第一篇：新區建設考察報告

貴池市站前區考察報告

2008年8月19日下午, 西湖新區管委會黨工委書記、主任陳松林，黨工委委員、副主任汪暉攜管委會有關部門負責人赴貴池站前區對新城區怎么開發等問題進行現場觀摩，大家一路走，一路看，一路交流，從中使考察人員受益非淺，達到了預期考察目的。現將有關情況匯報如下：

一、考察情況

站前區前身是鐵路籌備處,成立于2006年11月份,2007年3月改為站前區管委會,并在4月份邀請合肥一家規劃設計院制作了7.5平方公里控制性詳規,這標志著新城區建設正式開始啟動。在貴池市委、市政府及相關部門的全力支持下，新區以不斷創新為階梯，成功地走上科學發展之路，并呈現出三大特點。

（一）、管委會職能界定明確。市委、市政府及時下發了“三定方案”，明確界定了職能：在機構設置上，為“一正三副，一辦三局”。即一名正主任，三名副主任，一個辦公室，三個職能局（財政局、經貿發展局、建設環保局），國土、規劃為市局的派屬機構。為又好又快地開發新城區，市委、市政府原則上同意管委會自己成立兩個下屬單位，一個是站前區投資開發有限公司，用于構筑融資平臺，提升融資承載力，屬一套人馬，兩塊牌子；另一個是城管執法隊，屬于自收自支事業單位，授市城管大隊委托，執法轄區內市容市貌。在人員編制上，行政和全額撥款（參照公務員執行）事業編制共9名，投資開發公司聘請相關技術人員14名，管委會主任兼公司董事長，一名副主任兼公司總經理，城管執法隊16名編制，目前管委會人員為39名。在財

稅分流上，實行轉移支付政策，市政府統一征收，按30%比例返還，轄區內各種費稅全部歸管委會所有。

（二）、注重景觀生態建設。按照現代城市發展新思維，景觀生態也要作為城市基礎設施。新城區建設好比黑棋，生態建設好比白棋，二者是對壘的。管委會在開發新城區上，較好地執行了現代規劃理念，強調可持續性發展，這種理念主要體現在平天湖開發上，目前已完成圍繞8平方公里湖面進行道路硬化、亮化工程建設，局布地區建立休閑觀光度假區。平天湖和周圍的濕地已成為新城區呼吸主動脈，構成富有活力的綠色、景觀、生態、游憩的景觀格局，提升了平天湖活力、親水力，便捷、連續的游憩交通路網的建立，形成郊野魚塘、居住休閑、農田村莊風貌等功能區，使“新區綠腎”效應彰顯更大優勢。

（三）、高速度開發。在不到兩年建設時間里，新城區本著基礎設施優先發展的原則，充分利用依山傍湖的生態優勢和通達便暢的交通杻紐優勢，從三方面著手，強力、高速推進基礎工程建設，拉開城區大框架。一是上下內外聯動，整體推進。建設第一要事，外圍主循環網絡由市政府投資，道路新建延伸到哪里，道路兩旁的供水、供氣、排污和亮化就跟到哪里，據測算27米寬車道每公里投資為一千萬元。內圍微循環網絡由管委會修建，目前共建9公里長微循環道路，整個路網花費建設資金一億元。同時管委會還創造性開展工作，將省里“村村通”項目資金與市政府補貼政策有機結合起來，順利完成環湖道路硬化工程。二是強化項目建設為支撐。管委會不斷加大招商引資力度，以強化項目落地建設為突破口，逐步提升流通業態和營銷方式。在交

通杻紐項目上，實現“四站合一”，即火車站、城際鐵路、長途汽車站和公交中心。為提高新火車站檔次和規模，管委會自投資金將原先5000平方米擴增到10000平方米。在專業市場建設上，先后建立起 家具、小商品、汽配及農產品四大專業市場，同時加快三產項目建設步伐，全力推動碧桂圓房產、鳳凰酒店、徽商大市場、百匯廣場建設速度。三是創新工作機制，體現以人為本。新區開發涉及眾多職能部門，他們著力以創新工作機制為突破之利，來收整體工作推進之效。尤其在招商引資與規劃調整上建立了聯動機制，根據規劃總體布局和招進來的項目需要，市政府定期召開協調會，解決規劃局布調整問題，并及時要求相關部門提供轄區內所需資料，便于招商。轄區里被拆遷農民擁有較完善的生活保障機制，一方面他們達到低保條件的人都進了低保，另一方面大部分農戶都有余房出租，在入城項目招收就業崗位上，管委會要求企業單位侁先考慮被征地農民女子，如保安、環衛、餐飲服務等行業。充分讓拆遷農戶在環境的改進中感受變化、體味發展、共享和諧。

二、存在主要差距

（一）、職責界定不明。與站前區相比，一個顯著差距就是西湖管委會職能界定不明確，這在很大程度上影響下一步工作展開。

（二）、開發力度不夠。站前區通過建立四大保障機制（領導協調機制、優化產業機制、市場投入機制、政策扶持機制），強力推動新城區開發，而我市新城區建設才剛剛啟動，保障機制不全，開發的力度、速度、深度明顯呈現不足。

（三）、缺乏融資平臺。站前區擁有自己的投資開發公司，為新區新建、改建道路、整治河道提供投融資平臺，實行市場化投資、融資，建設路、橋、和物流聯營載體。開放的投資平臺，吸收了外來投資主體參股、合作、重組，“以小魚引大魚，把小魚養成大魚”。相比之下，西湖管委會無自己的投資開發公司，失去了融資渠道，弱化了控制力。

