第一篇：關于進一步規(guī)范政府投資項目申報資料的通知

深發(fā)改〔2009〕868號

關于進一步規(guī)范政府投資項目申報資料的通知

各有關單位：

為貫徹落實《關于簡政提效強力推進固定資產(chǎn)投資的若干意見（試行）》、《深圳市政府投資項目并聯(lián)審批實施方案（試行）》文件要求，加快項目評審和審批工作進度，需對政府投資項目報審資料予以進一步規(guī)范?，F(xiàn)將報審資料要求通知如下：

一、項目建議書審核

（一）報審資料

*1.深圳市××年項目申報表（政府投資）

*2.項目立項請示或申請報告

*3.項目建議書及電子版

4.其他有關資料（如：會議紀要等相關資料）

（二）報審資料相關要求

1.項目建議書由具備工程咨詢資質(zhì)的機構編制。

2.項目建議書對項目建設的必要性、功能定位、建設規(guī)模進行充分論證并提出依據(jù)；各項數(shù)據(jù)前后一致并計算準確。

3.投資匡算各項費用構成齊全、依據(jù)充分，并提供Excel形式的投資匡算文件電子版。

二、可行性研究報告審核

（一）報審資料

*1.深圳市××年項目申報表（政府投資）

*2.項目申請報告

*3.可行性研究報告及電子版

*4.項目建議書批復

5.其他有關資料（如：會議紀要、國土規(guī)劃部門批文、環(huán)保部門批文等相關資料）

（二）報審資料相關要求

1.可行性研究報告由具備工程咨詢資質(zhì)的機構編制。

2.可行性研究報告在深入論證建設規(guī)模的基礎上，提出初步工程建設方案及多方案比選（含相關的初步規(guī)劃設計圖紙）；各項數(shù)據(jù)前后一致并計算準確；各專業(yè)圖紙齊備。

3.投資估算各項費用構成齊全、依據(jù)充分（包括初步明確其采用的施工工藝、選材標準等），并提供Excel形式的投資估算文件電子版。

4.可行性研究報告原則上應按照項目建議書批復的建設內(nèi)容、規(guī)模及投資編制。若建設內(nèi)容、規(guī)模及投資與項目建議書批復相比有較大變化的，須附對比說明表。

5.可行性研究報告應根據(jù)項目建議書的批復要求對項目在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材方面的措施和方案進行專篇論述。

三、概算審核

（一）報審資料

*1.深圳市××年項目申報表（政府投資）

*2.項目申請報告

*3.工程概算書及電子版

*4.初步設計圖紙及電子版

*5.可行性研究報告批復（對于項目建議書批復后直接編制初步設計和概算的，則提供項目建議書批復）

6.其他相關材料（如：會議紀要、國土規(guī)劃部門批文、環(huán)保部門批文、地質(zhì)勘查報告等相關資料）

（二）申報資料相關要求

1.初步設計（施工）圖紙由具備相關設計資質(zhì)的機構設計。各專業(yè)設計圖紙齊備，并符合有關設計文件編制的深度要求。

2.工程概算書由具備工程咨詢或工程造價資質(zhì)的機構編制。

3.工程概算須與報審設計圖紙一致，且費用構成齊全、依據(jù)充分。費用構成主要包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其它費和預備費等，其中建安工程費計價方法應符合深圳市建設工程造價管理的有關規(guī)定。并提供與清華斯維爾計價軟件兼容的工程概算文件電子版。

4.初步設計及工程概算原則上應按照可行性研究報告批復的建設內(nèi)容、規(guī)模及投資編制。若建設內(nèi)容、規(guī)模與投資與可研報告批復相比有較大變化的，須附對比說明表。

四、其他要求

1、申報項目在可行性研究報告、概算審核階段，必須將項目中的所有建筑物（構筑物）予以單列，列明建設規(guī)模、標準和功能用途，以利于進行審核。具有辦公性質(zhì)的用房，要嚴格按照中辦發(fā)〔2007〕11號《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》及計投資〔1999〕2250號《國家計委關于印發(fā)黨政機關辦公用房建設標準的通知》有關文件要求執(zhí)行。純技術用房，必須提供設計依據(jù)、規(guī)范和相關文件。

