第一篇：統籌推進新村規劃建設的思考（模版）

統籌推進新村規劃建設的思考

興文縣委副書記、縣長沈軍

開展新村規劃建設是省委、省政府為推進社會主義新農村建設作出的重要決策部署，是推動農村經濟社會發展的重要抓手，是提升農村居民生活質量的重大民生工程，是農民脫貧致富、實現小康的現實需要，也是推進農村現代化的戰略任務。縣委、縣政府立足縣情，創新舉措，加大投入，加快發展，統籌推進新村規劃建設，努力實現“富民強縣”發展戰略。

一、機制保障新村建設

（一）抓組織領導。縣委、縣政府高度重視新村規劃建設，制定出臺了《加快推進新村建設實施意見》、《加快小城鎮建設推進新型城鎮化的實施辦法（試行）》、《關于推進新型城鎮化與新型工業化互動發展的意見》，成立了新村規劃建設領導小組，鄉鎮成立村鎮建設辦公室，落實專人負責新村建設工作，建立健全新村工作領導機制。

（二）抓責任考核。按照領導、責任、指導、政策“四到位”的要求，簽訂了新村建設目標責任書，強化了組織領導、規劃編制、宣傳發動、產業發展、保障措施。制定出臺了新村建設優惠政策和扶持措施，建立由縣級領導牽頭，縣級相關部門協調配合，鄉村兩級積極主動的工作機制，做到有目標、有措施、有考核。

（三）抓隊伍建設。選優配強新村“兩委”班子，以“三推兩諾、公推直選”的方式，按照“一好雙強”標準完成全縣村黨組織換屆，配強村黨支部書記，有計劃地對示范新村黨支部書記進行黨建、經濟發展、新村建設等方面的培訓，培

養新村建設“領頭羊”。并從市、縣和鄉（鎮）機關下派30名優秀干部到示范新村擔任黨支部第一副書記或村主任助理，切實有效地推進新村建設。

二、規劃統攬新村建設

（一）抓規劃引領。根據《興文縣城市總體規劃》和《興文縣城鎮體系規劃》，相繼編制完成了全縣15個小城鎮的總體規劃編制工作，及時完成縣域村鎮體系規劃編制，充分發揮城鎮的中心帶動作用，力爭在2012年完成所有行政村新村規劃編制工作。

（二）抓示范帶動。全域推進新村規劃建設，完成115個“千村春風村工程”試點村建設規劃,全面完成示范片30個新村建設詳規。要求每年各鄉（鎮）至少建成1—2個新村，以此帶動更多的村莊村落建設，努力實現城鄉面貌“一年變化新、三年大提升、五年換新顏”的總體目標。

（三）抓土地利用。將新村規劃建設與保障性安居工程、拆遷安置房、企業自建職工住房有機結合，打造集中居住點。新村農房建設選址嚴格按照土地利用總體規劃，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，努力提高農村土地節約集約利用水平。

三、產業支撐新村建設

（一）抓主導產業。按照“一村一品”、“一鄉一業”的原則，把產業發展作為新村規劃建設的重點，以產業帶動新村建設，集中培育發展優勢明顯、特色突出的主導產業。目前，全縣農民專業合作經濟組織已達168個，新增產業發展百萬元示范村24個,百萬元產值村210個，其中千萬元產值村17個，千村春風工程200萬元產值的主導產業村106個。

（二）抓基地建設。積極推進傳統農業向現代特色農業轉變，不斷壯大金色專用糧食和烤煙、綠色林業和蠶桑、白色生豬、黑色烏骨雞等“四色產業”，建

成糧油、烤煙、蠶桑、林竹、果蔬、生豬和烏骨雞等特色產業基地。全縣被整體認證為“無公害農產品基地縣”，成功打造僰王牌大米、石海牌柑橘、趙氏泡菜、金石海牌烏雞、青純牌食用油、敬師酒業、龍神圓花椒等7個綠色農產品認證品牌。

（三）抓鄉村旅游。依托興文石海、僰王山兩個旅游景區，大力發展以農家樂為主的休閑旅游，成功創建省級鄉村旅游示范縣。每年舉辦苗族花山節、美食節、槌牛節、僰苗大型婚典、高裝節等民族風情濃郁的節慶活動，充分展現興文獨特的僰苗文化、人文魅力，推進旅游文化產業開發，形成鄉村旅游差異化的發展新格局。全縣已發展農家樂400余家，可帶動農戶增收近2億元。

