第一篇：縣文體文物保護工作意見

為了認真貫徹落實咸政辦發[20*]94號《關于進一步加強基本建設中文物保護工作意見的通知》精神，根據《中華人民共和國文物保護法》、《*省文物保護管理條理》和《國務院關于加強和改善文物工作的通知》、《關于加強文化遺產保護的通知》精神，結合我縣實際，現就基本建設中文物保護工作提出如下意見：

一、充分認識做好基本建設中文物保護工作的重要性和緊迫性

文物是人類文明物化成果，是不可再生的珍貴資源。保護文物，弘揚中華文化傳承，是連接民族情感紐帶、增進民族團結和維護國家統一及社會穩定的重要文化基礎。我縣是文物大縣，地上地下文物遺存十分豐富。各鄉鎮人民政府和有關部門要以對國家和歷史高度負責的精神，充分認識文物保護工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好文物保護工作。要樹立“文物資源是重要的文化戰略資源”和“保護文物就是保護生產力”的意識，按照《文物保護法》等法律法規做好基本建設中的文物保護工作。

二、把基本建設中的文物保護工作納入基本建設審批程序，確保文物安全

根據《文物保護法》和國務院關于文物保護“五納入”的要求，切實加強對基本建設中文物保護工作的領導和支持，把文物保護工作納入基本建設審批程序，作為建設規劃部門頒發建設工程規劃許可證的前提。

（一）凡涉及到省級以上重點文物保護單位保護范圍的工程項目，在項目選址時，建設單位必須征求文物部門的意見，并依法履行報批手續。

（二）凡在文物分布密集區范圍內實施的建設工程，都必須進行文物調查和考古勘探工作。

（三）建設單位在取得土地使用證后十個工作日內，須在文物部門辦理基建用地范圍地下文物考古勘探手續。文物部門出具基建用地地下文物古跡處理證明書后，規劃部門方可辦理建設工程規劃許可證。

全縣文物、國土、規劃、公安、工商等有關部門，要依法履行所承擔的保護文物的職責，共同維護文物管理秩序。建設單位在進行工程建設過程中，要堅持基本建設項目盡可能避開文物重點保護區，凡在文物分布密集區內的建設工程必須堅持實施文物調查和文物勘探的原則。在基本建設項目中，包括修路、鋪設管道、電纜、架設線路、窯場取土等，建設單位必須事先會同文物行政管理部門對工程范圍內（包括取土區）進行文物調查和勘探，如有重要發現，由縣文物行政管理部門組織必要的考古和發掘。未經文物部門勘探和處理的，任何單位和個人不得擅自破土動工。否則，文物部門將按照法律法規嚴肅處理。私自開工造成地下文物破壞的，要按照《*省重大文物安全事故行政責任追究規定》，追究相關人員的法律責任。

三、加強管理，相互配合，把基本建設中的文物保護工作落到實處

文物行政管理部門和工程建設單位要密切協作，認真貫徹既有利于文物保護，又有利于經濟建設的“兩利”方針，努力開創文物保護與基本建設“兩利”“雙贏”的新局面?？h文體局在本單位設立對外服務窗口，負責受理由縣計劃、規劃、城鄉建設部門審核批準的投資項目和基本建設工程項目中的文物保護事宜。

基本建設工程施工前的文物考古勘探工作必須有文物考古勘探資質的單位進行。凡在我縣范圍內進行的一切考古調查、鉆探、發掘項目都必須履行報批手續，市文物鉆探管理處和考古研究所是市政府批準、唯一承擔全市范圍內考古鉆探和發掘的單位，其它未接受資格審查的單位和個人一律不得從事此項業務。縣文物行政管理部門在頒發《基建用地地下文物古跡處理證明書》時，必須依據市文物鉆探管理處提供的勘探成果。中央、省考古科研單位和高等院校經批準在我縣范圍內進行文物調查、勘探、考古發掘工作，必須到縣文物行管理部門辦理注冊登記手續，交驗批準計劃、發掘證照，并接受其管理、監督。

各鄉鎮政府和相關部門領導要帶頭學習和嚴格遵守文物保護法律法規，依法做好文物保護工作。要加大《文物法》宣傳和執法力度，依法查處基本建設中法人違法的文物破壞案件，對造成嚴重后果的，要追究當事人和責任人的行政或法律責任。要正確處理文物保護與經濟建設、文物事業與社會發展的關系，夯實文物保護工作基礎，不斷提高全縣文物保護工作法制化、規范化、科學化水平。

第二篇：加強新時代文物保護利用工作意見

加強新時代文物保護利用工作意見

為貫徹落實關于文物保護工作的系列論述和重要指示、批示精神，推動市文物保護利用工作高質量高水平發展，根據中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發〔2018〕54號）及中共省委辦公廳省人民政府辦公廳印發的《省加強文物保護利用改革工作方案》精神，參考《省文物事業發展“十四五”規劃》，經市人民政府常務會議〔2021〕100次研究同意，現就進一步做好新時代全市文物保護利用的各項工作提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習領會在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話，深入落實關于文物工作的系列論述精神，緊緊圍繞省委、市委的戰略部署，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，以文物安全為底線，以科學保護為前提，以合理利用為導向，改革創新強基礎，攻堅克難補短板，奮發有為蹚新路，堅定自信爭一流，努力走出一條符合市情的新時代文物保護利用之路。

二、基本原則

——堅持屬地管理原則。認真貫徹文物保護法律法規，全面落實文物保護的主體責任、監管責任和直接責任，上下聯動，左右協調，齊抓共管，形成政府負總責、文物部門監管、有關部門協同、全社會參與的文物保護利用工作新格局。

——堅持分級分類保護。統籌謀劃，合理布局，分級分類，精準施策。推動從搶救性保護向搶救性保護和預防性保護并重轉變、從文物本體保護向文物本體保護和周邊環境保護并重轉變、從單一文物點狀保護向單一文物點狀保護和線性與片區文物整體保護并重轉變，實現高質量高水平的保護管理。

——堅持融入發展大局。以創建省級文物保護利用綜合示范區為抓手，將文物保護利用與黃河國家文化公園建設、“三河一山一嶺”區域經濟發展、全市全域旅游發展總體規劃、鄉村振興、“一名人一館”等工作有機結合，積極整合資源，完善基礎設施，不斷擴大開放，推動文物保護利用融入全國、全省、全市經濟社會發展大局。

——堅持合理保護利用。始終堅持在保護前提下合理適度地利用文物，以開放展示促進合理利用，以合理利用反哺保護，形成保護利用的良性循環。逐步實現從單體文物單位利用向線路、片區、類別為主的體系文物單位利用轉變，從單一利用方式向多渠道利用方式轉變，從單一縣域、市域利用向黃河金三角區域協作利用轉變。注重強化文物博物館的公共文化服務和社會教育功能，傳承河東優秀傳統文化，真正讓文物“活起來”。

——堅持項目引領發展。以重大文物保護利用項目為引領，立足于國保、省保、市保的保護利用項目儲備，加快縣保以上瀕危文物的搶險步伐，合理布局縣保和未定級不可移動文物的保護利用項目，力爭以文物保護利用項目的推進為“三高地三強市”戰略目標的實現作出文物貢獻。

三、總體目標

到“十四五”末，緊緊圍繞走出一條符合市情的文物保護利用之路目標，文物依法保護水平顯著提升，文物保護利用傳承體系基本形成，文物安全形勢明顯好轉，文物機構隊伍更加優化，文物領域社會參與活力不斷煥發，文物工作在堅定文化自信、建設“三高地三強市”、促進轉型發展中的重要作用進一步發揮，文物保護利用成果更多更好惠及人民群眾，文物治理體系和治理能力現代化初步實現，文物工作高質量發展走在全國前列，實現由文物大市向文物強市的歷史性轉變。

