第一篇：關于對公安執(zhí)法規(guī)范化建設的認識與思考

關于對公安執(zhí)法規(guī)范化建設的認識與思考

【摘 要】當前公安執(zhí)法規(guī)范化建設中存在著認識模糊、執(zhí)法保障缺乏、法制部門職能缺位等問題。大力推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設，提高公安整體執(zhí)法水平，要提高執(zhí)法素質，注重崗位練兵；加強制度建設，注重規(guī)范執(zhí)法；強化執(zhí)法監(jiān)督，注重責任落實；改善執(zhí)法環(huán)境，注重執(zhí)法保障。

【關鍵詞】公安執(zhí)法 隊伍建設 規(guī)范化建設 措施

公安機關能不能順應時代潮流，履行好和諧社會建設者和促進者的職責，關鍵在于盡快提高公安機關整體執(zhí)法水平，具體地說就是提高廣大公安民警的法制觀念、法律意識業(yè)務、素質，執(zhí)法規(guī)范化建設是公安機關“三項建設”的核心，是一項長期任務。幾年來，我局按照公安部、公安廳的總體部署，大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設進程，以保證公安機關更好地履行所擔負的重大政治和社會責任。

一、公安執(zhí)法規(guī)范化建設的現狀。近年來，我們在強調執(zhí)法規(guī)范化建設的同時，也在適應法制化進程的大趨勢，進而推進公安隊伍建設和公安工作的顯著進步。但是由于我們新疆巴州地處偏遠、民族眾多、信息不暢、素質不高，對執(zhí)法規(guī)范化建設工作的眾多迷惑、疑問和茫然導致幾年來公安執(zhí)法規(guī)范化建設進展不大，在規(guī)范化建設中還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現在以下幾方面。

(一)對執(zhí)法規(guī)范化建設認識模糊。在當前執(zhí)法規(guī)范化建設討論中，對公安執(zhí)法規(guī)范化建設的內涵是什么、外延有多大等基礎性命題仍沒有一個權威性的解釋。相當一部分同志更是膚淺地認為，執(zhí)法規(guī)范化建設只要有文件、有方案就行了，沒有將其作為推進執(zhí)法質量提高的根本手段擺上重要位置。更為普遍的是，一些同志只重視在執(zhí)法考評或檢查中能取得好成績，對執(zhí)法規(guī)范化建設的認識不足，熱度不高，投入不夠。

(二)執(zhí)法規(guī)范化建設參與者眾多但實踐不夠。執(zhí)法規(guī)范化建設是當前公安機關的一個熱點話題，上至公安部領導，下至各縣市級公安機關甚至基層科所隊都在參與該話題的討論。應當說，全體民警是踴躍參與的。但從實踐上看，各地執(zhí)法規(guī)范化建設工作大多處在各自為政的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范，更為嚴重的是許多公安機關仍然把執(zhí)法規(guī)范化建設這項系統(tǒng)工程停留在口號、文件的層面上，而對執(zhí)法規(guī)范化建設的內容及如何具體實行和推進、如何量化標準等重要問題很少涉及。

(三)公安執(zhí)法保障等方面的問題制約了執(zhí)法規(guī)范化建設的進程。雖然幾年來的“三基”工程建設對我們巴州公安機關的基礎工作有了很大的推進，但是在人、財、物方面至今仍未能得到根本性的改善，執(zhí)法規(guī)范化建設在執(zhí)法主體、執(zhí)法保障等方面的要求還得不到充分保證和有效解決。這在一定程度上制約著執(zhí)法規(guī)范化建設的健康發(fā)展。

(四)領導認識錯位，法制部門職能缺位。當前許多公安機關只重視表面執(zhí)法問題，工作停留在粗放型經營上，忽視調研執(zhí)法問題的深層次原因，對執(zhí)法規(guī)范化建設的重要性認識不到位，有的甚至把執(zhí)法規(guī)范化建設工作認為是法制部門一家之事，沒有從全局上去考慮、去安排。另一方面，當前法制部門機構小、人員少，且大多數仍然把工作重心放在案件審核上，放在具體案件的指導上，對本地公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的組織、規(guī)劃、推動、協(xié)調的職能作用發(fā)揮不夠，在一定程度上影響了執(zhí)法規(guī)范化建設的開展和推進。

二、公安執(zhí)法規(guī)范化建設的內涵。在公安部黨委提出的“三項建設”中，信息化建設是提升公安機關戰(zhàn)斗力的前提和基礎，執(zhí)法規(guī)范化建設是公安工作的核心和生命線，和諧警民關系建設是新形勢下做好公安工作的根本保證。由此可見，執(zhí)法規(guī)范化建設對于當前公安工作的重要性。了解了執(zhí)法規(guī)范化建設現狀之后，筆者以為，對執(zhí)法規(guī)范化建設的應有之義作個基本輪廓的理解是當前最為緊迫且最為基礎的工作。

