第一篇：白沙縣促進農民增收典型經驗

白沙縣促進農民增收典型經驗

2013年4月6日

為貫徹落實省委五屆五次全會及省政府《關于促進中部市縣農民三年增收意見》(瓊府?2009?71號)精神，白沙縣通過以 “技能型鄉鎮政府”建設為抓手，建立鄉鎮干部學習培訓、定點進村入戶、實施科技幫扶制度，增強鄉鎮干部為農民服務意識，提高服務本領，改進工作作風，從而促進農村經濟發展，增加農民收入。白沙縣做了很好的實踐，取得了明顯成效。《光明日報》對白沙縣“打造技能型鄉鎮政府，幫助農民增收增效”的情況進行了報道，陳成副省長作出了重要批示，省政府成立以省政府辦公廳、省政府研究室、省農業廳為成員的專題調研組深入白沙調研。現將白沙縣的主要做法及成效總結如下：

一、主要做法

（一）加強組織領導。為切實加強對“技能型鄉鎮政府”建設工作的領導，白沙縣委成立了“技能型鄉鎮政府”建設領導小組，縣委書記嚴正任組長，縣長王應才任第一副組長，其他分管的縣領導擔任副組長。領導小組下設辦公室，由縣委組織部部長盛小衛任辦公室主任。各鄉鎮也分別成立了由鄉（鎮）委書記擔任組長、鄉（鎮）長擔任副組長的“技能型鄉鎮政府”建設領導小組。縣鄉兩級主要領導均作為“技

1能型鄉鎮政府”建設的第一責任人，組織部門負責協調指導考核，宣傳部門做好培訓及宣傳工作，農業、林業、科技、科協等部門各司其職。

（二）全面組織培訓。一是做好培訓準備工作，組織編寫了《技能型鄉鎮政府干部讀本》和《推進技能型鄉鎮政府科技叢書》等書冊，并下發到各鄉鎮干部和農戶手中。發放專業技能申報表，每名干部根據當地主導產業選擇必學技能，同時根據自身興趣選學1-2門選學技能。根據各鄉鎮實際，主要學習橡膠、甘蔗、木薯、竹子種植管理技術、養殖技術以及公共知識、崗位需求等13項學習技能。二是采取多種形式全面組織學習培訓。成立了縣技能型鄉鎮政府建設宣講團，每周一或周五對鄉鎮干部、村“兩委”干部、村民小組干部、種養殖專業大戶進行技能培訓，到目前為止，宣講團共授課113場次，培訓4200多人次；邀請中國熱帶農業科學院等單位專家和農場技術人員對干部、種養大戶進行培訓；利用黨員現代遠程教育培訓。到目前為止，鄉鎮干部人均參加培訓10次以上，人月均入戶指導10天以上，掌握農業技術最少的有1門，最多的有5門。

（三）建立規章制度。為確保“技能型鄉鎮政府”建設有據可依，白沙縣委縣政府建立了一系列的規章制度。一是建立學考機制，明確了技能培訓的任務和內容，并且將半月一課、一技一考上升為制度。二是建立服務機制，每個鄉鎮

干部至少聯系一個村、掛鉤一個農戶提供服務，并制定了三年服務計劃，技能服務信息必須在農戶門前掛牌公示。建立鄉鎮干部技能服務檔案，填寫干部技能服務表，每個鄉鎮干部做到學習培訓有筆記，下鄉服務有記錄，并實行雙月報制度，不定期抽查鄉鎮干部技能服務情況。三是建立考核機制，將干部技能測試、服務水平、與干部能力測評相結合，服務對象滿意度與干部民主測評相結合，工作績效考核與干部培養、使用、提拔任用相結合，促使干部積極學習技能。

二、主要成效

（一）形成了干部群眾學技能、用技能的良好氛圍。白沙縣推進 “技能型鄉鎮政府”建設以來，無論是縣里、鎮里的干部，還是廣大農戶，思考的多是學習，談論的多是技術，干部走村串戶，和農民有了更多共同語言，村民閑暇集會、打牌的少了，更多的是在一起交流學習心得，比較技能高低，形成了學技能、比技術的良好氛圍。如今，有技能的鄉鎮干部深受農民歡迎，廣大干部學習技能的積極性得到極大的增強，從開始的“要我學”轉變為現在的“我要學”，鄉鎮干部隊伍的整體素質得到了極大的提高。

