第一篇：區農村勞動力轉移情況的調查

近幾年來，雞冠區非農產業發展對農民收入持續增長作出了重要貢獻。農民非農產業收入主要來源于農民外出打工收入、本地鄉鎮企業工資收入和農村家庭經營二、三產業收入，這三種收入途徑與農村剩余勞動力轉移緊密相聯。其中鄉鎮企業發展和農村家庭經營二、三產業代表了農村非農產業的發展，而以勞務輸出為主的農村勞動力轉移，是農民奔“錢途”的最有效途徑。之

所以如此說，是因為農業勞動力轉移對農民收入增長主要有著兩個方面的影響：一是轉移勞動力獲得的較高收入，直接推動了農民收入的增長，提高了農村勞動力的平均收入水平;二是農業勞動力的轉移，降低了農業勞動力總量的增長速度，甚至直接減少了農業勞動力的總量，提高了農業勞動生產、間接地推動了農民收入的增長。因此，摸清農村勞動力轉移情況及其存在的主要問題，是研究當前持續提高農民收入水平的重要工作。

一、基本現狀

通過千戶農民外出務工情況調查分析，我區農村勞動力外出打工有以下幾個顯著特點。

1、打工地點主要以市內及周邊縣市為主。調查表明，全區共有31736名勞動力。有10583個外出打工者，其中有8694人對打工地點進行了詳細答述：在本市內打工人員有8357名，占回答問題的外出打工人數的96.12％。其中又以聚集在市域中心的打工人員為最多，有3594人，占市內及周邊縣市打工人數的41.34％；到市區外打工的人數較少，所占比重不大，僅占4.13％。從調查結果看，打工人數足跡所到之處有13個省市區，但打工人數在30個人以上的省市區共有五個，其中去北京打工的人最多，有123人；其次是山東，有79人；廣州64人、大連55人、綏芬河38人。

2、打工時間較短。外出打工人員中83.17％的打工人員打工時間在3個月以上。其中41.65％的人打工時間在3個月以上至6個月間，23.20％的人打工時間在6個月以上至9個月間，18.32％的人打工時問在9個月以上至12個月間，其余的人干著3個月以下的零工。

3、打工從事的行業雖分布較廣但以簡單勞動為主。在所從事的十多個行業中，農民工從事的行業主要以缺乏技術性的簡單勞動為主。選擇回答所從事行業的8694名打工人員中，從事建筑業的人員有2514人，占回答問題人數的28.92％，從事以“釣魚”等為主的其他行業的人員共有1321人，占15.19％，社會服務業的人員1133人，占13.03％，從事交通業人員949人，占10.92％，從事其余行業中從事工業887人，從事餐飲業824人，從事農業806人，而需勞動力潛力較大的諸如家庭服務等行業打工人員更少。

4、打工人員的勞動報酬是農戶家庭的主要收入。8694名打工人員回答了收入水平問題：有33.41％的打工人員平均每月的打工收入在400-500元間，打工收入300-400元間的占27.09％；500元以上占25.74％；其余打工人員的月均收入在300元以下，占13.76％。從調查結果看，打工所得的勞動報酬在農戶家庭收入中占較大的比重：39.7％的打工者其勞動報酬占家庭總收入的一半，34.28％的打工者其勞動報酬占家庭總收入的三分之二以上。

二、存在問題

調查表明，大量的農村勞動力外出務工，有效地緩解了農村部分勞動力就業壓力，對家鄉經濟建設和改善農村居民生產生活條件以及對務工地區的經濟建設都做出了巨大貢獻。但從農村勞動力供求兩方面和外出環境看，農村勞動力轉移仍存在以下幾個問題。

一是農村勞動力供大于求的壓力依然很大，并且在短期內難以緩解。我區所轄兩鄉屬市域近郊鄉，都面臨著人多地少的矛盾，加之近幾年，“退耕還林”工程及小城鎮建設的全面實施，農田被大量的征用，使農村生產了更多的剩余勞動力，同時隨著農村經濟結構的進一步調整和農業產業逐步升級，農業勞動生產效率得到了較快速度的提高，農業對勞動力的需求數量相對減少，而農村新增勞動力不斷擴大，使農村勞動力供應增加的速度超過農村勞動力需求的增長速度，從而使農村勞動力的就業壓力將在很長一段時期內存在。

二是勞動力的自身素質難以適應用工單位的需求。農村勞動力無論是“離土不離鄉”的本地就業，還是“背井離鄉”的外出就業，都受到文化素質的影響，文化程度高低與勞動者對新事物、新知識的接受能力、適應能力有直接關系，這也是農村勞動力就業不充分的潛在原因。我國已加入WTO，要提高本地產品在市場上的競爭力、擴大市場份額，必須要有較高素質的產業勞動者，這對農村勞動力的素質要求相應提高，而眼下我區農村勞動力文化素質普遍較低。據對千戶農民的調查，8694個打工人員中，6260個人的文化水平在初中及初中以下，占打工人數的72％，具有高中文化水平的人員有940人，占打工人數的10.81％，受過專業培訓的外出勞功力更是寥寥無幾。顯然，這一狀況與經濟發展的市場環境和市場對勞動力素質的要求

是極不相適應的。

三是農村勞動力外出就業環境較差，在一定程度上阻礙了農村勞動力的轉移。在我區農村結構中，第二、三產業不夠發達，鄉鎮企業規模不大、效益不高，農村非農產業吸納勞動力的能力十分有限。農村城鎮化建設進程相對緩慢，水平較低，使農村剩余勞動力難以實現就地轉移。而在城市中，一些用普工的行業中所實行的一些用工條件、工資福

利待遇等方面違反國家有關法律，侵害農民正常權益的事情時常發生，在一定程度上限止了農民進城務工。加上近年來城市經濟體制改革，下崗職工數量較多，使農民到城市就業的機會減少，這些原因使農民外出務工環境條件不容樂觀。

