第一篇：云南省寧洱縣新農村建設實踐成效及發展思路

云南省寧洱縣新農村建設實踐成效及發展思路

邦骉

新農村建設是創建文明村鎮工作部署的重要舉措，是樹立落實科學發展觀，統籌城鄉經濟協調發展，解決“三農”問題的積極探索和創新，對改善農村面貌，全面建設小康社會，展現人居和諧、環境優美的社會主義新農村具有重要意義。寧洱縣新農村建設工作自2006年開始實施以來，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”二十字方針要求，按照“農民主體、政府助推、市場領跑”的工作思路，立足當前，謀劃長遠，依托現有基礎條件，推進我縣社會主義新農村建設步伐。通過各級各部門的共同努力，全縣社會主義新農村建設工作取得一定成效，部分農村村容村貌有了明顯改觀，支柱產業逐步顯現，新型農民和科技能手隊伍不斷壯大，促進了項目村的農民增收、農業增效和農村經濟發展。

雖然我縣新農村建設取得一定的成效，但制約農村經濟發展的瓶頸以及影響農村穩定和持續繁榮的因素很多。在這里就我縣社會主義新農村建設中出現的問題作以下幾點探析，提出幾點建議及思路。

1我縣新農村建設取得的成效

自2006年以來，我縣共實施了省、市、縣級57個新農村建設試點村項目。涉及全縣7鄉2鎮36個村委會57個村民小組（自然村），受益農戶2925戶、12001人。我縣新農村建設項目，從農民最需要解決的問題入手, 突出特色，努力改善農村生活居住環境。完成的主要建設內容有:完成村內道路硬化83條，總長50542米；新建文化活動室44幢4761平方米；建活動場18塊5134平方米;完成人畜飲水管道27662米，建水池9個；新建公廁41間858平方米;完成垃圾處理池79個1038立方米;建沼氣池555口，配置太陽能231套；房屋修繕263間，庭院打造587戶；完成綠化面積4687平方米，植樹2049株。結合“陽光工程”、“新型農民科技培訓”等項目開展種植業、養殖業等實用技術培訓，共開展培訓168期13703人次，大力發展茶葉、林業、烤煙、蠶桑、咖啡和畜牧等優勢產業，積極引導項目村發展培 1

植茶葉、烤煙、蠶桑、咖啡等經濟林果3855畝，扶持仔豬養殖375戶。通過實施新農村項目建設，項目實施村的生產發展得到進一步提高，生產生活條件得到了明顯改善，具體表現在：

1.1通過項目實施，農民生產、生活條件得到改善，農民的科技文化素質得到提高，群眾致富本領得到增強，為推動全縣農村經濟建設打下良好基礎。

1.2為豐富群眾文化活動提供了場所,群眾休閑娛樂空間得到擴展。

1.3群眾環保意識有了新提高。通過凈化、綠化、美化工程，樹立起講衛生、美環境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛生”的良好氛圍。

1.4農村基層組織建設得到加強,村兩委、村民小組長在工程實施過程中以身作則，帶頭行動，認真履職，以飽滿的工作熱情積極投入到具體工作當中，安撫情緒，化解矛盾，黨群、干群關系得到明顯改善。

1.5社會主義精神文明建設得到進一步提升。

2我縣新農村建設存在的困難和問題

2.1少數群眾意識有待提高

受經濟發展狀況的影響，部分農戶不理解，尤其是貧困家庭、留守老人等弱勢群體參與新農村建設的意識較差，成為制約我縣新農村建設的主要問題。一些群眾對建設新農村項目投資、村容村貌整治和群眾投勞投資結合理解不深刻，等、靠、要的傳統思想根深蒂固，導致其主體作用在新農村建設中得不到充分發揮

2.2資金投入不足，制約新農村建設的深入開展

由于我縣財力有限，廣大農民群眾還不太富裕，財政投入不足，農民投入能力有限且項目資金難以整合，資金分散，形不成合力，整體效益不明顯，從而影響新農村建設全面展開。

2.3農村主導產業培植滯后，制約了新農村建設的發展

新農村建設推進關鍵是生產發展，農民增收。目前，有些村組尚未有支柱產業或產業單一，生產發展的思路不清，辦法不多，增收途徑缺乏,制約了新農村建設的深入發展。

2.4政策性措施沒有，有的項目出現只建不管現象

上級對新農村建設只有指導性意見，沒有具體操作辦法，有關具體政策措施尚未配套出

臺，建管結合的長效機制還沒有建立起來，一定程度上影響了新農村建設的發展。

2.5建設規劃滯后，村莊管理跟不上

新農村建設規劃工作滯后，影響新農村建設的有序推進；部分群眾認識不到位，環保意識有待加強。

2.6農民整體素質不高

由于多數農民受教育的程度低，對建設新農村的主體地位認識不足，主體作用發揮不夠，安于形狀，滿足于吃飽、穿暖，依靠政府扶持救助的思想比較嚴重。另一方面，農村大量的青壯年農民外出打工，村中剩下的是婦女、兒童和老人。身體條件差，勞動力有限，成為制約新農村建設的嚴重問題。

3對推進我縣新農村建設的建議

3.1明確職能,加強對新農村建設的領導

強化縣、鄉、村三級領導的組織建設，并建立監督、管理和績效考核的長效機制，切實加強對新農村建設工作的組織領導。

3.2整合資源，加大資金投入

進一步協調好財政、農業、扶貧等部門，最大限度地將各部門的資金、項目、技術等資源進行全面整合，加大資金的扶持力度，使新農村建設項目建一個成一個鞏固一個，切實改善農村的生產生活條件。

3.3做好新農村建設及其農村產業發展規劃

結合項目村實際，因地制宜，因村舉措，做好新農村建設及其農村產業發展規劃，加快產業結構調整步伐，發揮比較優勢，從資金、技術等方面支持培育1-2個能使農民增收致富的產業。

3.4加大培訓力度，培育新型農民

從提高農民綜合素質、培育有文化、懂科技、會經營的新型農民入手，對農民進行全方位、多渠道教育和培訓。大力實施“陽光工程”、“綠證”等新型農民培訓，依托縣、鄉、村三級培訓陣地，積極開展農業科技、畜牧養殖等專題培訓。

3.5切實加強村級民主管理

認真貫徹《村民自治條例》，全面落實村民自治制度，抓好民主決策，實行村民“一事一議”制度；積極推行陽光行政，落實好群眾的決策權、知情權、參與權、監督權。

3.6完善各種強農惠農政策

鞏固提高新型農村合作醫療制度，提高受惠率，從根本上解決農民“看病難、看病貴”的問題；逐步加大大病救助力度，切實減輕困難群眾的醫療負擔；健全農村低保制度，做到應保盡保，探索建立新農村養老保障體系，逐步實現城鄉保障一體化。

