第一篇：水城縣雙水新區建設情況分析及思考（本站推薦）

水城縣雙水新區建設情況分析及思考

高登權

〔內容摘要〕 本文概述了水城縣雙水新區的定位和建設情況，對雙水新區的各種優勢進行了分析，并結合實際提出了“十一五”期間雙水新區建設的思考和建議。

〔關 鍵 詞〕 城市建設思考

〔作者簡介〕中共水城縣委辦公室副主任

雙水新區是市中心城區的重要組成部分，是六盤水市中心城區的東大門。規劃總面積為25平方公里，規劃居住人口18萬。近年來，水城縣委縣政府按照“山水園林城市”和現代物流中心的定位，采取各種措施，切實加大新區建設力度。目前，雙水新區已進入新一輪建設高潮，新區內呈現出大開發、大發展的勢頭，“涼都福地”的的優勢逐漸凸顯出來。

一、基本情況分析

雙水新區的城市定位，是伴隨著六盤水市經濟社會發展而逐漸清晰和完善的，并將隨著全市和水城縣經濟社會的進一步發展而有所調整，使之更加適應市中心城區和水城縣經濟社會發展的要求。雙水新區的定位，大致經歷了三個階段：第一階段為工業小區和工業開發區（1994年—1997）。1994年,縣委、縣政府為加快六盤水市城區邊沿地區的非農產業發展，確定在雙水村的塔山周圍劃出2.28平方公里作為工業小區，1996年被國家農業部定為全國鄉鎮企業東西部合作示范區。同年，縣委縣政府決定將規劃面積擴大為

6.2平方公里，并報經市委市政府批準，定位為市級工業開發區。第二階段為市中心城“東部組團”和水城縣政治經濟文化中心（1997—2003）。1997年隨著六盤水市經濟社會發展對城區規模提出了新要求，加之雙水工業區工業的迅速發展，六盤水市第二輪城市規劃修編時，將雙水片區納入中心城區規劃范圍，定位“東部組團”（又稱“雙水組團”）。1998年，縣委縣政府決定從原開發區范圍內劃出4平方公里，建設水城縣政治、經濟、文化中心并經縣四屆人大二次會議審查批準。水城縣新縣城從2000年10月動工，到2003年8月黨政大樓等辦公區完工，經國務院批準，水城縣政府駐地于10月從黃土坡搬遷至雙水，縣直各機關單位絕大部分遷入雙水。第三階段為“山水園林城市”和六盤水市現代物流中心（2000——）。在新縣城規劃建設過程中，縣委縣政府為提高城市品位，著眼長遠發展，確定雙水為“山水園林城市”，2004年，縣委縣政府針對雙水得天獨厚的交通優勢和區位優勢，明確提出把雙水建成全市物流中心或旱碼頭，并力爭通過三至五年的努力打造成為貴州西部的物資集散地。目前，我們把雙水新區定位為市中心區的重要組成部分，涼都福地，水城縣政治經濟文化中心,“山水園林城市”，六盤水市現代物流中心和貴州西部物資集散地。

在整個雙水新區的建設過程中，縣委縣政府克服重重困難，勇于創新，大膽通過“資本置換”、“市場運作”等方式，以土地換資金、以土地換項目，吸引大批外來投資者到雙水投資置業，充分體現出“團結協作、搶抓爭上、攻堅克難、與時俱進”的水城精神。通過近年來加大建設力度，目前，城市主要道路基本形成，水、電、氣、通訊設施逐步完善，行政辦公、學校、醫院等設施日漸加強，且建成區綠化率達40%以上，山水園林城市初具規模。第三輪城市規劃修編將開發面積擴大到以朵、嚴家寨片區，雙水新區面積共計14.2平方公里，計劃新建住房200萬平方米，新增人口5萬人，構建完備的市場物流體系和優美的人居環境。

二、雙水新區的優勢

六盤水市第三輪城市修編，規劃建成80萬以上人口的大城市，同時，隨著瑞杭高速和畢水興高速公路將在雙水交匯,市中心城區三條主干道相繼延伸至雙水，既使雙水迎來了千載難逢的發展良機，又使雙水乃至水城縣的區位優勢進一步凸顯，主要體現在六個方面：

（一）交通優勢。雙水距市中心城區14公里，距南編組站僅6公里，貴昆線、株六復線、水柏鐵路、內昆鐵路與即將建設的六沾復線匯于雙水，貴煙公路、水黃高等級公路和即將修建的瑞杭高速、畢水興高

速將在雙水交匯后進入市區，并與周邊的納雍、威寧、赫章、盤縣、六枝等省道、縣道構成四通八達的鐵路、公路交通網絡。

（二）市場潛力優勢。雙水毗鄰水鋼、水泥廠、雙牌鋁業等大中型企業和星落棋布的中小企業，各大中型企業及部分小型企業生產所需各類物資,市中心區、附近縣區的生產生活物資大部分需要在雙水中轉，按現代物流業發展趨勢來看，其區域性物流量每年價值至少在10億元以上，為雙水發展物流業提供了廣闊前景。

（三）資源富集優勢。水城縣資源豐富,一是礦產資源富集，煤、鐵、鉛、鋅、錳等礦產達26種，煤炭探明儲量達50億噸，且質量好、易開采；水能資源理論蘊藏量達110多萬千瓦，可開發量達100萬千瓦；二是農產品豐富，土豆、烤煙、生姜、茶葉、蔬菜、水果、藥材等品種多價格優；三是旅游資源得天獨厚，優美的自然風光與多姿多彩民族文化融為一體，是涼都六盤水旅游的支撐點。

