第一篇：赴*市社會主義新農村建設的考察報告

赴*市社會主義新農村建設的考察報告

3月3日－6日，我帶領州政府辦、州農辦、州扶貧開發辦、州農業局、州水利局、州建設局、州交通局、州林業局、州財政局等單位負責人，到長沙市和江西省贛州市專題考察了社會主義新農村建設情況?？疾炱陂g，我們先后與長沙、贛州兩市相關負責人進行了座談，并實地考察了長沙市瀏陽縣、長沙縣和贛州市信豐縣、龍南縣的10多個社會主義新農村建設示范村，同時收集了兩市建設新農村相關資料。所到之處，我們深切感受到了兩市如火如荼的新農村建設場面，社會主義新農村建設深受廣大群眾歡迎。

一、兩市社會主義新農村建設的基本經驗和作法[本文出自中國范例網-http://www.tmdps.cn]

通過考察發現，兩市社會主義新農村建設已經深入人心，新農村建設呈現出良好的發展態勢，初步建立了一套較為完善的政策體系和科學合理的工作機制，長沙市的“百村示范、千村整治”、贛州市的“五新一好”（即建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌和創建好班子）都初步探索了一套行之有效的工作方法和工作機制，新農村建設取得了階段性成果。其經驗值得我們學習和借鑒。

（一）廣泛發動，引導農民成為新農村建設的主力軍。長沙市組織萬名干部深入村組農戶宣傳推進新農村建設政策，發動群眾自覺參與新農村建設。贛州市印制了126萬張新農村建設年畫，編印了《新農村建設讀本》和《新農村建設農民住宅推介圖集》，攝制了新農村建設專題片，編排了以新農村建設為主題的“春暖紅土地”系列節目，舉辦了“新贛州、新農村、新家園”攝影大賽，營造了濃烈的宣傳氛圍，極大地激發了廣大群眾投身新農村建設的熱情和主人翁意識。在新農村建設推進過程中，贛州市堅持“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的原則，組建村民理事會，讓農民自主管理新農村建設的具體事務。同時，注意發揮政策的引導作用，吸引和激勵農民投資投勞參與新農村建設；特別是在村鎮規劃、“三清三改”（即清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路）、“空心房”改造等一系列事務中，聽取農民群眾的意見和建議，真正落實農民對新農村建設的知情權、參與權、管理權和監督權。

（二）點面結合，推進新農村建設縱深發展。長沙市結合實際實施了“百村示范、千村整治”工程。從2006年起，對全市1000個左右行政村，按照“三改三整一分離（即改電、改水、改廁，整修鄉村公路、整治村容村貌、整治生態環境和實行人畜分離），建設長沙新農村”的要求，進行整治。其中用3年時間，建設100個左右“農民富、村莊美、風尚好、班子強”的社會主義新農村示范村。2008年后再擴大示范范圍，分期分批推進。以“百村示范”，帶動“千村整治”，全力推進社會主義新農村建設。贛州市實行“四步走”，第一步從群眾最需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動新農村建設的切入點和突破口，同時把搞好村莊規劃作為管長遠、管根本的基礎工作來抓。第二步是在集中整治農村違規批地、亂占耕地建房的基礎上，堵疏結合，引導農民拆除“空心房”、流轉宅基地，改造舊村落，建設新村鎮。第三步是在“三清三改”的基礎上，著力推進村莊整治和改造，使農村的環境衛生和基礎設施在較短時期內有了一個較大的改觀。在村莊整治改造中，該市探索和總結出五種模式，即“空心房”整治型、村莊整治改造型、整體拆舊建新型、社區新村型、自然生態農莊型，實踐效果非常好。第四步是抓點連線擴面，適時開展了文明路創建活動，用點線面結合的辦法形成了一批交通沿線新農村示范村落，使新農村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大。目前，該市已完成264個小城鎮1046個行政村總計6621個村莊的規劃編制；完成了農業四大主導產業和六大區域特色產業發展規劃的編制工作，正在抓緊實施；“空心房”改造面積達410平方米，騰出老宅基地5980畝，墾復耕地5.36萬畝，拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁5.76萬處，完成村莊改水6718個，改廁6.7萬座，受益人口達50多萬人；建立各級各類農村合作經濟組織1600個，發展會員7.8萬名，聯結農戶20.3萬戶；通過實施“農民知識化工程”，培訓農民57萬人。

（三）強化措施，確保新農村建設落到實處。新農村建設沒有固定的模式和現成的經驗，贛州市從實際出發，創造性地提出了以“五新一好”為主要內容的新農村建設思路，即以村鎮規劃為龍頭建設新村鎮，以農民增收為目標發展新產業，以實施“農民知識化”工程為依托培育新農民，以農業產業化為動力組建新經濟組織，以創建文明村鎮為先導塑造新風貌，以“三民”活動為抓手創建好班子。該市采取一系列行之有效的措施，確保新農村建設落到實處。首先是在組織機構上，成立新農村建設理事會，通過理事會制定村規民約，實現村民的自主管理。其次是在方式方法上，采取“統一扶助標準，擇優選擇定點，實行以獎代補，農民自主建設”的辦法。如在改路中，一些地方通過理事會發動群眾先清理路障、整好路基，再由政府補助水泥、按施工標準硬化路面，節省不少投資。再次是在管理制度上，著力建立長效機制，出臺了農村建設評估考核獎懲制度，將新農村建設工作納入縣市和縣市直部門的年度文明建設目標管理考核中，并進行定期督查。

（四）整合資源，形成新農村建設的強大合力。一是整合組織資源。長沙市、贛州市都成立了以黨委主要領導為組長，分管黨建、組織、農業、意識形態和規劃建設的領導為副組長，職能部門主要負責人為成員的新農村建設領導小組，負責對新農村建設進行統一規劃和具體指導。二是整合干部資源。兩市都結合在農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，分別組織數以萬計的干部深入農村廣泛宣傳發動，與群眾一道制定新農村建設方案。三是整合資金資源。對各類涉農支農資金和項目進行統籌安排、集中投放。贛州市建立了財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點的“六個一點”籌資機制，廣辟資金渠道。2004年9月至今，全市累計整合資金4.9億元投入新農村建設。四是整合社會資源。贛州市廣泛吸納社會資金，參與農業產業化經營。2005年該市合同引資213.5億元，實際到位145.89億元，其中農業引資57億元。逐步掀起社會支持農業、關愛農民、服務農村的熱潮。

（五）穩步推進，確保新農村建設平穩較快發展。一是優先規劃設計。兩市均組建了規劃設計專門班子，對新農村建設總體安排和具體布局進行前期考證和規劃設計。二是突出產業發展。長沙市著力建設百里優質水稻、百里花卉苗木、百里優質茶葉、百里優質水產四大產業走廊，四大優勢產業帶面積達280萬畝，成為農民增收的主要來源。贛州市做大做強農業、生豬、蔬菜、花卉苗木四大主導產業，實施“一村一品、一縣一業”發展戰略。該市發展水果類產業面積達208萬畝，其中臍橙105萬畝，年產值達115億元。農民收入實現了快速增長。三是著力基礎設施建設?！笆濉逼陂g長沙市加大農村基礎設施投入力度，新建和改造縣鄉公路2000多公里，水利建設完成投資44.5億元。贛州市完成通村公路3420多公里，60%以上村實現了農村“五通”，增強了農村發展后勁。四是注重違章立制。兩市把一些行之有效的制度和做法以規范性文件的形式明確下來，使新農村建設逐步轉入制度化、規范化的科學發展軌道。

二、當前我州建設社會主義新農村面臨的形勢

（一）面臨困難

1、農民收入水平明顯偏低。由于我州自然條件惡劣，農業結構不合理，農業產業發展步伐不快，農民組織化程度不夠高，產業致富的帶動能力較弱，農村勞動力轉移難，農民收入增長緩慢，農民生活質量提高不快。農產品價格持續低迷，加上一些體制性障礙等因素，都制約著農業增效、農民增收和農村發展。2005年我州農民人均純收入僅1766元，相對全國全省來說十分偏低。目前全州還有25萬低收入農村人口。

2、農村公共產品嚴重不足。據統計，我州有10.5%的村不通路，80%的村不通自來水，60%的村沒有實現穩定通電，1071個村不通電話。衛生、教育、文化等社會事業設施落后，基礎脆弱，發展緩慢，不能滿足廣大群眾對公共產品的需求。

