第一篇：我國反壟斷機構設置的現狀

我國反壟斷法機構設置的現狀

人文系漢語言文學2班1***陳俊鵬11級法學二專業2班

【摘要】市場本身并不具備維護公平競爭的機制，因而我國亟需建立反壟斷法律制度，但反壟斷法本身不能創造一個公正、自由的交易秩序，必須借助于一個有效的反壟斷執法機構，針對我國實施的反壟斷法確立的“反壟斷委員會”和“反壟斷執法機構”的“雙層架構”模式的不足，我國在反壟斷執法機構的設置模式上應借鑒國外反壟斷執法機構設置的經驗，同時結合我國自身的特殊性，建立一個有效保障我國反壟斷法的有效實施。

【關鍵詞】反壟斷法；反壟斷機構

引語

現代反壟斷法產生的標志是美國1890年制定的《謝爾曼法》。反壟斷法被奉為市場經濟國家經濟體制的基石，這種趨向寬容的變化并沒有改變反壟斷法在西方國家經濟生活中的重要地位。在我國，最早提出反壟斷任務的規范性文件是1980年國務院頒布的《關于開展和保護社會主義經濟的暫行規定》。此后，國務院及其有關部委又分別相繼出臺了一些規范反壟斷行為的行政法規及部門規章。1993年制定的《反不正當競爭法》，也就反對一些限制競爭行為，尤其是行政壟斷行為作出了規定。2007年8月，我國頒布了《反壟斷法》。不過，根據我國反壟斷法的特殊性，建立的執法機構并不如國外的反壟斷機構獨立、權威、專業、有效。

一、我國反壟斷法機構的設置及其問題

（一）我國反壟斷法機構的設置

《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法）于2007年8月30日獲表決通過，并于2008年8月1日生效實施。但是我國反壟斷法對反壟斷執法機構的設置是所謂的“雙層模式”，即“反壟斷委員會”和“反壟斷執法機構”兩者并存。

反壟斷法第九條明確，國務院設立反壟斷委員會負責組織、協調、指導反壟斷工作，履行五大只能。其中說明反壟斷委員會并不行使行政權力，也不做出行政決定。實際上，在我國并沒有明確反壟斷執法機構是由哪個機構擔任。眼下，我國已基本明確由國家工商總局、國家發展和改革委員會和商務部作為三大反壟斷執法機構的“多頭執法”模式，就某些特殊領域和行業其監管機構也有不同程度的反壟斷法執法權，所以一些管制性機構也將成為壟斷行為的執法主體。但“這種多頭執法，是人們不愿意看到的一種安排。不僅因為就同一職能設置多個機構執法成本高而效率低，而且這些機構之間不可避免地會產生爭執和摩擦。”

（二）我國反壟斷執法機構的問題

1、缺乏權威性

反壟斷法的任務是要與大企業集團、壟斷企業的限制競爭，還涉及政府部門濫用行政權力限制競爭的行為，這就要求反壟斷執法機關有權威，有地位，否則其執法必然會受到其他政府部門的干擾和影響。在美國反壟斷法的執法機構中的反托拉局在反壟斷案件中獨立行使調查權，不受司法部干涉這點來看，就可看出美國與中國的反壟斷執法機構之間的差別。

2、缺乏獨立性

執法獨立性一旦喪失，反壟斷法的執法效果必然大打折扣。從國際通行的經驗和市場監管的法理來看，綜合經濟管理部門和產業政策制定部門與反壟斷的執法部門是相分離的，而

我國國家工商總局、國家發展和改革委員會和商務部三部門都有制定行政法規和市場監管的權力，在其內部設置反壟斷執法機構很難保證執法的公正性。

3、多頭執法，職能交叉，限制反壟斷執法機構作用

多頭執法會造成執法部門之間相互爭奪管轄權或相互推諉的弊端，協調難度大，增加執法成本，更會導致衡量標準的不統一，影響執法處理結果的公正性和嚴肅性。而且我國已經有了反壟斷多頭執法的反面經驗，在反壟斷法制定之前，中國反壟斷法的執法機構分散于各個部門，有權負責執法的機關有十幾家，權力過度分散，結構不合理。使得一些不正當競爭和壟斷行為無法真正得到查處。多頭執法導致的權力和資源的分散，必然削弱執法力度，無法維護反壟斷執法的統一性和權威性。