三、幾點建議

（一）、明確管委會職責界定。從目前運行情況看，市政府給予管委會意向定位職能是協調、服務和管理，這與我們前期設想差距較大。應該說，市委、市政府指導思想很明確，就是希望通過新組建一班人員，又好又快地把新區建設起來。可以說，在這次銅陵市黨政機構調整中，管委會的成立是新生事物，在職能定位上，它不同與指揮部或臨時機構，也不能簡單等同于幾個部門重組，職能合并，它需要生產要素整合和體制、機制深度開發。站前區的主要做法是：管委會從一開始就給予融資權，對轄區內土地有主控權，加大成本投入，形成市場化運作，主動掌控建設進度；稅收實行與市政府按比例分攤制經營，不僅確保了建設資金，而且推進了招商引資工作，同時國土、規劃實行派屬制，采用一線工作法，加速推動轄區內重點工程建設步伐。通過學習取經，我們深感要想減少探索成本，實現新區又好又快發展，市委、市政府就要對管委會職權放徹底、放到位，不能一開始就有弱化管委會應有的職權趨勢。

新區建設工作千頭萬緒，為徹底解決“上活下死、上熱下冷、中層梗阻、力度遞減、效能低下”的局面，我們希望要求市委、市政府

盡快下放“三定”方案，明確管委會職能，并賦予以下主要職能：

1、負責組織編制實施西湖新區的總體規劃、詳細規劃和土地利用規劃及計劃；

2、負責組織編制西湖新區的開發建設中長期規劃、年度計劃和建設與管理；

3、負責西湖新區開發建設資金的使用、管理和監督；

4、負責制定西湖新區經濟發展規劃和招商引資政策；

5、承辦市委、市政府及上級機關交辦的其他工作。

（二）多渠道籌集資金。一是利用政策性融資。要充分利用好國家的傾斜政策，積極申請安徽省和國家加大對城市基礎設施建設的財政撥款力度，使之成為西湖新區建設資金的重要渠道之一。同時，還要積極爭取國家開發銀行和其它銀行的優惠貸款，將其集中使用，重點投向新城區城市基礎設施建設；二是按市場化運作方式，成立管委會下屬的運作公司，建立投融資平臺。針對具體項目，集中市政基礎設施資產，配置土地資產的經營權，通過財政建設資金或貸款啟動，引入社會資金，向社會籌集城市建設資金。三是利用證券市場融資。以資本為紐帶，加強行業內部和跨所有制、跨地區的橫向聯合，將我市城建集團（城投、交投和建投）發展成為進入國內資本市場甚至海外金融市場直接融資的企業集團，從證券市場籌集城市基礎設施建設資金；利用上市公司配股資金投資城市基礎設施建設。可以通過“借殼”或“買殼”的路子，將業績優良的城建企業資產置換進入上市公司，經過資產置換之后的上市公司再通過配股融資投向城市基礎設施

建設。四是利用土地資產融資。土地是城市政府的重要資產，通過國有土地使用權在經濟上的實現，籌集城市建設資金，已被證明是可行的成功經驗。新城區城市公路、道路和綠化等都可以和周圍土地開發捆綁運作，獲取城市基礎設施建設資金。

（三）、強調景觀生態建設。要用最少的土地獲得最好的景觀格局，從傳統的見縫插綠變為在綠色中填充新區，綠色網絡避開馬路，構建生物多樣性、節能、綠色的游憩景觀安全格局。西湖公園和濕地應成為新城區呼吸主動脈，要與車站新區的山體為友，形成山水生態模式。沿湖要建保護緩沖帶，確保新區污水得到完全收集和處理，留出動物棲息地，建立生態基礎設施。從而更加保障西湖的安全、健康，恢復自然凈化功能，確保基本生態需水量，建立便捷、連續的游憩交通，形成郊野魚塘、居住休閑、會展文化中心、核心商務、農田村莊風貌區等功能布局。綠化是城市的第一形象、第一載體、第一環境，是城市最重要的“包裝”。要在新區上下樹立一個意識，即：“不求最大、但求最佳；不比狀態、但比生態；不比高樓大廈、但比綠化美化”，要全面實施規劃區綠地系統建設達標工程，以更加過硬的舉措，推進園林綠化和生態環境建設大發展、大跨越、大提高。

（四）、建立六大動力機制。面對正處于體制轉軌，機制轉換，社會轉型，公民轉性的重要階段，新區要牢固樹立“四優先”（規劃設計優先、經營城市優先、基礎設施優先、人氣聚集優先）做法來建設新西湖，開發新城區。必須建立六大保障機制（領導協調機制，優化產業機制、市場投入機制、政策扶持機制、公眾監督機制，干部考核機

制），整體推進新城區科學發展、持續發展、和諧發展。

2008年8月21日

第二篇：新區建設

新區建設

洛陽新區規劃面積71.3平方公里，由行政、商業、文化、大學城、科技園區等六個功能分區組成。目前新區開發建設33.59平方公里，已基本實現“成規模、聚人氣、出形象”的目標。