四、主要任務

（一）嚴守底線，確保安全

一是完善文物安全責任體系。

根據《中華人民共和國文物保護法》和國務院辦公廳《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》，各縣（市、區）人民政府履行轄區內文物安全屬地管理主體責任。各級文物行政部門按照屬地管理原則對文物安全工作實施監督管理。其他有關部門按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，負責各自職責范圍內的文物安全工作。嚴格落實《文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示辦法》，文物博物館單位法人是本單位文物安全的直接責任人；集體所有的不可移動文物，集體組織負責人為文物安全直接責任人；私人所有的不可移動文物，文物所有人及管理使用人為文物安全直接責任人；無使用人的田野不可移動文物，縣、鄉（鎮）人民政府承擔文物安全管理責任。各縣（市、區）人民政府要健全和完善各項安全責任制度，逐級簽訂安全目標責任書，形成一級抓一級、一級對一級負責的文物安全責任體系。

二是健全文物安全協調機制。

成立由政府分管負責同志牽頭，由公安、市場監管、應急、消防救援、文物、旅游等多部門組成的市、縣兩級文物安全聯席會議。每年定期召開會議，原則上市級層面每季度一次，縣級層面每月一次，以聽取有關情況匯報，研判文物安全形勢，協調解決存在問題，部署聯合巡查行動。同時建立文物與消防救援部門的會商機制，原則上市級層面每年兩次，縣級層面每季度一次，定期就文物安全防范工作交流經驗，分析問題，協調行動。

三是制定完備的文物安全防范制度和巡查制度。

要建立健全各級文物保護單位和文博單位的內部安全防范制度，配備強有力的安保人員，配齊安防、消防、技防設施，完善消防、被盜、反恐防暴、緊急疏散等突發事件應急制度，定期組織應急預案演練活動。要將文物安全納入社會治安綜合治理體系，探索網格化保護、文物長保護的文物安全新模式。通過政府購買社會服務、組建專業隊伍等多種方式，組織專業和業余相結合的專職巡查檢查隊伍，定期對轄區內的文物安全隱患進行排查治理。

四是建立打擊文物犯罪和文物違法的長效機制。

各級公安部門應根據本地文物安全和文物犯罪形勢，定期組織打擊文物犯罪的專項行動，保持長期震懾和持續高壓態勢。規劃與自然資源、城鄉建設、市場監管、文物等部門要各司其職，依法對文物保護單位周邊的建設項目、基本建設工程、文物市場的各種違法行為開展持續不懈的行政執法，防止違法事件發生。檢察機關要充分發揮公益訴訟的法律監督職能，建立國有文物保護公益訴訟案件線索臺賬，堅持一案一登記并定期上報，推動負有文物保護監管職責的行政機關依法履職。

（二）分類實施，做好保護

一是完成省級文物保護利用示范區創建。

到2023年底，依托全市豐富多樣且密集分布的文物遺存，以基本建設考古前置、文物行政執法兩方面工作為重點，為全省探索出一條具有示范引領作用的新路徑，創建省級文物保護利用綜合示范區。同步完成鹽湖區環鹽湖文物保護利用專題示范區、永濟市蒲津渡與蒲州故城考古遺址公園文物保護利用專題示范區和芮城縣古建筑文物保護利用專題示范區等省級專題示范區創建任務。為未來創建國家級文物保護利用示范區奠定堅實基礎。其他縣（市、區）也要梳理轄區文物資源，評估文物價值，因地制宜，分類施策，制定出符合本轄區“十四五”規劃綱要和國土空間總體規劃，與黃河國家文化公園規劃、全域旅游規劃相銜接的縣域文物保護利用總體規劃，為轄區經濟社會發展提供決策依據。

二是做好古建筑保護。

堅持分級分類保護原則，加強國保、省保、市保古建筑的保護利用項目儲備，組織編制文物保護單位的“一規劃三方案”，力爭更多的項目進入國家、省重點項目庫。結合鄉村振興、“一名人一館”及農村文化設施建設，統籌安排鄉村縣保及未定級廟宇、戲臺、祠堂類古建筑文物的保護利用。要加快瀕危古建筑搶救保護，實施一批重點搶險項目。貫徹落實《省社會力量參與文物保護利用辦法》，每縣（市、區）每年至少要完成1處文保單位的認領認養工作，使社會力量通過“文明守望工程”真正實現守望文明、造福社會。要做好古建筑的日常保養和巡查監測工作，實現全市所有國保、省保古建筑日常保養維護全覆蓋；市保古建筑搶險加固基本完成，保護性修繕完成60%；縣保古建筑搶險加固至少完成80%，保護性修繕至少完成50%。

積極探索傳統民居的保護新途徑，破解私人所有民居的保護利用難題。將傳統村落、傳統民居、傳統建筑、街區保護與民生改善相結合，與城鎮化建設、旅游業發展相協調，統籌保護，合理利用。出臺《市傳統民居類文物建筑保護利用導則》，加快中國歷史文化名村、傳統村落整體保護和環境整治，增加非物質文化遺產、傳統手工業等展示內容，打造具有河東特色、河東風格和河東氣派的歷史文化名村和傳統村落活化利用示范案例。

三是做好地下文物保護。

依法做好國土空間規劃和“六部門核查”中的文物保護工作。認真貫徹落實《市基本建設用地考古調查勘探發掘前置改革實施方案》。各縣（市、區）、各有關部門要本著“既有利于基本建設，又有利于文物保護”的兩利方針，各司其職，密切協同，確保全市基本建設用地考古前置工作扎實有效推進，為全省推進地下文物保護考古前置改革建立標桿。

增加專業考古人員數量，提高考古科研工作能力，提升專業考古水平。與國家、省級有關考古機構密切合作，舉辦“西陰論壇”，進一步提高和擴大考古的知名度和影響力。配合國內科研院所開展考古研究項目，圍繞“中華文明起源與早期發展綜合研究”“考古中國”“晉南在中華文明進程中的地位與作用研究”等重大科研課題，為中華文明起源提供考古學實證。

四是做好大遺址保護。

以蒲津渡與蒲州故城國家考古遺址公園建設為核心，建設大遺址保護利用帶動區域高質量發展的省級文物保護利用專題示范區，打造黃河文化文旅示范基地，并融入黃河國家文化公園總體規劃。同時，加強芮城西侯度遺址、夏縣禹王城遺址等其他大遺址片區保護規劃的編制和實施，力爭全市再有一處大遺址能列入國家考古遺址公園名單。

五是做好革命文物保護。

貫徹落實全國革命文物工作會議精神，以全省紅色文化遺址調查認定工作為契機，徹底摸清我市革命及紅色文物家底，公布一批市、縣級革命文物和紅色文物名錄。推進實施革命文物搶險加固、保護修繕工程，以聞喜縣、夏縣、鹽湖區、垣曲縣、永濟市等地紅色文物和抗戰遺存為龍頭，帶動形成區位優勢集中、生態環境優美、點線面有機結合的革命及紅色文化遺存保護利用新格局。