3、農村環境衛生令人堪憂。一直以來，我們對農村的規劃建設缺乏有力的指導和管理，農村投入相對短缺，農村建設基本處于自發狀態，民房設計單

一、道路建設粗糙，廁所亂建，柴草亂垛，垃圾亂倒，糞土亂堆，污水亂流、人畜混居現象隨處可見，管理雜亂無序。

4、農民科學文化素質不高。農民科學文化素質和思想道德素質參差不齊，掌握實用農業技術和務工技能不強。不少地方封建迷信盛行、陳規陋習嚴重。遠遠不能適應建設社會主義新農村的主體素質需要。

（二）發展機遇

1、我國綜合實力明顯增強。已具備了以工促農、以城帶鄉的能力，完全有條件通過調整國民收入分配格局，進一步加大對農業和農村發展的支持力度。

2、中央惠農政策力度加大。如取消農業稅，加大農村基礎設施、衛生和教育等公共事業建設投入等。世界各國都在探索發展農村的路子，如韓國的“新村運動”，日本的“造村運動”，我國廣東、山東和江西等省新農村建設都為我們提供了好的經驗，可供學習和借鑒。

3、省委、省政府“湘西大開發”升溫。我州是全省唯一進入國家實施“西部大開發”戰略的地區和扶貧攻堅的主戰場，隨著省委、省政府“湘西大開發”戰略的升溫，省直部門和長、衡、株、潭、常、岳六地市對口扶持力度不斷加大，我州將得到更多政策和項目，資金支持。

4、成功范例提供了建設經驗。世界各國都在探索發展農村的路子，如韓國的“新村運動”，日本的“造村運動”，我國廣東、山東和江西等省新農村建設都為我們提供了好的經驗，可供學習和借鑒。

5、我州農村具備發展基礎。近年來我州加大了對農業基礎設施和農村公共事業的投入力度，農村教育、衛生、文化等社會事業發展步伐加快，道路、飲水、電網、通信等基礎設施逐步改善，生態建設和環境保護得到加強。廣大農民群眾盼望加快發展，這些都有利于我州加快新農村建設。我們一定要振奮精神，把握機遇，開拓進取，全力推進我州新農村建設。

三、我州建設社會主義新農村的對策及建議

借鑒外地成功經驗，我感受最深的是，當前我州社會主義新農村建設，必須在統一思想、宣傳發動、科學規劃、點面結合、加大投入上下功夫。

（一）統一思想。一要充分認識現階段推進社會主義新農村建設的重大意義。建設社會主義新農村是黨中央的重大決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。其目標和要求是建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。從我州實際來說，建設社會主義新農村，不僅是落實科學發展觀的本質要求，也是構建和諧社會的內在反映；不僅是加快我州經濟發展的客觀需要，也是推進我州社會進步的必然選擇；不僅是當前的中心任務，也是今后的奮斗目標。因此，全州上下要深刻認識社會主義新農村建設的重要性和緊迫性。二要加強組織領導，明確責任，形成合力。新農村建設基礎在村，關鍵在縣市。各縣市、鄉鎮主要負責人是本地新農村建設工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。要切實加強領導，進一步明確責任，落實好“州里統籌，縣市組織、鄉鎮主抓、村寨實施”的工作運行機制。州要成立新農村建設工作領導小組，抽調精干力量，集中辦公，負責對新農村建設工作的指導、協調、督查和考核，并做好駐村工作組的管理工作。各縣市也要成立相應的機構，盡快制定出具體實施方案，重點加強對新農村建設的政策資金扶持，村莊規劃的編制和審核，主導產業、龍頭企業和合作經濟組織的培育發展以及農村剩余勞動力轉移的組織、協調和技能培訓工作。鄉鎮黨委、政府是新農村建設工作的直接組織者、實施者，要組織廣大干部深入村組，全面了解產業發展、村莊道路、住房結構、環境衛生、村容村貌、村民素質、制度管理和班子建設等情況，因地制宜，幫助村組科學編制規劃，制定具體工作方案，組織發動群眾，形成合力，開好頭起好步。州、縣市直部門要相互配合，搞好服務。如規劃建設部門要搞好村莊規劃，并提供樓院設計圖紙供農民參考；交通、水利、水電、教育和衛生等部門要搞好農村通路、通水、通電以及學校和衛生室等基礎設施的規劃和建設。其他部門也要充分發揮職能作用，積極參與新農村建設。三要嚴格實行目標管理。每年年中抽查、年底考核驗收，獎優罰劣，并及時總結經驗，推廣典型。

（二）宣傳發動。從韓國新村運動和我國農村改革的歷史經驗來看，建設新農村必須要堅持廣泛宣傳發動，調動農民建設新農村的積極性和主動性，使農民成為新農村建設的主力軍。一要利用媒體宣傳發動。各級宣傳部門要把新農村建設工作列為新聞宣傳工作的重要內容，制定詳細周密的宣傳方案，精心組織實施，各新聞媒體要成立專門班子，開辟“新農村建設”專欄，及時報道我州社會主義新農村建設的重大舉措和政策要求，突出報道各縣市、各部門落實情況，尤其報道在建設新農村過程涌現出來的典型。報道要形成規模，產生影響。二要運用群眾喜聞樂見的形式宣傳發動。要充分運用標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽，印發資料等多種形式，大力宣傳新農村建設，做到家喻戶曉，人人皆知。三要結合黨員先進性教育活動宣傳發動。要組織機關干部下農村宣傳新農村建設，采取開座談會、夜訪農戶等形式，進村入戶宣講新農村建設。要用好“一事一議”和“民辦公助”政策，組織農民開展直接受益的公共事業建設，激發和調動群眾參與新農村建設的積極性。

（三）科學規劃。根據我州農村實際，我認為要堅持以下原則。一要堅持民族風格、傳承文化的原則。我州是土家族、苗族聚居區，每一個村莊的形成都具有其自然、歷史等淵源和經濟、社會條件。千百年來形成的風格各異的村落民居，承載著底蘊豐厚的民族文化和地域特色，是寶貴的文化遺產。新農村建設要充分考慮當地的地質狀況等各種因素、氣候條件、資源特點，以及歷史、文化、因地制宜，科學制定規劃。對于臨近風景名勝區的農村要結合風景名勝區的綜合整治，將保護和開發利用相結合，建設旅游型村莊。對于歷史文化積淀較深的古村落，要進行保護和維修，對環境進行整治，保存古文化的特色和傳統。二要堅持美化環境、設施配套的原則。在新農村規劃建設中，要實施村莊周邊的封山育林、植樹綠化，進行田邊、河邊、山邊、路邊的綠化，實現村莊道路硬化、街院凈化、環境美化。要堅持布局合理，設施綜合配套，下大力氣解決好道路、電力、通信、飲水排污以及衛生文化教育等配套設施。三要堅持因地制宜、分類指導原則。村莊建設在速度、規模、標準等方面要區別對待。經濟實力較強地區，村莊建設速度可快一些，力度可大一些。如采取舊村拆建、人口遷移、改造“空心村”、建設農業園區等進行村莊建設。相對邊遠、貧困地區的農村建設，由于村莊布局分散，則應當以提高經濟發展水平為基礎，在科學規劃的指導下逐步建設，重點發展潛力大的村落，使之成為中心村。自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行。徹底改變過去農村“有新房無新村、有新村無新貌”的現象。

