第一篇：試論如何提升水行政執法人員素質

試論如何提升水行政執法人員素質

在新時期履行好水行政監察和執法職責，打好“平安水利”牌、力保水事秩序井然，加快發展，構筑“和諧水利”保護屏障，更好地為防汛和經濟發展服務，其成效取決于高素質的水行政執法隊伍，而高素質執法隊伍又是做好水行政工作的關鍵。高素質水行政執法人員要具備雙重素質：一重是較好政治思想素質，一重是一流的業務技能素質，努力建設一支政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的水行政執法隊伍，是推進依法行政，執法為民的根本保證。個人與同仁淺談一點看法。

一是、提升隊伍的道德素養。不斷加強水行政執法隊伍的思想道德建設，努力培育嚴格依法辦事的素養和公正執法、敢于堅持正義、剛正不阿的品德。同時，還要求水行政執法人員具有強烈的責任心，做到三個負責：即對人民負責、對法律負責、對事實負責，努力把案子辦成鐵案。讓國家法律取信于人民，在社會中樹立人民政府為人民、依法行政的形象。

二是、提升隊伍的執法水平。切實加強對法律法規等相關知識的學習，發揚古語“書讀百遍，其神自現”精神，加強業務知識的學習，特別培養執法人員辨證思維的能力和調查取證、分析研究的能力，通過案件探討和交流等方式提高執法人員的執法水平，從而達到在執法過程中正確適用法律進行定性和處罰。

三是、遵循行政處罰程序。要做到文書規范、證據齊全，決不能圖省事而故意規避或無視程序的完善。只有程序上的完備，才能確保

行政處罰實體上的公正。避免因程序不完善而當被告的機率。

四是、聘請律師加強案件指導，重視經驗推廣。律師涉攝聘法律知識廣泛，可以彌補執法人員沒學過的法律知識，執法中聘請律師能確保案件質量，使辦案少走彎路。由于執法實踐中的個案具有具體性、復雜性和可借鑒性等特點，其中的典型案例對提高辦案質量有很大的促進作用。對辦理成功案例加以總結經驗，一方面可相互借鑒執法中的成功經驗，另一方面可利用集體智慧探討和解決執法中遇到的難點問題。

五是、建立學法制度，強化學習意識。應針對執法人員知識結構參差不齊等實際情況，結合實際，建立健全一套完整的學習制度，明確只有學習才能提高，只有提高才能發展，只有發展才能促進工作的思路。認真學習法律、法規和相關知識，努力營造良好的學習氛圍，為依法實施行政管理和提高水行政執法水平打下堅實的基礎。

六是、堅持執法獎懲考核制度。要建立健全依法行政考核制度并抓好落實，嚴格執法、不斷學習提高自身素質。

七是、加強執法監督，提高依法行政水平。要牢固樹立水政工作服務水利經濟建設的理念，將“執法就是服務，服務就是執法”思想貫穿行政執法的全過程，嚴格對水行政執法人員的獎懲，讓每一個行政執法人員都要有壓力感和緊迫感，以嚴肅法紀為手段，強化學習的自覺性和嚴格依法行政意識，努力鍛造一支政府需要、社會支持、提升水行政執法人員素質快速發展之路。

八是、水政執法始終圍繞規范化建設做文章，它是依法行政的需要、依法治水的需要，是建設法制政府的需要，是保障水利可持續發展的需要，抓執法法制度建設、抓執法能力建設、抓執法保障、抓執法形象，一個單位、一個企業都有自已形象，水政工作始終要把樹形象、爭先晉位、鍛造一 流“水政品牌”。作為硬指標來落實，講學習圍繞“四有”抓素質，培養一支敢打硬仗、善打勝仗職工隊伍。

水利發展進入了新的高潮，水政工作也面臨著新的機遇與挑戰。以加強隊伍建設，提高自身業務素質為基礎，樹立全心全意為人民服務的思想，以“八化”建設為載體，推動整體工作水平提高，使水政工作再上新臺階。

第二篇：執法辦案人員素質

新形勢下工商行政管理人員應具備的素質

隨著知識經濟時代的到來和社會主義市場經濟體制的建立和完善，工商行政管理人員的素質在建立和維護社會主義市場經濟秩序和社會發展中的作用顯得愈加重要；能否擔當起經濟“衛士”，越來越取決于工商行政管理人員的綜合素質；工商行政管理人員的素質如何，直接涉及到工商行政管理的威信、權威、形象，關系到工商行政管理事業的發展。

工商行政管理人員的素質，即在建立和維護社會主義市場經濟秩序過程中工商行政管理人員所應具備的先天的生理條件的心理品質與后天習得的文化、業務知識、技能以及履行各項職責能力的總和。具體地說應該包括：

一、政治素質：就是工商行政管理人員具有的政治立場，思想品行，道德修養、事業心、責任感及紀律作風等，這是工商人員必備的首要素質，也是工商人員素質的核心。只有具備較高的政治素質，才能在政治上堅決與黨中央保持一致；才能堅決執行黨的路線、方針和政策；才能更好地貫徹工商行政管理的各項法律、法規；才能堅持為人民服務。

二、理論素養：科學文化知識是人類從事任何生產活動都不可缺少的基礎，是智慧和力量的源泉。文化素質是指文字、語言的水平和能力以及一定的科學技術知識。這是培養知識型的工商行政管理人員，對付智能型經濟違法所必須具備豐富的文化知識底蘊。只有具備高度的理論素養，才能在復雜多變的環境中明辨是非；才能具有總攬全局的駕馭復雜局勢的能力；才能克服主觀主義、片面性、盲目性和表面性；才能加強工作中的原則性、系統性、預見性和創造性；才能提高政策水平和科學決策水平；才能善于總結和積累經驗，更好 地指導實際工作。

三、專業知識：即從事建立維護社會主義市場經濟秩序所需要的專業知識技能。作為工商行政管理人員，要熟悉和掌握建立維護社會主義市場經濟秩序的規范管理、依法行政、高效率服務以及相關的技能，如，現場辦案、突發事件的處置，包括對各類經濟違法案件的查處。業務素質還包括善于發現違法經濟案源能力、依法行政、依法檢查詢問、制作筆錄及各類文書、接受消費者的投訴等。另外還要掌握WT0方面的知識，熟悉WTO體制、規則、動作方式，改變傳統的行政管理理念、方式、工作作風。