鄭東新區遠景概念規劃范圍150平方公里（其中起步區33平方公里），西起原107國道，東至京珠高速公路，北起連霍高速公路，南至機場快速路。共分六個功能區：（1）CBD，是鄭州市的中央商務區,也是鄭東新區的核心區，規劃面積約3.45平方公里，是由兩環60棟高層建筑組成的環形城市，內環建筑高80米，外環建筑高120米，兩環之間是繁華、舒適的商業步行街和24小時不夜城。環形建筑群中間布置有國際會展中心、河南省藝術中心和高達280米的會展賓館等標志性建筑。（2）商住物流區,是CBD的功能支撐區，規劃面積約23平方公里，是以機關單位、公益設施、現代服務業及批發、物流、居住等功能為主體的綜合區。（3）龍湖區，規劃面積約40平方公里，其中龍湖規劃面積約6.08平方公里左右，是鄭東新區規劃的點晴之筆，與流經市區的幾條河流、鄭州國家森林公園等構成城市生態區。伸入龍湖的半島為CBD副中心，規劃面積約0.48平方公里；CBD副中心是由高度為100米的寫字樓、賓館和特色住宅等組成的另一個環形城市，其間有湖中湖，是商務、居住、旅游、娛樂和休閑的勝地。CBD中心和CBD副中心通過3.7公里長的運河相連，形成一個“如意”型，運河兩岸是45米高的建筑。（4）龍子湖高校園區，規劃面積約22平方公里，主要由高等院校組成。高校園區內規劃有龍子湖，取“望子成龍”之意。湖面伸入各大學校區，湖中有近兩千畝的湖心島，島上規劃有圖書館、體育場等公共設施。龍子湖通過運河與龍湖及其他河渠相連，是鄭東新區生態水系的重要組成部分，也為高校園區的莘莘學子們創造了優美獨特的學習和生活環境。（5）科技物流園區,規劃面積約18平方公里，主要用于安排科研院所和公路物流港等物流產業項目。（6）國家鄭州經濟技術開發區，規劃面積約50平方公里，已開發15平方公里左右，是鄭東新區的工業支撐區。六個功能區相輔相成，相得益彰，使鄭東新區成為既有優美的生態景觀、人居環境和良好的城市形象，又兼具強勁產業支撐和雄厚發展實力的新城區。

為了加快新區建設，拉動城市全面發展，新鄉市規劃局對新區７６平方公里進行了控制性詳細規劃及核心區城市設計。隨后又組織召開了新鄉市工業布點方案專項研討會和新區空白區指導性詳細規劃專項研討會，廣泛征求專家的意見，充分發揮城市規劃的指導作用，使新區布局更加合理，為總體規劃的修編工作提供必要的依據。

據了解，焦作市將以龍源湖樂園為中心建設焦作的CBD，其大致范圍是東至東二環路，西至塔南路，南至龍源路，北至豐收路，此次規劃CBD的核心區域在豐收路、龍源路、修武路、東環路所圈定的范圍內。焦作市新區正在興建的位于龍源湖地帶的中央商務區即焦作市的CBD。

平頂山新城區的規劃范圍是北至漯寶鐵路，東至姚孟電廠，西至毛營軍鐵專用線,南至水庫，規劃共分三個階段：起步區10平方公里，近期規劃面積40平方公里，遠期規劃面積100平方公里。新城區的規劃形態是帶狀，交通流量主要是東西方向，新城區與老城區之間距離10公里，通過6條城市道路和規劃的輕軌交通相互聯系，十分鐘即可到達。向西通過2條公路和鄭石（鄭州至石人山）高速公路與魯山縣和寶豐縣相接，北部的漯平洛高速公路出入口在新區起步區東部2公里處，通過此入口向東南20公里處即可接許平南高速公路。四通八達，快捷順暢的交通聯系對新城區的建設必將起到積極的帶動作用。教育科研文化區位于新城區北部和起步區東部的鍋底山一帶。鍋底山是平頂山師專新校區所在地，占地2000余畝,這里景色秀美，水庫景色盡收眼底，是教書育人的理想用地。緯四路南側從東至西分別為：平頂山市工業學校、平頂山工學院、平頂山衛校、平頂山金世紀高級中學，與緯四路北側的文化居住用地一起構成新城區的教育文化景觀軸線。目前，平頂山工學院、平頂山師專和金世紀高級中學的建設都已初具規模，教育產業的發展對周邊的文化、居住用地的開發利用必將起到積極的帶動作用。

第三篇：西安市曲江新區文化產業發展考察報告

西安市曲江新區文化產業發展考察報告

編者按 22日至23日，市委副書記魏小東率領市委宣傳部、市文廣新局、洛陽日報報業集團、市廣播電視總臺等單位負責人，赴西安市曲江新區學習考察。本報今日刊發相關單位向市委提交的考察報告全文，敬請關注。

為了推動我市文化產業發展，進一步把歷史文化資源轉化為現實的文化生產力，2010年12月22日至23日，市委副書記魏小東率領市委宣傳部、市文廣新局、洛陽日報報業集團、市廣播電視總臺等單位負責人，赴西安市曲江新區學習考察，實地參觀了曲江新區規劃館、大唐不夜城、大唐芙蓉園、大明宮國家大遺址公園，并與曲江新區城建、文化、金融等方面負責人交流探討了曲江文化產業運作模式，深受啟發，獲益匪淺。現將有關情況報告如下：