（四）發展空間優勢。雙水作為一個新興城區，具有廣闊的發展空間，有利于發展新型工業、房地產和現代型商貿業；有利于發展占地面積大、運輸量大、勞動力使用相對集中的物流產業以及會展經濟等新型經濟。

（五）后發優勢。雙水處于市中心區的城鄉結合部，具有明顯的后發優勢。一是建筑成本明顯低于城區；二是用于城市開發的土地價格明顯低于城區；三是雙水作為一座正在崛起的新城，不存在舊城改造和道路改造帶來的一系列問題，拆遷安置壓力相對城區較小。

（六）環境可塑性強的優勢。雙水的地形被淺丘、鐵路分割成四片，既開闊又相對獨立，既有山的雄奇，又有水的秀麗。正在建設的明硐水庫和有林面積1100多畝的以朵城市森林公園，為建設環境友好型、資源節約型城市和打造最適宜的人居環境，創造了市中心城區無法比擬的條件。

同時，雙水新區的建設發展，將為打造涼都品牌做出的貢獻有：一是完善市中心城區功能。雙水新區本身就是市中心城區的一部分，建設雙水新區，也就是建設市中心城區，兩者是統一的。二是加快六盤水市構建大城市步伐。打造涼都品牌，建設大城市是六盤水市城市建設的主旋律，打造好涼都品牌是大城市的一張精美明片，大城市則是涼都品牌的載體。六盤水建設大城市需要方方面面參與，需要社會各界共同努力，雙水新區規模擴大了，城市功能完善了，也就為六盤水市建設大城市貢獻了一份力量。三是推進全市城市化進程。雙水新區入住人口的增加，城市規模的擴大，既可提高水城縣城市人口所占比例，促進城鄉一體化進程，同時也是為 全市推進城市化進程做出應有努力。四是為境內大企業加快發展提供良好環境。雙水新區的市場繁榮，可以就近向大企業提供各類生產生活資料，雙水設施完善，為企業職工外出休閑、度假、購物提供各種方便，為大企業和各類中小企業生存發展創造良好環境。

三、加快新區建設的思考

雙水新區具有區位、地緣、環境承載力、人和等方面的優勢，就如何加快雙水新區的開發建設步伐，應從以下幾個方面著力。

（一）切實強化規劃意識。科學規劃、合理布局是確保城市可持續發展的關鍵，控制性規劃是城市規劃根據一定時期城市的經濟和社會發展目標確定城市性質、規模和發展方向，合理利用土地，協調城市空間功能及進行各項建設的綜合部署和全面安排。今后要嚴格按照規劃，堅持用規劃成果指導雙水新區的開發和建設，確保雙水新區的城市品位。

（二）牢固樹立經營城市理念。縣城是縣域經濟發展的龍頭，是全縣第三產業發展的重點，縣城的繁榮一定程度上代表著全縣“三個文明”建設的程度。要搶抓雙水列入市中心城規劃和市中心繁華區東移的大好機遇，牢固樹立經營城市理念，繼續貫徹落實“上爭、外引、內聯、強服務”的工作原則，充分利用好市場這只“看不見的手”，對市政設施、公共設施等采取多元投資辦法籌集資金，調動一切積極因素，以市場建設和小區建設為主線，充分整合土地資源，進一步完善城市功能，促進雙水繁榮。

（三）著力完善城市功能。集中精力抓好城市道路、給排水網、供水管網、污水處理、城市防洪、電網、消防以及學校、醫院、商貿、公交等公共設施建設，進一步完善雙水新區城市功能。

（四）切實加強城市管理。城市管理是城市的永恒主題，“三分建、七分管”，要全面貫徹落實《城市規劃法》、《土地管理法》，環境管理體制，在管理上我們要在“堵、疏、保、建、服務”上著力，堵

就是要堵住“兩違”建筑，疏就是對影響城市形象的建筑，盡力幫助疏導和解決，保就是保證正常的社會秩序，建就是建設和完善部分服務設施，服務就是要保持城市環境衛生，使城市亮麗潔凈。建立健全長效機制，自2004年以來啟動實施了“六大工程”（建設工程、綠化工程、亮麗工程、嚴管工程、文明工程、人氣工程），目的在于積極探索城市管理的新辦法，建立健全長效的管理機制、嚴管重罰，強力推進城市的文明進程，為共建平安、文明、衛生、和諧六盤水作出貢獻；建設工程上，結合市政府出臺的《關于進一步加強市中心城規劃區閑置土地管理的通告》，進一步清理閑置土地，積極推動土地資源整合，督促土地使用權擁有者采取多種形式按規劃加快項目的建設步伐。綠化工程上，采取機關大院綠化、道路綠化、樹木、草坪相結合辦法，確保綠化率達40%以上；亮麗工程上，要求每棟辦公大樓要裝彩燈，道路安裝夜景燈等，使入夜的雙水一片燈火輝煌；嚴管工程上，我們堅決糾正各種違法違章建設，并把雙水大道作為嚴管街，保持良好的秩序；文明工程上，要結合雙水新區爭創省級“衛生城市”，全省開展的“整臟治亂”專項行動，堅決糾正“五臟、五亂”行為，提高城市文明程度；人氣工程上，要通過加快建設學校、幼兒園、圖書館、醫院等，吸引更多的人入住雙水，集聚人氣。目前，市一中雙水分校正在建設之中，可容納學生5000人，雙水中學正在籌建中，可容納學生3000人，已開工的縣職業技術學校可容納1000人，市電大雙水校區可容納學生1000人，水城縣二小可容納學生3000人，水城縣三中可容納學生3000人；同時，繼續辦好水城縣一小、嚴家寨、以朵等四所小學，擴大規模，使每所學校可容納2000學生，繼續支持天羿公司辦好吉的堡幼兒園，迅速提升雙水人氣，增加人氣。