四是農村勞動力外出務工帶來的負面影響不容忽視。在被調查的外出務工人員中，有七千余人選擇了六種務工方式：其中76％的人員是親戚朋友介紹，11％的人員自己尋找外出打工的機會，4％的人員是老板招工出去，只有1.2％的人員是政府、集體組織出去。還有一部人員由公司招工或民間中介組織介紹出去。就業難度大、務工時間不穩定，又缺乏組織管理，使部分民工生活困難、給社會帶來不安定因素。同時偷生、超生等違犯計劃生育政策的事時有發生。對農業生產也有很大的影響，如家庭壯勞力外出后耕地田間管理跟不上，農村興修水利、道路維修等公益事情缺乏勞力。

三、幾點建議

1、大力發展農村教育事業，加強義務教育，努力提高教學質量。同時加大對農村勞動力的培訓力度，通過上夜校、科技講座、函授等多種方法，普及農業科技知識；采取多種措施，為農民接受更高層次教育解決實際困難，提高勞動力的文化素質和專業技術水平，使勞動者掌握強硬的實用技術，以適應社會的需求。

2、大力發展第三產業，創造多種就業機會。通過發展第三產業，由已逐步融入人們生活的新興社區服務業，如家政服務、農家樂休閑等，安置一部分農村剩余勞動力，同時加強對個體、私營經濟的引導，改造提升傳統服務業，沿著“一種需求振興一個產業”的思路，力求服務的細化、多元化，促進城鎮商貿繁榮，拓展就業渠道。

3、發展和振興鄉鎮企業，增強吸納農村剩余勞功力能力。鄉鎮企業大多屬勞動密集性企業，在吸收農村勞動力就業方面有著明顯的優勢和較大潛力，曾在吸收農村剩余勞動力方面發揮過不可替代的作用。隨著城市經濟體制改革的深入、市場競爭的加劇、技術的發展等諸多因素，鄉鎮企業應順應外部環境的變化，著力解決近幾年暴露出來的內部問題，不斷采用新技術，努力形成上規模、上質量、上水平、上效益的格局，增強吸納農村剩余勞動力的能力。

4、改善農村勞動力外出就業環境。有關部門應加大法治力度，對那些限制農民進城務工的不合理政策、做法以及侵害農民合法權益的單位的人與事給予嚴厲制裁，使進城務工的農民醫療衛生、子女教育、勞動保障等多方而與城里人享受平等待遇。

5、加強政府參與組織勞務輸出的力度。在調查中，盡管多數人的工作是由自己出門尋找，但問及打工由“政府組織好、成立公司組織好、親朋介紹或自己尋找好”時,選擇的人員比例分別是59.21％、25.60％、15.19％。選擇“政府組織好”占了最大比例，這說明農民們盼望政府在勞務輸出中進行組織管理。由于市場經濟不規范，特別是當前勞務市場出現的勞務大軍不斷“擴容”，競爭日益激烈，對務工人員的要求逐步提高，針對這些情況，政府有關部門應加大參與組織勞務輸出的力度：一是對外出民工進行較系統的文化、技能培訓；二是加快勞動力市場建設，建立完善的務工信息網絡，培育中介機構，拓展境內外勞務輸出渠道；三是大力招商引資，鼓勵發展勞動密集型產業，幫助農民就近打工，實現離土不離鄉。

第二篇：區農村勞動力轉移情況的調查專題

近幾年來，雞冠區非農產業發展對農民收入持續增長作出了重要貢獻。農民非農產業收入主要來源于農民外出打工收入、本地鄉鎮企業工資收入和農村家庭經營二、三產業收入，這三種收入途徑與農村剩余勞動力轉移緊密相聯。其中鄉鎮企業發展和農村家庭經營二、三產業代表了農村非農產業的發展，而以勞務輸出為主的農村勞動力轉移，是農民奔“錢途”的最有效途徑。之所以如此說，是因為農業勞動力轉移對農民收入增長主要有著兩個方面的影響：一是轉移勞動力獲得的較高收入，直接推動了農民收入的增長，提高了農村勞動力的平均收入水平;二是農業勞動力的轉移，降低了農業勞動力總量的增長速度，甚至直接減少了農業勞動力的總量，提高了農業勞動生產、間接地推動了農民收入的增長。因此，摸清農村勞動力轉移情況及其存在的主要問題，是研究當前持續提高農民收入水平的重要工作。

一、基本現狀

通過千戶農民外出務工情況調查分析，我區農村勞動力外出打工有以下幾個顯著特點。

1、打工地點主要以市內及周邊縣市為主。調查表明，全區共有31736名勞動力。有10583個外出打工者，其中有8694人對打工地點進行了詳細答述：在本市內打工人員有8357名，占回答問題的外出打工人數的96.12％。其中又以聚集在市域中心的打工人員為最多，有3594人，占市內及周邊縣市打工人數的41.34％；到市區外打工的人數較少，所占比重不大，僅占4.13％。從調查結果看，打工人數足跡所到之處有13個省市區，但打工人數在30個人以上的省市區共有五個，其中去北京打工的人最多，有123人；其次是山東，有79人；廣州64人、大連55人、綏芬河38人。

2、打工時間較短。外出打工人員中83.17％的打工人員打工時間在3個月以上。其中41.65％的人打工時間在3個月以上至6個月間，23.20％的人打工時間在6個月以上至9個月間，18.32％的人打工時問在9個月以上至12個月間，其余的人干著3個月以下的零工。

