第一篇：BT施工承包方式是指通過招標確定項目建設方

BT施工承包方式是指通過招標確定項目建設方，建設方按合同約定負責工程施工及投資，項目驗收合格后由業主回購的形式。此種方式的特點為：

（1）工程施工直接由建設方承擔，項目建設方必須同時具備具有投融資能力和相應資質的建筑施工企業。

（2）項目規模較大，通常一個項目拆分成若干標段實施。業主直接和若干個建設方簽署BT投資建設合同。

（3）建設方只負責工程的施工，業主負責工程全過程管理，設計單位和監理單位的管理由業主直接負責。

此方式適用于工程技術難度較大、不確定因素多，且業主具備較強工程建設管理能力的項目。和傳統建設方式相比，此方式的主要區別在于由項目建設方負責工程的資金籌措。

（三）BT方式實施中應注意的幾個問題

BT方式的實施過程和傳統建設方式基本相同，在此不作詳細闡述，重點就實施中應注意的幾個問題進行簡要說明。

1、選擇合適的項目實施結構，兼顧參與各方利益

在確定項目實施結構前，首先要對建設項目的工程特點、前期工作情況、業主的需求和管理能力，以及潛在投資者進行深入分析，以選擇對應的實施方式。同時，項目實施結構應把握“放而不亂，管而不死”的原則，作到既能保證項目建設方一定的建設自主權，又能最大程度的保證工程質量，維護項目業主的利益。

2、嚴格投標人的資質標準，對投標聯合體各方的關系要有明確的約定 根據建設項目的投資規模和建設特點，在項目招標時應對投標人的投融資能力和建設能力提出明確資質標準，投標人應具備承擔BT項目投資建設的能力和經驗。

同時，由于城市基礎設施項目投資大，項目實施難度大，在項目投標時，投標人常以組成聯合體的方式參與項目投標。但在項目實施時，由于各投標聯合體的利益不一致，經常會出現聯合體內部“扯皮”的問題，影響項目的順利實施。為避免此類情況的發生，在項目招標時，應在招標文件的聯合體協議中明確約定各聯合體成員的權利義務關系，特別是對各聯合體的出資額、負責的工程內容等情況要明確約定，避免“扯皮”情況的發生。此外，聯合體成員的定位要明確，要盡量引導優勢互補的企業組成聯合體。

3、完善監管體系，杜絕分包、轉包行為

在BT項目中，工程分包和轉包情況比較普遍，是影響項目工程質量的重要風險因素。為避免此類問題的發生，可采取以下措施：一是在招標文件中對項目的分包、轉包情況進行詳細和明確的約定，禁止隨意分包和轉包；二是建立健全監管體系，業主應組建監管機構，對工程分包情況進行嚴格管理。

4、扎實做好前期工作，明確建設標準和工程接口

要成功實施BT項目，必須在項目提出、規劃、可行性研究、投資者的選擇、規劃設計方案、開工建設等各個環節保持一致性和前瞻性，扎實作好項目前期工作，明確項目建設標準以及項目與外部工程的接口。項目前期工作特別是規劃設計方案的穩定程度、設計深度對項目成功實施與否影響極大。如設計方案不穩定，就可能導致工程變更、洽商等一系列問題的出現，項目投資可能因此大幅度增加。此外，編制建設標準時要做到深度適當，可操作性強。

5、重視專業中介機構的作用

在項目招標過程中，聘請中介咨詢機構為項目融資結構設計、招標文件、合約起草談判等方面提供專業化協助，可以更大限度挖掘潛力，規避風險。

三、政策建議

在國內基礎設施建設領域，BT方式作為一種新型的融資建設方式，誕生的時間短、實踐經驗少，在實際操作中需政府有關部門在立法、審批等環節進一步予以規范，以促進BT方式在基礎設施項目中的廣泛應用和健康發展。

1、建立健全BT相關的法律法規

目前國內沒有專門的BT方面的法律法規，使得BT項目在實際操作中缺乏明確的法律依據，給BT項目的實施帶來了一定的難度。BT項目資產到底屬于業主還是項目建設方，建設方的資質要求，是否需要成立BT項目公司等問題亟需明確和規范。建議有關部門加快立法步伐，盡早出臺專門的法律法規，使BT項目的實施更加規范，有章可循。

2、明確BT方式的稅收體制

在BT方式下，項目竣工驗收后移交給業主實際上是一種資產轉讓行為，業主向建設方支付的項目回購款時，按現行稅法，項目建設方需要繳納資產轉讓的營業稅金。由于在施工環節，建設方已經繳納了建筑營業稅，如果再繳納轉讓資產的營業稅金，等于是雙重納稅，無疑將加大項目的運作成本。鑒于BT項目的特殊性，建議有關部門盡快明確BT方式下的稅收征收體制，避免重復納稅。