四、“十一五”期間水城縣推進城鎮化的具體思考

城市是一個地方經濟社會發展的火車頭，建好城市既有輻射帶動作用，又有拓展產業的作用。“十一五”期間，水城縣將大力實施城鎮帶動戰略，用工業化推進城鎮化，切實提高全縣城市化水平。總體要求是：針對全縣城鎮化率極低，雙水新區城市功能不配套，鄉鎮所在地基礎設施落后的狀況，我們必須進一步完善城鎮發展思路，著力加快建設、突出配套、承接轉移、體現延伸、提升品位。加快建設，就是要緊緊抓住六盤水建設大城市的機遇，按照統籌城鄉、布局合理、集約土地、功能完善、以大帶小的原則，認真抓好雙水新區的規劃、建設與管理，確保與市中心區其它區域的統籌協調。認真抓好以鄉鎮所在地為重點的小城鎮規劃、建設和管理，進一步增強小城鎮的產業承載力和輻射力。突出配套，就是要在統籌好房地產近期開發與遠期開發關系的同時，圍繞建設“山水園林城市”和現代物流中心的定位，強化經營城市理念，加大城市基礎設施、公共設施的建設力度，確保城市居民必要的需求得以便捷滿足。承接轉移，就是要通過加大城鎮建設力度，承接沿海地區勞動力密集型產業向內陸地區轉移，承接農村人口向城鎮轉移，確保提高城鎮化率。體現延伸，就是要在抓好城鎮建設的同時，高度重視城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，城鎮文明向農村輻射，進而體現公共服務均等化。提升品位，就是要堅持以雙水新區創建省級文明衛生城市為載體，結合深入開展“整臟治亂”，強化雙水新區和鄉鎮所在地的城鎮管理工作，通過大力實施建設工程、綠化工程、亮麗工程、嚴管工程、文明工程、人氣工程，確保體現出“涼都福地”的品位。

具體就是：一要加快雙水新區基礎設施建設力度。完善城區道路、給排水網、供水管網、污水處理、城區防洪、電網、消防以及學校、醫院、商貿、公交等公共設施，爭取建成污水處理廠和城區防洪工程，組織實施雙水河改造工程，新建200萬平方米住宅，使雙水新區建成區面積達到10平方公里，新增入住人口5萬人。同時加快已確定的“五場一站”和其他市場的建設步伐，構建物流市場體系，積極爭取啟動六盤水市雙水物流園區建設，使雙水成為六盤水的物流中心。全力推進城市“六大工程”（建設工程、綠化工程、亮麗工程、嚴管工程、文明工程、人氣工程）建設，加強城市管理，創建文明衛生城市，提升城市品位。二要加快農村城鎮化建設步伐。加快以鄉鎮政府所在地為中心的小城鎮建設步伐，充分利用公路、鐵路的交通優勢，結合產業布局、區位比較優勢、重大項目建設，加快城鎮道路、給排水網、供氣管網、電網、通訊網、消防以及學校、商貿、公交等公共設施建設步伐。重點加快玉舍、發耳、保華、化樂、阿嘎、南開、蟠龍等重點小城鎮的發展，增強城鎮的產業承載力，強化中心城鎮和小城鎮的輻射帶動作用，帶動區域經濟發展。努力創造更多的就業空間，吸納農民到工廠、城鎮務工和就業。力爭到2010年全縣城鎮化水平達到15%以上，農村人口占總人口的比重下降到75%以內。

另外，水城縣是一個農業大縣，城市化水平極低，城鄉二元結構十分突出，加快城鎮化是我們的長期戰略。一是為第三產業發展提供載體，城鎮規劃建設后，可以為工業發展以及交通運輸、餐飲等第三產業提供有效載體，并促進這些產業發展。二是不斷改善二元結構。城鎮的發展，可以吸納一批農村空余勞動力進城務工，改善城鄉二元結構突出狀況。三是不斷提高城鎮化水平。城鎮的發展，必然使一批農村有識之士到城市尋求發展和出路，融入城市，成為市民，進而提高城市化水平。

總之，在雙水新區的建設中，必須與市中心城區建設同頻共振，采取多種

第二篇：水城雙水自辦營業廳服務整改計劃

水城雙水自辦營業廳服務整改計劃

營業廳作為中國移動服務客戶的重要觸角，其服務營銷水平的高低直接影響著客戶對移動公司的感知，甚至在很大程度上決定著競爭的成敗。結合本次培訓內容和營業廳長期存在的短板，我廳擬定的整改計劃將從以下幾個方面實施：

一、現場方面

1、廳經理每天不定時在現場巡查，參照第三方公司檢測模版進行自查，發現問題及時糾正，并將每天巡查情況記錄追蹤。

2、每天由廳經理監督營業員業務受理情況，對業務解釋差錯和業務操作失誤及時發現，及時進行指正，避免給工作帶來不必要的麻煩。

3、采取“每人每周當一天營業廳經理”的方式，培養營業員獨立處理營業廳日常事務及客戶投訴和突發事件的能力。

二、服務方面

1、為加強營業員的服務質量，每天利用晨會時間進行現場演練，及時糾正日常出現的服務問題。每周一次服務例會，總結上周服務疑難問題，互相學習、討論，促進服務工作有序開展。