3、打工從事的行業雖分布較廣但以簡單勞動為主。在所從事的十多個行業中，農民工從事的行業主要以缺乏技術性的簡單勞動為主。選擇回答所從事行業的8694名打工人員中，從事建筑業的人員有2514人，占回答問題人數的28.92％，從事以“釣魚”等為主的其他行業的人員共有1321人，占15.19％，社會服務業的人員1133人，占13.03％，從事交通業人員949人，占10.92％，從事其余行業中從事工業887人，從事餐飲業824人，從事農業806人，而需勞動力潛力較大的諸如家庭服務等行業打工人員更少。

4、打工人員的勞動報酬是農戶家庭的主要收入。8694名打工人員回答了收入水平問題：有33.41％的打工人員平均每月的打工收入在400-500元間，打工收入300-400元間的占27.09％；500元以上占25.74％；其余打工人員的月均收入在300元以下，占13.76％。從調查結果看，打工所得的勞動報酬在農戶家庭收入中占較大的比重：39.7％的打工者其勞動報酬占家庭總收入的一半，34.28％的打工者其勞動報酬占家庭總收入的三分之二以上。

二、存在問題

調查表明，大量的農村勞動力外出務工，有效地緩解了農村部分勞動力就業壓力，對家鄉經濟建設和改善農村居民生產生活條件以及對務工地區的經濟建設都做出了巨大貢獻。但從農村勞動力供求兩方面和外出環境看，農村勞動力轉移仍存在以下幾個問題。

一是農村勞動力供大于求的壓力依然很大，并且在短期內難以緩解。我區所轄兩鄉屬市域近郊鄉，都面臨著人多地少的矛盾，加之近幾年，“退耕還林”工程及小城鎮建設的全面實施，農田被大量的征用，使農村生產了更多的剩余勞動力，同時隨著農村經濟結構的進一步調整和農業產業逐步升級，農業勞動生產效率得到了較快速度的提高，農業對勞動力的需求數量相對減少，而農村新增勞動力不斷擴大，使農村勞動力供應增加的速度超過農村勞動力需求的增長速度，從而使農村勞動力的就業壓力將在很長一段時期內存在。

二是勞動力的自身素質難以適應用工單位的需求。農村勞動力無論是“離土不離鄉”的本地就業，還是“背井離鄉”的外出就業，都受到文化素質的影響，文化程度高低與勞動者對新事物、新知識的接受能力、適應能力有直接關系，這也是農村勞動力就業不充分的潛在原因。我國已加入WTO，要提高本地產品在市場上的競爭力、擴大市場份額，必須要有較高素質的產業勞動者，這對農村勞動力的素質要求相應提高，而眼下我區農村勞動力文化素質普遍較低。據對千戶農民的調查，8694個打工人員中，6260個人的文化水平在初中及初中以下，占打工人數的72％，具有高中文化水平的人員有940人，占打工人數的10.81％，受過專業培訓的外出勞功力更是寥寥無幾。顯然，這一狀況與經濟發展的市場環境和市場對勞動力素質的要求是極不相適應的。

三是農村勞動力外出就業環境較差，在一定程度上阻礙了農村勞動力的轉移。在我區農村結構中，第二、三產業不夠發達，鄉鎮企業規模不大、效益不高，農村非農產業吸納勞動力的能力十分有限。農村城鎮化建設進程相對緩慢，水平較低，使農村剩余勞動力難以實現就地轉移。而在城市中，一些用普工的行業中所實行的一些用工條件、工資福利待遇等方面違反國家有關法律，侵害農民正常權益的事情時常發生，在一定程度上限止了農民進城務工。加上近年來城市經濟體制改革，下崗職工數量較多，使農民到城市就業的機會減少，這些原因使農民外出務工環境條件不容樂觀。

第三篇：六盤水市農村勞動力轉移情況調查

六盤水市農村勞動力轉移情況調查

六盤水市農辦

〔內容摘要〕通過深入調查六盤水市農村勞動力資源狀況、富余勞動力轉移情況，認真分析農村富余勞動力轉移特點、類型及存在問題，提出了解決問題的有效對策措施。

〔關 鍵 詞〕農村勞動力轉移調查

一、基本情況

六盤水市轄4個縣（特區、區）、98個鄉鎮辦，1095個行政村。全市總人口304.52萬人，其中，農業人口238萬人，占總人口的78%。

（一）農村勞動力資源狀況

全市農業人口238萬人，農村勞動力總數127.6萬人(其中男勞力66.3萬人,女勞力61.3萬人)，占全市農業人口的53.6%。18-45歲的農村勞動力人數99.1萬人，占全市總勞動力的77.7％。全市農村勞動力中小學文化的占43.49%，初中文化的占19.51%，高中及中專文化程度的占5.32%，大專以上文化程度的占

1.52%。以六枝特區為例，全特區已轉移就業的農村富余勞動力中男性占58.1%，女性占41.9%；18-25歲的占32.7%，26-35歲的占36.4%，36-45歲的占17.9%，46歲及以上的占6%。

（二）農村富余勞動力轉移情況

我市現有耕地455萬畝，按目前的生產力水平人均耕作5畝計算，我市第一產業需勞動力91萬左右，占總勞動力的71.3％，農村富余勞動力為36.6萬左右，占總勞動力的28.7％。按勞動部門統計,我市現已轉移的農村富余勞動力達28萬人以上，現有農村剩余勞動力8.6萬人左右。農民收入中約有50%--60%來自農民務工收入，勞動力轉移創收已成為農民增收的重要來源。

二、六盤水市農村勞動力轉移主要特點

（一）農村勞動力轉移呈不斷增長勢頭。現我市農村勞動力轉移務工人數達到28萬人以上。按人均月凈收入500元、每年務工10個月計算，每年創收14億元。

（二）轉移地域向外擴張，就地轉移與向外轉移同步增長。從加強領導、搞好培訓、增加投入、強化管理、抓農民維權等方面入手，不斷開辟農民增收的外部空間。隨著農業產業化、農村城鎮化不斷推進，農民自主轉移與政府牽頭轉移步伐不斷加快。農民除在本地鄉鎮企業就業外，主要向上海、江蘇、浙江、廣州、深圳、福建等沿海發達地區進軍。