四、項目助推新村建設

（一）抓項目整合。按照“統籌協調、項目整合、渠道不亂、用途不變”的原則，全力整合國土、農業、林業、水利、交通、扶貧等涉農項目資金，把新村規劃建設與“金土地”工程、農村斷頭路建設、農村電網改造、沼氣池建設、人畜飲水工程、農村商業網點、基本農田建設、扶貧連片開發等捆綁統籌，加快發展主導產業，統籌推進新村基礎設施建設。

（二）抓項目爭取。2010年，積極爭取中央、省、市項目資金18956萬元投入新村示范片建設，實施項目37個，在示范片內集中選址和規劃農村集中居住點35個，新建改建農房1497戶，改造中低產田7118畝，治理水土流失8060畝，新增耕地722畝，解決示范村內3.3萬人農村人口的安全飲水問題，建成通村通社道路255公里，新建沼氣池936口，完成7個村級活動中心建設。

（三）抓項目培訓。大力推廣普及農村先進實用技術，實施科技創新產業鏈示范工程，重點推進生豬、烏骨雞、果蔬、煙草、蠶桑等示范項目。充分發揮農村信息化網絡的作用，實施農村信息化科技示范工程，構建縣、鄉兩級綜合科技

信息服務平臺，建設一批村級科技信息服務試點站，形成上下聯動的農村科技信息化服務體系。繼續實施以“品牌培訓”、“新型農民培訓”、“扶貧培訓”、“在崗培訓”等農民工技能培訓和實用技術培訓，不斷提高農民創業致富能力。

五、特色提升新村建設

（一）抓特色示范。在新村農房建設中立足實際，抓住民族特色，突出民族文化，著力保護民族風格，打造民族特色村落。突出重點打造了仙峰苗族鄉大元村、新界村，大壩苗族鄉小寨村，麒麟苗族鄉三合村，石海鎮紅魚村等民族示范新村。仙峰苗族鄉大元村被評為“全國精神文明先進村”，僰王山鎮、蓮花鎮成功創建為省級優美鄉（鎮），石海鎮成功創建為省級園林場鎮。同時，在全縣開展了“十佳優美村落”和“十佳優美民居”評比推廣示范活動，評選出最具地方特色和推廣價值的樣板民居和村落，將其制作成光碟、圖冊、展板在全縣推廣引導示范，全縣新村新建房屋按圖施工率達80%以上。

（二）抓建房監管。抓好建房審批程序管理，對不符合規劃設計的不批、不符合風貌風格要求的不批、不符合建房條件的不批、不符合選址要求的不批，嚴禁違規修建和無證建設。同時，為有效保障農村危舊房改造和新村建設工作的順利推進，提高農村工匠的技術水平，在全縣成功舉辦“農村建筑工匠培訓班”，培訓農村建筑工匠300名，有效改變了農村住房建設工匠無上崗證、無統一施工技術標準、無統一安全保障措施的“三無”現象。

（三）抓環境治理。在新村規劃建設中，按照城鄉環境綜合治理的要求，重點對生產環境、居家環境、公共衛生環境、農房風貌進行治理。去年以來，投資700余萬元，建設示范場鎮3個、示范村16個，升級改造農貿市場3個，打造示范農戶400多戶，帶動2萬余戶，90%以上的示范新村庭院達到“三化”標準，實現村莊環境清潔、整齊、規范、優美。

第二篇：統籌推進反腐倡廉建設的思考

統籌推進反腐倡廉建設的思考

實踐充分證明，反腐倡廉建設必須堅持以科學發展觀為指導，正確認識和把握客觀規律，充分運用辯證思維、系統思維、戰略思維和歷史思維，用科學理念和創新思路整體謀劃、統籌推進，努力實現黨風廉政建設和反腐敗工作的科學化、社會化、規范化、公開化和信息化。

以富有實效為標準，推進反腐倡廉建設科學化。提高反腐倡廉建設科學化水平，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的緊迫任務。只有牢固樹立價值和效益理念，借鑒經濟理論，運用系統方法，才能實現效能最大化。要科學分析反腐倡廉形勢，準確把握內在規律，使防治腐敗過程具有經濟性，改革創新具有前瞻性，保障機制具有持久性。堅持求真務實，以解決實際問題為出發點和落腳點，力戒形式主義和表面文章。突出實踐特色，既加強對反腐倡廉共性問題的研究，又注重把上級要求具體化、先進經驗本地化、本地做法長效化，推動反腐倡廉在實踐中不斷創新。檢驗反腐倡廉的實際成效，應體現在具有地方和部門特色的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制是否日益完善，改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力是否顯著增強，影響惡劣的腐敗案件、反映強烈的不正之風、對黨政機關及黨員干部的投訴等是否明顯減少，反腐倡廉建設在促進改革發展穩定中的作用是否更加突出，群眾滿意度是否明顯提升等方面。