2、每月積極參加中心統一組織的業務考試，并要求每位營業員必須達標（70分以上）；廳內每月不定期的進行業務抽查，為業務考試打下基礎。

3、對每月、每季度神秘客戶的檢查，目的不是為了檢查而準備，而是真正地將服務深入到營業員心中，長期作為營業廳的重點工作。針對每次檢測結果，查找營業廳服務短板，不斷改進，確保每次檢測結果能夠達標并力爭創優。

4、定期對客戶滿意度進行調查，利用電話回訪、現場詢問等形式，及時掌握客戶心理，查找自身不足。客戶滿意不代表客戶忠誠，忠誠的客戶對自己購買和使用的產品和服務滿意，愿意一直使用或者再次購買，而且推薦給自己的朋友等，所以我們要向“將滿意客戶轉變為忠誠客戶”的方向而努力。

三、創新方面

1、營業廳要以舒適的辦公環境、先進的服務方式，讓客戶享受到優質的現代化服務。將“用心服務”等服務理念真正落實到可量化、可感知，使無形的服務“有型化”，逐步提高服務生產率。

2、廳內定期進行業務集中學習，不斷提高營業員的業務知識水平和業務操作實踐能力，不斷提高員的整體素質。學習內容包括：業務專業知識、企業文化知識、專業技能訓練和員工規范守則等，采取多種學習形式進行，比如晨會演練、周集中學習、業務測試等。

3、有創新才能成功，而創新管理則是通向成功的一條有效途徑！每月初進行個人工作總結，要求大家積極思考，各抒己見，創新思維，大膽提議，不斷挖掘自身潛能，凝聚一團為營業廳發展做出貢獻。

四、團隊管理

1、團隊最重要的就是凝聚力，營業廳要努力提高溝通及互動主觀意識加強團隊精神觀念，團結一心互相協助把班組的各項工作做好。

2、培養營業廳各崗位人員的“主人翁”精神，我愛我廳，以廳為家。熱情主動的為客戶服務。

雙水自辦廳廳經理:王剛2010-4-26

第三篇：新區建設

新區建設

洛陽新區規劃面積71.3平方公里，由行政、商業、文化、大學城、科技園區等六個功能分區組成。目前新區開發建設33.59平方公里，已基本實現“成規模、聚人氣、出形象”的目標。

鄭東新區遠景概念規劃范圍150平方公里（其中起步區33平方公里），西起原107國道，東至京珠高速公路，北起連霍高速公路，南至機場快速路。共分六個功能區：（1）CBD，是鄭州市的中央商務區,也是鄭東新區的核心區，規劃面積約3.45平方公里，是由兩環60棟高層建筑組成的環形城市，內環建筑高80米，外環建筑高120米，兩環之間是繁華、舒適的商業步行街和24小時不夜城。環形建筑群中間布置有國際會展中心、河南省藝術中心和高達280米的會展賓館等標志性建筑。（2）商住物流區,是CBD的功能支撐區，規劃面積約23平方公里，是以機關單位、公益設施、現代服務業及批發、物流、居住等功能為主體的綜合區。（3）龍湖區，規劃面積約40平方公里，其中龍湖規劃面積約6.08平方公里左右，是鄭東新區規劃的點晴之筆，與流經市區的幾條河流、鄭州國家森林公園等構成城市生態區。伸入龍湖的半島為CBD副中心，規劃面積約0.48平方公里；CBD副中心是由高度為100米的寫字樓、賓館和特色住宅等組成的另一個環形城市，其間有湖中湖，是商務、居住、旅游、娛樂和休閑的勝地。CBD中心和CBD副中心通過3.7公里長的運河相連，形成一個“如意”型，運河兩岸是45米高的建筑。（4）龍子湖高校園區，規劃面積約22平方公里，主要由高等院校組成。高校園區內規劃有龍子湖，取“望子成龍”之意。湖面伸入各大學校區，湖中有近兩千畝的湖心島，島上規劃有圖書館、體育場等公共設施。龍子湖通過運河與龍湖及其他河渠相連，是鄭東新區生態水系的重要組成部分，也為高校園區的莘莘學子們創造了優美獨特的學習和生活環境。（5）科技物流園區,規劃面積約18平方公里，主要用于安排科研院所和公路物流港等物流產業項目。（6）國家鄭州經濟技術開發區，規劃面積約50平方公里，已開發15平方公里左右，是鄭東新區的工業支撐區。六個功能區相輔相成，相得益彰，使鄭東新區成為既有優美的生態景觀、人居環境和良好的城市形象，又兼具強勁產業支撐和雄厚發展實力的新城區。

為了加快新區建設，拉動城市全面發展，新鄉市規劃局對新區７６平方公里進行了控制性詳細規劃及核心區城市設計。隨后又組織召開了新鄉市工業布點方案專項研討會和新區空白區指導性詳細規劃專項研討會，廣泛征求專家的意見，充分發揮城市規劃的指導作用，使新區布局更加合理，為總體規劃的修編工作提供必要的依據。