(一)公安執(zhí)法規(guī)范化建設的內涵。公安隊伍正規(guī)化建設和公安執(zhí)法規(guī)范化建設是公安部和自治區(qū)公安廳黨委同時提出的。幾年來，我們巴州公安隊伍正規(guī)化建設取得了長足的進步，而公安執(zhí)法規(guī)范化建設卻遠未取得明顯效果，除了執(zhí)法規(guī)范化建設是硬件和軟件同時要求、同樣重要的更為復雜的系統(tǒng)工程外，另一重要原因就是執(zhí)法規(guī)范化建設缺少理論支撐和執(zhí)法實踐。

到底什么是執(zhí)法規(guī)范化，如何作為才可稱為執(zhí)法規(guī)范?大家都有不同的說法、不同的做法。筆者以為，從社會主義法治的角度來說，執(zhí)法規(guī)范要求執(zhí)法者有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。而執(zhí)法規(guī)范化建設應當是執(zhí)法規(guī)范這一目標的推進載體，從廣義上講，其應屬于公安法制建設的范疇，是公安法制建設的重要組成部分；從狹義上講，公安執(zhí)法規(guī)范化建設就是結合公安信息建設和其他技術性的操作，在法定的框架內對公安執(zhí)法主體、權力、義務、程序、責任等方面進行制度上的設計，并根據社會主義法治理念的內涵和要求予以明確和具體，以實現執(zhí)法規(guī)范為最終目標的一項系統(tǒng)工程。

(二)公安執(zhí)法規(guī)范化建設的基本要素

1·執(zhí)法主體。加強公安機關執(zhí)法民警的教育培訓工作，規(guī)范執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法資格，杜絕不具備執(zhí)法主體資格、沒有執(zhí)法能力的人員參與執(zhí)法辦案。

我局把提高全州民警的執(zhí)法素質和依法履職能力當作一項十分重要的工作，專門成立了法制培訓教育領導小組和辦公室，并在州局內網設立“法制教育培訓”專欄，堅持采取集中培訓、以案析法、案例點評、旁聽庭審、電視電話會議、學習座談會等形式加強法制教育培訓的基礎上，從提高實效出發(fā)，創(chuàng)新教育培訓和指導形式。一是積極推行網上學法和等級考試。從前年開始，我局開始推行網上學法和等級考試，去年，全州公安機關網上學法達2000余人次，除新警外，其它全體民警參加初級考試，通過率100％。二是注重培訓領導干部。州局先后邀請北京大學、人民大學教授，對全州公安機關領導干部進行了法律知識輔導講座，使各級領導的法制意識、法律素質和依法履職能力明顯提高，親自辦案和尊重法制部門意見的局面初步形成。三是認真辦好網上“法律咨詢臺”。及時回復民警咨詢法律問題，既為一線民警排難解憂，又逐步帶動他們提高了解決實戰(zhàn)問題的能力。

2·執(zhí)法思想與行為。積極查找執(zhí)法思想和執(zhí)法工作中的差距，清理不正確的執(zhí)法思想，在執(zhí)法活動中做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

我們根據自治區(qū)公安廳部署，按照公安部“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的要求，我們在全州公安機關大力推行說理式執(zhí)法。州局為此專門下發(fā)文件，明確方法、步驟和具體要求，要求全體執(zhí)法民警，區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境，以平和的態(tài)度和方式，向當事人講清法理、講明事理、講通情理，將以人為本、執(zhí)法為民的理念貫穿于執(zhí)法執(zhí)勤的全過程，切實提高執(zhí)法藝術，提升執(zhí)法效果，最大限度的增進社會和諧

3·執(zhí)法制度。對公安機關的每個執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法措施制定明確、嚴密、標準、可操作性強的規(guī)定，使公安執(zhí)法工作規(guī)范化、標準化。

在工作中我們針對近年來基層一線在具體適用法律中遇到的實際問題，我局以加強執(zhí)法規(guī)范化建設為契機，組織全州各級公安機關進一步完善執(zhí)法制度，逐步使公安機關的各個執(zhí)法崗位、執(zhí)法領域、執(zhí)法環(huán)節(jié)都有明確、具體、操作性強的執(zhí)法規(guī)范。在協(xié)助政府和有關部門起草、審核、修改有關公安工作法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的同時，突出解決民警在工作中遇到的執(zhí)法難點問題，制定具體明確、通俗易懂、便于操作的細則。針對接處警工作不規(guī)范的問題，我們將規(guī)范接處警活動作為立項整改項目，在充分調研的基礎上制定了《巴州公安機關處警工作規(guī)范》，對急需規(guī)范和指導的35種常見、疑難警情從處警流程、處置