一、西安市曲江新區文化產業發展概況

曲江新區是以文化和旅游產業為主導的城市發展新區，在西安市“五區一港兩基地”整體發展布局中占有重要地位。2002年以來，曲江新區實施“文化立區、旅游興區、產業強區”戰略，立足于曲江文化產業核心集聚區，堅持集團化建設和企業集聚并行的發展模式，突出盛唐文化特色，著眼國際化視野，通過大項目帶動、大集團引領、大產業聚集，規劃開發了大唐芙蓉園、曲江海洋公園、大唐不夜城、大明宮國家遺址公園等30多個國內知名的文化旅游項目，組建了曲江文化產業投資集團、曲江文化旅游集團、曲江會展集團、曲江影視集團、曲江演出集團、大明宮投資集團六大文化產業集團，形成了“曲江文化”、“曲江旅游”、“曲江影視”、“曲江演藝”等系列文化品牌，全面提升了曲江文化產業園區的影響力和競爭力，2007年，被文化部命名為首批國家級文化產業示范區，2009年，實現文化產業增加值20億元，被各界譽為文化創新和城市發展的曲江模式。近年來，曲江模式加快向外輻射發展，形成了曲江文化景區、大明宮遺址保護區、法門寺文化景區、西安城墻景區、臨潼國家旅游休閑度假區、樓觀中國道教文化展示區等六大文化板塊競相發展的跨越式發展格局，總輻射面積達126平方公里，奠定了整個陜西省文化產業發展的空間基礎，加快了西安市“文化高地、引領西部、示范全國”的文化產業戰略步伐。

二、曲江模式的成功經驗

通過實地學習考察，我們認為，曲江模式中最值得我市借鑒的運作模式，主要有以下五個方面的經驗。

第一，整合文化旅游資源是做大做強文化產業的基礎。曲江新區生存的大環境是古都西安，而西安的大部分文化遺址也都分布在曲江新區，大唐芙蓉園遺址、大雁塔、曲江池遺址、唐大慈恩寺遺址等相對分散但又相隔不遠，曲江新區管委會以盛唐文化為主題，面向國際招標，高端策劃創意，超前規劃設計，通過文化遺產保護和產業開發兩種形式，把這些分散的、有關聯的文化遺產“縱橫聯通”，形成了一個唐文化氣息濃郁的大曲江文化景區。曲江新區管委會運用城市經營理念，牽頭開發與各景區配套的大型公共文化場館、商業設施、基礎設施，通過城市價值兌現反哺文化產業發展，提升了產業園區的文化品位和生態環境，使曲江迅速成為西安文化旅游的重要集散地，每年來曲江新區旅游參觀考察的人數達到3000萬人次，進而帶動了影視業、演藝業、會展業、衍生產品運營和房地產業。此外，曲江新區還著力用文化創意激活文化遺產，將民營的“大唐芙蓉園”打造成為“全文化產業生態鏈”的典型代表，2009年，入園人數首次超過秦始皇兵馬俑博物館，極大地增強了曲江文化產業園區的總體競爭力、話語權及領導力。第二，堅持民生優先是做大做強文化產業的根本出發點。為解決遺址保護開發過程中的拆遷難問題，曲江新區堅持民生至上，優先保障拆遷戶利益。大明宮遺址保護工程共投入120億元，其中僅拆遷安置費就達90億元，按照每人補償15萬元和置換面積30平方米的標準，以每戶4人計算，每戶賠償安置金額都在100萬元以上。盡管拆遷范圍廣，還涉及

10萬群眾生計問題，但是得到了群眾的支持，僅用半年時間就完成拆遷量148萬平方米，拆遷過程平穩，不但為保護開發騰出了土地，又進一步優化環境，改善了民生。曲江新區在發展經濟的同時，還注重文化惠民，最大限度地保障人民群眾的基本文化權益，讓人民群眾共建共享文化發展成果。在曲江新區最繁華的大唐不夜城內，除了吸引國際知名商業娛樂、零售業集團進駐外，專門規劃建設了西安音樂廳、西安美術館、陜西大劇院、曲江電影城等大型公共文化場館，定期安排曲江演出集團、西安秦腔劇院在此進行公益演出。借助一流的文化活動場館，曲江新區舉辦了曲江論壇、中國詩歌節、曲江文化大講堂、中國西部文博會等大型公共文化活動。此外，曲江新區還建成了5700畝開放式城市公共文化空間和12個市民休閑文化廣場，把曲江新區從“旅游景點”提升為“文化景區”，實現了文化事業為民謀利、為民造福的價值回歸和城市價值的快速提升。

第三，依靠資本運作是破解文化產業資金難題的基本手段。近年，曲江新區管委會通過“文化＋旅游＋城市價值”運作方式，不依靠政府投入，挖掘土地的文化資源，實現土地的增值和利用。曲江新區開發初期，地價每畝20萬元無人問津。曲江新區投資建設雁塔北廣場、大唐不夜城，并引進大唐芙蓉園等重點工程，隨著區域環境的優化和城市品位的提升，地價飆升至每畝50萬元，解決了曲江新區初期文化基礎設施建設資金缺口問題。同時，通過設立文化基金和融資基金兩大基金體系，依靠資本運作拓寬文化產業資金融資渠道。除了每年2億元文化產業扶持資金外，還通過創新資本運作模式，積極探索銀行授信融資、銀企合作的有效途徑，吸引了30家投融資企業落戶曲江，其中曲江文化產業投資集團、曲江文化產業風險投資公司等龍頭企業注冊資金都在5億元以上。我國首個城市發展基金——開元城市基金也花落曲江，每年融資超100億元以上。曲江新區還瞄準國際前沿，相繼與中國進出口銀行和國家開發銀行進行合作簽約，以大明宮、法門寺、曲江會展產業園等重大項目為核心，雙方建立了合作的對接班子和磋商機制，開展了一攬子金融打包服務，解決了全球金融危機下文化企業融資難問題。