（三）農村勞動力轉移結構不斷優化。目前，我市轉移的農村勞動力在年齡結構、文化素質、性別比例方面逐年優化。務工者年齡在18－45歲居多，初中文化程度居多，女性務工比例開始上升。

（四）農村勞動力就業行業比較集中。我市農村勞動力轉移用工的行業主要集中于工業、建筑業、服務業。男性絕大多數從事建筑業、住房裝修及水電工、木工等工作，女性主要從事制鞋、電子裝配等工作，他們的平均月收入都在1000元以上，是支撐我市建設社會主義新農村的一支主力軍。在調查中了解到水城縣紙廠鄉一次性向水礦集團輸送50名合同制工人；濫壩鎮2007年向電解鋁廠解決就業198人，向國貿焦化解決就業89人，向興利焦化解決就業102人，向盛偉焦化解決就業78人。

三、農村勞動力轉移的主要類型

從勞動力轉移的情況看，我市的勞動力轉移情況，大致可劃分為以下四種類型：

1、“離土不離鄉”型。這種類型的勞動力，界于城鎮人口和農村人口的邊緣地帶，早出晚歸，食宿在家。他們屬于農村人口，有耕地但不從事農業生產，主要從事運輸、煤炭采掘、加工、流通、餐飲等服務行業。其土地租給他人耕種，已不是傳統意義上的“農民”。

2、“不離土不離鄉”型。這種類型的勞動力轉移，有季節性的特點，于農閑季節就近打工，農忙季節歇業務農，其收入來源構成渠道較多，來自二、三產業的收入高于從事第一產業的收入。

3、“離土又離鄉”型。這種類型的勞動力，外出務工的時間比較長，經驗較為豐富，其就業行業、區域比較固定。他們除了身份還是“農民”外，其它各個方面已和城鎮居民一樣。打工創收是他們的主要收入來源，由于戶籍管理、子女入學等原因，大多數還無法成為城鎮正式居民。

4、“離鄉不離土”型。這種類型的勞動力，迫于生計遠走他鄉，在外無固定就業渠道，在家雖有土地，但撂荒未種。

四、存在的問題

（一）農村勞動力素質偏低，市場競爭力差。我市農村勞動力素質普遍偏低，據調查，全市農村勞動力中小學文化占43.49%，初中文化占19.51%，高中及中專文化程度占5.32%，大專以上文化程度占1.52%。以六枝特區為例，全特區已轉移就業的農村富余勞動力中，不識字或識字很少的占13.3%，小學的占34.1%，初中的占39.1%，高中、中專的占11.4%，高職及大專以上的占2.04%。大多數農民素質偏低，缺乏市場競爭力及專業技能，這是影響他們向二、三產業順利轉移的主要因素之一。從目前已在城鎮就業的農民工情況來看，存在專業技術水平低、綜合素質較差等問題。而且這些農民工從事的多是一些科技含量不高、體力型、勞動密集型的工作。工資收入低，待遇差，自身權益得不到很好的保障，這在一定程度上也影響了其他農民轉移的積極性。

（二）少數農民工的合法權益得不到保障。盡管政府各部門相繼出臺了相關政策，確保農民工的合法權益，然而在一些具體的問題上，農民工仍然受到了不公平的待遇。農民工大多依賴社會關系網絡進城打工，而且大部分集中在煤礦、焦化廠、餐飲服務業、建筑業等行業，勞動強度大、危險性高。一方面農民工難以享受相應的社會保障與社會福利；另一方面他們難以融入城市社會，一旦發生糾紛，農民工舉目無親，他們的諸多權益受到歧視甚至侵害。此外，由于辦理進城戶籍、用工行為不規范、勞動生活條件差以及拖欠工資等問題的困擾，影響了農村勞動力外出打工的積極性，影響到勞動力市場的發展。城市在用工制度上對農民工的歧視，導致農民既不能融入城市社會，又不想回歸農村，成為往返于城鄉的“兩棲”農民。

（三）農村勞動力的轉移不穩定。從調查數據看，城郊農村勞動力大多數是小范圍、近距離、季節性的轉移，轉移的區域大多集中在市內和省內。由于受語言不通、飲食不習慣、思鄉等因素的影響，部分外出到沿海地區務工的人員務工幾個月后紛紛返鄉。如水城縣紙廠鄉、雙戛鄉、濫壩鎮轉移的勞動力大多數是在本鄉境內的鄉鎮企業。

（四）土地流轉不暢制約著農民外出務工。由于土地分散于各家各戶，傳統種植模式下，每畝地年均純收益一般不超過500元，回報率低、收入少。規模化、集約化生產是農業發展的出路，但由于受舊的思想觀念影響，許多農民仍束縛在土地上沒有解放出來。土地流轉不暢，嚴重制約著農民外出打工。

（五）勞務中介服務組織有待進一步完善、規范。調查發現，廣大農戶具有強烈的外出務工愿望，但苦于沒有門路。信息不靈，渠道不暢影響了勞動力轉移。中介組織不完善、不規范，通過政府部門組織的農民外出務工極少，依靠親屬、同鄉等關系或自發加入外出行列仍然是勞動力轉移的主要渠道，有相當一部分農民很難盡快找到工作，導致部分農民無法在外生存，無功而返；許多農民工都沒有與用工單位簽訂勞動合同，權益容易受到侵害。