4寧洱縣新農村建設的發展思路

4.1新農村建設要切實提高農民素質，培育新型農民

當前，我縣多數農民受教育程度普遍偏低，這一現狀嚴重制約著和諧社會發展的進程。建設社會主義新農村必須培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢。一是加快發展農村教育事業，普及和鞏固農村九年義務教育。二是加強農民的技能培訓。大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。三是加強農村的思想道德建設和文化建設。提倡移風易俗，反對封建迷信。樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，加強農村文化基礎實施建設，辦好農家書屋、老年活動室等，滿足農民群眾多方面多層次的文化需要。

4.2建設新農村要充分調動廣大農民群眾的積極性

農民群眾是新農村建設的主力軍和直接受益者。要充分發揮農民的積極性和創造性，尊重農民的首創精神，突出農民的主體地位，采取多種形式引導和組織農民群眾通過投資、投勞、投料等方式，建設自己的美化家園，改善生產生活條件。堅持“政府引導農民主體”的原則引導和動員社會力量在自愿互利的基礎上，參與新農村建設。

4.3拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收

一是繼續加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。要開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業。二是挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，提供科技對農業的支持力度。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉創業。

4.4加強農村基礎設施建設，改善新農村建設的物質條件

一是加強農田水利基本建設，探索建立長效的管養機制。二是加快農村飲水工程建設。要優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能用上清潔、安全的自來水。三是加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

4.5加大村莊環境整治力度

我縣村莊建設大多雜亂無章，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。據調查（6·3地震中統規統建點除外），我縣農戶住宅約30%是普通磚瓦房，70%是年久的土坯房，安全系數不高。同時農戶基本沒有環保意識，隨意堆放農作物副產品、肥料等，村莊衛生臟亂差現象十分突出。因此，在建設社會主義新農村時，千萬不能忽視農村的環境問題。

4.6加強基層組織建設，發揮黨組織的戰斗堡壘作用

一是加強農村基層黨組織建設。二是加強農村黨員隊伍建設。三是加強農村基層民主政治建設。要進一步搞好村務、財務、黨務“三公開”，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

4.7我縣新農村建設應著重抓好以下幾方面工作

一是建設新農村要堅持因地制宜，規劃先行，分類指導。二是建設新農村要著力發展主導產業，提升產業支撐能力。要著力圍繞發展主導產業，做到宜茶則茶、宜牧則牧、宜林則林，大力發展適合當地的產業鏈，增加農民收入。三是建設新農村要選好帶頭人。要把那些思想作風正派、敢想敢干的當地致富能手調整充實到村兩委班子中去，讓村民做事有榜樣，說話有分量。

第二篇：云南省寧洱縣社會主義新農村建設調研報告

云南省寧洱縣社會主義新農村建設調研報告

羅宗壽

為全面掌握五年來全縣新農村建設取得的成效，總結經驗，找出差距，進一步研究和解決當前寧洱縣新農村建設工作中存在的突出問題，并對“十二五”期間的新農村建設工作提出對策建議。政研室（農辦）圍繞推進社會主義新農村建設工作進行了專題調研，并形成了如下報告，供領導參考。

一、寧洱縣新農村建設的主要做法及成效

（一）主要做法

1、機構健全，職責明確。成立了縣級新農村建設領導小組，項目實施鄉（鎮）成立規劃小組，村上成立項目執行組，具體負責宣傳發動和項目的建設管理工作；村民小組成立項目實施小組，具體抓落實。在明確新農村建設總體目標的前提下，為進一步整合社會力量，發揮部門優勢，建立了領導聯系、部門幫扶、干部蹲點、單位職工與貧困戶結對幫扶農戶“四位一體”工作機制。

2、制定規劃，強化措施。寧洱堅持規劃先行原則，十分重視全縣新農村建設的規劃編制工作，制定了《寧洱哈尼族彝族自治縣社會主義新農村建設規劃（2006—2020》。規劃堅持人與自然和諧發展的理念，充分利用天然地勢，不占耕地、不砍樹木，盡量體現地方特點、時代特征以及基礎設施和公益事業的配套發展，使規劃既具有可行性，又具有前瞻性；既有利于群眾生產、生活，又利于未來各項社會事業的發展。做到布局合理、設施配套、環境整潔、村貌美化、產業發展，實現新農村建設與產業培植同步推進。把新農村建設經費納入每年的財政預算，強化部門和企業以及群眾的協作和配合，突出工作重點，縣財政每年都配套新農村試點村和省級重點建設村建設專項工作經費，為新農村 建設開展提供有力的支撐。

3、創新機制，加強管理。創新“四個機制”：一是創新上下聯動機制。建立了縣級班子領導聯系機制、縣直單位連接機制、企業幫扶機制、干部聯系機制、社會參與機制，形成政府引導，群眾主體的聯動機制，徹底消除群眾的“等、靠、要”思想，充分發揮農民在建設中的主體作用，營造了人人參與新農村建設的良好氛圍。二是創新試點選點機制。按照新農村建設的目標及原則要求，寧洱縣把社會主義新農村建設試點選點工作引入競爭機制，禁止政府定點行為，嚴格選點工作程序：由村主動申報，當地政府嚴格把關，縣新農辦審核，報經縣新農村建設工作領導小組討論擇優定點來完成。三是創新資金管理長效機制。為確保項目資金安全投放和使用，縣委農辦和縣財政局聯合下發了《關于嚴格省級重點建設村項目資金管理的通知》，嚴格要求按照規定用途使用項目資金，堅持執行“三不準”（不準截留資金用于辦公經費開支、不準挪用資金用于其它用途、不準套用資金搞重復建設）、“三公開”（資金使用情況要向當地群眾公開、項目建設投資規模要向群眾公開、項目建設的資金來源渠道要向群眾公開）、“ 三取消”（鄉鎮在資金管理上出問題，取消該鄉鎮下一年的新農村建設指標、村級出問題該村三年內取消新農村建設的建設指標、村民小組出問題，五年內取消有關新農村建設的項目）。四是創新民主管理機制。尊重農民群眾的民主權利，廣泛聽取群眾意見，集中廣大群眾智慧，集思廣益，群策群力，充分發動群眾、教育群眾、引導群眾積極參與新農村建設，使農民群眾自覺成為新農村建設的主體。同時還組建了新農村建設黨員議事、村民理事等民主管理機制。

4、法制健全，制度完善。通過新農村建設，加強對干部群眾的培訓教育，群眾的法律意識普遍增強，法制觀念深入人心，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、以制治村、民主 管理、民主監督的工作格局逐步形成。全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。在指導全縣村務公開活動中，實行“五統一”（統一內容、形式、程序、時間、建檔），做到“三為主”（村務公開以村“兩委”、監督小組、鄉鎮財政所為主），突出“一個重點”（以財務公開為重點），把群眾關心的事全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規范化、制度化的軌道。

