第一篇：淺談當前國有新華書店改制的幾點思考

淺談當前國有新華書店改制的幾點思考

xx縣新華書店

當前文化體制改革已進入攻堅階段，今年三月份召開的文化體制改革工作會議上，中央作出了這一重大決策，在全國積極推進文化體制改革的步伐。新華書店作為國有圖書發行企業同樣面臨著改制的問題，這是一場廣泛而深刻的變革，也是擺在我們面前的一個新課題。本文就新華書店要不

要改制，如何盡快形成我們新華書店的優勢，使新華書店在激烈的市場競爭中處于不敗之地等問題，略抒管見。

一、改制是當前重要而緊迫的任務，勢在必行。

國有書店的體制轉換和結構調整，同其它國有企業一樣，現已進入攻堅的階段，一些深層次矛盾和問題集中暴露出來。新華書店是在計劃經濟體制下發展起來的，至今仍享受國家政策的扶植，特別是課本教材的發行處于壟斷地位，使書店仍未脫離對計劃經濟的依賴。雖然近年來國家對中小學教材發行進行試點招標，但仍然沒有改變新華書店教材發行的壟斷地位，只是有驚無險，教材發行的利潤明顯下降。在此情況下，大部分新華書店的日子還能過得去，各種矛盾和問題暴露得也不很明顯。雖然，我們目前許多國有書店還沒有面臨虧損發不出工資，但存在不少弊端、問題和危機。現在國有書店也感受到危機四起，“狼”真正來了，改革勢在必行。

二、國有書店普遍存在的問題及現狀

我認為當前阻礙國有書店的改革和發展與現代社會主義市場經濟不適應，主要表現在以下幾個方面：

一是思想觀念不適應。絕大多數國有書店對教材發行的依賴性太大，改革創新的步伐緩慢，長期形成的“等、靠、要”的思想較為嚴重，市場競爭意識淡薄，經營理念較陳舊，有的國有書店至今沒有認識到新華書店面臨的嚴峻生存挑戰的重要性，有的面對激烈的市場競爭，無所作為，消極觀望；有的滿足于現狀，不思進取，小富即安的思想較為嚴重。此外，經營理念、管理理念也不適應市場經濟的要求。

二是經營機制不適應。座店等客，按部就班的經營方式，政企不分、缺乏企業自主權的管理機制，落后的經營手段已無法刺激和調動積極性經營管理方式和分配方式，都已遠遠不能適應當前形勢的要求。

三是企業制度不適應。脫胎于計劃經濟體制的國有書店與現代企業制度相去甚遠。

四是隊伍不適應。幾十年來的老企業，隊伍老化，包袱負擔過重，素質較差，職工隊伍培訓教育不到位，不系統。

五是經營設備不適應為。科技含量較低，大部分書店的經營管理基本上處于手工操作，信息化計算機管理的開發和運用還處于初級階段，沒有形成自身的信息化管理系統，工作效率得不到提高。

六是薪酬制度不適應。絕大部分國有書店還處于干多干少一個樣，工資、獎金照發不誤，獎金不論貢獻多大平均分配。

由于以上幾個方面的不適應，使新華書店在激烈的市場競爭中越來越處于不利的地位。從國有書店的現狀來看，改制勢在必行，也必須改制，不改制，不建立現代企業制度，企業的機制難以轉換，職工的積極性、創造性也難以充分調動起來。因此，我認為改制是決定國有書店前途命運的大事，改制才有出路。

第二篇：淺談當前國有新華書店改制的幾點思考

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淺談當前國有新華書店改制的幾點思考2010-06-29 18:35:25免費文秘網免費公文網

淺談當前國有新華書店改制的幾點思考

xx縣新華書店

當前文化體制改革已進入攻堅階段，今年三月份召開的文化體制改革工作會議上，中央作出了這一重大決策，在全國積極推進文化體制改革的步伐。新華書店作為國有圖書發行企業同樣面臨著改制的問題，這是一場廣泛而深刻的變革，也是擺在我們面前的一個新課題。本文就新華書店要不要改制，如何盡快形成我們新華書店的優勢，使新華書店在激烈的市場競爭中處于不敗之地等問題，略抒管見。