（六）大量有文化有知識的青年農民“外流”，客觀上弱化了農業從業人員的素質，一定程度上影響了農業實用技術的推廣。同時，在一些地方農民工轉移后，留下的土地資源沒有得到及時流轉使用，造成了土地資源的浪費。另外，由于留守在家的多數是婦女、兒童和老年人，在村組公路、水利建設、土地整治等農業基礎設施建設方面，組織勞動力比較困難，一定程度上影響了新農村建設各項工程實施的進度和質量。

（七）思想觀念落后，成為影響勞動力轉移的主要因素之一。俗話說“金窩、銀窩，不如自己的草窩”，農民的戀鄉情結、依賴思想尤為嚴重。大多數農民仍然是面朝黃土背朝天，依靠有限的土地資源，從事繁重的農業生產活動獲取收入，生產率低下，增收緩慢。“小富即安、稍進則滿”思想觀念的束縛成為制約農民脫貧致富的主要因素之一。

（八）引發了農民工子女教育問題。“隔代哺育”不利于農民工的子女成長。許多農民工由于工作穩定性差，流動性大，在外地進學校“門檻”高，又無精力照管，便紛紛將子女留在家中由老人看管，導致管理跟不上，孩子學習不用心，甚至極少數走上了邪路。受打工潮影響，少部分農村適齡兒童未完成九年義務教育就外出打工。

五、對策措施

（一）高度重視，政策扶持。各級政府要高度重視農村勞動力轉移就業工作，制定和完善鼓勵農民進城務工的相關政策，清理和取消農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，為農民進城打工提供政策和法律支持。要從我市實際出發，針對進城農民工的流動現狀，在戶籍、農民工子女入學等問題上給予優惠政策。同時，通過媒體加強對農民工的正面宣傳，提高農民工的社會地位。

（二）強化培訓，有序輸出。隨著市場經濟增長方式的轉變，社會對勞動者素質的要求越來越高，因此，要加大培訓力度，不斷提高勞動者的整體素質。當前，要重點加強對青壯年的培訓，依托職業技術學校、農村現代遠程教育、“陽光工程”、“雨露工程”等，采取長期培訓和短期培訓相結合的方式，在技能、法律、衛生、城市生活知識等方面對農民工進行綜合指導。根據市場和企業的需求，按照“實際、實用、實效”的原則，有計劃、有目的、多層次、多渠道、多形式地開展農民工引導性培訓和職業技能培訓，提高外出務工人員就業素質和維權意識，使農民工由體力型向技術型和智力型轉變，增加就業的機會，避免因盲目外流給農民造成不必要的經濟損失，防止個別農民誤入歧途。

（三）體制創新，規范管理。政府在勞動力轉移中主要職責是維護經濟秩序，保護務工者的合法權益。當前，應著力抓好兩點：一是按照“有序輸出，規范管理”的原則，加大管理力度，把好用工考察、培訓、規范用工合同等關口，維護務工人員的權益。對部分行業如建筑業、煤礦業、餐飲業等農民工聚集的行業特殊對待。二是嚴厲打擊黑中介和坑騙務工人員的行為，規范勞動力市場秩序，切實保護務工人員的合法權益。

（四）產業支撐，促進轉移。要發展壯大鄉鎮企業，結合農業產業化經營，大力發展現代農業，不斷提高鄉鎮企業的整體素質和效益，增強其吸納和轉移農村勞動力的能力。以城鎮化帶動農村就業結構的調整。同時，鼓勵農民進城從事生產活動，逐步使一些具備條件的農民轉變為城市居民，從而減少農民，富裕農民。

（五）建檔立卡，形成網絡。要建立農村勞動力資源檔案，逐步形成較系統的勞動力轉移儲備庫。建立健全勞務信息服務網絡，及時準確地發布勞務信息，引導農民有目的、有效益地進行勞務培訓和輸出，避免農村勞動力轉移的盲目性，使農民“外流”由自發松散狀態向有序狀態轉變，提高農民工外出的組織化程度，進一步擴大勞務輸出規模，促進勞動力資源由分散向集中轉變。加強對外出務工人員的跟蹤管理，積極與務工所在地公安、計生部門取得聯系，切實搞好社會治安綜合治理，加強對流出人口的計劃生育管理。

（六）積極促進土地合理流轉，推動農村勞動力向城鎮轉移。我市勞動力常年性轉移雖然占到了轉移總數的80%，但從轉移農戶來看，完全脫離土地真正從農業中轉移出來的卻寥寥無幾。因此，必須建立農村土地流轉中介服務機構，進一步完善相關配套措施，幫助和引導外出務工農民合理流轉土地，使土地資源向種植能手和種養大戶集中，增加農民土地流轉收入，防止耕地撂荒現象。

（七）抓好“民工回引”工作。民工回引有利于地方經濟的長足發展。要積極支持和鼓勵、吸引在外打工學到技術、積累了資金、懂得了管理的民工回鄉創業。

第四篇：農村勞動力轉移

當前農村農村勞動力轉移探究

西安財經大學/倪俊梅

摘要：

我國農村勞動力大幅度轉移，對我國的經濟建設有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當地的經濟發展和城市化建設，調查我國勞動力轉移情況，間接了解我國城市化發展，農村區域經濟文化在新時期下的發展狀況。

關鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉移；經濟發展；城市化建設。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經歷過。春節的時候，我們會看到新聞天天報道農民工返鄉浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農民工選擇外出務工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉鎮出現大規模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設，以及GDP的增長，改變著我們現有的勞動力結構。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結構，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現在的教育水平停留在某一階段，農村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養家糊口。最后，現有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發展的一個必然趨勢，我國大城市建設較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發展需求。