（四）突出重點。一是要突出重點產業建設。新農村建設的中心任務和重中之重是發展生產，抓好重點產業建設，增加農民收入。要優化農業產業結構，初步形成我州農村水果、烤煙、草食牧業和藥材四大支柱產業的區域規劃布局，實現：“一村一品或一縣一業”。要發展一批產業帶動能力強的農產品加工龍頭企業，完善農業產業利益聯結機制，培育一批農產品品牌，建立完善的農產品市場營銷體系。要與農村改水改廁改灶相結合，大力推廣“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態農業模式。要大力發展農村合作經濟組織，提高農民生產的組織化程度。二是要突出重點基礎設施建設。要按照一村一策的要求，解決好農村“五通”問題，以及環境改善、醫療衛生和農田水利設施建設問題。當前特別是要結合農村環境整治搞好村容村貌的綠化美化，搞好組與組、戶與戶之間道路硬化。2006年全州要完成500個村的整治工作。三是要重點抓好農民培訓。新農村建設，農民是主體，提高農民素質，必須搞好農民培訓。要制定科學培訓規劃，把農民培訓與農村勞動力轉移有機結合起來。要整合資源，扶貧、農業、科技、勞動以及職業技術學校等部門要整合農民培訓資源，加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。四是要重點加強村級班子建設和農村民主政治與鄉風文明建設。要加強以黨支部為核心的農村基層組織建設，基層黨支部要成為新農村建設的領導核心和帶頭人，同時要義不容辭地擔當起新農村建設的責任，為新農村建設提供組織保障。要加強農村基層民主建設，落實農民自治和村務公開，充分調動村民自力更生建設新農村的主動性和創造性。要推進農村鄉風文明建設，實施公民道德建設工程，開展創建生態文明和科技示范戶活動，提倡科學、文明、健康的生活方式，樹立文明和諧的農村新風尚。五是要突出重點區域。突出以鐵路、國省縣道及城鎮周圍經濟實力較強的村為重點，集中力量，整合資源，規劃建設一批具有較強示范作用的新農村示范點，以發揮其示范和輻射作用。州、縣市級領導都要聯系一個村作為新農村建設示范點，州縣市直建整扶貧單位都要把扶貧村作為新農村建設示范點來建設，力求辦成樣板。

（五）加大投入。一要加大對基礎設施和主導產業的投入。要堅持各類涉農支農資金和項目的統籌安排、集中投放到新農村建設示范點上來。各級財政都要設立新農村建設專項資金，進入預算，并確保逐年有一定比例增長。要圍繞農村基礎設施建設、發展優勢產業和重點產品，抓好項目的論證、立項、申報、建設和儲備工作，切實加大農業爭資上項的力度，爭取上級增加投入。同時在政策允許范圍內把扶貧、以工代賑、農業、水利、交通、國土、衛生、教育和能源等專項資金相對捆綁使用，多方籌資，加大對新農村建設基礎設施和教育、文化、衛生等各項社會事業的投入，增強農業農村經濟發展后勁。二要加大對構建農村金融體系的投入。進一步拓寬支農資金渠道，解決農民貸款難的問題，幫助農民進入市場。三要爭取社會資金的籌集，爭取社會各界人士的捐助，爭取企業家、個人捐款捐物參與社會主義新農村建設。四要加大對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助、養老保險等社會救助體系。要進一步擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助范圍。同時，積極探索建立農村最低生活保障制度。

第二篇：赴*市社會主義新農村建設的考察報告

赴*市社會主義新農村建設的考察報告

3月3日－6日，我帶領州政府辦、州農辦、州扶貧開發辦、州農業局、州水利局、州建設局、州交通局、州林業局、州財政局等單位負責人，到長沙市和江西省贛州市專題考察了社會主義新農村建設情況。考察期間，我們先后與長沙、贛州兩市相關負責人進行了座談，并實地考察了長沙市瀏陽縣、長沙縣和贛州市信豐縣、龍南縣的10多個社會主義新農村建設示范村，同時收集了兩市建設新農村相關資料。所到之處，我們深切感受到了兩市如火如荼的新農村建設場面，社會主義新農村建設深受廣大群眾歡迎。

一、兩市社會主義新農村建設的基本經驗和作法

[本文出自中國范例網-http://www.tmdps.cn]

通過考察發現，兩市社會主義新農村建設已經深入人心，新農村建設呈現出良好的發展態勢，初步建立了一套較為完善的政策體系和科學合理的工作機制，長沙市的“百村示范、千村整治”、贛州市的“五新一好”（即建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌和創建好班子）都初步探索了一套行之有效的工作方法和工作機制，新農村建設取得了階段性成果。其經驗值得我們學習和借鑒。

（一）廣泛發動，引導農民成為新農村建設的主力軍。長沙市組織萬名干部深入村組農戶宣傳推進新農村建設政策，發動群眾自覺參與新農村建設。贛州市印制了126萬張新農村建設年畫，編印了《新農村建設讀本》和《新農村建設農民住宅推介圖集》，攝制了新農村建設專題片，編排了以新農村建設為主題的“春暖紅土地”系列節目，舉辦了“新贛州、新農村、新家園”攝影大賽，營造了濃烈的宣傳氛圍，極大地激發了廣大群眾投身新農村建設的熱情和主人翁意識。在新農村建設推進過程中，贛州市堅持“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的原則，組建村民理事會，讓農民自主管理新農村建設的具體事務。同時，注意發揮政策的引導作用，吸引和激勵農民投資投勞參與新農村建設；特別是在村鎮規劃、“三清三改”（即清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路）、“空心房”改造等一系列事務中，聽取農民群眾的意見和建議，真正落實農民對新農村建設的知情權、參與權、管理權和監督權。

（三）強化措施，確保新農村建設落到實處。新農村建設沒有固定的模式和現成的經驗，贛州市從實際出發，創造性地提出了以“五新一好”為主要內容的新農村建設思路，即以村鎮規劃為龍頭建設新村鎮，以農民增收為目標發展新產業，以實施“農民知識化”工程為依托培育新農民，以農業產業化為動力組建新經濟組織，以創建文明村鎮為先導塑造新風貌，以“三民”活動為抓手創建好班子。該市采取一系列行之有效的措施，確保新農村建設落到實處。首先是在組織機構上，成立新農村建設理事會，通過理事會制定村規民約，實現村民的自主管理。其次是在方式方法上，采取“統一扶助標準，擇優選擇定點，實行以獎代補，農民自主建設”的辦法。如在改路中，一些地方通過理事會發動群眾先清理路障、整好路基，再由政府補助水泥、按施工標準硬化路面，節省不少投資。再次是在管理制度上，著力建立長效機制，出臺了農村建設評估考核獎懲制度，將新農村建設工作納入縣市和縣市直部門的文明建設目標管理考核中，并進行定期督查。

（四）整合資源，形成新農村建設的強大合力。一是整合組織資源。長沙市、贛州市都成立了以黨委主要領導為組長，分管黨建、組織、農業、意識形態和規劃建設的領導為副組長，職能部門主要負責人為成員的新農村建設領導小組，負責對新農村建設進行統一規劃和具體指導。二是整合干部資源。兩市都結合在農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，分別組織數以萬計的干部深入農村廣泛宣傳發動，與群眾一道制定新農村建設方案。三是整合資金資源。對各類涉農支農資金和項目進行統籌安排、集中投放。贛州市建立了財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點的“六個一點”籌資機制，廣辟資金渠道。2004年9月至今，全市累計整合資金4.9億元投入新農村建設。四是整合社會資源。贛州市廣泛吸納社會資金，參與農業產業化經營。2005年該市合同引資213.5億元，實際到位145.89億元，其中農業引資57億元。逐步掀起社會支持農業、關愛農民、服務農村的熱潮。

二、當前我州建設社會主義新農村面臨的形勢

（一）面臨困難

2、農村公共產品嚴重不足。據統計，我州有10.5%的村不通路，80%的村不通自來水，60%的村沒有實現穩定通電，1071個村不通電話。衛生、教育、文化等社會事業設施落后，基礎脆弱，發展緩慢，不能滿足廣大群眾對公共產品的需求。

3、農村環境衛生令人堪憂。一直以來，我們對農村的規劃建設缺乏有力的指導和管理，農村投入相對短缺，農村建設基本處于自發狀態，民房設計單

一、道路建設粗糙，廁所亂建，柴草亂垛，垃圾亂倒，糞土亂堆，污水亂流、人畜混居現象隨處可見，管理雜亂無序。

4、農民科學文化素質不高。農民科學文化素質和思想道德素質參差不齊，掌握實用農業技術和務工技能不強。不少地方封建迷信盛行、陳規陋習嚴重。遠遠不能適應建設社會主義新農村的主體素質需要。

（二）發展機遇

1、我國綜合實力明顯增強。已具備了以工促農、以城帶鄉的能力，完全有條件通過調整國民收入分配格局，進一步加大對農業和農村發展的支持力度。

2、中央惠農政策力度加大。如取消農業稅，加大農村基礎設施、衛生和教育等公共事業建設投入等。世界各國都在探索發展農村的路子，如韓國的“新村運動”，日本的“造村運動”，我國廣東、山東和江西等省新農村建設都為我們提供了好的經驗，可供學習和借鑒。

3、省委、省政府“湘西大開發”升溫。我州是全省唯一進入國家實施“西部大開發”戰略的地區和扶貧攻堅的主戰場，隨著省委、省政府“湘西大開發”戰略的升溫，省直部門和長、衡、株、潭、常、岳六地市對口扶持力度不斷加大，我州將得到更多政策和項目，資金支持。