3、明確BT投資建設管理體制

BT方式既是投資方式的創新，又是建設管理方式的創新。BT招標是按工程招標的方式由建設主管部門負責管理，還是歸入項目法人招標或特許經營招標的范疇由發改委等投資主管部門管理，目前其界定還不清晰，各部門在管理BT項目時職責分工相互交叉，定位也不明確。建議有關部門盡快明確BT項目的投資建設管理體制，明確職責分工，以避免多頭管理，職責不清。

BT 運作方式已成為政府與企業間進行經濟合作的一種有效的新模式。

隨著城市基礎設施和公路交通建設的迅猛發展，僅靠政府財政投入、國債籌資等傳統資金募集方式，難以滿足經濟高速增長的需要，對一些投資額不是很大、建設周期較短、回收見效較快的市政、交通等基礎設施項目，采用“企業投資建設—建成移交政府—政府分期回購”的BT運作方式來進行項目投資建設，已逐漸成為政府與企業間進行經濟合作的一種極為有效的新模式，它具有融資能力強、建設效率高、政府風險小和投資回報高等優點，深受政府和企業的青睞。

組建公司履行責任保證工程建設資金足額到位

依據國家計委計建設［1996］673號《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》和國務院國發（1996）35號《關于固定資產投資項目實行資本金制度的通知》精神，投資方（浦東建設）按注冊資本不少于回購基數的1／3的份額與另外的股東合資成立安徽普安投資發展有限公司（浦東建設投資股本占項目公司總額的90％），由該項目公司履行項目法人的責任，在整個項目實施過程中，由項目公司具體負責工程的投（融）資、工程招標、建設管理、竣工移交、資金的回收等，與項目工程監理共同督促施工單位按圖紙和施工規范進行施工，并確保建設工程項目按期、優質、安全的完成，以滿足客戶（回購方）的需要。工程建設資金的來源和構成為：35％為項目公司股本金，其余65％由項目公司的母公司擔保，通過市場貸款融資取得。

建立項目建設管理的基本框架確保項目建設順利進行

BT項目不同于一般建設工程項目，由于主體的多元性和客體的特殊性，健全機構、明確職責、理順關系是確保項目建設穩步、順利進行的關鍵，項目開工后，投資公司邀請地方交通主管部門的領導牽頭，與項目協調辦（項目協調辦為政府主管局現場專門派駐機構）、監理和工程項目部四方專門召開會議，確立了參建各方的基本關系：公路局為項目主管單位，投資項目公司為項目建設單位（業主），浦東建設項目經理部為項目的施工總承包單位，為減少管理環節，項目監理直接對下設的四個分包單位進行監督管理。這樣就十分明確地建立了項目公司、項目協調辦、監理和項目經理部各自的職責和權限，形成了項目管理的基本框架。由于BT項目的新模式，各方在管理思路上、手段上一時還不太適應，但由于參建各方的關系和責任明確，這種現象很快就得到了抑制，使工程進展穩步推進。

由于318國道工程戰線長，為池州市連接和溝通外省、市的干線通道，是著名佛教名山九華山觀光旅游勝地的必經通道（施工期間又不得封閉交通），在建地段又是池州對外礦產資源輸出的主要基地，重載、超載現象普遍，交通組織極為復雜，盡快完工交付使用，不但可以縮短投資建設周期，對池州的社會和經濟效應更有著十分重大的意義，采用何種建管模式成為項目公司反復思考的問題。在項目的建設時期應該說我們和回購方在質量、工期、進度上的需求是完全一致的，是否可以與回購方共同組建一個聯合指揮部，這樣不但可以加強領導、統一指揮，同時也強化了建設投資單位在建設期的主導地位。

通過規范計量程序確立投資控制管理的基本操作模式

施工展開后，如何在BT模式下進行項目投資控制管理，在保證工程質量的前提下，最大限度做到科學合理地控制好建設投資，成為擺在參建各方的又一關鍵性的問題。項目公司以投資合同、施工合同、施工規范和公路工程建設程序為基礎，與公路局、監理經過反復分析，認真研究，花了整整20天的時間，聯合制定了一套“318國道改建工程計量程序”，詳細地確立了通過規范計量來進行投資控制管理的操作模式。

計量和投資控制的基本思路是：施工單位提出報驗和計量后，合同內工程量以監理為主體負責、協調辦和項目公司監督的方式進行控制，合同外工程量由協調辦、項目公司為主體負責，監理監督的方式進行控制，就是由三方共同進行監控、監督和管理。后來的實踐證明這個“計量程序”對整個項目的投資控制起到了十分關鍵的作用，效果顯著。

加強項目進行宏觀控制和管理

由于市場范圍的擴大，對經營策略和運行機制提出了更高的要求，如何以資產連接為基礎，強化外地項目的制度連接和文化連接、共同創造、共同享用同一個品牌成為項目管理的新要求。這種連接在項目的實施中具體體現在兩個方面：一方面，以總公司工程事業部和項目投資管理辦為監管中心，對項目的財務、成本、進度、質量等進行全面跟蹤管理；另一方面，項目經理部以統一的經營理念、質量方針、企業文化、服務宗旨貫穿于項目管理的全過程。