以發展民主為取向，推進反腐倡廉建設社會化。社會化是推進反腐倡廉建設最廣泛最牢固的基礎。只有最大限度地發展民主政治，保障人民群眾的合法權益，-1-

全黨全社會積極參與，才能對腐敗問題釜底抽薪。隨著經濟社會進程的現代化，公民權利意識不斷增強，信息傳播渠道更加多樣和暢通。反腐倡廉必須面向全社會，拓寬黨內民主渠道，完善黨內民主管理制度，推進民主科學決策，以擴大黨內民主帶動人民民主。強化法律保障，建立保護檢舉（投訴）人制度，強化群眾參與反腐敗的權利救濟手段，明確打擊報復反腐舉報行為的懲戒措施，最大限度地降低群眾參與反腐敗的風險和成本。廣泛宣傳腐敗對社會、家庭、個人的嚴重危害性，進一步強化公眾廉潔理念，引導全社會接受反腐倡廉主流價值觀，營造崇廉尚潔的濃厚氛圍。

以簡明管用為目標，推進反腐倡廉建設規范化。從腐敗問題發生的各種復雜原因看，制度上的深層次因素帶有根本性。充分依靠制度防治腐敗，能夠最大限度地減少腐敗問題的發生。要既注重建立約束性、控制性制度，又注重建立激勵性、保障性制度。強化制度的周密性，使各項規定形成閉環，使之無懈可擊。堅持整體推進與重點突破相結合、繼承性與創新性相結合，找準、突破關節點，在制度行得通、管得住、用得好上下工夫。確立任何決策沒有最優、只能令人滿意的理念，最大限度地壓縮自由裁量權，增強制度剛性，并加大對違反制度、破壞制度行為的懲處力度，真正做到令行禁止、違者必究。

第三篇：推進新農村建設規劃的思考

規劃是龍頭，是推進社會主義新農村建設的“牛鼻子”，對規劃的定位和作用要有明確的認識。在調查研究中發現，有些村莊布局不合理，特別是有的村建房屋間隔空間太窄，連消防車都開不進去，留下嚴重隱患，要推倒重建財力上實在承受不起。盡管這種現狀是新農村建設以前形成的，但給我們的教訓是非常深刻的。這也充分表明了新農村建設規劃必須先行，以有效避免未規劃先建設、邊規劃邊建設、拆了建、建了拆現象的發生。為此，筆者就進一步搞好我市新農村建設規劃引發以下思考：

一是規劃要突出前瞻性。前瞻性、預見性是規劃編制的生命。如果規劃沒有前瞻性，編制規劃就失去了意義。在本世紀內新農村建設整體規劃編制中，必須著眼長遠，突出前瞻性，圍繞發展搞規劃。要充分考慮到××市大銅業、大物流、大旅游、大城市框架和今后工業化、城鎮化、商貿、旅游發展的必然趨勢和村鎮布局的長遠變化，在布局上應當以那些有發展前景，有利于農戶聚居，有可能長久存在的村為重點，特別是鄉鎮、集鎮、小城鎮和中心村的建設，完善基礎設施和服務功能。對今后要撤并的邊遠村莊和一些不可能成為居民集中點的地方，只對現有設施進行必要的維護，不宜再投入新的基礎設施建設。

二是規劃要注重特色性。新農村建設規劃一定要突出因地制宜，分類指導。這是規劃成功與否的關鍵。我市廣大農村在區位、自然、歷史、文化等方面存在著一定的差異，這就決定規劃不能套用一個模式，不能搞千村一面，而要力求彰顯個性，各具特色。農村規劃要從村莊的地形地貌出發，依山順水，不推山、不填塘，形成各具特色的自然村落、田園農莊、農村社區。同時要注意保護上清古鎮、仙水巖龍虎山景區等地各種古跡和有價值的傳統民居等文化遺產，做到新農村建設與古建筑保護同步規劃、同步實施。新村建設項目盡量與古建筑保持協調統一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點，既增色，又生財。