4、成功范例提供了建設經驗。世界各國都在探索發展農村的路子，如韓國的“新村運動”，日本的“造村運動”，我國廣東、山東和江西等省新農村建設都為我們提供了好的經驗，可供學習和借鑒。

5、我州農村具備發展基礎。近年來我州加大了對農業基礎設施和農村公共事業的投入力度，農村教育、衛生、文化等社會事業發展步伐加快，道路、飲水、電網、通信等基礎設施逐步改善，生態建設和環境保護得到加強。廣大農民群眾盼望加快發展，這些都有利于我州加快新農村建設。我們一定要振奮精神，把握機遇，開拓進取，全力推進我州新農村建設。

三、我州建設社會主義新農村的對策及建議

借鑒外地成功經驗，我感受最深的是，當前我州社會主義新農村建設，必須在統一思想、宣傳發動、科學規劃、點面結合、加大投入上下功夫。

（一）統一思想。一要充分認識現階段推進社會主義新農村建設的重大意義。建設社會主義新農村是黨中央的重大決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。其目標和要求是建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。從我州實際來說，建設社會主義新農村，不僅是落實科學發展觀的本質要求，也是構建和諧社會的內在反映；不僅是加快我州經濟發展的客觀需要，也是推進我州社會進步的必然選擇；不僅是當前的中心任務，也是今后的奮斗目標。因此，全州上下要深刻認識社會主義新農村建設的重要性和緊迫性。二要加強組織領導，明確責任，形成合力。新農村建設基礎在村，關鍵在縣市。各縣市、鄉鎮主要負責人是本地新農村建設工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。要切實加強領導，進一步明確責任，落實好“州里統籌，縣市組織、鄉鎮主抓、村寨實施”的工作運行機制。州要成立新農村建設工作領導小組，抽調精干力量，集中辦公，負責對新農村建設工作的指導、協調、督查和考核，并做好駐村工作組的管理工作。各縣市也要成立相應的機構，盡快制定出具體實施方案，重點加強對新農村建設的政策資金扶持，村莊規劃的編制和審核，主導產業、龍頭企業和合作經濟組織的培育發展以及農村剩余勞動力轉移的組織、協調和技能培訓工作。鄉鎮黨委、政府是新農村建設工作的直接組織者、實施者，要組織廣大干部深入村組，全面了解產業發展、村莊道路、住房結構、環境衛生、村容村貌、村民素質、制度管理和班子建設等情況，因地制宜，幫助村組科學編制規劃，制定具體工作方案，組織發動群眾，形成合力，開好頭起好步。州、縣市直部門要相互配合，搞好服務。如規劃建設部門要搞好村莊規劃，并提供樓院設計圖紙供農民參考；交通、水利、水電、教育和衛生等部門要搞好農村通路、通水、通電以及學校和衛生室等基礎設施的規劃和建設。其他部門也要充分發揮職能作用，積極參與新農村建設。三要嚴格實行目標管理。每年年中抽查、年底考核驗收，獎優罰劣，并及時總結經驗，推廣典型。

（二）宣傳發動。從韓國新村運動和我國農村改革的歷史經驗來看，建設新農村必須要堅持廣泛宣傳發動，調動農民建設新農村的積極性和主動性，使農民成為新農村建設的主力軍。一要利用媒體宣傳發動。各級宣傳部門要把新農村建設工作列為新聞宣傳工作的重要內容，制定詳細周密的宣傳方案，精心組織實施，各新聞媒體要成立專門班子，開辟“新農村建設”專欄，及時報道我州社會主義新農村建設的重大舉措和政策要求，突出報道各縣市、各部門落實情況，尤其報道在建設新農村過程涌現出來的典型。報道要形成規模，產生影響。二要運用群眾喜聞樂見的形式宣傳發動。要充分運用標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽，印發資料等多種形式，大力宣傳新農村建設，做到家喻戶曉，人人皆知。三要結合黨員先進性教育活動宣傳發動。要組織機關干部下農村宣傳新農村建設，采取開座談會、夜訪農戶等形式，進村入戶宣講新農村建設。要用好“一事一議”和“民辦公助”政策，組織農民開展直接受益的公共事業建設，激發和調動群眾參與新農村建設的積極性。

（三）科學規劃。根據我州農村實際，我認為要堅持以下原則。一要堅持民族風格、傳承文化的原則。我州是土家族、苗族聚居區，每一個村莊的形成都具有其自然、歷史等淵源和經濟、社會條件。千百年來形成的風格各異的村落民居，承載著底蘊豐厚的民族文化和地域特色，是寶貴的文化遺產。新農村建設要充分考慮當地的地質狀況等各種因素、氣候條件、資源特點，以及歷史、文化、因地制宜，科學制定規劃。對于臨近風景名勝區的農村要結合風景名勝區的綜合整治，將保護和開發利用相結合，建設旅游型村莊。對于歷史文化積淀較深的古村落，要進行保護和維修，對環境進行整治，保存古文化的特色和傳統。二要堅持美化環境、設施配套的原則。在新農村規劃建設中，要實施村莊周邊的封山育林、植樹綠化，進行田邊、河邊、山邊、路邊的綠化，實現村莊道路硬化、街院凈化、環境美化。要堅持布局合理，設施綜合配套，下大力氣解決好道路、電力、通信、飲水排污以及衛生文化教育等配套設施。三要堅持因地制宜、分類指導原則。村莊建設在速度、規模、標準等方面要區別對待。經濟實力較強地區，村莊建設速度可快一些，力度可大一些。如采取舊村拆建、人口遷移、改造“空心村”、建設農業園區等進行村莊建設。相對邊遠、貧困地區的農村建設，由于村莊布局分散，則應當以提高經濟發展水平為基礎，在科學規劃的指導下逐步建設，重點發展潛力大的村落，使之成為中心村。自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行。徹底改變過去農村“有新房無新村、有新村無新貌”的現象。

（四）突出重點。一是要突出重點產業建設。新農村建設的中心任務和重中之重是發展生產，抓好重點產業建設，增加農民收入。要優化農業產業結構，初步形成我州農村水果、烤煙、草食牧業和藥材四大支柱產業的區域規劃布局，實現：“一村一品或一縣一業”。要發展一批產業帶動能力強的農產品加工龍頭企業，完善農業產業利益聯結機制，培育一批農產品品牌，建立完善的農產品市場營銷體系。要與農村改水改廁改灶相結合，大力推廣“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態農業模式。要大力發展農村合作經濟組織，提高農民生產的組織化程度。二是要突出重點基礎設施建設。要按照一村一策的要求，解決好農村“五通”問題，以及環境改善、醫療衛生和農田水利設施建設問題。當前特別是要結合農村環境整治搞好村容村貌的綠化美化，搞好組與組、戶與戶之間道路硬化。2006年全州要完成500個村的整治工作。三是要重點抓好農民培訓。新農村建設，農民是主體，提高農民素質，必須搞好農民培訓。要制定科學培訓規劃，把農民培訓與農村勞動力轉移有機結合起來。要整合資源，扶貧、農業、科技、勞動以及職業技術學校等部門要整合農民培訓資源，加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。四是要重點加強村級班子建設和農村民主政治與鄉風文明建設。要加強以黨支部為核心的農村基層組織建設，基層黨支部要成為新農村建設的領導核心和帶頭人，同時要義不容辭地擔當起新農村建設的責任，為新農村建設提供組織保障。要加強農村基層民主建設，落實農民自治和村務公開，充分調動村民自力更生建設新農村的主動性和創造性。要推進農村鄉風文明建設，實施公民道德建設工程，開展創建生態文明和科技示范戶活動，提倡科學、文明、健康的生活方式，樹立文明和諧的農村新風尚。五是要突出重點區域。突出以鐵路、國省縣道及城鎮周圍經濟實力較強的村為重點，集中力量，整合資源，規劃建設一批具有較強示范作用的新農村示范點，以發揮其示范和輻射作用。州、縣市級領導都要聯系一個村作為新農村建設示范點，州縣市直建整扶貧單位都要把扶貧村作為新農村建設示范點來建設，力求辦成樣板。

