第一篇：全市公安機關集中整治執法過程中涉案人員非正常死亡問題工作方案

全市公安機關集中整治執法過程中涉案人員非正常死亡問題

工作方案

近年來，各級公安機關對執法過程中涉案人員非正常死亡問題進行了堅持不懈的治理，取得積極成效。但是，此類問題仍然時有發生，即損害公安機關的形象和執法公信力，又影響黨和政府的威信，群眾反映十分強烈。根據公安部、省公安廳關于對執法過程中涉案人員非正常死亡問題開展集中整治活動的部署，結合全市實際，特制定本方案。

一、目標任務

通過集中整治，堅決遏制涉案人員非正常死亡案（事）件多發的勢頭，其中發案較多的單位要實現案件大幅度下降，發案少的單位要堅決防止反彈并力爭“零發案”，沒有發案的單位也要深入排查、查漏補缺、防范未然；及時消除執法中突出的安全隱患和苗頭性、傾向性問題，切實解決執法場所相關硬件設施等問題，確保執法安全；進一步健全規范執法行為、預防非正常死亡問題發生的制度機制；切實解決玩忽職守、失職瀆職等執法不作為和刑訊逼供、濫用槍支等執法亂作為問題，使廣大民警的人權、法治觀念和執法水平有明顯提高，公安機關領導干部抓執法安全、防責任事故的意識有明顯增強。

二、工作安排

（一）學習教育動員（3月25日至4月5日）。迅速組織民警學習貫徹十七屆中央紀委五次全會、全國政法工作電視電話會議和全國公安機關集中整治執法過程涉案人員非正常死亡問題電視電話會議精神，對照中央政法委《關于加強辦案安全防范工作防止涉案人員非正常死亡的規定》（政法[2009]4號）和公安部《關于加強辦案安全防范工作防止涉案人員非正常死亡的通知》(公通字[2009]48號)要求，統一思想，提高認識。

（二）剖析典型案件（4月6日 至 4月25日）。緊密結合實際，加強調查研究，對近年來全國公安機關執法過程中發生的涉案人員非正常死亡典型案（事）件特別是涉及本地區、本部門、本警種的重大典型案件進行認真剖析，全面開展警示教育，吸取深刻教訓，深入查找執法思想、執法行為、執法紀律、工作作風等方面存在的突出問題和薄弱環節。

各單位要組織執法一線民警積極撰寫學習心得體會及執法辦案對照分析材料。

（三）深入排查清理（4月26日至6月25日）。全市公安機關要以基層所隊和執法崗位為重點，集中開展執法安全隱患和苗頭問題大排查。一是排查辦案場所設置是否安全、規范；安全防范設施配置、錄音錄像等監控設備使用是否科學、到位；二是排查執法主體是否合法、具備資格；三是排查強制措施使用是否恰當、符合程序；傳喚、訊問、詢問、繼續盤問、抓捕、押解是否符合規定要求，有無刑訊逼供、違反槍支管理使用規定等問題；四是排查監所值班巡視、入所體檢、新入監在押人員跟蹤觀察、離所提審管理等制度是否落實，有無“牢頭獄霸”現象，監所衛生醫療巡診制度是否落實，在押人員給養費是否足額到位，監控設備是否按要求配置正常有效使用，是否覆蓋辦公區、監區、勞動生產區、通道等關鍵部位。

每個基層所隊和執法崗位都要據實評寫檢查報告，列舉存在問題、分析原因、提出初步整改意見。各地排查清理情況請于6月20前報市公安局整治工作領導小組辦公室。

（四）落實整改措施（6月26日至8月25日）。認真梳理排查出來的安全隱患和查辦案件中暴露出來的漏洞和薄弱環節，逐項分類提出整改措施。對存在的隱患，要造冊登記，并從人、財、物方面大力傾斜。能馬上解決的，迅速采取措施解決；一時解決不了的，要逐一確定牽頭領導、責任單位和責任人，列出時間表，在深入調研的基礎上，提出有針對性的工作意見，限期解決。今年11月30日前完成以下工作：

1．全市縣級以上公安機關設置安全防范設施、錄音錄像等監控設備齊全的規范辦案場所。

2．全市所有看守所按規定安裝完善監控設備、審訊室同步錄音錄像設備。

（五）健全制度機制（8月26日至11月15日）。健全執法辦案預警防范和動態監督機制，對涉案人員采取繼續盤問、傳喚、拘傳、刑事拘留、監視居住等措施的，報警務督察部門備案；健全涉案人員傷病察問了解、緊急救助機制，依法告知涉案人員權利義務；建立健全執法辦案安全防范教育培訓機制，特別是對新參與辦案民警進行崗前培訓；建立健全辦案安全防范責任人制度，制定、落實辦案安全防范工作預案；建立健全非正常死亡案（事）