2、以上資料*號注明的為必備資料，其他相關資料原件或復印件均可。申報資料均提供一式兩份。

請各有關單位按照要求，進一步規(guī)范政府投資項目資料報送工作，以便我局加快項目評審和審批進度。

特此通知。

二○○九年五月八日

第二篇：關于進一步規(guī)范政府投資工程建設項目

關于進一步規(guī)范政府投資工程建設項目 招標投標活動的若干規(guī)定（試行）

第一條 為進一步規(guī)范政府投資工程建設項目招標投標行為，切實預防腐敗，維護公開、公平、公正的工程建設招標投標交易秩序，確保工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》、《中共江西省委關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》精神，結合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購的招標投標活動，按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定執(zhí)行。使用其他國有資金、集體資金的項目參照執(zhí)行。國務院各部門審批或直接管理的項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱政府投資是指運用財政預算內(nèi)安排的建設資金、納入財政預算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費（基金）按照規(guī)定用于建設的資金、上級部門下達的專項補助資金、國有開發(fā)投資公司承擔政府投資項目的融資建設資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金，以及其他政府性資金或資產(chǎn)。

本規(guī)定所稱行政監(jiān)督部門，是指省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府行使工程建設項目招標投標行政監(jiān)督職責的部門。各部門按照《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號）、《江西省重點建設項目管理辦法》，以及國家法律法規(guī)規(guī)定的職責分工履行監(jiān)督職責。

第三條 嚴格招標事項核準。工程建設項目必須嚴格按照有關規(guī)定履行項目基本建設程序。負責可研報告審批的政府部門在審批可研報告時，應根據(jù)國家有關法律法規(guī)對招標人提出的招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標事項進行核準。行政監(jiān)督部門應督促招標人嚴格按照批準的招標方案進行招標。

嚴格審批邀請招標和不招標。符合《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的邀請招標和不招標，應當經(jīng)政府或項目審批部門批準。

第四條 嚴格招標情況告知。招標人在發(fā)出項目招標信息前，應填報《工程建設項目招標情況告知書》，經(jīng)有關行政監(jiān)督部門確認后，送達同級監(jiān)察機關。監(jiān)察機關原則上須在《告知書》送達當日受理并辦結告知事宜。第五條 嚴格招標事項備案審查。有關行政監(jiān)督部門依法對招標公告、資格審查文件、招標文件、評標報告、中標通知書、合同等進行審查備案。要重點審查以下內(nèi)容：

（一）招標文件的內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，是否設置過高資質(zhì)等級、超額提交投標保證金等不合理條件排斥潛在投標人或傾向特定投標人，是否存在顯失公平的條款；

（二）在評標辦法中所列明的廢標、無效標、拒收條款是否合法合規(guī)；

（三）所簽訂的合同是否與招標文件和投標文件有實質(zhì)性的背離。

第六條 統(tǒng)一進場交易。對于《江西省工程建設項目招標規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定的規(guī)模以上的各類工程建設項目，其招標投標活動必須進入公共資源交易中心進行。對因條件所限，公共資源交易中心無法承接的招標投標事項，由公共資源交易中心出具證明之后，招標人可以另選地點。另選的地點必須經(jīng)有關行政監(jiān)督部門批準，并向監(jiān)察機關告知，有關行政監(jiān)督部門必須派員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

對于規(guī)模以下的項目，應當進入當?shù)毓操Y源交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行公開交易，可采用簡易程序或?qū)嵭卸鄠€同類項目捆綁方式進行發(fā)包。第七條 實行招標控制價評審制度。有關行政主管部門要通過從專家?guī)熘须S機抽取專家或委托有資質(zhì)的中介機構等方式，根據(jù)招標文件和施工圖紙等資料，對工程建設的招標控制價等進行審核，并出具審核報告。第八條 嚴格控制暫列金額和暫估價。招標項目中的暫列金額和暫估價原則上不得超過招標控制價的20%，并不得作為投標讓利競爭費用。暫列金額和暫估價達到招標規(guī)模標準的，由發(fā)包人和承包人雙方共同依法組織招標。以上招標活動均須接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。

第九條 推行合理低價法或經(jīng)評審的最低投標價法。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的工程施工招標，原則上采用合理低價法或經(jīng)評審的最低投標價法。需要采用其他評標方法的，須經(jīng)有關行政監(jiān)督部門批準。第十條 明示詳細評標辦法。所有廢標、無效標、拒收條款應在招標文件中用顯著標識集中列出。不得設置不合理廢標條款。評標委員會在評標時，除法律法規(guī)和招標文件中明確規(guī)定為廢標、無效標、拒收條款的重大偏差外，其他偏差均為細微偏差，不得評定為廢標。

第十一條 改進招標投標流程。公開招標取消報名環(huán)節(jié)，由潛在投標人從網(wǎng)上自行下載招標文件或資格審查文件。因特殊原因工程圖紙不能上網(wǎng)的，由潛在投標人在公共資源交易中心無記名領取紙質(zhì)圖紙。招標人必須將投標人應具備的資格條件在招標公告中全部載明。潛在投標人自行踏勘現(xiàn)場。特殊項目無法自行踏勘現(xiàn)場的，報經(jīng)行政監(jiān)督部門備案后，可采取其他方式進行。潛在投標人網(wǎng)上無記名質(zhì)疑，招標人在網(wǎng)上統(tǒng)一答疑。