標準、注意事項、常用法律法規(guī)等方面進行了規(guī)定，為處警工作提供明確的執(zhí)法標準。針對刑事案件偵破經過材料制作不規(guī)范的問題，我們制定了《刑事案件偵破經過》法律文書，對刑事案件偵破經過材料的格式和內容進行統(tǒng)一規(guī)范，進一步提升了證據的效力。

4·執(zhí)法責任。制定完善各警種、各部門的執(zhí)法崗位標準、執(zhí)法工作規(guī)范，在明確執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的基礎上，細化執(zhí)法責任和責任查究制度。

針對執(zhí)法檢查中發(fā)現的、群眾舉報的、涉法信訪案件中反映的執(zhí)法問題，組織法制、紀檢、督察等部門認真開展執(zhí)法過錯責任認定，按照執(zhí)法責任制的規(guī)定，進行執(zhí)法過錯責任追究，敢于動真碰硬。同時，對有嚴重執(zhí)法問題的單位和個人在評先評優(yōu)中一律實行“一票否決”制。

5·執(zhí)法質量和效率評估。要求把執(zhí)法質量作為衡量工作、考核班子、檢驗隊伍的主要指標，全面推行執(zhí)法質量和效率考評制度。

我們不斷完善考評機制，改進考評方式，突出考評重點，做到平時考評與年度考評相結合、網上考評與網下考評相結合、內部考評與外部考評相結合，努力做到執(zhí)法考評公開、公正。我們按照公安廳要求，認真組織開展每年4次的集中執(zhí)法質量考評工作，同時通過不定期直接深入基層科所隊進行現場考評、對當事人回訪等，強化平時考評在執(zhí)法質量考評中的作用。對發(fā)現的問題，及時通過發(fā)通報、《執(zhí)法建議書》、《糾正執(zhí)法過錯通知書》等形式，責令有關辦案單位限期整改，推動全州公安機關的執(zhí)法規(guī)范化建設。

6·執(zhí)法監(jiān)督。建立完善的內外執(zhí)法監(jiān)督機制，確保監(jiān)督有力、有序，能夠及時發(fā)現執(zhí)法問題，有效糾正執(zhí)法過錯、執(zhí)法偏差。

我們認真貫徹落實上級有關規(guī)定，對全州公安機關的執(zhí)法辦案場所安全和監(jiān)視居住措施適用情況進行專項檢查，并對發(fā)現的問題，迅速督促整改。為防止部分基層公安機關因片面強調執(zhí)法安全而放松打擊、消極執(zhí)法，專門制訂下發(fā)《關于規(guī)范執(zhí)法行為提高執(zhí)法效能全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設實施意見》，提出改進執(zhí)法工作、克服執(zhí)法難點的措施，使各級公安機關做到了規(guī)范執(zhí)法不放松、執(zhí)法辦案能力不下降、打擊犯罪力度不減弱。對人民群眾反映的、內部執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現的執(zhí)法問題，堅持認真梳理研判，深挖思想根源，盤查執(zhí)法危險源頭，列出突出問題，深入開展專項整治活動。去年，法制部門會同紀檢、督察部門先后集中整治接處警不規(guī)范、涉案財物管理不規(guī)范、采取刑事強制措施不規(guī)范等執(zhí)法突出問題12項。

7·執(zhí)法工作信息化。加強執(zhí)法業(yè)務應用軟件的開發(fā)力度，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督。

我們以信息化為依托，逐步建立網上執(zhí)法監(jiān)督服務平臺，不斷完善網上監(jiān)控、網上巡查、網上督辦、網上研判、網上預警、網上通報、網上考評機制的同時，通過州局警綜平臺現有功能，對全州公安機關執(zhí)法辦案情況有計劃、有重點、有步驟地進行巡查。去年網上巡查接處警8000余起，巡查涉黃、賭、毒對象行政拘留執(zhí)行情況300余人。對網上巡查研判發(fā)現的苗頭性、傾向性、普遍性執(zhí)法問題，及時匯總梳理，發(fā)出預警通報，提出整改要求和指導意見，按照公安廳執(zhí)法質量考評辦法及其實施細則予以扣分。

8·執(zhí)法案件審批審核。要求公安機關堅持把案件審核審批和行政復議應訴作為加強執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，嚴格把好案件質量關。

