第一篇：對當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考——河南省唐河縣實(shí)證分析

摘要：文章以河南省唐河縣為個(gè)案，論述了新農(nóng)村建設(shè)的成果，分析了存在問題，提出了解決問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，成果，存在問題對策建議

近日，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，筆者調(diào)查走訪了唐河縣古城鄉(xiāng)、湖陽鎮(zhèn)、大河屯鎮(zhèn)3鄉(xiāng)的6村及部分金融機(jī)構(gòu)，結(jié)果表明：欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的唐河縣基本情況

唐河縣位于南陽盆地的東側(cè)，南與湖北省棗陽市接壤，東與桐柏縣相連，總面積2512平方公里，總?cè)丝?30萬人；轄區(qū)共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，515個(gè)行政村；農(nóng)業(yè)人口達(dá)110萬人，耕地面積202萬畝，是一個(gè)典型的內(nèi)地欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)大縣。2008年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值146億元，同比增長10.3%，其中，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值49.5億元，增長5.7%，農(nóng)民人均收入4906元，增長 10.4%。

一是建設(shè)新農(nóng)村的政治氛圍濃厚、大局穩(wěn)定。近年來，經(jīng)過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，全縣黨員干部的整體素質(zhì)得到提高，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，縣、鄉(xiāng)、村三級班子形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作、精干高效的領(lǐng)導(dǎo)合力。營造了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治氛圍。全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了“皇糧稅”幾千年的歷史，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲；兩個(gè)確保、三條保障線、兩免一補(bǔ)、提高糧食收購價(jià)格、農(nóng)民醫(yī)保等政策進(jìn)一步落實(shí)，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活水平得到前所未有提高。通過推行三級例會(huì)制度和干部代訪制度，把矛盾和問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層。財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，辦公、辦案及鄉(xiāng)村干部工資得到保證，用于社會(huì)保障和社會(huì)發(fā)展的資金不斷增加，促進(jìn)了社會(huì)大局和諧和安定。

二是農(nóng)村公益事業(yè)取得新發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民注重教育、衛(wèi)生；環(huán)境改善的愿望增強(qiáng)，投入呈逐年增加趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全縣農(nóng)村新建、改建中小學(xué)25所，新建養(yǎng)老院3所，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有養(yǎng)老院。計(jì)劃生育工作常抓不懈，人口自然增長率控制在 0.49%以內(nèi)。政府不斷加大對農(nóng)民的科技投入，科技成果的轉(zhuǎn)化步伐不斷加快，這些都為新農(nóng)村建設(shè)注入了活力。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全縣糧經(jīng)作物種植比例由上年的86：14調(diào)整到80：20，新優(yōu)品種覆蓋率達(dá)到了80%以上。36萬畝鮮桃、唐酥梨、梔予、小辣椒等綠色食品初具規(guī)模；畜牧業(yè)以發(fā)展規(guī)范養(yǎng)殖為重點(diǎn)，總收入已占農(nóng)民收入的29%，成為農(nóng)民收入的主要來源。如湖陽鎮(zhèn)仝灣村，規(guī)模養(yǎng)牛四處560頭，養(yǎng)羊1200頭，戶均收入4000元。隨著國家退耕還林還草、農(nóng)村小額信用貸款推廣、農(nóng)村稅費(fèi)改革等

扶農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，庭院經(jīng)濟(jì)、規(guī)模養(yǎng)殖、無公害蔬菜種植等，從無到有、從小到大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。

四是新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全縣完成固定生產(chǎn)投資 60.8億元，同比增長21%。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，虎山水庫除險(xiǎn)加固、縣疾病防治中心、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村沼氣、村村通油路、退耕還林等項(xiàng)目實(shí)施順利，新農(nóng)村建設(shè)一派繁忙景象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年唐河縣新農(nóng)村建設(shè)資金投入8000萬元，完成了12個(gè)行政村的村容整治和45個(gè)行政村的規(guī)劃，整修村內(nèi)道路30公里，新增沼氣用戶9047戶，建成了城郊鄉(xiāng)果園村、源潭鎮(zhèn)劉崗村和桐寨鋪李營村等新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。

五是金融部門在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了主力軍作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前唐河縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供存、貸款和匯兌、結(jié)算等服務(wù)，覆蓋了95%以上的農(nóng)村區(qū)域。全縣金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)超過150個(gè)，縣及縣以下農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)占比為79%，其中農(nóng)村信用社112個(gè)，占比超過70%。截止2008年，全縣農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)到22.5億元，占全部金融機(jī)構(gòu)貸款余額的79.7%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款為4.74億元，占貸款總額15%；農(nóng)戶貸款余額10.4億元，占全縣貸款總額的33%；農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款為，7.4億元，占貸款總額的23.4%。人民銀行累計(jì)向農(nóng)信社發(fā)放支農(nóng)再貸款2.9億元，有效緩解了“三農(nóng)”的資金需求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，金融部門共扶持養(yǎng)殖專業(yè)村65個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖戶11312戶，農(nóng)民飼養(yǎng)黃牛65萬頭，扶持個(gè)體運(yùn)輸戶580戶，年均收入達(dá)5萬左右；扶持出小辣椒、梔于、無公害蔬萊、唐酥梨等四大種植基地；扶持出皓月棉紡、曹氏百川面業(yè)、日新電子等一批民營企業(yè)，吸納剩余勞動(dòng)力近20萬人，實(shí)現(xiàn)增加值1.9億元。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中面臨的問題

在看到近年新農(nóng)村建設(shè)取得進(jìn)展的同時(shí)，對照中央1號文件的要求，在調(diào)查的過程中，看到新農(nóng)村建設(shè)中也面臨著一些不可回避的問題。

