第一篇：大力營造環境全面服務社會主義新農村建設

黨十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰略部署，這是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的一項重大舉措。社會主義新農村建設，其重點內容就是統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化，以實現“以工哺農、以城帶鄉、相互促進、協調發展”為目的，有效地破解“三農”問題，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。聯系本部門實際，我們必須始終堅持科學發展觀，統籌兼顧的原則，強化城鄉規劃建設職能，營造良好的環境，為社會主義新農村建設提供優質的服務和有力的保障。

一、營造優質的政務環境，服務社會主義新農村建設

社會主義新農村建設是一項社會系統工程。只有各級黨委、政府及各部門齊抓共管，形成合力，積極參與，才能保證新農村建設順利進行。因此，我們要從自身建設抓起，創造一個勤政、務實、廉潔、高效的政務環境，促進社會主義新農村建設全面發展。一是加強政務公開工作，全面提高政務透明度。通過加強和完善互聯網建設和局域網的聯接，方便群眾了解建設行業的法律法規，了解機關辦事服務流程、依據和收費標準，了解建設局的職能和工作情況，打造一個與群眾互動溝通，方便社會監管的信息平臺，為實現機關辦公自動化夯實基礎。二是加強機關作風建設。以深化理想、責任、能力、形象的“三有一好”和開展保持共產員先進性教育活動為契機，以嚴格落實黨風廉政建設責任制為手段，狠抓機關組織紀律，強化隊伍的教育管理。同時，加強機關辦事人員的業務培訓，使之熟悉掌握機關服務的各項要求和標準，不斷提高辦事效率、服務質量和管理水平，樹立良好的機關形象。三是完善“服務評價制度”的配套建設，增強評價制的有效性和科學性，強化評價制在年度考核和落實黨風廉政建設責任制度的作用，使之真正成為方便群眾監督，促進機關作風好轉的考評制度，為推進社會主義新農村建設提供紀律保證。四是簡化行政審批手續，堅持“就低不就高”的收費原則，降低規劃建設成本，創造良好的政務氛圍，促進招商引資工作，加快工業化、城鎮化、農業產業化“三化”進程，擴大農民就業空間，切實解決農村富余勞動力轉移問題，有效增加農民收入。

二、營造依法、規范法制環境，保障社會主義新農村建設

首先是加大法制宣傳力度，增強人民群眾的法律意識和法制觀念。善于運用群眾喜聞樂見的宣傳載體，廣泛宣傳《城市規劃法》、《建筑法》、《環境保護法》等有關法律法規，不斷深化人民群眾對建設法規的了解。革除盲目建設陋習，倡導文明建設新風，從認識上克服“未批搶建、亂搭亂建”的思想傾向，依法依規文明建設。同時，抓好隊伍的法制培訓，營造學習用法氛圍，全面提高隊伍的懂法、用法的依法行政水平。二是突出法規監察作用，強化建設法律法規實施的監督指導，逐步構建法律實施的保障機制，提高依法行政工作的抗風險能力。嚴格實施《**省城市控制性詳細規劃條例》，強化城鄉規劃的管理。按照“分類指導、因地制宜、節約土地、延續特色、簡明實用”的原則，結合實際，編制《新農村規劃建設整治工作指引》、《新農村住宅通用設計圖集》和規劃示范文本，以指導新農村改水、改廁、改灶、改路、改房“五改”為重點的規劃建設和整治工作。同時，加強建設領域科技自主創新工作，大力推廣使用新型墻體材料和散裝水泥，全面提高建筑業節能水平，促進新農村建設健康持續發展。三是全面貫徹實施《行政許可法》，強化行政執法責任制配套制度建設，理順工程執法管理體制，促進行政執法責任制的規范實施。

