第一篇：關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知

關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知

建市[2006]6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

近年來，一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項(xiàng)目；同時(shí)也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段，承攬政府投資項(xiàng)目。上述行為嚴(yán)重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場秩序，同時(shí)由于超概算資金落實(shí)難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》精神，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，完善宏觀調(diào)控，防止政府投資項(xiàng)目超概算，維護(hù)建筑市場秩序，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，特通知如下：

一、政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件；嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款，同時(shí)要對政府投資項(xiàng)目實(shí)行告知性合同備案制度。

政府投資項(xiàng)目是指使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的項(xiàng)目。黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體）及財(cái)政撥款的事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，視同政府投資項(xiàng)目適用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目可不適用本通知。

帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進(jìn)度按月支付工程款（不含合同約定的質(zhì)量保證金），由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。

二、各級發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的管理，嚴(yán)禁帶資承包。

各級發(fā)展改革及有關(guān)審批部門要把好工程建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目；各商業(yè)銀行要據(jù)實(shí)出具項(xiàng)目開工前的項(xiàng)目資金存款證明；各級財(cái)政部門要對工程建設(shè)過程中的資金進(jìn)行監(jiān)管；各級建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可時(shí)要嚴(yán)格審驗(yàn)資金到位情況，對建設(shè)資金不落實(shí)的，不予發(fā)放施工許可證。

三、對于使用帶資承包方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對該建設(shè)單位進(jìn)行查處并依法進(jìn)行行政處罰；建設(shè)等部門應(yīng)停止辦理其報(bào)建手續(xù)，對該項(xiàng)目不予竣工驗(yàn)收備案；發(fā)展改革等有關(guān)部門對該單位新建項(xiàng)目給予制約；對于在工程建設(shè)過程中抽逃資金的，財(cái)政部門要立即停止該項(xiàng)目的資金撥付。

有關(guān)部門要建立健全建筑業(yè)企業(yè)不良信用檔案制度，對于違反規(guī)定的企業(yè)，給予相應(yīng)處罰。對以帶資承包方式承攬政府投資項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)和以帶資承包方式承攬專業(yè)分包工程、勞務(wù)工程的專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對該企業(yè)依法進(jìn)行查處。

銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的授信審查和貸款管理，在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項(xiàng)目。對違反約定的，應(yīng)限期追回銀行信貸資金，并通過人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)向其他銀行通報(bào)，各銀行不得再對該企業(yè)提供信貸支持。對于違反本通知規(guī)定的銀行，金融監(jiān)管部門應(yīng)予以處罰。

四、各地區(qū)、各部門及各有關(guān)單位要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理,有關(guān)部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對違反本通知有關(guān)規(guī)定，把關(guān)不嚴(yán)，造成工作失誤的，視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、各有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)對政府投資項(xiàng)目是否使用帶資承包進(jìn)行建設(shè)情況進(jìn)行稽察。任何單位或個(gè)人對違反本通知規(guī)定使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，以及該項(xiàng)目的主管部門和承建該項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)，都有權(quán)向建設(shè)部門、發(fā)展改革部門和財(cái)政部門予以舉報(bào)。

本通知自下發(fā)之日起實(shí)行。原建建[1996]347號《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》同時(shí)廢止。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財(cái)政部

中國人民銀行

第二篇：政府投資項(xiàng)目建設(shè)流程圖

政府投資項(xiàng)目建設(shè)流程圖

接受任務(wù)

市委、市政府直接指令

成立項(xiàng)目部，產(chǎn)生項(xiàng)目主任。

下達(dá)任務(wù)

綜合科下達(dá)任務(wù)。

項(xiàng)目部接受任務(wù)，做好交接準(zhǔn)備。

項(xiàng)目交接

項(xiàng)目部與業(yè)主進(jìn)行交接，辦理交接手續(xù)。

前期科辦理前期各項(xiàng)手續(xù)及與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。

總師室負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)及建筑方案。

合同預(yù)算科負(fù)責(zé)投資估算、工程概算、工程量材 料清單及合同備案，配合工程招投標(biāo)。

前期運(yùn)作

項(xiàng)目部組織工程招投標(biāo)。

材料科參與編制材料設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃。

財(cái)務(wù)科落實(shí)項(xiàng)目資金。

工程科配合做好開工前準(zhǔn)備工作。

項(xiàng)目部負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全、進(jìn)度及文明施工管理，與相關(guān)單位協(xié)調(diào)，工程量變更、現(xiàn)場簽證、中間 驗(yàn)收、單項(xiàng)驗(yàn)收等。

施工管理

總師室負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理。

合同預(yù)算科負(fù)責(zé)工程計(jì)量及造價(jià)控制。

材料科組織材料設(shè)備供應(yīng)及調(diào)試。

前期科負(fù)責(zé)配套設(shè)施接入。

財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)工程款撥付。

項(xiàng)目部組織竣工驗(yàn)收及工程資料收集歸檔，與前 期科辦理移交手續(xù)。

竣工驗(yàn)收

前期科組織工程備案、移交驗(yàn)收及工程資料收集檔。

合同預(yù)算科組織工程結(jié)算。

財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)資金撥付。

前期科負(fù)責(zé)項(xiàng)目移交和信息反饋工作。

項(xiàng)目移交

財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)資產(chǎn)移交。

工程科負(fù)責(zé)回訪。

— 確定勘察、設(shè)計(jì)單位流程圖

公開招標(biāo)