一是村鎮(zhèn)“包袱”重。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，6個(gè)村有4個(gè)村目前有歷史遺留債務(wù)共計(jì)340萬元，如湖陽鎮(zhèn)全灣村，欠信用社等金融部門貸款130萬元，主要是八十年代以來上項(xiàng)目、搞開發(fā)，建學(xué)校，村干部、教師工資等所形成的歷史“包袱”。大河屯鎮(zhèn)陳莊村支部書記說：“這些問題不解決，新農(nóng)村建設(shè)沒有錢，不知耽誤多少年”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前唐河縣村級債務(wù)達(dá)3.6億元，直接造成資金死滯影響到金融部門對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。

二是農(nóng)民收入渠道單一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目。前農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及外出務(wù)工收入等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害的能力弱。2008年以來，受國際金融危機(jī)影響，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻；據(jù)調(diào)查，唐河縣常年有30萬外出務(wù)工人員，受金融危

機(jī)影響，2009年約有5萬農(nóng)民工滯留家中，農(nóng)民工就業(yè)困難突顯。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降且銷售受阻。據(jù)調(diào)查，唐河縣2008年秋季農(nóng)產(chǎn)品大部分滯銷且價(jià)格較2007年大幅下降，菜籽現(xiàn)價(jià)為1.4元500克，較2007年每500克下降1.2元；花生現(xiàn)價(jià)1.4元500克，較2007年下降1.4元；大豆現(xiàn)價(jià)1.6元500克，較2007年下降1元；棉花現(xiàn)價(jià)2.3元500克，較2007年下降2元；芝麻現(xiàn)價(jià)5.5元500克，較2007年下降2元；小麥目前的收購價(jià)格是0.95元500克，較 2008年夏糧收購價(jià)高0.14元每500克。價(jià)格大幅走低且目前基本上沒有銷售掉。

三是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)查，目前唐河縣農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，仍有15.29%的人處于文盲或半文盲狀況，對一些適用技術(shù)難接受，市場競爭意識淡薄；新品種、新技術(shù)、計(jì)算機(jī)高科技應(yīng)用仍待開拓。在調(diào)查的某村中，高中以上文化程度占10.55%，初中文化程度占42.9%，文盲半文盲占10%多，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

四是資金短缺制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)發(fā)行的政策性業(yè)務(wù)全面萎縮，農(nóng)村信用社在支持新農(nóng)村建設(shè)上心有余而力不足，“一農(nóng)難支三農(nóng)”，雖然人民銀行每年均增加一些支農(nóng)再貸款給農(nóng)信社使用，但制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金短缺問題仍沒從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，資金短缺正成為新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。

五是部分農(nóng)民思想觀念陳舊。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多行政村目前還沒有新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前農(nóng)村只見新房，不見新村，調(diào)查的6個(gè)村中，無一個(gè)村把公廁、文化大院、科技陣地、養(yǎng)老院、托兒所等列入規(guī)劃。綜上所述，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)既喜又憂，既有客觀的原因，又有主觀方面的問題，但歸根到底還是經(jīng)濟(jì)不富裕，農(nóng)民沒有錢，思想觀念陳舊、科技發(fā)展落后所致。

三、加快新農(nóng)村建設(shè)的對策思考

黨的十七后三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著農(nóng)村改革發(fā)展站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。在新形勢下，如何搶抓機(jī)遇，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體考慮如下問題。

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。十七后三中全會(huì)指出，要“以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”。首先發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，打破農(nóng)業(yè)“大而全、小而全”的生產(chǎn)格局；遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。其次要培植龍頭企業(yè)，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，通過建立農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；生產(chǎn)產(chǎn)銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，培育多元化、多層次的市場流通主體，圍繞市場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是要推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立起一套既符合當(dāng)?shù)厍闆r，又能與國家和國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系井推廣實(shí)施。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)科技為新農(nóng)村建設(shè)插上翅膀。首先注重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。在種植業(yè)上要重點(diǎn)推廣高效新品種，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、無公害栽培，病蟲綜合防治，抗旱增產(chǎn)等技術(shù)。在養(yǎng)殖業(yè)上要重點(diǎn)推廣快速高效飼養(yǎng)，水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖和規(guī)模化養(yǎng)殖等綜合養(yǎng)殖技術(shù)。在加工服務(wù)業(yè)要重點(diǎn)推廣農(nóng)副產(chǎn)品加工，果品、蔬菜采摘后處理及氣調(diào)保鮮和水產(chǎn)品速凍保鮮等技術(shù)。其次重視農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)的建設(shè)與引導(dǎo)作用。通過典型引路、示范帶動(dòng)，由點(diǎn)到面進(jìn)行推廣。創(chuàng)建示范點(diǎn)和示范園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行效益對比分析，使農(nóng)民學(xué)到實(shí)用技術(shù)并改變傳統(tǒng)種養(yǎng)模式。其三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入市場制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢查水平和市場競爭力。

3.盤活土地資源，提高土地效益。十七后三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”通過完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對土地的占有、使用、收益等權(quán)利，鼓勵(lì)農(nóng)民將耕地、山場的經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、拍賣、入股等形式，向大戶、能人集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置。

4.轉(zhuǎn)移農(nóng)村Jx.r-，拓寬農(nóng)民增收渠道。各理有序地減少農(nóng)村人口，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，因地制宜，堅(jiān)持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)井重方針，加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場中的競爭能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

5.全方位培育現(xiàn)代觀念，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民整體素質(zhì)，擯棄愚昧、守舊、封建意識，樹立科學(xué)、進(jìn)步、文明新風(fēng)尚，使新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村形成一種共識。

6.全方位增加對“三農(nóng)”的投入，服務(wù)農(nóng)民增產(chǎn)增收。首先各級財(cái)政要拿出一定比例的資金用于“三農(nóng)”投資并作為一項(xiàng)考核指標(biāo)常抓不懈，重點(diǎn)支持好能源開發(fā)、道路建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、信息村村通工程、廢物利用、農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)。其次金融部門要重點(diǎn)解決新農(nóng)村建設(shè)中的資金短缺問題，制定出臺(tái)有關(guān)政策；采取“以縣帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村”的貸款模式，加大對縣城城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展“瓶頸”領(lǐng)域的貸款支持力度，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)有序開展。