在案件審核、審批中，我州各級公安機關認真落實審核審批責任制，并堅持集體通案制度，對審核審

批中發(fā)現的問題堅持案件補證、個案考評、網上通報制度，并加強對基層一線辦案單位的服務指導，重要案件提前介入，疑難復雜案件幫助釋疑，從根本上提高辦案民警的執(zhí)法水平。近年來，未發(fā)生因審核把關不嚴而造成嚴重執(zhí)法過錯和重大影響的案件，未發(fā)生行政訴訟敗訴案件。在行政復議應訴工作中，州局和各市（縣）局完善行政復議程序，建立典型復議、訴訟案件點評制度和行政復議訴訟工作通報制度，加強與法院、政府法制部門的交流、協(xié)調和配合，及時向有關單位通報發(fā)現的執(zhí)法問題。認真落實復議調解、和解、聽證等制度，采取說理執(zhí)法等有效措施，使行政復議工作真正起到當事人與行政機關形成行政爭議后的緩沖作用，積極推行公安機關負責人出庭應訴制度和民警旁聽庭審制度。

只有做到以上八個方面的有機統(tǒng)一，積極探索建立權責明確、運轉高效的執(zhí)法規(guī)范化體系，并在實踐中不斷完善，靠制度和機制規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞，公安執(zhí)法質量和水平才不會出現反復，我們強調的公安執(zhí)法規(guī)范化建設才能取得成效。

三、推進執(zhí)法規(guī)范化建設的若干思考

公安機關的主要行為是執(zhí)法行為，公安機關的主要活動是執(zhí)法活動。孟建柱部長明確指出，老百姓對我們的工作是否滿意，第一就是看執(zhí)法公正，第二是看服務意識，第三是看工作態(tài)度。可見，執(zhí)法能力和水平對于公安工作至關重要。當前，各級公安機關要貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻學習領會“兩會”精神內涵，更好地完成歷史使命，就必須把執(zhí)法工作擺到更加突出的位置，大力推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設。

(一)提高執(zhí)法素質，注重崗位練兵

徒法不足以自行。剖析當前執(zhí)法問題出現的原因，執(zhí)法民警素質不高是一個重要方面。而強化隊伍執(zhí)法素質是執(zhí)法規(guī)范化建設以人為本觀念的集中體現，解決的是執(zhí)法主體的執(zhí)法能力和水平問題，應當成為執(zhí)法規(guī)范化建設的基礎性工程。

1·提高執(zhí)法素質基礎在于抓思想。孟建柱部長指出，公安機關加強執(zhí)法規(guī)范化建設，根本要靠廣大民警認識的提高與行動的自覺。公安機關和全體民警要充分認識執(zhí)法觀念革命的特殊性，牢固樹立正確的執(zhí)法思想，自覺以社會主義法治理念指導每一項執(zhí)法工作和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)。

2·提高執(zhí)法素質關鍵在于抓教育。抓教育是提高隊伍執(zhí)法素質的前提和保證，2007年，孟建柱部長提出了要在全國公安機關建立“大教育”、“大培訓”的工作格局和工作體系。我們要深入學習、深刻領會，按照部署和要求，加大對民警職業(yè)道德及學法、用法、執(zhí)法、守法、護法等方面的教育培訓力度，分層次、分警種、分業(yè)務開展多種方式的培訓。要立足本職，本著“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，廣泛開展在崗培訓、輪值輪訓、跟班培訓、旁聽庭審、辦案經驗交流、集中脫產輪訓、法律知識競賽、執(zhí)法技能大比武等豐富多彩的活動，并積極創(chuàng)新教育培訓形式，健全完善教育培訓的長效機制，加強公安業(yè)務和法律知識的學習和研究，增強自身執(zhí)法能力，以適應不斷變化的公安執(zhí)法工作需要。

3·提高執(zhí)法素質核心在于抓執(zhí)法。執(zhí)法是公安工作的生命線。各級公安機關要落實工作措施，使廣大執(zhí)法民警牢固樹立社會主義法治理念，增強依法履職意識，提高打擊預防犯罪、駕馭治安局勢的能力，化解矛盾糾紛的能力，嚴格公正執(zhí)法、保障社會公平正義的能力，要進一步增強執(zhí)法的透明度，使權力在陽光下運行。

(二)加強制度建設，注重規(guī)范執(zhí)法

執(zhí)法規(guī)范化建設，關鍵在于建立良性運行機制，實現公安執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化、法制化。要充

