第一篇：以人為本，在公安執法中體現執法與服務

以人為本，在公安執法中體現執法與服務

人權是公安機關執法活動的重要內容，尊重和保障人權，強調以人為本地執法是公安機關執法活動的價值取向和價值目標。公安機關能否始終堅持“立警為公，執法為民”的宗旨,很重要的一點就是要正確處理好執法與服務的關系,解決好為誰執法和為誰服務的思想認識問題,繼而才能將為人民服務貫穿于公安機關各項執法活動的始終。本文結合公安工作實際，談談在公安工作中如何體現“執法與服務”。

一、執法與服務是一個互為互動、辯證統一的關系

執法與服務的問題，早在1995年江澤民同志視察濟南交警時就提出了“嚴格執法，熱情服務”的要求。以往公安機關在嚴格執法和熱情服務的認識上還有些不到位，在實踐中沒有把兩者很好地結合起來，或者說沒有正確認識執法和服務的關系，存在著模糊認識：即是認為強調嚴格執法就是橫眉立目，不講情面，執法嚴格了會得罪一些群眾，影響警民關系；認為強調服務就是削弱了執法的力度，是公安機關的委屈求全，降低了公安機關的執法權威。由于對執法和服務的關系沒有理解清楚，忽略了問題的本質，沒有把服務當成本質問題，認為執法就是打擊和處罰，忽略了為誰執法這個本質。要搞清為誰執法，明確在執法活動中要解決什么問題，首先必須對公安機關的本職工作準確定位，在本職工作中去體現執法與服務。公安機關要通過本職工作來體現熱情服務，就應該體現在嚴格執法上。執法，并不是單純為了執法而執法,執法本身就是為人民服務：對犯罪分子的打擊就是對群眾的服務；對個別人妨害公共安全、妨害公共秩序、損害公共利益的違法行為依法嚴格制止，就是對大多數人利益的保護；打擊殺人、搶劫、盜竊等刑事犯罪，維護社會穩定，增強人民群眾的安全感，也是為人民服務的體現；治安管理、交通管理、戶口管理、出入境管理等公安機關的管理部門，通過在管理中做好群眾工作，為企業、為群眾排憂解難，就是最好的服務。公安民警解決了為誰執法和為誰服務的思想問題，不再以“管人者”自居，正確對待行政執法權，熱情接待辦事群眾，就是為人民服務的具體體現。總之，嚴格執法寓于熱情服務之中，熱情服務寓于各項行政管理，體現嚴格執法，執法與服務是一個互為互動、辯證統一的關系。明確了這個必然聯系，解決了公安機關在嚴格執法方面的一些模糊認識，才能更好地推動公安業務工作的開展。

二、以人為本，執法為民是公安工作的核心主題

以人為本，執法為民必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，貫徹立黨為公，執政為民的本質要求，使公安工作的每一個執法活動都真正體現人民的愿望，滿足人民的需求，維護人民的利益，真正做到執法為民。第一，以人為本，執法為民是公安工作踐行“三個代表”重要思想的直接體現。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公，執政為民，具體到公安工作而言就是執法為民。公安機關實踐為民宗旨就要靠執法活動來實現，執法僅僅作為手段。以人為本，為民服務才是最終目的，一切公安工作的出發點和落腳點，都將歸結為維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益。第二，以人為本，執法為民是公安機關崇高職責的必然要求。公安機關是武裝性質的國家刑事司法力量和行政執法力量，始終以鞏固共產黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的政治和社會責任作為自己神圣的歷史使命。為此，執法與為民成為公安工作和隊伍建設的最高價值追求，始終堅持以人為本，執法為民，是保持公安機關根本性質、圓滿完成歷史任務的必然要求和本質歸屬。第三，以人為本，執法為民是公安執法工作的迫切需要。實踐表明，人民群眾是公安工作的力量之源，公安執法活動離不開人民群眾的密切配合和支持，公安工作和公安隊伍能否在復雜斗爭環境中立于不敗之地，最終取決于能否得到人民群眾的衷心擁戴和全力支持。以人為本，執法為民不僅代表了人民的意愿，而且指明了執法的方向，是新時期建設強大公安隊伍和強有力公安工作的客觀需要和根本選擇。

三、從公安業務工作中體現執法為民，服務群眾

（一）從保證“有警必接”上體現服務。“有警必接”是公安機關完成“打擊犯罪、保護群眾”任務的首要環節。在接報警上，目前主要存在以下四個問題：一是對群眾報警不屬于本警種的案件，一推了之；二是對不屬本轄區的案件漠不關心；三是對不屬本警種、本轄區的案件，不主動先期控制；四是對一般案件不重視、不熱情。因而影響了辦案質量，使公安工作陷入了滯后和被動的狀態，也使報警者、受侵害者在心理上受到了極大的傷害。因此，必須在工作制度和工作紀律上嚴格要求：對那些有警不接、態度冷硬橫者，貽誤戰機、造成嚴重后果者，必須做出必要的政紀、法紀處理。要讓每個民警都懂得，報案人面對的是整個公安機關，因而任何“冷硬橫推”和不負責任的態度都會傷害人民群眾的感情。在接報警這個環節上，讓人民群眾感覺到處處是親人，讓犯罪分子感覺到遍地是警察，讓警察之間感覺到人人是幫手，從而使整個公安機關形成打擊違法犯罪的合力，能夠最直接、迅速地處置各種警情，最有效地發揮整體作戰效能。2003年9月，廣東省公安廳推出受理報案首接責任制，明確規定首次接報案公安民警是直接責任人，首接責任人所在的單位、部門為責任單位、責任部門，首接責任人接到公民報案，必須高度負責，熱情服務，認真詢問情況，做好筆記，填寫報案登記表，并發給報案人報案回執，對屬本單位、本部門管轄的，應當按照有關規定的程序、期限進行辦理；對不屬本單位、本部門管轄的，應在受理報案后迅速通報有管轄權的單位、部

門處理，將報案資料移交管轄部門、單位，并將移交情況告知報案人。首接責任人、責任單位、部門對報案人刁難、推諉，拒絕受理案件的，應視情給予通報批評和紀律處分，造成嚴重后果的，依法追究法律責任。首接責任制的推行增強了民警的責任感，筆者認為這很有必要，也是更好地服務群眾的一種體現。

（二）從如實立案上體現服務。確保如實立案也是對人民負責為群眾服務的一種體現，如果對發生的案件不及時立案查處，而是為了突出成績不破不立，這是對人民群眾的不負責，會對領導決策產生負面影響，使領導對社會治安形勢作出錯誤估價，這種假象不僅影響了群眾對公安機關的信任，而且也是對違法犯罪的慫恿，在如實立案問題上，公安機關必須用鐵的紀律、可操作性法紀措施、經常性的管理制度和嚴格的檢查去約束每一名民警，使每一名民警真正從思想上認識不如實立案就是違法，就是對違法犯罪行為的放縱，從而把如實立案作為一種自覺的執法行為。