第十二條 嚴格資格審查。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求、投資規(guī)模在2000萬元以下的省屬投資工程建設項目，實行資格后審，資格審查在投標文件遞交后進行。投資規(guī)模在2000萬元以上的工程可以由招標人

自主采用資格預審或資格后審方式。招標人不得制定與《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委等七部委令第30號）第二十條所列投標人條件無關的審查內(nèi)容。資格審查工作由專家委員會負責，專家委員會由招標人從江西省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取專家組成。

各設區(qū)市人民政府可自主確定本轄區(qū)內(nèi)政府投資項目的資格后審相應投資規(guī)模額度標準。

第十三條 投標保證金統(tǒng)一收退。實行資格后審的項目，由公共資源交易中心或財政部門在銀行開設專門的投標保證金托管賬戶，用于投標保證金的收退。在開標前有關方面應對交納投標保證金的情況保密。投標保證金必須由投標人在規(guī)定期限內(nèi)從其企業(yè)基本賬戶或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊所在地本單位賬戶（不含企業(yè)的分公司或辦事處的賬戶）通過銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)出，交易活動結束后退回原轉(zhuǎn)出賬戶。第十四條 規(guī)范評標委員會組成。由省發(fā)改委會同省直有關部門盡快組建江西省綜合評標專家?guī)欤u標專家必須全部從江西省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。專家抽取活動必須在公共資源交易中心進行。省綜合評標專家?guī)觳荒軡M足需要的，招標人提出申請，經(jīng)行政監(jiān)督部門批準后，可以從其他專家?guī)熘谐槿』蛑苯悠刚?。招標人代表參加依法必須進行招標的項目的評標委員會，須報有關行政監(jiān)督部門備案；采用綜合評估法評標的工程項目，招標人原則上不派代表參加評標委員會。

需組建清標工作組進行清標的，工作組由招標人代表和從專家?guī)熘须S機抽取的專家組成，其中招標人代表不得超過成員總數(shù)的三分之一。第十五條 推行電子化招標投標和計算機輔助評標，加快推進招標投標工作的網(wǎng)絡化進程。以業(yè)務流程為基礎，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術為支撐，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、招標、投標、開標、評標、定標直至合同簽訂、價款支付等全過程網(wǎng)絡化。第十六條 嚴格項目施工和監(jiān)理人員管理。實行項目經(jīng)理、主要技術管理人員（施工員、質(zhì)量檢測員、安全員、材料員、造價員等）、駐場監(jiān)理人員押證上崗制度。中標人必須將與投標文件承諾一致的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件按現(xiàn)行規(guī)定和操作辦法，交由業(yè)主或相關行政監(jiān)督部門保存，之后方可簽訂施工和監(jiān)理合同。完成合同工程量80%以上后，才能將執(zhí)業(yè)資格證書原件退回。推行由項目經(jīng)理擔任投標人的授權委托人，對項目的投標與實施全過程承擔責任。

嚴格日?？记?，確保上述人員每月在工地工作的時間達到合同所要求的時間。項目業(yè)主要每日對上述人員到崗情況進行核查登記，建立臺賬。

項目經(jīng)理、主要技術管理人員、項目總監(jiān)、駐場監(jiān)理人員原則上不得更換。因不可抗力確需更換的，須經(jīng)業(yè)主同意后，報經(jīng)有關行政監(jiān)督部門備案，并分別在施工現(xiàn)場、行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心網(wǎng)站公布。招標人應在招標文件中明確承包人未經(jīng)同意私自變更上述人員的違約責任。

有關行政監(jiān)督部門要采取有效措施，加強對押證上崗、施工考勤、主要技術管

理人員變更等情況的督促檢查，將承包人的違約行為記入企業(yè)誠信檔案，并視情節(jié)輕重采取相應的市場限制措施，對違約的個人依照有關規(guī)定從嚴處理。第十七條 嚴格設計變更管理。業(yè)主應嚴格按照項目批準的設計方案、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準組織實施，不得擅自變更。確需變更設計的，應由設計單位提出設計變更報告，按照有關規(guī)定履行變更審批程序。第十八條 建立工程建設項目信息公開制度。招標公告必須在國家或省指定的媒介上發(fā)布，同時在公共資源交易中心網(wǎng)站免費發(fā)布。有關行政監(jiān)督部門要在其門戶網(wǎng)站上設立公開欄，提供信息公開服務。項目信息公開的內(nèi)容包括：行政審批情況；招標公告；資格審查文件；招標文件；網(wǎng)上答疑情況;評標委員會推薦中標候選人的有關情況（包括項目經(jīng)理、主要技術管理人員、監(jiān)理人員名單和執(zhí)業(yè)資格證書，在投標中出示的榮譽、業(yè)績等）；中標結果（包括中標人、中標價格等）；中標人項目經(jīng)理、主要技術管理人員、監(jiān)理人員名單及變更情況；重大設計變更和增加工程量情況；竣工驗收情況；企業(yè)不良行為記錄等。以上信息必須在公共資源交易中心網(wǎng)站同步公布。