邀請招標(biāo)

提出使用要求 責(zé)任人：使用單位

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定勘察、設(shè)計(jì)單位招標(biāo)方式 責(zé)任人：總師室 公開發(fā)布信息，明確資格預(yù)審條件，選定4~5家單位參加方案投標(biāo)。

責(zé)任人：總師室 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇 4~5 家單位，邀請參加投標(biāo)。

責(zé)任人：總師室 組織有關(guān)部門評審方案，確定推薦方案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審定。

責(zé)任人：總師室 市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方案后，辦理相關(guān)手續(xù)，與中標(biāo)單位簽訂合同。

責(zé)任人：總師室

— 三通一平實(shí)施流程圖

工程概算小于10萬元

工程概算大于10萬元

項(xiàng)目接收 責(zé)任人：前期科、綜合科 工程前期準(zhǔn)備工作 責(zé)任人：前期科 現(xiàn)場踏勘，確定三通一平方案 責(zé)任人：前期科、工程科 自來水接入工程 責(zé)任人：前期科 臨時(shí)用電工程 責(zé)任人：前期科 場地平整、給排水、指揮部辦公室搭建等 責(zé)任人：前期科、合同預(yù)算科 向供電局申請 責(zé)任人：前期科 供電局安排工程施工 向給排水公司申請 給排水公司安排工程施工 自行組織邀請招標(biāo)，確定施工隊(duì)伍 市場公開招標(biāo)，確定施工隊(duì)伍 工程施工決算審計(jì)，確定結(jié)算意見。

責(zé)任人：合同預(yù)算科、財(cái)政部門 移交項(xiàng)目部使用 責(zé)任人：前期科

— 二類 一類 工程變更流程圖

不同意變更

同意變更

提出方填報(bào)《工程變更申請表》及《變更費(fèi)用估算表》 項(xiàng)目監(jiān)理部簽收，總監(jiān)組織技術(shù)評審、造價(jià)審核、綜合評審，形成評審意見，總監(jiān)簽認(rèn) 設(shè)計(jì)院、工務(wù)處總師室認(rèn)可意見 項(xiàng)目主任簽認(rèn)《工程變更申請表》 項(xiàng)目部聯(lián)系設(shè)計(jì)院作出設(shè)計(jì)變更 設(shè)計(jì)單位將工程變更設(shè)計(jì)文件送項(xiàng)目監(jiān)理部 總監(jiān)簽發(fā)《工程變更令》，項(xiàng)目監(jiān)理部分發(fā) 承包商組織實(shí)施，并提出工程變更預(yù)算 監(jiān)理審核工程變更預(yù)算 項(xiàng)目部審批工程變更預(yù)算 造價(jià)咨詢單位或工務(wù)處合同預(yù) 算科復(fù)核工程變更預(yù)算 項(xiàng)目監(jiān)理部分發(fā)經(jīng)審批工程變更預(yù)算：監(jiān)理作臺帳、資料歸檔 工務(wù)處合同預(yù)算科意見 項(xiàng)目部填寫《工程變更發(fā)包人審批表》 工務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)審批 造價(jià)咨詢單位意見 一二類 市政府、財(cái)政局意見 計(jì)劃部門意見 一二類

— 工程款支付流程圖

業(yè)主資金落實(shí)到位情況

責(zé)任人：相關(guān)部門 據(jù)簽訂合同價(jià)款、結(jié)算價(jià)款和支付方式

責(zé)任人：材料科 根據(jù)經(jīng)辦人、專業(yè)工程師、項(xiàng)目部主任和處領(lǐng)導(dǎo)審批的工程費(fèi)用，填寫工程款、材料支付審批表。

責(zé)任人：相關(guān)科室 施工單位及供應(yīng)商提供付款憑證

責(zé)任人：施工及供應(yīng)單位 報(bào)處領(lǐng)導(dǎo)審批，填寫支出結(jié)報(bào)單。

責(zé)任人：財(cái)務(wù)科 報(bào)財(cái)政國庫收付中心基建組審核

責(zé)任人：財(cái)務(wù)科 憑財(cái)政資金支付憑證，支付工程款。

責(zé)任人：財(cái)務(wù)科

— 項(xiàng)目招標(biāo)及訂立合同流程圖

項(xiàng)目部提出招標(biāo)需求 擬定招標(biāo)方案 項(xiàng)目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 擬定招標(biāo)文件 項(xiàng)目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 招標(biāo)辦審查招標(biāo)文件 項(xiàng)目報(bào)建 發(fā)布招標(biāo)公告 投標(biāo)人資格審查 發(fā)資格審查結(jié)果通知書

發(fā)售招標(biāo)文件 現(xiàn)場踏勘 召開答疑會 召開答疑會 澄清招標(biāo)文件 召開答疑會 組建評標(biāo)委員會 召開答疑會 主持開標(biāo) 召開答疑會 評標(biāo)、定標(biāo) 召開答疑會 中標(biāo)結(jié)果公示 召開答疑會 發(fā)出中標(biāo)通知書 召開答疑會 招標(biāo)資料備案 召開答疑會 合同談判 召開答疑會 擬定合同 召開答疑會 項(xiàng)目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 召開答疑會 訂立合同 召開答疑會 合同備案 召開答疑會 監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督