四、服務理念：成功的服務規范是提供優質服務的前提，沒有良好的服務，就影響行政效率，沒有滿腔熱情的工商服務，工商與公民之間的魚水關系就難以形成，工商行政管理就失去了支持和動力。過去，我們往往是重管理而輕服務，現在，我們應該強調以服務促管理，予服務于管理之中，不斷提高服務水平，努力建設服務型工商。

五、網絡知識：包括網絡經濟知識、信息技術、辦公自動化和信息化市場的監管。面對飛速發展的信息化浪潮，工商行政管理工作范圍、重點和力度以及監管方式正在發生重大變化，監管領域拓寬，不僅自身工作提高了監管的科技含量，而且還要擔負起監管信息網絡市場電子商務的重任。

工商行政管理機關作為政府市場監管和行政執法職能部門，不僅是市場秩序的維護者，更是經濟發展的促進者，還是和諧社會的構建者和實踐者。要提高公信力和執行力，不僅要改進作風，提高隊伍素質，而且要具備較高的職業道德水準。因此，加強職業道德建設，是提高

干部隊伍素質、保證行政管理職能充分發揮的客觀需要；是培養良好的行業風氣、樹立良好的社會形象的需要；是執政為民、反腐倡廉的需要；是深化效能建設、維護社會公平的需要。筆者就當前工商部門存在的違背職業道德的主要表現，談談新時期工商行政管理人員應具備的職業道德素質。

一、工商行政管理職業道德中存在的問題

我們必須看到，在市場經濟條件下，也有少數工商行政管理人員由于素質不高，導致有法不依，執法不嚴，違背職業道德，使“市場經濟衛士”的形象大打折扣，執法過程中法律扭曲變形，市場監管受損。其主要表現是：理想信念淡薄，宗旨意識樹的不牢；執法隨意，執法不公；工作簡單粗暴，執法擾民；貪贓枉法，以權謀私；工作標準不高，缺乏創新。以上這些問題的存在和工商行政管理人員應具備的職業道德格格不入，和我們應承擔的職責和使命格格不入，和構建和諧社會格格不入，照此下去，我們將失去人們群眾的信任，無法承擔黨和國家賦予的職責和使命。因此，加強工商行政管理人員職業道德建設迫在眉睫，勢在必行。

二、工商行政管理人員應具備的職業道德素質

（一）政治堅定，忠于事業

工商行政管理人員必須具有堅定的政治立場、清醒的政治頭腦、敏銳的政治眼光、良好的政治修養。忠于事業。來源于執法者對職業尊嚴的深刻理解，來源于對正義事業的執著追求。市場經濟條件下，具有實行法治、才能維護好市場經濟秩序。

（二）嚴格執法，依法行政

嚴格執法，就是要沖破人情關系網的束縛，做到行政執法一視同仁，不徇私情，由“法治”取代“人治”，建立嚴密的法制規則，克服執法的隨意性，維護法律法規的公平公正執法形象。依法行政是執法的靈魂。要成為具備時代精神的執法者，必須具備依法行政的執法觀念。依法行政的核心是公平、公正，是依法行政的前題，依法行政是指導和規范執法辦案者處事和言行的準則。

（三）艱苦奮斗，清正廉潔

艱苦奮斗是政治本色，是行業精神，是光榮傳統。正確對待利益，淡泊明志，安于簡樸；正確對待利益，潔身自好，頂住誘惑；正確對待利益，防危杜漸，守住小節，從而做到警鐘長鳴，對自己負責，為人民掌權。清正廉潔是國家政府工作人員具備的品質要求。工商人員要管理住自己的嘴，約束自己的手，限制自己的腿，畢生追求清正廉潔，保持高風亮節。

（四）以人為本，執法為民

以人為本，是科學發展觀的本質和核心。工商行政管理一切工作的著眼點，一切行為的落腳點，都要圍繞為廣大生產經營者、消費者服務，貫穿人本監管的理念。在監管的機制、手段、方式上全面體現以人為本的宗旨，并使之貫穿到每一個監管環節當中去。執法為民，必須牢固樹立服務宗旨，為民是執政的基礎，服務是執法的天職，搞好市場監管工作，必須解決好為什么執法，為誰執法，怎樣執法的問題。要樹立行業新風，建設服務型機關，把服務融入具體的執法活動中，形成“上級機關服務下級機關，機關工作服務基層工作和執法一線，執法一線和窗口單位服務人民群眾，全面工作服務經濟建設”新風尚。

（五）文明執法，和諧監管

文明執法是建立在嚴格公正執法基礎上的一種監管形式，最終要達到對法律負責和對市場開辦者、經濟者、消費者的統一。和諧監管，和諧社會是全體人民共同建設，共同享有的社會，單位、行業都是社會的組成部分，只有每個單位、每個行業實現了和諧，全社會和諧才能廣泛的堅實基礎。要大力開展文明和諧單位和文明和諧行業創建活動，打造內和外順的和諧型工商。

（六）與時俱進，開拓創新

與時俱進，開拓創新是一種精神，一種品質，一種風尚，是發展的動力，是提高素質、提高效能的動力。一個工商干部是否具有時代精神和前瞻意識，是一個干部綜合素質的反應，勇于創新，要有獨特的思維，符合時代特征，不因循守舊，不滿足于現狀，努力開創工作新局面。一要在事物的發展中創新，事物的發展過程就是對舊的東西不斷否定，對先進的東西不斷繼承的揚棄過程，在否定中發展，在繼承中創新是歷史發展的客觀規律；二是在工作中的不足中創新。工作中的不足往往是工作的中難點的疑點，具有一定的共性，在共同的薄弱環節中去抓創新，既是創新的著力點，又能體現出創新的價值，成效也更為明顯；三是在探索未知的領域中創新。開拓未知的領域本身就是創新，體現在工作中，就是要充分發揮職能，加大監管力度，消除監管盲點，解放思想，轉變觀念，與時俱進，不斷推動工商行政管理的制度創新，管理創新和方式創新。

第三篇：淺談如何提高執法隊伍人員素質

淺談如何提高執法隊伍人員素質

作者：李世磊時間：2007-11-22 10:42:00來源：論文天下論文網

目錄

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2一、我國執法隊伍人員素質的現狀??????????????

3（一）執法隊伍人員數量不足????????????????3

（二）執法隊伍人員素質不高????????????????