項目建設期間，要在項目建設地點設立公告牌，將項目基本情況，項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位的項目負責人，項目經(jīng)理、主要技術管理人員、監(jiān)理人員的姓名、照片、執(zhí)業(yè)資格證書等信息向公眾公示。

項目竣工后，要在項目建設地點設立永久性標識，將項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位負責人及項目責任人等信息向公眾公示。第十九條 健全工程建設市場信用管理制度，建立信用管理信息平臺。有關行政監(jiān)督部門應當建立企業(yè)名錄和違法記錄信息庫，對工程建設從業(yè)單位進行信用評價，并將信用評價結果作為工程建設市場準入、招投標活動和市場監(jiān)管的重要依據(jù)。認真落實《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號）的規(guī)定，對招標投標和工程實施過程中違反誠實信用原則的企業(yè)和個人，有關行政監(jiān)督部門按有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰，記入違法違規(guī)行為記錄，并在處理結束后5個工作日內(nèi)在網(wǎng)站上公布。

第二十條 規(guī)范招標投標投訴舉報處理。對投標人和其他利害關系人的投訴，依據(jù)《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等7部委2004年第11號令）有關規(guī)定處理。對于惡意投訴，應依法予以嚴懲。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)招標投標活動存在違法違規(guī)問題，有權向有關行政監(jiān)督部門舉報，行政監(jiān)督部門應在規(guī)定期限內(nèi)進行審查，視情況作出處理。第二十一條 各有關行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心要根據(jù)本規(guī)定，制訂具體的操作辦法，并抓好落實。各級監(jiān)察機關要對本規(guī)定的落實情況進行監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。

第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第三篇：關于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知

關于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知

2009-03-23 00:03:31

關于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理

項目申報工作有關問題的通知

國土資廳發(fā)[2002]68號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局：

組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目(以下簡稱國家投資項目)以來，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門認真選擇、論證和申報項目，取得了明顯成效。但一些地方的項目還程度不同地存在選擇不盡合理、論證不夠充分、報件不夠規(guī)范、申報不及時等問題，致使入庫項目數(shù)量滿足不了資金的需要。為進一步規(guī)范和完善項目申報工作，提高申報項目質(zhì)量和工作效率，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、關于項目選擇

選擇國家投資項目以土地整理和復墾為主，嚴格控制土地開發(fā)項目。在充分論證基礎上，有利于改善生態(tài)環(huán)境的荒灘、荒地開發(fā)項目，可以適當申報；荒山和嚴重缺水地區(qū)的開發(fā)項目，原則上不應申報。

二、關于項目基本條件

(一)國家投資項目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護、生態(tài)保護等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定；成片開發(fā)未利用土地的，應當依法批準；項目區(qū)應當具備較好的建設條件，包括必備的基礎設施。

(二)國家投資項目區(qū)的片塊一般應是土地開發(fā)、整理、復墾的同一類型。耕地后備資源不足的地方，可以將不同類型的若干片塊組成一個項目進行申報，名稱可定為土地整理復墾項目或土地開發(fā)復墾項目等，但新增耕地率、投資估算等應按片塊分類計算，并分別符合規(guī)定要求。

(三)關于國家投資項目建設總規(guī)模，仍按《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》(國土資發(fā)[2000]316號)有關規(guī)定執(zhí)行。耕地后備資源不足的地區(qū)，項目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當放寬。

(四)企業(yè)或個人以營利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報國家投資項目。

三、關于項目論證

(一)國家投資項目在可行性研究階段，項目申報單位必須組織現(xiàn)場調(diào)查，在切實摸清資源狀況、土地利用與權屬現(xiàn)狀、群眾意向等情況的基礎上，合理確定項目范圍、規(guī)模及投資。對申報的重點和示范項目，省級國土資源管理部門要組織現(xiàn)場踏勘。

(二)在國家投資項目可行性研究論證時，要進一步深化對水資源保障和生態(tài)環(huán)境影響的評價，結論要明確，論據(jù)要充分，尤其是土地開發(fā)項目，沒有經(jīng)過論證或論證不充分的不予立項。

四、關于項目投資估算(一)國家投資項目申報單位應當嚴格按照《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》(國土資發(fā)[2000]282號)規(guī)定和標準執(zhí)行，實事求是地測算項目所需資金。項目投資不得超過規(guī)定范圍和標準。