（二）鄉鎮干部積極服務農戶。推進“技能型鄉鎮政府”建設，不僅僅要對農戶開展種養技能培訓，更重要的是為農民生產、生活提供全方位的服務。根據規定，每個鄉鎮干部要負責技術指導一個村，同時重點指導幫助1-2個示范戶。

自開展“技能型鄉鎮政府”建設以來，全縣鄉鎮干部共為民提供各種服務800多次，為民辦實事好事300多件，縣直機關共為群眾辦好事實事200多件。一是對農戶進行種養技術指導。如牙叉鎮干部學習瓜菜種植技術后，進村入戶提供技術，使該鎮種植瓜菜面積由原來的40余畝發展到620畝。阜龍鄉黨委副書記韋昌發幫助農民周國賢辦起了立體農業生產基地，目前種植橡膠15畝，在膠園養雞500多只，養豬50多頭，養羊70只。邦溪鎮鎮委書記林明，指導農戶陳強提高生姜管理及栽培技術，幫助陳強由原來畝產1500公斤提高到2000公斤。二是幫助農戶籌措發展資金。金波鄉黨委副書記符建敏，針對所掛鉤農戶譚亞友飼養生豬資金匱乏等問題，幫助其解決啟動經費1.5萬元，擴大了該農戶的養殖規模。三是給農戶提供市場信息。阜龍鄉黨委書記薛開壁，為農戶周國賢提供了2000只文昌雞種苗、1300只花鑼雞種苗，并在儋州、昌江等地為周國賢聯系好了銷路。

（三）提升了農民生產技能，促進了農業增產增收。通過“技能型鄉鎮政府”建設，廣大農戶的種養技能有了很大的提高，生產積極性明顯增強。邦溪鎮大米村委會南征村農民，在鎮干部的服務指導下，利用膠林套種生姜，人均創收可達2500元；全村都采用了無毒脫菌甘蔗種苗和新的甘蔗栽培技術，甘蔗種苗兩端吸收肥料，甘蔗的長勢明顯比對比的地塊要好很多，而且沒有一株黑穗，全村的甘蔗今年有望

獲得好收成。打安鎮干部馬道芳，通過學習割膠及管理技能，他家橡膠單株產量由2.5公斤增加為4公斤，預計他家今年的收入能從去年的12萬增加至17萬。由于他的帶動，全村的橡膠單產也大大提高。田表村委會的養雞專業戶通過學習養雞防疫技能，降低了發病率，雞出欄數量由以前1.8萬只左右提高到3萬只。

（四）拓寬了與農民溝通渠道，密切了干群關系。通過“技能型鄉鎮政府”建設，鄉鎮干部掛鉤支持農村黨員、入黨積極份子和種養大戶，并通過他們帶動廣大農民致富，密切了干群關系。干部從原來的“要錢、要糧”到現在“送技術、送資金、送信息、送理念、送精神”，干部從群眾敬而遠之的“負擔”，變成了群眾搶著領進門的“紅人”，基層干部變得更加親民、為民、利民。同時，各鄉鎮干部還把維護社會穩定作為一項學習技能，努力提高依法行政水平和矛盾糾紛調處能力，確保“小事不出村，大事不出鄉”。全縣社會治安明顯好轉，黨在群眾的中的地位和威信日益提高。

三、體會

為貫徹落實省委省政府有關農民增收的會議及文件精神，白沙縣委縣政府采取了有力舉措，在我省率先開展的“技能型鄉鎮政府”建設，是在新時期、新形勢下，對轉變基層政府職能的有益嘗試，是對目前我省基層農技推廣體系的有益補充，取得了明顯成效。其根本目標是通過提高鄉鎮干部

農業科技水平，增強服務經濟建設能力來幫助農民脫貧致富。其主要手段是以鄉鎮黨校為依托抓培訓，以崗位為平臺抓服務。一是堅持每周五鄉鎮干部學習培訓制度。開展“一人至少學一技”活動，工作需要什么，干部學習什么，努力培養技能型、業務型鄉鎮干部。二是正確把握鄉鎮政府定位，把為農民群眾提供技能服務作為鄉鎮政府的基本職能和鄉鎮干部的主要職責。每位鄉鎮干部運用各自所掌握的技能幫助農民調整農業產業結構，提供技術、信息服務，解決生產技術等難題；幫助農民掌握實用技能和致富本領，重點培養農村科技致富帶頭人和效益農業、科技示范戶，切實發揮出鄉鎮干部服務農村經濟建設的作用，促進農業增效、農民增收。