（三）從預防犯罪中體現服務。預防犯罪是公安機關的一項重要工作，追求減少發案本身就是服務群眾的一種體現。一個時期以來，一些公安民警比較注重打擊的職能，對保護職能發揮不夠，甚至簡單地認為狠抓了這一手，保護的目的就自然達到了，結果打擊的效果也不夠理想。譬如，在辦案中只注重破案、抓人、處理，而不從防范、控制犯罪，發現、打擊犯罪上分析原因進而落實防范措施。其實，群眾不僅關心破案與否和犯罪分子受到懲處與否，而更關心自己遭受的損失挽回了沒有和以后如何免受侵害。為此，公安機關在繼續強化打擊職能的同時，應充分發揮保護職能的作用，按照“發案少，秩序好，社會穩定，群眾滿意”的目標，在“強化防范”上下功夫，切實抓好治安防范工作和破案后的追贓工作，盡可能為國家、集體、個人挽回損失，保護受害單位和群眾的合法權益。抓防范的落腳點就是保護人民群眾利益，公安機關通過把最大限度的警力擺上街面、路面，加大巡邏覆蓋力度，增強對社會面的控制能力，最大限度地擠壓犯罪空間及加強群防群治網絡建設，完善整體防控機制等措施有效地減少發案，增強群眾的安全感，確保人民安居樂業，以此來體現對群眾最大的服務。如：大埔縣公安局通過不斷加大街面警力投入，加大技防、人防措施，加大宣傳和管理等各項工作措施的落實，刑事案件呈下降之勢，2002年立刑事案件645宗，對比2001年立662宗下降了2.6%，2003年立643宗，對比2002年下降了0.3%，從對人民群眾的問卷調查來看，人民群眾的安全感不斷增強，在防范成績中非常充分地體現了保護群眾利益。

（四）從打擊犯罪和偵查破案上體現服務。公安機關的本職工作就是要打擊犯罪、偵查破案。打擊犯罪為了社會安寧，偵查破案為了給群眾挽回損失，具體體現服務的內容，都是為了群眾利益。近年來大埔縣內發生的殺人、放火、搶劫、傷害、強奸等重大惡性案件大部分都能及時偵破，使犯罪分子伏法，這些都具體體現了對群眾的服務，如：2003年10月7日，大埔縣發生了有史以來的首宗攔路搶劫小汽車案。案發后，大埔縣公安局主要領導靠前指揮，采取一系列有效措施開展偵破工作，在梅州市公安局和福建警方的大力支持下，經過3天3夜的艱苦奮戰，便成功地破獲了案件，一舉將張某華等6名犯罪嫌疑人一網打盡，追回了被搶小車，繳獲了仿“**”手槍一支，子彈2發及其他作案工具一批。打出了警威，受到了縣委、縣政府的表彰，更受到了社會各界的高度贊揚。在打擊犯罪方面的另一種服務，就是破案后的追贓。以往公安民警在偵查破案當中，經常是證據足了，能夠把犯罪分子逮捕、起訴、最終判刑了，就皆大歡喜。記功的時候也往往注重這些，而恰恰忘掉了一個最重要的內容，那就是為國家和人民群眾挽回損失情況。要知道，群眾不僅關心公安機關抓了多少人，破了多少案，更關心的是把自己被偷、被搶的東西找回來，把損失補回來。因此，公安機關除了盡職盡責依法將犯罪分子送上法庭之外，還要用最大的力量去追贓，拿出最大力量為群眾挽回損失，保障公民的生命財產安全，這也是公安機關在實際工作中為群眾服務的重要方面。

（五）從嚴格執法上體現服務。嚴格執法具體應該表述在公安行政執法方面，包括治安、交通、消防、戶口管理等公安行政管理部門的執法行為。通過依法嚴格治安、交通、消防、戶口管理來維護正常的社會秩序，保護公共安全，保障公民的合法權益，消除各種治安隱患、交通、消防事故隱患，以對人民群眾的生命安全高度負責的態度行使執法權力，把熱情服務貫穿到嚴格執法的具體行動中。如：對違反交通秩序的群眾依法進行教育或罰款處理，就是要教育和告誡違反交通秩序者及其他群眾“為了自己和他人的安全，請您自覺遵守交通規則”，這也是對人民群眾生命負責的表現，是對群眾的服務。目前，大埔縣的交通秩序井然，這些就是嚴格執法和嚴格管理的成效。沒有嚴格執法，就沒有良好秩序，也不可能保證大多數人的安全。只有把人的生命權看得最重，大家對交通民警的執法就能有更加客觀的認識，就能支持交通民警嚴格執法。同時，在執法的過程中，在處理一些具體事件中，尤其是處理對一些法律規定處罰幅度較大的問題時，就必須正確解決、把握立法的指導思想，實事求是，從執法的社會效果出發，做到在法律規定的范圍內，該嚴的要嚴，該寬的要寬，把執法的嚴肅性與處理具體事件的靈活性統一起來。在查禁社會丑惡現象的認識上要統一，態度要堅決，工作力度要加強。社會丑惡現象與我們的民族精神相悖，與中華民族的道德觀念、社會主義精神文明建設的要求是不相容的。公安機關對毒品產生的危害、認識比較統一，查處的態度也是堅決的。但對賭博、賣淫嫖娼等黃賭問題卻存在錯誤認識，認為是在改革開放中在所難免的甚至認為它的存在對眼前的發展和繁榮還有一定好處，而在查禁工作上立場不鮮明，態度不堅決，工作力度不夠，甚至產生了適當松動的錯誤思想。實踐證明：“決不能以犧牲精神文明為代價，換來一時繁榮”，只有堅決依法查禁取締，嚴厲打擊，才能促進兩個文明的健康發展。

(六）從抓小事上體現服務。人民警察最大責任就是保護群眾利益，群眾沒那么多大事，大多數人不可能都遇到親人被殺的情況，更多的就是一些丟錢包、丟自行車的小事，公安機關不要忽視群眾的這些小事，要以“群眾利益無小事”的態度認真對待群眾的損失，切實幫助群眾挽回經濟損失，把大部分群眾的利益放在日程上，放在主要業務上，群眾才能滿意，我們才能得到群眾的擁護。

（七）從簡化手續、提高效率、方便群眾上體現服務。公安機關應該大力加強警務規范化建設，大力推行警務公開制度，從簡化手續、提高效率、方便群眾上體現服務，以實行警務公開為基礎，以執法規范為核心，規范工作流程，規范警務行為，規范內務秩序和工作環境，規范辦證窗口，使警務工作達到“依法、便民、廉潔、高效”，確保嚴格公正文明執法。大埔縣公安局于2001年在指揮中心大樓前臨街處設立了辦證大廳，實現了“辦證一條街”，將戶政、出入境、刑警等部門涉及證件辦理業務集中辦理，公開辦事制度和辦事結果，并在具體實踐中不斷完善便民利民措施，在符合條件的情況下簡化辦證手續，從而大大地方便了群眾。如：戶政部門簡化了戶口遷入手續，對異地戶口遷移問題，原來規定經分管局領導審批開具準遷證后，遷入時仍要將遷移證送到戶政股蓋章后，方可到遷入地派出所入戶手續，從2003年3月份開始，取消了遷移證到戶政股加蓋印章的手續，簡化了程序，不讓群眾多跑一趟，受到了群眾的好評。

（八）從管理上體現服務。公安機關同樣要強化“管理就是服務”的意識，管理最能體現服務，在管理上，要圍繞服務確立目標，研究具體措施，實打實地為群眾解決具體問題。具體講，就是要把打擊犯罪與保護人權、追求效率與實現公正嚴格執法、執法形式與執法目的有機統一起來，既做到實體公正，又做到程序公正，在嚴格執法中體現熱情服務，把熱情服務寓于嚴格執法之中，不能強調一個方面，而忽視另一個方面，做到管理與服務互動、并舉。

第二篇：在執法中如何體現以人為本 文明執法

在執法中如何體現以人為本 文明執法

鄂州市水政監察支隊吳英劍

依法治國，建設社會主義法制國家，其關鍵是依法行政。社會主義法治要求有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，以人為本，文明執法。作為履行水行政執法的水政監察隊伍如何在執法中體現以人為本，文明執法？筆者認為應該在執法理念、工作作風和執法行為上入手。