科學制定適用于項目的標后管理辦法

進度控制管理。在進度管理上，首先是明確目標，把目標量化、細化，使大家都明確這個目標里的月、旬目標是什么，主要管理人員人手一份；其次是從強化施工組織管理上做文章，上足機械設備，逐步提高隊伍素質，對沒有戰斗力的、拼湊的隊伍要采取果斷措施，采取行之有效的強硬手段來加大施工隊伍的管理力度；再次是充分利用和掌握好當地的氣候季節特點，千方百計在全路段掀起一個施工的大高潮。制定出剛性的考評指標，在搞好質量的前提下，鐵腕抓進度，抓節點計劃的落實。

工程質量管理。質量是施工管理永恒的主題，“鐵腕抓質量，鐵腕抓安全，鐵腕抓進度，鐵腕抓廉政”和“高標準，高質量，打造出精品工程質量管理。質量是施工管理永恒的主題，”鐵腕抓質量，鐵腕抓安全，鐵腕抓進度，鐵腕抓廉政“和”高標準，高質量，打造出精品工程，體現出上海水平“是 2003 年 3月18 日工程開工典禮上全體建設者向安徽池州人民立下的莊嚴承諾。36.4 公里的長線公路改建施工、從事大規模山體石方的爆破作業（約35萬立方）、利用沖擊鉆在巖石里做鉆孔樁、在復雜地質條件山區和十分典型的水網地區的水稻田兩邊改建公路，其管理和施工難度比新建道路要復雜的多，沒有捷徑。為此，項目部成立工程質量創優領導小組，建立工程質量管理網絡體系，規范建設和施工管理，明確”確保工程優良“的工程質量目標，認真做好路基試驗段，利用樣板涵、樣板段評比的形式，以點促面，帶動整體工程質量的提高，和公路局一道，充分依靠監理，鐵腕抓質量。

科學分析和總結經驗教訓為后續項目的投資建設打基礎

扎實做好項目前期的各項準備工作，冷靜地分析項目的可行性，對方返還資金的實力、方式和渠道以及履約抵押、質押的方式等，必須充分理解和吃透項目的詳細內容、特點和實施難度，經過周密細致的造價投資分析后，再通過艱苦的談判盡量使回購基數最大化，這一點對降低項目的后期風險致關重要。

狠抓項目建設的組織管理水平的提高，用合理的組織、良好的工程質量和服務質量取信于合作方，確保工程不留或少留后遺癥。為此，需要現場負責人在按圖紙、按規范施工的同時，要有考慮設計是否合理到位的問題，及時提出修正意見，全過程對項目進行風險的識別、評估。

簽約前必須預見合同執行中可能出現的爭議，進行約定，并要在建設施工管理過程中圍繞這些約定，進行有目標索賠或以后提交訴訟仲裁的資料等，仔細推敲投資合同的每一項條款，合同簽定前一定要慎重，此階段稍有疏漏，就會給項目后期建設帶來難以彌補的風險。

拋開定額成本，以市場為導向，科學地確定項目的管理費用和制造成本。項目部要在降低成本上下硬功夫，要重點從內部挖掘、強化管理、優化方案等方面尋找突破口。

本著友好、誠信和對項目建設高度負責的精神，以工程進度為主線，充分挖掘投資方和回購方的共同點，出現矛盾時，要化解不能擴大，要緊緊依靠地方政府，特別是要取得交通主管領導的重視和支持，加強溝通、求同存異、團結一致，調動一切積極因素為項目建設服務，加快工程施工進度，降低融資成本。

繼續發揚“團結拼搏、艱苦奮斗”的光榮傳統，扎實工作、迎難而上，遇到再大的困難，也要振奮精神，任何時候都不能松懈。管理是企業永恒的主題，項目的科學管理已經成為決定項目生命的關鍵。但是，我們的投資建設管理尚屬經驗積累，處于逐步探索階段，我們的理論基礎和實踐技能還很稚嫩，還要在今后的實踐中不斷豐富提高。

第二篇：關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知

關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知

建市[2006]6號

各省、自治區、直轄市人民政府：

近年來，一些地方政府和部門要求建筑業企業以帶資承包的方式建設新的工程項目；同時也有一些建筑業企業以承諾帶資承包作為競爭手段，承攬政府投資項目。上述行為嚴重干擾了國家對固定資產投資的宏觀調控，擾亂了建筑市場秩序，同時由于超概算資金落實難度大，造成了拖欠工程款和農民工工資。為貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》和《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》精神，加強政府投資項目管理，完善宏觀調控，防止政府投資項目超概算，維護建筑市場秩序，防止拖欠工程款和農民工工資，特通知如下：

一、政府投資項目一律不得以建筑業企業帶資承包的方式進行建設，不得將建筑業企業帶資承包作為招投標條件；嚴禁將此類內容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。

政府投資項目是指使用各類政府投資資金，包括預算內資金、各類專項建設基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權外債資金建設的項目。黨政機關（包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體）及財政撥款的事業單位自籌資金建設的項目，視同政府投資項目適用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建設的政府投資項目可不適用本通知。