一、改制是當前重要而緊迫的任務，勢在必行。

國有書店的體制轉換和結構調整，同其它國有企業一樣，現已進入攻堅的階段，一些深層次矛盾和問題集中暴露出來。新華書店是在計劃經濟體制下發展起來的，至今仍享受國家政策的扶植，特別是課本教材的發行處于壟斷地位，使書店仍未脫離對計劃經濟的依賴。雖然近年來國家對中小學教材發行進行試點招標，但仍然沒有改變新華書店教材發行的壟斷地位，只是有驚無險，教材發行的利潤明顯下降。在此情況下，大部分新華書店的日子還能過得去，各種矛盾和問題暴露得也不很明顯。雖然，我們目前許多國有書店還沒有面臨虧損發不出工資，但存在不少弊端、問題和危機。現在國有書店也感受到危機四起，“狼”真正來了，改革勢在必行。

二、國有書店普遍存在的問題及現狀

我認為當前阻礙國有書店的改革和發展與現代社會主義市場經濟不適應，主要表現在以下幾個方面：

一是思想觀念不適應。絕大多數國有書店對教材發行的依賴性太大，改革創新的步伐緩慢，長期形成的“等、靠、要”的思想較為嚴重，市場競爭意識淡薄，經營理念較陳舊，有的國有書店至今沒有認識到新華書店面臨的嚴峻生存挑戰的重要性，有的面對激烈的市場競爭，無所作為，消極觀望；有的滿足于現狀，不思進取，小富即安的思想較為嚴重。此外，經營理念、管理理念也不適應市場經濟的要求。

二是經營機制不適應。座店等客，按部就班的經營方式，政企不分、缺乏企業自主權的管理機制，落后的經營手段已無法刺激和調動積極性經營管理方式和分配方式，都已遠遠不能適應當前形勢的要求。

三是企業制度不適應。脫胎于計劃經濟體制的國有書店與現代企業制度相

去甚遠。

四是隊伍不適應。幾十年來的老企業，隊伍老化，包袱負擔過重，素質較差，職工隊伍培訓教育不到位，不系統。

五是經營設備不適應為。科技含量較低，大部分書店的經營管理基本上處于手工操作，信息化計算機管理的開發和運用還處于初級階段，沒有形成自身的信息化管理系統，工作效率得不到提高。

六是薪酬制度不適應。絕大部分國有書店還處于干多干少一個樣，工資、獎金照發不誤，獎金不論貢獻多大平均分配。

由于以上幾個方面的不適應，使新華書店在激烈的市場競爭中越來越處于不利的地位。從國有書店的現狀來看，改制勢在必行，也必須改制，不改制，不建立現代企業制度，企業的機制難以轉換，職工的積極性、創造性也難以充分調動起來。因此，我認為改制是決定國有書店前途命運的大事，改制才有出

路。

第三篇：關于當前國企改制的幾點思考

關于當前國企改制的幾點思考

捷盟高級咨詢顧問 宋飛

當前，國有企業改制工作正在全國范圍內如火如荼地展開，無論是從規模上，還是改革的深度上，都較以往國企改制有了更進一步的提升。特別是中央直屬企業的改制較以往有了突破性的進展，主要原因是此輪改制的主要政策依據國經貿企改 [2002]859號文件的有效期定為2005年年底，之后有許多優惠政策可能不再實行，所以大家都在爭坐國企改制的末班車。結合最近一段時間所做的幾個項目，就國有企改制中的一些具體問題談幾點個人看法和體會：