7.全方位多層次建設(shè)農(nóng)村擔(dān)保體系，不斷完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一是應(yīng)由各級政府牽頭，建立多種形式的擔(dān)保體系，解決農(nóng)民、農(nóng)村小額抵押、質(zhì)押中存在的問題，探

索運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式；二是完善信用擔(dān)保體系，設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保組織，建立擔(dān)保基金，鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新，積極拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。三是加快農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)基金的建立，發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償作用。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，最好是組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或委托政策性銀行開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府加以補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民參與；同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)拓展業(yè)務(wù)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)代理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。運(yùn)用財(cái)政、稅收金融再保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。四是推進(jìn)農(nóng)村利率市場化改革，實(shí)行遣度的城鄉(xiāng)差別利率政策，完善中央銀行調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融資金在城鄉(xiāng)的合理配置；限定縣轄金融機(jī)構(gòu)上存資金比例。五是推進(jìn)金融利稅改革，縣轄各金融機(jī)構(gòu)要將吸存一定比例資金投放當(dāng)?shù)厥褂茫瑢π略鲋мr(nóng)貸款超過60%的給予享受減免稅收的優(yōu)惠政策。

8.全方位制定減免村級債務(wù)措施，加快社會(huì)主義新農(nóng)村步伐。一是要建檔分類，區(qū)別情、況，查明原因，多數(shù)群眾認(rèn)可，逐級上報(bào)。采取中央、省、市、縣共同出資減一部分，通過村級消化一部分，利用以工代賑等辦法沖一部分。二是農(nóng)村金融部門要制定呆賬、呆滯準(zhǔn)備金核銷計(jì)劃，加大核銷比例，并對村級債務(wù)實(shí)行掛帳停息，進(jìn)而使大部分村級債務(wù)得到消除，使鼻輕裝上陣，投入新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：某縣對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

某縣對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

某縣對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

作者：唐世清

為了解掌握當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，近日，我就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、基本情況和取得成效

今年以來，我縣把社會(huì)主義新農(nóng)

村建設(shè)作為整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的統(tǒng)攬，按照中、省、市的要求，結(jié)合鄰水實(shí)際，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為本、文明為重、管理為上、環(huán)境為輔”的工作思路，全力抓好==個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)工作，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

截止目前，全縣==個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村完成柑桔栽植====畝，占總?cè)蝿?wù)的==；西瓜栽植=.=萬畝，完成總?cè)蝿?wù)的===；生豬補(bǔ)欄=====頭，養(yǎng)殖家禽======只；農(nóng)房美化規(guī)劃===戶，已啟動(dòng)建設(shè)===戶，其中改建=====;，貼磚=====m=，涂料美化=====m=，房屋座脊====m=；新修村道==.=公里，便民路==.=公里，整治塘庫堰==口，建沼氣池===口，有線電視新增===戶，固定電話新增===戶，新建農(nóng)民超市、農(nóng)資連鎖店=個(gè)，計(jì)生室和警務(wù)室各=個(gè)，正在抓緊建設(shè)=個(gè)大型規(guī)模養(yǎng)豬場和=個(gè)大型養(yǎng)雞場。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，上半年試點(diǎn)村農(nóng)民通過收取產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地租金、土地入股分紅、務(wù)工收入、返租土地發(fā)展西瓜、蔬菜等可實(shí)現(xiàn)人均增收===元。

二、主要困難和突出問題

我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了可喜成績，與過去相比有了很大變化，但是與社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

我縣的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用有待增強(qiáng)。我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，功能單

一、結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強(qiáng)，推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型專業(yè)組織協(xié)會(huì)制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范，政府協(xié)調(diào)成立的多，農(nóng)民自發(fā)組建的少，多數(shù)會(huì)員不繳納會(huì)費(fèi)，財(cái)政專項(xiàng)資金扶持助推力弱化。協(xié)會(huì)活動(dòng)開展不正常，帶動(dòng)力不強(qiáng)。雖然國家和地方政府制定一些相應(yīng)的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經(jīng)濟(jì)組織、與地方政府的關(guān)系等問題沒有明確的界定。

（二）農(nóng)村投入嚴(yán)重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時(shí)缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。====年農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占==，初中文化程度占==，高中以上文化程度僅占==。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢。

（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后

農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動(dòng)室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)，縣鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財(cái)政，對社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未開展，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不

高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時(shí)由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會(huì)雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖姟Ａ寝r(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。”就鄰水實(shí)際情況而言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會(huì)化和管理民主化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補(bǔ)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民知識化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對農(nóng)民科技文化知識教育和免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，加大對外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加強(qiáng)對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

村鎮(zhèn)文明化：積極推進(jìn)農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實(shí)行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會(huì)主義新農(nóng)村。

保障社會(huì)化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機(jī)制，建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度。

管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)。全面實(shí)行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

面對當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，現(xiàn)對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作提出幾點(diǎn)建議：

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（二）加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織實(shí)施好“陽光工程”，加強(qiáng)對外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（四）抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)

對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作各級要有總體的規(guī)劃，對全鎮(zhèn)來講，按照“分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)，逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)其現(xiàn)有特點(diǎn)，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設(shè)計(jì)以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴(yán)格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。

（五）繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過定標(biāo)準(zhǔn)、樹典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；文化活動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風(fēng)情旅游；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳隊(duì)、文藝演出隊(duì)、科技宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地；要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

（六）加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，免收義務(wù)教育的雜費(fèi)，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

第三篇：某縣對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

某縣對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

作者：唐世清

為了解掌握當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，近日，我就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、基本情況和取得成效

今年以來，我縣把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的統(tǒng)攬，按照中、省、市的要求，結(jié)合鄰水實(shí)際，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為本、文明為重、管理為上、環(huán)境為輔”的工作思路，全力抓好==個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)工作，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