三、營造公平、有序的市場環境，規范社會主義新農村建設

一是依法整頓規范建筑市場秩序，為提高工程質量總體水平，維護建筑施工安全，促進建筑業的健康運行，實現農村經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善、生態良性循環的發展目標打好基礎。做到“六個嚴格”、“二個引導”。即：嚴格落實工程施工許可制度，從源頭上遏制工程開工不報建、工程竣工不驗收備案的狀況，確保工程建設全程納入政府的監管。嚴格落實工程質量監督制，加強建設、設計、施工、監理各方行為主體的監督，規范和強化圖紙審查、工程監理、現場監督、建材檢測、竣工驗收備案等五大關鍵環節的把關，進一步構建科學完善的工程質量保障機制，確保工程質量。嚴格落實建筑市場的準入和清出制度，以“優勝劣汰”為原則，強化市場調節手段，提高參與市場競爭的從業企業的整體素質。嚴格落實工程招標投標制，規范市場交易行為。在此基礎上，建立跟蹤管理制度，加強工程中標的監督管理，以延長管理鏈條，堵住工程中標后進行違法轉包、分包的漏洞。嚴格落實工程造價審核制，規范工程計價行為，維護合理造價，提高工程投資效益。嚴格落實施工安全監督制。以安全生產許可制為配套，進一步建立健全施工安全生產責任體系和保障體系，強化施工生產全過程的監督把關，確保施工安全無事故。引導市場主體的多元化發展，緩解建筑市場特別是鎮一級建筑市場供求不平衡的狀況，逐步解決好低素質隊伍占領市場份額的問題。引導和扶持市場主體的規模化發展，提升綜合素質，增強建筑企業的發展競爭力。

第二篇：大力營造環境全面服務社會主義新農村建設

文章來 源

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黨十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰略部署，這是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的一項重大舉措。社會主義新農村建設，其重點內容就是統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化，以實現“以工哺農、以城帶鄉、相互促進、協調發展”為目的，有效地破解“三農”問題，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。聯系本部門實際，我們必須始終堅持科學發展觀，統籌兼顧的原則，強化城鄉規劃建設職能，營造良好的環境，為社會主義新農村建設提供優質的服務和有力的保障。

一、營造優質的政務環境，服務社會主義新農村建設

社會主義新農村建設是一項社會系統工程。只有各級黨委、政府及各部門齊抓共管，形成合力，積極參與，才能保證新農村建設順利進行。因此，我們要從自身建設抓起，創造一個勤政、務實、廉潔、高效的政務環境，促進社會主義新農村建設全面發展。一是加強政務公開工作，全面提高政務透明度。通過加強和完善互聯網建設和局域網的聯接，方便群眾了解建設行業的法律法規，了解機關辦事服務流程、依據和收費標準，了解建設局的職能和工作情況，打造一個與群眾互動溝通，方便社會監管的信息平臺，為實現機關辦公自動化夯實基礎。二是加強機關作風建設。以深化理想、責任、能力、形象的“三有一好”和開展保持共產員先進性教育活動為契機，以嚴格落實黨風廉政建設責任制為手段，狠抓機關組織紀律，強化隊伍的教育管理。同時，加強機關辦事人員的業務培訓，使之熟悉掌握機關服務的各項要求和標準，不斷提高辦事效率、服務質量和管理水平，樹立良好的機關形象。三是完善“服務評價制度”的配套建設，增強評價制的有效性和科學性，強化評價制在考核和落實黨風廉政建設責任制度的作用，使之真正成為方便群眾監督，促進機關作風好轉的考評制度，為推進社會主義新農村建設提供紀律保證。四是簡化行政審批手續，堅持“就低不就高”的收費原則，降低規劃建設成本，創造良好的政務氛圍，促進招商引資工作，加快工業化、城鎮化、農業產業化“三化”進程，擴大農民就業空間，切實解決農村富余勞動力轉移問題，有效增加農民收入。

二、營造依法、規范法制環境，保障社會主義新農村建設

首先是加大法制宣傳力度，增強人民群眾的法律意識和法制觀念。善于運用群眾喜聞樂見的宣傳載體，廣泛宣傳《城市規劃法》、《建筑法》、《環境保護法》等有關法律法規，不斷深化人民群眾對建設法規的了解。革除盲目建設陋習，倡導文明建設新風，從認識上克服“未批搶建、亂搭亂建”的思想傾向，依法依規文明建設。同時，抓好隊伍的法制培訓，營造學習用法氛圍，全面提高隊伍的懂法、用法的依法行政水平。二是突出法規監察作用，強化建設法律法規實施的監督指導，逐步構建法律實施的保障機制，提高依法行政工作的抗風險能力。嚴格實施《**省城市控制性詳細規劃條例》，強化城鄉規劃的管理。按照“分類指導、因地制宜、節約土地、延續特色、簡明實用”的原則，結合實際，編制《新農村規劃建設整治工作指引》、《新農村住宅通用設計圖集》和規劃示范文本，以指導新農村改水、改廁、改灶、改路、改房“五改”為重點的規劃建設和整治工作。同時，加強建設領域科技自主創新工作，大力推廣使用新型墻體材料和散裝水泥，全面提高建筑業節能水平，促進新農村建設健康持續發展。三是全面貫徹實施《行政許可法》，強化行政執法責任制配套制度建設，理順工程執法管理體制，促進行政執法責任制的規范實施。