據了解，焦作市將以龍源湖樂園為中心建設焦作的CBD，其大致范圍是東至東二環路，西至塔南路，南至龍源路，北至豐收路，此次規劃CBD的核心區域在豐收路、龍源路、修武路、東環路所圈定的范圍內。焦作市新區正在興建的位于龍源湖地帶的中央商務區即焦作市的CBD。

平頂山新城區的規劃范圍是北至漯寶鐵路，東至姚孟電廠，西至毛營軍鐵專用線,南至水庫，規劃共分三個階段：起步區10平方公里，近期規劃面積40平方公里，遠期規劃面積100平方公里。新城區的規劃形態是帶狀，交通流量主要是東西方向，新城區與老城區之間距離10公里，通過6條城市道路和規劃的輕軌交通相互聯系，十分鐘即可到達。向西通過2條公路和鄭石（鄭州至石人山）高速公路與魯山縣和寶豐縣相接，北部的漯平洛高速公路出入口在新區起步區東部2公里處，通過此入口向東南20公里處即可接許平南高速公路。四通八達，快捷順暢的交通聯系對新城區的建設必將起到積極的帶動作用。教育科研文化區位于新城區北部和起步區東部的鍋底山一帶。鍋底山是平頂山師專新校區所在地，占地2000余畝,這里景色秀美，水庫景色盡收眼底，是教書育人的理想用地。緯四路南側從東至西分別為：平頂山市工業學校、平頂山工學院、平頂山衛校、平頂山金世紀高級中學，與緯四路北側的文化居住用地一起構成新城區的教育文化景觀軸線。目前，平頂山工學院、平頂山師專和金世紀高級中學的建設都已初具規模，教育產業的發展對周邊的文化、居住用地的開發利用必將起到積極的帶動作用。

第四篇：福州新區雙創示范基地建設情況

附件2

福州新區雙創示范基地建設情況

去年5月，國務院辦公廳印發《關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》（國辦發?2016?35號），福州新區被列為全國首批28家雙創示范基地之一。一年來，福州新區管委會按照建設福廈泉國家自主創新示范區的戰略部署和《福州新區創建雙創示范基地工作方案》的要求，堅持問題導向，堅持提質增效，堅持服務為先，全力推進福州新區雙創示范基地的建設。目前，雙創示范基地的建設已取得初步成效。

一、主要做法和成效

（一）加強組織領導，統籌協調建設工作

福州市委、市政府高度重視福州新區雙創示范基地的建設工作。為全力推動雙創示范基地的建設工作，福州市成立了由市政府領導為組長，福州新區管委會、市發改委、市科技局、市經信委、市教育局、市財政局、市人社局、市國資委、市科協等單位有關負責人為成員的福州市雙創示范基地建設協調領導小組，統籌協調福州新區雙創示范基地建設工作，及時研究解決創建中的有關重大事項。

（二）強化政策供給，著力釋放改革紅利

為全面貫徹國務院關于大眾創業萬眾創新的戰略部署，福州市委、市政府緊緊抓住福州新區、自貿試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、全國生態文明試驗區、福廈泉國家自主創新示范區這“五區疊加”的戰略機遇，密集出臺了一系列關于人才獎勵、創新激勵、載體扶持、投融資扶持、產業發展等方面推進大眾創業萬眾創新的政策措施文件。同時，通過媒體廣泛宣傳，促進廣大創業創新的主體對這些政策措施都知曉、能理解、會運用，從而進一步調動全社會創業創新的積極性。

（三）積極落實政策，降低創業創新門檻

1.簡政放權。取消行政審批，享受小微企業所得稅優惠實行申報即備案；優化系統，優化服務，實現自動識別身份、自動計算優惠金額；強化績效管理，明確責任落實，多次組織專項清理工作，確保優惠政策“應享盡享”不留死角。深化商事制度改革，全面推行“三證合一”、電子營業執照和全程電子化登記管理，允許企業“一址多照”“一照多址”，按工位注冊企業。允許科技人員、大學生等創業群體借助地址托管等方式申辦營業執照。2016年基地新登記市場主體33386個。

2.減免稅費。借鑒推廣中關村國家自主創新示范區試點政策,落實新修訂的企業研發費用加計扣除政策、國家高新技術企業所得稅優惠政策、科技成果使用處置和收益管理改革政策、技術交易免稅等激勵創新政策。改進信息系統，簡化納稅人享— 2 —

受減免稅的流程。經稅務機關核定，2016年減免小微企業和創新型企業稅費金額已達2.27億元，企業研發費用加計扣除額為1.56億元。

（四）完善公共服務，推動科技成果轉化

1.積極發展“互聯網＋”創業創新服務。經認定為省級互聯網孵化器的，由省科技廳給予一次性補助30萬元。在獲得省獎勵的基礎上，由市科技局給予一次性50%的配套獎勵。目前已有5家眾創空間被評為省級互聯網孵化器。對接“福州市網上辦事大廳”、“中國福州”和“6〃18虛擬研究院”等信息平臺，結合APP移動端、微信公眾號等新媒體客戶端，完善線上與線下實時互動的雙創服務支撐體系。

2.健全知識產權保護和運用機制。新區內申報并被列入國家級、省級和市級知識產權示范的企事業單位分別獎勵30萬元、20萬元和10萬元。2016年新區新增專利申請量7010個，專利授權量3673個。創新知識產權投融資方式，建立知識產權質物處置機制。目前共有5家企業累計獲得專利權質押貸款7919萬元，2家企業列入2016年第一批福建省企業專利權質押貸款貼息項目，獲得省、市項目扶持資金65.7萬。24家企業235件專利投保了專利保險，繳納保費12.22萬元，保障金額199.5萬元。