件快速處理機制，主要領導親自指揮處理；建立健全輿情監控應對機制，迅速查清事實，適時公布真相，穩妥做好善后處理，防止被放大、炒作。

（六）搞好總結驗收（11月16日至12月1日）。各地、各部門要結合執法質量考評進行總結驗收。對在集中整治活動中領導重視、措施有力、成效突出的單位，要予以表彰；對工作一般化、效果不明顯的，要督促整改；對搞形式、走過場的，要予以通報批評;對整治不力、問題屢有發生的，必要時采取組織措施。

三、組織領導

市公安局成立由局黨委委員、紀委書記、督察長陳天發任組長，局紀檢監察室、督察支隊、國保支隊、治安支隊、刑偵支隊、特警支隊、交警支隊、經偵支隊、監管支隊、法制處、禁毒支隊、網監支隊、井開公安分局、裝財處等單位主要負責同志為成員的集中整治工作領導小組。領導小組辦公室設在市局紀委，局紀委副書記、監察室主任姚瑞國兼任辦公室主任，市局監察室朱懷庚任聯絡員（電話0796-8216429，手機***）。國保支隊、治安支隊、刑偵支隊、特警支隊、交警支隊、經偵支隊、監管支隊、法制處、禁毒支隊、網監支隊、井開公安分局、裝財處各確定一名聯絡員，負責集中整治工作情況的了解掌握和溝通協調。各縣級公安機關要成立相應的機構，加強對整治工作的組織領導。

四、有關要求

（一）黨委高度重視。各級公安機關要充分認識涉案人員非正常死亡問題的頑固性、復雜性和敏感性，充分認識開展整治活動的極端重要性和緊迫性，將其作為公安機關貫徹落實中央政法委“三項重點工作”和公安部“三項建設”決策部署的重要工作來抓，大力促進公正廉潔執法、執法規范化建設與和諧警民關系建設。要在公安機關黨委的統一領導下，主要領導親自抓、分管領導具體抓，紀委組織協調，相關部門警種密切配合；公安機關黨委要專門聽取工作匯報、提出明確要求，對那些問題突出、案（事）件易發多發的地區、部門和執法部位、環節進行重點整治。

（二）部門協調配合。各級公安經偵、治安、刑偵、監管、禁毒支隊等業務部門要結合自身特點，研究制定預防治理非正常死亡問題的工作方案，組織本部門、警種深入開展集中整治活動，深入排查容易發生問題的重點地區、部位和環節。紀檢、監察部門要嚴格執

行紀律，加大對非正常死亡案（事）件的查處和責任追究力度。警務督察部門要深入公安執法活動加強事前事中監督檢查。法制部門要協助有關部門、警種建立健全規章制度，堵塞漏洞。

（三）加強督導檢查。市局成立專項整治督導組，各地要組成專門工作組，分赴各地進行檢查指導；市局督導組重點檢查集中整治活動部署開展是否及時、問題排查是否全面、整改措施是否落實、責任追究是否到位等。在檢查中，要注意發現、選樹堅持規范執法，落實工作制度，確保執法安全的先進典型，發揮示范效應。

（四）嚴肅查處案件。對執法過程中發生的涉案人員非正常死亡案（事）件，要高度重視，迅速開展調查，分清責任，嚴肅處理。公安紀檢部門要在接到報告后第一時間趕到現場，參與調查處理，并通報同級檢察機關。對檢察機關立案調查的，要積極主動配合。同時，注意維護民警正當執法權益，防止發生消極執法問題。

（五）嚴格責任追究。各地要把責任追究作為重要環節來抓、作為硬措施來落實。今后凡發生執法過程中涉案人員非正常死亡案（事）件的，嚴格按照《江西省公安機關領導干部問責試行辦法》啟動問責程序。由于領導不重視、工作不落實導致涉案人員非正常死亡的，對直接領導、分管領導一律先停止執行職務，待查清事實后再依紀依法處理；因非正常死亡案（事）件處置不力引發群體性事件、重大涉警輿情事件等嚴重后果的，主要領導要引咎辭職或者責令辭職。

要嚴格執行重大案（事）件報告制度，凡是發生執法過程中涉案人員死亡案（事）件的，各單位必須在12小時內上報至市公安局，同時報告同級紀委和督察部門；對隱瞞不報、拖延遲報或推諉扯皮的，依紀依法從嚴追究有關人員的責任。各縣級公安機關及市局直屬相關警種的集中整治工作方案及聯絡員名單請于4月7日前 報市局集中整治工作領導小組辦 公室，工作總結請于12月5日前上報。