截止目前，全縣==個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村完成柑桔栽植====畝，占總?cè)蝿?wù)的==%；西瓜栽植=.=萬畝，完成總?cè)蝿?wù)的===%；生豬補(bǔ)欄=====頭，養(yǎng)殖家禽======只；農(nóng)房美化規(guī)劃===戶，已啟動(dòng)建設(shè)===戶，其中改建=====;，貼磚=====m=，涂料美化=====m=，房屋座脊====m=；新修村道==.=公里，便民路==.=公里，整治塘庫堰==口，建沼氣池===口，有線電視新增===戶，固定電話新增===戶，新建農(nóng)民超市、農(nóng)資連鎖店=個(gè)，計(jì)生室和警務(wù)室各=個(gè)，正在抓緊建設(shè)=個(gè)大型規(guī)模養(yǎng)豬場和=個(gè)大型養(yǎng)雞場。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，上半年試點(diǎn)村農(nóng)民通過收取產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地租金、土地入股分紅、務(wù)工收入、返租土地發(fā)展西瓜、蔬菜等可實(shí)現(xiàn)人均增收===元。

二、主要困難和突出問題

我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了可喜成績，與過去相比有了很大變化，但是與社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

我縣的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用有待增強(qiáng)。我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，功能單

一、結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強(qiáng)，推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型專業(yè)組織協(xié)會(huì)制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范，政府協(xié)調(diào)成立的多，農(nóng)民自發(fā)組建的少，多數(shù)會(huì)員不繳納會(huì)費(fèi)，財(cái)政專項(xiàng)資金扶持助推力弱化。協(xié)會(huì)活動(dòng)開展不正常，帶動(dòng)力不強(qiáng)。雖然國家和地方政府制定一些相應(yīng)的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經(jīng)濟(jì)組織、與地方政府的關(guān)系等問題沒有明確的界定。

（二）農(nóng)村投入嚴(yán)重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時(shí)缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。====年農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占==%，初中文化程度占==%，高中以上文化程度僅占==%。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢。

（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后

農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動(dòng)室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)，縣鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財(cái)政，對社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未開展，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從

第四篇：對ＸＸ鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)查與思考

扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一”工程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

——對ＸＸ鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)查與思考

廖燦

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑、實(shí)現(xiàn)全面小康的必然要求。自己作為曾任ＸＸ鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站站長，現(xiàn)任三秀黨總支副書記和掛職石柱村黨支部副書記，在實(shí)際工作中就如何結(jié)合ＸＸ實(shí)際推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)問課題，通過日常座談、入戶等形式，對全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了一些調(diào)研和思考。

一、成績與經(jīng)驗(yàn)：評價(jià)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況

1、在生產(chǎn)發(fā)展方面，著重念好四篇文章。一是田里豐收篇。實(shí)施萬畝優(yōu)質(zhì)稻及水稻油菜治種和訂單農(nóng)業(yè)工程、建立果業(yè)協(xié)會(huì)，營造5000畝名優(yōu)水果（提升茂銘果業(yè)、臺(tái)北柚、互助新安米棗等品位）、做大做強(qiáng)2000畝蔬菜（建立治河、新安、石柱商品蔬菜基地）產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃和布局1000畝食用菌及蘆筍等生產(chǎn)線，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧經(jīng)比例實(shí)現(xiàn)了6：4，農(nóng)民從田里得到的人均收入達(dá)1100元以上。二是家里庭院篇。通過建設(shè)畜牧業(yè)五個(gè)生產(chǎn)示范基地（肖春秀、肖琳的仔豬繁育生產(chǎn)基地；羅代友的中育肥豬生產(chǎn)基地；蘭煥全、宋開澤的青山養(yǎng)兔場；王全友的禽苗家畜家禽飼養(yǎng)基地；歐陽籍、歐陽篤等蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)群）引導(dǎo)帶動(dòng)，農(nóng)民從中得到的人均收入1200元以上。三是是企業(yè)成效篇。重點(diǎn)抓好了民營企業(yè)以及加強(qiáng)勞力轉(zhuǎn)移工作，有序組織中青年人員外出打工。四是水產(chǎn)養(yǎng)殖合作篇，重點(diǎn)以燕窩、同金、蟠橋等水庫及中小型塘埝水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)交流、飼料統(tǒng)購和產(chǎn)品聯(lián)銷，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖效益。上述四項(xiàng)合計(jì)人均純收入3240余元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、在生活寬裕方面，優(yōu)先解決了交通不便問題。近年來，我鎮(zhèn)通過“一事一議”原則，對“金三”油路、“金六”油路和“同云”、“同石”泥級碎石公路進(jìn)行了整治和維修，在市科協(xié)的幫扶下對蟠橋村村道進(jìn)行了整治，在縣交通局的支持下新修了桐子村一公里多長的村道油路以及對榮莊、草堰村道鋪墊塊石進(jìn)行適度維修，隨著國家對農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，馮家丫口至三秀村村址、馮家丫至友誼村村址、ＸＸ場鎮(zhèn)影劇院至泉源村村址、深丫口至元山村村址、青龍嘴至榮莊村村址、同石公路至新安村村址、同石公路至治河村村址標(biāo)準(zhǔn)泥級碎石公路、油路路面、水泥路面建設(shè)正在緊鑼密鼓進(jìn)行。

3、在鎮(zhèn)風(fēng)文明方面，努力創(chuàng)建市級文明衛(wèi)生集鎮(zhèn)和治安模范鎮(zhèn)。社區(qū)文化生活不斷提升品位，在縣、市的知名度大提高，80%農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，計(jì)劃生育、殯葬改革健康推進(jìn)，“打造平安ＸＸ、構(gòu)建和諧社會(huì)”的時(shí)代風(fēng)尚正深入人心。