4二、提高執法隊伍人員素質的途徑??????????????6

（一）加強法學教育，嚴把執法人員的業務素質關???????6

（二）實行庭審制度改革，完善司法的獨立制?????????7

（三）完善司法監督，加強黨對執法隊伍的領導????????8

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論文摘要

目前，我國執法隊伍中執法人員的整體素質在逐年提高。但是，執法隊伍中某些執法人員由于素質不高，在執法過程中粗暴執法、違法執法、執法犯法、貪贓枉法等事件時有發生，雖然這些事件數量不多和所占比例不大，但所造成的社會危害和負面影響卻十分巨大。要實現依法治國，公正執法，提高執法水平，保證辦案質量，就必須提高執法人員的素質，建設一支政治過硬、業務精通、道德優良的執法隊伍。

本文就如何提高執法隊伍人員素質，從兩個方面談了一些粗淺的看法。

一、我國執法隊伍人員素質現狀。在第一個大問題中，又從兩個小的方面進行論述：

（一）執法隊伍人員數量不足。列舉了外國和我國、中國國內部分行業執法隊伍人員現狀，以數字的形式真實反映了執法隊伍現狀。

（二）執法隊伍人員素質不高。從大的方面和案例充分反映了執法隊伍人員素質不高的真實情況。

二、提高執法隊伍人員素質的途徑。執法隊伍人員素質是執法隊伍戰斗力的關鍵所在。針對我國執法隊伍人員現狀，從以下三個方面提出了如何提高執法隊伍人員素質的途徑。

（一）加強法學教育，嚴把執法人員的業務素質關。

（二）實行庭審制度改革，完善司法隊伍的獨立制。

（三）完善司法監督，加強黨對執法隊伍的領導。通過以上三個方面的途徑，切實達到提高執法隊伍人員素質的目的。

[關鍵詞]行政執法素質司法獨立司法監督

我國古代思想家孟軻的《孟子·離類篇》里有一句名言：“徒法不能以自行。”意思是說，即使是再好的法律也不能自動實施，它必須靠人去了解、掌握和執法。馬克思也曾說過：“要運用法律就需要法官。如果法律可以自動運用，那么法官也就是多余的了。”法律要靠人去運用，法律制定的再多再好，如果人不去運用，如果人的運用不當，也就實現不了法律要達到的目的。依法治國，關鍵在執法必嚴；嚴格執法，主要要抓執法隊伍人員的素質建設。這就要執法機關和執法人員能正確的認識和處理言與法、權與法、情與法的關系，明確維護法律的權威性和嚴肅性，堅決反對以言代法、以權亂法、以情匡法，做到嚴明、嚴格、嚴肅，切實依照法律規定的內容和程序辦事。執法，是以法律實施的主導環節，執法人員是公正執法的關鍵。它特別要求執法人員做到執法公正、堅持正義、程序合法；切實保障公民的權利和自由，保障一切公民不受無辜的、非法的侵擾和迫害；對一切違法犯罪行為都要依法追究，嚴格依照事實的法律，依照法律程序審理和作出裁決；忠于事實，忠于法律，在案件處理過程中或處理結束后，如果發現在認定事實或適用法律上有錯誤，在適用程序上有不當時，應及時依法予以糾正。可見，依法治國，執法重要，執法人員的素質建設更重要。提高執法水平，保證辦案質量，客觀上要求必須建設一支政治過硬、業務精通、道德優良的執法隊伍。

一、我國執法隊伍人員素質現狀

改革開放以來，特別是黨的十五大以來，我國的執法人員在鄧小平理論指導下，在“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略指引下，取得了很大的成就。執法隊伍建設得到明顯加強，執法隊伍素質有了很大的提高，但是與國家立法的步伐相比較，從改革開放和經濟建設對執法隊伍的要求來看，我們的執法隊伍還存在著諸多問題：

（一）執法隊伍人員數量不足

黨的十一屆三中全會以來，執法隊伍建設雖然有了明顯加強，但由于受國家編制限制，執法隊伍人員不足的問題仍未根本解決，還不能滿足建設社會主義法制國家的需要，整個執法力量與整個人口比例嚴重低于美、英等西方發達國家，執法隊伍人員數量的嚴重缺乏，嚴重的制約和影響了依法治國，建設法制化國家的進程。僅以律師隊伍建設為例，就面臨著數量不足的嚴重問題。據司法部最新公布的數字，我國現有律師12萬多人，律師事務所1萬多家，平均每萬人中不足0.9人，而日本約1/900，澳大利亞為1/557，美國是1/320。我國的一些老、少、邊、窮地區，律師工作難以開展，有些縣級律師事務所連一名具有律師資格的人都沒有。盡管近年來，我國律師隊伍有了較大發展，從1992年的5萬余人增加到目前的12萬人，但從長遠來看，我國的律師、檢察官、法官、公安干警都存在著嚴重不足，司法執法力量的配備人口之比，不僅大大低于發達國家，而且比多數發展中國家低得多。目前，我國律師占全國人口的0.01%，而英國律師占全國人口的9.08%，法國占3.1%，德國占6.07%。就拿我市來說，目前基層派出所除了所長、指導員、副所長3人，其余大多為合同民警；基層法庭也只有四個人。再如，截止2003年底，市農機局農機監理所只有正式在編人員15人，卻要管理全市大中小型拖拉機12915臺，聯合收獲機648臺，農用運輸車31074輛，以及其它飼料粉碎機械、漁業機械、農副產品加工機械、工程機械等十幾種機械及配套機械105000余臺件，各類機動車駕駛員6萬余人。要想管好這些駕駛員和機械僅靠這15名執法人員是遠遠不夠的，因此給工作的開展造成了很大難度。

（二）執法隊伍人員素質不高

就全國整個執法情況來看，執法隊伍是一支好的隊伍，執法部門絕大多數同志是好的，是黨和人民可以信賴的，他們政治上靠的住，作風過硬，肯吃苦。但是執法部門也存在著嚴重的腐敗現象。一些執法機關和執法人員徇私舞弊、貪贓枉法、不公正辦案，使得群眾蒙受冤屈，告狀無門；而有的執法機關和執法人員受經濟利益的驅動，公然執法犯法，大搞部門和地方保護主義，甚至阻撓辦案，嚴重影響法律的正確實施；更有甚者，少數執法人員置黨紀國法于不顧，越權介入經濟糾紛，參與綁架“人質”，勒索錢財，或者大搞“金錢案”、“人情案”等等。這些現象嚴重的影響了黨和執法單位在廣大人民群眾中的形象，這些現象都與執法人員素質不高有關。據不完全統計，改革開放初期，我國公檢法干部中低文化程度占有很大的比例，初中以下文化程度的占60%，大學法律系畢業生只占3%-4%。不少干部素質過低，無法勝任政法工作需要。這種情況雖然近些年來有所改善，但不容樂觀。據《法律日報》載，全國公安隊伍中大專以上學歷的民警已由1991年的約16.8%上升到1994年的22.8%。法官、檢察官隊伍中的大專學歷的比例稍高一些。目前，全國法院系統25萬干部，本科層次的占