— 材料設(shè)備采購流程圖

各項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度情況提前一個(gè)月填寫采購申請表，明確數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、進(jìn)場時(shí)間等詳細(xì)要求。

責(zé) 任 人 ：

各 項(xiàng) 目 部 專 業(yè) 工 程 師 協(xié) 作 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 金額大于 10 萬？ 是 擬定采購方案，編制招標(biāo)文件，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

*重大采購報(bào)處領(lǐng)導(dǎo)審批。責(zé) 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 項(xiàng)目部擬定采購方案，編制招標(biāo)文 件，報(bào) 材 料 設(shè) 備 科 審 批。

責(zé) 任 人 ：

項(xiàng) 目 主 任

1：從供應(yīng)商信息庫優(yōu)選投標(biāo)人 2 ； 發(fā) 售 招 標(biāo) 文 件 責(zé) 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 按 照 招 標(biāo) 文 件 規(guī) 定 程 序 開 標(biāo) 責(zé) 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 監(jiān) 督 人 ：

監(jiān) 察 局 駐 場 監(jiān) 察 公 示 中 標(biāo) 結(jié) 果（三 天）

責(zé) 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 1：從供應(yīng)商信息庫優(yōu)選投標(biāo)人 2 ； 發(fā) 招 標(biāo) 文 件、詢 價(jià) 單 等 責(zé)任人：項(xiàng)目主任、專業(yè)工程師 按 照 招 標(biāo) 文 件 規(guī) 定 程 序 開 標(biāo) 責(zé)任人：項(xiàng)目主任/專業(yè)工程師 監(jiān)督人：材料科、監(jiān)察局駐場監(jiān)察 按材料設(shè)備采購規(guī)定流程公示，簽 訂 采 購 合 同 責(zé) 任 人 ：

項(xiàng) 目 主 任 報(bào) 材 料 設(shè) 備 科 備 案 責(zé) 任 人 ：

項(xiàng) 目 主 任 否 整 理 各 項(xiàng) 目 部 采 購 備 案 資 料 責(zé) 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 簽 訂 采 購 合 同 責(zé) 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理的通知

重慶市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目BT融資建

設(shè)管理的通知》

2007/06/08------

BT（Build-Transfer）投融資建設(shè)模式(以下簡稱BT模式)是國際上比較成熟和通行的一種投融資建設(shè)方式，近年來在國內(nèi)很多城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中得到了廣泛應(yīng)用。從實(shí)施情況看，這種方式拓寬了政府投資項(xiàng)目的融資渠道，創(chuàng)新了建設(shè)管理方式，很多城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因此得以提前實(shí)施。但與此同時(shí)，由于國內(nèi)配套的政策、管理標(biāo)準(zhǔn)等不完善，BT模式在實(shí)行中也存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：適用范圍不明，審批權(quán)限不清，合同雙方基本權(quán)利義務(wù)不確定，規(guī)避招標(biāo)或不按規(guī)定招標(biāo)，部分項(xiàng)目打著BT旗號搞施工方墊資建設(shè)，甚至個(gè)別業(yè)主為承包方貸款進(jìn)行擔(dān)保，對BT模式的管理不明確等。

根據(jù)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行四部委《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》，為了進(jìn)一步規(guī)范BT投融資模式管理，正確區(qū)分BT投融資模式與施工單位違規(guī)帶資建設(shè)方式，重慶市政府于近日出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理的通知》（渝府發(fā)[2007]73號，附后），主要針對BT模式推行中的適用范圍和條件、審批程序、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、招投標(biāo)、回購條件和程序以及監(jiān)督管理等六個(gè)方面，提出了規(guī)范措施。

重慶市人民政府

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理的通知

（渝府發(fā)[2007]73號）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》實(shí)施以來，我市投融資體制改革不斷深化，以融資—建設(shè)—移交為基本特征的BT（Build-Transfer）投融資模式（以下簡稱BT模式）越來越受到重視和采用，為調(diào)動非政府資金參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提前實(shí)施發(fā)揮了重要作用。但是，由于 BT模式的推行時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不多，普遍存在適用范圍不明、雙方權(quán)利義務(wù)不清、監(jiān)督管理薄弱等問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范BT模式項(xiàng)目管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格適用范圍和條件，量力而行實(shí)行BT模式融資建設(shè)。實(shí)行BT模式的政府投資項(xiàng)目，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府要通過授權(quán)確定項(xiàng)目業(yè)主。由項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)方式選擇投融資人（以下簡稱融資人），由融資人組建BT模式項(xiàng)目公司（以下簡稱項(xiàng)目公司）對項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。融資人必須以自有資金和中長期融資能力作為項(xiàng)目建設(shè)保障，不得搞項(xiàng)目反擔(dān)保。項(xiàng)目業(yè)主要以經(jīng)政府有權(quán)部門批準(zhǔn)的未來收益作為回購資金來源，項(xiàng)目建成后由項(xiàng)目業(yè)主按合同約定支付回購價(jià)款，回購項(xiàng)目。

采用BT模式應(yīng)量力而行，項(xiàng)目必須符合市、區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，屬于政府應(yīng)該承擔(dān)的公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，并納入政府財(cái)力（含政府投資主體財(cái)力）進(jìn)行動態(tài)平衡，確保項(xiàng)目回購資金的支付，杜絕拖欠工程款。政府采取BT模式的項(xiàng)目總投資原則上在5000萬元以上，并在項(xiàng)目建成后的2年左右完成回購。