分發(fā)揮各項執(zhí)法制度在提高民警能力、提高規(guī)范執(zhí)法意識中的正面引導和激勵作用。

1·進一步完善執(zhí)法質量考評制度，使執(zhí)法考評的內容包含整個執(zhí)法活動，把執(zhí)法考評貫穿于執(zhí)法工作的全過程。

2·進一步加強法制部門對案件法律審核作用的發(fā)揮，將執(zhí)法問題遏制在萌芽狀態(tài)。

3·認真落實好執(zhí)法資格考試制度，保證進行執(zhí)法活動的民警具備執(zhí)法的基本能力。

4·向科技和信息化要警力、要質量和效率，積極開發(fā)和運用執(zhí)法軟件，規(guī)范和引導好民警的執(zhí)法活動。

5·從公安執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)抓起，進一步健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，切實從程序上和實體上對民警的執(zhí)法活動作出規(guī)范，減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。在具體執(zhí)法制度建設上，要從基層一線民警日常執(zhí)法活動最急需的方面入手，制定具有較強操作性的執(zhí)法規(guī)范，使民警在各項執(zhí)法活動中、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循；要結合正在開展的規(guī)范自由裁量權工作，針對易發(fā)生執(zhí)法問題的重點執(zhí)法崗位和重點執(zhí)法環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法執(zhí)勤具體制度，有效防止民警濫

用自由裁量權，任意降格處理，切實堵塞執(zhí)法上的漏洞。

6·將修改后的《刑事訴訟法》納入“三個必訓”訓練大綱及公安院校基本公安業(yè)務課程。要求全區(qū)公安機關“三個必訓”培訓班將修改后的《刑事訴訟法》列入教學計劃，新疆警官高等專科學校將修改后的《刑事訴訟法》內容列入基本公安業(yè)務課程，全體民警把修改后的《刑事訴訟法》作為今明兩年執(zhí)法資格等級考試的重點學習內容，加強崗位練兵。

(三)強化執(zhí)法監(jiān)督，注重責任落實

一些執(zhí)法問題的出現，與職責不明確、責任不落實、獎罰不分明有很大的關系。實踐表明，建立健全責權明確、獎罰分明的執(zhí)法監(jiān)督制約機制是提高執(zhí)法質量、推進隊伍正規(guī)化建設和執(zhí)法規(guī)范化建設的一個重要手段。

1·明確執(zhí)法責任。各級公安機關要把執(zhí)法活動中每個環(huán)節(jié)的執(zhí)法責任層層分解，落實到具體單位、崗位和民警個人，并明確好各級領導和主辦民警的執(zhí)法責任。

2·狠抓制度落實。當前規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督執(zhí)法的制度、措施很多，但從實踐上看，很多還沒有落實或落實不到位。因此要注重提高制度、措施的到位率，發(fā)揮其應有的作用和功效，增強監(jiān)督制約的有效性。

3·加大責任追究。加大執(zhí)法過錯責任追究力度，做到“四個不放過”，即:執(zhí)法問題不糾正不放過，原因查找不到位不放過，責任主體不明確不放過，執(zhí)法責任不追究不放過。對執(zhí)法工作中發(fā)生的錯誤，要逐案倒查，分清責任，并依照有關規(guī)定追究承辦人、審核人和審批人的執(zhí)法過錯責任，使權力就是責任的觀念深深扎根在每名民警心中。

4·嚴格獎懲制度。要把各單位組織民警教育培訓情況與本單位評先資格、績效考核、年度執(zhí)法質量考評相掛鉤，把民警學法考試情況與其執(zhí)法資格、任職資格、評先資格、績效考核相掛鉤。民警在被提拔任用干部時，要通過法律知識考試。從而在民警中營造出一種良好的學法氛圍，促進民警自覺學法，提高執(zhí)

法能力。

(四)改善執(zhí)法環(huán)境，注重執(zhí)法保障

加強執(zhí)法保障、改善執(zhí)法環(huán)境是執(zhí)法規(guī)范化建設得以順利開展并快速推進的重要保證。實踐證明，當前一些公安機關仍然存在著經費緊張、警力不足、從優(yōu)待警不力等問題，直接影響了執(zhí)法規(guī)范化建設。因此，當前和今后一段時期，要把落實執(zhí)法保障工作擺上更加突出的位置，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，切實解決好制約公安規(guī)范執(zhí)法的瓶頸性問題。

1·加強執(zhí)法環(huán)境保障。要保證公安機關依法獨立行使法律賦予的職權，健全維護民警合法權益的工作機制，堅決排除非警務活動、地方保護主義等問題對執(zhí)法的影響和干擾，在工作導向和機制上解決好公安執(zhí)法保障不到位的問題。

2·加強輿論導向保障。要切實落實國家有關部門關于正確把握輿論導向的要求，主動加強與新聞媒介及社會各界的溝通，增強理解，尋求支持，創(chuàng)造良好的執(zhí)法氛圍，為執(zhí)法規(guī)范化建設營造良好的社會氛圍。

3·構建“大法制”網絡。當前大幅度增加法制部門的警力是不現實的事情，因此只能構建以法制部門為主干，各執(zhí)法部門專兼職法制員為基點的法制網絡，并賦予各部門專兼職法制員對本部門執(zhí)法活動的事前、事中指導、規(guī)范、督促、糾正權，將更多的精力用來全盤謀劃公安執(zhí)法工作，推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