白沙縣推進“技能型鄉鎮政府”建設，使農民增收工作有了抓手，取得了一定的成績，也有一些較為成功的經驗。一是各級領導的高度重視是該項工作順利開展的重要前提。二是由組織部門牽頭也是該項工作順利開展的重要保障。三是強化技術培訓學習農業生產技能是服務農民的基礎。這些經驗，值得總結推廣。

第二篇：村促進農民增收致富典型材料

XXX鄉XXX村促進農民增收致富

典型材料

XXX鄉XXX村轄4個自然村，9個村民小組，370戶，人

口1830人，耕地2100畝，村兩委成員10 名，黨小組9個，黨員38人，村民代表32人。近年來，XXX村針對人多地少的突出矛盾，積極探索符合本地實際和農民增收的新路子，把發展蔬菜種植業作為增加農民收入的重要途徑，不斷擴大種植規模，促進了農民增收致富。

一、主要做法

1、思想上高度重視。該村堅持把發展蔬菜、實現農民增收致富作為黨支部的強村富民的目標來抓，充分利用廣播、公告、明白紙等方式營造濃厚的輿論氛圍，讓群眾深刻領會到發展蔬菜是實現農民增收致富的絕經，調動群眾認可、支持、參與蔬菜種植的積極性。

2、工作上大膽探索。在發展蔬菜過程中，該村堅持高標準、高規劃，同時充分尊重群眾意愿，不搞一刀切，不搞行政強迫，不脫離農村發展，堅持一切從實際出發，嚴格運用“4+2”工作法，科學解決規劃、占地、發展方式等重要問題，每個環節經黨員、村民代表充分討論、逐人簽字，使蔬菜發展在黨支部引導、群眾自愿的格局中走出一條符合實際的路子。

13、規劃上著眼長遠。在蔬菜發展中與堅持與村總體規劃有機結合、配套跟進，按照“規劃思維超前，集約節約用地”的原則，推進 “三個一體化”：即發展規劃一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化，使規劃經得起歷史的檢驗、實踐的檢驗、群眾的檢驗。投資資金50萬元，修建道路3公里，改善了生產基礎條件；投資60萬元，新打機井40眼，疏浚路溝2000米；投資50萬元用上了地埋線，形成了田成方、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排的良好格局，為蔬菜基地發展奠定了良好的基礎。

4、發展上服務支撐。在發展蔬菜中為保證發展蔬菜旺盛生命力，該村依托現有的蔬菜種植優勢，成立了蔬菜種植領導小組，由村黨支部書記親自掛帥，為蔬菜種植的健康發展提供了堅強的組織保證；成立原陽縣黃河蔬菜種植合作社，負責組織蔬菜種植的實施，協調和解決發展過程中出現的困難和問題；投資80萬元，建成了占地80000平方米的富民蔬菜批發市場，實現了生產、服務、銷售一條龍。同時由蔬菜種植合作社牽頭，與XXX毛莊蔬菜批發市場簽訂了收購協議，實行最低保護價，確保了種殖戶的后顧之憂。及時提供蔬菜的品種、肥料、農藥信息，通報蔬菜產品市場需求變化趨勢，幫助群眾規

避市場風險。提供全程疫病監測服務，邀請省、市、縣蔬菜專家對種殖戶進行專業技術培訓，為種殖業發展提供技術支撐。

5、政策上予以支持。在發展蔬菜中該村用足用好上級有關部門出臺的多項支農惠農政策。對發展蔬菜種植戶，優先解決用地，租金為現行市場最低標準。同時明確規定，凡來該村投資從事蔬菜種殖的農戶，除享受規定的優惠政策外，為菜農提供5000元的啟動、3000元的發展資金，并可在貸款、生產經營、生活居住、子女入學等方面給予優先照顧，從資金、項目、技術、信息、物資等方面給予全力支持，為群眾發展蔬菜創造基礎條件。

二、取的成效

1、探索了黨建工作新模式。通過加強黨支部對蔬菜種植的領導，有效破解了資金、土地等資源統籌難題，架起了黨支部聯系和服務群眾致富的新橋梁，把黨支部活動滲透到蔬菜發展的各個環節，擴大了黨建工作的覆蓋面，有效地解決了農戶在產供銷環節政府“包”不了、村組“統”不了、農民“辦”不了的矛盾。在蔬菜種植中，群眾有了困難，黨支部出面幫助克服，黨員出面協調解決，打造了“黨建服務蔬菜發展、蔬菜發展帶動群眾致富”的良好局面。