六是做好可移動文物保護。

系統開展全市國有可移動文物病害分析和健康評估，建立基礎資料數據庫?！笆奈濉逼陂g，重點做好書法繪畫、古籍圖書、碑帖拓本、金屬文物、革命文物等易損文物的保護修復，至少完成500件國有館藏珍貴文物的搶救性保護修復。加強館藏文物保護投入和科技支持，注重文物庫房和展示環境的改善，努力實現從被動的搶救性修復向主動的預防性保護轉變。拓寬文物征集、捐贈渠道，豐富藏品體系。切實做好市經濟社會發展變遷物證征藏試點工作。主動服務，探索非國有博物館館藏文物的保護途徑。

七是做好永樂宮文物保護。

貫徹落實批示精神，全面加強永樂宮國寶級文物保護工作。開展龍虎殿、重陽殿壁畫保護工程。實施宮門、珍貴石刻、元代琉璃、明代塑像的保護修復。聯合科研單位合作開展木構件、病害、蟲害科技保護研究，編制三清殿泥塑科技保護方案。建立博物院永樂宮壁畫保護工作站，推進壁畫保護科研工作。同時加強國保單位的壁畫保護工作。

八是做好世界文化遺產申報。

持續推進“關圣文化史跡”和“關公信俗”兩項申遺工作。聯合有關市縣，協調合作，推動“關圣文化史跡”盡快進入中國世界文化遺產預備名錄。聯合馬來西亞等國家的文化機構，借用國外的申遺名額，加快“關公信俗”非物質文化遺產的申遺步伐。依托池鹽文物保護單位，啟動“河東池鹽文化遺跡”申遺工作。

（三）加快開放，促進利用

一是積極推進縣級博物館建設。

鹽湖區河東池鹽博物館年內要完成基本陳列，正式對外開放。“十四五”期間，縣絳州歷史博物館、臨猗縣博物館新館、垣曲縣博物館新館要正式建成并對外開放。各縣（市、區）要啟動博物館標準化規劃和建設，全面加強博物館的基礎建設和運行評估，以專業的管理帶動整體水平提升。

二是提升博物館陳列展覽策劃服務。

發揮博物館公共文化服務功能，以原創展覽帶動臨時展覽，推動本地展覽對內、對外交流和線上云展覽以及聯展巡展活動。“十四五”期間，市級博物館每年舉辦的原創臨時展覽不少于4個，縣級博物館每年舉辦的原創臨時展覽不少于2個。力爭到“十四五”末，全市至少有1個原創博物館陳列展覽項目獲得“全國博物館十大陳列展覽精品獎”。推進實施革命文物陳列展覽工程，圍繞慶祝建黨100周年策劃推出一批主題展覽陳列，生動鮮活地講好河東革命故事，不斷提升革命文物及紅色文化遺址的保護和展示水平。推動不可移動文物保護單位博物館化，各級文管所要主動走出去，通過展覽展示進社區、進景區、進學校、進研學基地，推進各級各類文物保護單位活化利用。

三是依托重點文物發展旅游產業。

融入黃河國家文化公園規劃，建設以人文和自然景觀為依托的黃河文化遺產旅游廊道；加強早期文明研究和闡釋，推出以夏縣西陰等遺址為脈絡的華夏文明探源旅游線路；圍繞堯舜禹文化遺跡，建設舜帝陵廟為龍頭的德孝文化旅游線路；發揮關公故里資源優勢，建設以解州關帝廟為核心的忠義文化旅游線路；加快池鹽文物保護展示，打造以池神廟為龍頭的池鹽文化旅游線路。同時加快革命文物、宗教文化等旅游線路開發建設。

四是開展社會教育和研學游活動。

各級文博單位要以活化文博資源、創建社教品牌為目的，與有關部門緊密協作，圍繞特色文物資源，重點推廣永樂宮壁畫臨摹研學游、芮城古建筑探秘研學游、河東池鹽文化生產運輸研學游、華夏文明探源研學游、后稷農耕文化研學游等特色研學線路與品牌。

五是加快文化創意產品開發。

各級文博單位要深入挖掘特色文物資源，采取合作、授權、獨立開發等方式開展文化創意產品的開發；充分利用多種渠道，開展文化創意產品設計方案征集、比賽等活動，推動產品設計成果轉化和應用，努力提升產品設計水平，開發、銷售具有河東文物特色的文化創意產品。要推動本地非物質文化遺產傳承與文化創意產品開發的有機結合，創造出無愧于新時代、無愧于河東人民、具有獨特資源優勢、具有獨家生產技術的文化創意產品。

六是加強文化遺產研究闡釋。

各級文博單位要加強研究闡釋，為“游·讀華夏歷史”做好基礎工作。要組織專業力量開展全市考古成果的內涵挖掘、資料整理和價值闡釋工作，提升文物科研和文物宣傳水平。要認真梳理古建筑、傳統村落民居文物資源，大力推進重點古建筑文物保護單位和晉南傳統村落民居的展示、研究和闡釋工作。加強河東革命文物的研究闡釋，講好河東紅色故事，傳承紅色文化基因。要大力提升全市文博講解員的業務能力和綜合素質，培養一批素質過硬的文博講解隊伍。

七是推進文物保護利用體制機制改革。

涉旅文物保護單位體制機制改革是省委部署、市委推動的重大改革舉措。各縣（市、區）要充分參照解州關帝廟、芮城永樂宮、萬榮李家大院等全國重點文物保護單位的改革經驗，因地制宜地探索適合各自特色的改革思路，制定出契合實際的體制機制改革和活化利用方案，力爭在活化利用上有較大跨步，不斷助推市文旅事業融合發展。在改革基礎上，開展專題調研，制定轄區內國寶級文物保護利用專項方案，建立國寶級文物特殊保護利用機制，推動國寶級文物活化利用卓有成效。

科技助推，數字賦能

科學技術是促進文物保護的第一生產力，數字化手段為文物保護插上了騰飛的翅膀?！笆奈濉逼陂g，建立本區域文物資源數據庫，并納入同級國土空間基礎信息平臺。積極實施文物數字化保護。對全市范圍內所有元代以前（含元代）的木結構建筑進行數字化系統三維建模，做好數字化保護檔案，建設重要文物保護單位的數字化博物館，加強文物數字化保護成果的轉化利用?！笆奈濉蹦?，完成全市寺觀壁畫彩塑文物的數字化保護任務。加強館藏珍貴文物及古籍善本的數字化保護工作。加快推進“互聯網+博物館”模式，提升各博物館、陳列館的展覽體驗。充分發揮數字媒體資源優勢，打造平等開放的展覽平臺，讓公眾可以足不出戶的看展覽。以陳列展覽為依托，開設網絡直播公益講座，開展網絡宣傳活動，擴大博物館、陳列館在公眾文化服務的覆蓋面和影響力。搭建好文化服務窗口與觀眾的溝通交流平臺，推動文物博物館資源的開放共享，不斷向公眾推出博物館網上展館、數字文物等資源，打通博物館與公眾的“最后一公里”。推動建立區域文物安全智慧監管平臺，利用科技手段助力田野文物安全預防體系。持續進行文物智能安全綜合防護體系建設，到“十四五”末，完成全市所有國保、省保文物智能安全綜合防護體系建設，納入全省國保、省保文物安全數字化監管平臺。利用公安部門的“雪亮”工程等一切可資利用的科技或數字化手段，助力文物保護工作。

五、保障措施

（一）加大財政投入力度

“十四五”期間，市、縣兩級財政每年列入文物保護專項經費預算應根據轄區文物資源狀況和文物保護的實際需要，保證本級財政預算文物保護專項經費不低于2021年的額度，且應隨著財政收入的增加和文物保護的實際需要逐年增加。