帶資承包是指建設單位未全額支付工程預付款或未按工程進度按月支付工程款（不含合同約定的質量保證金），由建筑業企業墊款施工。

二、各級發展改革、財政、建設等有關部門，要在各自職責范圍內加強對政府投資項目的管理，嚴禁帶資承包。

各級發展改革及有關審批部門要把好工程建設項目審核關，不得批準建設資金來源不落實的政府投資項目；各商業銀行要據實出具項目開工前的項目資金存款證明；各級財政部門要對工程建設過程中的資金進行監管；各級建設行政主管部門在發放施工許可時要嚴格審驗資金到位情況，對建設資金不落實的，不予發放施工許可證。

三、對于使用帶資承包方式建設的政府投資項目，一經發現，有關部門要按照有關法律法規對該建設單位進行查處并依法進行行政處罰；建設等部門應停止辦理其報建手續，對該項目不予竣工驗收備案；發展改革等有關部門對該單位新建項目給予制約；對于在工程建設過程中抽逃資金的，財政部門要立即停止該項目的資金撥付。

有關部門要建立健全建筑業企業不良信用檔案制度，對于違反規定的企業，給予相應處罰。對以帶資承包方式承攬政府投資項目的施工總承包企業和以帶資承包方式承攬專業分包工程、勞務工程的專業分包企業、勞務分包企業，一經發現，有關部門要按照有關法律法規對該企業依法進行查處。

銀行等金融機構應加強對建設項目的授信審查和貸款管理，在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項目。對違反約定的，應限期追回銀行信貸資金，并通過人民銀行信貸登記咨詢系統向其他銀行通報，各銀行不得再對該企業提供信貸支持。對于違反本通知規定的銀行，金融監管部門應予以處罰。

四、各地區、各部門及各有關單位要嚴格政府投資項目管理,有關部門要加強對政府投資項目的監督檢查。對違反本通知有關規定，把關不嚴，造成工作失誤的，視情節輕重追究直接責任人和主要領導的責任。

五、各有關部門要在職責范圍內對政府投資項目是否使用帶資承包進行建設情況進行稽察。任何單位或個人對違反本通知規定使用帶資承包方式進行建設的政府投資項目，以及該項目的主管部門和承建該項目的建筑業企業，都有權向建設部門、發展改革部門和財政部門予以舉報。

本通知自下發之日起實行。原建建[1996]347號《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》同時廢止。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中國人民銀行

第三篇：現階段工程建設施工項目管理過程中的主要問題和解決方

現階段工程建設施工項目管理過程中的主要問題和解決方法

隨著市場競爭的日益激烈,效益成為各競爭的目標,因此向管理要效益已經成為各企業家的共識。在建設投資力度不斷增大的情況下,工程項目的“四大控制”(進度、質量、成本、安全)必須經過嚴格的控制和管理才能得到保證。

工程項目管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作,它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段。工程項目管理是一個復雜的過程, 工程項目管理任務艱巨，建設項目效果的社會影響深遠，如何應用現代科學技術和先進的管理手段對工程項目進行科學管理，有效控制安全、質量、進度、投資和風險，達到預期的目標，是工程項目投資者（政府或其他業主）極為關心和重點考慮的問題?？茖W運用“工程項目管理”的理論和管理模式，進行建筑工程項目管理，將成為工程項目投資者的積極選擇。

一、施工項目管理中存在的問題

1.建筑市場管理不完善、對安全生產重視不夠。

激烈的市場競爭迫使相當部分建筑施工企業實際喪失了自主權和控制權, 被動地依附項目承建人, 僅收取管理費, 從而被迫違心聽從和放任于項目承建人, 項目承建人又把工程進行層層轉包或分包, 從而造成部分建筑施工現場, 未能很好貫徹落實國家的有關建筑施工安全的規范、標準和有關建筑施工安全文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個施工現場, 安全施工監管薄弱, 檢查、處罰不到位。一直存在重工程質量、輕施工安全、輕文明施工、重經濟效益、輕安全保障，抱著僥幸心理對待建筑施工安全的被動局面。

2.建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全。

建筑施工安全生產體系形同虛設, 安全生產機構名存實亡, 工作無從開展。建筑施工安全生產責任制未能認真落實和對各自的職責負責。3.建筑工程施工質量不高

由于一些施工企業的技術素質低、質量管理差、懂技術管理的人員少，對規范、規程、質量標準貫徹不到位，以至產生一些質量通病，不但影響到建筑物的正常使用, 而且關系到人民生命財產安全。4.建筑行業管理混亂

施工組織管理不健全，施工人員、管理人員的水平素質參差不齊，現場管理粗放，材料浪費嚴重，機械設備使用效率不高，施工技術含量低等，在管理和技術創新方面投入的人力、物力很少，會給施工中各專業的協調工作帶來困難與不便。4.文明施工意識淡薄。