二是搭建了創先爭優的平臺。通過組織引導黨員帶頭種植

蔬菜、出售優質無公害產品、維護產品品牌聲譽，做到新技術黨員帶頭學、新品種黨員帶頭試、新設施黨員帶頭用，營造了黨員創先爭優的良好氛圍。在全村結對幫扶活動中，黨員為群眾提供致富信息200多條，傳授技術10多項，解決各種疑難問題100多個。

三是開辟了黨建促發展的新路子。該村通過黨支部協調資金500萬元，建成蔬菜大棚30多座，蔬菜種植面積1200畝，輻射周邊村及鄰鄉3000農戶農民從事蔬菜種植，面積達到

8000畝、大棚溫室500座，而且帶動了蔬菜運輸、流通等相關產業發展，拓寬了增收領域，使農民從中得到了實惠。成為XXX的重要無公害蔬菜基地之一。該村先后被評為“新鄉市先進黨支部”、“原陽縣五好村黨支部”、“原陽縣扶貧開發整村推進先進村”。

目前，該村正在建設全縣一流的高標準蔬菜溫棚，總占地200余畝，所需整地及前期準備工作已完成，大棚建設正在施工。基地建成后，年可生產蔬菜100萬公斤，實現利潤130多萬元。

第三篇：促進農民增收

白水民間資本助推經濟發展澄城六大舉措促進農民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發展意見》的白水縣，今年民間資本呈現出活躍態勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業、糧食等基礎產業，同時也逐步進入白水的基礎設施、民生和社會事業等領域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業的扶持力度。鼓勵縣內各階層自主創業、引導外出打工人員回鄉創業，吸引縣外人員來白水創業。引導民間資本進入基礎性產業、市政設施、公益性事業、旅游開發等領域。開展各類培訓活動，提高民營企業主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業減輕負擔。

據介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰武）今年以來，澄城縣委、縣政府結合縣情實際，圍繞農民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農業農村發展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發展生豬產業的積極性，力爭年內實現存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產業發展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉增綠、農民增收”的方針，堅持經濟林與生態綠化并舉，全縣新發展核桃經濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農民進城基礎在戶籍、核心在住房、關鍵在社保、重點在培訓、根本在就業五個關鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生等各項相關保障機制，推進農村富余勞動力有序轉移，目前700余人已辦理落戶手續；積極開展農村環境衛生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產生活環境，加快了新農村建設步伐。

第四篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

楊龍書

[論文提要]：增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。針對影響當前農民收入增長的各種因素，我認為，要增加農民收入，一是要加大政府資金投入，改善農村生產、投資環境；二是要推進農業和農村經濟結構的調整，不斷增強農業競爭力；三是要積極促進農民就業創業，拓寬農民就業創業道路；四是要加強農業技術培訓，不斷提高農民的生產技能。

[關鍵詞]：農民 農民增收 有效途徑

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是我們面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。

一、當前農民增收面臨的形勢

近幾年來，國家一直非常重要“三農”問題，采取了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是，農民收入水平低及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決。國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，國內通漲持續，農資價格不斷上漲，生產成本不斷加大，自然災害頻繁，農民增收乃 1 至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

經過多年來的農田水利等基礎設施建設，農村農業生產條件有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不 下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度低

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農村沒有形成有利于擴大再生產的農業合作組織，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者認為，當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進農業和農村經濟結構的調整

隨著經濟社會的快速發展，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供求失衡現象。農業生產結構性矛盾非常突出，表現在三個方面：一是雖然農業生產的區域化分工有了較大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是產品質量偏低，名優產品比例不高；由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業結構戰略性調整，不斷提高農業競爭力，是解決現階段農民增收的關鍵問題。一是政府要加強引導，依靠典型示范推動結構調整。改變光靠行政手段推動結構調整的作法，創新工作思路，從示范引導入手，引進新品種、新技術，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務的方法引導農民主動調整產業產品結構，形成農業結構調整的濃厚氛圍。二是要在農產品結構調整上，要大力實施“良種”工程，堅持在名、特、優、新上做文章，培樹知名品牌。引進優質高效新品種，提高農產品科技含量和市場競爭力，促進效益的提升，進而實現農業生產由追求數量型向追求質量效益型轉移。三是在產業結構調整上要發揮比較優勢，建設優勢主導產業發展基地。抓規劃，抓協調，抓服務，通過調整優化區域布局，建設優勢農產品產業帶，擴大基地規模，建設綠色農產品生產基地。