（二）吸納培養專業人才

認真落實《省建設人才強省優化創新生態的若干舉措》，多渠道引進培養文博專業人才。對于文博方面的研究生以上學歷人才，人社部門要配合市委人才辦加大引進力度；本科學歷的人才，要通過公開招考渠道納入文物保護機構或博物館；緊缺的專業人才和具備高級職稱的特殊人才，可以通過直接面試考核的方式引進或招聘。注重在職人員的專業培訓和再教育，加強可塑性人才和后備人才的培養工作。適當調高文博單位高級職稱比例，以留用、吸納高素質專業人才，逐步建立市文博系統專家庫。

（三）建立考核監督機制

認真學習貫徹落實文物保護法律法規，嚴格落實文物保護的主體責任，牢固樹立“保護文物也是政績”的科學理念，結合《省文物專項工作考核辦法》《市文物專項工作考核實施細則》，制定本轄區需要鄉（鎮）政府和有關部門遵循的《文物專項工作考核實施細則》，加強考核結果運用，督促相關單位重視和落實文物保護工作。因不履行法定職責、決策失誤，導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，依法依紀追究主要領導和有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。要全面建立文物保護責任終身追究制，加大違法追究力度，強化文物執法督察，切實將文物保護工作落到實處。

第三篇：文物保護

保護文物，人人有責

文物是祖先留給我們的無價之寶，是金錢買不到的。經過多少年的風風雨雨和戰亂，流傳至今的文物相對來說已經不多了。而且隨著時間的推移，能夠留傳于世的文物會越來越少。所以文物十分珍貴，我們也應該愛護文物。

文物是指具體的物質遺存。文物有這樣兩個基本特征，一是由人類創造，或者是與人類活動有關的；二是成為歷史的遺存，不可能再重新創造的。按照國際上的一般慣例，文物是指一百年以前制作的具有歷史、藝術、科學價值的物質遺存。

在中國古代文物中，有大量巧奪天工的藝術珍品。各種傳統的藝術形式，盡管有文獻記載的描述，但是因為缺乏具體的形象，人們不可能真切地了解其歷史特征。只有文物，才能將不同歷史時期的傳統藝術形式生動地展示出來。

在中國古代文物中，有大量巧奪天工的藝術珍品。各種傳統的藝術形式，盡管有文獻記載的描述，但是因為缺乏具體的形象，人們不可能真切地了解其歷史特征。只有文物，才能將不同歷史時期的傳統藝術形式生動地展示出來。

通過對文物的鑒賞，不僅可以體味文物本身的藝術價值，還可以聯想到文物制作者生活的歷史時期的文化風貌和時代精神。魯迅有一篇《看鏡有感》，寫到自己在鑒賞古鏡時的感想，其中“遙想漢人多少閎放”，“漢唐雖然也有邊患，但魄力究竟雄大”等認識，都體現出十分透徹的歷史眼光。他由一件文物而涉及歷史，涉及時代風格的變遷，涉及近代化，涉及國民性，進行了十分深刻的文化分析。不過，他說“海馬葡萄鏡”是“漢代的鏡子”，卻是一種誤會?，F在考古學者已經明確知道，這種鏡是唐代制作。“海馬葡萄鏡”又稱“海獸葡萄鏡”，也有“禽獸葡萄鏡”、“天馬葡萄鏡”和“瑞獸葡萄鏡”等稱呼。

各個國家和民族都有自己的文化傳統，這種文化傳統在一定意義上可以成為人們自立和進取的精神支柱。文物體現了不同國家和民族長期形成的共同的心理傾向、意識風格、生活習俗等。因此，從某種角度可以說，文物是民族文化的一種象征。另外，文物又是人類社會歷史發展的見證。也就是說，文物不僅是各個國家珍貴的歷史文化遺產，而且也是全人類的共同的文化財富。現代社會工業化、城市化的迅速發展，人為的和自然的破壞和損壞文物的因素顯著增長，文物保護成為世界各國所面臨的共同問題。聯合國教科文組織1964年6月發起了歷時6個月的保護文物古跡的國際運動，要求各成員國充實和改進保護文物的技術和法制措施，同時要求各成員國加強文物保護的宣傳，使文物的價值觀念家喻戶曉。1970年，聯合國教科文組織通過了《關于禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的方法的公約》。1972年11月，聯合國教科文組織第17屆會議通過了《保護世界文化和自然遺產公約》。1978年11月，第20屆會議又通過了《關于保護可移動文化財產的建議》。

中國原本就有保護文物的傳統。秦始皇曾經派千人打撈沉沒在泗水的周鼎。漢武帝得到出土的銅鼎，將年號改為“元鼎”。據《宋書?五行志》記載，西晉的武庫中收藏有孔子穿過的鞋子和漢高帝斬白蛇劍?！秴问洗呵?節喪》中寫道，對于盜墓行為，要“以嚴威重罪禁之”。《淮南子?論》說，當時法律有“發墓者誅”的條文。唐代法律包括制裁盜墓行為的內容，《唐律疏議》卷一九有關于對“發冢”者處以刑罰的明確規定。明代法律還規定，不論是國有土地還是私有土地，凡地下發掘得到的古物，限期上繳國家，否則予以懲處。

不管是在現代還是在古代，文物都是十分珍貴的，我們應該保護文物，保護中華上下五千年流傳

古發掘現場保護中的環境因素及影響

談到文物的保護，與之相關的文物環境因素是不容回避的話題。文物的埋藏與保存環境就像人類與其賴以生存的生態環境一樣有著密不可分的聯系，各種各樣的環境條件及因素會對文物的保存與保護產生不同的作用，形成不同的后果，而對于考古發掘中的文物保護

來講，周邊環境的復雜帶來的各種不確定因素為文物保護工作增加了相當的難度，甚至直接影響到保護工作的成敗，這一點通過漢陽陵考古發掘現場文物保護工作的實踐，能夠切實感受到各種環境因素對保護的影響，因此說在考古現場的文物保護中，相應環境問題的研究對文物的保護能起到至關重要的作用。做好考古現場保護工作，首先涉及到考古現場保護工作的內容及現場環境研究的內涵。

所謂考古發掘現場的環境問題研究包括兩方面的內容，其

一、是指發掘前文物埋藏于地下的狀況，即埋藏環境，由于長時間處于較為恒定的封閉狀態，在缺氧條件下，加之土壤酸堿度、壓力、溫濕度等因素較為恒定，這種長期形成相對穩定的文物埋藏環境，使文物遭受腐蝕的速率逐漸趨緩，相應起到了保護文物的作用；其二，是指從發掘工作開始以后文物暴露在自然環境中，這時候一切對出土文物產生作用的外部變化因素，包括溫濕度、光照射、空氣污染、蟲害及微生物等等都是需要了解的內容，研究它們的存在、發生與變化的規律對文物產生的影響，從而制定相應的對策解決文物保護中的難點問題。