（五）加大投入。一要加大對基礎設施和主導產業的投入。要堅持各類涉農支農資金和項目的統籌安排、集中投放到新農村建設示范點上來。各級財政都要設立新農村建設專項資金，進入預算，并確保逐年有一定比例增長。要圍繞農村基礎設施建設、發展優勢產業和重點產品，抓好項目的論證、立項、申報、建設和儲備工作，切實加大農業爭資上項的力度，爭取上級增加投入。同時在政策允許范圍內把扶貧、以工代賑、農業、水利、交通、國土、衛生、教育和能源等專項資金相對捆綁使用，多方籌資，加大對新農村建設基礎設施和教育、文化、衛生等各項社會事業的投入，增強農業農村經濟發展后勁。二要加大對構建農村金融體系的投入。進一步拓寬支農資金渠道，解決農民貸款難的問題，幫助農民進入市場。三要爭取社會資金的籌集，爭取社會各界人士的捐助，爭取企業家、個人捐款捐物參與社會主義新農村建設。四要加大對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助、養老保險等社會救助體系。要進一步擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助范圍。同時，積極探索建立農村最低生活保障制度。

第三篇：市社會主義新農村建設的考察報告

月日－日，我帶領州政府辦、州農辦、州扶貧開發辦、州農業局、州水利局、州建設局、州交通局、州林業局、州財政局等單位負責人，到長沙市和江西省贛州市專題考察了社會主義新農村建設情況?？疾炱陂g，我們先后與長沙、贛州兩市相關負責人進行了座談，并實地考察了長沙市瀏陽縣、長沙縣和贛州市信豐縣、龍南縣的多個社會主義新農村建設示范村，同時收集了兩市建設新農村相關資料。所到之處，我們深切感受到了兩市如火如荼的新農村建設場面，社會主義新農村建設深受廣大群眾歡迎。

一、兩市社會主義新農村建設的基本經驗和作法

通過考察發現，兩市社會主義新農村建設已經深入人心，新農村建設呈現出良好的發展態勢，初步建立了一套較為完善的政策體系和科學合理的工作機制，長沙市的“百村示范、千村整治”、贛州市的“五新一好”（即建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌和創建好班子）都初步探索了一套行之有效的工作方法和工作機制，新農村建設取得了階段性成果。其經驗值得我們學習和借鑒。

（一）廣泛發動，引導農民成為新農村建設的主力軍。長沙市組織萬名干部深入村組農戶宣傳推進新農村建設政策，發動群眾自覺參與新農村建設。贛州市印制了萬張新農村建設年畫，編印了《新農村建設讀本》和《新農村建設農民住宅推介圖集》，攝制了新農村建設專題片，編排了以新農村建設為主題的“春暖紅土地”系列節目，舉辦了“新贛州、新農村、新家園”攝影大賽，營造了濃烈的宣傳氛圍，極大地激發了廣大群眾投身新農村建設的熱情和主人翁意識。在新農村建設推進過程中，贛州市堅持“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的原則，組建村民理事會，讓農民自主管理新農村建設的具體事務。同時，注意發揮政策的引導作用，吸引和激勵農民投資投勞參與新農村建設；特別是在村鎮規劃、“三清三改”（即清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路）、“空心房”改造等一系列事務中，聽取農民群眾的意見和建議，真正落實農民對新農村建設的知情權、參與權、管理權和監督權。

（二）點面結合，推進新農村建設縱深發展。長沙市結合實際實施了“百村示范、千村整治”工程。從××年起，對全市個左右行政村，按照“三改三整一分離（即改電、改水、改廁，整修鄉村公路、整治村容村貌、整治生態環境和實行人畜分離），建設長沙新農村”的要求，進行整治。原創：http://www.tmdps.cn其中用年時間，建設個左右“農民富、村莊美、風尚好、班子強”的社會主義新農村示范村。年后再擴大示范范圍，分期分批推進。以“百村示范”，帶動“千村整治”，全力推進社會主義新農村建設。贛州市實行“四步走”，第一步從群眾最需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動新農村建設的切入點和突破口，同時把搞好村莊規劃作為管長遠、管根本的基礎工作來抓。第二步是在集中整治農村違規批地、亂占耕地建房的基礎上，堵疏結合，引導農民拆除“空心房”、流轉宅基地，改造舊村落，建設新村鎮。第三步是在“三清三改”的基礎上，著力推進村莊整治和改造，使農村的環境衛生和基礎設施在較短時期內有了一個較大的改觀。在村莊整治改造中，該市探索和總結出五種模式，即“空心房”整治型、村莊整治改造型、整體拆舊建新型、社區新村型、自然生態農莊型，實踐效果非常好。第四步是抓點連線擴面，適時開展了文明路創建活動，用點線面結合的辦法形成了一批交通沿線新農村示范村落，使新農村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大。目前，該市已完成個小城鎮個行政村總計個村莊的規劃編制；完成了農業四大主導產業和六大區域特色產業發展規劃的編制工作，正在抓緊實施；“空心房”改造面積達平方米，騰出老宅基地畝，墾復耕地萬畝，拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁萬處，完成村莊改水個，改廁萬座，受益人口達多萬人；建立各級各類農村合作經濟組織個，發展會員萬名，聯結農戶萬戶；通過實施“農民知識化工程”，培訓農民萬人。

（三）強化措施，確保新農村建設落到實處。新農村建設沒有固定的模式和現成的經驗，贛州市從實際出發，創造性地提出了以“五新一好”為主要內容的新農村建設思路，即以村鎮規劃為龍頭建設新村鎮，以農民增收為目標發展新產業，以實施“農民知識化”工程為依托培育新農民，以農業產業化為動力組建新經濟組織，以創建文明村鎮為先導塑造新風貌，以“三民”活動為抓手創建好班子。該市采取一系列行之有效的措施，確保新農村建設落到實處。首先是在組織機構上，成立新農村建設理事會，通過理事會制定村規民約，實現村民的自主管理。其次是在方式方法上，采取“統一扶助標準，擇優選擇定點，實行以獎代補，農民自主建設”的辦法。如在改路中，一些地方通過理事會發動群眾先清理路障、整好路基，再由政

第四篇：恭城縣社會主義新農村建設考察報告

恭城縣社會主義新農村建設考察報告

張科

近年來，桂林市恭城縣在全區率先對社會主義新農村建設進行了大膽的探索和實踐，取得了良好的成效。為了學習先進地區社會主義新農村建設的工作經驗，2006年3月上旬，貴港市委組織部組織全市組織系統有關干部到恭城縣進行了學習考察，對恭城縣社會主義新農村建設工作有了較深的了解，深受啟發和教益。

一、恭城縣社會主義新農村建設工作主要經驗

為了推進社會主義新農村建設，恭城縣從2001年起，按照富裕、生態、民主、文明、和諧的要求，對全縣881個村屯中的368個進行統一規劃，大力實施“富裕生態家園”建設，已建成示范村16個，有力地促進了社會經濟的全面發展，近年來先后被評為“國家可持續發展實驗區”、“全國生態農業建設先進縣”、“全國生態農業旅游示范點”、“全國可科技進步先進縣”。他們的主要經驗是：

（一）提高認識，科學決策。進入新世紀，黨中央對建設全面小康社會提出了新的更高的要求。廣大農民也迫切希望擺脫貧窮落后，過上富裕幸福的生活。面對新的形勢和挑戰，為了改變農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、農民收入低下的面貌，恭城縣圍繞如何提高生態農業質量，實現農村經濟社會大發展這個問題進行深入調查研究，組織開展了大討論，并組織各級干部、群眾到福建、廣東等發達地區考察學習。通過學習和討論，干部群眾對建設社會主義新農村的重要意義有了深刻的理解和認識，增強了緊迫感和責任感。恭城縣在廣泛征求意見和聘請專家論證的基礎上，決定把建設社會主義新農村建設作為統籌城鄉經濟社會發展，提升生態農業質量，解決“三農”問題的有效途徑來抓，在當地掀起了一股建設社會主義新農村的熱潮，得到了廣大干部群眾的高度贊揚和大力支持。