一、樹立有法必依、執法必嚴的理念

有法必依是我國法制的原則內容。在社會主義初級階段，隨著社會經濟的大發展，法律的適用范圍越來越廣，同時也有越來越多的領域需要法律來規范。但是，在現實生活中有法不依，人比法大的現象仍然存在。有的當事人想出了“私了”，認為找法不如找人；部分干部玩出了“上有政策下有對策”，認為我就是法。這必然會導致出 “關系案、人情案、錯案、冤案”。所以在執法活動中必須要有法治化理念，在思想意識中牢固樹立法治的權威理念，才會在實際生活當中時時遵守法律、事事依靠法律、處處維護法律，水政監察員也才能真正的發揮自身的價值，給社會帶來和諧，給人民帶來安寧。

執法必嚴是我國社會主義法制的必然要求。“執法必嚴”的“嚴”字,包含以下幾層意思:一是嚴肅。即:要以非常嚴肅的態度來對待執法工作。法津是人民意志的體現,又是國家權力的象征。因此,絕不能把個別領導人的講話就當作“法”,按照長官意志行事,必須認真維護法制的統一和尊嚴。只有以非常嚴肅的態度來執行法律,才能樹立起法律的極大權威,并贏得人民群眾的充分信賴和積極支持。二是嚴密。即:水政監察隊伍的內部組織要十分嚴密。為此,要建立完善隊伍管理的長效機制,三是嚴格。即:對水政監察人員必須實行嚴格的紀律。嚴格紀律,就是要求水政監察隊伍,對黨的重大決策和戰略部署必須無條件地堅決貫徹執行,只有執行嚴格的紀律,才能建立起一支黨和人民充分信賴的執法隊伍。四是威嚴。即:要使用法律武器去打擊、懲處各種違法行為或個人。“嚴”的這四層含義相輔相成，只有執法必嚴，才能保護人民的利益。1

二、樹立公正執法、平等保護的理念

公正執法，是社會主義法治建設的本質要求，依法治國的關鍵所在，是執法工作永恒的主題，也是廣大人民群眾的強烈愿望和要求。公正是法律生命之所系。執法失去公正，是對法律的曲解和漠視，不僅使“良法”變成“惡法”，而且因其往往給種種惡行披上合法的外衣，使其危害更甚于“無法”。因此英國人培根對其危害下了著名斷語：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪，因為犯罪是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞了法律——好比污染了水源。”歷史的經驗表明，只有公正執法，懲惡揚善，不枉不縱，才能樹立法治權威，才會有良好的社會秩序和風尚，法律所蘊含的公正、公平、正義、秩序等基本價值才能得以實現。

平等保護就是法律面前人人平等，任何人都不存在任何超越法律的特權，這是現代法制的基石，也是法律工作者所應恪守的準則。因此，要必須平等地對待每一個人。在執法過程中，水政監察人員應當適應經濟發展的需要和形勢的變化，適應當今開放型社會的特點，轉變傳統的偏重保護國有、集體成分的執法觀念。樹立公正、公平、平等的保護意識，平等地保護每一個利益主體。堅決反對以任何形式出現的任何特權，做到不惟權、不惟上，不分人、不分籍，只依法。

三、樹立執法為民、尊重民權的理念

執法為民的理念，就要堅持一切為了人民，把維護人民利益作為一切工作的根本宗旨。維護和保障人民群眾利益是執法為民的核心，時時處處為人民群眾著想，時時刻刻為人民群眾排憂解難，就要切實解決人民群眾反映強烈的社會問題，保護公民的人身權利、財產權利和民主權利，維護穩定；要妥善處理好涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益糾紛，維護人民群眾的切身利益，促進社會和諧；要為人民用好權、執好法，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，解決人民群眾的切身利益問題，作為各項工作的根本出發點和落腳點。在我們社會主義國家，執法的權力來自于廣大的人民群眾，那么這就必然決定了權力的行使必須立足于為人民服務，以人民利益為根本出發點。

尊重民權就是要在執法的過程中有人道色彩，即在公民承擔義務和責任時，仍保持其作為人的地位的尊嚴，在體現法律嚴肅性的同時，最

大限度的尊重和保障公民的權利。人民群眾是我們的衣食父母，理應尊重他們，這是我黨的優良傳統和國家工作人員應有的美德，也是保證法律順利實施的必要前提。尊民，就是要讓人民群眾達到“四個有權知道”：一是有權知道執法者的確切身份。二是有權知道執法者的執法依據。三是有權知道執法者的處罰裁量權。四是有權知道如何提起行政訴訟或申請行政復議。真正作到人性化執法。

四、抓好教育、制度和監督，不斷加強執法作風建設

學習教育是基礎。水政監察員的自身素質、水平、思想認識，都直接影響著他的執法行為和執法作風。因此在強化學習方面要堅持做到“訓、學、聽”。“訓”就是根據工作的實際需要，有計劃有重點的積極參加系統內和地方組織的政治理論和業務知識培訓。“學”就是狠抓執法人員的經常性學習，制定學習計劃，認真學習《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《河道管理條例》等有關法律法規。“聽”就是積極主動的參加地方舉辦的法律知識講座、有關行政、經濟、民事訴訟案件公開審理的旁聽、行政執法理論研討會、座談會等。努力營造良好的學習氛圍，為依法實施行政管理和提高水行政執法水平打下堅實的基礎。

制度建設是關鍵。要真正轉變執法作風，要求嚴格按照水利部《水政監察工作章程》的規定，建立健全水政監察機構，要完善崗位目標管理責任制，獎懲制度。拿我市支隊做法來說，首先是明確細分各科室的職責、任務。其次是每年的年初就根據市水利局責任書內容由支隊領導與各水政監察員簽訂目標任務書，并對任務書的內容逐項進行分解、細化、量化，按照崗位責任制落實到人，按照《省水政監察員考核評分》規定進行評分，將個人工作完成的情況好壞納入年終考核的重要內容，根據完成情況進行獎懲。要建立民主評議制度，要請群眾評議，促使水政監察員切實轉變作風，樹好形象。通過落實上述制度，建立起規范化的日常管理機制，確保作風建設的各項措施真正落實。

社會監督是保證。要強化監管，首先要建立健全水行政執法公開制度，在這個工作上，我市支隊全面推行政務公開，對社會公示了水政監

察人員文明執法監督崗，公示了各項水利規費征收項目和依據，接受社會監督。在鄂州日報專版公示了水行政執法權限、執法程序等，推行服務承諾，公布了承諾內容、違諾責任追究、監督舉報途徑和舉報電話。其次要完善有效的監督制約機制，規范和約束水行政執法人員的執法活動，實現水行政執法行為的程序化、規范化、法制化，保證執法行為公平、公正、公開，合法有效，堅決杜絕水行政執法“亂作為”和“不作為”的現象；三要聘請公正廉潔、群眾威信高、具有一定代表性的社會各界人士作水行政執法監督員，對具體水行政執法行為的執法過程、執法程序和執法效果等情況進行全程監督，加大監督力度，使監督鏈條環環相扣。

五、著力從體制、程序和依法方面入手，努力促進規范執法行為

這里所講的體制，是僅從行政執法角度講的行政執法體制。要在深化行政治理體制改革過程中，按照條塊結合，適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。因為行政權的合理配臵和機關的規范運作是依法行政的基本要求，也是規范行政執法工作的前提。在經費保障上，堅持權力與利益脫鉤，嚴格執行“收支兩條線”制度,罰沒款全額上繳國庫；在機構運行上，注重加強與相關部門的溝通協調，建立聯系配合機制，循序推進職能到位；在配套建設上，要根據法權部門制定的規范性文件，對有關職責權限、處罰程序等事項予以明確。及時出臺各項執法制度，進一步規范機構組建與運作，體現依法行政目標。