第二篇：推進執法過程中涉案人員非正常死亡問題集中整治

為推進執法過程中涉案人員非正常死亡問題集中整治活動的深入開展，堅決杜絕因執法不規范導致的涉警輿情事件，西昌市公安局通過狠抓執法規范化建設，強化民警執法教育，健全完善執法制度，提升執法能力和水平，全力維護執法安全。

一是從責任意識入手，提高執法安全思想。提高執法安全水平必須從抓政治教育、提高民警思想認識入手，增強民警執法安全意識，把民警的思想行為統一到提高執法質量、增強執法安全工作上來。為切實提升執法為民公信力，進一步強化規范執法執勤工作，確保執法執勤符合規范，要求全局民警克服松懈麻痹思想，加強自身管理、防范未然，從源頭抓起，不斷提高自身執法規范水平。一是杜絕冷硬橫推。該局把提高服務質量作為執法執勤工作的中心環節來抓，從轉變民警的思想觀念上下功夫，結合樹立社會主義法治理念的主題教育，讓民警從內心深處產生共鳴，將不習慣變為習慣，將習慣變為養成，將養成變為規范。二是該局從執法不作為的問題入手，重點解決出警不及時、處警不負責、處置不到位和辦案取證不及時、不到位、不得力及對案件辦理責任心不強等問題。

二是從制度建設入手，提高執法安全水平。始終把執法質量和執法安全作為衡量工作的重要標準，以執法質量、執法安全論優劣，按執法質量、執法安全定獎懲，積極從源頭上抓執法規范。該局立足轄區特點，在充分開展調研和科學求證的基礎上，創新執法管理，采取定期分析通報案件查破情況及落實執法效能告知制度等一系列舉措，提高了民警主動執法作為意識，有效杜絕了發生有案不立、不破不立等執法不作為、亂作為等問題，切實提高了部隊執法公信力。下一步，該所還將結合典型培樹工作，綜合單位執法效能、排查化解社會矛盾隱患、組織案件查破等三個方面工作績效，開展最佳、最差干警評比活動，并將評比結果與個人福利補助、評先評優等掛鉤，以激勵和督促全體官兵認真履行職責，全力做好沿海轄區的打防管控一體化工作，力爭實現“一高一低”的執法目標。

三是從執法程序入手，提高執法安全效果。進一步做好日常執法執勤工作，提升執法執勤水平，要求民警在執法、執勤、辦案、辦事等方面要嚴格操作規范，不能隨意。該局以走訪為依托，在實際執法辦案過程中，堅持做到“五公開”，即：公開辦案程序、公開事實認定、公開處理結案、公開對責任者處罰、公開收費標準，實行“陽光”辦案。采取民警交叉檢查、法制員審核、分管領導審批的三級會診制度，對案件嚴格審核把關，確保執法辦案質量。同時抓好接處警規范。要求民警文明接警，規范處警，按規定著裝和佩帶警械，在規定的時間內到達出事現場，依法進行現場處置，堅決做到因執法不規范導致的群眾投訴數為零，因執法不規范導致無法查處的案件數為零，同時完善各類勤務處置預案，加強平時演練，做到快速反應，切實提高執勤執法水平。

第三篇：關于印發《全市公安機關集中整治執法過程中涉案人員非正常死亡問題工作方案》的通知

關于印發《全市公安機關集中整治執法過程中涉案人員非正常死亡

問題工作方案》的通知

各派出所，局機關各單位：

現將《全市公安機關集中整治執法過程中涉案人員非正常死亡問題工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

二〇一〇年三月二十九日

全市公安機關集中整治執法過程中 涉案人員非正常死亡問題工作方案

根據上級公安機關統一部署，市局決定，從今年3月中旬至12月，在全市公安機關開展執法過程中涉案人員非正常死亡問題集中整治活動。現制定如下工作方案：

一、目標任務

集中整治執法過程中涉案人員非正常死亡問題，是公安部黨委順應

群眾期待作出的一項重大部署，對于維護社會穩定、維護社會公平正義、促進執法規范化建設有著重要現實意義。要通過集中整治，進一步落實執法工作責任，完善執法制度,規范執法行為,改進執法方式,加強執法保障,消除安全隱患,深入推進執法規范化建設，切實解決玩忽職守、失職瀆職等執法不作為和刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強制措施等執法亂作為問題，使各級公安機關領導干部抓執法安全、防責任事故的意識明顯增強，廣大民警執法水平明顯提高，努力遏制涉案人員非正常死亡案件，積極預防執法過程中意外死亡事件，堅決防止由此引發的重大群體性事件和重大涉警輿情事件。