5.6%，研究生只占到0.25%；全國檢察院系統18萬干部，本科層次占4%，研究生占0.15%。律師隊伍中大量缺乏懂經濟、懂法律、懂外語的“三懂”人才，缺乏從事金融、證券、股票、房地產、知識產權、海事等專業律師。執法隊伍中，絕大部分未受到嚴格正規的普通高等教育的訓練，基本上是成人大專學歷，大專專業素質難以保證。相當一部分人是靠“過硬”關系進入政法領域的干部子女，而那些正規高校法律專業的畢業生難以分配到政法戰線，以上這些情況也是造成執法人員低素質的主要原因。另外，部分干警的敬業精神、責任心和業務素質偏低，甚至與黑幫結合，做后臺，瘋狂斂財，欺壓百姓現象時有發生。比如《大河報》今年6月14日刊登的“接警不出警”。今年5月14日凌晨1時多，湖南省常寧市宜陽鎮茶箭村，一名歹徒摸進麗麗（化名）（9歲）的屋里卡住她的脖子抱起就往外走，麗麗拚命反抗，驚醒了熟睡的奶奶和爸爸，當大人反應過來的時候，歹徒已經奪門而逃。案發10多分鐘后，村黨支部書記第一次撥打110報案，宜陽鎮派出所吳志剛接到110指令后無動于衷。久等民警不來，村民又第二次報案，吳接電話后說要受害者第二天到派出所報案，這時麗麗血淋淋回來，村民第三次撥打110，說女孩已回來，被強奸，請民警趕快破案，110民警秦娟未對報警及時處理。此事直到第二天上午10時50分，派出所民警才來查看現場。事后檢查機關辦案人員乘座該鎮派出所警車以40公里的時速，從該派出所的現場不會超過6分鐘。

再如《大河報》于今年6月14日同一天又以“一個山區縣的‘無間道’”為題，翔實報道了發生在山西省呂梁地區中陽縣的一個真實故事。該縣“燕子幫”的“大佬”殺人出事，牽扯出了“燕子幫”幫主馮小春以及原中陽縣公安局局長劉植生、原中陽縣公安局紀檢書記李保全以及其他干警和眾多的“燕子幫”成員，更為可怕的是該幫先后有15名成員考入警校，并且有些已分回該縣公安系統工作，這些“內鬼”先后18次通風報信，幫助其他成員逃脫。該幫成員成立組織，歃血盟誓，街頭火并，暴力斂財，尋找靠山，官黑結合??他們殺人、強奸、輪奸、盜竊、尋釁滋事、破壞公共財物??公安系統的靠山為他們的發展提供了良好沃土和條件。雖然案件中的警察在公安系統是少數，但他們對社會造成的危害和影響卻是巨大的。從中可以看出，少數干警蛻化變質、素質之低、責任心差、業務水平低、作風粗暴和做為人民警察的要求標準相距甚遠。再從全球范圍看，世界上大多數國家規定，初任法官必須通過嚴格的國家考試，有的還經過必要的學習或培訓后才能任職。一些國家還規定，不同等級的法官，除具備必要的任職資格外，法官必須經過嚴格的高等法學教育，畢業后做律師多年才有資格參加法官資格考試。而且在經濟發達國家領導人中，許多是學法律專業的。

二、提高執法隊伍人員素質的途徑

執法隊伍素質是執法隊伍戰斗力的關鍵所在。針對我國的執法隊伍現狀，需要大力加強執法部門的建設，提高執法人員的政治素質和業務素質。

（一）加強法學教育，嚴把執法人員的業務素質關

中國已加入WTO，面對世界各國，實行依法治國，執法人員法律素質必須要有一個很大的提高，不僅要學法、懂法、熟練掌握各種法律規定，更要理解法的精神。就目前情況來看，我國執法隊伍中學過法律、懂得法律的專業干部太少，受過嚴格高等法律教育的專業人員更少。因此，必須大力加強法學教育，對現有人員中不懂法的，應加強培訓力度，限期達到規定學歷和專業水平，經培訓后達不到要求的應當調離崗位或清退，這就要求敢予辭退執法隊伍中專業素質不合格的人員。另一方面，要通過專業考試錄用大批專業人才，在招考過程中要特別注意法律素質，以避免將一批高素質專業人才拒之門外。現如今，有部分地方已開展執法人員進行公開招聘，使掌握法律專業的有識之士加入到執法隊伍中去，這也是我國對嚴把執法人員業務素質關的重要手段。從長遠來看，依法治國同時對法律人才的數量、質量還需要很大的提高。解決問題的根本出路還是加強法學教育，培養大批法律專業人才。而且適應依法治國對法律人才的需要，必須進行法學教育改革，培養大法律人才。這些人才必須是法學理論功底深，各部門法都普遍系統地學習過，能勝任任何一個法律部門工作的人才。這就需要對教學內容進行改革，使教學內容與培養大法律人才相一致。其次，要突出實踐環節，從法學是一門實踐性很強的學科的實際情況出發，依《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》對法官、檢察官、人民警察的素質要求，為培養大批政法干部著想，要多安排學生參與社會實踐，或邊學習到實際部門鍛煉作對口培養，以便使所學理論運用于實踐，或是依實際需要來學習理論，培養實踐型理論人才。再次，要推行素質教育，必須注重培養人才的法律意識、法律觀念，不僅要進行專業知識的教育，而且要讓他們有廣博的知識面，培訓要博專結合，形成一專多能的復合型人才。在進行專業教育的同時，要進行政治素質、道德素質的教育，使他們成為德才兼備的人才，為向執法隊伍輸送合格人才打下堅實的基礎。