（二）加強農民職業技能培訓，加快富余勞動力向非農行業轉移

根據我國農村農業人口眾多的特殊國情，政府必須要高度重視富余農業勞動力向非農行業轉移，促進農業勞動力的充分就業。由于農村教育水平較低，長期以來，農業勞動力生產技能較低，所掌握的職業技能較少，不能適應當前快速工業化對勞動工人的要求，所以必須加強對農民勞動者進行職業技能培訓，讓他們掌握其他生產技能，促進向非農行業轉移。

同時要積極擴大農民工就業。要引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞動糾紛。對于生產經營遇到暫時困難的企業，要根據有關政策，使其與員工在 雙方平等協商的前提下，盡可能地采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。要在擴大城鄉基礎設施建設和新增公益性事業中，盡可能多地使用農民工；采取以工代賑等方式，引導農民大規模參與農業農村基礎設施建設。要充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，因地制宜地發展農村二三產業。要鼓勵和支持農民工回鄉創業，以創業帶動就業，以就業促進創業，為農村勞動力提供盡可能多的就業增收機會。要健全和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為農民工提供免費的職業介紹、職業指導等服務，以擴大農民工就業增收空間。

（三）要加大農業投入，改善農村生產投資環境

近幾年來，農村生產條件雖然得到了改善，但相對于城市化的快速發展，第二、三產業得到了長期較快發展，而農業的增長速度相對就慢了較多。因此，要改變農村農業落后的生產環境，各地政府必須重視加大對“三農”的投入，加強農業基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力。同時，要積極引導社會資金加快對“三農”的投資，促進農村經濟進入到多元化發展的道路。要加大農業科技投入。積極開展農業科學技術的推廣和應用。農業科技的發展、推廣和運用，是增加農民收入的強大推動力。當前，表現在農產品的市場競爭，在很大程度上是農業科技的競爭。我國大部分地區在農業科技發展方面普遍存在著投入偏低、推廣網絡不健全、農民數量大但接受程度低等問題。

（四）加快農業產業化經營發展步伐 農業產業化是促進農民增收的有效途徑。發展農業產業化，著重點是培育和發展農業產業龍頭企業和農民專業經濟合作組織等農業生產組織。一是推進各種專業經濟合作組織和中介服務組織的發展。按照政府引導、農民自辦、能人帶動等方式和“風險共擔、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業和市場需要，按區域布局和產業類型組建集生產技術指導、銷售服務為一體的專業性經濟合作組織，真正把農戶、企業和市場連結在一起，降低農產品流通成本，提高農民在基地生產和市場銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產與大市場之間的矛盾，使之成為組織和帶領農民闖市場的主力軍。二是創新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業就是扶持農民的思路，由直接扶持農民向扶持龍頭企業轉變，從資金、政策上向龍頭企業傾斜，增強其自身實力和帶動輻射能力。三是要把龍頭企業當成推進農業產業化的主要載體和關鍵來抓。堅持開放引進一批、大力發展一批、嫁接改造一批的思路，根據全縣的區域優勢和產業特點，緊緊圍繞烤煙、水果、優質稻等主導產業，大力發展和培育產地市場型、深加工型及基地訂單型龍頭企業，通過協議購銷合同、保護價收購等形式，與農戶結成利益共同體，逐步形成一頭連農戶，一頭連市場，農工貿一體化，產加銷一條龍的產業發展鏈條，帶動全縣傳統特色產業的改造升級，使其真正成為優勢產業。

（五）積極改善農村金融環境

當前，農村金融在促進農民增收和農村經濟建設方面發揮著重要的作用。良好的金融環境，是農村經濟持續發展的有效助推器，也是 增加農民收入的重要基礎。優化農村金融環境，一要完善農村金融體系，加快推進農村金融體系建設。要進一步降低農村金融市場準入條件，不斷擴大準入范圍，積極培育多元化的新型農村金融服務主體，努力構建包括政策金融、商業金融、合作金融在內的種類多樣、覆蓋全面、分工明確、有序競爭、服務高效的農村金融服務體系。二要加快發展農業政策性保險。要建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，并進一步探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制，提高農業保險的覆蓋面，增強農業的抗風險能力。三要強化農村金融服務。要鼓勵和支持各類金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務，為廣大農村地區客戶提供方便快捷的服務。四要加大政策扶持力度。要對服務農村的金融企業在稅收、信貸風險保障等方面給予一定政策優惠，及時調整貸款在城鄉、區域、產業之間的投放比例。