一、改制項目類型及改制的主要問題

目前，國企改制主要有三類情況，第一類是部分國有企業的公司制改造，主要是一些軍工、三線或老的國企由工廠制向公司制過渡；第二類是主輔分離、輔業改制，主要是國資委直屬的一些大型國有骨干企業的分輔；第三類是主輔分離改制后的二次改制，目的是實現國有資本的退出，主要集中在一些處于完全競爭領域的國有中小企業。為了鼓勵和規范國企改制，國家出臺了一系列配套政策，國家級的此類文件大約有 60多個，核心政策文件有兩個，一是國辦發[2003]96號《關于規范國有企業改制工作的意見》，主要規范企業的公司制改造；二是國經貿企改[2002]859號《印發〈關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法〉的通知》，主要針對主輔分離改制。通常情況下，在國企改制方案設計中，主要包括企業概況、改制的必要性和可行性、改制指導思想、原則和目標、新企業構建、改制安排、新企業展望及相關問題等七個方面的內容，其中有三個主要問題事關改制的成敗，要很好的把握：一是資產處置，二是人員安置，三是相關問題的處理。相關問題因為每個企業實際情況不同會有很大差異，需要具體情況具體分析，但資產處置和人員安置方案有著嚴格的政策規定，是方案中最核心的兩個內容。同時，改制中資產和人員問題又是緊密聯系在一起，“人隨資產走”是一個大的原則。

二、資產處置問題

859號文件最具革命性的政策是可以用國有凈資產置換員工的國有職工身份，很多專家學者稱其具有

里程碑意義。在資產處置中，國有凈資產可用于支付改制成本的項目主要有七項，也就是通常所說的“七項扣減”，即按照國家和地方政府有關政策可從國有凈資產中扣除或預留的項目，分別說明和討論如下：

1．經濟補償金（或生活補助費）。對于 1987年以前參加工作的老全民所有制固定工、1987年至1995年間無固定合同期職工和改制前合同沒有到期的國有正式職工，按國家有關政策依法與其解除勞動合同，支付經濟補償金，經濟補償金標準按勞社部發[2003]21號文執行，即按本人改制前十二個月平均工資的標準;每滿一年工齡支付一個月工資，低于企業平均工資的，按企業平均工資標準計算，地方另有規定的也可按地方標準執行；對于改制前合同到期的職工，改制企業不再與其續簽合同，按國家有關規定支付其生活補助費，最高標準不超過其十二個月的實際工資。

2．退休人員移交社保機構費用。根據各地政策不同有所區別，但移交時所涉及的費用主要是醫療保險費用，有的地方提出要追繳部分基本養老金，此外還包括繳納一定數額的撫恤金、喪葬費和一次性的社區管理費。一般來講，退休人員移交社保機構這部分費用是可以和地方政府進行談判給予適當優惠的。

3．退休人員統籌外支出。嚴格來講，統籌外支出這種表述方法并不是特別準確，因為現在改制中通常所指的統籌外支出有兩種含義，一是行業內統籌，以前一些條條管理的特種行業如電力、鐵路等，除了基本養老保險的社會統籌部分外，行業內還進行了部分統籌，此部分費用在國企改制時一般來講是可以從國有凈資產中預留；二是統籌外支出，包括政策補差和企業內部規定的各項支出，在改制過程中第二部分費用要與國資委協調看能否在凈資產中進行預留和扣減。如果統籌外支出不能在國有凈資產中計提和預留，一種處理方式是取消此部分支出，盡管這種做法比較簡單，但容易造成退休人員的不穩定；第二種處理方式是由參與改制的各方（即新公司的各股東）達成一致協議對此部分費用進行妥善處理。

4．內退人員費用。內退人員費用包括三部分，一是內退人員正式退休前的生活費和各項保險費用，按與改制前的標準一次核定，以后不隨企業工資的變化而調整，考慮到物價上漲的因素，在預留此項費用時要留有余地；二是正式退休后統籌外支出，處理方式和標準同退休人員；三是正式退休后移交社保機構的費用，處理方式和標準同退休人員。