（二）實行庭審制度改革，完善司法的獨立制

實行庭審制度改革，就是要變原來庭審方式為“控辯式”，實行由公訴人和辯護人在法庭舉證同時，法官保留補充調查權力的庭審方式。“控辯式”不僅有利于法庭審判的實質化，有利于訴訟民主，有利于保護被告人的權益，而且就實踐來看，它有利于檢察官、法官、律師素質的提高，采取“控辯式”庭審，被檢察機關選派出庭的檢察官，在開庭前需努力熟悉案情，充分作好各項準備工作，認真研究所要出示證據的內容和程序，在庭審中全神貫注，一絲不茍，以防出現差錯，這不僅有利于檢察官業務能力的提高，而且還能保證司法公正；律師在開庭前，凡是需要調查的，都會主動而認真的調查，質證和傳證人作證的要求也非常的積極，使辯護力度加大；法官由于不再在庭審中擔負出示證據的任務，就能集中思想和精力認真聽取、分析控辯雙方提出的證據和意見，從容指揮庭審活動，能避免判決前的主觀傾向性，做到裁判公正。提高執法隊伍的素質，還要完善司法獨立制度。司法獨立是建設社會主

義法治國家的關鍵要素之一，只有做到司法獨立，才有更有效地保障依法治國的實施。執法人員自身業務素質雖然十分關鍵，便能否做到司法獨立，才是關鍵中的關鍵問題，也是制約執法人員素質提高的重要因素。我國憲法雖然對人民法院、人民檢察院獨立行使審判權、檢察權作了規定，但是我國司法獨立制度急需完善。由于司法未真正獨立，在實踐中，有些審判人員害怕影響與行政機關的關系，怕有關單位和有的領導同志干涉，不敢公正審案，作出枉法裁判，法院甚至成了政府機關的執行機關。這些都影響著執法人員公正審判和嚴肅執法。執法隊伍自身素質不高并不怕，它可以通過學習、培訓，加強法學教育等途徑提高，可怕的是執法人員不能公正運用法律，濫用權力。司法公正一般被認為是實現社會公正的最后和最有效的手段。如果司法的獨立性和公正性不能保證，連法院、檢察院以及剛剛建立起來的律師制度都被污染而失去公眾信任，那么談提高執法隊伍素質問題就是一句空話。

（三）完善司法監督，加強黨對執法隊伍的領導

提高執法人員素質必須強化執法人員的法制觀念，使執法人員主動地依法律規范指導自身的執法活動，并且始終如一的堅持正義，秉公辦案。但是，僅僅依靠執法者的自身監督還是遠遠不夠的，要提高執法人員素質，嚴格執法，特別需要一套行之有效的執法監督制度，“不受監督的權力必將導致腐敗”。從監督的機制上講，執法機關接受監督的途徑和方式應該包括黨的監督、人大監督、群眾監督、輿論監督、內部監督等五個方面。一是黨的監督，黨對執法機關和執法工作的監督是根本性的監督，這是由我們黨在我國社會政治生活中的核心地位與執法機關的性質所決定的。二是人大監督，人大及其常委對執法機關和執法工作的監督是法定的，因此執法機關必須自覺地接受人大及其常委會的監督。三是群眾監督，群眾監督具有公正性和廣泛性，執法機關和執法工作只有將執法情況置于人民群眾的廣泛監督之下，才能更好的履行其執法職責，真正做到執法公正，執法為民。四是輿論監督是執法機關和執法工作接受社會監督的一個重要途徑，發揮著日益重要的作用。五是內部監督，內部監督是執法機關內部的自我監督。這一監督可通過制度監督、制約監督、組織監督等方式進行。隨著國家法制建設對執法人員素質要求的提高，司法監督顯得更加重要。我們已有了《人民警察法》、《檢察官法》、《法官法》，可以自上而下對執法機關的職務行為進行有效的監督。《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《國家賠償法》及新的《刑法》、《刑事訴訟法》等許多法律的頒布實施，使行政執法機關、司法執法機關行使權力又受到了自上而下的監督。近年來，隨著我國司法監督的不斷完善，使那些執法人員玩忽職守、徇私舞弊、貪贓枉法犯罪行為大大收斂和減少。大量事實證明，只有不斷的完善司法監督制度，把以身試法者毫不留情的清除出去，才能造就一支合格的執法隊伍。與此同時，提高執法隊伍的素質，必須加強黨對執法隊伍的領導。各級黨委必須進一步加強執法部門黨的建設和領導班子的建設。把執法隊伍建設列入重要議事日程、統籌規劃，常議常抓，從嚴治“官”，從嚴治“警”。要按照“工作過硬，思想過硬”的要求，遵循干部“四化”方針和德才兼備的原則，配備政法部門的領導班子。要認識到加強黨的領導與依法辦事的完整統一性，黨對執法隊伍的領導主要是為執法部門排憂解難，支持和幫助執法機關排除多種干擾和阻力，為執法機關獨立行使審判權、檢察權和嚴格依法辦事創造良好的外部執法環境。加強黨對執法部門的領導，要求黨委改變過去那種包攬、干擾具體司法業務工作的做法，支持司法部門獨立行使職權。只有這樣，才能大大提高執法干部依法辦案的自覺性和積極性，使執法隊伍素質得以真正提高。

參考文獻資料

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6、《公證與律師制度》陳光中主編北京大學出版社1996年版

7《中華人民共和國行政許可法》2003年

第四篇：淺談執法人員素質的提升

淺談執法人員素質的提升

—以質監執法人員為例

摘要:提高質監執法人員素質是完成質量監督執法的基礎。高水平的執法離不開高水平的質監執法人員素質，沒有高素質、執法如山、堅強有力的執法隊伍，國家的法律就不能得到明確的實施。本文從我國執法人員隊伍現狀出發，分析了我國執法人員素質方面存在的問題，并且對這些問題產生的原因進行了研究，最后提出了關于提高執法隊伍人員素質的思考。

關鍵詞：執法人員；素質；質監

導語

溫家寶同志在全國貫徹實施行政許可法工作會議上指出，行政執法人員的行政執法結果質量直接影響到政府在百姓心中的形象，其行政執法水平直接涉及百姓的切身利益。加強行政執法隊伍建設就要從不斷提高執法人員能力和水平這點做起。因此以提高執法人員隊伍素質為核心的建設是整個法制建設中極為重要的方面，是搞好執法的關鍵所在。

質監執法人員是我國執法人員種非常有代表性的一部分，筆者以質監執法人員為例來說明我國執法人員的素質建設問題。潤筆論文，各類文章定制,詳情請咨詢！QQ 2710229792