三、營造公平、有序的市場環境，規范社會主義新農村建設

一是依法整頓規范建筑市場秩序，為提高工程質量總體水平，維護建筑施工安全，促進建筑業的健康運行，實現農村經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善、生態良性循環的發展目標打好基礎。做到“六個嚴格”、“二個引導”。即：嚴格落實工程施工許可制度，從源頭上遏制工程開工不報建、工程竣工不驗收備案的狀況，確保工程建設全程納入政府的監管。嚴格落實工程質量監督制，加強建設、設計、施工、監理各方行為主體的監督，規范和強化圖紙審查、工程監理、現場監督、建材檢測、竣工驗收備案等五大關鍵環節的把關，進一步構建科學完善的工程質量保障機制，確保工程質量。嚴格落實建筑市場的準入和清出制度，以“優勝劣汰”為原則，強化市場調節手段，提高參與市場競爭的從業企業的整體素質。嚴格落實工程招標投標制，規范市場交易行為。在此基礎上，建立跟蹤管理制度，加強工程中標的監督管理，以延長管理鏈條，堵住工程中標后進行違法轉包、分包的漏洞。嚴格落實工程造價審核制，規范工程計價行為，維護合理造價，提高工程投資效益。嚴格落實施工安全監督制。以安全生產許可制為配套，進一步建立健全施工安全生產責任體系和保障體系，強化施工生產全過程的監督把關，確保施工安全無事故。引導市場主體的多元化發展，緩解建筑市場特別是鎮一級建筑市場供求不平衡的狀況，逐步解決好低素質隊伍占領市場份額的問題。引導和扶持市場主體的規模化發展，提升綜合素質，增強建筑企業的發展競爭力。

二是依法規范好燃氣市場秩序，為全面維護燃氣安全，確保人民群眾用上“放心氣”把好源頭關。具體做到“三個深入”、“一個推進”。即：深入開展燃氣安全生產、安全使用守則的宣傳教育工作，不斷增強企業的安全生產意識和人民群眾安全使用意識，促進安全生產責任的落實，提高燃氣生產、使用的安全系數；深入開展燃氣安全隱患專項整治。按照“先縣城后鄉鎮，先重點后一般”的原則，大力抓好全縣燃氣銷售點的安全整改，從根本上解決好燃氣布點不合理造成安全隱患突出的問題，同時，抓好企業自用燃氣的整頓規范工作，確保燃氣安全；深入開展燃氣市場的綜合治理，積極會同縣物價、質監等部門加強氣價、氣瓶、計量的監控，查處違法經營、違法運氣等不法行為，全面規范好市場經濟秩序。推進瓶裝氣向管道燃氣過渡的前期工作，為縣城普及管道燃氣做好準備。

四、營造優美、生態的城市環境，帶動社會主義新農村建設

城市是區域的增長極，是區域的核心。為此，我們要按照建設生態**、綠化**的目標要求，加強縣城的市政配套和環境的美化、凈化、綠化、亮化建設，扎實推進“南進”、“北靠”、“東拓”的戰略，建立新型的城鄉協調關系，改善城鄉結構和功能，促進城鄉生產要素的合理配置，推動城鄉一體化、農村工業化和農業產業化，實現農村經濟跨越式發展。重點抓好十一項工程：一是抓好**路第二期整治改造工程；二是抓好**河沿河道路的整治改造；三是抓好**河兩岸的綠化美化建設；四是抓好縣城“**出口”道路燈光安裝工程和臟亂差的整治；五是抓好縣城**廣場二期工程建設；六是抓好縣城**大道延伸段的完善；七是抓好縣城文、博、圖“三館”的**大道建設；八是抓好**路**段的周邊環境整治；九是抓好**工業城地段主排水配套工程建設；十是積極抓好**南路建設的準備工作，爭取早日動工建設；十一是抓好舊城改造和“穿衣戴帽”工程建設。

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第三篇：全面建設社會主義新農村

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

二、社會主義新農村提出的歷史背景

早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農村，當時，我國農村社會生產力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發展農業生產主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。正當幾億農民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農業生產發展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業都獲得了飛速進步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現實。這個時候建設社會主義新農村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會發展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。

一是基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就很難贏得主動、就容易出現波折。

二是基于我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”發展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農村改革和發展的成果，提高農業國際競爭力。加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續通過改革找出路、通過創新促發展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發展的成果。