(二)申報國家投資重點與示范項目不再要求地方配套資金。補助項目資金主要由地方籌集，國家給予適當補助。補助項目申報時應有明確的地方籌集資金渠道。

為適應財政管理的需要，申報國家投資項目應注明項目總投資和申請國家財政撥款額。

五、關于項目申報材料

申報國家投資項目時，應當一次性提交以下材料(一式叁份)：(一)省級國土資源管理部門申報項目文件，附申報項目排序匯總表；(二)項目可行性研究報告，附電子文檔(軟盤或光盤)和相關影象資料；

(三)省級國土資源管理部門出具的符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的意見；(四)省級國土資源管理部門組織的有關部門和專家的論證評審意見；(五)省級國土資源管理部門對重點和示范項目的現(xiàn)場踏勘報告；(六)項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；(七)項目總體規(guī)劃圖；

涉及土地開發(fā)的，應附具土地開發(fā)用地批準文件。

六、關于項目申報要求

(一)國家投資項目申報仍實行一年一報制。申報時間為每的10月1日至11月15日。為適應項目庫管理的需要，申報項目由按投資上報改為按申報上報。

如某省2002年申報項目，名稱定為“x x x省2002年申報國家投資土地開發(fā)整理項目的報告”。

(二)各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門在申報項目時，應當預測上繳中央金庫新增建設用地土地有償使用費數(shù)額，并結合本地區(qū)項目在部項目庫庫存情況，合理確定申報項目的數(shù)量與投資規(guī)模，確保申報項目有資金保證。

(三)省級國土資源管理部門對國家投資項目申報工作要認真組織，嚴格把關，對項目真實性、合法性負責。各地都要大力開展業(yè)務人員培訓，努力提高業(yè)務水平；積極做好資源調(diào)查、項目庫建設等基礎性工作；逐步推行項目可行性研究單位資質(zhì)管理，為項目申報創(chuàng)造必備條件，不斷提高申報項目質(zhì)量。二OO二年八月二十九日

第四篇：福建省發(fā)展改革委關于進一步規(guī)范政府投資項目審批管理的通知

福建省發(fā)展改革委關于進一步規(guī)范政府投資項目審批管理的通知

各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局），省直有關單位：

為進一步規(guī)范政府投資項目的審批管理，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委監(jiān)察部等部門關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題意見的通知》（國辦發(fā)[2010]41號）等規(guī)定，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、項目范圍。各級地方政府采用政府性資金直接投資或以資本金注入的投資項目，實行審批制管理。對事業(yè)單位、企業(yè)使用政府投資補助的建設項目，只審批資金申請報告。

二、審批權限。政府投資項目按管理權限實行分級審批，由項目投資主體的同級投資主管部門負責審批。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、審批程序。政府投資項目應履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等審批程序。根據(jù)不同行業(yè)項目的特點，對投資規(guī)模較小、技術要求簡單的項目，審批部門可以將項目建議書和可行性研究報告兩個階段合并審批，或?qū)㈨椖靠尚行匝芯繄蟾婧统醪皆O計及概算合并審批。其批準文件的標題為：《關于XX項目建議書暨可行性研究報告的批復（復函）》或《關于XX項目可行性研究報告暨初步設計及概算的批復（復函）》。

四、審批內(nèi)容。

（一）項目建議書。重點審查項目建設的必要性、建設規(guī)模、投資匡算，以及是否符合相關的發(fā)展建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟安全等。

（二）項目可行性研究報告。重點審查項目建設內(nèi)容、建設標準、投資估算、資金來源、節(jié)能評估，以及規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批等前置要件，同時核準項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備材料采購等招標事項。

（三）項目初步設計及概算。重點審查是否按照項目可行性研究報告批復的規(guī)模和內(nèi)容進行設計，是否符合基本技術規(guī)定、工程造價和投資概算編制要求等。

五、工作要求。

（一）投資主管部門出具的項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算批復文件，是開展項目前期工作的主要依據(jù)。批復中核定的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、概算總投資和其他控制性指標，項目建設單位必須嚴格遵守。

（二）審批項目可行性研究報告時，應同時開展節(jié)能評估審查，出具節(jié)能評估審查意見。在節(jié)能評估審查指導意見頒布前，可在項目可研審批文件中增加節(jié)能評估審查意見，其內(nèi)容為：原則同意該項目的節(jié)能評估意見（節(jié)能措施），請嚴格按照有關規(guī)定，落實相關措施，切實做好節(jié)能降耗工作。