一、我國執法人員隊伍現狀

隨著改革開放和現代化建設事業的發展，政法機關在國家政治、經濟和社會生活中發揮著越來越重要的作用，執法隊伍有了較快的發展。執法人員在新的大環境下，無私本獻，忘我奮進，團結友愛，充分發揮了行政機關的職能作用，執法人員在黨的路線方針政策中起到

了宣傳作用，在市場政策法規中承擔著執行任務，同時還在促進社會和諧穩定中體現著服務功能，為保障改革開放的順利進行做出重大貢獻。質監執法人員是我國執法人員種非常有代表性的一部分。1979年8月，國家標準總局成立質量監督局之后，地區及有關部門都相繼成立了質量監督機構。三十多年來，質量監督系統鍛煉了一批過得硬的隊伍，同時也形成了對在質量監督工作中做出成績的先進集體和先進個人予以表彰的激勵機制。2011年建設部出臺了《建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法》，這是我國首部對工程質量監督機構和人員進行考核管理的部門文件。《辦法》的推出是我國重視執法人員素質問題的體現，為質監隊伍的素質提高提供了有力保障。

但是隨著形勢的發展，執法隊伍出現了許多新情況、新問題。總的來講，執法人員的執法素質不適應現階段形勢發展的需要。其主要表現就是素質不高，即執法人員本身所具有的能力、素質、知識、思想及內在潛力等都有待于進步和提高。

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二、執法人員素質方面存在的問題

執法人員是代表國家、代表一個行政機關形象，高素質執法人員不僅應具備一流的業務技能，還應該具備較好的思想政治素質、職業道德品質。提高執法人員的整體素質，主要靠“內因”，即執法人員自身的覺悟和能力。每一位執法人員都應該認識到，只有努力提高自身素質，才能適應工作崗位的需要。目前國家立法的步伐相比較，從改革開放和經濟建設對執法隊伍的要求來看，我們的質監執法人員素質方面還存在著諸多問題：

（一）法律適用能力不強

從辦案實踐看，我國的執法人員對執法辦案的現場檢查、調查取證、封存扣押、送達告知等程序已基本能熟練的掌握和運用，但是，在法律適用方面，還存在一些問題，比如對法律條文理解模糊，生搬硬套；對違法行為如何定性把握不準；對違法行為的處理摻入考慮了與立法目的不相關的為了給個人帶來利益好處，或是為了打擊報復、發泄私憤，或是為了表現其才能、政績等等因素。例如，安徽巢湖市質監局默許企業銷售不合格的產品。安徽省巢湖市恒力水泥有限公司生產不合格的水泥，造成阜陽市潁東區小康村建設中房屋因為水泥質量而斷裂，質監部門應該對其作出罰款且沒收違法所得。但考慮到巢湖市有近二十家水泥廠，在巢湖市當地，建材企業是支撐該市經濟企業中很大的一部分，雖然巢湖恒力水泥公司是家規模不大的企業，但其所在的建材行業卻是當地政府的主要經濟支柱。如果作出較重的處罰，會對上市公司的營利能力及股價產生較大影響，故阜陽市質量技術監督管理部門接到舉報后，雖然及時給予了認定，但是巢湖市質量技術監督管理局卻認為這家企業手續齊全、是抽查合格的企業，截止2012年12月26日仍舊默許企業銷售不合格的產品。

（二）管理效率低下

在《技術監督行政案件辦理程序的規定》中，對于程序期限的問題只有一條規定，即37條規定：“行政技術監督部門辦理的案件，在一般情況下，應在三個月內完成，除因不能預見的特殊情況，在上一級行政技術監督部門的批準下，可以適當延長時間。”而對于案件受理、調查取證、審理、執行程序的規定盡管都分章進行，但是章節中對于這些程序的時限、時間規定均沒有明確，這為執法辦案人員變

相延長辦案時間提供了空間，大大地影響行政執法的效率和效果。比如巴馬湯草本沐足粉事件。武漢市工商局早已對 “巴馬湯草本沐足粉”的廣告做出點評，稱這則廣告違法。然而此商品在沈陽仍舊能夠進入市場，2012年1月份沈陽市食品藥品監督管理局就已經收到了“巴馬湯”夸大宣傳的投訴，不過他們稱對這類廣告及產品的處理是工商部門的職責，現在這個投訴正在移送工商部門。但是直到2012年2月17日，在記者的追查下工商部門才收到過藥監局的移交手續，整個過程竟持續一個月之久。

（三）執法風氣不積極

質量監督部門作為具有社會功能的政府機構，雖然歷史悠久，但在傳統的地方政府控制的制度環境下，該部門雖然不能被取消，但是都盡量減少給予該部門的基礎設施配置，金融支持相對滯后，許多地方質量監督部門被當做事業單位對待，公共資金、員工補貼實行的是獨立的自收自支。因此，利用權力謀取私利的問題一直是質監執法人員追求的目的。行政就是收費的想法比較嚴重。部分單位執法人員平時不注重學習有關法律法規，業務不精通，對已經流向市場的不合格產品的危害范圍估計不準確，沒有及時地阻止產品流通，而存在怕麻煩的消極畏難情緒，往往是以罰款到位作為結案的唯一要求，而沒有真正起到打假促經濟保安全的目的。管理制度改革之后，質量監督部門雖然功能增加，資金有保證，但有相當大比例的執法人員仍舊采取消極執法，有的執法人員還單方面理解上級主管部門審查考核的意義，變成了“管理就是收費，收費就是交帳，無費事情不干”的不良風氣。不健康的指導思想，極低的服務意識，職責和義務感不完善，嚴重影響了質量控制政策和技術的實施。比如2012年11月在衡水市

發生的安平縣質監局執法人員越權執法事件。11月16日往安平縣城運送電動車配件的一輛貨車在安平縣南王莊鎮角北村的公路上被一伙自稱是安平縣技術質量監督局的執法人員攔截。質檢局執法人員硬說貨車所拉貨物不合格，罰款2000元。但是在酒足飯飽之后，該執法人員就聲稱罰款由2000變300元，其忽視法律法規的程度令人咋舌。