二、完善我國反壟斷法執法機關的建議

（一）、建立一個高效統一的反壟斷執法機構

在反壟斷執法初期，商務部、國家工商總局和國家發展和改革委員會三價機構分頭執法已成定局。這種模式執法成本高而效率低，而且會產生爭執和摩擦。如果能將三個反壟斷行政執法機構璧合為直屬國務院的統一機構且賦予必要的權威和獨立性，這將大大提高反壟斷執法機構的效率和執法力度。對于這個做法，可以根據我國國慶，在總結西方主要國家反壟斷法執法機構具有地位高、權力大、機構精干、人員專家化的共同點的基礎上吸取他們的精華。

（二）、完善反行政壟斷執法程序

行政壟斷是指行政主體李勇行政權力實施的限制競爭、破壞市場經濟秩序的行為，具體表現為地方政府、政府部門等憑借行政權力封鎖市場、限制、排除、妨礙市場競爭，阻礙了市場機制作用的發揮，侵犯了市場主體的權權益，還助長了政治生活中的腐敗，阻礙了經濟體制改革進程。當今學者們普遍認為“中國反壟斷的主要任務是反行政壟斷”。這也就可以看出行政壟斷在當今中國危害之大。我國反壟斷法第五十一條的規定為中國行政壟斷制造了很大的便處，況且，我國現行行政訴訟法也明確規定法院不得對抽象行政行為進行司法審查。因此，反壟斷執法機關對行政性壟斷規制的各種努力將可能會無果而終。所以，應賦予反壟斷執法機構審查處理權。由反壟斷執法機關對行政壟斷行為造成的反競爭后果先進行審查，確認違法后，對當事的行政機關所作的相關行政命令、行政決定等宣告撤銷，再將相關決定移交當事行政機關的上級機關，由其負責追究有關責任人員的行政責任，而不是僅僅有建議權。

結語

我國的反壟斷執法機構現在還存在著很多的問題，如果不能從根本的政治上、地位上給予肯定和權力，終將是無法使反壟斷執法機構發揮其本應擁有的職能和力量，也無法真正實現我國《反壟斷法》的立法宗旨：預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展。

參考文獻：

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王曉曄：《2008：預測與戰略》，《財經》年刊，2007年12月5日

曹海晶：《論我國反壟斷行政執法機構的設置》，華中師范大學學報（哲社版），1996，（5）彭彩虹：《論我國反壟斷法中反壟斷執法架構的完善》，廣東教育學院學報，2007，（6）

第二篇：反壟斷執行機構設置研究

反壟斷執行機構設置研究

摘要：2007年8月30日《反壟斷法》正式出臺。《反壟斷法》的出

臺對預防和制止壟斷行為、保護市場公平競爭等都將發揮積極的作用。但《反壟斷法》并沒有具體規定反壟斷執行機構設置，且反壟斷委員會的性質定位于協調性的機構，這對于我國反壟斷的貫徹執行是不利的。在借鑒西方國家反壟斷執行機構的設置的基礎上，對我國反壟斷執行機構設置進行了研究。

關鍵詞：反壟斷法；執行機構；反壟斷委員會

1引言

反壟斷法在西方市場經濟國家被稱為“經濟憲法”或者“經濟基本法”，目前世界上已有近90個國家制定了反壟斷法。2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《反壟斷法》，該法案將自2008年8月1日起施行。

《反壟斷法》第一章第一條即表明了該法的立法目的：“為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展，制定本法。”作為保護市場競爭、維護市場競爭秩序、充分發揮市場配置資源基礎性作用的重要法律制度，《反壟斷法》的出臺對中國經濟將產生重要影響。

2中國反壟斷執行機構的設置及存在的問題

《反壟斷法》第九條和第十條規定了中國反壟斷法執行機構的設置。國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作，履行下列職責：（1）研究擬訂有關競爭政策；