第四，政府扶持是做大做強文化產業的可靠保證。早在產業園區成立之初，為吸引和留住優秀文化企業，曲江新區努力搭建國家級文化產業發展孵化平臺，出臺了 “文化資金+貸款擔保+風險投資+財稅補貼+房屋補貼”五大扶持政策，推出了服務文化企業的“注冊登記直通車”、“信息資源直通車”、“跟蹤服務直通車”、“全民創業直通車”、“重點項目直通車”、“行政指導直通車”等六大服務措施，提高了企業和重點項目的運作效率。在產業聚集過程中，曲江新區采用“大小通吃”的運營手段，一方面，吸引巨人集團、新華集團、華僑城集團、陜西廣電集團等國內外行業龍頭入駐曲江，形成50家大型文化集團和3個年產值超百億元的核心企業，實現產業園區年文化主營收入300億元。另一方面，打造中小企業文化產業孵化平臺，形成快速聚集效應，曲江新區投資建設10萬平方米的陜西文化大廈、曲江文化大廈、智慧大廈、文化產業孵化中心，以非常優厚的稅費提供給中小文化企業，形成了曲江創意文化產業聚集區。

第五，體制機制創新是發展文化產業的強大動力。2003年，西安市成為全國第一批文化體制改革試點城市，賦予曲江新區市級經濟管理權限，為曲江新區跨越式發展提供了更加靈活自主的發展空間。曲江新區率先打破政府包攬文化資源開發的格局，實行管辦分離，將文化、廣電、旅游、文物、出版等部門掌握的行業資源聚集起來，吸納民營資本，組建股份制的曲江文化產業投資集團，其構成和投資運營已基本涵蓋文化產業各個重要領域，成為西部最大、位居全國前列的超大型文化企業集團。2009年，曲江文投出資11.4億元控股運營陜西省文化產業投資公司，贏得了在陜西省范圍內整合文化旅游資源的發展先機。該集團作為曲江文化產業發展投融資運營的大平臺，還帶動了一批相關產業鏈條的文化企業和項目快速發展。2009年末，集團旗下已有西安曲江文化旅游（集團）有限公司、西安曲江建設集團有限公司等11個全資子公司和西安曲江國際會長投資控股有限公司、西安曲江大秦帝國

文化傳播有限公司等6個控股企業，總資產由成立時的600萬元增長到目前的170億元，被中國企業聯合會評為中國服務業500強。此外，曲江還實施“國有民營”運行模式，將西安音樂廳、西安美術館、曲江電影城三大文化場館交給運營能力強的文化產業公司管理，最大限度地發揮了公共文化設施的作用，并產生了顯著的經濟效益。

三、曲江模式對洛陽文化產業發展的啟示

洛陽與西安同為著名文化古都，在發展文化產業領域具有很多相似之處。當前，我市已把加快發展文化產業擺到了重要位置，市委經濟工作會議提出了新的要求。曲江模式的成功運作，為洛陽市破解文化體制改革和文化產業發展難題提供了有益的啟示。

一是大手筆、高起點做好文化產業規劃。對我市重點文化產業項目的規劃設計，要立足洛陽文化特色，按照國內一流、國際領先的標準，聘請國內外頂尖專家參與論證和實施，確保論證一個、實施一個、成功一個。

二是制定更加靈活優惠的文化招商服務政策。制定專門的文化產業招商引資政策，建立文化企業服務直通車體系，把文化產業招商納入全市招商引資平臺，通過環境創優拓寬文化產業的招商渠道。借腦、借力、借勢，廣泛引進智力，敢于把好的項目交給體制外文化人才去運營，為懂經營、懂文化的復合型高端人才在洛創業提供政策支撐平臺。

三是加快挖掘整合文化旅游資源步伐。洛陽文化資源由于分散、零星，尚未形成規模效應，產業集團優勢不明顯，急需形成大文化格局，打破部門條塊分割，整合文化要素，形成文化、文物、旅游聯合開發、統一運營的市場運行模式，打造一批代表洛陽水平，符合產業生態鏈條要求的優秀文化產品。

四是實施重點文化產業項目帶動戰略。在洛陽新區拓展區、高新技術開發區規劃建設文化產業核心集聚區，利用優厚的環境政策優勢，打造文化企業孵化平臺和金融支持平臺，培育扶持一批重點文化產業項目，不斷積累經驗、資金、人才，帶動相關產業鏈滾動發展。五是創新文化產業發展體制機制。推進管辦分離，把可參與市場經營的文化資源分離出去獨立運行。政府部門主要是加強監管和服務，充分發揮文化企業在市場運作中的主體作用，激發內在活力。引入競爭機制，允許民營文化公司參與國有文化資源的管理和運營。

第四篇：西安市曲江新區文化產業發展考察報告

西安市曲江新區文化旅游發展考察報告

一、曲江新區文化旅游發展概況

曲江新區是以文化和旅游產業為主導的城市發展新區，在西安市“五區一港兩基地”整體發展布局中占有重要地位。2002年以來，曲江新區實施“文化立區、旅游興區、產業強區”戰略，立足于曲江文化產業核心集聚區，堅持集團化建設和企業集聚并行的發展模式，突出盛唐文化特色，著眼國際化視野，通過大項目帶動、大集團引領、大產業聚集，規劃開發了大唐芙蓉園、曲江海洋公園、大唐不夜城、大明宮國家遺址公園等30多個國內知名的文化旅游項目，組建了曲江文化產業投資集團、曲江文化旅游集團、曲江會展集團、曲江影視集團、曲江演出集團、大明宮投資集團六大文化產業集團，形成了“曲江文化”、“曲江旅游”、“曲江影視”、“曲江演藝”等系列文化品牌，全面提升了曲江文化產業園區的影響力和競爭力，2007年，被文化部命名為首批國家級文化產業示范區，2009年，實現文化產業增加值20億元，被各界譽為文化創新和城市發展的曲江模式。近年來，曲江模式加快向外輻射發展，形成了曲江文化景區、大明宮遺址保護區、法門寺文化景區、西安城墻景區、臨潼國家旅游休閑度假區、樓觀中國道教文化展示區等六大文化板塊競相發展的跨越式發展格局，總輻射面積達126平方公里，奠定了整個陜西省文化產業發展的空間基礎，加快了西安市“文化高地、引領西部、示范全國”的文化產業戰略步伐。