4·推進法制隊伍建設。胡錦濤總書記指出，在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。法制部門要在執(zhí)法規(guī)范化建設中起組織、規(guī)劃、協(xié)調和推動作用，其自身建設至關重要。公安機關法制部門和廣大法制民警要以狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設為契機，加強學習，嚴格要求，按照建設學習型、服務型、實戰(zhàn)型公安機關的要求，著力推進公安法制隊伍建設，為更好地履行執(zhí)法規(guī)范化建設任務奠定堅實的基礎。

開展執(zhí)法規(guī)范化建設，帶動了“三項建設”，推動了整體公安工作上臺階，全州公安隊伍和業(yè)務建設呈現出“四降三升兩提高”的大好局面。“四降”即群體性事件下降，治安安全事故下降，民警違法違紀下降，群眾信訪投訴下降。“三升”即案件偵破數上升，立功授獎的單位和個人數上升，人民群眾安全感滿意度上升。“兩提高”即民警辦案質量和執(zhí)法水平明顯提高，公安機關打擊違法犯罪、服務經濟社會發(fā)展的能力明顯提高，群眾安全感滿意度測評連年上升。（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州公安局）

第二篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設新途徑思考

公安執(zhí)法規(guī)范化建設新途徑思考

公安機關的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。提高公安機關執(zhí)法質量，提升民警執(zhí)法水平，是我們長久的、甚至是永恒的話題。當前，執(zhí)法制度欠缺、執(zhí)法程序隨意、執(zhí)法不透明、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題，仍是影響公安機關執(zhí)法公信力的突出因素。因此，必須大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，切實把執(zhí)法為民的要求植根于每一名公安民警腦海中，貫穿于公安執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)，落實到每一個執(zhí)法行為上，真正做到以規(guī)范化執(zhí)法促進執(zhí)法質量進步。

加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督等內容的系統(tǒng)工程。必須立足當前、著眼長遠，通過深化社會主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進執(zhí)法信息化建設等措施，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

一、必須大力加強執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應有的作用。目前，少數民警還存在著執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機關執(zhí)法公信力現象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚 “權從何來”、“為誰執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問題，切實打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過程又是服務人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護、管理和服務的關系，真正做到“嚴格執(zhí)法、熱情服務”，實現執(zhí)法的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二、必須大力加強執(zhí)法主體建設。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊伍建設的基礎。一是以執(zhí)法規(guī)范化推進年為契機，進一步規(guī)范我市協(xié)警管理。二是深入開展網上執(zhí)法辦案。以公安網絡為平臺，開展培訓，進一步規(guī)范案件辦理。三是應全面推行專制法制員制度，嚴格案件的審核把關，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。四是應深入基層強化源頭管理。公安機關的大部分執(zhí)法活動都由基層部門實施完成，所以重點應以基層執(zhí)法質量建設為主線，在加大對基層部門人力、物力投入的同時，增加基層執(zhí)法人員的培訓時間和培訓次數尤為重要。

三、必須大力加強執(zhí)法制度建設。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴格制定獎懲措施，才能確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī) 范執(zhí)法的習慣。一是大力加強執(zhí)法調研活動，對基層執(zhí)法活動中存在的疑難問題及時歸納整理，及時制定相應的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質量考評。明確執(zhí)法質量考評的標準、考評范圍、質量界定、結果運用等問題，將日常考評與季考評、年考評結合，將實地檢查與往上考評相結合，落實執(zhí)法辦案獎懲制度，將執(zhí)法質量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。

四、加強執(zhí)法行為的規(guī)范化建設。公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機關的執(zhí)法質量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，進而影響執(zhí)法公信力，因此，規(guī)范執(zhí)法行為是重中之重。必須重點抓好三項工作：一是嚴格依法規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)勤行為。對現有法律、法規(guī)從實體到程序不折不扣地執(zhí)行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執(zhí)法犯法。二是完善行政執(zhí)法責任制和工作機制。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責任，確定各自執(zhí)法工作的目標和要求。三是對易發(fā)生問題的重點執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)上的漏洞隱患進行排查，制定相關制度進行完善。

五、必須大力加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設。及時、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證公安機關和民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑，也是促進執(zhí)法為民措施全面落實的具體措施。采取更加有效的監(jiān)督措施，加強對公安執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個方面的監(jiān)督和制約。暢通外部監(jiān)督渠道，整合內部監(jiān)督力量，落實內部執(zhí)法 監(jiān)督責任，保障各項監(jiān)督措施和責任追究落到實處；加強對基層執(zhí)法的日常管理，把執(zhí)法質量抓在平時、抓在個案、及時發(fā)現，及時整改，通過建立、健全執(zhí)法單位和執(zhí)法民警執(zhí)法檔案制度，加強對平時執(zhí)法活動的管理，促使基層民警在執(zhí)法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓。