（2）組織調查、評估市場總體競爭狀況，發布評估報告；（3）制定、發布反壟斷指南；（4）協調反壟斷行政執法工作。

設立反壟斷委員會，帶來的好處是潛在的，而其弊端則是現實的。

（1）盡管國內外理論界對于反壟斷機構是否屬于監管機構一直存在一些爭論，但毫無疑問的是，反壟斷機構所從事的是一種執法活動。對于監管機構和執法機構而言，最為基本的要求是獨立、公正，嚴格依法行政，不受其他因素的影響。在這一點上，執法機構不同于宏觀政策機構（如國務院證券委）或者政策咨詢機構（如央行貨幣政策委員會），對于后者的基本要求是多元、協商、妥協與利益平衡，并在此基礎上做出決策或提出建議。反壟斷法制定以后，剩下的就是嚴格執法，不存在再進行反復妥協、協調的必要，也不應該在嚴格執法的過程中摻入太多的政策考量，影響法律的統一實施。

（2）按照慣例，國務院議事協調機構應該有具體的工作承擔部門，并且，通常都只有一家工作承擔部門（國家國防動員委員會的工作承擔部門最多，分別是發改委、總參謀部、總后勤部）。在反壟斷法維持分散執法的格局下，國務院主要的反壟斷執法機構至少有三家（發改委、商務部、工商總局）或者四家（前述三家加上國資委），另外還有一批行業監管機構也承擔反壟斷法的執法職能。因此，未來的反壟斷執法將會是一種3+x或者4+x局面，在這種格局下，如何確定反壟斷委員會的工作承擔部門，本身就是一個很大的挑戰，會引起許多爭議與爭執。

（3）根據反壟斷法的規定，反壟斷委員會缺少實質性的權力，尤其是規則制定權，只能起協調作用。同時，由于權責劃分不清，反壟斷執法機構與行業監管機構對于各自管轄權

邊緣地帶的新問題，也難有制定規則的積極性。因此，可以預見，對于反壟斷領域的新問題，整個執法體制必然陷入被動的應急反應模式，很難預先通過規則提供明確的指引，其結果是全社會需要為這種不確定性支付額外的成本。

3西方國家反壟斷執行機構的設置及其比較

目前,關于反壟斷的執行機構有三種模式:二元主管機關與法院協調運作型;主管機構、顧問機構與法院協調運作型;單一專門機構與法院協調運作型。

所謂二元主管機關與法院協調運作型是指在一國內部設置有兩種主管反壟斷法執行德行政機關或準司法機關，這兩種機關與法院在執行反壟斷法上既分工又合作，推動反壟斷工作的協調進行。這種設置實際上存在一個三角關系，即：兩種主管機關之間的相互關系;第一種主管機關與法院的相互關系；第二種主管機關與法院的相互關系。這一類型可以在分為兩種具體情形，即以美國為典型的平行式二元主管機關與法院協調運作型和以法國為典型的非平行式二元主管機關與法院協調運作型。

世界上采納由主管機構、顧問機構和法院構成反壟斷法執行機構組合模式的典型國家是德國和英國。德國的顧問咨詢機構壟斷委員會是一種純粹的顧問咨詢機構，而英國的競爭委員會承擔了雙重職能，即在承擔顧問咨詢職能的同時還承擔了其他職能。

單一專門機構與法院協調運作型又可以分為兩種具體情形，即單一的準司法機關與法院協調運作型和單一的純行政機關與法院協調運作型，前者以日本最為典型，而后者則韓國較為典型。日本的反壟斷法執行機構有兩個：一個是反壟斷法的主管機構——公正交易委員會，另一個是法院。韓國的反壟斷法主管機關是公平交易委員會，在此基礎上，如同其他國家那樣，韓國法院也承擔了執行反壟斷法的職能，他們共同構成韓國的反壟斷法執行機構體系。三種模式的反壟斷法執行機構體系的核心組成基礎有二：一是反壟斷主管機關的設置；二是主管機關與法院的良性互動。三種模式都具有專業性、獨立性和權威性的特點。專業性要求組成人員具有法律、經濟或貿易的知識背景;獨立性要求組成人員在執行職務時不受其它機關或首長的干涉,也不受任何利益集團的干擾;權威性要求機構規格高,所做出的決定具有很高的效力。從世界各國立法的總體趨勢來看,反壟斷法執法機構體系表現為設立單一的專門主管機構的趨勢。反壟斷法實施機構具有明顯的國別性。