二、曲江模式的成功經驗

通過實地學習考察，我們認為，曲江模式中最值得我市借鑒的運作模式，主要有以下五個方面的經驗。

第一，整合文化旅游資源是做大做強文化產業的基礎。曲江新區生存的大環境是古都西安，而西安的大部分文化遺址也都分布在曲江新區，大唐芙蓉園遺址、大雁塔、曲江池遺址、唐大慈恩寺遺址等相對分散但又相隔不遠，曲江新區管委會以盛唐文化為主題，面向國際招標，高端策劃創意，超前規劃設計，通過文化遺產保護和產業開發兩種形式，把這些分散的、有關聯的文化遺產“縱橫聯通”，形成了一個唐文化氣息濃郁的大曲江文化景區。曲江新區管委會運用城市經營理念，牽頭開發與各景區配套的大型公共文化場館、商業設施、基礎設施，通過城市價值兌現反哺文化產業發展，提升了產業園區的文化品位和生態環境，使曲江迅速成為西安文化旅游的重要集散地，每年來曲江新區旅游參觀考察的人數達到3000萬人次，進而帶動了影視業、演藝業、會展業、衍生產品運營和房地產業。此外，曲江新區還著力用文化創意激活文化遺產，將民營的“大唐芙蓉園”打造成為“全文化產業生態鏈”的典型代表，2009年，入園人數首次超過秦始皇兵馬俑博物館，極大地增強了曲江文化產業園區的總體競爭力、話語權及領導力。

第二，堅持民生優先是做大做強文化產業的根本出發點。為解決遺址保護開發過程中的拆遷難問題，曲江新區堅持民生至上，優先保障拆遷戶利益。大明宮遺址保護工程共投入120億元，其中僅拆遷安

置費就達90億元，按照每人補償15萬元和置換面積30平方米的標準，以每戶4人計算，每戶賠償安置金額都在100萬元以上。盡管拆遷范圍廣，還涉及10萬群眾生計問題，但是得到了群眾的支持，僅用半年時間就完成拆遷量148萬平方米，拆遷過程平穩，不但為保護開發騰出了土地，又進一步優化環境，改善了民生。曲江新區在發展經濟的同時，還注重文化惠民，最大限度地保障人民群眾的基本文化權益，讓人民群眾共建共享文化發展成果。在曲江新區最繁華的大唐不夜城內，除了吸引國際知名商業娛樂、零售業集團進駐外，專門規劃建設了西安音樂廳、西安美術館、陜西大劇院、曲江電影城等大型公共文化場館，定期安排曲江演出集團、西安秦腔劇院在此進行公益演出。借助一流的文化活動場館，曲江新區舉辦了曲江論壇、中國詩歌節、曲江文化大講堂、中國西部文博會等大型公共文化活動。此外，曲江新區還建成了5700畝開放式城市公共文化空間和12個市民休閑文化廣場，把曲江新區從“旅游景點”提升為“文化景區”，實現了文化事業為民謀利、為民造福的價值回歸和城市價值的快速提升。第三，依靠資本運作是破解文化產業資金難題的基本手段。近年，曲江新區管委會通過“文化＋旅游＋城市價值”運作方式，不依靠政府投入，挖掘土地的文化資源，實現土地的增值和利用。曲江新區開發初期，地價每畝20萬元無人問津。曲江新區投資建設雁塔北廣場、大唐不夜城，并引進大唐芙蓉園等重點工程，隨著區域環境的優化和城市品位的提升，地價飆升至每畝50萬元，解決了曲江新區初期文化基礎設施建設資金缺口問題。同時，通過設立文化基金和融資基金

兩大基金體系，依靠資本運作拓寬文化產業資金融資渠道。除了每年2億元文化產業扶持資金外，還通過創新資本運作模式，積極探索銀行授信融資、銀企合作的有效途徑，吸引了30家投融資企業落戶曲江，其中曲江文化產業投資集團、曲江文化產業風險投資公司等龍頭企業注冊資金都在5億元以上。我國首個城市發展基金——開元城市基金也花落曲江，每年融資超100億元以上。曲江新區還瞄準國際前沿，相繼與中國進出口銀行和國家開發銀行進行合作簽約，以大明宮、法門寺、曲江會展產業園等重大項目為核心，雙方建立了合作的對接班子和磋商機制，開展了一攬子金融打包服務，解決了全球金融危機下文化企業融資難問題。

第四，政府扶持是做大做強文化產業的可靠保證。早在產業園區成立之初，為吸引和留住優秀文化企業，曲江新區努力搭建國家級文化產業發展孵化平臺，出臺了 “文化資金+貸款擔保+風險投資+財稅補貼+房屋補貼”五大扶持政策，推出了服務文化企業的“注冊登記直通車”、“信息資源直通車”、“跟蹤服務直通車”、“全民創業直通車”、“重點項目直通車”、“行政指導直通車”等六大服務措施，提高了企業和重點項目的運作效率。在產業聚集過程中，曲江新區采用“大小通吃”的運營手段，一方面，吸引巨人集團、新華集團、華僑城集團、陜西廣電集團等國內外行業龍頭入駐曲江，形成50家大型文化集團和3個年產值超百億元的核心企業，實現產業園區年文化主營收入300億元。另一方面，打造中小企業文化產業孵化平臺，形成快速聚集效應，曲江新區投資建設10萬平方米的陜西文化大廈、曲江文