二、實施步驟

集中整治執法過程中涉案人員非正常死亡問題是一項系統工程，涉及范圍廣，工作任務重，必須突出重點，精心組織實施。重點抓好以下工作：

（一）加強思想教育。從現在起，在全局范圍內開展為期一個月的集中教育整訓。各單位（特別是執法辦案單位）要迅速組織全體民警認真學習十七屆四中全會、全國“兩會”、十七屆中央紀委第五次全會、全國政法工作電視電話會議、全國全省公安機關集中整治執法過程中涉案人員非正常死亡問題電視電話會議和全省公安工作電視電話會議精神，認真組織學習中政委、公安部和省廳關于加強辦案安全防范工作，防止涉案人員非正常死亡等執法安全規定和有關法律法規，并聯系全國、全省、全市特別是本地、本部門、本警種發生的涉案人員非正常死亡案（事）件，開展警示教育，吸取深刻

教訓，深入查找自身在執法思想、執法行為、執法紀律、工作作風等方面存在的突出問題和薄弱環節，引導廣大辦案民警充分認識開展集中整治活動的重要性和必要性，正確理解和把握執法安全與執法效能的關系、正確理解和把握執法安全與執法規范化的關系、正確理解和把握執法安全與保障人權的關系，牢固樹立“理性、平和、文明、規范”的執法理念，筑牢執法安全思想防線。

（二）排查整改隱患。要以基層所隊和執法崗位為重點，集中開展執法安全隱患和苗頭問題大排查。排查重點：一是辦案場所設置是否安全、規范，安全防范設施配置、錄音錄像等監控設備使用是否科學、到位；二是執法主體是否合法、具備資格；三是強制措施使用是否恰當、符合程序，傳喚、訊問、詢問、繼續盤問、抓捕、押解是否符合規定要求；四是有無刑訊逼供、違反槍支警械管理使用規定等問題；五是監所值班巡視、健康檢查、提訊押解、巡診就醫、直接管理等制度是否落實,有無“牢頭獄霸”現象等。各單位要認真梳理排查出的隱患和辦案中暴露出的薄弱環節，逐項分類提出整改措施。對屬于自身職責且又能夠解決的問題,要迅速采取措施解決；一時解決不了的，要逐一確定牽頭領導、責任單位和責任人，列出時間表,在深入調研的基礎上，提出有針對性的工作意見，限期解決；對涉及全局性的問題，要研究提出整改意見和建議，及時報告領導決策。

（三）健全機制制度。要堅持標本兼治，著力從源頭上預防和減少涉案人員非正常死亡問題的發生。一要大力推進執法規范化建設。

由市局法制室牽頭，相關單位密切配合，抓緊建立健全本部門、本警種執法管理體系，明確每個執法環節的行為標準和工作要求，確保對各項執法活動、各個執法環節的有效管理和監督。二要全面建立執法安全培訓機制。由法制部門牽頭，相關部門配合，層層建立執法安全培訓機制。要把執法安全作為業務培訓的重要內容，特別對新參加辦案工作的民警和執法辦案水平不高的民警，各單位更要認真進行執法安全培訓，強化執法安全教育。三要嚴明執法安全紀律。省廳明確規定，必須嚴格遵守下列執法紀律：（1）全面落實執法安全責任制，實行公安機關“一把手”負總責，分管領導和單位負責人具體負責，在交辦案件的同時，要提醒執法安全。（2）繼續保持“三項治理”工作力度，嚴禁刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強制措施問題的發生。（3）嚴格執行中政委、公安部和省廳規定，所有辦案單位的訊問、詢問場所必須設置在一樓，并配置錄音、錄像設施，完善防逃跑、防自殺措施。（4）對涉案人員采取繼續盤問、傳喚、拘傳、刑事拘留、監視居住等措施的，一律報督察部門備案。（5）對在盤查、追捕、押解等執法過程中，違法犯罪嫌疑人采取跳樓、跳河、翻墻等方式逃跑、自殺或者自殘的，必須迅即組織施救，嚴禁放任不管或擅離職守。（6）對一般違反治安管理行為的醉酒人員，在及時取證的基礎上，通知其親屬或單位帶回，待醒酒后再調查處理；對涉嫌犯罪的，要在確保安全的情況下依法采取措施。（7）詢問、盤查、羈押過程中發現當事人受傷、患有疾病或者吞食異物的，應當立即組織救治，并落實民警看管，做好錄音、錄像等取證