部分施工現場仍存在場容場貌較差，場地高低不平，無排水系統，材料及廢棄物亂堆亂放，且道路不暢通；部分工地現場封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現場防火意識不強或滅火器材配置不合理；個別在建工程兼作住宿；部分工地施工現場標牌仍未很好的落實設置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。5.工程監理面窄,且素質低下工程監理人員素質較低,經驗匱乏,合同意識和法律意識淡薄。

承包商往往將工程監理當作質檢員，工程監理應貫穿于建筑工程施工建設的始終,并且根據其發現的問題提出可行性的建議,從而保證工程順利進行,但目前工程監理僅限于施工階段;工程監理市場不規范,建設單位隨意壓價,工程監理為了能夠得項目而勉強接受,抑制了工程監理的積極性,不但難以起到工程監理應有的作用,也使監理市場十分混亂,限制了監理事業的發展。

二、建議解決的方法

1、重視安全生產

施工技術員是工人的直接領導, 必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底, 事事派專人負責, 隨時隨地糾正和處理違章作業, 消除不安全因素, 保證工人的人身安全, 防止事故發生, 具體措施如下:建章立制, 完善體系, 層層把關, 逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度, 制定安全生產規章制度和安全生產操作規程, 完善安全保障體系, 對制度不健全, 體系不完善, 責任不明確的施工企業, 要求限期落實整改, 做到“有章可循, 違章必究”。在建設工程招投標中, 單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費, ?？顚?用, 并按《建筑法》落實建設工程意外傷害保險制度, 并通過施工安全監督機構, 視其各階段施工安全評價的達標情況, 分階段撥付, 確保專項費用的正常實施使用, 避免違規挪用或不投入。建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設各方單位違規及不良行為, 給予記載建檔和公布, 確保規范行為的良性循環、良性發展。建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度。制定應急救援預案。施工企業和項目施工現場要制定本企業及施工現場有關食物中毒, 傳染病、自然災害、生產安全事故等的應急救援預案, 建立應急救援組織或設置應急救援人員、配備、設備、器材, 確保防止事故發生以及事故發 生后, 能做到及時, 科學有效, 把災害損失降到最低限度。

2、施工項目安全生產與文明施工的管理。

施工項目安全管理就是在施工過程中,組織安全生產的全部活動,通過對生產因素的具體控制,使生產因素不安全的行為和狀態減少或消除,不引發事故,從而保證施工項目的正常運行。

(1)堅持安全管理原則。堅持安全與生產同步,管生產必須抓安全,安全寓于生產之中。生產活動中對安全工作必須是全員、全過程、全方位、全天候的動態管理。(2)堅持控制人的不安全行為與物的不安全狀態。分析事故的成因,人、物和環境因素的作用是事故的根本原因,從對人和物的管理方面,去分析事故,人的不安全行為和物的不安全狀態,都是釀成事故的直接原因。

(3)制定安全管理措施。加強施工項目的安全管理,制定確實可行的安全管理制度和措施。根據施工生產特點,對生產各環節進行約束和控制,落實安全責任,實施責任管理,加強安全教育,實行例行安全檢查。

(4)做好文明施工。首先要健全管理組織機構和文明施工管理制度,做到按專業、崗位、區域等包干負責。在施工項目中對現場各個方面進行專業管理,開展文明施工競賽活動,有布置、有檢查、有考評、有獎懲,評比結果公布于眾。3.提高建筑工程施工質量,保障人民生命財產安全

首先,強化施工企業管理者的質量意識。建立健全質量責任制。思想指導行動,只有建立起質量意識,才能從根本上提高工程的質量,同時要將提高工程質量意識貫徹到整個企業,使其成為全體工程人員的自覺行為。其次,把好原材料質量關。從源頭抓起,采購的鋼材、木材、砂及其他重要原材料要符合相關的行業標準。再次,嚴控施工檢驗程序。在施工過程中,質檢員要嚴格按照施工程序,逐個逐項檢查,有質量標準依據的要根據標準核對,能夠實際測量的要實際測量。只有這樣,才能全力保障建筑工程的施工質量。

4、完善工程監理制度,充分發揮監理的積極作用。

首先,提高工程監理人員的素質。建筑施工監理十分重要，它是監督工程質量、確保工程進度、控制工程造價的重要環節。監理工程師在施工階段關系到是否要設計變更和工程變更的決定時，他們往往能根據自身的技術優勢做出合理正確的選擇，這一點許多建設方代表因其經驗、閱歷及技術受各方面的條件制約而無法做到。再者，在施工過程中，甲、乙兩方因各自的立場、觀點不同，有時會出現一些影響施工正常進行的情況，監理單位作為公正的第三方，在施工過程中協調雙方關系，確保工程施工正常進行，這樣能為完成工程造價控制提供有利條件。

規范監理市場。嚴格執行國家制定的費用標準,提高工程監理的積極性,促進監理市場的良性發展。還應做到安全檢查的要求 在施工生產中，為了及時發現安全事故隱患，排除施工中的不安全因素，糾正違章作業，監督安全技術措施的執行，堵塞漏洞，防患于未然，必須對安全生產中易發生事故的主要環節、部位，由專業安全生產管理機構進行全過程的動態監督