3.推進科技創新平臺建設。福州新區堅持把科技創新平臺

— 3 — 建設作為加快產業轉型升級、完善相關產業配套、改善投資環境、提高自主創新能力、建設區域創新體系的重要組成部分。截止目前，福州新區已建成3家國家級工程研究中心，3家國家級企業技術中心，59家省級企業技術中心。

4.加快科技成果在新區落地轉化。落實省級企業技術創新、市級產學研扶持政策，鼓勵企業加大研發力度，購買研發設備，組織實施重大技術攻關和產品研發專項、產學研聯合開發項目、共性和關鍵技術開發項目等提升產業核心競爭力的技術創新項目，實現科技成果轉化。2016年，共推動183項省級企業技術創新、市級產學研項目實施，并扶持補助項目14項共計485萬元。

（五）推進載體建設，構建雙創支撐平臺

加強對眾創空間的扶持力度，對符合條件的市級眾創空間，先期給予建設資金補助10萬元。符合條件的眾創空間，屬政府投資建設的，給予入駐創業企業2-5年的房租減免，非政府投資建設的，可給予每平方米每月不超過30元的房租補貼；對創投機構投資的初創期、成長期科技企業，可給予3年全額房租補貼。現已成功引入3W、啟迪之星等國內外優秀創業服務團隊。其中福州海西創業基地獲批省級示范創業創新中心，高新區創業基地認定為福州市創業創新示范中心。

截至目前，福州新區已有眾創空間備案42家，其中省級眾— 4 —

創空間6家，市級眾創空間27家，眾創空間服務人員超過500人，在孵企業（團隊）1232家，創業團隊和企業吸納就業人數超過7800人。

（六）拓展融資渠道，加大資金扶持力度

1.創新股權融資方式。市本級設立了3000萬元市級互聯網經濟引導資金和1000萬元雙創資金，用于支持福州市創業創新發展。重點支持創業示范基地、創業大本營、創客天地、新型孵化器等眾創空間。政府與社會資本共同發起設立天使基金，如由市政府、車庫咖啡、同方創投和海峽兩岸青年創業基地共同發起組建的總規模達5億元人民幣的車庫咖啡海峽兩岸天使投資基金，主要用于投資海峽兩岸青年創業項目投資。2016年超過100家企業（團隊）獲得投融資，總額4.8億元。

2.利用資本市場加快創業創新。鼓勵互聯網企業和高新技術等企業在“新三板”和海峽股權交易中心等場外交易市場掛牌，一次性給予不超過60萬元的獎勵。2016年篩選并確定全市上市后備企業231家，其中列入省級重點上市后備企業154家，22家后備企業進入實際上市程序，有79家企業在場外掛牌，其中“新三板”掛牌交易企業73家，海峽股權交易中心掛牌交易6家。

3.加大資金扶持力度。推進創新券制度的落實，通過后補助的方式，為創業者和創新企業提供儀器設備使用、檢驗檢測、— 5 — 知識產權等服務，2016年，共有143家中小微企業（眾創空間）獲得962.4萬元補助，獲得補助的企業和經費占全省40%。加大福州新區發展基金對科技創新型企業的扶持力度；積極組織申報2016年第三批國家專項建設基金、國家雙創示范基地重大項目中央預算內投資補助資金。目前，福州軟件園創業創新新城項目已通過國家專項建設基金初審，金額為1.108億元；東湖VR小鎮等3個項目獲得中央預算內投資補助資金5000萬元。

（七）鼓勵學生創業，建立創業孵化平臺

1.培養和鼓勵大學生創業。一是在市屬高校開設創新創業課程，配備專兼職導師隊伍，在專業教學中設立“創業素質嵌入式模塊”，構筑專業實訓與創業實踐基地。二是支持學生參加各級各類大學生創新創業大賽，激發學生的創新創業熱情，提高學生創新創業的能力。三是出臺鼓勵大學生創業的政策。大學生自主創業可申請最高30萬元創業擔保貸款，擔保基金和貼息資金從一般預算及上級專項補助資金中列支。高校畢業生創業者享受所在地經營場所、公共租賃住房政策，有條件的地方給予2年期免費，各電信運營商給予寬帶資費的優惠。

2.依托高校建立眾創空間。鼓勵各高校利用現有教育教學資源、產學研合作基地、創業孵化基地等設立公益性大學生創業創新場所。吸納創業主體超過10戶以上的，由市就業專項資金給予每個不超過50萬元的資金補助。目前，示范基地內的福— 6 —

州外語外貿學院眾創空間、閩江學院國際青年漆藝孵化基地等已獲評省級眾創空間。

二、典型案例

福州新區位于福州市沿海，與臺灣地區隔海相望。根據國務院同意印發的《福州新區總體方案》，福州新區要打造為兩岸交流合作重要承載區。按照這一戰略定位，并結合福州地處兩岸對接前沿平臺的區位優勢，福州新區管委會有針對性地提出了“共建兩岸創業創新圈”這一特色任務，并依托福州市現有的基礎采取多舉措吸引臺灣青年創業。

（一）出臺優惠政策。福州市委、市政府高度重視臺灣青年服務工作，制定出臺了《關于鼓勵和支持臺灣青年來榕創業就業的實施辦法》、《臺灣青年創業示范基地和推薦示范團隊認定及獎勵辦法》、《臺灣青年創業基地場所租金和首次裝修改造補貼申報暫行辦法》等一系列優惠政策，為臺灣青年到福州新區創業就業提供支持。