4、在基礎(chǔ)建設(shè)方面，大力實(shí)施民心工程。全鎮(zhèn)完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造, 進(jìn)一步改善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,固定電話、移動(dòng)通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)、等通信設(shè)施齊全，實(shí)現(xiàn)村村通電話和有線電視，ＸＸ、同德綜合市場、金鑫園、榮莊新村，鑫磊水業(yè)等集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。新建治河、燕窩為代表的20余座提灌站和以新安村塘堰精修、瓦窯村新?lián)裂叩妮椛鋷?dòng)有效地改善了農(nóng)業(yè)用水條件，“紅層找水工程”的扎實(shí)推進(jìn)，逐步解決了的農(nóng)民飲水難問題。完成了村小學(xué)和三秀初中與ＸＸ中學(xué)合并的教育布局調(diào)整等工作。

5、在工作保障方面，實(shí)行了綜合目標(biāo)和中心工作考評制度。在組織保障上，建立了15個(gè)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，村社干部誤工標(biāo)準(zhǔn)提高工作正在啟動(dòng)，發(fā)放離職村三職干部定額補(bǔ)助工作正在按要求開展，研究制定了農(nóng)村工作綜合目標(biāo)和中心工作考評制度，把新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作與當(dāng)前計(jì)劃生育、扶貧攻堅(jiān)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、黨建和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等工作有機(jī)結(jié)合。

結(jié)合ＸＸ鎮(zhèn)域?qū)嶋H，從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，個(gè)人認(rèn)為必須在抓好“五個(gè)一”工程上下功夫：

1、要有一個(gè)好的帶頭人，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。新安村、榮莊村等之所以每年經(jīng)濟(jì)不斷提高，關(guān)鍵是有“村支書榜樣”鄧遠(yuǎn)超、劉萬書這樣的好帶頭人；近些年發(fā)展起來的瓦窯村、蟠橋村，之所以迅速致富，也是有了達(dá)定釗、何克金等好的帶頭人。這些帶頭人，是基層領(lǐng)導(dǎo)班子的主心骨，直接關(guān)系到基層組織強(qiáng)不強(qiáng)；是黨員隊(duì)伍的排頭兵，直接關(guān)系到黨的形象好不好；是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭雁，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾富不富；是村務(wù)管理的當(dāng)家人，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)不穩(wěn)。在他們身上，不僅充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品格，而且體現(xiàn)了懂政治、善經(jīng)營、講奉獻(xiàn)的時(shí)代特征。

2、要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保證。建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅要有一個(gè)好的帶頭人，還要有一個(gè)好的黨支部、一個(gè)好的村委會(huì)，把那些具有改革開放頭腦、市場經(jīng)濟(jì)意識、真抓實(shí)干精神的各種農(nóng)村能人選拔配備到村級班子，形成一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。同德辦事處28名村干部就有20余名村干部有自己的致富項(xiàng)目，石柱村四名村干部支部書記陽廷佳從事油料、糧食收購；文書張長輝種植商品蔬菜；婦女主任肖春秀建生豬養(yǎng)殖場，年養(yǎng)殖繁育母豬20余頭，產(chǎn)仔豬500余只，育出欄肥豬300余頭，同時(shí)還年養(yǎng)出欄肉兔400只；村四職干部每人都帶頭種植畝平純收入5000元以上的蘑菇8分以上，形成了一個(gè)個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。要積極推行村務(wù)公開、民主管理，實(shí)行“一事一議”、村務(wù)公開等民主管理制度，把村里的大事小情都按程序召開不同范圍會(huì)議，聽取群眾意見，讓村民說話，讓集體決策。

3、要有一個(gè)好的發(fā)展思路，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本。我鎮(zhèn)許多村都能因地制宜理出一個(gè)好的發(fā)展思路，形成了各自的特色和優(yōu)勢。

4、要有一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)氛圍，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的條件。首先，要營造干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的氛圍。其次，要營造團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的氛圍。建設(shè)新農(nóng)村必須充分凝聚廣大群眾的智慧和力量，同心協(xié)力，共謀發(fā)展。再次，要營造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的氛圍。注重通過加強(qiáng)精神文明建設(shè)提高農(nóng)民的思想文化道德水平，形成文明向上、敬老愛幼、家庭和睦、互幫互助的穩(wěn)定和諧的良好風(fēng)氣。

5、要有一套好的扶持政策，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保障。許多村之所以發(fā)展得又快又好，還得益于黨的富民政策。無論是老典型的玉仙、海棠、長虹村，還是新安、燕窩、蟠橋村等近些年發(fā)展起來的新典型，各級黨委、政府都在他們發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期提供了強(qiáng)有力的幫助和支持。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。就ＸＸ而言，只要著力推進(jìn)“五個(gè)一”工程，保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效，就能夠使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民德政工程、發(fā)展工程、民心工程。

二、障礙與問題：影響新農(nóng)村建設(shè)的因素分析

ＸＸ鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難主要有：

1、發(fā)展后勁不夠有力。突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，綜合競爭力不強(qiáng)。支柱產(chǎn)業(yè)不突出，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，整體素質(zhì)不高。村級間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量普遍不高。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。在思想觀念方面，小農(nóng)意識仍普遍存在，部分干部和群眾存在排外思想，一些村的干部工作方式方法和群眾的生產(chǎn)觀念幾乎還處于上世紀(jì)七八十年代的水平，缺乏“敢拼、敢闖、敢干”的市場競爭意識和敢為人先的精神狀態(tài)。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，一些單位部門利益意識嚴(yán)重，“中梗阻”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，老化嚴(yán)重。我鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施大部分為70年代修建，特別是力互渠、長虹渠、136渠和金回渠等年久失修，老化嚴(yán)重，抗旱、排澇、抗御自然災(zāi)害的能力十分脆弱，多數(shù)村的通村公路基本上還處于“晴天一身灰，雨天一身泥”和“晴天顛簸，雨天停擺”的交通運(yùn)輸狀況，這些已成為制約全鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。