（二）取得的成效

“十一五”期間，共投入新農村建設資金8766.73萬元。其中整村推進扶貧開發投入4763.23萬元，發放農村民居地震安全工程補助資金2015.5萬元；補助村級公益事業“一事一議”資金1012萬元；實施新農村省級重點建設村17個、新農村建設試點項目57個（省級試點13個、市級試點24個、縣級試點20個），投入資金976萬元，建成了那柯里、小河、橫寨等一批具有典型帶動示范作用的社會主義新農村，新農村建設呈現“四新”：

1、村容村貌有新變化。新農村公共基礎設施進一步完善，人居生活環境逐步美化。在基礎設施建設中，著重完善進村道路和小組道路硬化、人畜飲水工程建設、組內綠化和凈化、籃球場、文化室、衛生室、體育活動場地等公共基礎設施建設。據統計，2006年以來，全縣新農村項目建設點完成道路硬化59條，總長60902米；完成人畜飲水管道27662米，建水池9個；完成垃圾處理池76個1058立方米;新建公廁38間673平方米;建沼氣池555口，配置太陽能173戶；新建文化活動室49幢5102平方米；完成綠化面積4083平方米，植樹2134棵；建活動場18塊5269平方米;房屋修繕503間，庭院改造9204平方米；完成墻體風彩畫360平方米，墻體宣傳標語20條。建設村的公共基礎設施得到明顯改善，人居生產生活環境逐步優化，農村功能配套服務體系逐步完善。

2、農村經濟有新發展。寧洱縣始終把發展特色產業、培植市場主體、促進農民增收作為新農村建設的首要任務。緊緊圍繞“農業增效、農民增收”目標發展農村經濟，加快農村產業結構調整步伐，加大產業扶持力度，大力發展特色現代農業。2006年以來，發展茶葉47556畝，完成茶園改造25000畝，扶持烤煙種植示范戶420畝，扶持養豬戶253戶。通過示范引導，有力地促進了產業健康有序發展，促進了農民增收，實現了農村經濟平穩較快增長。2010年，全縣完成農村經濟總收入9.53億元，比2006年的6.22億元增53.2%；農民人均純收入突破3000元，達3362元，比2006年的1998元增68.3%。農業產業化發展步伐不斷加快, 實現農業總產值9.4億元，比2006年的6.3億元增49.2％。

3、村風民風有新氣象。通過新農村政策的宣傳和新型農民的培訓，引導農民移風易俗。2006年以來，對8200名農村勞動力進行了轉移培訓，村民的文化素質、道德修養明顯提高，健康、文明的生活方式逐步形成，農村娛樂健身的多了、參加賭博的少了；讀書看報的多了、搞封建迷信的少了。現在多數試點村都已建有自己的活動場所或文化大院，文體活動形式多樣。

4、和諧農村有新局面。新農村各級組織民主理事、積極運作，廣泛參與，及時化解各種矛盾糾紛；基層干部依法行政、依法辦事，切實為群眾辦實事、解難事；村村都制定了《村規民約》，成立了村務公開小組，村民的參與權、決策權、知情權、管理權得到全面保證，呈現出全縣干群關系良好、農民安居樂業、社會和諧穩定的良好局面。

二、寧洱縣新農村建設工作存在的困難及問題

雖然寧洱縣新農村建設工作取得了階段性成果，但也存在不少困難和問題。一是縣級管理機構散、亂。新農村建設試點村由縣農業和科學技術局新農辦具體實施；新農村省級重點建設村具體由縣委農辦來組織實施，而整村推進項目的實施由縣扶貧辦來 組織，“一事一議”辦則在縣財政局，項目不歸口，下達指標個數不統一，難于組織協調，沒有形成全縣一盤棋的工作局面。二是建設資金投入不足，整合難。當前新農村建設資金的來源渠道主要是中央和省級財政投入，地方政府整合的涉農資金，幫扶單位的支持，受益村群眾采取“以勞折資”或“一事一議”籌集，社會各界捐贈等。表面上看，新農村建設資金來源渠道比較多，實質上其資金總量不足、投入較為分散，資金來源渠道多，實施管理部門多，資金整合難，形不成合力。三是新農村建設規劃比較滯后。由于鄉村建設規劃人才短缺，指導不到位，各鄉鎮新農村建設總體規劃、村莊規劃、產業發展規劃仍不夠完善。舊村莊大都缺乏統一規劃，房屋布局零亂，人畜混居，露天廁所、廢棄水坑（塘）仍然較普遍，農戶排水（污）溝獨立不聯通，有的家戶直接把污水排到路上，柴禾亂堆亂放，村莊“差、亂、臟、臭”現象較嚴重，村莊整治工作難度大，新農村建設規劃有待進一步加強。四是思想認識還有偏差。少數建設村群眾的主體意識不夠強，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在籌資建設方面，積極性和主動性不高。五是工作進展不平衡。由于受資金、政策環境、基礎條件等的制約，經濟條件好、群眾積極性高的建設村比經濟條件差、群眾主體作用發揮不足的村進展快。六是存在重建輕管的現象。在產業發展上，少數建設村熱衷于產業基地建設，放松了對基地的后期管護和相應配套的市場主體培育，導致依靠產業增收成效不明顯；在基礎設施建設上，通村組水泥路、沼氣池、水利設施等建設都取得了一定的成效，但在后期管護上，缺乏有效的責任機制和管理機制，影響了各類設施的效益發揮和使用壽命。七是產業支撐功能脆弱。寧洱縣地處山區，耕地資源有限，“一鄉一業”、“一村一品”受到局限，特色農產品加工、特色經濟作物種植、特色畜禽養殖業規模化、產業化程度低，農業龍頭企業數量少，經營規模小，經濟實力弱，帶動能力不強，新農村建設的產業支撐功能仍脆弱。

三、寧洱縣新農村建設工作的對策及建議

（一）進一步健全和完善管理機構。建議理順縣委農辦在新農村建設項目管理中的關系，充分發揮縣委農辦的職能作用，對新農村建設做到“一個口子對下”。在財政資金安排上，設新農村建設專項扶持資金，所有涉及新農村建設的項目及資金，一律由縣委農辦統一協調安排，統一歸口管理，對項目的定點審核把關，統一調配，考核驗收。定期不定期地對項目點工程進度、工程質量、資金使用等情況進行督查，組織協調好新農村建設各成員單位。建議由縣統計局做好新農村建設進度統計工作，會同縣新農村建設領導小組辦公室科學設定關鍵量化統計指標。各成員單位每月向各自牽頭單位報送工作推進情況，牽頭單位匯總并經縣統計局審核后報縣委農辦。