二、規(guī)范BT模式項(xiàng)目審批，完善決策機(jī)制實(shí)行BT模式的項(xiàng)目必須按照《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的要求做好BT融資論證，完善決策機(jī)制和決策程序。擬實(shí)行BT模式的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中要專章編制BT融資建設(shè)方案一并報(bào)批。BT融資建設(shè)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：BT 融資建設(shè)的內(nèi)容、范圍、數(shù)量；融資人應(yīng)當(dāng)具備的條件和能力；合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；項(xiàng)目資金、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)控措施；回購條件與程序；項(xiàng)目建設(shè)成本分析；回購資金的來源、依據(jù)以及對政府建設(shè)資金動態(tài)平衡計(jì)劃的影響B(tài)T 融資建設(shè)方案由市、區(qū)縣（自治縣）人民政批權(quán)限審批。總投資在 2 億元以下的市級政府投資項(xiàng)資建設(shè)方案由市發(fā)展改革委會同市財(cái)政局、市建委和理部門審批，總投資在2億元以上的報(bào)市政府審批；區(qū)縣（自治縣）級政府投資項(xiàng)目的BT融資建設(shè)方案由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會同財(cái)政、建設(shè)和項(xiàng)目行政管理部門審批，其中回購資金困難大的項(xiàng)目報(bào)區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得采用BT模式。項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格按審批的BT融資建設(shè)方案組織實(shí)施，不得隨意變更，確需變更的，須報(bào)經(jīng)原審批部門同意。

三、規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包行為，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制度BT模式項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)通過招標(biāo)選擇融資人，確需實(shí)行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，應(yīng)在BT融資建設(shè)方案中說明理由，提供相應(yīng)依據(jù)。招標(biāo)方式在項(xiàng)目可研批復(fù)中一并明確。招標(biāo)選擇融資人的工作應(yīng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算批準(zhǔn)后進(jìn)行。項(xiàng)目業(yè)主要對融資人的融資能力、建設(shè)管理能力和履約信譽(yù)提出嚴(yán)格要求。融資人投入項(xiàng)目的自有資金不低于BT合同總價(jià)的35%，其余建設(shè)資金要提供省級以上金融機(jī)構(gòu)出具的中長期貸款承諾函。分別具有融資優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的不同獨(dú)立法人，可以組成聯(lián)合體承擔(dān)項(xiàng)目融資建設(shè)，但須簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確雙方各自承擔(dān)的工作內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)。

BT承包合同價(jià)必須控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，要明確合同總價(jià)的構(gòu)成，分別列出建筑安裝工程費(fèi)、融資人融資的財(cái)務(wù)費(fèi)用、投資收益和進(jìn)入總價(jià)但由項(xiàng)目業(yè)主掌握使用的資金額等，其中建筑安裝工程費(fèi)、融資人融資的財(cái)務(wù)費(fèi)用一般應(yīng)實(shí)行固定總價(jià)包干。

項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備材料采購必須依法招標(biāo)。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)工作由項(xiàng)目業(yè)主組織，融資人參與；項(xiàng)目施工、重要設(shè)備材料采購招標(biāo)工作由融資人組織，項(xiàng)目業(yè)主參與。

四、合理確定權(quán)利義務(wù)，明確合同雙方責(zé)任。項(xiàng)目業(yè)主和融資人的權(quán)利義務(wù)應(yīng)在BT 合同中明確。項(xiàng)目業(yè)主要做好項(xiàng)目前期工作，完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)前的報(bào)批和征地拆遷，監(jiān)督融資人資金的到位、使用和建設(shè)管理情況，審查建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃，組織回購等工作。

融資人應(yīng)組建與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，具體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目公司的成立不改變?nèi)谫Y人對項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)的義務(wù)。融資人要籌集和足額到位自有資金、銀行貸款和其他來源的資金，劃入項(xiàng)目公司專戶存儲、專賬管理；按設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目管理；負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收、資料歸檔并移交；負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)施工、設(shè)備材料供應(yīng)商保修工作的管理；投保建設(shè)工程所涉及的全部保險(xiǎn)險(xiǎn)種以及完成合同約定的其他事項(xiàng)。融資人和項(xiàng)目公司及其法定代表人對工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

融資人要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，完成合同約定的建設(shè)內(nèi)容。涉及項(xiàng)目規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主同意，重大設(shè)計(jì)變更還應(yīng)履行審批程序。有關(guān)建設(shè)手續(xù)的辦理，由項(xiàng)目業(yè)主、融資人或項(xiàng)目公司按現(xiàn)行管理要求共同進(jìn)行申報(bào)。

融資人和項(xiàng)目公司不得將合同內(nèi)容全部或部分進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得讓施工、設(shè)備材料供應(yīng)商墊資建設(shè)。各級政府及其有關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主不得為融資人和項(xiàng)目公司提供融資擔(dān)保。當(dāng)事各方均不得利用BT 模式項(xiàng)目作為擔(dān)保物為融資方

五、制定合理的回購條件和程序，保證項(xiàng)目正常移交。項(xiàng)目業(yè)主要制定合理的回購支付條件，特別要根據(jù)政府建設(shè)資金平衡狀況確定項(xiàng)目支付方式和回購期，預(yù)留不低于建安工程費(fèi)5%的質(zhì)量保證金。回購期不得在工程質(zhì)量保修期內(nèi)結(jié)束。