4農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，抵消了國家政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006年，我鎮(zhèn)農(nóng)資價(jià)格在2005年漲幅較高的基礎(chǔ)上繼續(xù)上揚(yáng)，尤其是化肥價(jià)格普遍上漲，影響農(nóng)資價(jià)格總水平上升10%以上。其次是種子價(jià)格同比上漲12.5%，地膜價(jià)格上漲了17.8%；農(nóng)用柴油上漲15.7%，農(nóng)藥價(jià)格同比上漲8.8%，農(nóng)資價(jià)格上漲過高過快，加大了農(nóng)民種田成本，農(nóng)民對農(nóng)資價(jià)格普遍上漲反映較烈。

5農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量大，文化素質(zhì)偏低。我鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村人口3萬多人，目前已轉(zhuǎn)移在外從業(yè)人數(shù)在1萬人左右，其中初中文化程度的占40%以上，隨著全民文化素質(zhì)的提高，在外就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，對科學(xué)技術(shù)的要求越來越高，顯然部分低文化的農(nóng)民不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。

6村級組織管理協(xié)調(diào)偏弱，造成工作難落實(shí)。（1）基層工作頭緒多，任務(wù)繁重。“上頭千條線，底下一根針”，“急事難事、窩囊事、事事纏身”，基層干部窮于應(yīng)付。（2）部分農(nóng)村干部為政不廉，各種服務(wù)令人生怨。個(gè)別村干部以權(quán)謀私、搞宗族關(guān)系、裙帶關(guān)系，在干部中造成不良影響。（3）村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。全鎮(zhèn)有70%的村級集體經(jīng)濟(jì)年低于3000元。（4）群眾對村級組織的認(rèn)同感低，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，據(jù)調(diào)查分析，目前農(nóng)村干群關(guān)系融洽的約占20%，緊張的占10%，70%處于中間或疏遠(yuǎn)狀態(tài)。

三、探索與完善：加快新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

我鎮(zhèn)要充分發(fā)揮地處團(tuán)結(jié)水庫綿德（綿陽市、德陽市）兩市和三中（三臺(tái)縣、中江縣）兩縣交匯之處的區(qū)位優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢、鄉(xiāng)土人才優(yōu)勢，促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展等問題得到有效解決。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，在“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、凈化環(huán)境、固本強(qiáng)筋”四個(gè)方面上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、規(guī)劃先行，建設(shè)美麗新農(nóng)村。要建設(shè)美麗新農(nóng)村，首先，要有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，既要形成ＸＸ農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，又要體現(xiàn)農(nóng)村特色，充分尊重農(nóng)村民俗和生活習(xí)慣，讓農(nóng)民感到生產(chǎn)、生活方便，還要體現(xiàn)人與自然的和諧，切實(shí)做好耕地保護(hù)，形成各具特色的自然村貌、田園村莊。其次，要把黨委提出的“治水、興路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略狠抓落實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民增大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)的投入，提高生產(chǎn)積極性，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田用水、群眾飲水、衛(wèi)生、沼氣等，開展鎮(zhèn)村人居環(huán)境綜合整理，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村“四化”（道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化），徹底改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。

2、產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)富裕新農(nóng)村。要整合三種資源。一是整合土地資源。全鎮(zhèn)共有3.3萬余畝，土壤肥沃，要通過經(jīng)濟(jì)作物的種植來增加土地產(chǎn)出率，要提高農(nóng)作物種植的科技含量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度、提高經(jīng)濟(jì)效益，要打造出“ＸＸ米”的知名品牌，要將發(fā)展反季節(jié)蔬菜3000畝、蘑菇蘆筍1000畝做真做實(shí)。二是整合山地資源。要結(jié)合林業(yè)體制改革，把林地資源的潛力發(fā)揮出來。要以茂銘果業(yè)為支撐把5000畝名優(yōu)水果做真做實(shí)并與時(shí)俱進(jìn)地提升品質(zhì)。三是整合畜牧業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖資源。要盡快將已經(jīng)發(fā)展發(fā)展起來的星星之火的的各種亮點(diǎn)連線成片，提升規(guī)模和品質(zhì)，形成強(qiáng)大的畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)支撐體系，使之真正成為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

3、凈化環(huán)境，建設(shè)和諧新農(nóng)村。要注重農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。一是人口環(huán)境。堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”，完成“六項(xiàng)指標(biāo)”，力爭在2008年以前建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，不斷改善育齡群眾生殖健康水平，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和人的全面發(fā)展。二是社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)法律宣傳力度，深入開展創(chuàng)建“平安ＸＸ”、“平安村社”創(chuàng)建活動(dòng)，密切關(guān)注解決由于土地承包、塘堰承包、水權(quán)糾紛等影響農(nóng)村穩(wěn)定的新情況和新問題。健全群眾聯(lián)防機(jī)制，確保人民群眾安居樂業(yè)。三是文明進(jìn)村。以創(chuàng)建市級文明鎮(zhèn)為目標(biāo)，深入開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村建設(shè)，組織農(nóng)民開展“美德在農(nóng)家”活動(dòng)，積極組織開展農(nóng)村家庭喜聞樂見的文體活動(dòng)和科普宣傳活動(dòng)，狠剎封建迷信、賭博、婚喪喜慶大操大辦等不良風(fēng)氣，逐步在鎮(zhèn)村形成科學(xué)文明、健康向上的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。