（二）整合涉農資金，發揮聚合效用。按照“渠道不亂，用途不變，管理不變、統籌安排、集中使用”的原則，捆綁使用項目資金。將扶貧、發改委(局)、水利、農業、土地、農業綜合開發、科技、教育等各類支農專項資金統籌安排，捆綁使用，向新農村建設重點項目集中，向重點村集中，發揮資金的聚合效用。

（三）高起點、高標準、高品質地做好村莊規劃。一是規劃體現全面完整。村莊規劃按照新農村建設要求，堅持生產與生活條件同步改善，建設與管理同步加強，完善村規民約與倡導現代文明生活方式同步推進，農民群眾的民主法制意識與科技文化素質和思想道德素質同步提高，力求規劃科學、全面系統。按照城鄉一體化要求，結合當地的民族特色、地域特色、文化特色，充分考慮工業化、城鎮化、農業現代化的長遠趨勢和村鎮布局的長遠發展，圍繞主導產業聚集人口，合理安排農村民居、水、電、路、文體活動廣場、文化科技活動室、垃圾處理、污水處理及教育、衛生等基礎配套設施的布局空間。二是規劃體現文化特色。從寧洱的歷史、文化中提煉出代表村莊個性特點的規劃建設理念，突出造型特色。民居建設規劃要充分融入社會歷史文化、民 族文化和寧洱茶文化，把全縣所有少數民族的文化都作為民居建筑的文化元素。盡可能制定出全縣世居少數民族的民居建筑規劃，并根據經濟能力分為溫飽、經濟、小康、富裕幾種類型。三是規劃體現地域特色。村莊規劃不宜強調一個標準、實行一種模式、要求一個建設速度，不能搞一刀切。按照生態適應性和視覺效果性的要求，著力打造“一村一特”。充分利用農村空間寬裕、生態良好的優勢，以改善群眾的生產生活條件為出發點，與抗震、防火、通行、鄉村旅游等有機結合，因地制宜，依山傍水，隨形就勢，錯落有致，筑好骨架，留足空間，做到今后擴建少拆遷、發展建設有余地。四是規劃體現民族特色。文化是民族的靈魂，可以說，沒有文化支撐的村寨是沒有生命力的。規劃的編制，要認真調查和了解每個村的歷史沿革、風土人情、民族習慣，深度挖掘，認真提煉，設計出民族特點鮮明、民族風情濃郁、少數民族群眾易于接受的民居建筑風格。五是規劃體現綠色生態。村莊規劃建設要結合山區特點，體現山區特色，因村擇勢，因山就勢，因坡取勢，努力建設“村在森林中，房在樹叢中，人在花園中”的優美環境。六是規劃體現民主法治。充分尊重農民意愿，在新農村建設過程中，農民企盼什么、最需要什么、最喜歡什么，農民最有發言權。無論在規劃，還是在建設中，都要充分聽取農民意見，尊重農民選擇，不能搞主觀武斷、強迫命令。要依法治規。村莊規劃經村民代表大會討論通過，鄉（鎮）人民代表大會形成決議后，就要嚴格執行、一抓到底，確需變更的，要廣泛聽取各方意見，嚴格按程序操作。

（四）加快農村經濟發展，促進農民增收。抓農村經濟發展，促進農民增收，積極發展特色農業、綠色食品產業和生態農業,突出抓好畜禽、烤煙、咖啡、茶葉等產業的區域布局，促進資源優勢向產業優勢和經濟優勢的轉化。繼續發展“農家樂”休閑旅游項目，拓寬農民增收渠道。在基地建設上，既要培育規模種養大戶，更要采取“部門推薦、農戶領辦、金融支持、跟蹤服 務”的辦法，著力抓好一家一戶的產業調整，解決一家一戶的增收難題。涉農職能部門要吃透國家產業政策和市場走勢，篩選一批突出地方特色、符合產業政策、市場前景看好的項目，向農戶推薦，同時，認真做好引進推廣新品種新技術、制定實施標準化生產規程、加強商標注冊和綠色認證等跟蹤服務工作。對于農戶起步資金籌措難的問題，可探索農戶聯保、村集體信用擔保等辦法，由金融單位以發放小額貸款的方式加以解決。在龍頭企業建設上，以現有龍頭企業為依托，著力做好擴大生產規模、延伸產業鏈條、完善與農戶利益連接機制等工作。

（五）實行分類培訓，培育新型農民。農民是新農村建設的主體，建設新農村，最根本、最迫切的是要通過培育和造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，使他們成為持續推動社會主義新農村建設的中流砥柱、力量源泉。要通過發展農村教育事業，活躍農村健康的文體活動，加強農村精神文明建設，完善農民職業技能培訓制度等措施，在農村形成良好的社會風貌。要以從事農業生產經營的專業農民以及種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等農村實用人才為重點，開展農業生產技能和相關知識培訓，提高廣大農民的生產能力和經營水平，為發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設提供智力支撐和人才保障。加強新農村建設試點農民培訓工作，每個試點要培養從事主導產業的專業農民，并重點培養農村種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人或專業合作社組織領辦人等農村實用人才。

（六）搞好公共服務，努力改善農村人居環境。以解決“飲水難”、“灌溉難”問題為重點，大力推進水利建設。加快推進農田水利灌溉工程和農村人蓄飲水工程建設，為提高農業綜合生產能力，發展農村經濟，增強防洪抗旱能力提供水利保障。在村村通公路的基礎上，繼續采取各種有效辦法籌集配套資金，加快實施村組通道路改造工程。實施好醫療衛生基礎設施建設。推動 醫療設施的更新改造和就醫環境的不斷改善，建成以縣城重點醫院為龍頭、以鄉（鎮）衛生院為骨干、以村衛生站為基礎的三級衛生防治網絡。加強鄉（鎮）級文化站和村級文化活動室硬件建設，使其成為群眾業余時間學習、休閑、娛樂的好去處。建立健全農民的養老、生育、低保等社會保障體系，不斷擴大農村社會保障覆蓋面。抓好新型農村合作醫療的擴面工作，新型農村合作醫療覆蓋面要進一步提高，從根本上解決農民“因病返貧”問題。繼續落實農村計劃生育家庭獎勵政策，確保獎勵金按時足額發放。

（七）加強文化建設，促進鄉風文明。繼續加強農村水利、道路、能源、通訊等基礎設施建設和教育、文化、衛生、科技、體育、社會保障等公益事業發展，著力優化農村基礎環境，努力構建農村公共文化體系，大力發展農村生態文化，豐富廣大農民群眾的精神文化生活。持續地開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提高廣大農民的思想道德水平，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有專業技能，文明守法，移風易俗的新型農民。大力發展農村文化事業，積極組織開展歌舞、球類、棋類等健康向上的農民需要的文化體育活動，豐富群眾文體生活。大力推進移風易俗，破除陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，采取有力措施制止賭博、迷信和計劃外生育等行為。廣泛開展豐富多彩的文藝活動，對當地民間藝術（如跳笙、對山歌等）進行挖掘和保護，結合實際引導和持扶新農村建設試點通過成立民間文藝隊伍發展民間文藝骨干，以老百姓自己的語言、群眾喜聞樂見的形式以及自創節目、自制道具、自編自導等形式，使真正扎根于本地的民間文藝，既保持民間文藝的原生態特色，為群眾熟悉并樂于參與；積極創新，努力賦予傳統藝術的新時代內涵。通過以民間文藝為切入點和著力點，讓農民積極參與進來，繁榮農村民間文藝，推進新農村建設。