項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目業(yè)主與融資人要按照合同約定的方法對回購條件逐項(xiàng)核查、認(rèn)定。需中介機(jī)構(gòu)作出結(jié)論的，應(yīng)由雙方共同委托的機(jī)構(gòu)作出結(jié)論，委托方法和委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)在合同中載明。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，符合回購條件的，雙方應(yīng)簽訂回購備忘錄，項(xiàng)目進(jìn)入回購期。回購備忘錄報(bào)審批部門和項(xiàng)目行政管理部門備案。

項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)維護(hù)融資人的合法利益，不得隨意變更回購條件，違約扣減或截留應(yīng)付合同款，因融資人或項(xiàng)目公司加強(qiáng)管理或優(yōu)化設(shè)計(jì)而節(jié)約的資金，項(xiàng)目業(yè)主仍應(yīng)按合同的約定予以支付。項(xiàng)目不能達(dá)到回購條件的，項(xiàng)目業(yè)主不得回購，由融資人組織整改，直至符合回購條件。經(jīng)整改仍不符合回購條件的，雙方應(yīng)在合同中約定處置辦法。

六、完善管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、審計(jì)、工商行政管理等政府職能部門要積極支持BT模式的推行，按照各自職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、評估、審計(jì)，幫助解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題。發(fā)展改革部門要會同財(cái)政部門編制政府投資項(xiàng)目動態(tài)平衡計(jì)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主搞好融資人招標(biāo)工作；建設(shè)等行業(yè)管理部門要指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目公司辦理建設(shè)手續(xù)，監(jiān)督施工招標(biāo)和工程質(zhì)量；項(xiàng)目行政管理部門要監(jiān)督BT合同的執(zhí)行，協(xié)調(diào)相關(guān)問題。建立BT模式財(cái)務(wù)跟蹤監(jiān)督制度，由同級財(cái)政部門委托財(cái)務(wù)中介機(jī)構(gòu)全過程跟蹤審核資金到位和使用情況，適時(shí)評估項(xiàng)目建設(shè)成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

BT模式合同雙方要嚴(yán)格遵守國家和市政府的規(guī)定，政府職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審查把關(guān)。項(xiàng)目業(yè)主及其工作人員在項(xiàng)目執(zhí)行中違法違紀(jì)的，由有關(guān)部門追究當(dāng)事人的責(zé)任。融資人違規(guī)被有關(guān)行政監(jiān)督管理部門處罰的，五年內(nèi)不得參與競爭本市其他BT模式項(xiàng)目的建設(shè)。要通過加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理，進(jìn)一步改善我市的建設(shè)市場秩序，更好地發(fā)揮BT模式在推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中的積極作用。

第四篇：政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理辦法

政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善政府投資體制，拓寬項(xiàng)目融資渠道，加快城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等相關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱BT（Build-Transfer，即建設(shè)-移交）融資是指政府授權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)投標(biāo)或競爭性談判協(xié)議確定項(xiàng)目投資人（以下稱BT投資人），BT投資人承擔(dān)項(xiàng)目的資金籌措和工程建設(shè)，項(xiàng)目建成竣（交）工驗(yàn)收后移交給項(xiàng)目業(yè)主，由項(xiàng)目業(yè)主按合同約定支付對價(jià)、回購項(xiàng)目的一種項(xiàng)目融資模式。

第三條 本辦法BT融資方式適用于本縣范圍內(nèi)，由縣本級（含建設(shè)平臺）政府投資原則上建安工程費(fèi)用在1億元（含）以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建安工程費(fèi)用在5000萬元（含）以上的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目以及縣政府確定的其他重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)期加回購期一般不少于5年，如項(xiàng)目建設(shè)期在2年以內(nèi)的，項(xiàng)目建設(shè)期加回購期一般不少于4年。第四條 BT融資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合我縣國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，并遵循以下原則：

（一）結(jié)合地方可支配財(cái)力統(tǒng)籌平衡、量力而行、講求效益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；

（二）公開、公平、公正；

（三）符合國家規(guī)定的基本建設(shè)程序；

（四）堅(jiān)持以概算控制預(yù)算，以預(yù)算控制決算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，節(jié)約投資。

第二章 職責(zé)分工

第五條 本縣相關(guān)部門的職責(zé)：

（一）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)BT融資項(xiàng)目的投資管理和綜合協(xié)調(diào)，會同相關(guān)單位督查項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)作情況，做好指導(dǎo)、服務(wù)工作；

（二）縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)BT融資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算審核，牽頭制訂（審核）資金償還計(jì)劃，統(tǒng)籌安排撥付回購資金等工作，對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)；

（三）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)BT融資項(xiàng)目竣（交）工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)；

（四）縣住建、國土資源、交通、水利、環(huán)保、國資辦、資管辦及監(jiān)察等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好BT融資項(xiàng)目的審批、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

第六條 BT項(xiàng)目業(yè)主由縣政府通過授權(quán)確定，項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)：

（一）按照政府投資項(xiàng)目基建程序開展項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評、水保、初步設(shè)計(jì)等相關(guān)前期工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及的征地、拆遷、補(bǔ)償、安臵等工作；