（二）優化創業服務。為做好臺灣青年在新區創業就業工作，福州市成立了臺灣青年創業就業服務中心，為來新區創業就業的臺灣青年提供政策申報、項目對接、培訓輔導、工商網絡、后勤保障等一條龍服務。該中心已舉辦兩岸創業訓練營、創業項目對接會等活動32場，共接待近500名臺灣青年參訪和咨詢，協助受理辦結89件次臺灣青年創業就業政策申請。

（三）搭建良好平臺。福州新區通過“海峽青年節”和“臺灣青年創業基地”等平臺來吸引臺灣青年到新區創業就業。

從2013年開始，福州市已連續四年成功舉辦了“海峽青年節”，共有上萬人次的兩岸青年參加。我們利用“海峽青年節”這一平臺加大兩岸青年創業創新的交流與合作，舉辦“青年、體驗、創造——海峽青年創業峰會”及“海峽青年教育論壇”等雙創系列活動，吸引200多名臺灣青年創業者和大學生來榕交流。

隨著兩岸青年交流的擴大和深入，越來越多的臺灣青年到福州新區創業。新區內有兩岸眾創〃優空間、福州臺灣創業創新創客基地等多個“臺灣青年創業基地”，目前已累計入駐臺灣青年創業企業226家、臺灣青年創業團隊數量49個、臺灣青年個體工商戶34個，創業、就業、實習的臺灣青年累計603人，促成“上光眼鏡”、“奧勒斯教育”等項目在福州新區落地。福州海峽創意產業園和海峽兩岸青年創業孵化中心還被國臺辦授為“海峽兩岸青年創業基地”。

三、下一步工作舉措

（一）吸引人才方面，支持知名院校在新區設立分院或分校，支持福州留學人員創業園在新區設立分園，積極對接海西引智試驗區建設。鼓勵高校、科研院所科研人員保留基本待遇到新區離崗創業。

（二）專業培訓方面，鼓勵在大企業任職、具備豐富實戰經驗的中高級導師走入各園區，為小微企業和個人創業者提供人才培養服務。計劃引進微軟公司在數字福建（長樂）產業園建立培訓機構，培養軟件專業人才，滿足科技企業的人才需求。

（三）載體建設方面，重點推動建設好國家發展改革委支持的雙創平臺建設項目；引進國內外眾創服務機構及管理模式，發展壯大本土眾創空間；新增一批能夠有效帶動創新的雙創綜合服務平臺，探索眾創空間、孵化器、加速器和創新型產業集群協同發展的機制。

（四）品牌宣傳方面，重點做好雙創典型宣傳，舉辦“創響中國福州站”等大型雙創系列活動，充分展示福州新區創業創新環境，營造大眾創業萬眾創新的良好氛圍。

第五篇：2017-2021雄安新區建設困境分析

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雄安新區開發模式分析

設立雄安新區是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區。成功建設這一新區，需解決好八大問題。

功能定位問題

中投顧問發布的《2017-2021年雄安新區產業投資環境分析及前景預測報告》表示，雄安新區建設無疑是一個龐大的、長期的、復雜的系統性工程，建設好該工程的首要因素是要確定一個明確的功能定位。總書記明確指示，要重點打造北京非首都功能疏解的集中承載地，在河北適合地段規劃建設一座以新發展理念引領的現代新型城區。依據總書記的指示，雄安新區的功能定位要把握關鍵的兩條：一是雄安新區是北京非首都功能疏解的集中承載地；二是雄安新區承接的是北京的非首都功能。

北京的非首都功能眾多，在具體建設前應該明確哪些是非首都功能，這是雄安新區功能定位的關鍵。根據政治、經濟、文化、科技、社會等因素的屬性，雄安新區的功能定位應是承接北京產業企業的集聚區，以發展高端高新產業為根基，吸納集聚創新要素資源。這一功能定位的實現方式是北京非首都功能中所有企業，以及與企業的管理和服務高度相關的事業單位和部委非核心部門搬遷到雄安新區。有了上述功能定位和實現方式，雄安新區建設就非常清晰明朗了。

行政管理問題

雖然雄安新區與深圳經濟特區、上海浦東新區并列為三大國家級新區，但是，我們必須清醒地認識到，雄安新區的建設與深圳經濟特區、上海浦東新區存在著很大差異。與全國的經濟腹地相比，深圳經濟特區、上海浦東新區本身就具備顯著的區位優勢和資源優勢，國家設立特區和新區再給予便利的政策，二者就能夠“自發地”實現經濟發展與繁榮。但是，雄安新區明顯不同，其周邊是各種資源都十分優越的北京，其次是天津，雄安新區在多個方面皆居于劣勢，即面臨著“區位困境”。

成功建設雄安新區，就必須突破“區位困境”。突破這一困境，僅僅靠便利和優惠的政策是無法實現的，必須依靠科學的行政性管理才能做到。有效的行政管理可設置為“中央統籌——雄安建設——專業支撐”的三角管理架構，即中央層面可考慮成立雄安新區建設工作指導小組進行統籌和指導；雄安成立雄安新區建設工作委員會，具體負責建設實施。此外，可考慮建立一個第三方的、由各種專家（城建、產業、科技、區域、管理等領域）組成的雄安新區建設專家委員會，對各種建設方案進行專業性論證和指導。