工作。（8）對押解或帶出指認現場的涉案人員，要由民警貼身監管。（9）全面落實在押人員巡診制度和定期體檢制度，及時過細掌握在押人員發病和病情變化、治療情況。（10）對屬于能夠調解處理的治安糾紛當事人，一般不要傳喚到派出所，可在當地司法所、村委會調解處理。四要健全和完善輿情導控機制。一旦發生被社會關注的非正常死亡案（事）件，要迅速查清事實，嚴格按照市局規定，由市局政工室統一扎口，相關部門配合，第一時間發布權威信息，公布事實真相，主動引導輿論。在案（事）件沒有查清以前，任何人不得以任何形式透露具體辦案細節和圖片資料，嚴防應對不力造成被動。

（四）認真檢查驗收。這次集中整治活動，市局將組織檢查組進行檢查、驗收、考評、獎懲。對在集中整治活動中領導重視、措施有力、成效突出的單位,特別是受到常州、省廳、公安部表揚肯定（以領導批示、信息、簡報等書面材料為準）的，市局將表彰獎勵；對組織走過場、工作一般化、效果不明顯的，市局將督促重點整改，必要時發書面整改通知書;對整治不力、邊整治邊有問題發生的，市局將通報批評、嚴肅查處，必要時采取組織措施。

三、組織領導

市局成立由局黨委副書記、政委嚴月林任組長，黨委委員、副政委、紀委書記趙鵬任副組長，市局紀委、政工室、辦公室、法制室、督察大隊、審計室、治安大隊、交巡警大隊、刑偵大隊、經偵大隊、看守所、網監大隊等單位主要負責同志為成員的集中整治工作領導

小組，加強對集中整治工作的組織領導，領導小組辦公室設在市局紀委，治安、刑偵、看守所、法制部門各確定一名聯絡員，負責集中整治工作情況掌握和溝通協調。治安、刑偵、經偵、看守所等警種要緊密結合自身職能特點，制定條線工作方案，深入排查容易發生問題的重點地區、部位和環節，定期報告，加強指導。

四、有關要求

（一）黨委高度重視。市局黨委要充分認識涉案人員非正常死亡問題的頑固性、復雜性和敏感性,充分認識開展集中整治活動的極端重要性和緊迫性。要將其作為公安機關貫徹落實中政委“三項重點工作”和公安部“三項建設”決策部署的重要工作來抓，大力促進公正廉潔執法、執法規范化建設與和諧警民關系建設。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，紀委組織協調，警種部門抓好落實的局面。屆時，市局黨委將專門聽取一次工作匯報、提出明確要求，對隱患較多、問題突出的單位和崗位，進行重點整治。各單位主官要在各自責任范圍內進行再動員、再部署。

（二）落實部門責任。治安、刑偵、經偵、看守所等部門要結合自身特點，認真組織本系統深入開展集中整治活動，深入排查容易發生問題的重點地區、部位和環節，研究制定預防治理非正常死亡和意外死亡問題的措施辦法。紀檢部門要嚴格執行紀律，加大對非正常死亡案（事）件的查處和責任追究力度，對在集中整治期間發生的非正常死亡案（事）件，要在第一時間趕到現場，參與調查處理，并通報同級檢察機關。對檢察機關立案調查的，要積極配合。督察

部門要深入公安執法活動，加強事前事中監督檢查，認真查糾苗頭性、傾向性問題。法制部門要結合實際，建立健全相關規章制度,堵塞隱患漏洞。及時掌握群眾信訪信息，防止引發重大群體性事件。辦公、政工、網監等部門對社會關注的非正常死亡和意外死亡案（事）件，要加強輿情引導，在迅速查清事實的基礎上，第一時間發布權威消息，公布事實真相，積極疏導社會情緒，最大限度地消除負面影響。

（三）加強督導檢查。要組織執法辦案單位和基層所隊開展自查自糾。檢查組要深入基層所隊和執法辦案單位進行檢查指導，重點檢查工作部署是否及時、思想教育是否深入、隱患排查是否扎實、整改措施是否落實、責任追究是否到位等，及時總結經驗，分析存在問題，推進工作開展。檢查中要注意發現、選樹堅持規范執法，落實工作制度，確保執法安全的先進典型，發揮示范效應。

（四）嚴格責任追究。各單位要把責任追究作為重要環節來抓、作為硬措施來落實。市局規定：今后凡發生非正常死亡案（事）件的，所在單位主官向市局檢討，市局對其進行誡勉談話。對領導不重視、工作不落實導致涉案人員非正常死亡的，對直接領導、分管領導一律先停止執行職務，待查清事實后再依紀依法處理，對責任民警嚴格依法依紀處理。對因非正常死亡案（事）件處置不力，引發重大群體性事件或者重大涉警輿情事件等嚴重后果的，主要領導要引咎辭職或者責令辭職。要嚴格執行重大案（事）件報告制度，對發生非正常死亡問題的，要在第一時間報告市局，市局要在8小時內上