（二）編制BT融資實(shí)施方案，并按程序報(bào)批；

（三）編制項(xiàng)目概算報(bào)縣財(cái)政局審核，竣（交）工財(cái)務(wù)決算報(bào)縣審計(jì)局審計(jì)后，作為控制項(xiàng)目總投資和確定項(xiàng)目實(shí)際總投資的依據(jù)；

（四）組織BT項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，簽訂與項(xiàng)目相關(guān)的合同；

（五）依法確定BT項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位；

（六）監(jiān)督BT投資人資金到位、資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況；

（七）配合BT投資人按規(guī)定辦理項(xiàng)目施工建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)；

（八）負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算、審計(jì)、回購等工作；

（九）按照項(xiàng)目合同約定需承擔(dān)的其他工作。第七條 BT投資人的職責(zé)：

（一）按照項(xiàng)目合同約定注冊成立項(xiàng)目公司，并設(shè)立專門賬戶，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)資金足額、按時(shí)到位，實(shí)行專款專用；

（二）按規(guī)定辦理項(xiàng)目施工建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)；

（三）按照項(xiàng)目合同約定按期保質(zhì)完成項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目移交等各項(xiàng)工作；

（四）為項(xiàng)目投資建設(shè)提供履約保證金、保函或項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)可的其他履約擔(dān)保形式，保證項(xiàng)目合同的正常履行；

（五）對工程質(zhì)量和安全文明施工負(fù)責(zé)，如有分包，承擔(dān)總承包的職責(zé)；

（六）接受項(xiàng)目業(yè)主、政府職能部門及相關(guān)監(jiān)管、審計(jì)部門的財(cái)務(wù)審查及工程質(zhì)量、安全等監(jiān)督檢查；

（七）負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)維修施工、設(shè)備材料供應(yīng)商保修的管理工作；

（八）按照項(xiàng)目合同約定承擔(dān)其他的有關(guān)工作。

第三章 BT項(xiàng)目的實(shí)施

第八條 根據(jù)縣政府融資計(jì)劃安排，擬實(shí)行BT融資建設(shè)的項(xiàng)目，業(yè)主單位應(yīng)擬定初步方案（BT融資主要內(nèi)容要求）報(bào)縣政府審查。經(jīng)審查同意，確定實(shí)行BT融資后，由業(yè)主單位牽頭，相關(guān)部門派員參加，與意向投資人舉行BT融資談判。

第九條 BT項(xiàng)目融資談判達(dá)成初步意向后，由業(yè)主單位編制BT融資實(shí)施方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)。對未列入縣政府融資計(jì)劃安排的項(xiàng)目實(shí)行BT融資還須報(bào)縣人大審議。未經(jīng)批準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，不得采取BT模式建設(shè)。

第十條 BT融資建設(shè)方案應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目前期工作情況，包括項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、征地拆遷和項(xiàng)目使用土地的落實(shí)情況等；

（二）項(xiàng)目融資建設(shè)的基本內(nèi)容、范圍和投資總額和投資比例；

（三）建設(shè)期限和工程質(zhì)量等要求；

（四）項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)內(nèi)容及范圍、評標(biāo)辦法與主要標(biāo)準(zhǔn)等；

（五）BT投資人基本資格條件；

（六）BT主要邊界條件（包括回購基數(shù)、工程造價(jià)下浮率、投資回報(bào)率和利息等計(jì)算回購總價(jià)的因素、回購期限與方式、回購擔(dān)保方式、項(xiàng)目移交方式等）；

（七）BT合同的主要條款（包括擬給予的政策和條件）；

（八）項(xiàng)目資金、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的監(jiān)管措施；

（九）回購資金來源安排，支付合同對價(jià)計(jì)劃；

（十）招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃。

第十一條 BT融資實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇BT投資人。通過公開招標(biāo)方式BT投資人報(bào)名不足3家的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可采用邀請招標(biāo)或競爭性談判方式選擇BT投資人。

第十二條 BT投資人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人（優(yōu)先鼓勵縣屬企業(yè)、大中型國有企業(yè)或上市公司獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目融資建設(shè)），經(jīng)營情況良好，誠實(shí)守信，財(cái)務(wù)報(bào)表等真實(shí)可靠，無工程實(shí)施劣跡和不良記錄；

（二）具備良好的財(cái)務(wù)投資實(shí)力及銀行資信能力，原則上項(xiàng)目投資人自有資金能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。自有資金不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要的，投標(biāo)人投入項(xiàng)目的自有資金不得低于BT融資建設(shè)方案中投資概算的30％，并提供金融機(jī)構(gòu)資金證明，其余資金應(yīng)提供縣級以上金融機(jī)構(gòu)出具的中長期貸款承諾函；

（三）一般要求BT投資人和施工單位是一體的獨(dú)立法人，特殊情況下具有投融資優(yōu)勢和相應(yīng)資質(zhì)、工程建設(shè)管理優(yōu)勢的不同獨(dú)立法人也可以組成聯(lián)合體進(jìn)行投資建設(shè)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行投資建設(shè)的必須符合以下條件：聯(lián)合體組成單位原則上不得超過兩家。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合協(xié)議，明確牽頭單位、各方工作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)以及利潤分配方案。聯(lián)合協(xié)議的合理性和可行性，應(yīng)作為招標(biāo)過程中資格審查的重要內(nèi)容。聯(lián)合協(xié)議簽訂后應(yīng)報(bào)項(xiàng)目業(yè)主、審批部門、行業(yè)主管部門備案；