（八）完善民主管理機制，實現管理民主。加強基層組織建 設。按照“五個好”的要求建設好農村黨組織，充分發揮戰斗堡壘作用；深入開展黨員先進性教育活動，充分發揮先鋒模范作用；不斷提高農村黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。要采取資源開發、異地置業、駐點單位幫扶等方式發展壯大農村集體經濟，增強集體經濟對農村經濟社會發展的服務功能。完善村民自治制度。認真落實村務公開和民主議事制度，保障農民群眾知情權、參與權和監督權。逐步完善村民“一事一議”制度，重大事項堅持“一事一議”制度。進一步健全完善村民代表大會制度，實現村級事務的民主管理、民主決策、民主監督，建立農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監管的機制。加強農村法制建設，全面推行依法辦事和依法行政，切實保障農民的合法權益。深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權力和履行義務的自覺性；要妥善處理農村社會各種矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”，創造農村安全祥和、農民安居樂業的社會環境。建立健全群防群治組織，加大農村社會治安綜合治理力度，營造良好的農村社會治安環境，構建和諧農村。制定完善村規民約和村容村貌管理辦法，教育群眾消除重建輕管的思想，積極探索農村安全飲水工程管理、戶用沼氣服務和環衛管理等村民自我教育、自我服務的長效機制。配備專職人員和經費做好綠化管理、村道清潔和垃圾清理等工作，加強引導農民群眾改變臟、亂、差現象。

（九）加強組織領導，強化服務保障功能。要繼續發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村（居）干部群眾主動參與”的領導機制，精心組織，周密部署，分類指導，逐步推進，真正把新農村建設抓出成效。充分發揮新農村指導員、大學生村官的作用，加大政策宣傳力度，讓農民對新農村建設主體有明確認識。統籌社會各方力量，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積 極調整財政支出結構，推進農村民生工程建設，繼續實施農村安全飲水水工程，推廣農村改廁、改水，繼續抓好鎮村規范化衛生所、文化站、敬老院建設。建立健全以新型農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。

作者單位：中共云南寧洱縣委政策研究室 郵政編碼：665100 聯系電話：0879-3316312 電子信箱；luozongshou@126.com QQ:175397848 11

第三篇：新農村建設發展思路

碾伯鎮李家村2012年

新農村建設發展思路

2011年11月28日

2012年我村社會主義新農村建設工作的總體發展思路是：以黨的“十七大”和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實中央農村經濟工作會議精神，繼續按照“生產發展、增加收入、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以改善提高農村生產條件、村民生活水平和新農村綜合文明程度為重點，以開展農村環境綜合整治為突破口，以“準確把握、科學規劃、分類指導、扎實推進”為手段，抓住影響農村發展和群眾迫切需要解決的重點、難點和關鍵問題，整合本村資源，統籌村莊規劃，推進商業發展，農民富裕和農村繁榮，促進城鄉一體化，實現我村物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明和諧發展。

一、奮斗目標

按照“整體抓發展，重點抓‘聯片’，面上聚會抓推進”的工作思路，繼續完善和提升我村新農村建設項目，由于我村的耕地幾乎被占完，全村村民無法從事農業生產，鑒于這種現狀，村干部牽頭，申請在我村進行“招商引資”的項目建設，黨員干部帶頭，鼓勵村民積極參與該項目建設，大力發展養殖業，增加農民收入。使我村的生產條件和生活環境明顯改善，農民科技文化素質顯著提高。

二、工作重點

新農村建設是一項長期的系統工程，涉及范圍廣，建設任務重，必須持之以恒，長抓不懈，按照縣委、縣政府、鎮黨委、鎮政府關于新農村建設的總體要求，2012年要重點抓好以下五項工作：

1、繼續推進農業產業化進程，為新農村建設積蓄財力和物力

一是加大農牧業項目招商引資力度，號召村民徹底改變思想觀念，積極投入到“招商引資”項目建設的行列；

二是加大投資力度，大力發展養殖業，增加家庭收入；

三是動員具有勞動能力的勞動力出外打工，使他們懂得只有付出勞動，才有經濟收入，才能增加家庭收入；

四是扎實推進新農村建設；

2、加強綜合整治，優化農村新環境

我村在綜合整治農村村容村貌的工作中，重點從五個層面入手，抓好此項工作落實，確保實現“村容整潔”目標。

一要抓整治：深入推進環境衛生綜合整治，每月對村上的主路進行一次徹底清掃；

二要抓建設：確保環衛基礎設施配備到位，現在，我村各家各戶的垃圾一出門就扔到不是路面就是水溝，水溝、水洞被贓物堵塞，導致滿大路都是水，因此，村上有必要設幾個垃圾點，放幾個垃圾箱，以便排除有些隱患；

三要抓提高：全面提高新農村建設的質量和水平，真正讓新農村綠起來、美起來、干凈起來；

四要抓管理：保證管理工作持續開展；

五要抓教育：積極倡導健康文明的生活方式；使村民在思想上形成 “村莊是我家，衛生靠大家”的環境保護意識；

3、加強培訓，提高村民的文化素質

農民是建設社會主義新農村的主體。激發和調動農民的智慧和

力量，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是推動新農村建設的根本力量。為此，充分發我村的地區優勢，要把農民教育培訓作為新農村建設的長期工作來抓。

4、樹立農村新風尚，努力促進農村和諧

良好的社會風氣既是新農村建設的重要目標，又是推進新農村建設的精神支援和動力源泉。在建設新農村的過程中，要堅持發揚民族傳統美德與弘揚社會新風相結合，積極倡導男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會主義新風尚，促進農村文明新風迅速形成。

5、加強領導，落實責任，確保新農村建設工作取得新成效

抓工作落實關鍵在于責任落實。齊抓共管，整體有序地推進我村新農村建設均衡開展。

第四篇：北京市社會建設的工作成效及發展思路

北京市社會建設的工作成效及發展思路

發布時間：2011-08-15 14:4

4提要：北京市 “十一五”時期社會建設在體制機制創新、政策體系創新、實踐模式創新等方面取得了明顯成效，為“十二五”時期的社會建設奠定了堅實基礎。“十二五”時期，北京社會建設將適應中國特色世界城市建設形勢的新需求，順應人民群眾生活更美好的新期待，以激發社會活力為著力點，以動員社會參與為基礎，以構建社會和諧為目標，加快社會服務和管理的創新，做好社會服務和管理工作。