報至省廳，對隱瞞不報、拖延遲報或者推諉扯皮的，依紀依法從嚴追究有關人員的責任。

（四）落實情況上報。市局紀委將在紀檢督察網頁開設整治活動專欄、編發整治活動專報，全面反映各單位組織開展活動情況，并定期不定期地進行通報，召開推進會、現場會等。各單位整治工作方案、領導小組成員名單、聯絡員名單于3月29日前報市局；排查清理及落實整改措施情況于8月1日前報市局；集中整治工作總結于11月20日前報市局。情況、信息、經驗等隨時上報。市局聯系人：劉玉琴，電話：6026（內線）。

第四篇：集中整治執法過程中涉案人員非正常死亡問題整治階段工作總結

集中整治執法過程中涉案人員非正常死亡問題整治階段工作總結

根據公安部、省廳、市局的要求，我所從今年3月中旬開始，在全所開展執法過程中涉案人員非正常死亡問題集中整治活動,通過組織民警學習公安部“3.16”、“6.10”、“7.23”、“10.19”會議的主要精神，明確了責任追究、工作時限和“五個更加”，取得了良好效果。

一、加強組織領導，制定工作方案。

成立集中整治工作小組： 組

長：所

長

成員: 副所長

二、領會精神，排查清理。

集中整治執法過程中涉案人員非正常死亡問題要結合本地工作實際，突出重點，認真抓好以下工作：

（一）組織學習動員。組織全體民警認真學習貫徹十七屆中央紀委五次全會、全國政法工作電視電話會議和全國公安機關集中整治執法過程涉案人員非正常死亡問題電視電話會議精神，認真組織學習中央政法委《關于加強辦案安全防范工作防止涉案人員非正常死亡的規定》（政法[2009]4號）和公安部《關于加強辦案安全防范工作防止涉案人員非正常死亡的通知》(公通字[2009]48號)要求，統一思想，提高認識。聯單

（二）剖析典型案件。對近年來我省公安機關執法過程中發生的涉案人員非正常死亡案（事）件特別是涉及本地區、本部門、本警種的重大典型案件，進行認真剖析，全面開展警示教育，吸取深刻教訓，深入查找執法思想、執法行為、執法紀律、工作作風等方面存在的突出問題和薄弱環節。

（三）深入排查清理。重點排查詢問室、訊問室等辦案場所等辦案場所內是否放置可能被用來行兇、自殺、自傷的物品，相關通道、窗戶是否設置防止被調查對象、犯罪嫌疑人逃跑的防護設施；訊問犯罪嫌疑人是否在辦案場所進行；訊問犯罪嫌疑人過程中特別是在犯罪嫌疑人吃飯、如廁、休息時，是否有辦案人員負責看守、傳喚、訊問、繼續盤問、抓捕、押解是否符合規定要求，有無刑訊逼供、違反槍支管理使用規定等問題。

（四）落實整改措施。認真梳理排查出來的安全隱患和查辦案件中暴露出來的漏洞和薄弱環節，逐項分類提出整改措施。能馬上解決的，迅速采取措施解決；一時解決不了的，要確定責任單位和責任人，列出時間表，在深入調研的基礎上，提出有針對性的工作意見，限期解決。

三、強化責任，完善制度。進一步強化執法工作責任，完善執法制度，及時解決消除執法過程中突出的安全隱患和苗頭性、傾向性問題，切實解決執法場所相關硬件設施等問題，確保執法安全；進一步加強執法行為，深入推進執法規范化建設機制；切實解決玩忽職守、失職瀆職等執法不作為和刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強制措施等執法亂作為問題，使廣大公安民警執法安全、防責任事故的意識明顯增強，執法水平明顯提高。

第五篇：淺談如何預防執法過程中涉案人員非正常死亡問題

淺談如何預防執法過程中涉案

人員非正常死亡問題

當前，全國公安機關正在積極開展“執法過程中涉案人員非正常死亡問題”集中整治活動，市局和分局兩級黨委高度重視，積極行動，認真制定了切實可行的實施方案，分別成立了專項治理辦公室，并組織開展了一系列相關工作，效果顯著。營口開發區公安局按照邊學邊查、邊查邊改、邊改邊建的整治要求，組織各基層單位將集中整治與“三基”工程建設和“三項建設”緊密結合，堅持治標與治本并重，在集中整改執法安全隱患的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度機制建設，特別是在深入開展教育的基礎上認真排查整治重點和安全隱患風險點，制定了有效的防范措施，使全體民警進一步認識到集中整治涉案人員非正常死亡問題的極端重要性和緊迫性，執法安全意識明顯增強。下面，針對今年以來公安部通報的全國公安機關發生的涉案人員非正常死亡問題，結合區局工作實際，重點就執法辦案過程中如何預防涉案人員非正常死亡問題，談些粗淺看法。