（二）統一規劃，示范帶動。恭城縣把社會主義新農村建設規劃納入縣域城市總體規劃以及各鄉鎮小城鎮建設總體規劃，努力構建布局合理、層次分明、各具特色、點線面結合的立體生態文化城鎮體系。特別是對示范點新房建設和山、水、田、林、路等實行統一規劃，統一設計。每個示范點規劃建房10戶以上，做到新建房屋結構一致、面積相當、風格相近。配套設施和公益設施統一按照“五改十化”的標準建設，（“五改”即改水、改路、改房、改廚、改廁，“十化”即交通便利化、村屯綠化美化、戶間道路硬化、住宅樓房化、廚房標準化、廁所衛生化、飲用水無害化、生活用能沼氣化、養殖良種化、種植高效化），并將文化、體育、衛生等公共基礎設施列入村居建設規劃來考慮，聘請市級以上規劃設計院的專家和技術人員進行規劃設計和具體指導，確保了新農村建設高起點、高標準、高質量。在建設過程中，堅持分步實施，示范帶動，穩步推進。每個點都力爭建設成為集生態農業、觀光旅游、休閑度假為一體的現代化新農村。

（三）因地制宜、突出特色。恭城縣實施富裕生態家園建設，不是簡單的為建設新村而修建新房，而是著眼于農村經濟發展和農民生活環境改善，把新農村建設作為推進產業結構、提升生態農業檔次、加速農業產業化進程的示范工程，努力把每一個示范點建設成為特色產業發展的基地、農村新村建設的樣板、生態環境保護的典范、科技普及推廣的先導、農民增產增收的園地、精神文明建設的先鋒、農村黨員發揮先進性作用的舞臺。目前所建成的16個富裕生態家園示范點各具特色。橫山瑤寨依山而建，社山新村傍水而建；蓮花鎮紅巖新村，積極發展生態旅游，吸引了廣東、港澳等地的大批游客；西嶺鄉大嶺山新村，大種桃樹，花開時節，以花為媒，通過市場運作方式舉辦桃花節，增加非農收入。

（四）政府引導，上下聯動。建設新農村是一項系統工程，需要全社會的共同努力。恭城縣堅持“政府引導、部門參與、群眾自愿”的原則來推進新農村建設，出臺了一系列政策文件，成立專門工作機構，進行統一部署、統一規劃。黨委、政府實行工作目標責任制和繳納風險抵押金制度，逐級簽訂工作目標責任狀，落實責任，分解任務。采取領導掛點、部門包村、歸口落實、捆綁負責的辦法，充分調動各部門、各鄉鎮的積極性。特別是建設、交通、農業、金融、能源、科技、文化、衛生等部門各司其責，各盡其能，形成合力。近年來縣直包點單位共爭取和扶持建設資金2000多萬元，有力地引導和推動了新農村建設。各級領導通過廣泛動員，提高了廣大群眾參與新農村建設的主動性、自覺性和積極性。在村級組織的帶領和綜合協調下，廣大群眾本著自主自愿、自力更生的原則，共同討論通過新村規劃、資金籌措、土地置換、房屋拆遷、產業結構調整等工作，形成了上下聯動、群眾發揮主體作用的工作格局。新村建設資金以農戶自籌為主，政府扶持為輔。政府重點扶持基礎設施建設和產業發展。新房建設面積在250平方米至300平方米之間，造價7－10萬元左右。農戶建房資金不足的部分，由政府協調金融部門發放貸款予以支持，政府貼息，分期還貸，有效地確保了新村建設的順利進行。

（五）綜合開發，加快發展。恭城縣建設社會主義新農村，堅持走綜合開發的道路，有效促進了城鄉的統籌發展、人與自然的和諧發展、生態建設和經濟發展的互動雙贏。一是從特色資源和產品入手，構建“一村一品”或“數村一品”的產業格局，因地制宜做強優勢產業。堅持以市場為導向，調整優化產業結構，對種養業進行了品種改良，各村形成了優勢明顯的特色主導產業，如蓮花鎮紅巖村的月杮，平安鄉橫山、社山的柑橙，西嶺鄉大嶺山的紅花桃，栗木鎮白芒壘的品改黃牛等。二是引進和培育農業龍頭企業，以工哺農。2001年以來，北京匯源、大連江坤、永豐脆杮、河北裕豐等農產品加工企業紛紛進駐恭城。目前全縣農產品龍頭企業達到20多家，初步形成了產供銷一條龍，農工商一體化的格局，輻射帶動了全縣1萬多戶農民增產增收。三是培育和發展農村流通組織，搞活市場流暢。全縣組建了各類農產品生產經營合作組織100多個，中心會員2000多人，帶動了1萬多人從事農產品流通。新村農民通過攜手合作，主動出擊的辦法拓寬了市場，解決了產品銷路不暢、價格下跌的問題，提高了農民的收益。四是積極發展生態農業觀光旅游。從2003年開始，依托“富裕生態家園”，通過政府引導、市場運作的方式，大力發展獨具特色的生態文化旅游，先后舉辦了桃花節4屆，月柿節3屆，有力地拉動了旅游業的發展，把資源優勢轉化為經濟優勢。現在以農家樂為代表的旅游產業已成為恭城縣的又一個新的經濟增長點。2005年全縣農業生產總值達15.2億元，是2000年的1.5倍；農民人均純收入達2670元，比2000年增長90.3%，其中“富裕生態家園”示范村的農民人均純收入達到5000多元，遠遠高于全區農民人均收入水平。

（六）民主管理，文明進步。恭城縣新農村示范村全面推行村務公開制度、財務審計制度、集體議事制度、教育獎勵制度、計生獎勵制度、社會保障制度，成立村民理事會，制訂了嚴格的村民自治章程和村規民約，實行村民自我管理、自我教育、自我服務。各村充分利用科技培訓樓、種養示范基地對農民進行科學技術培訓，大力推廣新技術、新品種，每個勞動力都掌握2門以上致富技術。各村建有科技活動室、閱覽室、宣傳專欄、籃球場，配有電腦、電視等電教設備。組建有農民籃球隊、文藝表演隊、婦女協會、老年人協會等組織，積極組織開展“美德在農家”、“新風進農家”、“文明家庭”等精神文明創建活動。各村文體活動豐富多彩，家庭鄰里團結和諧，生活方式健康文明，社會治安秩序良好，村風民風純樸，人民群眾安居樂業。

二、借鑒先進經驗推進我市社會主義新農村建設的思考

恭城縣通過政府引導、政策扶持、依靠群眾、因地制宜、綜合開發建設社會主義新農村的成功經驗很值得我們學習和借鑒。我們要認真學習先進地區的經驗，結合我市的實際，扎實推進我市社會主義新農村建設工作不斷發展。

（一）加強領導，整合資源，形成合力。建設社會主義新農村是黨中央在新的歷史時期作出的戰略決策，這是一項長期而又艱巨的任務。要做好這項工作必須提高認識，加強領導，整合資源，齊抓共建。各級領導干部要深刻認識開展社會主義新農村建設工作的重要性、必要性、艱巨性和長期性，增強貫徹落實黨的農村政策的自覺性和堅定性，把這項工作作為農村工作的重點，納入重要議事日程。各級黨委、政府的主要領導要親自抓、負總責，要建立目標責任制，明確任務，落實責任。新農村建設是一項系統工程，各級黨委、政府要整合各有關部門的力量和資源，搞好服務，形成合力。各部門要按照職責分工，切實履行職責任務，各盡所能，共同推進社會主義新農村建設。組織部門要抓好各級領導班子和干部隊伍建設，為新農村建設提供堅強的組織保證；建設、規劃、土地等部門負責抓好新農村建設的規劃和土地審批等工作；交通部門負責抓好鄉村公路的規劃設計工作，積極支持資金和項目；衛生、環保部門要抓好環境整治、改水改廁和沼氣池建設等工作；供電、電信、廣播電視等部門要協調配合，做好通電、通信、通廣播電視工作；農業部門負責抓好農村經濟發展、農民培訓等工作；金融部門要加大資金扶持力度；科技部門要加大科技推廣力度，提高農民的科技素質；宣傳、文化等部門要加強農村精神文明建設，推進新農村建設全面發展。