宋貴倫 北京市社會工作委員會書記

今天，給大家談一下北京市社會建設工作的情況，講三個問題，第一個問題是關于加強社會建設的理論思考，第二個問題是關于全市社會建設最近幾年的工作成效，第三個問題是下一步加強社會建設的工作思路。

一、加強社會建設的學習體會

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視社會建設工作，特別是從十六屆四中全會以來陸續推出了一系列重大戰略舉措，把社會建設工作不斷推向前進。在黨的十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，黨中央提出要適應社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新。黨的十六屆六中全會作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構建和諧社會作出全面系統的部署。在黨的十七大報告當中，胡錦濤總書記對加強社會建設從構建四位一體的角度做出了部署，提出要以保障和改善民生為重點，加快推進社會管理創新，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。在黨的報告中專題研究和部署社會建設工作，是以十七大為主要標志。黨的十七屆五中全會以來，黨中央又作出了一系列戰略部署，提出了一系列新觀點和新論斷。

今年2月19日，中央黨校舉辦了省部級的領導干部研討班，用五天時間專題研討加快推進社會管理創新工作，胡錦濤總書記作了重要講話，對加快推進社會管理創新提出了一系列新要求，主要包括五個方面：一是提出了要一個“緊緊圍繞”，就是緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標；二是提出三個“最大限度”，就是最大限度激發社會活力，最大限度增加社會和諧因素，最大限度減少不和諧因素的總要求；三是提出完善四句話的社會管理格局，就是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局；四是要求從三個方面進一步加強社會建設：加強社會管理的法律建設，加強社會管理的體制建設，加強能力建設；五是明確了八項重點任務：第一是進一步加強和完善社會管理格局。第二是進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，把維護群眾權益機制放到了很突出的位置。第三是進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務。流動人口的問題是城市的一個重大問題，要當作社會管理一個很突出的任務擺在重要位置。第四

是進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，主要是社區的管理和服務體系。第五是進一步加強和完善公共安全體系，包括食品安全、藥品安全和安全生產，這是事關民生的重大的問題。第六是進一步加強和完善非公有制經濟組織和社會組織管理。第七是進一步加強和完善信息網絡管理。第八是進一步加強和完善思想道德建設。

引用上述內容是想說明，在十七大報告中胡錦濤總書記對社會建設提出了六項任務，其中有五項是事關民生的重大問題，有一項是社會管理的問題。在最近的研討班上胡錦濤總書記是從管理的角度提出了八項任務。這兩次講話反映了我們黨對社會建設的兩大重要問題的關心：一是把民生作為重點，二是把管理創新作為重要工作。黨中央特別強調要在服務的過程中加強管理，把解決民生問題、維護老百姓權益當作社會建設的出發點和落腳點。

黨的十六大以來，我們黨對社會建設的認識達到了新高度，我有六點體會：

第一，對社會主義本質的認識達到了新高度。強調經濟富強、政治民主、精神文明、社會和諧是中國特色社會主義的四大屬性，把構建和諧的問題當作建設中國特色社會主義的重要任務和重要目標。

第二，對社會建設規律的認識達到了新高度。提出要從初級階段的國情出發，要適應市場經濟的需要，以推動科學發展、促進社會和諧為目標建設社會主義。

社會主義初級階段論、社會主義市場經濟論、社會主義和諧社會論，這三論是十一屆三中全會以來，我們黨對中國特色社會主義建設規律的新認識，是對馬克思主義的新發展。

第三，對社會建設地位的認識達到了新高度。過去，我們長期以來是重視社會建設的，但是過去講社會建設，基本是停留在安定團結、維護社會穩定這個層面上。十七大以來，把社會建設同經濟建設、政治建設、文化建設一起作為中國特色社會主義四位一體新格局中的一項重要任務，提到了很高的位置。

第四，對社會建設任務的認識達到了新高度。十七大提出了六項任務，五大民生問題：優先發展教育、適時擴大就業發展戰略、優化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系、建設基本醫療衛生制度，加上完善社會管理。胡錦濤總書記最近提出了八項社會管理的任務。最近全國人大通過的“十二五”規劃中，對于社會建設分兩篇、十二章，做出了全面的安排和部署。第一篇是改善民生，建立健全基本公共服務體系。還是把民生問題和社會服務問題擺在了最前面，一共安排了七章。第一章是提升社會公共服務水平，第二章是實施就業優先戰略，第三章是合理調整收入分配關系，第四章是健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，第五章是完善基本醫療衛生制度，第六章是提高住房保障水平，第七章是全面做好人口工作。原來的五大民生問題，加上一章提升基本公共服務水平，又特別加了一章全面做好人口工作。社會管理和服務，說到底是人的管理和服務。把人口的管理，特別是流動人口的服務和管理當作社會服務的一個重大任務提了出來。關于社會管理，安排了五章。第一章創新社會管理體制，這是一個抓總的。下面有四章，強化城鄉社區自治和服務功能，把社區建設、基礎建設當作一個很

重要的任務，加強社會組織建設，完善維護權益機制，加強公共安全體系建設。從而我們可以看到，十六屆四中全會以來，黨中央在強調維護社會穩定的同時，關于社會建設更加注重關注民生，更加注重完善社會管理，更加注重激發社會活力，更加注重構建社會和諧，更加注重人的服務和管理。北京市委社工委、社會辦成立的時候，我們提了個宗旨，叫“以人為本，關注民生，構建和諧，服務社會。”現在看到這四句話的宗旨跟中央的要求還是符合的。

目前，對于社會建設的內涵和外延還沒有形成完全的共識，簡單說是包括服務和管理兩個方面。學了中央的一些論述之后，我把它歸納了五個方面：第一，完善社會服務；第二，創新社會管理體制；第三，激發社會活力；第四，動員社會參與；第五，構建社會和諧。特別是最近黨中央提出，最大限度激發社會活力，最大限度構建和諧，增加和諧因素，減少不和諧因素。我認為激發社會活力的問題和構建社會和諧的問題，應當作為社會建設的重要任務提出來。從北京來說，我們成功舉辦了奧運會，動員社會廣泛參與，動員公眾廣泛參與，有很好的經驗，也應當是我們加強社會建設的著力點。

按照四句話的管理格局，“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”，前兩句話“黨委領導、政府負責”，過去做的是不錯的，但是如何動員社會協同，如何動員公眾廣泛參與社會建設還面臨著很艱巨的任務，還有很大的差距。我認為這就是四位一體構架格局中社會建設的基本任務。至于說把社會搞的很大，除了自然之外，或者說除了經濟之外都是社會，現在從社會建設的四位一體的格局當中，我認為從小概念上研究社會建設工作可能更實在，更有效果。