政府與市場作用問題

雄安新區建設要突破“區位困境”，某種程度上意味著在雄安新區的建設過程中，政府應該發揮主導作用。與此同時，也要在市場能夠發揮作用的地方充分發揮市場的作用。

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那么，如何把握好雄安新區建設過程中政府與市場的關系問題呢？關鍵是要根據業務領域和建設事項的性質來界定政府與市場的關系。在新區建設規劃、施工標準、管理機制、公共設施建設等領域，政府必須進行主導；而企業單位入駐、土地使用、資本投資、就業等領域，充分發揮市場的調節作用。

住房與土地問題

房地產熱是雄安新區建設必須要解決的一個重要問題，需要避免對土地和住房進行炒作。設立雄安新區的消息剛一公布，立即成了人們炒房爭地的熱土。為了根本解決該問題，雄安新區可以考慮采取“全覆蓋+長時期的安居模式”，其基本做法是政府向所有雄安的居民家庭提供一套與其收入相匹配的住房，而且此政策長久有效，不會變更。“全覆蓋+長時期”的模式能徹底阻斷炒房獲利的可能性，進而避免住房上的饑餓營銷和長期炒作等各種炒房的可能性。其具體做法可以效仿新加坡的組屋模式。

雄安新區建設面積初期100平方公里，中期200平方公里。中投顧問發布的《2017-2021年雄安新區產業投資環境分析及前景預測報告》指出，根據大城市平均密度計算人口，其初期將達100萬人，中期達200萬人。目前，我國許多大城市的人居住房面積約30平方米，以此進行估算，雄安需要住房面積初期為3000萬平方米，中期為6000萬平方米。根據人口增長情況，可建設相應的住房。解決了炒房炒地問題，雄安才能為企業和居民提供安定和有競爭力的環境。

北京企業遷移問題

為了更好地實現雄安新區對北京非首都功能的疏解，以及實現雄安新區自身的功能定位和良性發展，北京企業的遷移方式也是一個必須研究和解決好的問題。無論雄安新區的建設速度多么快、建設質量多么高，在一定時期內是無法追趕北京的資源稟賦優勢的。即使從長期來看，北京仍將具有無法比擬的政治、科技、文化、交通等優勢。如此一來，北京的企業，無論是國有企業還是民營企業，就存在一個遷入雄安的自覺性的問題。可能出現的一種做法是，在雄安設立分部、分公司、子公司等。這會導致北京“騰籠”卻沒有“換鳥”，進而影響北京非首都功能的疏解。

為了解決這一問題，可制定相關政策，采取有效措施，推動一些企業實現“整體遷移”。京外企業入駐問題

雄安新區作為首都副中心，其建設是首都一體兩翼中的一翼，以及京津冀協調發展中的重要組成部分，對北京和天津以外的各個省市的企業而言，顯然具有較強的區位優勢。北京以外的企業將會很有積極性入駐雄安新區。

對京外企業入駐問題，應及早謀劃，統籌安排，既要考慮京內京外企業進入先后的問題，也要考慮究竟什么樣的企業能夠入駐的問題。而考慮的前提，必須是非首都功能集中承載地、體制機制創新的高地和高端高新產業聚集地。

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城區建設問題

中投顧問發布的《2017-2021年雄安新區產業投資環境分析及前景預測報告》指出，當前的新城區建設出現了一些比較嚴重的問題，可以概括為“功能缺失”“機能虛弱”。所謂“功能缺失”，即一些城市盲目擴張規模，尤其是住宅住房的過快擴張，而相應的城市功能卻沒有及時配套和跟進，出現缺失。主要體現為：住宅小區等建設起來了，而相應的基礎設施與配套設施都沒有規劃，或者建設不到位，包括道路、學校（尤其是幼兒園、小學、中學）、診所或醫院、購物場所、排水系統、水電氣供應、綠化等必要的城市設施缺失或不足。所謂“機能虛弱”，即隨著城市規模的擴大，出現了人口膨脹、交通擁擠、住房緊張、環境污染、資源緊缺、社會管理混亂等突出問題，致使城市在工作、居住、出行、教育、醫療、治安等方面的承載和支撐能力有限，并且多種問題層出不窮。這些現象出現的根本原因并不是城市規模大，而是城市規劃不合理、城鎮管理落后、發展措施不科學等。

雄安新區建設務必提前預防當前城市建設中出現的問題，其基本的預防策略是學習和吸收世界城市建設的先進經驗，堅決抵制和規避我國城市建設中的多種弊端，嚴格落實高規格的城市規劃和建設標準。對違反規定的行為進行嚴厲查處，讓高標準的城市規劃真正落地。

區域融合發展問題

雄安新區建設的推動，勢必會帶來其與周邊區域的融合發展問題。主要表現在兩個方面，一是與北京市的融合發展問題，二是與周邊的河北其他市縣的融合發展問題。與北京市的融合發展問題是比較容易處理的，雄安新區定位于北京非首都功能疏解的集中承載地，一方面，雄安新區把高水平的公共服務、基礎設施、聯京交通建設起來，另一方面，把產業企業及相關的事業單位等承接過來，雄安新區就較容易形成與北京市的融合發展。

但是，與周邊的河北其他市縣的融合發展是一個需要正視的問題，解決該問題的比較可行的方案是分兩步走，在雄安新區的早期建設階段，可集中優勢資源實施大規模建設；而待雄安新區建設達到一定規模之后，發揮雄安新區的引領、輻射、帶動作用，提升周邊發展水平，逐步形成更廣區域的融合發展。

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