5．工傷、長病、“三期”女工等特殊人員相關費用。在國企改制中這幾類特殊人員的安置是尤其需要注意的，要預留足夠的費用對其進行妥善安置。按照目前國內的標準，工傷共分十個等級，一至四級由工傷保險基金支付相關費用，七至十級的人員基本可以在新公司安排工作，只有五六兩級工傷人員需要預留相關費用，對其進行妥善安置。長病人員和“三期”女工按國家有關規定計提或預留相關費用。

6．離休人員費用。在國企改制的相關文件中，沒有針對離休人員的安置做出具體規定，主要原因是普通退休職工和離休人員由不同的部門進行管理，普通退休職工是由社會與勞動保障部門管理，離休人員是由組織部門管理，國企改制并沒有正面涉及到組織部門，所以對于離休人員的費用預留和安置辦法規定的不是特別明確。在實踐中，較為理想的解決辦法是把離休人員移交給上級產權單位進行統一管理，如果不能移交上級產權單位，也需要在改制中預留合理的費用，并制定專門辦法管理此項費用，確保專款專用。

7．剝離和移交社會職能所需費用。由于國有企業承擔了大量本應由政府承擔的社會職能，如學校、醫院、公安、消防、社區管理等，所以在國企改制過程中要把這些機構和職能逐步移交給地方政府，在移交過程中，企業還要承擔過渡期間的部分費用，經過與當地政府協商談判，最終以協議的方式確定雙方所需承擔的費用，按照協議確定的數額在國有凈資產中進行預留。如果學校和醫院有條件市場化的，也可以進行改制，使它們逐步走向市場。

三、人員安置問題

各級政府對國企改制最根本的要求只有兩個，一是保證在改制過程中國有資產不流失，二是保證改制后職工隊伍的穩定。人員安置是國企改制過程中最重要也是最復雜的問題，不僅因為人是企業運行中最重要的因素，而且在國企改制中職工安置方案是要經過職代會或是職工代表大會 75%以上表決通過的，只有職工安置方案表決通過，才能進行改制的下一步工作，這是國家對于國企改制提出的明確要求。對于國有企業改制，國家提出大的原則是要保障國家、集體和職工個人三者的利益，但從現實情況來看，職工是這三者中最弱勢的群體，對改制的承受力也是最弱的，是在改制過程中要重點保護的對象。所以，在考慮國企改制方案各方面利益關聯體的時候應該按照先個人、后集體、再國家的順序進行考慮。在人員安置時，主要有五類人員需要考慮：一是企業改制前在職人員，如果需要進行身份置換，新企業在其置換身份后必須與職工簽訂不少于三年的勞動合同，如果職工本人不愿意在改制后的新企業繼續工作，企業支付經濟補償金后使其走向社會。二是退休人員，在向社保機構繳納相應費用后一次性進行移交，對于統籌外支出部分要妥善加以處理，要充分考慮退休職工的改革承受能力，不能簡單地取消有關費用。三是內退人員，在預留有關費用的同時，要制定切實可行的專門管理辦法，確保內退人員各項費用足額按時發放。四是工傷、長病和“三期”女工等特殊人員的安置，對于有勞動能力的特殊人員要為其安排適當的崗位，對部分或完全喪失勞動能力的人員要按相關規定預留費用，對其進行妥善安置。對于“三期”女工，要為其保留適當的崗位，最好動員職工提前回單位參加改制，并給予相應的經濟補償。五是離休人員。根據各單位實際情況上交產權單位進行管理或是預留有關費用后由改制后新公司進行管理。中央直屬企業員工安置方案由省勞動與社會保障部門審核備案，地方國有企業員工安置方案按當地勞動與社保部門制定的辦法進行審批備案。

國有企業改制是一項 涉及國家、企業和職工個人三者利益的系統工程，工作任務繁重，而且許多具體問題是企業自身無法解決的，需要上級產權單位的大力幫助或爭取各級政府支持。同時，企業應該以改制為契機，建立現代產權制度，并以此為基礎構建新的法人治理結構，切忌為改制而改制，如果只是做一個簡單的“翻牌”公司，就失去了改制的真正意義。咨詢公司參與國企改制，不僅要為其制定符合國家政策的規范方案，保證改制過程的公正、公平，而且有責任、有義務幫助改制企業制定發展戰略，做好組織結構和人力資源的設計和調整，以促進改制企業健康快速發展。