第五篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

靈石縣兩渡鎮鎮長侯文斌

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和促進

城鄉一體化的基礎，也是推進農業現代化建設，提高農民幸福指數的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是各級黨委、政府面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。近年來，靈石縣兩渡鎮黨委、政府以“一村一品”、工業項目建設、生態建設為抓手，在培育農民增收點、增收方式、增收效益等方面尋求突破，做了一些積極有益的探索

一、當前我鎮農民增收面臨的形勢

近年來，國家一直非常重視“三農”問題，出臺了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是我鎮作為典型的工礦型鄉鎮，受農業生產立地條件、煤炭資源整合以及煤焦市場低迷等影響，農民收入水平不高及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，農民增收乃至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

隨著農田水利基本建設水平的不斷提高，農村農業生產條件

有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然 1

是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度不高

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農業合作組織還不健全，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者結合自己所在鄉鎮的實際，認為當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）以“一村一品、一鄉一業”為抓手，在培育農民增收點上求突破。

一是在實施“一村一品”工作上，我鎮按照“鎮有主導產業，村有特色品牌”的要求，精心組織，動員鎮村兩級干部，針對各村實際，確定發展產業，努力增加農民收入，積極響應縣委、縣政府建設“核桃經濟大縣”的目標，在“一鄉一業”上以核桃產業為主導，重點突出核桃經濟林建設，把發展核桃產業擺在全鎮工作的突出位臵，把核桃產業作為轉型發展的支柱產業來抓，確定了5年內人均擁有2畝核桃林、100株核桃樹，建設萬畝核桃標準化專業大鎮的目標，力爭到“十二五”末，我鎮核桃經濟林發展到3萬畝，到盛果期年產核桃200萬公斤，實現產值4000萬元，人均收入達到8000元以上。在主抓核桃產業的同時，根據各村的地域優勢、傳統產業特點，積極引導和扶持發展葡萄、西瓜、香油、生豬、笨雞、生態觀光農業等涉農產業或產品。同時，以村為單元，圍繞主導產業，成立農民專業合作社，完善特色優勢產業產前、產中、產后服務體系。全鎮“一村一品、一鄉一業”按兩步走發展戰略，即示范村建設和推進村建設。2012年完成7個示范村建設，并通過示范村建立幫扶帶動機制，輻射帶動其他11個村的發展，實現產業區域聚集。到2013年底，全鎮所有的推進村全部達到示范村標準，較大幅度提升全鎮現代農業發展水平。

二是通過廣泛宣傳、政策傾斜、政府扶持，以“支部聯協會”為抓手充分發揮6個生態建設協會作用，嚴格考核管理等多種措施，促進“一村一品”工作順利推進。

1、強力推進東、西兩山萬畝核桃經濟林建設。

萬畝核桃經濟林建設是我鎮積極響應縣委、政府加快生態建設和建設“核桃經濟大縣”的號召，全面啟動恢復生態治理，促進農民增收的一項惠民工程，涉及東山區的兩渡、索洲、徐家山、房家莊和西山區的新莊、張村、楊家垣、后莊等村，規劃核桃林栽植3萬畝。2013年全部完成工程建設任務，重點打造徐家山、新莊、張村3個核桃經濟專業村。目前，核桃栽植1.2萬畝，現已掛果的有2000畝，實現經濟效益110萬元，大大增加了農民收入。

2、發展以養殖、莊園經濟等為補充的其他產業。

按照核桃為基、多元發展的思路，著力培育2個養殖專業村：新莊村（朱家嶺）生豬養殖專業村和徐家山村（尤家山）笨雞養殖專業村；1個生態觀光專業村：張村神嶺生態觀光專業村；2個莊園經濟（林間套種）專業村：徐家山村套種西瓜和張村套種黃豆經濟專業村。