通常所說的考古發掘現場文物保護是指一切配合考古發掘中同步進行的保護工作，主要是常說的搶救性保護，其次就是遺址、遺跡類現場保護，考古現場保護是做好文物保護最初也是最重要一個環節，這一問題解決的好壞直接影響到文物保護的最終結果，目前其重要性越來越受到文物保護專家、考古學家的重視。由于發掘工作的進行，地下文物原有的穩定、平衡的環境遭受破壞，這一環境驟變過程直接產生包括肉眼能觀察到的有機質文物腐化、灰化等現象，無機質文物存在酥解、破損等延續性破壞的發生，如果沒有有效的現場保護工作將會使一些極為重要的遺物遺跡僅僅存在于繪圖、照片之中。而現場保護工作就是采用必要的技術手段和適當的保護材料支持，在第一時間內有效控制緊急危害的發生，如臨時性加固、區域環境控制、器物科學起取等，為進一步保護奠定基礎。相對于搶救性保護，由于特殊要求需現場展示的遺址類文物以及特殊情況下目前無法提取遺跡、遺存的保護，也屬于考古現場的保護問題。漢陽陵考古發掘現場保護狀況基本類似于后者，根據漢陽陵發展規劃的要求與設計，它是在遺址、遺跡上建立的保護性博物館，因此保護工作也圍繞著現場展示進行，以下通過保護工作中具體實例說明與環境間的不可分割性。

——考古發掘現場的環境調查

了解保護對象的基本情況是任何保護工作 的前題，而像野外考古發掘現場受周邊復雜外部因素的影響比較明顯、直接，因此說從文物保存環境角度來講，及時掌握文物所處環境及周邊相關因素的影響，可綜合評價造成文物破壞的外部因素及目前文物狀況，并采取針對性的措施，解決文物的有效保護問題。

漢陽陵帝陵考古發掘現場，目前所作的防護措施是采取鋼結構框架支撐、頂棚用玻璃鋼瓦防護，現有的狀況僅能防止雨水直接沖刷和陽光曝曬，其它方面的作用不明顯。

陽陵文物中環境因素起作用的有以下幾個方面為：

1．溫濕度的劇烈變化。溫濕度的作用在于促進各種文物破壞反應的進行，是文物遭受損害的根本因素。而陽陵發掘現場近似露天的條件，溫濕度也自然隨著一天的變化而隨時波動，根據我們簡單的溫濕度記錄顯示，日氣溫波動范圍達20℃以上、濕度變化超過30％－40％，特別是冬夏兩季面臨著持續高溫和寒冬結凍還造成文物的物理性破壞，以及其它化

學作用和微生物生長等生物作用。因溫濕度劇變而引發的木質遺跡文物失水開裂問題已成為保護中的一大難題。

2．坑壁坍塌。陽陵地處咸陽原上，地質形成較晚，為三級失陷性黃土，這種土壤結構松散，含沙量較大，故極易開裂，失水收縮量大，因此將形成塌陷，起殼、脫落。近兩年多來，坑壁四周多處塌落且形勢愈發危急。

3．降塵及風沙的作用。咸陽原是西安以北的一道天然屏障，而對處于原上的陽陵文物來講降塵及風砂的破壞作用較其它地方明顯，除去機械磨損的破壞、文物表面的風化，空氣塵埃降落于文物表面成為有害氣體、微生物的載體而產生作用，另外這種塵土在文物表面影響到觀賞性，出于參觀需求經常性的清掃帶來損害。

4．動物昆蟲的破壞。在劃定保護范圍之前，發掘現場為種植農田。經考古發掘后，由于文物中有大量的木質文物和坑道木框架，經常年腐化，遺跡的腐殖物形成了坑道獨特的營養生態條件，且周邊雜草叢生及現場安全需要的燈光，誘集了大量的農田害蟲進入坑道，威脅、破壞文物。

5．微生物、低等植物的大量滋生。同上原因，坑道獨特的生態環境，使微生物自身需求得到滿足，及高溫高濕的外部條件和目前為了保護文物環境的相對穩定所采取覆蓋塑料布的因素，在陽陵造成了大量微生物、低等植物的泛濫，也成為危及文物安全的重要隱患。

除此之外，其他如因發掘暴露造成的地下水分散失、裂隙及粉化等表面風化因素的加重；光線及紫外線的輻射等都直接或間接的起到破壞作用。

——文物保護中的環境作用

考古發掘現場的文物保護，任何一項實際工作中更應該注重現場環境的各種影響，許多在室內條件下能夠完成的工作，而在田野卻因操作條件的不確定性導致失敗，從某種意義上講，外界環境條件往往左右著保護工作的成敗。

如選擇適當的加固保護材料是一常用的技術手段，但是在現場加固中，更應考慮加固材料的合理性與適用性，以滿足復雜情況下對材料的要求。以陽陵木質及木質彩繪遺跡的加固為例，由于木質的腐朽，埋藏環境中的土壤顆粒或礦物質成分在水及其他地質營力的作用下逐漸地填充到木質糟朽降解以后留下的空間，形成僅有器形的土質車輛及馬匹等遺跡，由于上述土壤化過程使其質地結構疏松、脆弱且不定型，現有條件根本無法從現場提取出來，只有在現場保留下來。此類問題在實驗室內能得到妥善處理，但是在發掘現場中對加固材料的要求需同時滿足以下幾方面的需求，即材料與水的兼容性、具備優良的透氣性、耐候性、滲透性，還有在加固過程中保持土質表面不產生失水開裂等。目前來看，現有的保護技術和材料，無法達到滿意效果，其原因就是無法排除現場外界環境條件的作用。

還有由于微生物的任意生長與繁殖，對文物的侵害而特別是對有機質文物及彩繪顏料的損傷是極其致命的。在陽陵發掘現場由于存在諸多的不利因素，微生物的防治就顯得極迫切，經反復摸索，多次實驗結合現場環境下氣溫變化大、水分散失快的特殊條件，在防霉劑的應用上選擇以丙二醇作為載體，這樣能有效控制水分的快速散失，從而大大提高了使用

效果。

在蟲害的控制方面，通過采取藥劑封閉熏蒸，餌誘殺施放藥帶，坑道噴霧及四周加裝防蟲網等技術防治技術外，不容忽視的是，由于周邊環境雜草叢生及現場安全需要的燈光，仍然會誘使大量害蟲產生再次進入坑道威脅文物，在這種情況下有效阻止害蟲發生的手段就是環境的隔離，即加裝防蟲隔離網，對于這種大面積的除蟲工作是迫不得已進行的，真正有益的工作是作好蟲害的預防，同時采取必要措施破壞蟲類適宜的生存環境。

——現場保護中的環境控制

文物處于地下經過一段時間后，隨著這種埋藏環境趨于穩定，這其中的文物也就處于一個相對、暫時的動態平衡之中，但隨著發掘進行固有平衡被破壞，特別是溫濕度驟變、光輻射等對文物產生一突變過程。這一過程正是導致文物毀壞的重要原因，加之出土后環境條件的反復波動，增大了破壞反應的進行，從長遠考慮，文物的環境保護問題是文物保護研究中一個新的發展趨勢，最新的研究成果顯示，對文物實施保護的最有效手段就是控制文物所處環境，為文物營造一個相對穩定、單獨存在的空間。從穩定的文物環境所產生的實際效果，可以通過陽陵南區從葬坑8號坑文物保護示范工程中表現出來。

8號坑是陜西省考古研究所與斯洛文尼亞文物保護機構共同建造，按照最初設計思路是通過在封閉條件下，采用控制溫濕度、冷光源照明及空氣過濾與交換系統等技術手段，為其中清理出土的現場文物營造穩定的環境條件，但由于資金和項目執行中的問題，該項目沒有完成，目前8號坑僅為封閉條件，未安裝使用其它調控設備，雖然如此，由于它達到了阻止溫度劇烈波動的效果且長期保持著高濕度，經過6年多時間出土文物保存較好，仍然起到了很好的保護效果，與其他同期的出土物相比較，產生了明顯的差別。