第五，對社會建設方法的認識達到了新高度。過去社會和諧主要靠輿論的引導，主要靠政法的工作，主要靠行政的手段。十六屆四中全會以來，特別是十七大以來，黨中央特別強調要創新體制和機制，特別強調要完善政策和體系，特別強調要提高能力，提了三項任務，要注重社會的協同和公眾的參與，對社會建設的方法從制度層面、政策層面和機制層面，提出了新的要求。

第六，對社會建設目標的認識達到了新高度。把“和為貴”的傳統理念變成了“以人為本”構建和諧的社會制度，把一般原則發展成為建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的體制機制，提出“社會服務和管理，說到底是對人的服務和管理”，加強社會建設，加強社會管理，就是要不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本的利益。對于社會建設的目標，不是權宜之計，維護一時的安定和團結，而是從長遠說，要進行制度設計，要形成一個制度，要成為中國特色社會主義制度中的一個很重要的方面。要把出發點和落腳點都放在維護好實現好發展好人民的利益方面。

第五篇：新農村產業發展成效思考

邢市村新農村產業發展成效思考

摘 要：現代農業特色產業的發展是農業現代化經營的重要途徑.農業產業化是現代農業的主要內容和特征,而發展特色農業又是區域經濟優勢選擇的結果。農業現代化使農業生產力水平獲得極大程度的提高，使農業由相對獨立的家庭小生產逐步演變成關聯性很強的社會化大生產。本文以邢市村特色產業發展的成效及存在的問題進行了深入分析，并提出了如何發展農村特色產業的對策建議。關鍵詞：種和養產業 規模化

一、邢市村發展特色產業中的障礙及成因

邢市村位于澧水流域南部，轄區15個村民小組，現有總戶數508戶，總人口2015人，幅員面積16平方公里，現有耕地總面積4200畝，其中水田1500畝，旱地2700畝。湖區面積4000畝。2010年人均純收入1100元，全村幅圓面積大，村民居住集中，2011年前該村的種植以傳統種糧食為主，主要是：水稻、小麥、棉花為主。該村田多地多湖區多。農民種植的糧食和經濟作物又沒有好的價格保障，導致人口大量外流，土地湖區荒蕪嚴重，傳統農業難以為繼。經過2010年和2011年，在政府的大力幫扶下，該村作為澧南鎮推進新農村建設的重點村，基礎設施條件逐步改善和產業基礎逐步成形，雖然邢市村的產業已具雛形，但產業發展仍任重道遠、障礙重重。其具體表現為：

1、傳統觀念難以改變，土地流轉不暢。村民習慣于家庭承包經營和傳統稻麥種植的影響，對農業產業化經營升級和現代農業的發展認識不足，一方面不大愿意參與經濟作物的種植，另一方面也有一部分村民不愿意把自己的承包地轉包給大戶經營。在他們的心里，不種糧食作物就會失去溫飽、失去了土地就失去了生活的依靠。

2、主導產業擴大效應弱。就全村來看，當前200畝的葡萄和草莓種植示范片最具規模和最具影響力，但是沒有發揮葡萄和草莓種植的示范效應和擴大效應，形成應有的產業發展氛圍。全村200畝的葡萄和草莓種植面積，零星分布在10個組，且大多數是村干部及極少數農戶發展起來的。雖然今年種植實現了專業村發展格局，但無論是產業基地發展規模、產業產品區域集中度都遠不適應現代農業發展的要求，與區域化布局、專業化生產、一體化經營的要求還有很大差距。

3、勞動力有效供給不足。澧南邢市村的在家人口共982人，其中0-18歲有270人，18-60歲有492人，60歲以上有220人。0-18歲的不是要人照顧，就是在校讀書。60歲以上的有很大一部分是體弱多病，多無勞動力。18-60歲的人口中主要成員是45-60歲的，他們是最正式的勞動力，但是這部人中又有相當一部分雖然在家，但是卻不在家務農，他們多在縣城打零工，主要是從事建筑，早出晚歸。50歲以上的老人擔當起了生產的重任。而這部分從事生產的人員中，幾乎都是小學文化，甚至文盲，他們對傳統種植倒是能輕車熟路，可是對農業產業化和特色產業的建立可就兩眼一抹黑，無法有效滿足產業所需勞動力。

4、資金短缺。資金上的短缺制約邢市村產業的發展，主要體現在農村基礎設施投入不足和扶持力度不夠。盡管今年來，政府對該村的基礎設施建設投入力度增大，農業生產生活條件不斷改善，但總體來看，投入不足仍然影響產業的發展。同時，由于資金緊缺，該村沒有一條硬化的支路及人行便道，在收挖季節需要大量的人工運輸到主干道上，從而大大的增加了生產成本，導致產業發展零星繁雜，該強的沒有實實在在加強。同時，農民自身雖有積極性來規模化、產業化經營，但同樣面臨資金短缺的問題。

二、鄉村發展產業障礙的原因分析

1、群眾思想發動不夠導致參與產業發展積極性不高。雖然鎮、村都對產業發展能給老百姓帶來實惠做了很多的宣傳，但是對為什么要發展這一產業、怎樣發展該產業、怎樣市場化運作，群眾仍然是不太明了。群眾是最現實的經濟學家，他們必須明白清楚的看見做這件事的實效，知曉該產業的來龍去脈，他們才愿意投贊成票。就如該村的紫苑種植，開始無人問津，直到村主任帶頭種植、請來專業人員來現身說法和組織部分群眾實地考察，才逐步壯大了種植隊伍。

2、經濟來源單一導致農民不敢轉讓土地。一直以來，農民的生活就靠著自己的一點土地，在自己的土地上養活自己，繁衍后代，土地幾乎是他們唯一的經濟來源，是他們的命根。直到80年代，人員開始外流打工，他們的經濟來源才多了打工收入。可是隨著大量人員的外流和國內國際環境的影響，大多數在外打工的年輕人往家里寄錢越來越少，從事生產的農民經濟來源渠道又逐漸封閉起來。他們開始懷疑打工族掙錢的可持續性，他們相信有一天，還是要靠土地來養活自己，因而不敢貿然丟掉自己的那幾分地。

3、生產生活基礎設施條件差及傳統種植效益低導致人員大量外流。種點糧食、棉花賣不出好價錢，等有錢買洗衣機，卻沒有自來水無法用。種植就以種水稻為例，假設沒有自然災害的影響，一畝田除去種子、農藥、化肥等開支，人力和耕牛的勞動力不算錢，僅能獲取八百余元的收入，要是按當前稻谷用收割機請人收割一畝按200元計算，將勞動再算成本，農民種水稻就完全沒錢賺，就相當于所有的勞動投入只換來一口飯吃。而邢市村種植的作物主要就是水稻、小麥和棉花。由此導致很都年輕人都愿意到外地打工，哪怕在外只有每月一千元的工資。再加上通過升學等手段出去的年輕人更不愿意再踏上農業的道路，進一步惡化了村的人力資源形勢。