四是基于緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實現共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

三、建設社會主義新農村的意義

&nbs的就業機會，增加農村人均資源占有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。一要加快推進城鎮化進程，以縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業的能力，正確引導鄉鎮企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動經濟發展的功能；二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業為重點，大力發展二、三產業，實現農民就地轉移；三要組織農民進城務工經商，建立健全保障農民利益的法律法規體系，如防止拖欠工資，改善勞動環境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內，要竭盡全力搞好農村教育事業，一則要大力加強農村基礎教育，使更多的農民子弟盡快通過高考升學實現高層次的轉移；二則通過職業教育培養更多社會急需的合格的技工型人才，為實現農村勞動力第二層次轉移創造良好的條件。

3、實現由“剝奪農業”向“扶持農業”宏觀經濟政策的轉變，最大限度地支持和保護我國農業生產

長期以來，我國實行的是農業支持工業發展的產業政策，80年代每年從農業部門凈轉出資金平均達1400億元，比同期政府對農業的財政支出多10倍。面對市場經濟發展的新形勢，應盡快由“剝奪農業”向“扶持農業”宏觀經濟政策轉變，采取必要的經濟、法律、行政手段，調動和引導社會資源流向農業及其相關產業部門，加強農業基礎設施建設，建立社會化農業利益補償機制，提高農業比較利益，充分調動農民生產積極性，實現對農業資源的高效利用，穩定農業生產。同時，必須按照國際規則對我國農業適度保護，應大力實施屬于間接轉化為農民收入的“綠箱”政策，包括政府的公共性服務、作物保護與收入安全計劃、環境保護、貧困地區援助、農業基礎設施建設等，加強農田水利設施、大江大河治理、防護林建設的投入力度，改善農業生產條件；加快農村社會化服務體系建設，加強農技推廣、檢疫防疫、質量檢測、市場信息等產前中產后服務；健全完善農產品市場流通體系，增加農業科研投資，加速農業科技進步。國家投資逐步集中于農業基礎研究和公益性項目，尤其是動植物品種資源和轉基因工程研究，以保證充足的農業技術儲備。

4、加快農村通訊及信息設施建設，實現全國農產品信息聯網

目前，許多地區的農民和地方政府都已認識到：調整農業結構，種植或養殖養市場上暢銷的農畜產品，是提高農業經濟效益，增加農民收入的根本途徑。但具體到某個地區、某個農戶、每個地塊，到底應該種什么、養什么，群眾往往束手無策。其根本原因是人們缺乏對現代農業科學技術及農畜產品市場供求、價格、消費心理等信息的發展變化方面的了解，缺乏有關方面的數據和資料及其分析和判斷。因此，今后一個時期，必須加快農村通訊及信息設施建設，特別是互聯網的建設，通過互聯網搜集現代農業科技和國內外農產品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應的預測預報系統，定期向農民發布相關的信息，真正使農民的農業生產與國內外的市場緊密聯系起來，使農產品的生產更好地適應國內外市場的消費需要。

5、保護環境，協調發展。

建設社會主義新農村，必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業綜合開發力度，促進生態建設產業化，產業發展生態化。堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，促進人與自然的協調與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進一步降低生育水平，提高人口素質。加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發與節約并重，增強資源對經濟、社會可持續發展的保障能力。加快生態示范縣建設，積極推廣沼氣、節柴灶、太陽能，加強農村能源建設。堅持生態保護與污染防治并重，狠抓污染源治理，嚴格控制排污總量，加強執法監督，鞏固達標成果,為廣大農村長遠的發展提供更廣闊的空間和條件。

6、加強農村社會保障體制建設。

一是盡快建立農村醫療保險、農村養老保險、農村最低生活保障等基本法規。這是建立農村社會保障制度的關鍵，功能就是穩定農村社會和經濟、促進農村經濟增長、緩和農村的各種社會矛盾，使農村社會保障工作能依法有序地進行，為農村人口提供醫療保險、養老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農村統籌基金及養老基金。采取國家出大頭、地方撥一點、農民自己出一點方式，將農民社會保障問題帶入實質性運行軌道，切實改善農村居民生存狀況，使城鄉更加協調發展。三是對農村統籌基金及養老基金進行有效的監督、管理及使用。