（二）突出重點，加強規劃，形成特色。新農村建設在我市還是一個新生事物。由于經驗較少，力量有限，所以必須要抓重點、抓試點、抓典型，要因地制宜，科學規劃，形成特色。要綜合考慮廣大農村經濟社會發展、自然地理條件、民族風俗、群眾的思想觀念等因素，科學合理地確定試點。對每一個試點都要制訂出具體的規劃，包括基礎設施、村容村貌、民房設計以及村鎮建設與自然環境的和諧、經濟發展、管理體制等方面，要有長遠的、總體的規劃，防止走彎路，避免搞重復建設。特別要根據地理條件、經濟發展水平、群眾意愿來規劃，突出區域特色、地方特色、民族特色，避免一個模式。要根據“布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美”的原則來規劃建設新村，從實際出發，量力而行，從抓試點入手，從抓示范入手，集中力量樹立一批樣板，通過發揮示范樣板的輻射作用，帶動全市新農村建設工作的全面開展。在村鎮規劃上不搞一刀切，要形式多樣，先易后難，分步實施。對于地理條件較好、經濟水平較高、農戶居住比較集中、群眾積極性較高的村，可以走統一規劃、拆舊建新、全面改造的道路；對于依山傍水，居住分散，經濟條件一般的村，可以走舊房改造、環境美化、設施優化的道路；對于歷史文化底蘊深厚、民族風情濃郁、產業特色明顯的村，可以走保護與開發相結合的道路。

（三）政策扶持，依靠群眾，加強協調。由于廣大農民對于新農村建設工作了解不多，很多人持觀望等待的態度。為了激發廣大群眾的熱情，我們必須加強政府引導和政策扶持工作。政府引導主要是在思想上引導，也就是要加強思想政治工作，深入宣傳黨的農村政策和建設社會主義新農村的重要意義，讓群眾充分認識到建設社會主義新農村自己是最大的受益者，是在為自己辦實事、好事，從而統一思想，增強參與新農村建設的積極性和主動性。政策扶持主要是要通過實行優惠政策，扶持和引導農民走新農村建設的道路。我們要在規劃設計、土地審批、建房審批、房產登記、修建道路、通水通電通廣播電視等方面實行規費減免政策，同時爭取上級各有關部門從資金和項目上支持，讓群眾得到實惠，讓普通群眾也能體會到新農村建設的優越性，從而調動他們的主觀能動性。新農村建設涉及資金籌集、土地置換、公益事業建設、民主管理等方方面面的問題，特別是在基礎設施建設方面，需要投入較多的資金，僅靠“政策扶持”是遠遠不夠的?！罢叻龀帧钡囊饬x更多的是起一種導向作用，要真正抓好新農村建設，必須依靠群眾，發動群眾，最大限度地調動群眾的主動性和創造性，特別是在新村規劃、征地拆遷、房屋設計、修路建房、資金籌集、投工投勞、村務管理等方面，必須組織發動群眾積極參與，通過民主協商和群策群力，才能使新農村建設成為民心工程和人民滿意的工程。新農村建設的資金以群眾自籌為主，政府給予適當的扶持，重點扶持建設公共設施。各級黨委、政府要拓寬資金來源渠道，積極吸納企業資金、民間資金等各種社會資金參與新農村建設，切實解決資金不足的問題。在新農村建設中，我們必然會遇到土地審批、房屋改造、資金籌集、項目安排、工程建設、經濟發展、利益糾紛等問題，各級領導要加強協調，幫助理順各種關系，切實幫助解決工作中遇到的各種實際困難和問題，提供優質服務，確保新農村建設工作順利開展。

（四）統籌發展，完善功能，注重實效。新農村建設是一個系統工程，涉及農村社會經濟發展的各個方面。我們必須統籌規劃，全面推進。新村建設是載體和平臺，發展經濟是根本，特色產業是支柱，文明建設是靈魂，民主管理是手段，各個環節缺一不可。所以我們要堅持“兩手抓”，一手抓硬件建設，一手抓軟件建設；一手抓經濟發展，一手抓社會進步。要圍繞“五新一好”（培育新農民、營造新環境、發展新產業、樹立新風尚、形成新機制、創建新班子）的目標來規劃建設新農村。要采取多種形式開展“新型農民培訓”工程，以農村實用技術、務工職業技能為主要內容，培育一批思想品德好，有科技知識、有創業本領的新型農民。要通過“五改三化”（改水、改路、改房、改廚、改廁；道路硬化、環境美化、農戶庭園化）和建立完善醫療衛生、文化、教育、體育、供電、電視、電信、商貿等配套設施，建設各具特色的新農村。要根據各地的資源環境特點，調整農業產業結構，大力發展特色產業，構建“一村一品、一村多品”的特色農業或農產品加工業，促進農民增收。旅游資源豐富的村，可開發農家休閑娛樂游項目，把新農村建設成為人們游樂的新去處。要以開展創建文明村鎮、文明戶等活動為載體，整體推進農村精神文明建設，營造健康、文明、科學、和諧的新風尚。要根據民主管理、自我服務的要求，建立健全村民自治組織、村民理事會、婦女協會、行業協會、專業合作社等各種群眾組織，完善村規民約、村務公開、重大事項議事等各項規章制度，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。要按照“五村兩規范”的目標，切實加強農村基層組織建設，著力提高農村基層組織發展經濟和帶領群眾致富的能力，充分發揮農村基層組織在新農村建設中的戰斗堡壘作用，為新農村建設提供堅強的組織保證，努力把新農村建設成為特色經濟發展的新基地，生態環境保護的新樣板，科技普及推廣的新陣地，民主政治建設的新窗口，富裕文明和諧的新家園。

（作者單位：中共廣西貴港市委組織部）

第五篇：社會主義新農村考察報告

湖北省社會主義新農村建設的考察報告

今年以來，湖北省各級黨委、政府深入貫徹落實中央和省委一號文件精神，以社會主義新農村建設總攬“三農”工作全局，加強領導，精心部署，科學規劃，扎實推進，新農村建設取得了初步成效。最近，我們對今年以來各地推進新農村建設進展情況進行了調查，并就如何進一步推進我省新農村建設組織了專題座談，形成了初步印象和觀點，現報告有關情況并與各位專家探討。

一、湖北省新農村建設的幾個特點

（一）堅持規劃先行。湖北省委、省政府堅持把制定規劃作為新農村建設開好局、起好步的重點工作來抓。全省各地組織專班，深入調研，結合實際，認真制定本地區新農村建設規劃。據調查了解，目前，湖北省全省17個市州、直管市、神農架林區的“十一五”時期新農村建設發展規劃已全部完成；各縣市區的規劃制定工作已全面啟動，到今年底，可基本完成。各地新農村建設試點鎮村的規劃編制工作也在穩步有序地進行。如宜昌市18個市級新農村建設重點村已全部制定了發展規劃，所有市縣兩級試點村規劃計劃三年內全部完成。咸寧市目前47個示范村已經完成了村莊總體規劃編制工作，其中15個村已通過專家評審。荊門市部分示范村規劃合理，目標實在，群眾滿意。如東寶區栗溪鎮鵝項村，制訂了“六個一、三配套”的發展目標，即每個農戶一棟寬敞優美的住房、一口沼氣池、一個增收項目、一口水井、一個科技明白人、一條晴雨路；水利設施配套、主干道與進村入戶干道配套、“一建三改”與改善人居環境配套。

（二）堅持把發展經濟作為新農村建設的首要任務。各地堅持把發展農村經濟、增加農民收入作為新農村建設的首要任務，不斷拓寬農民增收渠道，打牢新農村建設的物質基礎。如黃岡市以生產發展和農民增收為重點，以農業產業化項目建

設為載體，全面發展農業特色產業。全市大力實施“五個五百萬”工程（500萬頭生豬、500萬畝速生豐產林、500萬畝板栗、500萬畝優質稻、500萬畝油料）建設，重點建設優勢糧棉、蔬菜、板栗、茶葉、中藥材、速生豐產林、畜禽、水產等8大支柱產業。大力加強對農業產業化龍頭企業的扶持，優化產業布局，不斷擴大產業規模和效益，拓寬農民增收渠道。今年上半年，全市農民人均現金收入比上年同期增長10.56%。

（三）著力解決農民群眾最關心、最迫切的問題。各地堅持從解決農民群眾最關心，最迫切的問題入手，扎實推進新農村建設，力求取得實效。襄樊市緊緊圍繞省“百鎮千村”示范工程要求，大力開展農民居住環境整治，上半年全市共投入1000萬元，對54個村進行村莊環境整治，切實改善了農業農村發展條件。全市共完成通村公路1167.35公里；投資1825萬元，啟動了396處安全飲水工程，解決了5.1萬人飲用高氟水、苦咸水的問題；重點解決了全市50所農村寄宿制學校學生住宿難、吃飯難、飲水難、入廁難、洗澡難問題。隨州市以解決農民群眾反映強烈的突出問題為出發點，著力改善農民生產生活條件，加快發展農村公益性事業。全市上半年已完成通村公路640公里，建成沼氣池2000口；廣播電視混合覆蓋率達到96%，電話村村通普及率達到99%；全市共救助農村特困群眾