建筑施工項目的管理是全方位的,要求項目經營者對施工項目的質量、安全、進度、成本、文明施工等納入正規化、標準化管理,這樣才能使施工項目各項工作有條不紊、順利地進行。成功的管理,能促進項目和企業的發展,能推動建筑市場不斷前進。

第四篇：廈門市建設工程小項目施工簡易招標投標指導辦法

廈門市建設工程小項目施工 簡易招標投標指導辦法

第一條 為健全我市建設工程施工招標投標制度，推進源頭防腐工作，降低工程招標投標社會成本，提高小項目施工招標投標效率，為招標人采用簡易招標投標辦法提供指導服務，根據招標投標法律法規，結合我市建筑市場實際情況，制定本辦法。

第二條 小項目施工簡易招標投標辦法是指招標人以其編制的工程預算價為基礎，按照市工程造價管理機構公布的最近期的最低控制線標準并結合工程實際確定一定的下降幅度進行編制，報相關部門審核、備案后確定工程發包價，經評標委員會對投標人進行資格審查后，在符合資格審查條件且經評審其投標文件滿足招標文件要求的合格投標人中隨機抽取不超過3個的中標候選人（具體抽取數量由招標人在招標文件約定），并標明排序，招標人依法確定中標人。

第三條 本市行政區域內依法必須公開招標的小項目施工招標可以采用本辦法，具體范圍和規模標準由市建設主管部門根據省建設主管部門有關規定并結合我市實際情況確定后發布。

小項目施工招標采用本辦法的，招標人應當將本辦法有關內容列入招標文件。

廈門市建設工程招標投標管理辦公室可以根據本辦法編制小項目施工簡易招標投標的招標文件示范文本，供招標人使用。

2量，發現工程量存在項目劃分、計量單位、數量等誤差或遺漏項目的，必須在招標文件規定的時間內向招標人提出異議或者修正要求。

（二）招標人對異議或修正要求應當進行核實，確認工程量清單單項子目的工程量誤差在±3%（含±3%）以內且估算價不超過5000元的，招標人可以不給予調整工程量，招標人應當將其誤差考慮在綜合單價內。

經核實，有下列情形之一的，招標人應當修正工程量清單并重新公布發包價及其組成：

1、工程量清單單項子目的工程量誤差在±3%（含±3%）以內，但估算價超過5000元的；

2、有遺漏項目的；

3、工程量清單單項子目的工程量誤差超過±3%的。

（三）潛在投標人在規定時間內未對工程量清單提出異議或修正要求的，中標后，招標人不再對工程量清單的項目和數量進行核對調整。中標人必須按發包價完成招標文件確定范圍內的施工圖紙規定的所有工程項目。

（四）招標人應當根據工程規模給予潛在投標人適當的時間核對工程量清單，由于招標人原因造成工程量誤差或有遺漏項目，影響潛在投標人編制投標文件時間的，招標人應當適當延長截標時間。

第十條 招標文件應當明確主要材料、設備的規格、型號、標準、技術參數、質量等級等。

第十一條 采用本辦法的招標工程的工程預算價應當根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況、合理的施工方法，按照國家和省、市現行計價辦法、消耗量定額、取費標準、人工預算單價、施工機械臺班單價、市工程造價管理機構最近期發布的材料設備市場信息綜合價并結合工程項目實際詢價后編制，其中勞保費用統一按甲類計取。

第十二條 招標人應當以工程預算價為基礎，按照市工程造價管理機構公布的最近期的最低控制線標準，并結合工程實際確定一定的下降幅度編制發包價及其組成。發包價的下降幅度范圍按下列規定執行：

（一）建筑工程（含隨主體發包的裝飾裝修、安裝工程、室外總體等工程）5%—8%；

（二）市政工程5%-10%；

（三）其他工程5%-12%。

前款規定的發包價的下降幅度將根據建筑市場情況以及計價依據的修改等進行不定期調整，并向社會公布。

按上述辦法編制確定勞保費用按甲類計取的發包價后，同時應當分別列出勞保費用按照乙類、丙類、丁類取費類別計取的發包價。

第十三條 政府投融資招標工程的工程預算書編制完成后，招標人應當將工程預算書報財政審核部門審核，并根據審核結論

6件不完整、解壓失敗或密封不符合要求等情形的投標人，下同）均為入圍投標人；

方法二：隨機抽取入圍投標人，是指招標人在開標會現場組織投標人通過隨機抽取方式，從符合招標文件有關開標規定的所有投標人中抽取若干名（不少于20名，具體數量由招標人在招標文件約定，下稱最低數量）投標人為入圍投標人。具體抽取規則由招標人在招標文件中約定。如果符合招標文件有關開標規定的投標人少于最低數量的，則全部確定為入圍投標人。隨機抽取入圍的投標人一經確定，在后續的招標投標活動中無論出現何種情況都將不再改變。