在漢陽陵帝陵從葬坑博物館的建設方案中，其下沉式地下現場展示也是出于環境因素的考慮，將著眼點放在營造較為穩定的現場環境，即通過控制文物所處小環境來達到阻止出土文物免遭破壞的目的。

綜上所述，環境因素對發掘現場保護的影響實際體現在防與治兩方面，具體表現為三個步驟：首先環境調查就是找出病因；而克服各種影響文物保護的不利因素解決好現場保護的難題，就是治；所謂防，就是盡可能的創造和控制良好的外部條件和適宜的保存環境，這就像人類創造和改善生存環境一樣，堅持預防為主，才是文物保護的根本出路。發掘現場文物的保護問題必須與環境相協調，只有解決好各環境條件對文物產生的作用與文物現存狀況之間矛盾，才能做好現場保護工作。

第四篇：文物保護協議書

文物保護協議書

1、文物遺址保護管理協議書

（草稿）

根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》和《陜西省文物保護法則》的有關法律法規的規定，為加強杜陵的文物保護和管理，現西漢帝陵保護管理中心（甲方：文物行政主管部門）與ＸＸＸ內各單位（乙方）簽訂如下保護管理使用協議書：

一、甲方職責：

1．對該文物保護單位實施監督管理。

2．及時向乙方傳達上級文化文物部門對文物保護的信息。

3．提供文物保護法規、文保政策的咨詢工作。

4．乙方在保護管理文物保護單位時如有問題或困難，可以向甲方提出申請，甲方應給予協助。

二、乙方職責：

1、在文物保護單位的保護范圍內，不得建設危害文物保護安全的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全的活動。

2、在文物保護單位的建設控制地帶內，不得建設破壞文物保護單位歷史風貌的設施。

3、配合甲方依法開展的各類文物保護檢查工作；

4、如發現盜墓、盜挖瓦當等現象，應及時向甲方匯報，如有意外發生，要立即采取措施并在二十四小時內報告甲方；

5．落實防火、防盜、防坍塌等安全防范措施；負責管理、保護好文保單位的標志說明，保持干凈、整齊。

四、本協議經甲乙雙方簽字后生效。

甲 方：

代表簽名：

（公章）

乙方簽名：

二○一○年 月 日

2、文物保護單位xx保護管理使用協議書

根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》和《廣東省實施<中華人民共和國文物保護法辦法》的有關法律法規的規定，為加強ＸＸＸ的文物保護和管理，現ＸＸ市（縣、區）文物行政主管部門（甲方）與ＸＸＸ內各文物點產權業主（乙方）簽訂如下保護管理使用協議書：

一、文物名稱：

ＸＸＸ（此處應列出具體的文物點）

二、甲方職責：

1．及時向乙方傳達上級文化文物部門對文物保護的信息。

2．對該文物保護單位實施監督管理。

3．甲方報請所在地政府為文物保護單位設置專門機構或者指定機構、專人負責管理。

4．乙方在保護管理文物保護單位時如有問題或困難，可以向甲方提出申請，甲方應給予協助。

5．乙方依法對文物保護單位進行修繕時，甲方應予以協助，在經費上確實存在困難的，甲方應幫助乙方向各級政府提出申請。

二、乙方職責：

1．乙方同意將ＸＸＸ申報為廣東省文物保護單位。

2．ＸＸＸ（文物保護單位名稱）的所有權受法律保護，但乙方必須遵守國家有關文物保護的法律、法規的規定。

3．ＸＸＸ由乙方負責修繕、保養。該文物有損毀危險，乙方不具備修繕能力的，當地人民政府應當給予幫助；乙方具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由乙方負擔。

4．在管理期間不得擅自修繕。確需修繕的，應當依法報經批準，由實施單位向各級文物行政主管部門逐級申報，方案同意后方可進行修繕。

5．文物保護單位的修繕必須遵守不改變文物原狀的原則，由取得文物保護工程資質證書的單位承擔。

6．應成立負責管理文物保護單位的機構，建立健全規章制度，指定專人負責保護管理工作。

7．在管理使用期間，要按照文物保護法的要求對文物保護單位進行日常保養、維護。

8．在文物保護單位的保護范圍內，不得建設危害文物保護安全的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全的活動。在文物保護單位的建設控制地帶內，不得建設破壞文物保護單位歷史風貌的設施。

9．落實防火、防盜、防水、防蟲、防坍塌等安全防范措施；負責管理、保護好文保單位內外的設施、物品、標志說明，保持干凈、整齊，如有意外發生，要立即采取措施并在二十四小時內報告甲方；

10．配合文物行政部門依法開展的各類文物保護檢查工作；

四、本協議經甲乙雙方簽字后生效。

甲 方：

代表簽名：

（公章）

乙方簽名：

二○一○年 月 日

3、紅巖鄉文物保護管理協議書

紅巖鄉人民政府…………（以下簡稱甲方）

村民委員會…………（以下簡稱乙方）

根據南府發（20XX）20號文件關于公布縣級不可移動文物名錄的通知精神，為了更進一步貫徹《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》的有關法律法規的規定，為加強文物保護和管理，特與 簽訂此協議：

一、甲方職責：

定期不定期對文物保護工作進行監督，及時向乙方傳達上級文化文物部門對文物保護的信息，如文物出現不安全因素，將視其情節追究乙方法律責任，乙方在保護管理文物時如有問題或困難，可以向甲方提出申請，甲方應給予協助。甲方每年給乙方管理費100元。

二、乙方職責：

負責對轄區內的 不可移動文物全權保護，在文物保護單位的建設控制地帶內，不得建設破壞文物保護單位歷史風貌的設施。配合甲方依法開展的各類文物保護檢查工作；如發現盜墓、盜挖瓦當等現象，應及時向甲方匯報，如有意外發生，要立即采取措施并在二十四小時內報告甲方；落實防火、防盜、防坍塌等安全防范措施；負責管理、保護好文保單位的標志說明，保持干凈、整齊。

三、此協議書一式二份，鄉人民政府、村各執一份，本協議書自簽字之日起生效。

甲 方：代表簽名：（公章）

乙方簽名：

二○一一年 月 日

第五篇：文物保護實施辦法

目 錄

第一章 總 則 第二章 文物保護單位 第三章 考古發掘 第四章 館藏文物管理 第五章 流散文物管理

第六章 文物的拓印、復制、臨摹、拍攝、測繪 第七章 獎勵與懲罰 第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強本省的文物保護管理，充分發揮文物在社會主義物質文明和精神文明建設中的作用，根據《中華人民共和國文物保護法》，結合本省實際情況，特制定本辦法。第二條 凡本省境內下列文物，均受保護：

（一）具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古城址、古窯址、古墓葬、古建筑及其附屬物、古民居、石窟寺、石刻、古樹、名泉；

（二）與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關的，具有重要紀念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀念物；

（三）歷代珍貴藝術品、工藝美術品；

（四）重要革命文獻資料及具有歷史、藝術、科學價值的手稿、古舊圖書資料；

（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物；

（六）具有科學價值的古脊椎動物化石、古植物化石和古人類化石；

（七）其他需要保護的文物。

第三條 本省境內地下、洞內、水域內遺存的一切文物，屬于國家所有。

古文化遺址、古城址、古窯址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀念建筑物、古建筑、石刻等，除國家另有規定的以外，屬于國家所有。

國家機關、團體、部隊、學校、全民所有制企業、事業單位收藏的文物，屬于國家所有。屬于集體和私人所有的紀念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權受國家法律保護。文物所有者必須遵守國家有關保護文物的規定。