4結論

我國的反壟斷法執法機構的設置,既要借鑒國際經驗,又要考慮我國的國情。栗田誠曾經說過:“從程序法的角度來講,反壟斷法的具體規定則是深深扎根于各自國家的法律文化中的土壤中,每個國家都必須結合本國的社會和歷史的具體情況設計出最適合自己、最有效的程序。”反壟斷法的實施機制本身構成一個復雜的程序。我們不能孤立的分析某種制度的好壞,也不能簡單地將某種制度從一種法律秩序移植到另一種法律秩序。美國著名的反托拉斯法學者格伯指出,在機構設置的出發點方面,中國的情況與歐洲相似,而與美國的情況有所不同。他認為中國在建立反壟斷法執行機構體系方面,可以借鑒歐洲的行政控制模式。我國應設專門的主管機關,可借鑒德國設立壟斷委員會的作法,在主管機關之外另由經濟學家、法學家等專家組成負責咨詢和對企業壟斷狀況進行鑒定的機構,可以考慮賦予新設的主管機關以適當的準司法權。另外，執行機關要能與行政壟斷所倚重的國家公權力相抗衡。因此,我國應建立一個有權威性的和有著高度獨立性的反壟斷主管機構,它是一個獨立(人事和經費)的、有權威的準司法機關。它應相當于美國的聯邦貿易委員會或德國的卡特爾局,該機構在審理反壟斷法案件中有極大的權威性和高度獨立裁判的權力。否則,中國的反壟斷法就會陷入一種以一

個行政機關去制裁另一個行政機關的怪圈。

參考文獻

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第三篇：我國社工機構的現狀

我國社會工作的發展現狀

——中國社會工作的起步

社會工作是以助人自助為基本出發點和歸宿的專業服務活動，它幫助有困難的弱勢群體度過困難時期，同時幫助他們學習自行解決今后的生活、精神方面的問題的能力。而在清末所產生的救濟思想和救濟方式正為我國專業社會工作的起步和發展奠定了思想基礎和基本的價值理念。伴隨著這種思想和價值的推動，在民國時期專業社會工作得以發展，并成為我國專業社會工作發展的淵源。隨著社會學的傳入和社會工作思想的形成，我國在20世紀初期逐步建立了社會工作教育機構和社會服務機構。隨之而來的是，我國的社會工作教育也漸漸發展起來。眾所周知，中國近代大學教育最早是從外國傳教士創辦的教會學校開始的，社會學專業的開設最早也是在教會大學。總的來說，在民國期間，我國社會工作教育與實踐在逐步探索與發展之后開展的有聲有色，為今后我國專業社會工作的建設打下了良好的基礎。

在經歷侵略戰爭和內戰，以及文革**后，社會工作的建設一再被耽擱。直到20世紀末，中國社會工作協會和中國社會工作教育協會的成立，中國的社會工作機構才得以進一步發展。中國社會工作協會，成立于1991年7月；1992年7月加入國際社會工作者聯合會，成為正式會員。目前下設17個工作（行業）委員會、7支專項基金、1個代表機構、8個辦事機構、4個直屬機構、2個直屬單位、3個合作單位；中國社會工作教育協會，是一個以推進社會工作教育和專業社會工作發展為目的的非盈利組織，屬于全國性一級學術社團。1994年注冊；1988年國家教委批準在四所高校開辦社會工作與管理專業。民政部資助北京大學100萬設立改革開放后第一個社會工作專業，1989年開始招收社會工作與管理專業本科生和該研究方向的研究生。

——發展狀況

社工機構的發展一般都是跟經濟的發展成正比，社工機構屬于服務性機構而不是盈利性機構，它的發展成熟度是跟社會建設進程相關聯的。我國社會工作自20世紀80年代開始恢復和重建，歷經專業社會工作的恢復和拓展、專業社會工作實務和職業化探索、推進社會工作制度和體制建設三個主要階段。但社工機構的發展現狀還是未達人意的，我們可以通過以下兩個數據來說明：第一，中國有城市低保對象2200多萬，農村絕對貧困和低收入人口6500多萬，殘疾人口8200多萬，重點優撫對象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災人口1個多億。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1000名重點民政對象提供服務；第二，專業社會工作者占總人口的比例，美國為2‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰。中國1‰。以上兩個數據也說明了我國社工工作人員的缺口非常大，其根本原因就是我國的社工機構發展還不成熟。