三是規劃要強化和諧性。新農村建設是通過農村的發展，提升農民的生活質量，充實農村的文化內涵，使之成為農民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制村莊規劃必須充分征求當地農民意見，使規劃編制的過程變成一個政府、專家和基層干部群眾互動的過程，從而增強規劃的科學性、可操作性和群眾的認同感。

四是規劃要體現實用性。就是說應注重配套搞規劃，規劃編制就是為了指導下一步的發展建設。因此，新農村建設規劃必須把實用性擺在突出位置，量力而行。按照“一次規劃、分步實施”的原則，對村鎮基礎設施和公共服務功能統籌考慮，使規劃與村莊建設相結合，與調整教育、衛生、文化、體育、商業網點及電力、水利、交通、電信等配套設施相結合。對基礎設施建設，先搞什么、后搞什么，在哪里搞什么，一定要銜接配套，避免先建后拆、邊建邊拆，浪費社會資源。

五是規劃要明確產業性。應充分考慮村鎮的區位條件和資源優勢，明確產業定位，形成獨具特色的產業村鎮，發展規模經濟，村鎮規劃新辦工業企業應向工業園區集聚，以利整合資源，節約用地和處理排污，共享基礎設施，優化資源配置，提高投資效益。鎮規劃要綜合考慮集鎮、城鎮郊區、田畈農區、丘陵山區等不同區域、資源等因素，因地制宜，促進商貿服務業、特色工業、生態農業、林果業、休閑旅游業等特色經濟的發展，形成一村一業、一村一品、一村一景的新格局。

六是規劃要力求集約性。就是要注意保護耕地、集約用地，鄉（鎮）、村的規劃，原則上都要安排在荒山荒坡，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補一”的辦法，墾復耕地。按照“先規劃后建房，沒有規劃不批建”的原則嚴格執行，要制定配套政策，完善操作措施，促使村民嚴格按照規劃和設計進行建設，以增強規劃執行的強制性。（作者單位：市委政研室）

第四篇：加強農村規劃建設管理推進城鄉統籌發展

加強農村規劃建設管理推進城鄉統籌發展

——關于加快農民“三進”步伐的調查與思考 建湖縣人大常委會

加強農村規劃建設管理，推進城鄉統籌發展，是深入貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的一項現實而緊迫的任務,也是加快縣域經濟社會發展的重要措施。當務之急是加快農民“進縣城、進集鎮、進中心村”步伐，關鍵在于政策推動。最近，我們就此進行了專題調研，先后召開相關部門負責同志、鎮村干部座談會，向千名人大代表和百戶農村定點調查戶發放調查問卷，并專程到沭陽、姜堰進行了考察學習。我們有如下思考：

一、深化認識，增強加快城鎮化進程的緊迫感 統籌城鄉經濟社會發展，必須堅持城鎮化優先發展戰略。首先，從外地的經驗來看，加快城鎮化進程是拉動經濟發展的重要舉措。沭陽縣從2003年開始，大力實施城鎮化帶動戰略，建成區面積從17.5平方公里擴展到51平方公里，城市人口由17.8萬增長到41萬。大批農民從農村進入城市，一方面提高了農業規模種植水平，高效農業面積已達64萬畝；另一方面帶動了二、三產業的發展，解決了企業招工難，拉動了房地產市場，去年僅房地產稅收高達7億元，目前全縣農民經紀人已突破6萬人。其次，從客觀實際來看，加快城鎮化進程是廣大農民群眾的迫切愿望。目前，我縣農民住房絕大多數是上個世紀80年代建造的磚瓦房，正陸續進入“瓦改樓”階段。據問卷調查，60%的農民為了就業、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮居住。我們應當因勢利導，積極創造條件，鼓勵和引導農民進城居住，讓他們共享改革發展的成果。第三，從我縣的基礎條件來看，加快城鎮化進程的條件已經完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，隨著城鎮和園區的拓展，尤其是“一區三園”和城南新區建設的快速推進，縣城和集鎮的承載功能和輻射能力顯著增強，為農民進城安居樂業創造了有利條件。

總之，加快城鎮化進程勢在必行。必須牢固確立以城帶鄉、城鄉互動的發展理念，通過農村人口和生產要素向城市集聚，促進各種要素的優化組合，加快城市化進程；同時，通過以城帶鄉，促進城市文明向農村傳播，加快農村發展。因此，要把城鎮化作為“牛鼻子”工程來抓，制定切實有效的政策措施，加快農民“進縣城、進集鎮、進中心村”的步伐，以城鎮化拉動城鄉統籌發展。