每年春節對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉回北方或者西南的農民工，也有很多在北方在沿海地區返回南方或者大西南的農民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農民工，他們常年在外務工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉麻煩。當然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在。現在的勞動力大批在外，留著家鄉的老人，和還未成年的妻兒，這就出現了前些年熱起得大家耳熟能詳的話題“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發展極不平衡的經濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉移以東部沿海地區為主要去向。我國勞動力轉移的區域模式，表現為從經濟發展相對落后的中西部地帶遷入經濟比較發達的東部地帶。而農村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現階段的勞動力轉移可以簡單概括為從經濟發展相對落后的中西部地帶農村地區遷向經濟比較發達的東部地帶城市地區；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總人口中所占比例非常小，農村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農政策”和退耕還林等措施，加強農村自身發展，在某些地方也出現相應的農村勞動力出外務工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務工，畢竟背井離鄉的滋味很好受。

總得來說，農村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區較廣，從事的職業五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業發展，對我國的經濟建設和城市化建設奉獻不少。

二、勞動力遷移對農村經濟發展的影響

上世紀九十年代，我國農村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農村的邊際生產率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農村剩余勞動力大量向東部城市轉移。這個時期的人口遷移極大地增加了農民收入。但隨著勞動力的持續轉移，造成城市就業壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農民人均收入的增長緩慢。

由于我國農業的粗放型生產模式和生產技術進步緩慢，農業生產社會化程度較低，以至于農業勞動生產率多年來沒有顯著提高，農業平均勞動生產率進而人均收入收入未能因農村人口的轉移而得到明顯提高。農村勞動力在農村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業的機會成本很低。因此，多年來農村勞動力持續向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農村勞動力在農村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發現，目前城鄉收入差距的減少，并非歸因于農業勞動生產率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經濟發展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經極大地促進了農民收入的增加，但并不足以使農民收入與城鎮居民收入同步增長，這種現象持續下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農村人口的遷移使農村高素質的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農村在發展過程中人力資源嚴重不足，制約了農村生產力的提高，從而進一步拉大了城鄉差距，加劇了農村的相對貧困。

從以上的分析我們發現，當前模式下的人口遷移，短期內對農村經濟發展和農民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉收入差距，甚至會進一步拉大城鄉收入差距。

從現實生活中可以看出，農村勞動力遷移，是基于現在的農村農業發展，鄉鎮經濟發展狀況，以及農村居民現有的生活狀況，促使我們地區廣大人民選擇外出務工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區現有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業就已經很好了。總之，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業發展，經濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現狀和應對對策

對外，大多數城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結構進行合理規劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現狀，譬如農業荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農村勞動力遷移所帶來的現狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區大量的農田變得荒蕪，農業置廢。同時，引起人們關注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農村老人在很多方面上出現思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應該引起農村家庭和社會各階層的關注；由于年輕勞動力都在外面，現在鄉鎮企業發展需要大量著的返回，還有家鄉建設也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經濟發展的同時，使得自己鄉鎮的發展變得緩慢，在這一因素上應該引起政府的關注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當地政府在戶籍管理方面帶來一定的不便，大批外來務工者涌入一個城市，區域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學也是一大問題，畢竟現在很多省份對外來務工子女就學還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務院制定了國民經濟發展的“十一五”規劃建議，提出了新的經濟與社會發展的宏偉目標，這是構建和諧社會和全面建設小康社會的綱領性文件，標志著我國進入了一個新的發展階段。當前，努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規劃順利實施，推進我國工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距、貧富差距、地區差距，有著重要的戰略意義。為了切實做好農村富余勞動力轉移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續穩步、有序地推進農村富余勞動力轉移。

②善待農民工，提高他們的政治、經濟和社會地位。

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工是我國農民中的精華，在二、三產業的從業人員中已占相當比重，應明確農民工產業工人的主體地位，取消“農民工”的稱謂，代之以從事職業的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。農民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農民工工資和隨意無度加班。加強監察工作，發現問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農民工工資待遇不能只是維持簡單再生產，而應滿足擴大再生產的需要，并不斷隨著經濟發展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創新，維護農民工的合法權益。

首先是戶籍制度創新。從長遠講，要徹底改變城鄉二元結構體制，消除附著在戶口上的城鄉居民的權利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩定職業和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創新。土地制度與農村富余勞動力轉移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區農村勞動力就地、就近轉移，并根據中西部地區土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產業的梯度轉移，加快中西部域區經濟的發展。可借鑒一些地方的經驗和做法，探索創新土地制度。最近，廣東省根據國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規模經營和農業的產業化經營，有利于推進農村勞動力轉移，并為農民的就業、創業提供資金支持。

再次是社會保障制度創新。從長遠來看，城鄉勞動者應建立統一的社會保障體制。近期，應根據農民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網絡。一部分長期在城鎮已有穩定職業并定居的人員，可納入城鎮的社會保障。對于臨時在城鎮打工的農民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫療保險等。降低農民工參與社會保障的門檻。交費基數、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業按比例分攤，讓更多的農民工年老時能領養老金。允許企業為農民工在農村交納養老保險，農民工可以到當地社保部門參保和退保。建立方便合理的農民工養老保險跨省區轉移機制，不論他們轉移到什么地方，都可以憑卡交納社會養老保險費，憑卡領取社會養老保險金。

④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質。

提高勞動者素質，首要的是抓好基礎教育，確保農村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農民工子女入學。農村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區都應確定或建立幾所中等職業學校、技工學校和農民工專業技能培訓學校，使每個農村青年都能掌握一、二項專業技能。有些地方對初、高中畢業生再增加一至兩年職業、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據市場需求和農民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。

⑤加強領導，促進農村勞動力健康有序地轉移。

第一，要把農民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農村勞動力轉移就業領導小組”或“城鄉統籌就業協調委員會”，下設辦公室，吸收發改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農業、教育、衛生、計生等職能部門參加，全面負責農村富余勞動力轉移就業工作。包括規劃、安置、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農村富余勞動力轉移已成為全國大規模的人口流動現象，并且將在相當長的時間內存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區人大、政府，及早制定涵蓋農民工的有關政策、法規，例如：“就業法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農村富余勞動力轉移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執行中，將支持農村富余勞動力轉移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規范的協調工作機制以節約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農民工組織。有些地方已納入工會組織。根據目前農民工流動性大，職業不穩定的特點，各地也可在農民工比較集中的地方和企業成立農民工協會或建立農民工工會，代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治活動。特別是有關就業、工資和土地、財產的管理、流轉、分配的談判、簽證工作，以及維護農民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉統一的工會組織。