不可否認的是，我國的社會工作隨著社會的發展也得到了一定的發展，主要體現在：

（一）專業教育的發展

（1）1988年國家教委批準在四所高校開辦社會工作與管理專業。

（2）1989年開始招收社會工作與管理專業本科生和該研究方向的研究生，民

政部資助北京大學100萬設立改革開放后第一個社會工作專業。

（3）200多所院校開辦了社會工作專業教育課程，形成大專、本科、碩士研究

生三個辦學層次，每年有萬名以上社會工作專業畢業生。

（4）上海、重慶、內蒙古、山東、江蘇、浙江福建、山西等地建立了社會工作

與管理專業自學考試制度。

（二）制度化發展

（1）七支專項資金，包括孤殘兒童救助基金、貧困家庭病殘兒童救助基金、成 龍、楊受成公益慈善基金、甘泉工程公益基金、扶貧開發基金、防治乳腺

癌專項基金、榜樣公益基金。

（2）十七個工作（行業）委員會，包括福利企業工作委員會、理論宣傳工作委

員、城區工作委員會等

——資金來源

社工機構作為非營利性組織，廣泛的資金來源是其可持續發展的基礎，而要保障穩定的資金來源卻依賴于組織的利益相關者。民間機構應實現多渠道籌資，若資金來源過于單一，必然存在極大風險。為此，我們把機構放在社會大環境中，逐步建立和完善利益相關者網絡。

利益相關者，包括受益方、國家和地方政府、理事會、國內外基金會、捐贈的企業和個人、公眾和社會、其它非營利性組織、媒體、教會、志愿者及工作人員等。

（一）“政府購買公共服務”給社工機構提供資源支持

組織發展離不開資源的支持，其中最重要的資源有經濟資本、人力資本和社會資本。比如拿廣東省來說，廣州、深圳、珠海、東莞等市均明確了財政資金對社會工作發展的導向作用。其中深圳市2009年以來累計投入資金兩億多元支持社工試點；廣州市2010年政府購買服務總投入超過7000萬元，2011年則在原20個街道試點家庭綜合服務中心的基礎上推廣到全市一百三十多個街道，平均每條街道200萬元至300萬元不等，經費主要由市區兩級財政安排。社工機構的辦公場所和設施等硬件條件、工作者的收入、辦公經費等都靠財政支持。

政府購買服務也為社工機構提供了人力資本支持。擁有一定專業知識和技能的社會工作者對于剛剛誕生的社工機構而言至關重要。為了推進政府購買服務，廣州市有關文件提出“建設專業化、職業化社會工作人才隊伍。大力開發社會需求大、缺口大的社會工作崗位，優化全市社工崗位設置。建立健全職業規范和從業標準，推行社工資格認證制度。支持在穗高校在專業設置和人才培養上向社會工作傾斜，加強從業人員在職教育，深化教育培訓國際合作與交流。健全社工使用選拔機制，完善社工激勵保障機制。無論社工機構是直接招聘高校畢業生，還是雇傭政府相關工作人員彌補人力不足，都離不開政府購買服務的支持。除了經濟資本、人才資本之外，對于社工機構而言社會資本也相當重要。社會資本是指社工機構擁有的來自于政府、社會組織和社會成員的支持及服務對象對社工機構的認同。社工機構依賴街道和居委會整合社區資源，構建自身社會資本網絡，使工作開展更加順利。

（二）民間捐助

1、基金會

在國內，目前以有政府背景的公募基金會為主體，私募基金會逐步也發展起來，中國約有1500個不同性質的基金會。而在西方許多發達國家、地區，情況與國內恰恰相反，極少出現政府公募基金會，許多國際性基金會已經在國內落腳。一般情況下，每個基金會都有特定的資金投放方向。因此，機構在投遞項目書的時候應有針對性。基金會往往對組織公信力中財務公開透明度最為看重，并且有一套比較完善的評估、審核和檢驗機制，對機構的要求比較高。