（三）初步設計審查時，概算總投資超出項目可行性研究報告批準的估算總投資10%以上的，或建設內(nèi)容發(fā)生重大變化的，必須重新報批項目可行性研究報告。

（四）項目概算總投資一經(jīng)批準，一般不作調(diào)整。在項目實施過程中，如遇自然災害等不可抗力，水文、地質(zhì)、勘察等發(fā)生重大變化，重大政策調(diào)整或設備材料價格波動較大等特殊情況，導致設計方案重大修改，造成概算總投資變化較大的，應事前申請調(diào)整概算。對未經(jīng)批準擅自進行重大設計變更（如調(diào)整建設內(nèi)容、超規(guī)模、超標準）等而導致超概算的，投資主管部門不予受理調(diào)整概算申請。

（五）依法必須招標的項目，未經(jīng)審批初步設計及概算的，不得進行施工招標。

（六）項目審批的信息，應按《政府信息公開條例》的規(guī)定，及時向社會公開。

二○一○年十二月二日

第五篇：眉山市人民政府關于進一步規(guī)范政府投資招投標工作的通知

眉山市人民政府

關于進一步規(guī)范政府投資工程建設項目招標投標監(jiān)督工作的意見

各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

為進一步規(guī)范我市政府投資工程建設項目招標投標活動，提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、省政府《關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》（川府發(fā)[2007]14號，以下簡稱《意見》）精神，結合我市實際，制定本意見。

一、進一步理順領導體制

（一）市招標投標監(jiān)督委員會（簡稱招監(jiān)委）是市委、市政府非常設議事協(xié)調(diào)機構，市招標投標監(jiān)督委員會辦公室（簡稱招監(jiān)辦）設在市紀委、監(jiān)督局，是市招監(jiān)委的辦事機構，也是市紀委、監(jiān)督局序列中層機構。招監(jiān)辦依托紀檢監(jiān)察職能，強化對建設工程招標、土地礦權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等工作的監(jiān)督，組織和協(xié)調(diào)查處招投標中的違紀違法案件。主要職責是：依法組織、協(xié)調(diào)、督促各地和有關部門貫徹落實市招監(jiān)委的工作部署；會同有關部門開展對招標投標工作的監(jiān)督檢查，提出政策建議；對重大項目及上級批辦的重要項目招標投標活動進行同步監(jiān)督；受理涉及招標投標工作的舉報和投訴，查處招標投標中的違紀違法行為；收集、通報招標投標監(jiān)督工作的信息。

（二）各級招監(jiān)辦要準確職能定位，改進監(jiān)督招標投標的方式方法，做到有所為有所不為，切實解決監(jiān)督越位、錯位和缺位的問題。重點是搞好制度建設、同步監(jiān)督、專項檢查、受理投訴和查處案件工作，不得取代行政主管部門行使職權。

（三）建立招標投標行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。市招監(jiān)辦原則上每季度牽頭召集招監(jiān)委成員單位召開一次聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)、溝通和解決在招標投標工作中遇到的具體問題。必要時可不定期召集相關成員單位舉行專題會議。

（四）招監(jiān)辦受理的涉及招標投標工作的舉報和投訴，除直接調(diào)查辦理外，可由招監(jiān)委授權責成有關行政主管部門依法調(diào)查處理，有關行政主管部門應當調(diào)查處理并回復結果。

二、進一步強化部門行政監(jiān)督職責

（五）發(fā)展改革部門負責受理政府投資工程建設項目規(guī)避招標、違反招標事項核準規(guī)定和核準事項、違規(guī)發(fā)布招標公告或資格預審公告等違法行為的投訴和查處。建設、交通、水利等行政主管部門負責受理本行業(yè)政府投資工程建設項目招標投標活動過程中違法違規(guī)事項的投訴及查處。需要對招標投標活動招標、評標無效進行認定的，由行業(yè)主管部門調(diào)查后報發(fā)展改革部門認定。行業(yè)行政主管部門作為招標人的項目，又發(fā)展改革部門監(jiān)督并受理投訴。

（六）財政部門負責對政府投資工程招標項目建設的全過程進行監(jiān)督，通過財政評審中心對項目的估算、概算、預算、變更及新增工程價款、結算、決算各階段進行評審監(jiān)督，對工程招標文件、施工合同主要條款相關部分進行事前審查，評審認定招標預算控制價。

（七）審計機關負責對政府投資工程建設項目實施審計監(jiān)督。受黨委、政府或招監(jiān)委委托，可以對政府投資重點建設項目在開工前介入審計。

（八）招監(jiān)委其他成員單位按照市紀委、監(jiān)察局《關于印發(fā)國家投資項目招標投標活動監(jiān)督職責有關問題的通知》和《意見》精神，負責職權范圍內(nèi)招標投標監(jiān)督工作。