7、擴大基層民主，推進農村民主法制建設

一是加強黨的領導，推進農村基層民主法制建設。二是狠抓農村普法教育，不斷提高農民法律素質，培育農民的民主法制意識。充分利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監督的能力。三是實行村民自治，規范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點、難點問題，從而提高農民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規范。四是加強綜合治理，維護農村社會，經濟穩定。要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創共建，動員全社會力量積極參與，搞好農村綜合治理，維護農村社會、經濟穩定。五是發揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務的功能。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上制度化、規范化的軌道。

8、加強

爭實惠，始終為農民群眾的利益著想。廣大農村黨員干部要始終以代表先進文化為己任，積極倡導文明向上的生活方式，并身體力行，在農民群眾中起到模范帶頭作用。

此外，農村基層黨支部也要積極發揮作用，努力成為實踐“三個代表”、全面建設社會主義新農村(第6頁)的領導核心。在新的歷史條件下，農村基層黨組織要真正成為實踐“三個代表”、全面推進建設社會主義新農村的領導核心，就要根據市場經濟發展的特點和運行規律，改變在計劃經濟體制下形成的管理觀念和管理手段。現在，在個別農村出現的黨支部凝聚力、影響力、號召力下降的問題，主要是自身領導方式和工作業績與形勢的發展和農民的要求不適應造成的。因此，農村基層黨支部，要把工作重心轉移到發展集體經濟、帶領農民致富上來，把單純的行政領導轉移到既領導又提供服務上來，把對普通黨員的簡單說教轉移到開展各種豐富多彩、行之有效的教育活動上來，切實把農村黨支部建設成為推進農村兩個文明建設的領導核心。首先要扎實開展好村級先進性教育活動,對黨員加強理想信念和宗旨教育。以“致富思源，富而思進”等活動為載體，教育廣大農村黨員進一步堅定實現共產主義的信念和信心。同時在教育方法上注意增強針對性和適應性，注意貼近實際。一方面通過農村典型事例和黨員身邊的巨大變化深入開展愛國主義、集體主義及艱苦奮斗創業精神的教育，大力弘揚共產主義的先進思想。另一方面要在了解、分析廣大黨員干部思想動態的基礎上，充分利用談心活動、板報宣傳、外出參觀、專題報告等多種形式，從素質教育入手，有針對性地強化社會主義思想道德教育，把解決干部中的思想問題和解決工作中的實際問題有機地結合起來，使社會主義思想道德教育工作保持經常化。其次，要組織廣大農村黨員認真學習市場經濟知識，引導黨員按照市場規律和價值規律辦事。要讓廣大黨員了解市場經濟的特點、遵循的原則及主要特征，要學會研究市場、熟悉市場乃至駕馭市場，根據市場供求關系從事經營活動。要教育黨員認清市場經濟是法制經濟，是信譽經濟，要按照市場經濟的規律辦事，守法經營，平等競爭，靠信譽、靠質量求生存，以科技、效率求發展。第三，要積極開展黨員自我教育。如采取組織黨員開展宗旨教育、開展農民種養致富能手大賽等活動，引導廣大農村黨員增強黨性觀念，通過學科學、用科學，學會用科學的方法武裝自己，在勤勞致富、“二次創業”、農業結構調整中充分發揮先鋒模范作用，增強黨員在群眾中的威信和形象。第四，要不斷壯大和純潔農村黨員隊伍。黨章中明確規定：共產黨員要帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，帶動群眾為經濟發展和社會進步艱苦奮斗，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。因此，要注意對那些通過誠實勞動富裕起來后，帶領廣大農民群眾共同致富的農民先進分子，主動關心，熱情幫助，吸收他們加入黨組織，使這些致富能手在黨組織中更好地發揮其模范帶頭作用。同時，要通過民主評議活動，對那些不履行黨員義務、不發揮模范作用、不具備黨員條件的，及時作出組織處理，以進一步純潔黨的隊伍。

總之，要通過各種有效的措施，積極發揮農村黨員的先進性，為農村全面建設社會主義新農村(第6頁)奠定思想基礎和組織基礎。

第四篇：全面建設社會主義新農村

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

二、社會主義新農村提出的歷史背景

早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農村，當時，我國農村社會生產力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發展農業生產主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。正當幾億農民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農業生產發展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業都獲得了飛速進步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現實。這個時候建設社會主義新農村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會發展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。

一是基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就很難贏得主動、就容易出現波折。

二是基于我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”發展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農村改革和發展的成果，提高農業國際競爭力。加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續通過改革找出路、通過創新促發展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發展的成果。

四是基于緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實現共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

三、建設社會主義新農村的意義

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決”三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義