一、執法過程涉案人員非正常死亡問題的表現形式

今年以來，公安部紀委網上通報了各地公安機關發生執法過程涉案人員非正常死亡問題共60余起，大部分是發生在集中整治期間，邊整邊犯問題比較突出，其中，除暴力取證、刑訊逼供以外的非正常死亡案件，主要表現為：一是自殘自殺。犯罪嫌疑人為了逃避法律的懲罰，以自殘自殺來對抗審查甚至以此陷害審查人員，如：跳樓、割腕、自縊、服毒、撞墻、吞噬危害身體的物品等形式自殘自殺。二是脫逃致死。犯罪嫌疑人自知被公安機關抓獲后必受法律嚴懲，在辦案人員尚未查清案情、證據尚未固定前，想方設法尋機脫逃。如：抓捕后押解回辦案單位或送羈押看守場所途中、外出看病以及現場辨認等過程中，易造成被審查人脫逃。三是在押人員互毆致死。由于個別看守所、拘留所的管理不到位、措施不得力，形成了已在押人員對新入監所人員的內部管理形式，新入監所人員一旦不聽使喚，或因同居室在押人員鬧矛盾引起群毆導致傷亡。

二、執法過程涉案人員非正常死亡問題的主要原因

在執法過程中發生涉案人員非正常死亡問題，其原因是多方面的，但共性問題，主要有以下幾點：

（一）是民警的警惕性不高，責任心不強。

有的辦案民警認為“既然抓住了案犯，他就跑不了，在公安機關內部場所有人看管的情況下你想自殘也自殺不了”，正是由于這種思想在作怪，導致思想麻痹，報僥幸心理總覺得發生不了問題，出現看管人員睡覺甚至脫崗問題，為犯罪嫌疑人自殘自殺或脫逃造成可乘之機。也就是說我們的辦案人員沒有從思想上樹立罪惡深重的嫌疑人為了逃避法律制裁隨時都會尋找機會脫逃或自殘自殺的警惕性和安全意識。

（二）職責不清晰，措施不落實。

嫌疑人到公安機關審查期間，有的單位只明確審查人員而對誰看管、班怎么輪換不明確，甚至讓協勤人員代替民警看管，加之帶班領導對審查情況不過問、不巡視導致空崗而發生嫌疑人自殘自殺或脫逃。此外對嫌疑人搜身時，因疏忽大意造成嫌疑人身上留有其他物品導致犯罪嫌疑人自傷、自殘；有的監管民警監控巡視不到位，致使被監管人員被打致傷致殘致死。可以說凡發生問題的單位都存在執法辦案工作措施不落實的漏洞。

（三）硬件不到位，監督有漏洞。

公安機關的部份訊問室、提訊室、監控室的硬件建設以及押解嫌疑人的車輛不具備有效約束的條件，而造成嫌疑人非正常傷亡。如這些場所未安裝視頻監控設備和護欄等防護設施，審訊椅也不能有效約束嫌疑人，有的在二樓以上的民警辦公室作為審訊室，造成嫌疑人跳樓自殺。據統計，今年公安部通報的各地嫌疑人非正常死亡案件，跳樓自殺的占第一位。當然，近年來各級公安機關相繼出臺了一些行之有效的制度，特別是在執法辦案的程序上和執法規范化方面都有可遵循的制度，但有的單位和辦案民警就是不落實，我行我素，加之辦案單位領導和監督部門檢查督促的力度不夠，或者說失察失控都是造成非正常死亡的不可忽視的原因之一。

二、預防執法過程涉案人員非正常死亡的對策

執法過程涉案人員非正常死亡問題不僅導致上訪告狀甚至 纏訪、鬧訪，影響公安機關的形象，也給經費緊張的公安機關帶來經濟負擔，甚至影響社會穩定和警民關系的和諧，對此必須引起各級公安機關的高度重視，采取有力措施做好預防工作。

（一）強化安全教育，筑牢防范意識。

各級公安機關領導干部和廣大民警要有強烈的政治責任感和危機意識，切實加強對民警的執法安全教育，高度重視民警的執法安全培訓，增強民警的執法安全意識，提高民警的執法安全水平，充分認識發生非正常死亡問題的嚴重危害性，真正把這項工作擺到重要位臵。要毫不松懈地加強對基層民警面對面教育，常提醒，常警示，使廣大基層執法民警從諸多反面案例中吸取教訓，時刻繃緊防范涉案人員非正常死亡這根弦，從思想上打牢安全防范的根基。