同時，選擇農業產業基礎較好的特色產業作為“一村一品”典型進行推廣。如兩渡村官灘400畝葡萄園、東山尤家山300畝西瓜園、軍營坊村年加工5000斤小磨香油等。根據兩渡特殊的地理位臵，高標準規劃了以軍營坊村為中心的蔬菜大棚園區。通過廣泛發動，全鎮共發展蔬菜大棚210畝，其中軍營坊村何小多發展100畝、張宏斌發展50畝、兩渡村岳義宏、雍金寶各發展30畝。這些產業的規模化、特色化發展和典型帶動，增加了農民致富渠道，解決了農村剩余勞動力就業，大大促進了農業現代化發展。

（二）以工業項目建設為依托，在促進農民增收方式上求突

破

我鎮境內有6座煤礦、35個洗煤廠、4個煤炭發運站，是一個典型的工礦型鄉鎮、是全縣“項目建設集聚地”，鎮黨委、鎮政府把促進農民增收與工業項目落地建設有機結合起來，以項目建設帶動農民增收，把勞務產業作為農民增收因素中最活躍、最直接、最現實的產業來抓，加大農民剩余勞動力的培訓轉移力度，收效明顯。一是立足于以煤為基，筑牢煤炭產業基礎，穩步推進鐵新、安苑、華苑和聚義鑫輝源四個礦井技改和復工復產，積極創優環境，保證靈北、河東兩大煤礦及洗煤項目建設。二是立足于循環發展，推動聚義五大項目開工建設，編制了兩渡工業園區總體規劃并通過評審，確立了建設生態循環經濟示范園的發展思路，框定了工業園區準入門檻，穩步推進聚義焦化項目各項基礎工作，目前萬事俱備，正在尋求合作伙伴。又一以煤矸石為原料生產礦棉裝飾板和建筑墻體保溫材料的創新型項目——總投資30個億元的煤矸石制纖項目落地建設。三是立足于多元發展，全方位推動轉型項目落地。引進投資4.5億元永泰能源公司裝備制造項目、投資2億元杰泰微電子科技項目、投資1億元山西宏勝礦產品開發公司、投資3000萬元晉達包裝公司低紗復合包裝袋制造項目、晉陽碳素項目等一批新型項目。通過以上三輪驅動，老百姓的錢包鼓起來了，生活富裕了，幸福指數提高了。

（三）以生態建設為載體，在農民增收渠道上求突破

我們堅持把生態建設作為農業轉型發展、實現農民就業的一個新型產業來抓，以創建全省林業生態示范鎮為目標，依托企業持續投入，加快土地流轉，大力度推進。同時，全鎮組建9個農村生態建設協會等民間組織，不斷優化核桃產業和農村勞動力就業

結構，實現環境改善、企業發展和農民致富的三贏目標。力爭完成全鎮15萬畝土地綠化，在全鎮建設3萬畝優質核桃基地和10個生態園林村，使全鎮森林木覆蓋率達45%。如張村農民生態建設協會從2010年組建以來，承擔了保利鐵新煤業集團委托實施的總投資達2100萬元的造林工程、筑路工程、生態觀光園建設工程，流轉本村土地2700畝，將本村57個農民由種植戶轉化為核桃建設的產業工人。

我鎮在實施好保利生態經濟示范園和東山農業生態綜合開發等生態建設工程的同時，緊緊抓住當前“綠色”和“生態”理念日漸普及和農業觀光旅游產業地位不斷提升的新機遇，積極拓展生態建設產業，將生態景觀、田園風光開發、農家樂融為一體培育成新型產業，有效拓寬了農民增收的新渠道。我鎮張村神嶺生態園就是新型產業發展的一個好模式。神嶺生態園成立于2010年10月，位于兩渡鎮張村神嶺山，毗鄰108國道，生態園以綠色核桃產業為依托，以生態觀光旅游為特色，投資900萬元，種植了側柏、國槐1500余畝、大豆1000余畝、月季花4萬余苗、核桃樹2000株、柿子樹100株，開發了天星娛樂廣場、天星閣、怡心亭、尋芳谷等景點。生態園致力于打造“回歸自然，生態和諧”的品牌形象，創建了“神嶺綠色核桃”品牌，打造了兩渡鎮核桃經濟林種植示范村。創立了以“農家肥、原生態、現采摘”為特色的“神嶺綠色核桃品牌”采摘園，核桃經濟收入實現連年增長，套種大豆產量3萬多斤，月季花銷售收入達50萬元，解決農民就業70余人。目前，又實施了以“二十四孝道德教育基地”為中心的配套項目，包括二十四孝道德教育雕刻、文昌宮，以及釣魚、瀑布觀景和農家樂餐飲等設施。