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三、執法人員素質方面存在的問題原因分析

（一）法學基礎知識匱乏

執法人員在法律適用能力上的缺陷關鍵在于其法學基礎知識的匱乏，部分執法人員甚至對“法律與法規、規章的區別”、“上位法與下位法的適用效力”、“專業法與公共法的關系”等一些法學基礎知識都不甚了解，嚴重影響了執法部門科學、公正、廉潔、高效的執法形象。以慈溪市城市監管局的執法人員實際在編狀況為例，公務員數量占執法人員總編制的5.38％，事業編制人員數量占執法人員總編制的5.92％，工人編制人員數量占執法人員總編制的13.44％，臨聘編制人員數量占執法人員總編制的75.26％。素質較低的臨聘編制人員大量存在，必然導致整個執法隊伍的法學知識基礎薄弱。質量監督執法人員文化素質偏低，專業不對口，法律知識缺乏，執法中全靠經驗積累，缺乏相應的專業知識和執法程序，執法水平和執法能力比較低，由此還衍生出來混崗混職、內部隊伍管理激勵機制缺失等一系列更嚴重的問題，這會導致執法能力的進一步下降。

（二）相關立法不健全

質監部門行政執法所依據的行政法律、法規涉及領域十分廣泛，數量繁多，且在規定中，有的條款十分的原則，難以操作，這是質監行政執法自由裁量權過大、管理效率低下的首要問題。一方面從質監所依據的實體法來看，有的條款彈性過大，無具體標準可循，更沒有細化的規定。另一方面，行政程序法方面也存在弊端。我國沒有統一的行政程序法，且大多數的質監法律法規涉及的主要是實體方面的規定，很少對于質監執法的程序作出規定，雖然制定了《技術監督行政案件辦理程序的規定》，但規定過于原則，實際操作性不強。

（三）廉政思想覺悟不高

行為產生的原因在于思想，我國執法人員隊伍中行政為了收費的不良風氣之所以泛濫，關鍵在于執法人員思想覺悟不高。責任機制缺失，腐敗代價低廉；制度機制缺失，執行漏洞較大；法制機制缺失，法律制裁不力。再加上監督機制缺失，權力運行必然失控。相對于個體來說，不良腐敗風氣的泛濫造成的危害更大，給經濟、政治、思想文化、道德、社會建設、黨的建設方面，都帶來嚴重危害。潤筆論文，各類文章定制,詳情請咨詢！QQ 2710229792

四、關于提高執法隊伍人員素質的思考

執法隊伍素質是執法隊伍戰斗力的關鍵所在，要使執法隊伍朝著專業化、知識化、綜合化方面發展，由“經驗型”向“科學型”轉變必須多形式，多途徑地采取有力措施。

（一）實施復合素質教育系統培訓

一名合格的執法人員應當具備政治素養強、實踐能力強、理論功底厚等多種條件。因此，在對執法培訓工作進行安排時，應注重教育

規劃的科學合理性、教學目標的實際可行性以及培訓方式的綜合協調性，注重加強政治理念、辦案實踐和法學理論的復合教育，特別是針對當前執法隊伍整體法律適用能力不強的實際狀況，將法學基礎理論的學習教育列入執法人員教育培訓的重點內容應屬當務之急。質監執法人員平時應加強質量監督法律法規知識學習，提高自己的專業素質和處理水平，還必須學會心理學方面的知識。現場檢查和調查詢問時，如果遇到行政執法對象拒絕配合的情況，執法人員應保持冷靜清醒的頭腦，正確地說服，文明執法。質監執法人員平時與司法、公安等部門要加強溝通和聯系，尋求幫助。這既是客觀形勢發展的需要，也是依法行政的根本要求。

教育功能培訓應作為一個系統工程來完成。這種培訓和教育不是隨機的，不是僅僅在一段時間的強化教育，而是具有完整性、連續性、層次性的長期教育。培訓和教育內容不是頭痛醫頭，腳痛醫腳，重復冗雜，而是有一個系統和循序漸進的進程。實踐中，學員并非可以在任意的時間去學習，而必須是在職培訓、在崗培訓、普及法學基礎、考核晉級、專業深造這幾層次上逐步提高。因此，我們必須進行科學規劃，整個系統作為一個學校，所有的執法人員都是學生，以培養專業基礎知識和辦案實際經驗相結合的技術骨干為目標，在對整個執法人員隊伍素質深人調研、具體分析的基礎上，根據質量監督部門對工作人員的綜合性基本專業知識要求、各類專業崗位工作人員應有的專業技術基本知識要求，編制一個相對長期的培訓教育規劃。同時，結合正在開展的工作需制定具體的教育計劃，根據教育和培訓的需求，應組織編制一本標準化的一般教科書，普及適用的專業知識和實踐材料。

這種復合素質教育不僅限于培訓水平，而且要以不同的形式，全面的進行教育。應立足于教育的目的，當地單位組織學習和自我導向學習相結合，并輔以定期或不定期有針對性的重點輔導和短期培訓。應建立系統學習成果評估，評估應把專業技能和職業資格考試有機結合，以此測試培訓和教育的效果，深入推進復合素質教育培訓。

（二）加強質監管理立法

質監部門制定如實施細則這樣的行政法規和規章時，應對不夠確定的概念、對象、標準、幅度、范圍及裁量權的行使方式、程序作出進一步合理規范。對于其它必須存在的自由裁量權，應盡可能避免使用“可以處罰”、“情節嚴重”等極不確定的詞語或對罰款規定寬泛到無法具體操作的幅度，使法律規范趨向嚴密、準確，減少自由性。另外，應對《技術監督行政案件辦理程序的規定》進行修訂和細化，建立起完善的包括信息公開、表明身份、告知、回避、聽證、證據、合議、說明理由、時效限制、行為順序等行政程序制度，特別是對于這些程序制度的時限、步驟、方式更要進行明確，提高執法人員辦事效率。

同時要以事實為依據，以法律為準繩，強化質監執法的有效性。質監執法必須嚴格依法行政，堅持以人為本，樹立全面、協調，可持續發展的科學發展觀。對工作中的新情況、新問題，要不斷在學習和總結提高的過程中予以解決，不懼怕行政復議與訴訟，很好地完成時代賦予行政執法的使命。

（三）加強廉潔從政素質培養

一是廣開渠道抓好廉政警示教育。比如可以在每周抽出固定的一天定時學習各類教育專題片，積極組織全局人員開展職業道德教育、收聽收看廉政教育專題片，并邀請市局、縣紀委（監察局）領導上門授課。也可以組織中層干部及家屬赴監獄、愛國主義教育基地開展警示教育等一系列活動，引導工作人員親身體驗，真切感受，通過教育自警、自勵、自醒。