二、準確定位，科學制定城鄉建設規劃

統籌城鄉發展，必須堅持規劃先行，充分發揮規劃的引領作用。要遵循“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中”的總體思路，制定農村建設規劃。一是要處理好推進城鎮化與建設新農村的關系。規劃既要立足當前，從實際出發，又要著眼長遠，體現前瞻性，充分考慮新農村建設的未來趨勢，優先發展縣城和集鎮，充分發揮其聯結城鄉、集聚產業和轉移吸納農村人口的作用。要按照“縣城——中心集鎮——一般集鎮——中心村”的順序梯次推進，形成城鄉人口相對集中、功能分區科學合理，以縣城為核心、集鎮為支撐、中心村為節點的城鄉一體化布局。二是要壓縮農村集中居住點的數量。沭陽縣面積2297平方公里，農業人口140萬，只保留391個集中居住點。他們在上輪規劃659個農村集中居住點的基礎上，撤并所有已列入城市、城鎮規劃建設用地和發展備用地范圍的集中居住點；縣城和小城鎮周邊3公里范圍內不再規劃集中居住點；集中居住點人口規模不低于3000人，耕作半徑2-3公里，集中居住點間距3-5公里。我縣2005年編制的鎮村布局規劃，確定全縣集中居住點為789個。一般的村規劃1個中心村和3個基層村。相比之下，我縣農民集中居住點明顯偏多，這將導致基礎設施重復投資、公共服務無法配套、農業規模種植難以推廣等問題，影響到農村的長遠發展和農民的生活質量。因此，應當減少集中居住點數量，原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規劃。三是要調整農村集中居住點的布局。隨著縣城、集鎮建成區的擴大和鹽徐高速的開通以及231、234省道的即將建成，現有的農村集中居住點規劃布局已不適應發展的需要和農民的需求。集中居住點要按照融入城市型、城鎮帶動型、中心村落型和專業特色型等4種類型進行規劃，打破行政區劃的限制，加強城市規劃與農村規劃、總體規劃與專項規劃之間的銜接，統籌安排城鄉建設、基本農田、產業發展、生活居住等，形成布局合理、分工有序，開放互通的城鄉空間結構。

三、整合力量，加快試點村建設步伐

建設全面小康新農村，必須整合政策措施、整合資源配置，統籌協調，形成合力。一是要培植典型示范引導。沭陽縣按照循序漸進、以點帶面、打造亮點、示范引導的原則，扎實推進農民集中居住點建設工作，已啟動35個康居示范村建設，新建住戶5775戶，其中2個村獲得省級康居示范村稱號，新河鎮周圈村入選“全國十大魅力鄉村”。姜堰市已創建省級康居示范村4家，白米鎮野沐村榮獲全省唯一的“江蘇省人居環境范例獎”。與之相比，我縣中心村建設無論是規模，還是服務設施和生態環境，都有一定的差距。因此，必須進一步加大組織推進力度。目前，要圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，力爭“建設一個、成功一個，成功一個、帶動一片”，充分發揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。發揮政府的統籌協調職能，積極整合各方面資源，集中現有各部門、各專項的資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，統籌協調，變“天女撒花”為“握緊拳頭”，努力提高資金的使用效率，形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、基礎設施項目、產業結構調整和園區建設等項工作有機結合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼備的基本理念，切實提高農村集中居住點配套標準，在保證路、水、電、電話、網絡、有線電視等“六通”的前提下，要配備學校、超市、衛生所、停車場、農具存儲中心等服務設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環境優美、充滿現代氣息的農民樂園。

四、標本兼治，嚴格城鄉規劃管理

在推進城鄉建設的過程中，必須一手抓建設、一手抓管理，真正做到規劃指導建設，建設服從規劃。一是要加大宣傳教育力度。一方面宣傳農村發展的形勢政策，倡導科學文明的生產生活方式，轉變農民陳舊落后的思想觀念；另一方面宣傳城鄉規劃法律法規和規劃方案，使廣大干群增強規劃法制意識，明確規劃的具體內容。可以借鑒姜堰市的做法，規劃報批前，經鎮人代會通過；規劃確定后，在村公示欄公示，努力形成人人關心規劃、個個自覺遵守規劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。建立和完善建設規劃審批制度、責任追究制度，增強規劃執行的嚴肅性，確保規劃實施不走樣，堅決做到“無規劃不批準、無審批不建設”。在集中居住點之外，堅決杜絕新建、擴建和各種亂搭亂建行為，確保集中居住點外農民住房數量和面積只減不增。對那些房屋破舊不堪而又無力購房或建房的特困戶，建議在中心村建設解困房進行集中安置。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀律，嚴肅對待違章建設，堅持早發現、早處理、早拆除。做到發生一起、查處一起、教育一片。調整拆遷補償政策。基層干部反映，目前實行的違章建筑拆遷補償政策，容易誘發違章建設，出現了“違章跟著拆遷走”的怪現象，建議拆遷違章建筑不予補償，從根本上杜絕違章建設的發生。