程序規范是實體正確、規范實施的途徑和保障。水政監察隊伍依照《行政許可法》、《行政處罰法》中規定的執法出示證件制度、告知制度、調查制度、回避制度、時效制度、聽證制度、行政救濟制度予以明確與細化，嚴格要求水政監察人員予以遵守。并就規范執法程序要制定一些可操作性要求，明確執法程序流程。這些制度、措施都可以有效地保證程序的規范性、執法的公正性。

嚴格依法辦案。這是執法規范化建設的根本所在。《行政處罰法》對行政處罰行為進行了全面的規范，對促進依法行政意義重大。在日常執法工作中，水政監察隊伍要嚴格依照《行政處罰法》的要求，堅持嚴格執法，主要做好四方面工作：其一，嚴格依法辦案。果斷做到法無明文規定的不得處罰，應受處罰的行為構成符合法定情節，不得徇私枉法，保證行政處罰的內容和程序合法；其二，嚴格做到執法公正。嚴格規范自由裁量行為，加強內部行政合理性審核，杜絕執法畸輕畸重，盡量保證執法公平、公正。其三，切實做到處罰與教育相結合。要積極注重法制宣傳，開展法律咨詢宣傳活動。在日常執法中，倡導教育先行，推出 “一宣傳二警告三勸說四保證五罰款六取締”的人性化執法制度，對當事人能主動意識到違法并積極整改的，一般不予處罰。其四，切實保障當事人合法權益。日常執法過程中，堅持程序和實體并重，實行調查取證和處罰決定分離，嚴格遵守各項執法程序制度，保障當事人行使其陳述權、申辯權、知情權、行政救濟權等合法權益。

總之，水政監察隊伍要切實擔負起依法行政的職責，在執法中以人為本，文明執法，將執法理念、執法作風和執法行為三者有機結合統一起來，使水政監察真正成為一支組織嚴格、業務熟練、紀律嚴明、關系協調、運行有力、充滿活力的專職執法隊伍，為維護正常的水事秩序，為構建和諧水利、民生水利發揮更大的作用！

第三篇：在企業管理中如何體現以人為本理念

中國聯通2010黨建 思想政治工作研究成果

單 位

完成時間

在企業管理中如何體現 “以人為本”理念

中國聯通內蒙古自治區烏蘭察布市分公司

2010-10-14

目 錄

摘 要………………………………………………………… 3

一、?以人為本?的文化內涵…………………………………4

（一）從管理科學的發展歷程了解?以人為本?的淵源…………………………………………………………………5

（二）從中國古典文化中汲取?以人為本?思想的精華…………………………………………………………………6

（三）從商業實踐中學習?以人為本?管理的精髓……6

二、地市分公司管理現狀………………………………………9

（一）環境變化與行業改革影響下的企業文化…………9

（二）企業文化影響下的企業管理機制…………………11

三、企業實施人本管理的兩大途徑……………………………15

（一）積極推行?大人力資源?理念……………………16

（二）構建先進、開放、和諧的企業文化………………21

在企業管理中如何體現“以人為本”理念

內蒙古自治區烏蘭察布市分公司綜合部 孟剛

[摘要]?以人為本?作為一種企業管理文化，是社會和歷史進步的成果，是我國實現全面建設小康社會奮斗目標的精神財富。在現代社會中，企業的成功很大程度上取決于企業管理戰略，研究和倡導?以人為本?的企業管理方式，具有重大的現實意義。本文從?以人為本?的文化內涵、地市分公司管理現狀、企業實施人本管理的兩大途徑三個部分，詳細闡述了什么是?以人為本?、為什么要?以人為本?，以及如何?以人為本?。本文的主旨不在于解決某個具體問題，而是力圖結合基層企業的實際，以相對更廣的視角來透視?在企業管理中應如何體現‘以人為本’理念?這一命題。

[關鍵詞] 企業管理 以人為本 大人力資源觀 企業文化

?堅持以人為本，樹立全面、協調、持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展?。這是中國共產黨十六屆三中全會《決定》提出的一個重要思想。從?三個代表?到?以人為本?，預示著黨的執政理念發生了飛躍性變化，表明了國家的經濟發展觀發生了科學性變化。

隨著知識經濟的進一步發展，企業的經營管理也發生了巨大變化，企業中?人?的地位不斷提高，企業開始要求員工更主動、更積極地投入企業運作，并通過不斷的學習，促進企業的持續發展和個人綜合素質的提高。那么，在企業管理中，企業行為的目的究竟是什么？回答這個問題之前，讓我們先來探討什么是?企業管理?。

教科書中將?企業管理?定義為：通過計劃、組織、控制、激勵和領導等環節來協調人力、物力和財力資源,以期更好地實現組織目標的過程。從定義中可以看出，人既是管理活動實施的主體，也是管理活動服務的客體，任何管理思想和管理實踐都離不開人這一決定性要素。因此，?以人為本?的理念就必然要貫穿于企業管理全過程。

作為特大型國企，中國聯通在經歷了重組劇變后，一方面綜合實力得到了提升，另一方面，企業規模的擴大、環境變化的加快以及企業轉型戰略的實施，使企業管理工作更具挑戰性和復雜性，50萬聯通員工的生存與發展，對企業管理工作提出了更高的要求。堅持以人為本，尊重、理解、關心員工，依靠員工辦企業，是國有企業的傳統和優勢。在新形勢下，如何揚棄我們的傳統，在企業管理中堅持以人為本，有效整合人力資源，是企業持續、快速、健康發展需要認真思考和研究的重要課題。

一、“以人為本”的文化內涵

人本管理是以人為中心的管理，在本質上是以服務于人為根本目的的管理理念與管理模式，它從積極的、系統的角度來研究管理。但在極力推崇利潤最大化的今天，?人本?被片面理解成了盡可能地激發職工的工作積極性，照此說法，它依然只是企業創造利潤的一種手段，而企業中的?人?僅僅作為一種與資金、技術、勞動工具別無二致的資源而存在，這和人本管理的實質是背離的。世紀初，美國人泰勒創立的科學管理理論在管理實踐中發揮了重要作用，就是在管理理論百花齊放的今天，其作用也不可低估。但是伴隨著人類社會的進步和管理實踐的發展，其所倡導的標準化管理已經不適應時代的要求。?以人為本?的管理，已經成為現代社會管理文明的基本標志。

（一）從管理科學的發展歷程了解“以人為本”的淵源 19世紀末20世紀初，以泰勒的科學管理為標志，管理科學開始了要素研究階段，這一階段的理論基礎是?經濟人?理論，認為人們工作是為了追求經濟利益以滿足自己的基本需求；20世紀30年代以人際關系理論產生為標志，管理進入行為研究階段，認為人是有多種需要的?社會人?，滿足人的多種需要，在組織內建立良好的人際關系是提高組織效率的根本手段；20世紀60-70年代，日本企業的飛速發展，使學界和業界開始注重研究人的主體意識，管理科學進入了主體研究階段。這一階段的主要成果是企業文化理念被廣泛應用于企業的經營管理實踐，在吸收了以效率為核心的西方管理精髓的前提下，融入了東方文化中?和諧、統一?的人文思想，在西方管理偏重于制度、規范管理的基礎上，強調人與團隊的重要性，體現了東西方管理文化的融合，并在實踐中取得了成功，?人本管理?理念從此深入人心, 越來越多的企業開始研究并采用這種管理模式。