2、其他利益相關者

這里所說的其他利益相關者包括企業、教會、各種團體及個人，他們既是合作關系者，也可以是捐贈方（捐獻人力、物力、財力）。這一利益相關群體，具有靈活性與多變性共存的特征。比如，機構將舉辦一大型公益活動，而又缺乏相關資源，公關部便可臨時聯系以上利益相關者，爭取場地、資金、物資及志愿者等支援。他們更樂意捐獻機構運營所需的設施設備、活動物資費用及人工時間。保持與這一利益相關群體的長期而穩定的伙伴關系，對機構的發展將起到極大的推動作用。

3、理事會

理事會既是組織戰略規劃的制定者和監督者，也是組織重要的資源。在國外，理事往往是貢獻越大就越有發言權，而且在開理事會的時候才能履行其職責，其他時間極少干涉管理層的日常工作。目前國內理事會組成一般包括專家、企業家、服務使用者代表等有身份有名望的人，他們在各領域發揮重要作用。比如，專家可利用自身及在學術界的影響力作出技術上和學術上的貢獻，也可為相關政策的出臺提供研究依據。——存在的不足

與社會工作的專業化相聯系的是社會工作的層面問題，即主要在微觀層面，還是在宏觀層面開展社會工作的問題。這一問題之所以同專業化聯系在一起是因為個案工作，小組工作，心理輔導和家庭服務之類的較微觀的社會工作的專業化程度高；而社區工作，社區發展服務的綜合性較強，專業性影響度較低。這樣以來，在強調專業化的國家和地區，社會工作者為了獲得專業認可，會更多的從事心理輔導，家庭服務等微觀的社會工作，而對宏觀的，涉及更大范圍的社會工作不愿涉及。從業者重視細微的，主要是技術性的、偏重于心理方面的工作，而忽視了在宏觀、政策層面上的工作，這對于社會工作來說是不全面，不專業的，因此對于社會工作者來說，取得社會工作在各個領域獲得職業認可就顯得非常必要，這也是社會工作專業化的一個重要突破口。主要的不足體現在：

（1）專業人才匱乏，專業素質不高。（2）社會認可缺乏。

（3）制度建設未配套，法制不健全。

（4）地域、領域發展不平衡，年齡和職務結構不合理。（5）自律與評估機制的完善。

中國歷史有豐富的社會福利思想，有令人贊嘆的大同社會的理想，這在以前并沒有條件實現。而一個理想的社會需要經濟與社會協調，經濟發展，經濟繁榮與進步，而為了逼近這一理想，社會工作始終扮演著重要的作用和不可代替的角色。一個新事物的成長是緩慢的，會遇到許多挫折與困難，因為它們力量弱小，沒有得到廣大群眾的支持與擁護。社會工作就是一個新事物，它的成長力量在最初是弱小的，沒有得到廣大人民群眾的認同與支持。但是一個新事物會不斷成長壯大的，社會工作一樣，它會在發展中不斷發展壯大的，并最終走上自己獨立發展的道路。

參考文獻：

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[2]張敏杰．中國專業社會工作面臨的三大問題．浙江工商大學學報．2006（4）． [3]顧東輝;社會工作的價值觀、沖突及對策[J];北京科技大學學報(社會科學版);2004年02 期

[4]董潔;;我國社會工作的發展趨勢[J];法制與社會;2012年01期.[5]張昱;社會工作的本土化發展——上海社會工作發展過程分析[J];華東理工大學學報(社會科學版);2004年01期

第四篇：教研室機構設置

教科室小組及分工

一、組長：韓敬堯（教學副校長）

負責教研全面工作，全校教學教研管理，教育理論與教育科研。

二、副組長：孟自昆（教導主任）

分管學校教育教學工作。

副組長：雷敏、陳俊祥（教科室主任）

具體負責教研室工作，布置和落實教科室的所有工作。

三、教研人員：

杜建林：語文組組長 陳俊祥：數學組組長 馬永娟：英語組組長 徐楊春：物理組組長 劉 闖：化學組組長 何學順：政治組組長 何昌華：歷史組組長。雷 敏：地理組組長 蘇開蘭：生物組組長 施佳順：信息技術組組長 張國平：音、體、美組組長