4、固本強(qiáng)筋，建設(shè)民主新農(nóng)村。推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村組織保障。一是狠抓機(jī)關(guān)干部作風(fēng)整頓，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上，確保決策科學(xué)、依法行政、政令暢通。二是抓好班子建設(shè)。把創(chuàng)建好班子、選配好干部，作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的龍頭，通過強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織作用，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和農(nóng)村基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。要以鎮(zhèn)、村換屆為契機(jī)，選好配強(qiáng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子。尤其是配強(qiáng)“第一把手”，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，尤其是要讓那些德才兼?zhèn)洹⑥r(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富和在干部群眾中威望高的同志既在班子中有位，又在生產(chǎn)一線指揮，從而起到融洽農(nóng)民-基層組織和干部-機(jī)關(guān)單位和干部-領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和決策高層的橋梁紐帶作用，從而真正建立起一個(gè)“上中有下、下中有上、上中下一體”的新農(nóng)村和諧格局，切忌形而上學(xué)地不分“真才”與“偽才” 片面任用“所謂年輕是個(gè)寶”的庸才作帥才，如果我們由于用人不當(dāng)而貽誤新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)機(jī)或?qū)е乱粋€(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會(huì)風(fēng)氣污染甚至倒退，那么就嚴(yán)重?fù)p害了黨的事業(yè)和傷害人民群眾的感情。三是健全民主制度。健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主人翁意識，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

第五篇：關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的調(diào)查與思考

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)確定的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。但是現(xiàn)在農(nóng)村在關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)方面存在許多問題。下面將針對一些問題淺談一些粗略的見解。

一、當(dāng)前基層干部群眾對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識及心態(tài)

（一）總體認(rèn)識。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村后，立即引起廣大基層干部群眾的強(qiáng)烈反響。他們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，既具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌，推動(dòng)我國由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史抉擇。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，借鑒一些發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)以及少數(shù)國家因戰(zhàn)略調(diào)整滯后造成發(fā)展緩慢的慘痛教訓(xùn)，適時(shí)地作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。這對于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我國向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的影響。

第二，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是從根本上解決“三農(nóng)”問題，擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，一方面，我國工業(yè)由小到大、由弱變強(qiáng)，已經(jīng)步入了工業(yè)化中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力日益增強(qiáng)；另一方面，近些年城鄉(xiāng)差距的拉大，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的障礙。同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢、農(nóng)村購買力不強(qiáng)，已直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速增長。中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，確立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，必然從根本上解決長期困擾我們的“三農(nóng)”問題，從根本上打破長期存在的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，從根本上搞活農(nóng)村市場，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，是我們黨對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識上的重要升華。其核心是堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正好從理論和實(shí)踐上體現(xiàn)了兩者的本質(zhì)要求。從理論上講，社會(huì)主義新農(nóng)村是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)；從實(shí)踐上看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方方面面，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與近期目標(biāo)的統(tǒng)一。新農(nóng)村之“新”，正是體現(xiàn)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求上、體現(xiàn)在建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)上、體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局上。總之，廣大農(nóng)村基層干部群眾認(rèn)為，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有鮮明的時(shí)代特征，完全符合農(nóng)村實(shí)際，非常鼓舞人心。他們堅(jiān)信，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。

在對“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的理解上，基層干部群眾普遍認(rèn)為：這次與五十年代提出的“新農(nóng)村”概念主要有三個(gè)不一樣：一是提出的背景不一樣。目前國家已具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人均GDP過1000美元，總體上進(jìn)入了“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的歷史新階段。就仙桃市而言，2005年，全市總?cè)丝?48萬，其中農(nóng)業(yè)人口104萬，全市生產(chǎn)總值達(dá)153.02億元，其中工業(yè)增加值達(dá)到38億元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值55.6億元，農(nóng)民人均純收入3817億元，完全具備了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是內(nèi)涵不一樣。這次的新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更豐富，內(nèi)容更全面。五句話，20個(gè)字，緊扣科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代命題，包含了物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明等多方面的內(nèi)容。三是目標(biāo)和要求不一樣，這次的目標(biāo)更明確、更具體。他們認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)主要體現(xiàn)“五新”上，即：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局、農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)新提高、鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚、鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化、鄉(xiāng)村治理要健全新機(jī)制。

（二）當(dāng)前的心態(tài)。中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村后，基層干部群眾是“既喜且憂”。基層干部喜的是新農(nóng)村建設(shè)使“三農(nóng)”工作有了新抓手；憂的是縣市以下地方政府的配套建設(shè)資金難以落實(shí)，擔(dān)心重走“普九”的老路，同時(shí)擔(dān)心政績考核難以過關(guān)。基層群眾喜的是農(nóng)民有了新盼頭，政府會(huì)有新舉措，農(nóng)村會(huì)有新變化。沙嘴辦事處杜柳村村民王順軍喜笑顏開地對調(diào)研組人員說：新農(nóng)村建設(shè)是“政府出力，群眾受益”。憂的是公益事業(yè)要自己掏腰包，農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能借機(jī)反彈。怕的是盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務(wù)。還有少數(shù)農(nóng)民群眾則存在“急、怨、冷”的心態(tài)：一是“急”。期望值過高，恨不得馬上建成新農(nóng)村，過上城市人的生活；二是“怨”。有的地方群眾看到電視上和周邊村莊發(fā)展建設(shè)得比自己村好，埋怨本村干部爭取不到政策資金扶持，沒有找到致富門路；三是“冷”。有的村基礎(chǔ)條件較差，沒有致富門路，群眾對新農(nóng)村建設(shè)漠不關(guān)心，冷眼相看。

二、當(dāng)前影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素

總的看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有了較好的群眾基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)。但是，仍然存在一些亟待解決的制約因素。

（一）認(rèn)識上的制約。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。比如，有的認(rèn)為建新農(nóng)村就是蓋新樓房，建新農(nóng)村就是修新馬路，忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設(shè)；還有的認(rèn)為建新農(nóng)村，是中央提出來的，我們這里經(jīng)濟(jì)困難，群眾溫飽勉強(qiáng)解決，沒有能力建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)該由上面拿錢解決，忽視了新農(nóng)村建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位；還有的認(rèn)為建新農(nóng)村，就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，忽視了新農(nóng)村建設(shè)要立足各地實(shí)際，循序漸進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)。