（四）具備與所承擔(dān)項(xiàng)目相應(yīng)的施工承包資質(zhì)，如BT投資人為投資聯(lián)合體的，投資聯(lián)合體中應(yīng)有一家具備與所承擔(dān)項(xiàng)目相應(yīng)的施工承包資質(zhì)要求；

（五）項(xiàng)目招投標(biāo)文件或合同文件約定的其他條件；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條 BT投資人確定后，應(yīng)在我縣注冊成立項(xiàng)目獨(dú)立法人公司，負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目的投融資、建設(shè)管理、驗(yàn)收及項(xiàng)目移交等事項(xiàng)。項(xiàng)目公司的設(shè)立不改變BT投資人對項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)的義務(wù)。BT投資人要負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目資本金并足額到位，保證項(xiàng)目公司取得銀行貸款或其他來源的融資資金，劃入專用資金賬戶。

第十四條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)與BT投資人簽訂項(xiàng)目BT合同。項(xiàng)目BT合同應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）相關(guān)名詞定義與解釋;

（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)方式、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式等；

（四）項(xiàng)目前期工作及費(fèi)用的約定；

（五）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（六）項(xiàng)目投資額預(yù)（決）算的構(gòu)成與評審辦法；

（七）建設(shè)期和回購期利息計(jì)算辦法；

（八）回購期限與方式；

（九）回購擔(dān)保方式；

（十）項(xiàng)目移交條件、移交方式與程序；

（十一）項(xiàng)目投融資建設(shè)的監(jiān)管；

（十二）項(xiàng)目合同履約保障；

（十三）項(xiàng)目合同的終止；

（十四）違約責(zé)任；

（十五）爭議解決方式；（十六）需要約定的其他事項(xiàng)。

第十五條 BT投資人應(yīng)按照現(xiàn)行的相關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，并完成合同約定的工程質(zhì)量、工期等要求。涉及項(xiàng)目規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)的變更，BT投資人必須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主同意，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)履行審批程序。重要設(shè)備材料采購由BT投資人組織，參照政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 BT投資人不得將BT項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。因項(xiàng)目建設(shè)需要，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主書面同意后，可對非主體專項(xiàng)工程一次分包，分包商的資質(zhì)以及分包合同條件應(yīng)當(dāng)達(dá)到項(xiàng)目合同的原則要求。BT投資人不得以任何方式要求或接受分包商帶資施工。

第十七條 BT投資人未經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主書面同意,不得變更項(xiàng)目公司股東或股權(quán)結(jié)構(gòu)。政府有關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主不得為BT投資人對本BT項(xiàng)目的融資行為提供擔(dān)保。當(dāng)事各方均不得利用BT項(xiàng)目作為擔(dān)保物為BT投資人的投融資行為提供擔(dān)保。

第十八條 項(xiàng)目建成后，由縣審計(jì)局對項(xiàng)目工程竣（交）工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)后，作為確定BT投資人實(shí)際總投資的依據(jù)。

第十九條 BT項(xiàng)目自項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收并具備正式交付使用條件后，項(xiàng)目業(yè)主會同相關(guān)單位，與BT投資人按照合同約定對回購條件逐項(xiàng)核查、認(rèn)定（需中介機(jī)構(gòu)作出結(jié)論的，由雙方共同委托的機(jī)構(gòu)作出結(jié)論）。

（一）符合回購條件的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)完整的予以接收，給予書面確認(rèn)，并報(bào)縣發(fā)改、縣財(cái)政及行業(yè)主管部門備案；

（二）不符合回購條件的，項(xiàng)目業(yè)主不得回購，由BT投資人組織整改，直至符合回購條件。經(jīng)整改仍不符合回購條件的，雙方應(yīng)按合同約定的處臵辦法處理。

第二十條 項(xiàng)目業(yè)主書面確認(rèn)接收BT項(xiàng)目后，即進(jìn)入項(xiàng)目的回購期，BT投資人進(jìn)入保修期。項(xiàng)目業(yè)主按合同有關(guān)約定向BT投資方支付回購款。回購期內(nèi)，BT投資人不得影響項(xiàng)目業(yè)主對該項(xiàng)目的正常使用。

第四章 BT項(xiàng)目的監(jiān)管

第二十一條 BT融資項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣有關(guān)行政管理部門依法對BT融資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、審計(jì)，對BT投資人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為責(zé)令改正并依法處罰。

第二十二條 BT融資項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照項(xiàng)目合同和監(jiān)理合同的約定對項(xiàng)目的投融資建設(shè)以及監(jiān)理活動進(jìn)行監(jiān)管，對BT投資人和監(jiān)理機(jī)構(gòu)違反合同的行為，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)要求其予以糾正，并依據(jù)合同的約定作出相應(yīng)處理。

第二十三條 BT投資人有下列情形之一的，項(xiàng)目業(yè)主有權(quán)終止項(xiàng)目合同：

（一）不按照項(xiàng)目合同的約定開展項(xiàng)目投融資建設(shè)的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目合同項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)的；