附：“2”中對策部分內容引自張持平的《農村勞動力現狀及其對策》

第五篇：農村勞動力轉移探討

農村勞動力培訓市場化運行機制初探

:【摘 要】農村勞動力素質低且數量大形成了農村勞動力市場勞動力供給和的不銜接，造成這一矛盾的原因之一就是農村勞動力培訓市場不能適應市場經濟發展的需要。文章認為，創新培訓，建立符合市場發展要求的市場化運行機制是解決這一問題的關鍵所在。

【關鍵詞】農村勞動力；培訓；制度；市場化

【中圖分類號】F241.2

【文獻標識碼】 A

【文章編號】1672-8777(2006)01-０１１０－０３

我國農村勞動力素質低，不能適應經濟發展的需要是客觀事實，造成這一局面的主要原因又是陳舊的、不能適應市場需求的教育體制造成的。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現有的農村職業培訓機制，再者就是培育中介經紀組織，創造一個符合市場經濟發展要求的、市場化的運作的培訓模式。

一、創新資金的投入機制

首先，要轉變思想，賦予農村勞動力轉移培訓新的認識和新觀念。培訓是農村義務教育的繼續和向工作領域的延伸，具有公共產品的屬性。市場上轉移培訓的供給數量低于最優數量，就需要政府自己來提供或為私人企業提供生產公共產品的激勵。所以，政府應成為培訓投資的主體，并鼓勵企業等力量投資轉移培訓。

其次，根據成本收益的原理，企業和個人也應成為培訓投資的主體。企業的在激烈的市場競爭中立于不敗的關鍵在于不斷提高勞動生產率，高勞動生產率是通過高素質的勞動者來實現。要想提高勞動者的素質必須加強對其的培訓。所以，企業投資于勞動力的培訓，有利于提高勞動者的生產率。對于農民而言，只有不斷提高科學文化知識和勞動技能，才能適應現代農業發展的要求，才能實現向二、三產業的轉移。所以，農村勞動力轉移培訓的投資主體應該形成政府主導下的國家、企業和個人共同承擔投入機制。

第三，現階段，企業由于投資收益難以保證，農民因投資培訓的預期不明等情況下造成教育培訓“市場失靈”，所需資金嚴重不足。這要求政府要加大對農民教育培訓經費的投入，建立農村勞動力培訓的科教興農的專項資金。同時要建立起以政府為主導的多元化資金投入體系，積極鼓勵社會力量、特別是企業和大專院校、科研單位、農民合作組織進行農村勞動力轉移培訓，按照誰投資誰收益的原則，建立市場化的培訓投入機制和體制，使農村勞動力轉移培訓進入到良性循環和可持續發展的軌道。

二、創新培訓的運行機制

（一）創新培訓的運營機制

農村勞動力轉移培訓要引入市場競爭機制，切實提高農民勞動技能培訓的質量。首先，堅決杜絕計劃性的定點培訓，勞動保障部門審定合格的培訓機構，可以不受地域或戶口的限制，招收學員。學員也可以根據實際需要選擇培訓機構。形成政策支持，農民自主參與的招生機制。政府可以以培訓券的形式給予補貼，同時培訓補貼也是符合WTO綠箱政策規定要求。其次，培訓機構要參與市場經濟的競爭，向市場要生源、向市場要效益，真正形成自主經營、自負盈虧的經營機制。再次，培訓機構要根據市場需求確定培訓專業、培訓內容，突出培訓的針對性，注重培訓的實效性。然后選聘一些專業對口、教學水平高的教師，以確保培訓質量。完全改變由政府定培訓內容、政府指派教師的政府行為。第四，堅持農民培訓與

就業、提高農民收入相結合。建立以市場需求為導向，以訂單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制，針對不同行業、不同工種、不同崗位，進行對口職業技能培訓，開展如家政服務、餐飲等形式多樣的農村富余勞動力轉移培訓工作，使培訓和就業對接。第五，結合當地資源優勢，加強外出務工農民的指導、服務和管理，著力打造勞務品牌。品牌是公司賴以生存和發展的核心資產，是一個企業的靈魂，代表一個企業的形象。同樣，提高質量、打造品牌也是培訓機構生存和發展的生命線，這是市場經濟下對培訓機構開展培訓工作的總體要求。良好的品牌形象將有利于民工外出就業，而無組織、無秩序、無規模的民工流動缺乏市場競爭力。如河南“林州建筑”，湖南“攸縣的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影響力的家政服務品牌，在勞務市場上深受廣大雇主的歡迎。要鼓勵企業帶領民工有序流動發展事業，實現群體性、組織化的民工外出就業。對于批量性帶領民工就業的，給予政策上的支持和資金上的扶持。采取逐步試點，總結經驗，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業，留得住，以實現農村富余勞動力轉移的可持續性。