化大廈、智慧大廈、文化產業孵化中心，以非常優厚的稅費提供給中小文化企業，形成了曲江創意文化產業聚集區。

第五，體制機制創新是發展文化產業的強大動力。2003年，西安市成為全國第一批文化體制改革試點城市，賦予曲江新區市級經濟管理權限，為曲江新區跨越式發展提供了更加靈活自主的發展空間。曲江新區率先打破政府包攬文化資源開發的格局，實行管辦分離，將文化、廣電、旅游、文物、出版等部門掌握的行業資源聚集起來，吸納民營資本，組建股份制的曲江文化產業投資集團，其構成和投資運營已基本涵蓋文化產業各個重要領域，成為西部最大、位居全國前列的超大型文化企業集團，注冊資本達43億元。2009年，曲江文投出資11.4億元控股運營陜西省文化產業投資公司，贏得了在陜西省范圍內整合文化旅游資源的發展先機。該集團作為曲江文化產業發展投融資運營的大平臺，還帶動了一批相關產業鏈條的文化企業和項目快速發展。2012年末，集團旗下已有西安曲江文化旅游（集團）有限公司、西安曲江建設集團有限公司等11個全資子公司和西安曲江國際會長投資控股有限公司、西安曲江大秦帝國文化傳播有限公司等6個控股企業，總資產由成立時的600萬元增長到目前的400億元，被中國企業聯合會評為中國服務業500強。此外，曲江還實施“國有民營”運行模式，將西安音樂廳、西安美術館、曲江電影城三大文化場館交給運營能力強的文化產業公司管理，最大限度地發揮了公共文化設施的作用，并產生了顯著的經濟效益。

三，幾點啟示

1樹立現代城市發展理念。現代城市是宜居宜業宜游的花園城市、和諧城市、幸福城市。文化旅游業是現代城市發展的基本動力。實踐證明，城市發展新區當先，新區發展文化旅游優先。城市即旅游，旅游即城市。歷史文化遺產公園化景區化，景區城市化、商業化。

2開啟產業發展新思路。一是借鑒曲江經驗，文化、旅游、城市一體經營、一體開發。二是實行特區管理模式。三是實行特殊政策。跨地區跨部門跨行業整合文化旅游資源，做大做強產業集團。實行財政金融稅收優惠政策。

3開辟資本運作新途徑。全方位立體化運作城市資本。一是運作歷史文化資本，二是運作城市土地資本，三是運作商業房產資本，四是運作文化旅游產業存量資本，五是運作城市品牌資本。

第五篇：關于深圳市坪山、光明新區考察報告

關于深圳市坪山、光明新區的考察報告

9月13日至14日，根據襄陽經開區黨工委統一安排，襄陽經開區黨工委副書記、副主任伍義兵、招商局長劉海濤兩人分別對深圳市坪山新區、光明新區進行了考察。現將兩個新區情況綜合匯報如下：

一、兩區基本情況

坪山新區成立于2009年，位于深圳市東北部，成立前屬于深圳市龍崗區管轄。轄區總面積約168平方公里，下轄坪山、坑梓兩個街道辦事處，總人口約60萬，其中戶籍人口3.6萬。全區規模以上企業353家，其中超億元產值企業75家。2010年，全區實現規模以上工業總產值659.96億元；規模以上工業增加值150.43億元；全社會固定資產投資額100.31億元；地方財政一般預算收入7.43億元。

光明新區成立于2007年，位于深圳市西北部，成立前屬于深圳市寶安區管轄。轄區總面積156.1平方公里，總人口約80萬，其中戶籍人口4.2萬。下轄公明、光明兩個街道辦事處，光明街道辦事處是深圳市歸僑僑眷最集中的地區，共有歸僑僑眷7008人。規模以上工業企業539家。2010年，全區實現地區生產總值273.26億元；規模以上工業總產值830.16億元；全社會固定資產投資額141.11億元；地方財政一般預算收入8.89億元。

二、兩區發展定位

坪山新區是以?現代化國際化新城、新興產業名城、民生幸

福新城、文化創意新城、山水田園新城?為主題，堅持?窮區富規劃?，以國內外先進城區為標桿，緊緊圍繞?現代產業園、生態樣板城?的發展目標，全力將坪山新區建設成為深圳市高新技術產業和先進制造業的戰略支撐地，輻射力強、功能完善、配套齊全的城市副中心，生產、生活、生態最佳組合的發展樣板城區，實現?產業在園中、園在城市中、城市在園中?。

光明新區是以?綠色產業、綠色建筑、綠色空間、綠色交通、綠色社區、綠色生態系統、綠色城市形象?為主題，實施新型城市化、新型工業化‘雙輪驅動’?的?一城兩輪?總體發展戰略，明確了高品質環境、高科技項目、高檔次設施、高素質人口、高水平服務的?五高?發展目標，形成了以城市化拉動工業化、以工業化促進城市化的良性循環格局，走出了一條不同于傳統工業區開發拉動新城建設的新路。