（二）從中國古典文化中汲取“以人為本”思想的精華 ?以人為本?要揚棄地繼承傳統價值觀。中國是世界上最早提出人本主義哲學并初步建立起以?愛人、貴民?為核心的人本主義管理思想體系的國家，這意味著中國企業的現代人本管理體系不可能拋開中國的傳統文化而重建。早在春秋時期，管仲就曾提出?欲使民者，必先愛民?的治國思路；儒家文化對中華民族性格和民族精神的形成更是產生了巨大而深遠的影響：《禮記 禮運》篇說：?人者，天地之心也?；孟子?民為上，社稷次之，君為輕?的思想閃耀著民本的理性光芒；范仲淹?先天下之憂而憂，后天下之樂而樂?傳誦千古。走入近代，人本思想的光輝毫未褪色，反而隨著時代的進步被賦予了新的含義：偉大的革命先軀孫中山先生畢生倡導?天下為公?，倡導?博愛?精神；偉大領袖毛澤東將?為人民服務?作為黨的執政理念。這些思想和觀點，強調無私、利他、愛人、忠誠，折射出人性化的燦爛光輝。事實證明，在市場經濟大潮中，只有重視并堅持人本思想，認真研究人的需要，滿足人的需要，發揮人的創造性，企業才能持續、快速、健康發展。

（三）從商業實踐中學習“以人為本”管理的精髓 透過東西方人本管理文化的表象，我們不難發現，兩者的管理思想存在著本質的差異：東方文化在認識管理本質的過程中，重視發揮人在管理中的能動作用，強調整體性，但忽視個性發展，強調民本，但忽視獨立人格，以?柔性管理?見長，但缺乏冒險精神。另外，因過于強調人情因素而容易破壞企業的整體平衡；西方文化突出個人主義，在管理活動中強調制度管理、規范管理和條例管理，以?剛性管理?見長，缺點是相對顯得僵化。在經濟全球化的今天，企業規模越來越大,各部門之間的關系越來越復雜,出現問題往往是諸多因素綜合的結果。

要實現東西方管理的融合，就要把這些特點有機結合，實現剛柔并濟：其中主動引導、柔性管理有利于充分發揮人的創造性和人際關系的協調；同時，硬性的制度約束也必不可少。

在我國當前的商業實踐中，海爾公司比較成功地做到了將西方先進的管理理念本土化，值得我們借鑒：

海爾的管理理念簡單概括為一句話就是：?日事日畢，日清日高?，即：今天完成的事情必須比昨天有質的提高，明天的目標必須比今天更高，不斷改善。

海爾集團上至總裁，下至普通員工，無論在什么崗位，都十分清楚自己一天工作的目標，知道自己應該干什么，干多少，按什么標準干，要達到什么效果。當天發現的問題必須當天處理，就是所謂的?日日清?原理。海爾認為，如果讓一些本來極易排除而未能及時處理的小問題和事故隱患積聚下來，時間長了就會成為積重難返的大問題，以致嚴重影響目標的實現。

對于國人的性格，張瑞敏曾這樣形容：?如果訓練一個日本人，讓他每天擦6遍桌子，他一定會這樣做；而一個中國人開始會擦6遍，慢慢地覺得5遍、4遍也可以，最后索性不擦了！?他認為，中國的企業需要一種管理機制專攻這一毛病，這一機制同時還要承擔下述功能：不管領導在與不在，企業都會持續良性運轉。

于是，張瑞敏發明了被譽為?海爾管理之劍?的OEC（overall every control and clear）管理法，其中?O?代表?Overall?，意為?全方位?，?E?代表?Everyone，Everything，Everyday?，意為?每個人，每件事，每一天?，?C?代表?Control and Clear?，意為?控制和清理?，即全方位對每人每天每件事進行控制和清理。其本質就是把企業核心目標量化到人，把每一個細小的目標責任落實到每一個海爾員工的身上。用一句話來概括就是：?日事日畢，日清日高?。這是一種促使企業及每個員工、每項工作都能走上自我約束、自我發展、良性循環軌道的精細化管理方法。

在海爾，有一條管理原則叫?事事有人管，人人都管事?，具體是指：將企業內部的所有事務通過層層細化，落實到各級人員，并制定各級崗位職責及每件事的工作標準。為達到實時控制的目的，每個人根據其職責建立工作臺賬，明確每個人的管理范圍、工作內容、每項工作的工作標準、工作頻次、計劃進度、完成期限、考核人、價值量等。為確保其完整性，每個人的臺賬由其上一級主管審核后方可生效。由于每個人的工作指標明確，工作中既有壓力又有相對自主權，可以更好地發揮其主觀能動性，實現自主管理，較好地體現了以人為本的理念。

?OEC?管理模式是海爾人在長期探索中形成的獨具特色的企業管理模式，它經歷了由無序到有序，由有序到形成體系，并且始終處于不斷優化和上升的動態循環。

通過以上分析可以看出，企業管理思想與管理模式始終在隨著人類文明的進步和社會環境的變化而變化，企業中?人?的地位也在不斷上升。

重組后的中國聯通擁有50萬員工，而我們的轉型之路剛剛起步，相關的管理經驗還比較欠缺，怎樣調動起這龐大隊伍的活力，從而更好地實現組織目標，滿足員工多方面、多層次的需要，并為經濟社會的發展做出貢獻，需要我們在吸收借鑒先進理念的基礎上，結合實際進行創新，建立起適合自己的管理哲學。

二、地市分公司管理現狀

從政企分開到企業重組，從獨家壟斷到引入競爭，電信業的每一步改革都給企業帶來了劇烈的沖擊，企業的廣大員工在變革中經受了一次次的感情激蕩和思想洗禮。企業究竟發生了怎樣的變化？員工受到了什么影響？這是我們探索如何更好地實施人本管理不可回避的問題。這里僅從筆者所在的地市分公司為例，從宏觀和微觀兩個層面，對公司管理現狀進行簡單的剖析，試圖由?一斑?而窺?全豹?，以此引發一些有益的思考。

（一）環境變化與行業改革影響下的企業文化

在和老員工們的相處中，我們不難感受到他們對過去?老郵電?時期的那份留戀。很多人把這稱之為?甲方意識?，認為這是計劃經濟的思想殘留而加以批判。其實，如果更深入地研究一下中國電信業的改革發展歷程就會發現，中國電信事業用十幾年的時間走完了世界上其他國家幾十年甚至更長時間才能走完的路，其間的發展導向非常鮮明。過去，在黨和國家政策的扶持下，作為國民經濟的先鋒官，我們通信企業靠著一股頑強的拼勁，埋頭抓發展、搞建設，依靠科技進步，走了一條高起點的跨越式發展之路。這段特定的歷史經驗，造就了通信企業根深蒂固的發展文化，而這種發展文化很大程度上又是技術驅動、生產驅動的。以筆者所在地市分公司為例，在崗員工中很大一部分過去從事的是話務、建設和維護等生產工作，他們技術精湛，很多曾獲得過省、市一級的技術標兵稱號，他們熟悉老郵電時期的生產運作，他們把確保通信暢通作為自己的使命，在服務用戶的過程中甚至不計成本和代價。這種行政體制文化的形成有其特殊的歷史背景，它曾經創造過輝煌，但是在當今的市場化浪潮中，企業的經營環境發生了巨大變化，企業的戰略也隨之調整，過去由技術驅動的大躍進式發展文化已經不再適應新形勢的要求，今后通信網絡的規模不可能再有不計成本的發展，企業已經開始走上了商業化轉型之路，從過去的發展型服務文化轉變為現代商業服務文化。而長期形成的粗放式發展文化帶來的不利影響之一就是企業的經營管理工作相對薄弱，這一點在基層單位表現的尤為明顯：