二是廣開言路提升廉潔從政能力。可以每年召開一次全局思想政治工作會議，適時召開局系統作風效能建設研討會、質監工作務虛會，以及開展中層人員每月輪流上一課等活動，切實做到人人要準備、人人有發言、人人談體會，以廣開言路的形式將政風行風建設融入科室職能、融入部門工作，有效擯棄了以往“管理就是收費，收費就是交帳，無費事情不干”的不良風氣弊病，切實提升了廉潔從政能力。潤筆論文，各類文章定制,詳情請咨詢！QQ 2710229792 結論

執法人員應對自身的地位、作用和責任的特殊性、重要性有足夠的認識，具有高度榮譽感、責任感和成就感，才能樹立我國執法人員的權威，實現執法公正。

參考文獻

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第五篇：行政人員素質測評

一章人員素質測評概述

一節素質測試題體驗錯覺又叫錯誤知覺，是指不符合客觀實際的知覺，包括幾何圖形錯覺（高估錯覺、對比錯覺、線條干擾錯覺）、視覺錯覺、時間錯覺、運動錯覺、空間錯覺以及光滲錯覺、整體影響部分的錯覺、聲音方位錯覺、形重錯覺、觸覺錯覺等。

形重錯覺：如當你掂量一公斤棉花和一公斤鐵塊時，你會感到鐵塊重。

運動錯覺：當你坐在正在開著的火車上，看車窗外的樹木時，會以為樹木在移動。

聲音錯覺：膽小者夜晚獨經曠野，心中恐懼，把自己的腳步聲誤認為是有人在追趕。錯覺本身在不一定都說明有病，因為健康人也能出現錯覺，只是健康人對錯覺都能自行矯正罷了。

在病理狀態下，尤其在各種不同程度的意識障礙時，常常出現錯覺。如譫妄（急性腦綜合征，表現為意識障礙、行為無章、沒有目的、注意力無法集中）狀態時，病人可將門上掛的衣衫視為鬼怪。在情感性精神病時也會出現錯覺，如某些妄想癥，精神分裂癥患者會把別人的談話聽成是在議論他的缺點、錯誤。

根據三原色學說，可見光譜內任何顏色都可由紅、綠、藍三色組成。如能辨認三原色都為正常人，三種原色均不能辨認都稱全色盲。

色覺障礙有多種類型，最常見的是紅綠色盲。

需色覺敏感的工作。

事故。

總結：

圖畫是一種有效的人才測評方式。

圖畫的實質是人們表達內心的一種工具。它的特點是直接、直觀。

自畫像分析說明：

相對來說，畫出現實自我肖像的人更愿意開放自己，更愿意向他人表達自己。以抽象畫代表自己的人有隱藏真實自我的可能。但不論是哪一種畫，畫出來的人物、事物一定有某方面能夠代表作畫者身上的某些特質。

這時傾聽作畫者自己的解讀就特別重要。作畫者用什么樣的語言，從什么角度來介紹自畫像，都是非常重要的信息。

素質的概念

?°素?±：意為生帛，引為白、無色、原、本與真等（本色、白色），構成事物的基本成分。

?°質?±：獨立于人的意識外的客觀實在，是底子，物類的本體和稟性（指事物本來的性質和特點）。

心理學的?°素質?±：指人的神經系統和感覺器官上的先天的特點。

素質是先天的遺傳條件和后天的社會實踐而獲得的生理、心理特征的綜合，是人的行為、績效和發展的內在條件和根本因素。

?素質是指個體完成一定活動與任務所具備的基本條件和基本特點，是行為的基礎與根本因素，包括生理（健康狀況，視力，聽力，體力）和心理（智力，人格）因素兩個方面。?某人發音器官和聽覺器官很好，音色純美，韻律感強——具有較好的音樂素質； ?某人感動器官特別發達，力量大，動作反應速度快，協調性好——具有較好的運動素質； ?某人注意力集中能力強，觀察力、記憶力強，思維敏捷，想象豐富，精力充沛，情感可 1

控，對環境具有良好的適應能力和應變能力——具有較好的心理素質。

素質形成的影響因素

1.遺傳是素質形成的生物學前提

遺傳是生物個體前后代特征上的相似性。個體素質是可以遺傳的，但是不能得出人的素質是由遺傳因素所決定的。

?例：龍生龍，鳳生鳳，老鼠生來打地洞

2.良好環境是素質形成的根本條件

環境，從心理學角度說，是指在人的心理、意識之外而對人的素質形成發生影響的外部條件的總和。? 例：孟母三遷

? 子曰?°性相近也，習相遠也；少成若天性，習慣如自然?±.后天的學習才是素質提高的捷徑

? 例：課堂、課外、自學、實踐

素質的特性

1.基礎作用性

任何工作任務的完成，都以一定的認知活動、動力因素、相關知識和技能等素質為基礎。

2.穩定性和可塑性

穩定性，即個體素質狀況、水平在一定的時空范圍中是持續不變的；

可塑性，即個體素質狀況、水平的穩定性是相對的，受影響于社會環境的變化、個體自身能動行為。

3.差異性和共性

差異性，主要是指個體素質之間的區分，顯著表現在智力、興趣、技能、氣質、性格等方面；共性，是指任何個體都具備素質的基本構成成分。

4.內在性和表出性

內在性，即素質是內隱存在的，無法通過視覺、聽覺、觸覺進行衡量。

表出性，即素質影響個體行為且以一定形式表現出來，行為方式、工作績效和行為結果（學習成績、文學作品、朋友數量、銷售業績等）。

人員素質測評的概念

測評 = 測量 + 評價

測量(measurement)是對某種特質定量的描述，它是通過?°科學、客觀、標準?±的手段對人的特定素質進行測定和分析。

評價(evaluation)是依據測量出來的結果，按一定的社會標準對測量對象進行評判的過程。評價主要有四個功能：判斷、預測、選擇、導向。

? 你的智力得了7分，基本達到任職要求；

? 你的智力得了7分，排名第3。

? 前者是測評，后者是測量。

人員素質測評是指根據一定目的，綜合運用定量與定性的多種方法，對個體生理或心理素質實施測量和評價的活動。

人員測評的應用領域

組織中人力資源管理：招聘、培訓、工作安排

學校中對學生的教育：智力、性格測查

政府部門的公務員：選拔、考核

軍事人員的選拔：如飛行員（國內和國外都做過）

心理輔導：對心理健康的測評（包括精神病醫院）

職業選擇和職業生涯管理：學生對自己職業興趣的測評