采用何種方法確定入圍投標人，招標人應當在招標文件中約定。入圍投標人進入后續招標程序，未入圍的投標人不再進入后續招標程序。

第二十一條 評標委員會應當根據招標文件規定的標準和方法對投標文件進行評審，評標委員會對入圍投標人的資格、項目管理人員配備、商務條款進行評審，分別給各入圍投標人評審出投標資格審查“合格”或者“不合格”、項目管理人員配備“滿足要求”或者“不滿足要求”、商務條款（含對本招標工程發包價的確認）“符合要求”或者“不符合要求”結論。資格審查不合格或者項目管理人員配備不滿足要求或者商務條款不符合要求的投標人，其投標將被否決。

第二十二條 經資格審查合格且投標文件經評審滿足招標文件要求的入圍投標人均確定為合格投標人，進入隨機抽取中標候選人程序。

第二十三條 評標委員會完成評審后，在公證機構的公證下，從合格投標人中隨機抽取不超過3個的中標候選人并向招標人推薦，中標候選人排序按抽取的先后順序確定。

第二十四條 中標候選人的抽取按下列程序進行：

（一）按照合格投標人數量，向抽取機放入同等數量的號碼球；

（二）按照提交投標文件時間的先后順序，由評標委員會為每個合格投標人隨機抽取一個號碼球，抽取的號碼球的號碼即代表該合格投標人的號碼，每個合格投標人的號碼抽取完畢后，由公證機構當場公布每個號碼所對應的合格投標人；

（三）另取一組相同數量、相同號碼的號碼球，再次放入抽取機內，由評標委員會分次隨機抽取一個號碼球，第一次隨機抽取的號碼球的號碼相對應的合格投標人為第一中標候選人，第二次隨機抽取的號碼球的號碼相對應的合格投標人為第二中標候選人，第三次隨機抽取的號碼球的號碼相對應的合格投標人為第三中標候選人。具體抽取次數根據招標文件約定的中標候選人的數量確定。

中標候選人抽取完畢后，評標委員會、公證機構應當對隨機抽取的結果以書面形式確認。

第二十五條 評標委員會完成評標工作后，應當向招標人提

第五篇：東風日產產能擴建項目九潭路建設工程施工總承包招標公告

東風日產產能擴建項目九潭路建設工程施工總承包招標公告

根據花發改基核[2010]04號、花府14屆64次【2009】19號批準，并且本工程具有施工圖審查證明文件及資金證明，廣州花都汽車城發展有限公司現對東風日產產能擴建項目九潭路建設工程施工進行施工總承包公開招標，選定承包人。

一、工程名稱：東風日產產能擴建項目九潭路建設工程

二、招標單位：廣州花都汽車城發展有限公司

聯系人：羅小姐聯系電話：020-36867696

招標代理機構：廣東省城規建設監理有限公司聯系人：危先生聯系電話： 020-3682820

2招標監督機構：廣州市花都區建設工程招標管理辦公室

投訴電話：020-36897092

三、建設地點：廣州市花都汽車產業基地內

四、項目概況：該項目為城市次干道，高等級路面總長約1016米，排水管徑DN300~DN500。

五、標段劃分及各標段招標內容、規模和預計發包價：

1、本工程劃分為1個標段。

2、各標段招標內容、規模和預計發包價：

【項目編號:2010-1411】【 標段招標內容：施工圖紙范圍內的道路、交通、排水、照明、綠化等工程；規模：本工程為城市次干道工程，高等級路面北起風

1神大道平交口，自北向南經規劃一路、二路，止于荔紅路平交口，總長約1016米，路寬30米，其中主車道8×2米，兩側人行道各7米，約17837m2，排水管DN300~DN500等工程；預計發包價：約1116.3萬元?！?/p>

注：2個或以上標段的，應明確允許兼中或不兼中時，對項目負責人的數量要求。

六、資金來源： 自籌

七、發布招標公告時間：

從2010年3月12日至2010年4月1日10時30分。

注：發布招標公告的時間為招標公告發出之日起至投標截止時間止。

八、遞交投標文件時間與開標時間

1.遞交投標文件時間（投標文件提交截止時間當天）：2010年4月1日，09時30分至10時30分。

2.開標時間：2010年4月7日09時00分。

3.投標截止時間與開標時間是否有變化，請密切留意招標答疑中的相關信息。

九、辦理投標登記手續 投標人在投標截止當天的截止時間前，到廣州建設工程交易中心花都交易部（廣州市花都區新華街公益路22號）二樓報名窗口辦理投標登記手續。

1.投標人應憑以下資料遞交投標文件：

（1）法定代表人證明書原件、法定代表人授權委托證明書原件（非法定代表人參加時提供）、本人身份證原件；

（2）《廣州建設工程投標信息表》。

2.投標擔保及投標報名費：

（1）投標擔保15萬元，投標擔?？稍谶f交投標文件時現場繳納，也可通過“網銀”方式繳納或保證金的方式繳納，投標擔保須在開標前完成繳納。

（2）投標報名費為100元/標段，報名費須在投標截止前完成繳納。

3.項目負責人的使用狀態按投標文件提交截止時間，在廣州建設工程交易中心企業庫記錄的信息為準，如出現擬報項目負責人不能被使用而造成投標信息無法錄入廣州建設工程交易中心交易服務系統的，其投標文件由招標人作廢標處理。