企業重組初期，通信市場一家獨大的局面沒有根本性改觀，為了應對激烈的市場競爭，筆者所在地市分公司根據省公司的統一部署，對企業組織結構進行了調整，很多從事技術和管理工作的員工被充實到營銷一線，分公司1550名從業人員被劃分為職能管理、網絡建維和前端銷售三條線，三線人員比例約為1：2：5。從形式上看，我們基本實現了?以市場為中心?的人力資源配臵。從管理學角度來講，環境變化導致企業戰略的轉變，新的戰略又導致組織內部結構的改革，而在組織變革中，人的變革是最關鍵的。我們是否做好了迎接變革的充分準備？不妨從與員工利益最密切的績效管理切入，來粗略分析一下目前基層單位的管理機制與其中的弊端。

（二）企業文化影響下的企業管理機制 1.績效管理現狀

通信業的最大特征是?全程全網?，這決定了通信業的改革是自上而下的，也就是說，面對迅猛的改革進程，基層對改革的思想準備和物質準備并不充分。從文化的角度來看，企業從以往政企合一式的發展文化轉型為商業服務文化，觀念轉變的要求是如此迅速，而配套的管理手段、系統平臺建設、員工的知識體系等基本處于摸索和適應階段，在這種情況下，我們對管理的唯一認識似乎就只有靠一些冷冰冰的考核指標來衡量。以我地市分公司為例，公司倡導?以業績為導向?的經營管理機制，在績效考核方面，員工薪酬與其個人業績貢獻掛鉤；在職位晉升方面，采取垂直與水平的雙通道職位晉升機制。這種管理方式打破了過去?論資排輩?的晉級模式，?以業績論英雄?，體現了金錢、職位等稀缺資源的優化配臵，與公司目前的經營發展水平基本相適應，從經營方向來看是符合企業轉型要求的。同時，這種方式有利于員工開展關系營銷，在一定范圍內調動了員工的積極性。但其缺陷同樣顯而易見：一是傳統的?本職工作?觀念受到了極大沖擊，在權責體系沒有清晰界定的情況下，大量支撐維護人員承擔營銷任務，使其本職工作受到影響，進而使專業工作的穩定性受到影響，并造成了集體的負面情緒；二是在經營管理經驗匱乏、員工整體知識體系尚不健全的情況下，各基層單位在經營指標的重壓下，幾乎無一例外地走入了?數字化?考核的誤區，經營工作完全圍繞?統計表?來開展，對員工的激勵被簡單地金錢化。在這種主導思想下，擁有廣泛人脈的員工成為公司的明星，而管理工作則成為經理人?無從下手的刺猬?。并且這種方式對組織整體成長是不利的，因為它顛覆了通信企業傳統的?全程全網?概念，極易在組織內部滋生不平衡的氣氛。

從公司人力資源部門來講，月底或年底由各部門匯總上來的績效考核表基本上就是一堆枯燥的數字，而公司費盡心血制定的考核辦法，在各級管理者手中，象一個死程序、死循環一樣，日復一日、年復一年地在重復使用。

從員工來講，年復一年重復撰寫的工作總結，基本沒有管理者認真過目，考核淪為一種?形式?，只要不出錯，結果都不會太差。?干活不如把上司的脈?，這樣一種投機作風在企業里并非個別現象。

從實際效果來看，銷售端難以按要求完成任務，支撐端對自己的工作目標也不是很清楚，前后端都存在有些事沒人做，而有些事大家又重復做，同樣的問題在重復地發生，但是好像沒有人能說清楚為什么會這樣。

對于企業而言，以正向為主的激勵手段在基層被普遍采用，就是希望能最大限度地調動員工的工作積極性。這種以金錢推動的手段在初期的確起到了效果，但并不能帶來持久的繁榮。筆者所在地分公司對營業和裝維兩個工種實行計件制考核，初期有明顯效果，員工的勞動積極性有很大改觀，這一點從相關客戶服務指標可以側面反映出來。但在大約半年后，關于服務態度和裝維及時率的客戶重復投訴再次反彈，工作中諸如?挑易避難??趨利避害?等種種現象也屢次發生。這一方面或許是考核制度仍有待完善，但根本還在于激勵手段單一和基層綜合管理能力不強。

顯然，從企業管理的操作層面來講，我們普遍將績效考核等同于績效管理，而所謂的績效管理就是填表和交表。我們的經理人并沒有真正理解何為管理，或者說其認識僅僅停留在口頭或經驗上。這說明，現階段我們的管理方式與?以人為本?的要求還有比較大的差距。要知道，沒有員工素質的普遍提高，企業要想長遠發展是不可想象的。

2.思想政治工作現狀

績效管理是企業在物質層面的管理因素，讓我們換一個角度，從精神層面來看企業的管理現狀如何。

我們知道，物質決定意識，而意識對物質具有促進作用。企業文化正相當于?企業意識?，它必須要適應企業的發展水平，并能夠指引企業及企業的員工在正確的道路上前進。當前，企業的確存在思想教育和生產經營脫節的狀況，這一方面說明了企業精神文明建設工作被弱化，另一方面則是企業的思想政治工作缺乏創新，沒有把準時代的脈搏，沒有想員工之所想，急企業之所急。在企業內外部環境劇烈變化的今天，企業思想政治工作依然延續著傳統的黨政理論內容和單向宣傳方式，過于注重政治說教而缺少對前沿管理科學的深入研究，缺少與員工面對面、心貼心的交流，不了解員工的真實困惑。企業所舉辦的各類活動，對員工而言只是一道?旁觀的風景?，無法真正引起員工的情感共鳴，自然也就無法對員工的思想起到有效的疏導和教育作用。思想政治工作脫離了員工，也就失去了員工的信任，而這是企業文化賴以生存的土壤。

3.員工思想動態與職業發展現狀調查

筆者所在地分公司曾在2010年中以問卷調查的方式，對企業778名20-40歲的中青年員工開展了一次關于職業狀況與思想動態的抽樣調查，調查結果顯示，約占77%的員工認為，目前的績效考核辦法不能有效激勵員工的工作積極性。在評價公司的績效考核辦法時，44%的員工認為考核的內容和方式過于粗放，34%的員工認為考核過于偏重金錢激勵。在問及個人才能是否在工作當中得到有效發揮時，認為發揮有限和無法發揮的員工占66%。在問及公司對員工的職業生涯設計是否明確時，回答不明確和完全不了解的員工占56%。另外，高達65%的員工對自己的薪酬不滿意。從中可以看出，青年員工對當前企業管理與發展涉及到自身的結果總體上不令人滿意。

在如此強調發展、強調績效考核和正向激勵的情況下，我們的員工仍然普遍對薪酬待遇不滿，那些因業務發展好而取得較好報酬的員工，或者具有豐富工作經驗的員工，會提出除報酬以外的更高要求，而金錢、職位等稀缺資源是有限的，不可能滿足人無限增長的需求，因此，單純以稀缺資源為?誘餌?的激勵手段無法提供持久動力。

三、企業實施人本管理的兩大途徑

前面第一部分闡釋了?以人為本?的文化內涵，指出企業實施人本管理是時代進步和企業可持續發展的必然要求。第二部分對地市分公司的管理機制從績效管理和思想政治工作兩個維度進行了分析。從中看出，在物質和精神兩個層面，我們的基層管理還在較低水平徘徊，各級經理人在企業轉型的十字路口上充滿了困惑。針對這一現狀，筆者認為，應當從人員能力和企業文化出發，確立人力資源開發和管理工作的基礎性地位，形成企業文化主導的軟性管理和以人力資源開發為基礎的硬性管理的協調統一。只有物質和精神兩者有效結合，才能充分滿足員工的需要，提高組織的績效，實現企業的可持續發展。

（一）積極推行“大人力資源”理念

當前，企業在管理中十分重視對員工的績效考核。毫無疑問，企業的生存和發展離不開考核，但考核僅僅是管理工作的一小部分，如何提高組織績效、使組織運轉順暢是管理工作更高的目標。通信企業基本上是同質競爭，企業的核心競爭力不應當在產品上，而應在管理上。提高企業管理水平，培育企業核心競爭力最關鍵的一步，就是要轉變以往?人力資源管理是人力資源部門的事情?的觀念，將?大人力資源觀?貫徹到上至管理者、下到基層員工的每一個人。