4、商業運作不熟悉導致發展思路不清晰。首先，邢市村目前的產業完全是靠澧南鎮政府的大力支持在發展，沒有自己的專業戶，也沒有真正屬于自己的品牌，專業戶在產業規劃中，只留意到當期的投入，忽視產業鏈條的培養。后期產品的加工、銷售、品牌營銷等后續產業發展未見顯著成效，更沒有注意到突出品牌重點，發揮品牌效應。邢市村一方面沒有注意培育農村產業經紀人隊伍來促進農產品流通；另一方面也沒有足夠的信息服務，及時準確地為農民提供各類農產品市場提供信息。

5、發展思路不清晰導致資源優勢不明確。該村的哪些資源該發揮作用、哪些資源還沒有被利用沒有一個清晰的認識。邢市村湖區水利資源豐富，四千多畝的湖區面積非常適合家禽、魚類養殖。而該村的發展僅僅停留在對現有的耕地上，忽略了湖區的經濟價值開發。

6、農村政策不夠靈活減弱助推力。農民投身產業在資金投入本上一直是個大問題，一般都迫切需要財政和金融上的支持。可是財政僅停留在對政府大力推動產業的扶持上給予支持，其他的種養帶頭人則全靠自己奮斗。另外，小額貸款限額的政策限制種養大戶擴大規模。即使是申請貸款的大戶只能用城鎮產權抵押，且只能申請固定限額的貸款資金；政策的不靈活一方面不能有效刺激村民的種養激情，另一方面制約產業的迅速成長壯大。

三、邢市村發展產業的思路及對策

（一）發展思路

邢市產業發展應立足市場需求按照“分土地類別的一組一品”的思路，在政府的主導下，協調區域產業、統籌人力資源、自然資源、金融資源等資源，農田水利、特別是交通等基礎設施，通過流轉土地，直接以“公司+大戶+農戶”、“大戶+農戶”或“公司+農戶”的模式，建立自己的合作組織，發揮比較優勢，突出優勢資源，引導農戶遵循生態循環原理，促進種養良性互動，進行規模化、品牌化經營。在推進工程中注重協調全面產業規劃和其它資源的聯合開發，并通過突出重點、打造亮點的策略來強化示范效應和擴大效應，通過規模化、產業化，進一步延伸產業鏈條，吸引社會資金和其他行業資金流入本村，實現資源的集聚效應，確保鄉村特色產業的可持續發展。

（二）對策建議

1、加強組織領導、大力宣傳發動。發展村級特色產業是提升農業競爭力、發展現代農業、推進新農村建設的戰略舉措，村組干部要創新工作方法，把工作重心下沉到農戶，確保新農村建設取得實效的工作抓手，基層政府要加強對發展村級特色產業的組織領導，明確分管部門和工作職責，齊抓共管，確保工作順利推進。并在組織保障的基礎之上，充分利用宣傳單、講座、光碟、書刊等宣傳工具和實地考察等方法，切實加大對特色產業的宣傳，為產業發展營造良好的群眾氛圍。積極組織開展先進經驗和致富典型的宣傳活動，激發廣大農民學先進、學典型的熱情，增強廣大農民自主創業，推動產業深入發展。

2、制定發展規劃、建立激勵機制。農民由于自身認識的局限性，無法把握各方面的信息來制定產業發展規劃，政府有義務在認真研究本地資源、區位和布局特點，正確分析國際、國內市場需求規律，找準產業和產品發展的切入點的基礎上，幫助農民制定特色產業發展規劃，明確各階段的實施重點和發展目標，加強宏觀指導。產業的推進是一個循序漸進的過程，村級特色產業的發展要重抓示范點、示范戶，通過示范效應和擴大效應來不斷擴大產業業的推進實時跟蹤，并輔以一定的激勵措施，在規劃實施期內，每年制定獎助標準，對實施規劃的情況進行追蹤，對成績突出的單位或個人給予表彰，激發群眾參與產業發展的積極性。

3、培育產業農民，建立合作組織。農民是特色產業發展的主體。村級產業發展，關鍵是培育新型農民，讓農民認識自我，認識本村資源優勢，認識本村發展潛能，努力開發具有本村特色的產業和產品。圍繞主導產業和產品發展，以科技進村入戶、陽光工程等為平臺，創新培訓形式，豐富培訓內容，注重培訓效果，培養有文化、懂技術、會經營的農村實用人才，培養造就高素質的現代新型農民。農村合作經濟組織是特色產業發展的有效載體，能提高農民進入市場的組織化程度，有效規避或降低市場風險。通過培養新型農民、培育新型農村合作經濟組織，完善產業發展的生產經營體系。

4、注重市場信息，加快科技創新。農村信息服務終端和農產品批發市場，能讓農民及時、準確把握市場動向，政府要為農業的轉型提供信息引導。同時在產業成長過程中，要高度重視科技創新和應用，著力加快良種良法推廣步伐，大力推廣對增產增收提升品質作用明顯的農業實用技術。一方面要大力開發優質專用農產品、綠色食品、有機食品和無公害食品。另一方面要強化對先進農技的推廣，由農技推廣單位、龍頭企業、示范村、農村專業協會和經濟合作組織單獨或合作實施，積極引進推廣農作物和畜禽新優良種，學習先進生產工藝和包裝新技術。再就是要聘請產業專家組，聘請農業院校或市縣農業專家擔任技術總監或“顧問”，定期到村調研，提供技術指導，解決產業發展中遇到的技術障礙和實際問題。

5、注重財政引導，加強信貸支持。產業調整初期，需要財政有傾向性的引導來帶動，對于合乎村情的產業，在示范階段應該由財政給予一定的幫扶來促進其發展。同時，要多渠道保證金融資源的供給，靈活財政和信貸政策，積極開展農戶小額貸款業務，通過擔保、入股、訂單、抵押等多種形式，提高產業資金投入總量，為產業發展提供資金保證。通過財政和信貸，優化引資引智環境，助推特色產業發展。

6、發揮資源優勢，打造特色產業。充分認識本村的自然資源，結合現有的產業基礎，選擇合適產業發展。邢市村豐富的水利資源、土地資源加上當前最具特色和規模的葡萄和草莓種植園，可以結合實際條件大力發展湖區水利產業及農家樂生態旅游業。同時可以開發土地和林湖區水面的利用價值，發展特色種植和水中養殖，不斷提升特色產品規模化、商品化、專業化水平，實現養殖業和種植業的有機結合，帶動鄉村生態旅游業，促進各種資源的循環利用。