（九）招監(jiān)委各成員單位應按時完成市招監(jiān)委和招監(jiān)辦下達的工作任務，按時報送工作計劃、總結和信息，監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重要動態(tài)和情況隨時向市招監(jiān)辦匯報。

三、進一步依法規(guī)范招標條件、程序

（十）除法律法規(guī)有專門規(guī)定外，政府投資項目達到招標規(guī)模標準的應當全部按法定程序公開招標。符合法律規(guī)定不適宜招標或不適宜公開招標條件的項目，根據(jù)項目隸屬關系，由項目業(yè)主報項目審批部門提出初審意見，提交政府常務會議研究同意后，由項目審批部門核準；必要時向同級招監(jiān)辦通報。除必須立即實施的防洪抗險救災工程外，所以經(jīng)批準的應急工程項目和其他不適宜招標項目，都必須按《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》（省政府令第197號）的規(guī)定進行比選。嚴禁以時間緊、任務重或工程情況特殊為由規(guī)避招標或簡化招標程序。政府投資建設項目，嚴禁以帶資承包方式規(guī)避招標。

（十一）招標人或招標代理機構要按照《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》第十三條的規(guī)定，將備案材料逐項報招標事項核準部門和有關行政主管部門審查備案。招標事項核準部門負責對招標程序的合法性予以審查，有關行政主管部門負責對招標技術方案的合法性予以審查。招標事項一經(jīng)核準，招標人不得隨意變更。確需變更的，須報原核準部門批準。

招標事項核準部門、有關行政主觀部門及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起5個工作內(nèi)完成審查備案工作（其中，財政評審中心評審的項目預算，可在受理之日起10個工作日內(nèi)完成）。在可行性研究報告審批或項目核準前需先行開展招標活動的，應經(jīng)項目審批部門審批后報同級人民政府批準。

（十二）依法必須招標的政府投資工程建設項目應嚴格按照《眉山市政府性投資項目管理辦法》規(guī)定程序先由同級財政評審中心對招標清單中的工程量、計價方式和預算控制價合理性進行評審，經(jīng)評審的預算控制價作為招標控制上限價。

（十三）招標人不得排斥潛在投標人。招標公告、招標文件中不得設置有利于個別潛在投標人或限制競爭、不利于降低工程建設成本的針對性條件。招標人要根據(jù)工程實際情況，按照行業(yè)規(guī)范合理確定對投標人的資質(zhì)等級要求，不得以工程重要、質(zhì)量要求高等為借口隨意提高投標資質(zhì)等級要求、限制潛在投標人投標。如確需超過規(guī)范的規(guī)定提高資質(zhì)等級要求的，事先必須經(jīng)行業(yè)主管部門批準同意。在對投標人的人員、機械、財務狀況的要求上不得設置于招標工程的實際需要不相符的條件和標準。不得以獲得行業(yè)、部門獎項作為評標的加分條件。

（十四）做好招標的前期準備工作。工程招標必須具備勘察、設計工作達到規(guī)定的深度，建設資金來源落實，施工現(xiàn)場具備等開工條件。各種手續(xù)不完善、施工圖設計、邊施工、邊修改的“三邊工程”。判斷是否具備招標條件是項目業(yè)主的責任，對不具備招標條件強行招標個國家造成損失的，由有關部門依法追究招標人法定代表人和相關責任人的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（十五）加強工程項目勘察、設計質(zhì)量管理。凡進行了地勘工作的項目，地勘資料與實際情況差異超過規(guī)范規(guī)定容許差異，造成工程開工后設計變更、增加投資超過風險包干系數(shù)的，應當按規(guī)定追究勘察單位的責任，責任追究辦法按相關規(guī)定必須在勘察合同中明確。在工程招標后，原則上不得變更設計；由于設計不合理的原因改變設計，造成增加投資超過風險包干系數(shù)的，應當按規(guī)定追究設計單位的責任，責任追究辦法按相關規(guī)定必須在設計合同中明確。勘察費用在隱蔽工程驗收合格前支付金額不得大于合同金額的80%，初步設計、施工圖設計費用在工程竣工驗收前支付金額不得大于合同金額的80%。

（十六）加強劃分標段監(jiān)督。招標人應當合理劃分標段，符合項目施工的科學流程，以節(jié)約資金、保證質(zhì)量為基本前提條件，相同施工技術、施工方法和手段的項目，原則上不得劃分為多個標段。發(fā)展改革部門應將分包方案審查作為重點，防止招標人有意肢解工程，劃小標段，規(guī)避招標。