三、兩區產業特色

坪山新區大力發展電子信息產業、生物產業、新能源產業、高端裝備制造業、先進生產性服務業?4+1?主導產業。新區目前已初步形成了以比亞迪為龍頭的新能源汽車產業、以中芯國際、高先電子、日立環球、村田科技等為代表電子信息產業、以賽諾菲、微芯生物等企業為骨干的生物醫藥產業和以震雄、中集為組成的裝備制造業。正在打造五大基地：電子信息產業基地、生物醫藥產業基地、新能源產業基地、先進裝備制造基地和現代綜合物流園基地。

光明新區按照?一區多園、園區聚集?的構架，全力打造平板顯示、LED、電子信息三大?千億優勢產業?，培育太陽能光伏、生物醫藥、新材料三大?百億新興產業?，提升內衣、模具、鐘表三大?百億傳統產業?，建設國際平板顯示產業、電子信息產業、新能源產業、新材料產業、生物醫藥產業等五大專業園區；重點建設國家化合物半導體照明基地、高端服務業基地、生物制藥基地、IT及先進制造業基地、現代農業基地、生態休閑旅游基地六大產業基地。

四、發展體制與機制

1、新區權限：兩個新區的黨工委和管委會都屬于深圳市委、市政府派出機構，兼具開發區和行政區的職能，采取?大部門、大綜合?的體制，履行一級行政區的職責（即除了人大、政協、法院、檢察院、人民武裝等必須由行政區履行的職責外，履行一級行政區其他黨委、政府的所有職責）。新區內的行政執法和行政審批事項，由新區與市直部門和寶安區分別簽訂了執法委托書來獲得執法權，為新區的各項工作提供了法律依據。

2、機構編制情況：兩個新區機構基本上都是10個正處級行政機構＋３或４個正處級事業單位的格局。正處級行政機構為綜合辦公室、紀檢監察局（審計局）、組織人事局（編委辦）、發展和財政局、經濟服務局（安生生產行政執法監察大隊）、公共事業局、社會管理局、城市建設局、城市管理局（城市管理監督指揮中心）、規劃土地監察大隊。正處級事業單位為建設管理服務

中心、機關后勤服務中心、土地整備中心、社會事務服務中心。

深圳市公安、規劃、國土、稅務、社保、市場監管、供電、海關、檢驗檢驗等市直部門在兩個新區設立派駐機構。

坪山新區公務員編制234個、事業編制395個（不含街道辦事處、區內自設事業單位人員）。光明新區公務員編制240個、事業編制105個（不含街道辦事處、區內自設事業單位人員）。由于新區機構精簡，但日常管理事項并未減少，市直各部門均把新區作為一般行政區來對待，工作量較大，為解決這一問題，新區又向社會招聘了職員（指事業單位聘用于行政管理職位和專業技術職位的人員）、雇員（指機關、事業單位在核定編制和員額內，以合同形式雇用的人員）、聘用人員（指事業單位因工作需要向社會招聘的人員，具有臨時性，合同短期性）等幾類。

３、干部管理：區內正、副處級干部任免由新區黨工委管理，正處級干部任免事后在市人事局備案。干部即使交流到廣東其他地區職級待遇都予以認可。正、副科級干部任免由區直各部辦委局自行管理，在區人事局備案即可。在嚴格按照深圳市編辦下達總額度控制的前提下，正科以下的區直機構、事業單位的設置、人員編制、人員配備均由新區編委審批核定。

４、管委會與鎮、街道辦事處的關系：黨工委、管委會是市委、市政府的派出機構，而鎮、街道辦事處又是一級政府，為了解決管理法理上的沖突，深圳實行?兩塊牌子、一套班子?辦法，鎮、街道辦在原基礎上又成立了?新區管委會××辦事處?，把

?街道辦事處?中的?街道?二字去掉，原有的牌子也繼續保留，平時開展工作大多是以?管委會辦事處?名義出現，從而理順了管委會與辦事處之間的隸屬關系，辦事處即為管委會派出的辦事處。辦事處的正、副處干部由新區黨工委任命管理，正、副科級干部由辦事處任命管理。正處級干部任免事后在深圳市人事局備案。

管委會主要履行管理、協調、監督職能。工作重點在于招商引資、產業發展、園區建設等經濟工作。主要包括制定規劃、政策，按權限進行業務審批；協調上級主管部門、各職能部門、辦事處及其他相關單位；進行總體工作部署；監督下級單位的執行、落實情況，組織工作考核等。辦事處主要履行社會建設、公共服務、征地拆遷和查違的職能。辦事處以社區建設、城市管理、社區保障和地區穩定為工作重點。社區承辦政府職能部門在自己所屬范圍內的治安、安全、衛生、人口、計生等工作；開展各種便民服務；依法履行居民自治職能。

５、財稅及建設：

國稅、地稅的地方留存部分，深圳市與坪山新區兩級財政分成比例為30%：70%；與光明新區兩級財政分成比例為32.5%:67.5%。管委會對區直各、部、委、局實行部門預算。辦事處目前實行一級財政，以后要實行部門預算。

在新區基礎設施、道路建設方面，主、次干道市政管網和道路由市里負責建設；鄉道、村道和新開的工業園區基礎設施由新

區負責建設，每年市里還會給新區一定的鄉、村道路建設專項經費和城鄉改造專項經費。

五、建議：

一是理順經開區與市里的財政體制，盡快明確財稅分成比例，建立一級財政金庫，為經開區營造較為寬松的財政環境，加快經開區城鄉改造建設。二是下放給予經開區一定的人事任免管理權限，建立較為靈活的用人機制。三是積極穩妥地推動薪酬改革，建立激勵性的收入分配機制，調動經開區工作人員敢闖、敢干、敢試的工作主動性和積極性。

二0一一年九月十四日