十、資格審查方式：

1、本工程采用資格后審方式，實行電子化資格審查。

十一、投標人合格條件：

1、投標人參加投標的意思表達清楚，投標人代表被授權有效。

2、投標人均具有獨立法人資格，持有工商行政管理部門核發的法人營業執照，按國家法律經營。

3、投標人均持有建設行政主管部門頒發的企業資質證書及安全生產許可證。

4、投標人具有承接本工程所需的市政公用工程施工總承包三級或以上級別施工總承包資質。

注：招標內容含有設計要求，且設計要求僅為深化設計的，在投標人的資質設置要求中，不允許設置設計資質要求。

5、投標人擬擔任本工程項目負責人的人員為市政公用工程專業二級或以上級別的注冊建造師，持有項目經理安全培訓考核合格證（B類）。

注：建造師的專業及等級標準按《注冊建造師執業管理辦法（試行）》及《注冊建造師執業工程規模標準（試行）》。

6、明確工地余泥渣土運輸與排放管理員由施工總承包單位專職安全員（具有施工安全考核證書C類）兼任。

7、投標人已按照規定的格式和內容要求簽署了《投標人聲明》。

8、關于聯合體投標： 如投標人組成聯合體，應以資質高的一方或同級其中一方為主辦方，并簽定聯合體工作協議。投標人擬任本工程項目負責人應為主辦方正式員工。

9、資格審查前，投標人須建立企業誠信檔案（A類IC卡）及擬擔任本工程項目負責人須是本企業（IC卡）中的在冊人員。

注：誠信檔案（A類IC卡）應在有效期內。

注：（1）上述第2-5項投標人合格條件的信息取自投標人在廣州建設工程交易中心企業庫登記的信息，企業庫記錄的該部分信息將被視為投標申請人遞交資格審查資料的一部分。評標委員會對該部分資料的審查將以開標當天中午十二時在廣州建設工程交易中心企業庫記錄的信息為依據。投標人應及時維護附件二的信息，確保各項信息在有效期內。

（2）施工總承包的項目在投標人信息錄入時，將由交易中心的交易管理系統對投標單位的企業資質進行自動初步篩查，凡企業資質信息不滿足招標公告要求的，其信息將不能錄入。

未在招標公告第十一點單列的資審合格條件，不作為資審不合格的依據。

十二、確定正式投標人

資格審查由招標人依法組建的評標委員會負責。正式投標人必須是資格審查合格的投標人。

十三.招標公告網上發布時，同時發布招標文件、施工圖紙、招標控制價。招標公告發布之日起計算編制投標文件時間，編制投標文件的時間不得少于20天。

如招標人需發布補充公告的，以最后發布的補充公告的時間起計算編制投標文件時間，并需在招標答疑中明確說明。

十四.資格審查結果及中標結果將在廣州建設工程交易中心網站公示，公開接受投標人的監督。

十五、滿足資格審查合格條件的投標人不足5名或經評審有效的投標單位不足3名時為招標失敗。招標人分析招標失敗原因，修正招標方案，報有關管理部門核準后，重新組織招標。

招標人因兩次或多次招標失敗，需申請改變招標方式或不招標的，其最后一次公開招標應取消投標人業績資格條件。

十六、本工程依法根據《關于轉發〈廣東省建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標設立最高報價值辦法〉的通知》（穗建筑[2006]539號）及中華人民共和國國家標準GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》設置招標控制價。

十七、投標單位可以就本公告及招標文件中任何違法及不公平內容向招標人提出異議或依法向廣州市花都區建設工程招標管理辦公室署名投訴。

十八、本公告在廣州建設工程交易中心網站發布，本公告的修改、補充在廣州建設工程交易中心網站發布。本公告在各媒體發布的文本如有不同之處，以在廣州建設工程交易中心網站發布的文本為準。

十九、本招標公告及招標文件使用GZZB200612-019-2招標文件范本。本公告與范本內容不同之處均以下劃線標明，所有標明下劃線部分屬于本公告的組成部分，同其他部分具有同樣的效力。

二十、本項目為電子評標，投標文件一律不接受紙質文件，投標人將被要求遞交具備法律效力的電子投標文件。為此，投標人應當具備使用依法設立的電子認證服務提供者（廣東省數字證書認證中心（GDCA））發放的電子簽名認證證書對電子投標文件進行電子簽名的能力。投標人可以到廣東省數字證書認證中心設立在廣州建設工程交易中心的代辦點辦理電子簽名認證證書。電子投標文件的編制須使用V1.1.1.2版本的投標文件管理軟件。

二十一、招標圖紙的獲取可登錄廣州建設工程交易中心網站進入會員專區下載。

廣州花都汽車城發展有限公司

廣東省城規建設監理有限公司

2010年3月8日