五、創新思路，化解土地制約因素

土地是農民最重要的生產資料，無論是轉移農民，還是致富農民，都必須把農民從土地中解放出來。同時，土地也是最重要的資源，無論是建設城市，還是發展經濟，都需要足夠的土地，因此，必須千方百計化解土地制約因素。一是要加快土地流轉步伐。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，健全農村土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，促進土地向種養大戶、龍頭企業、優勢產業集中。二是要建立城鄉權益置換平臺。鼓勵農民用宅基地和土地承包經營權置換城鎮社會保障和住房保障，為人口向城鎮集中、偏遠村向中心村集中創造條件。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。沭陽縣按平房2萬元/戶、樓房4萬元/戶的標準，補貼給鄉鎮作為拆遷和復墾宅基地的費用，鼓勵了農民進城，緩解了建設用地緊張的矛盾。去年，該縣增減掛鉤土地達1.15萬畝。據初步統計，我縣農村現有“空關房”比例接近10%。這些“空關房”對農民來說棄之可惜、留之無用。如果出臺拆舊房有補償的政策，將有效調動農民拆除空關房的積極性。目前，我縣應當在高速沿線地區率先啟動拆舊補償政策，既能盡快改善高速沿線的村容村貌，又能在全縣起到較好的示范作用。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點。科學修編土地利用總體規劃，將集中連片農田內的不符合村鎮建設規劃的零星村莊，列入城鄉建設用地增減掛鉤規劃中，有計劃、分步驟地進行拆除，逐步縮減居住點數量，引導農民進入中心村建房或進城購房。

六、深化改革，完善社會保障體系

鼓勵農民進城，必須解決好農民就業、就學、就醫等實際問題，真正實現農民向市民的轉變，努力使廣大農民想進城、能進城。一是要實施城鄉統一的就業政策。實行城鄉統一的就業登記和失業統計制度，開展面向全體勞動者的職業教育培訓, 增加培訓投入，擴大培訓規模，提高農村勞動力的就業技能和創業本領，為農村勞動力進城務工經商，向二三產業轉移創造條件。二是要保障進城農民的子女學有所教。沭陽縣規定，義務教育階段，農民子女在城區學校就讀享受市民同等待遇；非義務教育階段，農民子女一律降2檔收費。我縣應當放大優質教育資源品牌效應，積極推進縣城教育均衡發展，讓進城農民的子女能就近接受優質教育。三是要完善進城農民的社會保障。進城落戶的農民憑房產證免費辦理城鎮戶口，其農村土地經營權保持不變，并享受與城鎮居民同等的公共衛生、養老保險等待遇，切實解決農民的后顧之憂，積極創造條件敞開大門讓農民進城

第五篇：加強農村規劃建設管理推進城鄉統籌發展

加強農村規劃建設管理推進城鄉統籌發展

——關于加快農民“三進”步伐的調查與思考

建湖縣人大常委會

加強農村規劃建設管理，推進城鄉統籌發展，是深入貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的一項現實而緊迫的任務,也是加快縣域經濟社會發展的重要措施。當務之急是加快農民“進縣城、進集鎮、進中心村”步伐，關鍵在于政策推動。最近，我們就此進行了專題調研，先后召開相關部門負責同志、鎮村干部座談會，向千名人大代表和百戶農村定點調查戶發放調查問卷，并專程到沭陽、姜堰進行了考察學習。我們有如下思考：