第四篇：國有企業改革改制情況匯報

一、國有企業總體情況威寧縣現有各類地方國有企業51戶，納入改革改制規劃的43戶。在冊職工2484人，離退休403人，安置2081人，約需安置成本9000萬元。這43戶企業，幾乎都處于停產業狀態。企業負債總額高達1.4億元，凈資產不足4000萬元（賬面資產，非可變現資產）。

二、國企改革基本情況2003年9月，縣水泥廠完成產權制度改革，國家轉讓了產權，企業轉換了機制，247名國企職工轉變了身份。以縣水泥廠改制為標志的全縣國有企業改革改制工作已經走過了五個年頭。五年來，縣民貿大樓承包租賃使職工得到了實惠，羊街電站一、二級站以資產置換實施股份制改造使企業重獲生機，縣物資公司被貴州久聯集團整體兼并，25名職工解除勞動關系；縣政府招待所多渠道安置職工44人，國有資產全部退出了一般競爭性領域。縣外貿公司以資產置換身份，進行股份制改造的方案已獲得縣政府批復，69名職工將與企業解除勞動關系。糧食系統完成國有糧食購銷企業改革，475名職工與企業解除勞動關系，之后，縣糧油工業公司、縣工貿公司、金穗公司、糧貿公司相繼進入改制程序，截至目前，423名職工已有380人解除勞動關系，領取了工齡補償金，與此同時，縣酒精廠69名順利退出中心，與企業解除勞動力關系，與社保部門接續了養老保險關系。

第五篇：淺論國有大集體企業改制

淺論國有大集體企業改制

摘要：隨著國家經濟管理體制和行政管理體制改革的深入，國家對國有大集體企業的各項政策進行了重大改革，國有大集體企業的經營管理機制也需要完善，以適應加速發展變化的社會主義市場經濟的需要。在本文中，筆者通過對國有大集體企業改制的意義進行闡釋，針對我國國有大企業存在的問題和成因進行分析，提出了相應的國有大集體企業改制的措施。

關鍵詞：國有大集體企業：改制；問題；建議

我國國有大集體企業改革了很多年，作為國民經濟體制改革中心環節的國有企業改革，取得了較大的成效。但是，依然存在著較多廠辦大集體企業，這些產辦大集體依附于主辦國有企業進行生產經營，規模小、產權不清、管理不善、冗員多，嚴重制約了國有大集體企業改革和發展。因此，對國有大集體企業進行改革，應該認識到當前國有大集體企業改革過程中存在的問題，并針對性的提出相應的改革措施。

一、國有大集體企業改制的必要性和意義

1、國有大集體企業改制，是實現建立完善的社會主義市場經濟體制改革目標的需要。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，由市場作為資源分配的主要力量，改變過去由國家決定、控制資源如何分配的情況，國有大集體企業改制有利于社會主義市場經濟體制的建立和完善。

2、國有大集體企業改制，有利于國有資本的退出。實現國有資本從一般競爭性領域有序的退出，是社會主義市場經濟的客觀要求。政府的職能應該控制和管理國家自然壟斷行業、國家安全產業、服務行業、提供重要公共產品的行業。國有資本應該從一般競爭性領域中退出，為非公有制經濟的發展提供更大的空間。

二、我國國有大集體企業改制存在的問題及原因

1、國有資產流失嚴重。企業改制的不規范，導致國有資產大量流失。比如說，在國有大集體企業改制時，原有的一切產權如商標權、發明權、實物設備、投資及增值等都屬于國有資產。但在實際改革時，商標權、發明權卻被排除在國有資產外。諸多不良狀況造成了國有資產直接或間接流失。