第四條 各級人民政府負責保護本行政區域內的文物。

各級人民政府的文化行政管理部門，主管本行政區域內的文物工作。

一切機關、團體、部隊、學校、企業、事業單位及其他組織和個人都有保護國家文物的義務。第五條 地、市和文物較多的縣（市、區）設文物管理機構。不設文物管理機構的縣（市、區），須確定專人負責文物保護管理工作。

第六條 文物事業費列入省、地（市）、縣（市、區）各級財政預算，由同級文化行政部門統一管理。

文物事業單位的預算內撥款，?？顚Ｓ?；預算外收入按有關規定辦理。

第二章 文物保護單位

第七條 市、縣人民政府應將本行政區域內具有重要歷史、藝術、科學價值的革命遺址、紀念建筑物、古文化遺址、古城址、古窯址、古墓葬、古建筑、石窟寺、古民居、石刻等文物，分批核定公布為市、縣級文物保護單位，報省人民政府備案。

省文化行政管理部門在市、縣級文物保護單位中，選擇省級重點文物保護單位，報省人民政府核定公布，并報國務院備案。

尚未核定為文物保護單位的文物古跡也要認真保護，任何單位和個人不得毀壞。第八條 文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶的劃定，按下列規定辦理：

（一）全國重點文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，由省人民政府劃定公布，報國家文化行政管理部門和建設管理部門備案；

（二）省級重點文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，由省文化行政管理部門和建設管理部門共同劃定公布；

（三）市、縣級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，由市、縣人民政府劃定公布。第九條 在文物保護單位的保護范圍內，不得拆除、改建原有古建筑及其附屬建筑物；不得添建新建筑和進行其他建設工程，破壞文物保護單位的環境風貌；不得存放易燃、易爆物品和其他危險品；不得進行其他危及文物安全的活動。

在文物保護單位的保護范圍內，因特殊需要必須拆除、改建或遷建原有文物時，須經原公布機關同意，并報請上一級文化行政管理部門批準。

在文物保護單位的建設控制地帶內需要建設新的建筑和構筑物時，必須與文物保護單位周圍的環境氣氛相協調。設計方案須按文物保護單位的級別，征得同級文化行政管理部門同意，由同級建設管理部門批準。

文物保護單位保護范圍核定公布以前已有的非文物建筑和構筑物，對文物的安全或環境風貌造成嚴重影響的，應限期改造、拆除或遷移。改造、拆除或遷移所需經費，屬于全民所有的，由建筑和構筑物的使用單位或其主管部門負責；屬于集體或私人所有的，根據國家的有關規定辦理。

第十條 在文物保護單位的建設控制地帶內，不得超標準排放廢氣、廢水、廢渣或進行其他污染環境的活動。已經造成污染的，排放單位必須限期治理。

第十一條 在文物保護單位保護范圍內地下蘊藏的煤炭、水源和其他礦藏一般不得開采。需要開采時，開采單位應事先與文物保護單位的同級文化行政管理部門商定保護文物的措施。因開采需要維修或搬遷文物時，其費用由開采單位負責。

第十二條 任何非文物部門占用屬于國家所有的文物保護單位，應限期搬遷。暫時不能搬遷的，須經當地文化行政管理部門同意，并簽訂占用合同。占用期間損壞文物的維修費和搬遷費由占用單位或其主管部門解決。

所有權屬于集體或私人的紀念建筑物、古建筑公布為文物保護單位的，如拆除或改變所有權，應事先征得原公布機關的同意。國家為保護文物需要征購時，按有關規定辦理。

第十三條 各級人民政府制定城鄉建設規劃時，規劃部門應會同當地文化行政管理部門將規劃區域內文物保護單位的保護措施，納入規劃。

第十四條 紀念建筑物、古建筑、石窟寺、古墓葬、石刻等必須保持原有建筑的整體性，對附屬建筑和建筑的附屬物不得隨意拆毀、改建，也不得隨意添建。在進行修繕、保養、遷移時，須遵守不改變文物原狀的原則。

第十五條 文物保護單位進行較大的維修、保養、遷移工程時，須嚴格履行技術審批手續，按保護單位的級別，經該級人民政府的文化行政管理部門批準，發給施工證照，方可動工。第十六條 宗教、園林等部門管理的文物保護單位，應接受當地文化行政管理部門的監督和業務指導。在對文物進行維修、保養、遷移時，按本辦法第十四條、第十五條的規定辦理。第十七條 文物保護單位或博物館的防火、防盜等安全保衛工作，由管理和使用文物的單位負責。應制定安全管理制度，實行崗位責任制，配置消防、防盜設施。文物集中的重點保護單位和博物館須建立保衛機構或配備專職保衛干部。當地公安機關應加強對文物安全保衛工作的監督指 導。

第三章 考古發掘

第十八條 一切考古發掘工作，必須嚴格履行報批手續。由發掘單位提出申請，經省文化行政管理部門審查同意，報國家文化行政管理部門批準后，方可發掘。未經批準，任何單位或個人不得擅自進行考古發掘。

發掘出土的文物，除根據需要交考古部門研究的以外，由省文化行政管理部門指定單位保管，任何單位或個人不得侵占。

第十九條 省外有關單位在本省進行考古調查或發掘，必須事先征得本省文化行政管理部門同意，報經國家文化行政管理部門批準，并根據批準文件和發掘證照，與省文化行政管理部門簽訂調查或發掘協議書。發掘出土的文物，按協議規定處理。

外國團體或外國人來本省進行考古調查或發掘，按照國務院批準的文件辦理。

經批準參觀本省考古發掘現場的外國團體或外國人，未經省文化行政管理部門許可，不得在現場拍照和揀取文物標本。

第二十條 在進行基本建設或生產建設時，工程范圍內有可能埋藏文物的地方，基建或生產單位必須事先會同文化行政管理部門做好勘探工作。

大型工程及重點文物區域內的建設項目，由省文化行政管理部門指定的單位進行勘探；中型以下的工程，由省轄市或地區行署文化行政管理部門指定的單位進行勘探。未經勘探的，工程審批部門不得批準施工。

文物考古部門和基本建設、生產建設單位應本著既對基本建設有利，又對文物保護有利的方針，互相配合，共同做好工程范圍內的文物勘探發掘工作，以利工程順利進行。

在生產建設和其他動土工程中發現的文物，應如數交當地文物部門保管，任何單位或個人不得隱匿或據為己有。

第二十一條 在生產建設或基本建設工程中進行的考古勘探和發掘所需一切費用，由基建或生產單位列入投資計劃。

第二十二條 考古鉆探隊必須持有合法證件。在進行鉆探時，接受當地文化行政管理部門的管理，并同管理單位簽訂協議，繳納管理費。探鉆要嚴格按技術規程進行。

第四章 館藏文物管理

第二十三條 省文化行政管理部門建立全省一、二級文物藏品登記卡片；市、縣文化行政管理部門建立本行政區域內一、二、三級文物藏品檔案。

省文化行政管理部門認為必要時，經省人民政府批準，可以調用本省范圍內的館藏文物、出土文物和散存文物。

國家機關、團體、部隊、學校、全民所有制企業、事業單位收藏的文物，經文物部門鑒定分級后，逐件登記造冊。其中三級以上文物須向當地文化行政管理部門備案。

第二十四條 博物館、文物保管單位和其他全民所有制單位收藏的文物，一律禁止出賣、贈送。因展出或研究需要借用時，屬一、二級藏品，須報省文化行政管理部門批準；三級以下藏品，須經當地文化行政管理部門同意。調撥、交換文物藏品，以及省外有關單位來本省征集、借用和交換文物，一級藏品須經國家文化行政管理部門批準；其他文物藏品須經省文化行政管理部門批準。任何人不得私自調用或借用國家收藏的文物。