（十七）合理設置履約擔保和低價風險擔保。不得以防范低價風險、保證工程質(zhì)量和安全為由隨意加大低價風險擔保金金額。中標價大于公布的招標控制上限價的85%時，不得收取低價風險擔保金；中標價低于公布的招標控制上限價的85%時，收取低價風險擔保金金額原則上為中標價與招標控制上限價格85%的差額的1至數(shù)倍（以備案為準），以上原則在招標文件中應明確規(guī)定。

招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金（為了防范風險合同約定實行工程款延期支付的除外）。

四、進一步加強項目的后續(xù)監(jiān)管

（十八）招投標雙方應按中標價簽訂合同，合同價應與中標價一致，合同送審查之前應交財政評審中心，對合同金額、變更或新增工程量計價辦法、支付方式等主要條款進行審核。

合同中應當約定設計變更及新增工程量的確認方法，約定相應風險范圍。對風險范圍內(nèi)的工程造價包干，施工過程和竣工結算時不得調(diào)整。但因地質(zhì)條件變化引起地質(zhì)勘察結果與實際情況誤差超過風險包干系數(shù)范圍的，可調(diào)整超出部分工程量。非因中標人原因的設計變更引起工程實物工程量變化的，可按實際發(fā)生工程量增減計算相關費用；增減量屬于合同約定風險幅度之內(nèi)的，應執(zhí)行原有的綜合單價；屬于合同約定范圍之外的，其增加部分或減少后剩余部分工程量的綜合單價，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，交由財政評審中心審定其價格。因市場變化、政策性調(diào)整等原因引起造價的增減不在調(diào)整之列。

（十九）嚴格招標項目的合同管理，堅決杜絕“低價中標，高價結算”。規(guī)范工程變更行為，突破原工程可研范圍的重大設計變更，必須報項目審批部門審批。因設計原因造成低價中標高價結算的，設計單位應承擔相應責任。增加工程量必須經(jīng)過《意見》第二十七條規(guī)定的程序辦理。

招標人與中標人不得隨意簽訂與招標文件、施工合同原則相違背的補充合同、補充協(xié)議。工程建設過程中，如果確需簽訂補充合同、補充協(xié)議，凡涉及改變工程內(nèi)容、增加工程費用、延長合同工期、改變工程款支付辦法和支付進度、改變履約保證金金額和繳納或退還時間的，事先必須報經(jīng)主管部門同意，必要時須報政府分管領導審核同意。

嚴格執(zhí)行工程變更管理的有關規(guī)定。超過發(fā)展改革部門批準投資計劃的任何變更，必須得到審批部門的批準，有關單位有過錯的，要承擔相應的責任。對于超過發(fā)展改革部門批準投資計劃范圍5%以內(nèi)的變更，經(jīng)主管部門同意和財政評審中心評審后，須經(jīng)政府分管領導審核；超過發(fā)展改革部門批準投資計劃10%以上的變更，經(jīng)政府分管領導審核后，提交政府常務會議集體研究決定，項目審批部門依據(jù)政府分管領導的審核意見和政府常務會決定審批。違反上述規(guī)定的，移交監(jiān)察機關調(diào)查處理。

（二十）按照招標文件、施工合同約定，對質(zhì)量和價格變化較大，需要甲方認質(zhì)、認價的材料和設備，如裝飾材料、燈具、衛(wèi)生潔具等，認質(zhì)、認價要報財政評審中心評審監(jiān)督確認。

五、嚴肅招標投標工作紀律

（二十一）各級領導干部、招標投標行政監(jiān)督部門、項目業(yè)主及工作人員，要嚴格執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關于嚴肅招標投標工作紀律和規(guī)則的意見》（川委辦[2004]7號）和本暫行辦法的各項規(guī)定，不得違規(guī)向招標人或招標代理機構打聽投標報名情況、不得違規(guī)干預和插手建設項目招標投標、工程分包、設計變更、調(diào)整概算等活動；不得向工程承包商推銷建筑材料及設備，或支持、伙同、默認其子女、親友利用職權影響謀取利益。違者，無論有無謀取私利，一律以違紀論處，按照《四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規(guī)定》（川紀發(fā)[2004]25號，追究紀律責任，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

（二十二）各項目管理、招標代理等中介機構和評標專家、投標人必須嚴格執(zhí)行《關于嚴肅招標投標工作紀律和規(guī)則的意見》（川委辦[2004]7號）和本暫行辦法各項規(guī)定。違者，無論有無謀取私利，一律以違規(guī)論處，由有關行政主管部門依法處罰；是中共黨員的，按照《四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規(guī)定》，追究紀律責任。

（二十三）各行政主管部門要嚴格按照本實施意見確定的職責分工履行監(jiān)督執(zhí)法職責，加大對違法違規(guī)招標投標當事人的查處力度。既不能越權，又不能行政不作為或亂作為。監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄的事項，應當移交有關部門處理。

二〇〇七年十月八日