所謂大人力資源觀，按照教科書的定義，就是以系統、全局的觀點來看待人力資源問題。人力資源管理并不局限于某個部門或某個領域，而是作為支持公司長遠發展的戰略性力量，在企業遠景、經營戰略、核心價值觀的指導下，使它與企業組織結構、企業文化緊密結合，以達到短期內促進企業業績提升，長期內推動企業戰略實現的目標。簡而言之，?大人力資源觀?就是企業的所有管理者，上至總經理、下到每位主管以至每名員工都應承擔人力資源管理責任，也就是一種對人力資源管理角色的重新定位。

1.“大人力資源觀”的角色定位

首先，企業的高層管理者應當從作業性、行政性事務中解放出來，更多地從事戰略性人力資源管理工作。在知識經濟時代，人才是最重要的資源，國內外的先進企業早已進入人才導向的發展機制，人力資源管理工作已經從后臺走向前臺，企業要想在更大范圍內獲得競爭優勢，必須確立人力資源開發工作的基礎性地位。

其次，人力資源部門應從目前非主流的職能性部門轉型為經營業務部門的戰略伙伴，在更高層次執行企業的制度規劃、質量管理、人才選用與優化配臵、職業生涯規劃、智力開發、監督評價等核心工作，并保證公司的人力資源政策與發展戰略相匹配。從企業調查情況來看，員工希望人力資源部門能夠為個人職業生涯的發展提供合理的制度體系和公平的競爭環境，人力資源管理部門必須根據自己的專業知識來確定需要運用哪些技術、通過哪些途徑來滿足員工的需要。人力資源經理應逐漸從過去那種行政性、?福利委員會主任?的角色轉變為學習型組織、企業高層主管的咨詢顧問、管理專家。

對于人力資源以外的其他管理者而言，績效管理應當是其日常工作的核心，這也是當前基層經理人的最大短板。人們總是將績效考核等同于績效管理，認為績效管理是人力資源部門的專利，這一觀念如果得不到徹底轉變，企業管理工作將永遠是低效率的重復勞作。績效管理是一個完整的系統，這個系統包括幾個重要的構件：目標->計劃->培訓->檢查->評價->激勵->反饋，僅盯住其中的一個構件，無法保證組織績效的持續提高。某個銷售人員可能會憑借其自身能力在短時間內獲得效益，但假如他本人工作調動或是市場形勢發生了變化，那么組織的績效就會受到影響。績效管理是一個循環過程，它強調的是通過目標、措施、培訓、評價、反饋等一整條工作鏈，在達成目標的同時，提升整個組織的能力，使組織獲得可持續發展而不會受某個人的影響。顯然，績效考核只是績效管理其中的一個環節。績效管理更注重過程，它反映的是未來的績效，而考核更注重結果，反映的是當前的績效。企業當前急需的正是這種全面的績效管理和持續運作的能力。

對員工而言，網絡時代對其個人能力既是考驗也是機會。網絡的發達，使得信息的獲取更加便利，這必然導致競爭節奏的加快和對個人能力要求的提高，不適應者將被淘汰。傳統的?老板驅動?型工作方式必將被自主學習和自我管理所取代，這已經是被海爾公司證明了的成功模式。所以，學習、合作、自律等價值觀應當在企業內部被大力提倡。

理念不可能自發形成，要自上而下地推行，這也是通信企業改革的特征。必須首先從管理層的培訓著手，轉變管理者的領導觀念；其次要有完整的信息系統支持，在企業戰略的規制下，建立起統一、穩定的人力資源管理平臺；最后，管理制度和措施要切實可行，不能?掛在網上，貼在墻上，講在嘴上?。

2.以市場為中心優化人力資源配置

管理是如此重要，它真正能為企業創造高附加值。但很顯然，我們當前還沒有把管理上升到應有的戰略高度，我們仍然只是沿襲傳統，把整個組織結構按照營銷、技術、職能三條線來劃分，而職能線表面看來似乎扮演著管理者的角色，但在實踐中卻處于非常尷尬的地位，智力勞動得不到應有的重視，沒有發揮出其應有的作用，導致企業的運作在某些層面前后脫節，?以市場為中心?的戰略思想淪為一種形式，在現實中大家基本處于一種各自為政的狀況。

?大人力資源觀?的推行，除了使企業管理工作得到加強，更重要和深遠的意義在于，它可以為優化組織結構、降低運營成本、打造?智力型?企業奠定基礎。

知識經濟時代，信息技術的飛速發展使傳統管理模式面臨深刻變革，企業的內外部經營環境不斷變化，與此相適應，扁平化的組織結構設計日益盛行。大型企業雖然風險承受能力更強，但龐大的機構和遲緩的反應，使其在激烈的市場競爭中處于劣勢。反觀中小企業，精簡的結構使其市場反應更加迅捷，職能管理部門被最大限度地濃縮，使得管理成本大幅降低，而高素質人才的作用，又使其管理效率能夠得到保證。因此，建立精簡高效、以人為本的管理體系，是以市場為中心的企業戰略布局的關鍵，必須在?大人力資源觀?的指引下，完成企業人力資源的優化配臵。企業應針對不同部門的不同需求來進行人力資源配臵。通常，營維一線需要具有敬業精神的高素質技能型員工，而當前所謂的職能管理部門應當進一步優化整合，轉型為經營業務部門的戰略伙伴，大量吸收通曉業務、信息技術、管理知識和具有信息采集、分析能力的高水平知識型員工，為企業的核心業務提供最具價值的咨詢與管理服務。而一些非核心的、過于細節化的業務如用戶端維護、會計核算、人事管理、后勤保障甚至前端銷售等事務性工作應當尋求外包，或在企業內部集中獨立完成，以節省人力和成本用于核心管理和業務，真正形成?一切圍繞市場?的運作流程。在這方面，我們應當向海爾和中國電信學習，加強人力資源規劃和員工職業生涯管理，在提高管理水平和人員素質上下功夫，而非簡單地搞?一刀切?式的人員調配。

3.探索激發員工創造力的有效方法

激發全體員工的創造力，是開發人力資源的高層次目標，也是人本管理的核心所在。企業需要通過多種途徑來營造激發員工創造力的環境和機制：一是在新型人力資源管理理念的指引下，創建更加扁平化的組織結構。通過分權，削減中間管理層，以矩陣式、團隊、虛擬組織等更加靈活的組織機構取代垂直管理機構，使員工有更多施展才華的機會；二是完善人才選用機制。注重員工招聘、篩選、錄用到員工離職等各個環節相互間的銜接，每個環節都應充分考慮是否有利于企業戰略目標的實現、是否有利于組織整體士氣的提升，不能過分偏重學歷或業績，要把最合適的人放在最合適的崗位。創新干部選拔任用機制，加大干部任職的考察成本，比如根據對環節干部的不同能力要求，開發一套評價模型，設臵一個模擬管理環境，通過嚴格的綜合考試來測試該準干部是否稱職，避免因選材不當造成資源浪費和管理效率低下；三是豐富激勵手段。采取利潤共享等物質激勵手段和以工作內容為依據的彈性工時制等更加個性化的精神激勵手段相結合的綜合激勵方式，并給予員工更多參與企業決策的機會。不僅要關注員工的物質需要，也要關注員工的精神需要；不僅關注員工工作時間內的需求，也要關注員工事業、生活和家庭的平衡；四是創造一個鼓勵員工發揚開拓創新精神和冒險精神的寬松環境以及活躍思想和倡導自由探索的氛圍。企業必須組織員工不斷學習以更新知識，引導他們面對現實去研究市場的新變化、技術的新動向，研究現實經濟生活所提出的種種挑戰，明確規定技術創新和管理創新的具體目標，并從政策導向上讓擁有決策權的管理者真正重視創新活動。比如，對于在QC管理等各類創新活動中取得優異成績，并將研究成果轉化為現實生產力的團隊或個人給予重獎，真正在企業內部形成重視創新、尊重創新、引導創新的良好氛圍。