4.5萬人，確保1萬多名優撫對象的生活補助和醫療待遇、10262名“五?！崩先说墓B待遇、7100名農民的養老保險待遇得到妥善落實。十堰市針對農村環境臟亂差問題，以“一清一化”（清除垃圾雜物、村莊綠化）作為新農村建設的切入點，使農村面貌有了明顯改善，深受廣大農民群眾的歡迎。

（四）不斷創新新農村建設的投入機制。各地積極探索國家投入與市場運作并舉、政府主導與社會參與結合的路子，創新新農村建設的投入機制。當陽市充分發揮政府投入在新農村建設中的主導作用，加大財政支農力度。今年全市安排財政支農資金4207萬元，比上年增中1343萬元，增長46.89%，其中直接用于改善農村生產生活條件的3307萬元，比上年增加1263萬元，增長60.22%。宜昌市積

極探索市場運作機制，全面啟動“百企反哺”工程。全市各級黨委、政府在充分征求企業意見、堅持企業自愿的前提下，明確全市137家中央和省在宜企業、市縣重點國有企業、重點民營企業結對幫扶139個新農村建設試點村，力爭用3到5年時間，將試點村建設成為新農村建設的示范村。仙桃市運用市場化運作模式，努力創新新農村建設的投入機制。在新農村建設中采取拍賣產權、賣斷經營權和股份合作制經營等市場運作模式，開展項目建設。同時，普遍推行了“兩招”方式，即物資采購招標、項目建設招標。如在農村安全飲水工程上，由項目主管部門實行物資采購招標，面向全國廠商招標，用合理的價格采購優質的設備和原材料。該市通過市場運作模式，僅農村安全飲水工程建設一項，就吸納民間資本5040萬元。

（五）各行各業積極支持新農村建設。今年2月以來，按照省委、省政府的部署，省直各有關部門積極開展了為新農村建設辦實事活動，取得扎實成效。省發改委著重在作規劃、辦試點、打基礎方面開好局、起好步，會同有關部門積極安排新農村建設項目和資金。今年擬安排投資計劃25.43億元用于支持新農村建設，其中，采取中央投資23.26億元，省級預算內投資2.17億元。今年上半年項目和資金到位情況良好。省民政廳把加快農村社會救助體系建設作為新農村建設的工作重點。5月中旬，已將省財政預算安排的8000萬元農村特困戶救助資金和1000萬元農村分散孤兒救助資金下撥各地。省水利廳把服務新農村建設作為水利工作的出發點，在認真做好防洪保安、加快實施水利項目建設的同時，狠抓了飲水安全工程建設，對省政府確定的解決65萬人飲水安全目標任務，加強檢查督辦，確保屆時兌現承諾。省林業局充分發揮林業在農村生態環境建設中的重要作用，動員全省林業系統，扎扎實實辦好12件實事。其中在全省建設50個綠色家園示范鎮和500個綠色家園示范村，今年重點選擇10個鎮和100個村先行試點示范。省供銷社充分發揮農村流通主渠道作用，積極開展農資配送、“超市下鄉”和農產品流通等方面的服務工作。省地稅局積極為新農村建設保駕護航，重點在清理涉農稅收政策、改進優化農村稅收征管模式、多途徑送政策上門等方面落實優惠政策，提供優質服務。省質量技術監督局寓監督于服務新農村建設之中，積極指導農業龍頭企業實行標準化生產，大力實施農產品名牌戰略，加強農產品源頭質量監管，狠抓食品質量安全，深入開展涉農農產品的執法打假，切實維護農民的合法權益。

二、我省新農村建設中存在的主要問題

（一）思想認識存在誤區。當前在部分基層干部中存在著“三重三輕”的思想誤區。一是重村容整潔，輕生產發展，沒有全面把握新農村建設的科學內涵，把新農村建設視為新村建設，忽視以產業固本強基；二是重當前見效，輕長遠受益，存在短期行為和追求轟動效應的思想，為求“政績”而急功近利；三是重爭取上面資金支持，輕組織農民投工投勞，存在“等、靠、要”思想。

（二）農村基礎設施建設存在資金“瓶頸”制約。各級地方政府建設新農村的積極性很高，力度很大，但面臨的困難是農村基礎設施建設投入不足。一是地方財力的承受能力與相關配套政策之間有差距。目前相當一部分縣鄉財政比較困難，縣市以下地方政府的各項配套建設資金難以落實。仙桃市經濟條件尚好，但是2006年承接中央和省的相關扶持政策，需要配套的資金總額比2005年增加近6700萬元，遠遠超過了全市可用財力的增長幅度。二是建設資金來源有限。農村稅費改革后，農村義務工正在取消，“一事一議”籌資方式和額度，遠遠不能滿足農村基礎設施建設與公益性事業發展的資金需求。三是農村債務沉重。據統計，截至2005年底，全省村平凈負債仍有16.31萬元，而目前可供基層實際操作的有效化債措施不多，政策性支持不夠，導致村級經濟十分薄弱。“空殼村”、“負債村”維持運行尚且困難，投入新農村建設更加力不從心。

（三）農村勞動力素質亟待提高。新農村建設的主體是農民，新農村必須以高素質的農民作支撐。目前大量年富力強、素質較高的農民離開農村，外出務工經

商，留在農村從事農業生產的農民整體素質偏低，農業科技推廣、專業化生產、產業化經營難以提高。要在開展農村勞動力轉移培訓的同時，加強對在家務農勞動力的科技培訓。

三、值得探討的幾個問題

1、如何進一步整合資源和力量。聚合社會各方面的力量為新農村建設提供有力支持，真正建立起政府組織協調、部門齊抓共管、社會廣泛參與的新農村建設推進機制是一個艱巨的任務。

2、如何把試點示范工作抓出成效。試點工作要從農民群眾生產生活最急需、積極性高的方面入手，集中力量、集中資金抓好項目建設和產業帶動，盡力多辦一些農民群眾看得見、直接受益的實事，真正通過試點村的榜樣和帶動作用，引導全省新農村建設扎實向前推進。

3、如何進一步完善新農村建設的制度環境。首先，建立新農村建設的投入機制。主要應從以下幾個方面入手：一是建立各級財政對農村投入的穩定增長機制。二是構建新農村建設資金籌措機制。堅持政府主導、多元投入，積極引導工商資本和民間資本投入新農村建設。三是建立培育新農村建設投入新主體的機制。其次，推進農村金融改革。切實加大縣域內各金融機構服務新農村建設的力度，著力改變目前“一農”（農村信用合作社）支“三農”的局面。第三，推進戶籍制度、農民工權益保障制度等項改革。當務之急是解決農民工進城留得住、干得好、有保障的問題。有幾方面的設想：一是改革現行的戶籍管理制度。對有相對穩定的收入，有固定住所，并已在城市工作若干年的農民工，可以接納為城市居民。二是對進城農民工實行無差別待遇。農民工與城市居民同崗同酬；在勞動保障和社會保障等方面享受與城市居民同等的待遇；對農民工進城務工簡化辦證手續，減少各種收費。三是盡力維護農民工的合法權益。建立確保農民工工資按時足額發放的機制；省內大中城市可統籌考慮建設一批農民工廉價住房，并研究解決農民

工在城市買房辦證的問題。

4、如何完善和落實各項惠農政策。實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料增支綜合直補和水稻、小麥等最低收購價政策，對農民增收來說是最直接、最實惠的政策。要在堅持穩定、強化和落實的基礎上，進一步完善農業補貼政策。根據我省的實情，有些設想：一是完善糧食直補、水稻良種補貼、農業生產資料綜合直補的辦法，可按農戶計稅面積計算，將三項補貼一次性發放到農戶。二是擴大農機具購置補貼的范圍，提高補貼標準。根據糧食主產區實際，建議將農機具購置補貼范圍擴大到購置小型農機具。三是提高農民轉移就業培訓補助標準。加強對農民工轉移就業培訓，對于促進勞務經濟發展起著關鍵性的作用。現在的問題是，扶貧開發培訓、農村勞動力技能培訓和轉移就業培訓補助標準不統一，特別是陽光工程培訓補助標準偏低，對農民的吸引力不大。提高農村勞動力轉移就業培訓即“陽光工程”培訓補助標準迫在眉睫。

（作者系湖北省農業廳副廳長，教授，博導）