一、深化認識，增強加快城鎮化進程的緊迫感

統籌城鄉經濟社會發展，必須堅持城鎮化優先發展戰略。首先，從外地的經驗來看，加快城鎮化進程是拉動經濟發展的重要舉措。沭陽縣從2003年開始，大力實施城鎮化帶動戰略，建成區面積從17.5平方公里擴展到51平方公里，城市人口由17.8萬增長到41萬。大批農民從農村進入城市，一方面提高了農業規模種植水平，高效農業面積已達64萬畝；另一方面帶動了二、三產業的發展，解決了企業招工難，拉動了房地產市場，去年僅房地產稅收高達7億元，目前全縣農民經紀人已突破6萬人。其次，從客觀實際來看，加快城鎮化進程是廣大農民群眾的迫切愿望。目前，我縣農民住房絕大多數是上個世紀80年代建造的磚瓦房，正陸續進入“瓦改樓”階段。據問卷調查，60%的農民為了就業、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮居住。我們應當因勢利導，積極創造條件，鼓勵和引導農民進城居住，讓他們共享改革發展的成果。第三，從我縣的基礎條件來看，加快城鎮化進程的條件已經完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，隨著城鎮和園區的拓展，尤其是“一區三園”和城南新區建設的快速推進，縣城和集鎮的承載功能和輻射能力顯著增強，為農民進城安居樂業創造了有利條件。

總之，加快城鎮化進程勢在必行。必須牢固確立以城帶鄉、城鄉互動的發展理念，通過農村人口和生產要素向城市集聚，促進各種要素的優化組合，加快城市化進程；同時，通過以城帶鄉，促進城市文明向農村傳播，加快農村發展。因此，要把城鎮化作為“牛鼻子”工程來抓，制定切實有效的政策措施，加快農民“進縣城、進集鎮、進中心村”的步伐，以城鎮化拉動城鄉統籌發展。

二、準確定位，科學制定城鄉建設規劃

統籌城鄉發展，必須堅持規劃先行，充分發揮規劃的引領作用。要遵循“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中”的總體思路，制定農村建設規劃。一是要處理好推進城鎮化與建設新農村的關系。規劃既要立足當前，從實際出發，又要著眼長遠，體現前瞻性，充分考慮新農村建設的未來趨勢，優先發展縣城和集鎮，充分發揮其聯結城鄉、集聚產業和轉移吸納農村人口的作用。要按照“縣城——中心集鎮——一般集鎮——中心村”的順序梯次推進，形成城鄉人口相對集中、功能分區科學合理，以縣城為核心、集

鎮為支撐、中心村為節點的城鄉一體化布局。二是要壓縮農村集中居住點的數量。沭陽縣面積2297平方公里，農業人口140萬，只保留391個集中居住點。他們在上輪規劃659個農村集中居住點的基礎上，撤并所有已列入城市、城鎮規劃建設用地和發展備用地范圍的集中居住點；縣城和小城鎮周邊3公里范圍內不再規劃集中居住點；集中居住點人口規模不低于3000人，耕作半徑2-3公里，集中居住點間距3-5公里。我縣2005年編制的鎮村布局規劃，確定全縣集中居住點為789個。一般的村規劃1個中心村和3個基層村。相比之下，我縣農民集中居住點明顯偏多，這將導致基礎設施重復投資、公共服務無法配套、農業規模種植難以推廣等問題，影響到農村的長遠發展和農民的生活質量。因此，應當減少集中居住點數量，原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規劃。三是要調整農村集中居住點的布局。隨著縣城、集鎮建成區的擴大和鹽徐高速的開通以及231、234省道的即將建成，現有的農村集中居住點規劃布局已不適應發展的需要和農民的需求。集中居住點要按照融入城市型、城鎮帶動型、中心村落型和專業特色型等4種類型進行規劃，打破行政區劃的限制，加強城市規劃與農村規劃、總體規劃與專項規劃之間的銜接，統籌安排城鄉建設、基本農田、產業發展、生活居住等，形成布局合理、分工有序，開放互通的城鄉空間結構。

三、整合力量，加快試點村建設步伐

建設全面小康新農村，必須整合政策措施、整合資源配置，統籌協調，形成合力。一是要培植典型示范引導。沭陽縣按照循序漸進、以點帶面、打造亮點、示范引導的原則，扎實推進農民集中居住點建設工作，已啟動35個康居示范村建設，新建住戶5775戶，其中2個村獲得省級康居示范村稱號，新河鎮周圈村入選“全國十大魅力鄉村”。姜堰市已創建省級康居示范村4家，白米鎮野沐村榮獲全省唯一的“江蘇省人居環境范例獎”。與之相比，我縣中心村建設無論是規模，還是服務設施和生態環境，都有一定的差距。因此，必須進一步加大組織推進力度。目前，要圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，力爭“建設一個、成功一個，成功一個、帶動一片”，充分發揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。發揮政府的統籌協調職能，積極整合各方面資源，集中現有各部門、各專項的資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，統籌協調，變“天女撒花”為“握緊拳頭”，努力提高資金的使用效率，形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、基礎設施項目、產業結構調整和園區建設等項工作有機結合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼備的基本理念，切實提高農村集中居住點配套標準，在保證路、水、電、電話、網絡、有線電視等“六通”的前提下，要配備學校、超市、衛生所、停車場、農具存儲中心等服務設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環境優美、充滿現代氣息的農民樂園。