柯渡中學教導處 2016年3月1

第五篇：辦公室機構設置

辦公室機構設置

一、辦公室機構設置概述

辦公室是各級領導機關的一個組成部分，是從屬于機關并為機關工作服務的。除了必須設立一個處理日常事務工作的機構外，更重要的還在于設立一個與決策中心相適應的 “參與政務” 的組織機構。但一般基層機關以及企、事業單位的辦公室，多是停留在事務的管理上，整天忙忙碌碌，很難發揮辦公室參與政務的作用。這與單位領導對辦公室的工作安排、人員使用有關，也與機構設臵、人員素質有關。如果辦公室人員太少、素質不高，而工作任務又繁重，甚至超負荷的情況下，辦公室領導不可能擺脫事務性工作，真正協助領導抓大事和出謀獻策。當然，其他業務性職能部門也可以當領導參謀，反映情況，參與職權范圍內的決策討論，但業務部門往往局限于從本部門利益出發考慮問題，而辦公室的性質和地位決定其必須從全局出發協助領導去解決問題。這是因為辦公室是直接為領導工作服務的一個部門。辦公室工作好壞直接影響領導決策的正確程度與貫徹執行決策的全部過程。這是辦公室與其他業務職能部門不同之處。辦公室還具有由領導授予的對外處理問題的一定職權。因此，辦公室的設臵、組織形式和人員配備，都是根據機關行政管理工作的實際需要來考慮。

二、辦公室的設置類別

按照組織性質及擔負的不同工作。可以把辦公室分為五大類。

(一)中央、地方機關類

中共中央、國務院的辦事機構設辦公廳，是與中央各部和國家部委平級的機構。實行分理制，即分部門辦公，下設局級機構，如信訪局、檔案局、機關事務管理局等。局以下再綱分為處、科。

全國人大常委會、中央軍委、全國政協實行綜理制，即秘書長領導下的辦公廳綜合承辦日常工作。下面再設局、處、室等。

省、地(市)、縣(區)、鄉辦公機構的設臵。省委、省政府分別設辦公廳，下風機構基本與中央相對應，級別同廳、局，實行分理制。省人大、政協仍實行秘書長領導下的綜理制，下設處、科等。地(市)、縣(區)、鄉由于工作量逐漸減少，在辦公室的設臵上，其下屬機構也相應減少。

（二）人民團體和民主黨派類

人民團體指工會、共青團、婦女聯合會等群眾團體，一般按同級廳、局級別設立辦公室。

民主黨派則按各自的章程，參照同級黨政機關的級別，一般實行秘書長領導下的綜合辦公制，設立辦公室。

(三)企、事業單位類 企、事業單位一般按照各自的級別、規模，參照同級行政機關的規模設臵辦公室。大的工礦企業設有黨委辦公室、廠長(經理)辦公室、總工程師辦公室等。高等院校則設有黨委辦公室、校長辦公室等。在辦公室下面，分別設行政科、秘書科、信訪科、收發室、文印室等部門。至于縣、團級以下的單位或民昔個體企業剛根據實際情況設辦公室或專職辦公人員。

（四）學術組織類

各級各類學術組織一般不設臵辦公室，但其日常行政事務工作由辭書長領導辦理。

（五）其他類

主要指臨時性機構的辦公室。如一個大型會議，由于同樣擁有大量的行政事務與秘書、保衛等工作，故需成立大會辦公室。再如一些重大的活動，也需成立臨時性辦公室。這類辦公室隨著任務的完成而自動解體。

三、辦公室機構設置原則

（一）依法設臵原則

對于國家各級單位、機關來說，機構設臵必須依照國家組織法規定并經過正式手續報上級批準。企、事業單位的機構設立也應經過正式的程序報上級批準，才餡有合法的地位，受法律保護和社會的承認。