新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農村，是農村”三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決”三農”問題的綜合性措施。

四、我區社會主義新農村建設現狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進入”十五”發展期間以來，我區在發展農村經濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現在：

（一）農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

近年來，中央和自治區的一系列支農惠農政策的出臺和落實，極大地調動了農民種糧和發展農業生產的積極性，農村經濟穩步增長，農民收入不斷提高，農村經濟進入了一個新的發展階段。2004年，我區農業增加值由達到67.2億元、糧食總產量達到290.5萬噸、農民人均純收入達到2320元。

（二）基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化

在國家西部大開發政策的大力支持下，我區積極爭取國家政策和項目，組織實施了農網改造、林業生態建設、人畜飲水改造、縣鄉道路建設、農村中小學校舍建設、小康住宅建設等一批基礎設施項目建設，同時不斷加大農田土地的改造力度，使一些中低產田得以改良，農村基礎條件進一步改善，農業發展有了后勁，可持續發展有了保證。

（三）科技教育加快發展，農民素質不斷提高

近年來，隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，我區逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍建設、遠程教育網絡建設、電化教育設施投入成為各地農村投資的重點。與此同時，各地不斷加大對農民科技培訓，培養農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，文化生活進一步改善

在國家加強民主法制建設的大環境下，農村基層民主法制建設也取得了很大成績，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及；依法治村活動廣泛開展，在村黨支部的領導下，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發展。與此同時，農村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農民生活條件的改善，農民更加重視自身素質的提高，在文化、服務、娛樂等方面的支出不斷增加。移動電話、計算機開始進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。

雖然我區社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數鄉村與過去相比有了很大變化，但是與”社會主義新農村”的標準和要求相比，還有很大差距，還有下列因素制約著我區農村的經濟繁榮和社會穩定。

（一）人多地少，農民增收后勁不足

我區是一個典型的農業省區，農民收入近80%來自農業。近年來，雖然

第五篇：大力營造消防安全環境（定稿）

大力營造消防安全環境

省政府召開十八大消防安全保衛戰動員部署視頻會議

6月21日上午，省政府召開全省黨的十八大消防安全保衛戰動員部署視頻會議，深入貫徹公安部“6.19”視頻會議精神，全面開展全省黨的十八大消防安全保衛戰，堅決預防重特大尤其是群死群傷火災，為黨的十八大勝利召開創造良好的消防安全環境。省委宣傳部、省總工會、團省委、省婦聯等40個省直有關部門的分管領導，省公安廳指揮中心、治安、戶政、督察、經偵、經文保、宣傳、政治部、現役辦以及森林、鐵路、民航等部門的負責人，省公安消防總隊部門副職以上領導，省直有關新聞媒體記者在主會場參加了會議。各市（州）、縣（市、區）政府分管消防工作的領導及相關部門、警種負責人，消防支、大隊除值班執勤的全體干部在分會場參加了會議。

會上，長春市政府代表9個市（州）政府和長白山管委會、省教育廳代表40個省直有關部門和單位向省政府遞交了《全省黨的十八大消防安全保衛戰責任書》。

會議指出，從現在起，在全省開展近五個月的黨的十八大消防安全保衛工作，是省委省政府深入貫徹落實公安部“6.19”視頻會議精神，準確判斷當前消防安全形勢，總結借鑒重大安保工作經驗的基礎上，作出的一項重大決策。全省要高度重視黨的十八大消防安全保衛工作，切實增強責任意識、大局意識、使命意識，堅持政府主導、全社會廣泛動員，全面排查整治火災隱患，大力營造消防安全氛圍，強化滅火救援執勤戰備，堅決確保黨的十八大召開期間，全省不發生重特大尤其是群死群傷火災。

會議要求，要抓住關鍵部位，突出重點領域，加強薄弱環節，實現火災形勢持續穩定。一是要加強政府統一領導，確保黨的十八大消防安全保衛工作組織有力。二是要加強火災隱患排查整治，確保將火災隱患消除在火災發生之前。三是要加強消防宣傳教育，確保營造濃厚的消防安全氛圍。四是要加強消防執勤備戰和滅火救援，確保各項準備工作萬無一失。

會議強調，做好黨的十八大消防安全保衛工作，關鍵是抓落實。全省要強化督導問責，有力推動黨的十八大消防安全保衛任務圓滿完成。各級政府認真落實消防安全“一崗雙責”制度，依法全面負責本地區黨的十八大消防安保工作。（張淑秋）