四、標本兼治，嚴格城鄉規劃管理

在推進城鄉建設的過程中，必須一手抓建設、一手抓管理，真正做到規劃指導建設，建設服從規劃。一是要加大宣傳教育力度。一方面宣傳農村發展的形勢

政策，倡導科學文明的生產生活方式，轉變農民陳舊落后的思想觀念；另一方面宣傳城鄉規劃法律法規和規劃方案，使廣大干群增強規劃法制意識，明確規劃的具體內容。可以借鑒姜堰市的做法，規劃報批前，經鎮人代會通過；規劃確定后，在村公示欄公示，努力形成人人關心規劃、個個自覺遵守規劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。建立和完善建設規劃審批制度、責任追究制度，增強規劃執行的嚴肅性，確保規劃實施不走樣，堅決做到“無規劃不批準、無審批不建設”。在集中居住點之外，堅決杜絕新建、擴建和各種亂搭亂建行為，確保集中居住點外農民住房數量和面積只減不增。對那些房屋破舊不堪而又無力購房或建房的特困戶，建議在中心村建設解困房進行集中安置。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀律，嚴肅對待違章建設，堅持早發現、早處理、早拆除。做到發生一起、查處一起、教育一片。調整拆遷補償政策。基層干部反映，目前實行的違章建筑拆遷補償政策，容易誘發違章建設，出現了“違章跟著拆遷走”的怪現象，建議拆遷違章建筑不予補償，從根本上杜絕違章建設的發生。

五、創新思路，化解土地制約因素

土地是農民最重要的生產資料，無論是轉移農民，還是致富農民，都必須把農民從土地中解放出來。同時，土地也是最重要的資源，無論是建設城市，還是發展經濟，都需要足夠的土地，因此，必須千方百計化解土地制約因素。一是要加快土地流轉步伐。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，健全農村土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，促進土地向種養大戶、龍頭企業、優勢產業集中。二是要建立城鄉權益置換平臺。鼓勵農民用宅基地和土地承包經營權置換城鎮社會保障和住房保障，為人口向城鎮集中、偏遠村向中心村集中創造條件。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。沭陽縣按平房2萬元/戶、樓房4萬元/戶的標準，補貼給鄉鎮作為拆遷和復墾宅基地的費用，鼓勵了農民進城，緩解了建設用地緊張的矛盾。去年，該縣增減掛鉤土地達1.15萬畝。據初步統計，我縣農村現有“空關房”比例接近10%。這些“空關房”對農民來說棄之可惜、留之無用。如果出臺拆舊房有補償的政策，將有效調動農民拆除空關房的積極性。目前，我縣應當在高速沿線地區率先啟動拆舊補償政策，既能盡快改善高速沿線的村容村貌，又能在全縣起到較好的示范作用。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點。科學修編土地利用總體規劃，將集中連片農田內的不符合村鎮建設規劃的零星村莊，列入城鄉建設用地增減掛鉤規劃中，有計劃、分步驟地進行拆除，逐步縮減居住點數量，引導農民進入中心村建房或進城購房。

六、深化改革，完善社會保障體系

鼓勵農民進城，必須解決好農民就業、就學、就醫等實際問題，真正實現農民向市民的轉變，努力使廣大農民想進城、能進城。一是要實施城鄉統一的就業政策。實行城鄉統一的就業登記和失業統計制度，開展面向全體勞動者的職業教育培訓, 增加培訓投入，擴大培

訓規模，提高農村勞動力的就業技能和創業本領，為農村勞動力進城務工經商，向二三產業轉移創造條件。二是要保障進城農民的子女學有所教。沭陽縣規定，義務教育階段，農民子女在城區學校就讀享受市民同等待遇；非義務教育階段，農民子女一律降2檔收費。我縣應當放大優質教育資源品牌效應，積極推進縣城教育均衡發展，讓進城農民的子女能就近接受優質教育。三是要完善進城農民的社會保障。進城落戶的農民憑房產證免費辦理城鎮戶口，其農村土地經營權保持不變，并享受與城鎮居民同等的公共衛生、養老保險等待遇，切實解決農民的后顧之憂，積極創造條件敞開大門讓農民進城