（二）加強隊伍管理，構建長效機制。

健全完善執法安全管理制度，提高執法辦案規范化水平，是執法安全長效管理的重要保障。嚴格按執法辦案各項規定辦事，切實從源頭上預防和減少涉案人員非正常死亡問題的發生。在具體的執法工作中做到標準化、精細化、流程化。從各方面堵住涉案人員非正常死亡的漏洞。按照基層所隊領導帶班值守工作的有關規定，加強值班所隊長和局領導到執法一線的可視化指揮和監督，避免發生執法安全事故。明確執法辦案的各項行為規定，確保民警在各個執法活動的各項執法環節上都有法可依、有章可循。

（三）完善硬件建設，確保執法安全。職能部門要經常對執法辦案單位和民警執法情況進行深入排查，將有可能引發暴力取證、刑訊逼供、變相體罰等問題的風險點和隱患排查徹底，不留盲區死角，進一步提高執法辦案民警的責任意識，規范執法行為。完善執法辦案功能區的建設，針對非正常死亡突出表現在跳樓較多的情況，審訊室必須設在一樓，每間審訊室都要安裝視頻監控設備，并保證24小時開機，確保正常使用；審訊和看守不能少于2人，完善審訊室防護欄等各種安全措施，杜絕嫌疑人自傷、自殘等情況發生；相應的防火報警系統和防火設備要齊全，并且安排專人定期檢查使用性能，及時更換滅火器材，確保防止涉案人員自焚引起的火災；要充分發揮為基層一線執法民警配備的錄音筆、照相機、攝像機等執法防護裝備的作用，對現場執法情況進行全程錄音錄像，實時固定證據，以此避免執法糾紛和不實投訴，規范民警執法行為，保護民警和當事人的合法權益。

（四）健全管理制度，細化執法要求。

要按照科學性和系統性、繼承性和創新性、可預見性和可擴充性相結合的原則，建立完善執法規范、安全制度。一是要制定執法標準體系。對每個警種部門、每個執法崗位和每個執法環節實行執法標準化管理，確保有法可依有章可循。二是完善執法安全制度。要圍繞容易發生執法安全事故的重點執法事項、執法行為和執法環節，全面排查執法安全風險點，有針對性地制定完善執法安全管理制度。進一步建立和完善執法辦案紀律、適用取保 候審和監視居住措施、逮捕條件證明標準、訊問室使用管理、執法安全防范等制度規定。三是細化執法安全要求。要針對容易發生執法安全事故的重點執法環節，制定完善接處警和抓捕、押解、訊問、監管違法犯罪嫌疑人等方面的安全管理防范制度，明確每個執法部位和環節的安全管理要求。

（五）、防范突發事件、制定應急預案。

針對執法過程中易引發非正常死亡問題的情形和環節，各辦案單位要認真研究、假設可能出現的各類突發情況，針對每一類情況制定幾套不同的應對方案，工作措施要具體、周密和嚴謹，具有可操作性，切實做好各種突發緊急情況的處臵準備，防止簡單執法和預想不到情況發生，避免現場發生突發事件時手足無措，心里發慌，不知道如何處臵，致使先期工作應對不力，造成后期處臵工作被動，引發非正常死亡等問題發生。

（六）加強監督檢查，嚴格責任追究。

要充分發揮內部監督職能作用，強化對執法權利運行過程的監督制約。各警種部門和紀檢監督部門要組織人員經常深入基層，督促抓好執法安全工作。認真落實法制、預審等職能部門的執法監督，加大執法監察、現場督察和責任倒查工作力度。強化各項執法安全管理制度的執行，對不按規定履職，雖沒有發生涉案人員非正常死亡事件的，也要采取提醒談話、誡勉談話等措施。要進一步加大責任追究力度，對公安機關有責的非正常死亡事件采取“零容忍”態度。嚴格落實辦案單位對嫌疑人采取強制措施向 督察部門備案制度，強化案前、案中預警防范，充分運用科技手段，建立網上督察機制，重點加強對容易發生問題的執法部位和環節的網上監督，實現與執法辦案過程時時、同步、動態監控。對刑訊逼供、玩忽職守、監管不嚴或因工作不負責任、違反工作紀律、領導失管失察發生執法過程涉案人員非正常死亡問題的，發現一起嚴肅查處一起，在對當事民警嚴肅處理的同時，還要對有關領導及時追責，切實維護紀律的嚴肅性。