第三篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考

公安執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考

國務院法制辦 中國政府法制信息網 2009-6-19 16:30:21

我要評論

『雙擊自動滾

屏』

東營市公安局法制處 韓濤

公安機關的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。提高公安機關執(zhí)法質量，提升民警執(zhí)法水平，是我們長久的、甚至是永恒的話題。當前，執(zhí)法制度欠缺、執(zhí)法程序隨意、執(zhí)法不透明、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題，仍是影響公安機關執(zhí)法公信力的突出因素。因此，必須大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，切實把執(zhí)法為民的要求植根于每一名公安民警腦海中，貫穿于公安執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)，落實到每一個執(zhí)法行為上，真正做到以規(guī)范化執(zhí)法促進執(zhí)法質量進步。

加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督等內容的系統(tǒng)工程。必須立足當前、著眼長遠，通過深化社會主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進執(zhí)法信息化建設等措施，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

一、必須大力加強執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應有的作用。目前，少數民警還存在著執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機關執(zhí)法公信力現象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚 “權從何來”、“為誰執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問題，切實打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過程又是服務人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護、管理和服務的關系，真正做到“嚴格執(zhí)法、熱情服務”，實現執(zhí)法的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二、必須大力加強執(zhí)法主體建設。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊伍建設的基礎。一是以執(zhí)法規(guī)范化推進年為契機，進一步規(guī)范我市協(xié)警管理。二是深入開展網上執(zhí)法辦案。以公安網絡為平臺，開展培訓，進一步規(guī)范案件辦理。三是應全面推行專制法制員制度，嚴格案件的審核把關，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。四是應深入基層強化源頭管理。公安機關的大部分執(zhí)法活動都由基層部門實施完成，所以重點應以基層執(zhí)法質量建設為主線，在加大對基層部門人力、物力投入的同時，增加基層執(zhí)法人員的培訓時間和培訓次數尤為重要。

三、必須大力加強執(zhí)法制度建設。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴格制定獎懲措施，才能確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習慣。一是大力加強執(zhí)法調研活動，對基層執(zhí)法活動中存在的疑難問題及時歸納整理，及時制定相應的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質量考評。明確執(zhí)法質量考評的標準、考評范圍、質量界定、結果運用等問題，將日常考評與季考評、年考評結合，將實地檢查與往上考評相結合，落實執(zhí)法辦案獎懲制度，將執(zhí)法質量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。

四、加強執(zhí)法行為的規(guī)范化建設。公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機關的執(zhí)法質量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，進而影響執(zhí)法公信力，因此，規(guī)范執(zhí)法行為是重中之重。必須重點抓好三項工作：一是嚴格依法規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)勤行為。對現有法律、法規(guī)從實體到程序不折不扣地執(zhí)行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執(zhí)法犯法。二是完善行政執(zhí)法責任制和工作機制。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責任，確定各自執(zhí)法工作的目標和要求。三是對易發(fā)生問題的重點執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)上的漏洞隱患進行排查，制定相關制度進行完善。

五、必須大力加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設。及時、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證公安機關和民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑，也是促進執(zhí)法為民措施全面落實的具體措施。采取更加有效的監(jiān)督措施，加強對公安執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個方面的監(jiān)督和制約。暢通外部監(jiān)督渠道，整合內部監(jiān)督力量，落實內部執(zhí)法監(jiān)督責任，保障各項監(jiān)督措施和責任追究落到實處；加強對基層執(zhí)法的日常管理，把執(zhí)法質量抓在平時、抓在個案、及時發(fā)現，及時整改，通過建立、健全執(zhí)法單位和執(zhí)法民警執(zhí)法檔案制度，加強對平時執(zhí)法活動的管理，促使基層民警在執(zhí)法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓。

第四篇：淺談加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設重要意義

淺談加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設重要意義

大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，是公安部黨委提出的貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化“三基”工程建設，全面推動公安工作和隊伍建設發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，是確保公安機關嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法的重要途徑，也是提高公安機關維護社會和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力、構建和諧警民關系的重要舉措。近幾年來，雖然公安機關開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”、“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三考”活動和“三基”工程建設，執(zhí)法規(guī)范化建設取得了長足的進步。但是由于歷史和現實的原因，公安機關還存在著執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法主體不規(guī)范、執(zhí)法素質不過硬、執(zhí)法制度不落實、執(zhí)法方式不得當、執(zhí)法管理不科學、執(zhí)法監(jiān)督不生效等問題，在一定程度上影響了社會公平正義，危害了公安機關的執(zhí)法公信力，損害了公安隊伍的形象。為此，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設工作，確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，意義尤為重大。