（二）創新培訓的管理機制

1．建立省、市、縣、鄉四級培訓網絡管理機制。建立健全省、市、縣、鎮、緊密聯系、上下貫通、整體聯動的農村勞動力教育培訓網絡管理機制。從橫向看，整合教育培訓資源，形成以技工學校為龍頭，職業學校、農廣校、農干校、農民科技教育培訓中心為主體，社會力量辦學機構等為補充的覆蓋城鄉的農村勞動力轉移培訓網絡，提高農村勞動力轉移培訓的組織化程度。從縱向看，實行省、市、縣、鄉四級農民勞動力轉移培訓體系上下聯動，做好農村勞動力有職前職后的培訓，培訓內容做到層次分布合理，形成初、中、高級相結合，上下互相貫通的網絡管理機制。省勞動力轉移培訓中心做好統籌規劃、合理布局，制定配套的政策措施，收集并發布市場用工信息，分解培訓任務，做好指導、組織、協調具體培訓工作；市級主要依托農業職業技術院校，開展跨地區熱門專業培訓，并負責基層教師集訓；縣級是農村勞動力轉移培訓的主陣地，一方面面向本地區開展培訓，另一方面為本縣各鄉鎮農民培訓機構進行業務指導，開展縣、鄉聯合培訓，并會同勞動部門做好職業技能的鑒定和發證工作等。鄉鎮農村成人培訓學校是農村勞動力培訓的最重要場所，加強以設備設施為重點的硬件建設，完善各項功能，使之成為勞動力轉移培訓的前沿陣地。各級農民教育培訓基地建成后，各系統、各部門規劃布置農村富余勞動力就業培訓，形成自上而下、上下結合的有效的轉移培訓基地管理網絡。

2．搭建轉移培訓、就業服務的信息管理機制。首先，實現農村富余勞動力的信息化管理。市、區（縣）、鄉的農村富余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細記錄勞動力的受教育情況、實踐經驗、工作經歷、技能水平及求職意向，實現信息化、動態化管理，并逐步擴大到對外來務工農民的信息化管理。

其次，做好培訓服務機構和用工單位需求信息的對接。各級教育培訓機構要與職介和用工部門溝通和協作，及時傳遞用工信息，有針對性地組織各項培訓，建立農民工培訓、用工的信息網絡，使參加農民職業培訓的勞動者能及時走上就業崗位。

最后，要充分發揮廣播電視、互聯網這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠程教育優勢，實現轉移培訓網絡教學，使農民教育、培訓和職介服務步入網絡化、信息化。

3．統籌協調領導的管理機制。農村勞動力轉移培訓是涉及到農業、勞動保障、教育、科技、建設、財政等相關部門，各部門之間統籌協調、合理分工是保證轉移培訓的實施、保質保量完成培訓任務的前提之一。《2003—2010年全國農民工培訓規劃》明確指出：建立農民工培訓工作部際聯系會議制度，研究解決農民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策，統籌規劃、綜合協調農民工的培訓工作。為形成政府統籌、分工協作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據實際需要，建立“農科教結合”工作聯席會議制度。聯席會由農委、教委、科委、勞動、財政、共青團、婦聯、科協等部門的主管領導組成，承擔農村富余勞動力培訓的領導、組織、協調職能。為加強農村富余勞動力轉移培訓工作，應建立由農業、教育、勞動、科技、財政等部門參與的市、縣兩級的農村富余勞動力就業指導服務中心，每個鄉鎮都應成立農民職業介紹所（許多區縣目前已經建立，但還很不規范），對農村富余勞動力進行職業培訓、就業指導、勞務輸出、信息發布、統籌協調等全方位的服務，集職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業指導四位于一體，完整的農村勞動力就業服務體系。目前，全國已有浙江、重慶等省、市率先成立了相應的部門。

三、采取實用、高效的培訓模式

改革現有的職業技術培訓機構，形成由政府指導下的市場化運行機制。培育市場中介組織，疏通勞動力有序流動的渠道。

中介組織是適應市場經濟的需要而發展起來的，能有效溝通用工方與勞動者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產要素。在一些市場經濟較為發達的地區，地方政府開始通過培育各類中介組織，由其承擔起組織、培訓、輸送、服務等促進本地剩余勞動力轉移的功能。江蘇省建立了200多個青年勞務中介機構，培訓青年勞務經紀人3000多名，依托中介輸出農村青年3萬多名。洪澤縣通達 勞務公司，向上海浦東的外資企業訂單輸出農村青年1.7萬名，約占浦東外來工總數的1/4，僅2002年1至9月份，就輸出了6300多人。

首先，市場中介組織作為政（下轉第126頁）（上接第111頁）府職能的延伸或補充，在一定程度上能緩解政府調節失靈帶來的缺陷。在運營模式上一方面可充分發揮行業組織的作用，由全國工商聯成立勞務培訓與勞務輸出服務中心，作為中介服務性的非政府機構；另一方面可充分調動民間資本，成立獨立的非營利性質的中介服務機構。在運營發展上實行“民辦公助”，民辦就是產權和管理體制上區別于公辦的不同類型培訓學校，公助就是指招生和就業方面得到政府的幫助他支持，政府除了賦予職能，給予適當的培訓辦公費用以外，不給專項事業經費，不給人員編制。

其次，中介服務機構在服務內容上要形成培訓市場上需求信息的收集、學員的招生、培訓內容制定、就業單位和信息反饋等良性循環的，培訓－就業一體的投入和輸出的產業鏈。重點抓好定單培訓、定性培養和定向輸出。

再次，就是要政府轉變職能，完善勞動力市場的各項法律法規，規范中介服務機構組織行為。一方面要維護勞動力市場健康的發展，規范中介組織運行；另一方面要保證中介組織合法利益，維護農民的全法權益，打擊非法中介。在勞動力市場上，通過中介服務機構一方面可以在一定程度上改變農民工的弱勢地位，減少農民外出就業自發的、盲目的流動。據調查，2001年農村勞動力通過有關部門或親屬有組織進行轉移的占27.8％，其余人員的轉移仍然屬于自發進行。另一方面，經過挑選的、受過培訓的、由地方政府部門或工作人員協助管理的勞動者，可以大大減少用工方的管理成本。同時，還可以架起用工雙方相互信任的橋梁，一定程度上改善以往不良的勞動關系狀況。

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