（三）擅自停止、中斷項(xiàng)目工程建設(shè)影響公共利益的；

（四）因BT投資人資不抵債或?yàn)l臨破產(chǎn)等原因?qū)е马?xiàng)目合同不能履行的；

（五）其他嚴(yán)重影響項(xiàng)目合同履行的情形。

第二十四條 在BT融資項(xiàng)目實(shí)施過程中，除本辦法第二十三條規(guī)定的情形外，項(xiàng)目合同雙方不得終止合同；確因公共利益需要，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可以終止項(xiàng)目合同，但應(yīng)給予BT投資人相應(yīng)補(bǔ)償。

第二十五條 項(xiàng)目合同被終止的，BT投資人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目合同約定或者縣政府的決定移交項(xiàng)目工程，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織對項(xiàng)目工程進(jìn)行評估，對需要向BT投資人作出補(bǔ)償?shù)模罁?jù)項(xiàng)目合同的約定給予補(bǔ)償。

第二十六條 在BT融資項(xiàng)目的前期運(yùn)作及實(shí)施過程中，各參與單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。參與單位有下列情形的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

（一）項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位、咨詢中介單位、監(jiān)理單位、原材料供應(yīng)商等，在項(xiàng)目投融資建設(shè)過程中有違法或違約行為的，除依法追究法律責(zé)任或按照合同約定追究違約責(zé)任外，三年內(nèi)不得參與本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)專業(yè)活動。

（二）BT投資人在項(xiàng)目投融資建設(shè)過程中有違法或嚴(yán)重違約行為的，除依法追究法律責(zé)任或按照合同約定追究違約責(zé)任外，該BT投資人今后不得參與本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)。

（三）項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目投融資建設(shè)過程中有違法違紀(jì)行為的，由政府相關(guān)部門依法追究責(zé)任。

第五章 附則

第二十七條 特殊的在建項(xiàng)目，經(jīng)縣政府研究同意亦可實(shí)行BT融資建設(shè)，相關(guān)運(yùn)作流程和要求原則應(yīng)參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；施工單位選擇、結(jié)算等具體事項(xiàng)可在BT合同中另行約定。

第二十八條 本辦法自2014年2月8日起施行。

第五篇：使用政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批

使用政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批（含初審）

項(xiàng)目名稱： 使用政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批（含初審）辦理機(jī)構(gòu)： 上海市發(fā)展和改革委員會 辦理地址： 人民大道200號 聯(lián)系電話： 23111111轉(zhuǎn)

辦理時(shí)限：

1、原則上自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。

2、委托咨詢評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。申辦對象資格：具有相關(guān)資質(zhì)的法人

申報(bào)材料：

由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位編制可行性研究報(bào)告，附上齊全的資料： 一、一般報(bào)批資料

1、可行性研究報(bào)告的上報(bào)文；

2、可行性研究報(bào)告（含設(shè)計(jì)方案）；

3、項(xiàng)目建議書批復(fù)文件；

4、法人證明：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照/事業(yè)單位法人證書/社團(tuán)法人登記證書，組織機(jī)構(gòu)代碼；

5、規(guī)劃意見：項(xiàng)目選址意見書/建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

6、土地意見：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見（招拍掛取得土地的證明文件/土地使用權(quán)出讓協(xié)議/房地產(chǎn)權(quán)證）；

7、環(huán)保意見：環(huán)境影響審批意見；

8、資金落實(shí)證明：項(xiàng)目資本金證明，銀行貸款承諾函/其他來源資金證明；

9、能耗情況匯總表。

二、如有必要，應(yīng)提供以下資料

1、市政配套初步意見；

2、政府有關(guān)部門（如綠化、衛(wèi)生防疫、消防、市政、安全生產(chǎn)等）的初步意見；

3、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見；

4、設(shè)計(jì)方案審核意見。

三、其他有關(guān)國家法律法規(guī)要求提供的資料

審批條件：

1、符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

2、符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃。

3、符合國家宏觀調(diào)控政策。

4、符合本市城市總體規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

5、未影響經(jīng)濟(jì)安全。

6、合理有效利用土地、水、電、氣等資源。

7、生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。

8、對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益未產(chǎn)生重大不利影響。

9、符合項(xiàng)目建議書批復(fù)意見。

辦理程序：

1、市級政府性資金投資的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批。市級政府投資機(jī)構(gòu)投資、并由市發(fā)展改革委通過市級政府性資金平衡的項(xiàng)目由市發(fā)展改革委審批；由市、區(qū)政府聯(lián)合投資的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批。以區(qū)（縣）投資為主，由市級政府投資給予投資補(bǔ)助、貸款貼息的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定辦理；列入《上海市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》附錄《上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則》范圍內(nèi)，由市發(fā)展改革委管理的政府投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批；屬于國家審批權(quán)限的項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)展改革委初審后報(bào)國家發(fā)展改革委。

2、如有必要需經(jīng)符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)評審。

3、市發(fā)展改革委根據(jù)可行性研究報(bào)告具備的條件及項(xiàng)目的實(shí)際情況，會同市有關(guān)部門研究審核，批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

辦理依據(jù)：

1、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院2004年第412號令）

2、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）

3、《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》（計(jì)投資[1999]693號）

4、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國家發(fā)改委2005年令第40號）

5、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）

6、《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》（滬府發(fā)[2008]6號）

7、《市政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳通知加強(qiáng)和規(guī)范本市新開工項(xiàng)目管理的通知》（滬府辦發(fā)[2008]3號）

8、《上海市發(fā)展改革委關(guān)于審批政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定（暫行）》（滬發(fā)改投[2008]169號）