第五章 流散文物管理

第二十五條 社會流散文物由文化行政管理部門指定的單位收購或搜集。按規定可以銷售的文物，由國家設立的文物商店統一經營，其他任何單位和個人不得在社會上收購文物和經營文物銷售業務。

零散出土文物應交市、縣文化行政管理部門指定的單位收藏，不得私自買賣，其他部門或個人不得收購。

私人收藏的文物，嚴禁倒賣牟利，嚴禁私自賣給外國人。省外任何單位或個人不得在本省境內收購或經銷文物。

第二十六條 銀行、冶煉廠、造紙廠、供銷社以及廢舊物資回收部門，應與文物部門配合，對摻雜在收購的廢品中的文物進行揀選。揀選出的文物，由當地文化行政管理部門指定的單位收購。第二十七條 公安、工商行政管理部門要堅決取締文物黑市交易，嚴厲打擊文物走私販運活動。司法、海關、工商行政管理等部門依法沒收的文物，應歸還原收藏單位或移交當地文化行政管理部門處理。

第六章 文物的拓印、復制、臨摹、拍攝、測繪

第二十八條 石刻的拓印，由文物保管單位進行。非文物保管單位或個人拓印，須經批準。重要石刻的拓印和拓片的銷售，須經省文化行政管理部門批準；其他石刻的拓印和拓片的銷售，須經當地文化行政管理部門批準。

第二十九條 文物復制品、仿制品的生產，在文化行政管理部門的統一管理下進行。復制一級品文物須經國家文化行政管理部門批準，復制二級品文物須經省文化行政管理部門批準，復制三級品以下文物須經市、縣文化行政管理部門批準。

文物復制品的生產由文物保管單位及旅游、輕工部門分別或合作進行。仿制文物由具備條件的單位或個人進行。

第三十條 臨摹壁畫須經省文化行政管理部門批準。臨摹時必須按臨摹的規定進行，保證文物不受損壞。

第三十一條 文物保護單位和博物館收藏的珍貴文物不得拍攝。允許拍攝的文物，也不得全面系統地拍攝，不得從展柜中提出拍攝。需要拍攝時，須按文物的保護級別，經同級文化行政管理部門批準。

壁畫、彩塑、書畫、紡織品、漆器等易損文物，不得使用強光燈拍攝。

第三十二條 利用文物拍攝電影、電視及錄像，屬國家級和省級文物保護單位，須經省文化行政管理部門批準；其他文物保護單位，由市、縣文化行政管理部門批準。

第三十三條 未經省文化行政管理部門批準，任何非文物單位和個人不得在本省境內測繪古建筑和紀念建筑物。

第七章 獎勵與懲罰

第三十四條 有下列事跡的單位或個人，給予精神鼓勵或物質獎勵：

（一）認真宣傳執行文物保護的法律、法規、政策，保護文物成績顯著的；

（二）在基建和生產過程中保護文物有功的；

（三）為保護文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的；

（四）將個人收藏的重要文物捐獻給國家的；

（五）發現文物及時上報或上交，使文物得到保護的；

（六）在文物保護科學技術方面，有重要發明創造或其他重要貢獻的；

（七）在文物面臨破壞危險的時候，搶救文物有功的；

（八）長期從事文物工作成績顯著的。第三十五條 有下列行為之一的，給予行政處罰：

（一）發現文物隱匿不報、不上交國家的，由公安機關給予警告或罰款，并追繳非法所得的文物；

（二）未經文化行政管理部門批準，私自經營文物購銷活動的，由工商行政管理部門給予警告，沒收非法所得和非法經營的文物，并處以非法所得或文物價值的一至兩倍的罰款；

（三）進行倒賣文物活動的，由工商行政管理部門會同文化行政管理部門給予警告，沒收非法所得和倒販的文物，并處以非法所得或文物價值的一至三倍的罰款；

（四）將國家收藏的文物私自出賣或私人收藏的文物私自賣給外國人的，由工商行政管理部門按非法所得或文物價值處以一至兩倍的罰款，并沒收其文物和非法所得；

（五）污損、刻劃、攀登文物的，視其情節，由文物保管單位會同公安機關給予警告，并可處以罰款；

（六）私自拓印重要石刻，私自復制文物或將未公開發表的文物資料私自送給外國團體和外國人的，私自將國家收藏的文物贈送、借給他人的，視其情節，由文化行政管理部門給予警告，并可處以罰款，同時給予行政處分；

（七）擅自在文物保護范圍和建設控制地帶內施工、挖土、采石、爆破的，由文化行政管理部門會同建設管理部門責令其停工，并處以罰款；同時給單位負責人和直接責任者以行政處分，并可處以罰款；

（八）在文物保護范圍和建設控制地帶內堆放垃圾，超標排放廢氣、廢水、廢渣或進行其他污染活動的，由文化行政管理部門會同建設管理部門責令上述單位限期治理，并處以罰款；同時給單位負責人和直接責任者以行政處分，并可處以罰款；

（九）違反考古鉆探技術規程的，未經批準進行考古發掘的，由文化行政管理部門責令停止鉆探、發掘，并處以罰款；

（十）在基本建設或生產建設中，發現文物不及時向當地文化行政管理部門報告并保護現場，使文物受到損壞的，給主要責任者以行政處分，并由文化行政管理部門會同建設管理部門對責任單位處以罰款；

（十一）在文物保護范圍和建設控制地帶內進行違章建筑的，由建設管理部門會同文化行政管理部門責令停止施工，限期拆除或改造，并對上述單位處以罰款；同時給單位負責人和直接責任者以行政處分，并可處以罰款；

（十二）擅自移動、損壞文物保護標志、界樁的，由文化行政管理部門會同公安機關給予警告或罰款，并責令其賠償經濟損失；

（十三）擅自拆除、改建和損壞古建筑及其附屬物、紀念建筑物、石刻、石窟寺、古墓葬、古文化遺址、古城址、古窯址、古脊椎動物化石、古植物化石、古人類化石、古樹、名泉等的，由文化行政管理部門責令其按損失程度負擔修復費，并處以罰款。

罰款數額除

（二）、（三）、（四）項外，對違法單位的罰款為五千元至五萬元，對個人的罰款不超過兩千元。

依據本辦法進行的處罰，受罰單位或當事人不服的，在接到處罰通知十五日內，可向執行處罰單位的上級主管部門申請復議；對復議仍不服的，在接到裁決通知書十五日內，可向當地人民法院提起訴訟；逾期不申請復議或提起訴訟，又不執行處罰的，由處罰單位申請當地人民法院強制 執行。

第三十六條 有下列行為之一的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）貪污和盜竊國家文物的；

（二）盜運珍貴文物出口或進行文物投機倒把活動情節嚴重的；

（三）故意破壞國家保護的珍貴文物或名勝古跡的；

（四）國家工作人員玩忽職守，造成珍貴文物損壞、流失、失火、失盜情節嚴重的；

（五）私自挖掘古文化遺址、古墓葬的；

（六）將國家收藏的珍貴文物私自出賣或私人收藏的珍貴文物私自賣給外國人的；

（七）文物工作人員對所管理的文物監守自盜的。

第八章 附 則

第三十七條 本辦法由省文化行政管理部門負責解釋。第三十八條 本辦法自公布之日起施行。

1987年1月11日

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