（二）層次管理原則 根據辦公室性質任務、工作量分設若干個部門和層次。做到層層負責、分級管理、上下配合、左右協調。下一層次服從上一層次，受上一層次的直接領導和指揮。辦公室領導不應越過所屬部門負責人直接指令基層工作人員辦事。層次管理原則還要求在分工負責的情況下，強調組織與協調的作用。在上下層次任務有矛盾時。根據上一層次總任務的要求，才能形成一個完整的有機的系統。層次結構在一個單位里一般分為三層：高層是決策中心；中層主要是貫徹執行高層的決策與規定的任務；基層指一般工作人員。層次設臵要從實際出發，不能一樣看待。同時，還要考慮到領導有效管理幅度，這與辦公室領導的能力與素質有關，與業務性質的難易有關。

另外，凡獨立單位必須設臵辦公室機構，因為它們都是獨立的工作單位，都有領導，都有辦公室的工作任務。

（三）精簡原則

機構設臵要員徹精簡的原則，要重質量不要重人數，人多不一定能把事辦好。同時，辦公室的設臵也要因學制宜。有時還要依據決策中心在不同時期的工作需要，合理地設臵相應的機構，在一般情況下，單位大、職工多、業務廣的部門，辦公室工作機構應有嚴密的分工，使工作規范化、系統化，才有利于提高工作效率。如果是專業性較強的單位，辦公室內還應設立專業性的秘書機構，才有利于協助領導開展工作。

（四）效率原則

機構設臵的目的在于實現既定目標。要實現目標必須講究效率，特別是高科技迅速發展的信息化時代，企業不講效率，就無法競爭，就有倒閉的危險。行政和事業單位不講效率，就不能使事業發展，甚至造成重大損害。因此，在機構設臵時必須考慮如何有利于提高效率。過去不少部門最薄弱的環節就在于信息反饋系統，幾乎等于空白，雖然強調調查研究，深人基層掌握第一手資料，但往往是走馬觀花或等待下屬部門送材料，層層上報，所以浮夸等不正之風、材料不真實和失時效的情況時有出現。機構臃腫、人浮于事，是與效率原則相違背的。對辦公室來說，必須克服過去那種信息傳遞緩慢的狀況，建立一個健全的信息反饋系統，以保證信息反饋快，辦事的線路與過程短，處理公文迅速、準確、保密。

（五）目標一致原則

一個單位或系統的首要關鍵是確定目標，它是提高效能的前提條件，也是團結和鼓舞全體人員同心協力地完成預定目標的動力。

目標一致原則，要求從整個系統來權衡利弊得失，小局服從大局，具有目的性、全面性。整合程度愈高，目標成果就越大；否則，反之。為此，辦公室機構設臵要考慮如何有利于實現組織目標。

（六）職、責、權一致原則

職、責、權一致是指機構設臵以任務為依據，因事設職，以利于工作任務的完成。每個人職責都要明確，在其職責范圍內有權處理各種問題，不要設臵有職無權的崗位。

同時，每個人之間的分工也要清楚，不要有事無人干，任何情況下都能按分工標準找到經辦的人員。還要考慮在特殊情況下也能做到有人辦理，以免產生無人過問現象。以上所說的就是職、責、權一致，切忌設臵虛職，權與責是相稱的。當然，有時權力是可以授予的，如辦公室代表單位處理全局陛問題。在這種情況下，其責任不是全部由被授權人員承擔，領導者即授權人也承擔一定的責任。

四、辦公室機構的領導與管理

各級辦公室機構雖然覆蓋全國，但由于它是直接為本部門領導服務的辦事機構，對上下各部門只是間接服務關系，因而高一級辦公室機構對下一級辦公室機構，不存在直接的行政領導關系。這一特點，決定了各級辦公室部門之間不可能形成一個自上而下的、獨立的垂直領導體系。任何單位的辦公室機構，都由本單位的領導層直接領導和管理，也就是說，辦公室部門具有一定的“封閉性”。

辦公室機構之間雖然存在一定的封閉性，但這并不意味著辦公室機構之間沒有垂直或橫向聯系，相反，在新時期這種聯系有很大的發展。縱向聯系表現為，上級辦公室機構有義務對下級辦公室機構進行業務上的指導。這種業務指導關系體現在辦公室機構的各種工作制度、條例、守則的制定和實施上。上級辦公室部門還常通過頒發文件，召開秘書長、辦公室(廳)主任會議等形式，對下級辦公室部門進行指導。