一、有利于提高公安機關理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法水平

雖然公安機關整體執(zhí)法質量和執(zhí)法水平也在穩(wěn)步提升，但是，從近年的執(zhí)法質量考評來看，從行政復議、國家

2案件實行“事中監(jiān)督”，及時提出整改意見。對年終執(zhí)法質量考評也可以建立專門系統(tǒng)統(tǒng)一抽取案件，在考評后自動生成考評分數，進行統(tǒng)計、分析和研判，以便確定工作重點。使公安法制工作科學化、規(guī)范化、現代化。

公安執(zhí)法規(guī)范化建設是涉及公安機關各部門、各警種以及廣大民警執(zhí)法思想、執(zhí)法行為，執(zhí)法制度建設，執(zhí)法監(jiān)督機制建設等內容的系統(tǒng)工程，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法治國基本方略，以積極適應時代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期望為出發(fā)點，以全面提高公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，立足當前、著眼長遠，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設，在更大范圍、更高水平上實現執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法素質過硬、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法方式得當、執(zhí)法管理科學、執(zhí)法監(jiān)督有效等問題，確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法。

第五篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設心得體會

公安執(zhí)法規(guī)范化建設心得體會

隨著民主法治建設進程的加快，法律越來越成為社會有序活動的重要規(guī)范和有力保障。作為推動民主法治進程的公安機關，本身就是法律的實施執(zhí)行機構，不僅要帶頭學法、自覺守法，更要正確用法、規(guī)范執(zhí)法。

一、抓住觀念更新這個先導，用正確的理念引導執(zhí)法規(guī)范

觀念是行動的先導和指南，決定是行動的方向。為此，該局始終把觀念更新放在規(guī)范執(zhí)法的首要位置，組織民警開展深入學習科學發(fā)展觀活動，認真進行思想解放大討論、紀律作風整頓，不斷糾正民警在思想觀念上的偏差和誤區(qū)。通過持續(xù)不斷地思想教育，全體民警充分認識到，公安機關的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法不僅是公安工作和隊伍建設長遠發(fā)展的基礎工程，也是人民群眾和民主法治建設對公安機關提出的時代要求，更是維護人民群眾合法權益、保證社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位的必由之路，責任非常重大，絲毫不能放松。

二、抓住制度建設這個核心，用明晰的標準保障執(zhí)法規(guī)范

從明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法主體職責入手，分崗、分級、分層設定執(zhí)法職責、權限和責任，通過制度的完善，執(zhí)法的每 個環(huán)節(jié)均納入實時的管理，各警種、各崗位的職責進一步明確，權限進一步明晰，程序進一步完善，從接處警、受案、立案到偵辦、查處乃至案卷裝訂基本實現了有規(guī)可依、有章可循，民警在認真執(zhí)行各項制度中逐漸養(yǎng)成了規(guī)范執(zhí)法的良好行為習慣。

三、抓住執(zhí)法監(jiān)督這個關鍵，用嚴格的考核強化執(zhí)法規(guī)范

始終把監(jiān)督作為約束執(zhí)法行為的最有效手段，將公安行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法管理的依據、程序、進度、結果在互聯(lián)網公安門戶網站、單位警務公開欄向社會公布；始終把考核作為保證執(zhí)法規(guī)范的重要抓手，不斷完善執(zhí)法考評體系，明確執(zhí)法行為標準、崗位標準、質量標準，分刑偵、治安、交巡警三個序列考核；始終把責任作為推進執(zhí)法規(guī)范的核心，建立一級包一級、一級對一級負責的執(zhí)法責任體系，動真碰硬兌現獎懲，對各序列的考核得分從高到低排名張榜公布，實行執(zhí)法質量“一票否決”制度。

四、抓住素質提升這個根本，用扎實的培訓促進執(zhí)法規(guī)范

執(zhí)法主體的素質直接影響規(guī)范執(zhí)法能力，是提高規(guī)范執(zhí)法水平的根本。為此，我們把學法作為執(zhí)法崗位職責要求，堅持不懈地抓培訓、強素質，其中，領導干部培訓堅持不留情面，學法情況列入執(zhí)法考核，與民警一樣接受考核，不合 格的同樣予以通報、扣分，促進領導帶頭抓執(zhí)法、帶頭抓學習提高；法制員培訓堅持一個不漏，每個法制員每年到法制室跟班作業(yè)一次，跟班作業(yè)情況列入評先評優(yōu)，對當沒有參加跟班作業(yè)的法制員一律不得評為優(yōu)秀法制員；執(zhí)法末位培訓堅持動真碰硬，每年組織四期執(zhí)法末位民警培訓班，連續(xù)兩次參加末位培訓的民警取消評先資格，促使學法成為民警的自覺行動；全警學法堅持常抓不懈。