（二）資金上的制約。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。但從調(diào)查的情況分析，資金上的短缺將嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)。一是村級債務(wù)嚴(yán)重，化解難。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限。“一事一議”籌資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)對資金的需要，資金缺口大。三是地方配套的壓力大。落實(shí)中央、省相關(guān)扶持政策，配套資金大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市財(cái)政每年增長的可用財(cái)力。由于財(cái)力有限，部分支持新農(nóng)村建設(shè)的好政策很有可能因?yàn)槟貌怀雠涮捉ㄔO(shè)資金而無法實(shí)施，進(jìn)而影響整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。

（三）體制上的制約。分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)仍處于空白，這些都將嚴(yán)重制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度的缺位，直接影響農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的對策與建議

通過這次調(diào)研，我們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，認(rèn)識是前提，規(guī)劃是龍頭，產(chǎn)業(yè)是支撐，投入是基礎(chǔ)，制度是保障，農(nóng)民是主體，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。現(xiàn)根據(jù)我們調(diào)查的情況，提出如下對策建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建議將農(nóng)村小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組歸并到新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體制定新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)各部門的力量、組織推進(jìn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，仙桃市的幾個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的實(shí)踐說明，農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮，尤其是村支部書記作用的發(fā)揮是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，要選好、配強(qiáng)農(nóng)村支部書記，并充分發(fā)揮好他們在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。要放手發(fā)動(dòng)群眾，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵(lì)群眾勇于創(chuàng)新，積極改革，大膽實(shí)踐，調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長期性的認(rèn)識，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，內(nèi)涵相當(dāng)豐富，對全國各地具有普遍指導(dǎo)意義。在具體實(shí)施過程中，必須結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上講，全面小康的目標(biāo)基本體現(xiàn)了中央對社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，建議省委、省政府組織有關(guān)部門和專家在全面小康建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充完善，盡快制定社會(huì)主義新農(nóng)村的階段性標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村人口變動(dòng)、土地整理、生產(chǎn)生活發(fā)展、物質(zhì)文化生活需要、小城鎮(zhèn)建設(shè)等實(shí)際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)遵循以下原則：一是因地制宜、突出特色的原則，要求各地依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出產(chǎn)業(yè)特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。要按照“立足農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村”的思路，把城市發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行謀劃。正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，將新農(nóng)村建設(shè)與“百鎮(zhèn)千村”計(jì)劃相結(jié)合；正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系，將新農(nóng)村建設(shè)與“陽光工程”相結(jié)合；正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。尤其要注意將農(nóng)村區(qū)域調(diào)整中心城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、以及水利、電力、交通通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來進(jìn)行規(guī)劃，這樣可以收到事半功倍的效果。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則。一方面要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣爸髡环健⒃旄Ｒ环健钡墓ぷ魉悸罚硪环矫妫匾氖且鹬剞r(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、突出農(nóng)民的主體地位，防止單獨(dú)的政府行為、干部行為。四是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則。新農(nóng)村建設(shè)，既是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)延及子孫的持久工程，決不能單兵突進(jìn)，急于求成；要將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等結(jié)合在一起統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段規(guī)劃，循序漸進(jìn)地實(shí)施。

（三）重點(diǎn)突破，試點(diǎn)先行。針對實(shí)際，當(dāng)前要抓好以下五個(gè)“突破口”，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：一是要以產(chǎn)業(yè)扶持為突破口。發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本，離開了發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成為無源之水。因此，要因地制宜，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，以保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)。二是要以“一建三改”為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善村容環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。三是要以提升農(nóng)民素質(zhì)為突破口。新農(nóng)村建設(shè)的主體力量是農(nóng)民，要加強(qiáng)對農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。四是要以化解農(nóng)村債務(wù)為突破口。村級債務(wù)是推進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的攔路虎。必須采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行化解。五是要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，實(shí)施“村村通”等為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村文化衛(wèi)生體育等設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要采取典型引路，整體推進(jìn)的辦法，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。要依據(jù)平原湖區(qū)、丘陵、山區(qū)；城郊、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村；經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等不同地理位置、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的特點(diǎn)，分別選擇不同的典型，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，在全省推廣。

（四）完善政策，優(yōu)化環(huán)境。溫總理在最近召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“財(cái)政性建設(shè)資金要向農(nóng)村傾斜，要下決心調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。這是今后幾年經(jīng)濟(jì)工作上的一個(gè)大動(dòng)作，一個(gè)戰(zhàn)略性舉措”。這充分表明中央對新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。從我們在仙桃市調(diào)查的情況看，他們要求中央和省兩級要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加大扶持力度：一是進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。要求中央和省兩級財(cái)政增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展壯大。要通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問題。要建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。出臺(tái)相關(guān)政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展。二是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持。要求國家加大對中部地區(qū)“村村通”公路的扶持力度，將現(xiàn)在每公里補(bǔ)助7萬元，提高到每公里補(bǔ)助10萬元；同時(shí)要加大對中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的投入。三是加大對鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理方面的投入。重點(diǎn)加大對農(nóng)村“一建三改”的扶持力度，要求國家在減少“一建三改”項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)、提高審批效率的同時(shí)，加大對我省的資金扶持力度，將戶用沼氣池的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的1000元，提高到1500元。四是加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的扶持力度。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度；加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，國家要求在2008年全面推進(jìn)新型合作醫(yī)療，希望中央支持我省提前完成全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的目標(biāo)；要深化農(nóng)村文化體制改革，將我省開展的基層組織陣地建設(shè)與村級文化室的建設(shè)一并進(jìn)行，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益；五是加快探索農(nóng)村保障體系建設(shè)的步伐。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面盡快試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。建議國家盡快實(shí)施農(nóng)村保障體系試點(diǎn)，并將我省列入農(nóng)村保障體系試點(diǎn)省份。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。要建立全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和各界人士對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶。要加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好環(huán)境和氛圍。