2、國有企業和廠辦大集體企業難以分離，廠大集體企業依附于國有企業，但是，廠辦集體企業規模小，大量企業停產，職工失業，廠辦大集體企業問題較多，嚴重影響了國有大集體企業的發展。

3、國有大集體企業治理結構的不規范，使企業經濟運行效益低下。國有大集體企業改制的關鍵是建立規范的企業治理結構，也就是董事會、監事會、經營管理者相應權力的特殊規定。我國國有大集體企業不是按所有權原則構建企業權力組織的，而是靠政府任命等形式，導致我國決策機構和執行機構的委托關系含混不清，在經營管理上無法形成合力，導致企業經濟運行效益低下。

三、國有大集體企業改制的有關措施

（一）加大國企改制的政府監管和政策扶持

1、國有企業改制在實施過程中，要求政府部門創造積極有利的環境，在財政、稅收、信貸等方面提供相應的配套措施，配合國有企業的順利改革。

2、國有大集體企業改制過程中，相關政府要加強監管，把握國企改制的方針和力度，減少改革過程的中間環節，明確國企改革的方向，提高國企改制的效率。

3、在國有企業改制的過程中，要嚴格遵守相關的法律法規，做到按照法律辦事，明確落實相關責任，做到工作清晰透明。嚴格杜絕國企負責人員利用法律漏洞虛報、隱匿、侵吞國有資產的行為。積極有效的推動國有企業改制的健康規范運行。

（二）建立健全現代企業制度，提高企業核心競爭力

2001年，隨著我國加入世界貿易組織，我國的國有企業面臨更大的機遇和挑戰。在激烈的國際競爭中，國有企業的弊端慢慢展現出來，企業內部結構不合理、分配不公、管理落后等現象嚴重制約著我國國有企業的現代化進程。因此，應加快建立政企分明、權責明確、財務公開、監管規范的現代企業制度。加快國有企業的規范化上市進程，實施合理的股份制，轉變經濟增長模式。對長期監管不力、資不抵債的企業進行兼并和破產，增強企業的核心競爭力，從而在激烈的市場化進程中贏得一席之地。

（三）通過創新，使廠辦大集體企業和主辦國有企業分離

1、通過體制創新、制度創新和機制創新，使主辦國有企業和廠辦大集體企

業徹底分離，成為自負盈虧、面向市場、產權清晰、獨立核算的市場主體和法人實體，減輕主辦國有企業負擔，進一步深化國有大集體企業改革。可通過參考東北地區國有大集體企業改制的問題，對國有大集體企業進行改革，妥善解決廠辦大集體企業問題。

2、可以對資不抵債、虧損嚴重的廠辦大集體企業，可以依法破產；對廠辦大集體企業的債權債務，可依照法律程序進行處理；對廠辦大集體的員工，進行妥善安排。同時，可采取自愿試點的方式進行，被批準試點的地方政府要加強對試點工作的組織指導，成立由部門領導的試點小組，明確分工，采取強有力的措施，穩定、積極、穩妥的推進試點工作。

3、要堅持從廠辦大集體實際出發，解決當前存在的重點問題和主要矛盾；要用改革的方法，借鑒東北地區國有大集體企業改革政策，通過重組改制等方式解決員工安置等問題；要根據各方面的承受能力，由政府、企業共同分擔改革的成本。

結語：

國有大集體企業改制是國有大集體企業改革的中心環節，在我國社會經濟的發展中占有舉足輕重的重要地位。針對我國現階段社會主義發展狀況，通過對國有大集體企業改制重要性和原因的分析，在參考東北老工業基地的國有大集體企業的改制問題，提出相應的改革措施，促進我國國有大集體企業的發展，從而促進我國經濟的發展，提高我國的綜合國力。

參考文獻：

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[2]章小兵．國企改制成效不明顯的原因與對策[J]．現代管理科學，2008(9)：118—119．

[3]秦宏果．現行國有資產管理體制存在的問題及對策[J]．學習論壇，2009（5）．