按時到位。建立新型農村合作醫療制度，資金籌措是難點。沒有一個有效的資金籌措機制，建立新型農村合作醫療制度就是一句空話。為確保試點工作的順利開展，國務院和省政府明確規定，新型農村合作醫療制度實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，中央財政每年對中西部地區參加合作醫療的農民每人資助10元；省、市、縣財政每年資助10元，共計人均年資助20元；我縣規定，每位參加合作醫療的農民以戶為單位，按每人每年13元的標準繳費，由鄉鎮一次性籌齊，上劃到縣新型農村合作醫療資金管理核算中心專用帳戶，作為新型農村合作醫療專項資金。同時要求，全縣農民參合率要達到90%。各鄉鎮要將農民合作醫療費的收繳作為當前一項重要工作，切實抓緊抓好。各鄉鎮黨委、人大、政府的領導要帶頭駐村包片，包抓農民合作醫療費的收繳；各村兩委會成員包組、村民小組長、黨員和鄉村醫生包戶，并帶頭繳納合作醫療資金，部門干部、職工家屬在農村的也要帶頭繳納合作醫療經費。縣直各有關部門要服從全縣統一安排，切實加強工作調度和協調配合，抽調人員掛鄉包村。在動員農民“參合”和繳納醫療基金的過程中，要注重質量和效益，確保惠及農民，取信農民。嚴禁為了高指標、快進度，而不堅持“農民自愿”的原則。今年上半年，中央電視臺曝光了河南某縣強迫村醫和領導干部帶頭墊付的辦法，強迫農民參加合作醫療，在工作中弄虛作假，并沒有真正讓農民受益的錯誤做法。我們一定要引以為戒，堅決杜絕此類現象在我縣發生。

（三）抓住規范管理這個重點，建立健全各項規章制度。我國過去合作醫療之所以幾起幾落，最終全部解體，一個很重要的原因就是缺乏嚴格的管理和有效的監督，導致基金管理混亂，資金流失，沒有很好地起到救治農民疾病的作用，傷了農民的心。這次開展新型農村合作醫療試點工作，要特別重視規范管理這個重點，尤其是要加強對合作醫療資金的管理和監督。各鄉鎮黨委、政府，各有關部門要從建章立制入手，逐步建立健全新型農村合作醫療資金管理的各項規章制度。縣、鄉兩級新型農村合作醫療管理機構，要認真履行管理職能，切實搞好資金管理，嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲存、專賬管理、專款專用，做到“銀行見錢不見帳，經辦機構見帳不見錢”，嚴禁任何單位和個人借支挪用，保證合作醫療資金全部、公平、有效地用在農民身上。要嚴格執行“事前公開、過程公開、結果公開”的制度，使整個資金的運作置于廣大人民的監督之中。縣新型農村合作醫療管理局要定期匯報資金收支、使用情況，并定期向社會公布醫療費收支和醫藥費補助情況，保證參加新型農村合作醫療農民的參與、知情和監督的權利。縣合作醫療監督委員會要定期檢查、監督新型農村合作醫療資金使用和管理情況。

三、加強領導，強化責任，確保新型農村合作醫療試點工作順利進行

新型農村合作醫療制度是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣、政策性強，各鄉鎮、各部門要高度重視，切實加強領導，共同把這項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

一要加強領導。新型農村合作醫療制度的實施牽涉到方方面面，涉及到每一位農民的切身利益。為了把這項惠及全縣農民群眾的民心工程辦好辦實，縣里已經成立了由我任組長，各位副書記和人大主任為副組長，全體縣委常委和政府副縣長為成員的新型農村合作醫療試點工作領導小組，統一領導全縣新型合作醫療工作；成立了由晨峰同志任主任的新型農村合作醫療試點工作管理委員會，負責全縣新型農村合作醫療的組織、協調、管理和指導工作；成立了由劍峰同志任主任的新型農村合作醫療試點工作監督委員會。各鄉鎮也要迅速成立新型農村合作醫療協調指導小組，由鄉鎮黨委書記任組長、鄉鎮長任常務副組長，協調指導小組下設協管辦公室，要把那些政治素質高、業務能力強、工作高度負責的同志選配到合作醫療工作崗位上來。要抽調一批素質好、能力強、熱心為群眾服務的干部，組成合作醫療宣傳籌資工作組，深入到各行政村，做好宣傳籌資工作。同時，縣合作醫療管委會辦公室及經辦機構，要加強對鄉鎮人員基本政策、辦事規則、以及具體操作方法的培訓，確保這項工作按政策、按要求、按時限迅速展開。