總之，新型人本管理要求企業從培育人、塑造人的角度出發，推行?大人力資源?理念，優化人力資源配臵，開發人的智力，提高人的素質，以使企業獲得持久的發展動力。

（二）構建先進、開放、和諧的企業文化

在上一段論述中曾提到，人本管理的出發點和落腳點在于提高整個組織的能力，這一目標的實現，需要整個團隊共同努力，因而員工的平均素質就成為管理能否有效實施的關鍵。單純依靠硬性管理或物質刺激將無法形成一個具有凝聚力的團隊，難以應對日趨復雜和要求越來越高的外部環境，這可以從我國眾多民營企業的衰敗中得到教訓。企業文化不明確，難以形成整體綜合競爭力。目前很多企業只是在諸如團結、拼搏、務實等共性理念上做表面文章，實踐中并未針對企業特質進行創新，導致理念和實踐?兩張皮?。根據通信企業特質，結合國內外成功企業的經驗，應從以下層面推進企業文化建設：

1.提煉和培育個性化的企業精神

企業精神是企業生存與發展的精神支柱，卓越的企業精神可以為企業提供內部凝聚力和向心力，使企業顯示出與眾不同的氣質。諾基亞的?科技以人為本?，海爾?產品零缺陷?，無不彰顯著獨特的個性魅力。在企業文化建設中，企業精神的培養和提煉具有基石作用，在表達上，絕不能簡單地以開拓、創新、求實、進取等共性詞匯來模糊定位。企業精神必須基于自身的性質、任務、宗旨和發展方向，不求其全，但求其特。通信企業最大的特點是?全程全網?，因此，團隊協作、奉獻和忠誠應當成為企業的核心價值觀。

2.樹立“以人為本”的管理觀念

聯通在三大運營商中處于弱勢地位，這樣的地位要求我們在體制機制創新上要比別人先行一步，因此，實施人本管理，并盡快過渡到知識管理就顯得更加重要。創新不能單靠個別人的聰明才智，而是要著眼于組織內的群體相互作用、相互啟發，由量變到質變，這樣才能產生較為理想的效果。因此，在企業文化建設過程中，我們必須要把人的文化背景放在第一位，要尊重人的價值和尊嚴，實行物質激勵與精神激勵相結合的動力機制。這一點，日本佳能的?細胞式生產?非常值得我們借鑒。在內蒙古聯通當前正在開展的班組文化建設中，應當更多從這些優秀企業的文化創新中汲取經驗。

3.構建完善的制度創新文化

如果企業只有創新的觀念，而缺乏制度的落實，那么企業的目標就無法實現，員工的利益就得不到保障。在日本，多數企業都設有鼓勵員工在各自崗位努力創新的提案制度，例如廣為人知的?QC管理?。這種制度使員工的創新意識及創新行為習慣化。反觀我們則缺乏這樣的意識，主要原因在于缺乏保障和激勵創新的一整套措施。因此，構建完善的、有益于創新的制度體系是企業文化建設在行為層面的重要內容。

4.塑造形神俱佳的企業品牌

品牌不是商標，它是企業整體素質的視覺表現，是企業的無形資產。決定企業品牌價值的是企業的核心競爭能力（如管理水平、創新能力）和企業文化。比如一提起麥當勞，人們立刻就會想起它遍布全球的整潔、便利、親切的餐飲連鎖形象；一提起蘋果，就會與個性、時尚、創新聯系在一起。所有這些，離不開其背后強大的文化支撐，這些名牌的設計，無不具有濃郁的文化匠心，其品牌的視覺形象與品牌內涵是高度一致的。正如可口可樂公司的某高級主管所說：?即使可口可樂今天被大火燒掉，明天我就能重建一座新的可口可樂帝國大廈。? 企業品牌必須體現出企業的核心價值觀而非僅僅著眼于企業戰略，比如服務，我們應當以統一、規范的形象出現在客戶面前，并能利用先進的技術手段為客戶提供個性化的產品和服務，使人們一提起聯通就會想到標準、先進和暢通，成為高素質的代名詞。這是一個整體的提升，需要巨大的投入，而不僅僅靠強化個體責任來完成。

企業文化不是口號，也不是簡單的文體活動，它是支配企業行為的?思維?能力。企業文化建設是一項長期的系統工程，當務之急一是在企業文化融合中強化誠信、公平、合作等商業文化因素；二是加快企業思想政治教育轉型，在工作中應用管理學、心理學及社會學理論，加強對企業所處環境的研究，對企業變革的研究，對員工思想動態的研究，從現實的角度和人文關懷的高度加以疏導和引領，培育?以人為本?的管理文化。企業管理者要多與員工面對面交流，綜合職能部門要加強對員工非物質文化需要的研究，引導員工正確對待集體利益和個人利益、長遠利益和現實利益的關系，將思想教育與市場實踐真正結合起來，使企業思想政治工作重新煥發活力，為企業的發展保駕護航，為員工的進步指引方向，使企業與個人實現共同成長。

最后，就用著名管理學家陳怡安教授對人本管理的詮釋來作為本文的結尾：點亮人性的光輝，回歸生命的價值，共創繁榮和幸福。

參考文獻：

[1]韋克難：組織行為學.中央電大教學網

[2]曹金洪：中國通信業競爭力培育與運營創新.人民日報出版社，2006.07 [3]黨書國：海爾管理模式全集.武漢大學出版社，2006.11

第四篇：森林公安執法依據

森林公安執法依據匯編

一、林業行政案件

（一）法律授權案件 依據：根據1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修改的《中華人民共和國森林法》第20條第1款規定：依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，并可以依照本法規定，在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行本法第39條、第42條、第43條、第44條規定的行政處罰權。具體案件：

1、盜伐林木案件 《森林法》第39條第1款；

2、濫發林木案件 《森林法》第39條第2款；

3、買賣林業行政許可證件（林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書）《森林法》第42條第1款；

4、非法收購盜伐、濫伐的林木 《森林法》第43條；

5、營利性活動（開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂等）毀壞林木 《森林法》第44條第1款；

6、在幼林或特種用途林地砍柴、放牧毀壞林木 《森林法》第44條第2款；

（二）行政委托案件

依據：依據《行政處罰法》第18條，只有受到縣級以上地方人民政府林業主管部門的行政委托，森林公安機關才能且應當以林業主管部門的名義，依法查處上述案件。沒有林業主管部門的行政委托，森林公安機關不得查處上述案件。具體案件：

7、未完成更新造林任務 《森林法》第45條、《森林法實施條例》第42條；

8、超木材生產計劃采伐林木《森林法實施條例》第39條第3款；

9、非法經營木材《森林法實施條例》第40條；

10、非法采種等毀壞林木《森林法實施條例》第41條第1款；

11、非法開墾林地《森林法實施條例》第41條第2款；

12、非法改變林地用途《森林法實施條例》第43條第1款；

13、臨時占用林地逾期不還《森林法實施條例》第43條第2款；

14、無木材運輸證運輸木材《森林法實施條例》第44條第1款；

15、不按照木材運輸證運輸木材《森林法實施條例》第44條第2款；

16、使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材《森林法實施條例》第44條第3款；

17、承運無木材運輸證的木材《森林法實施條例》第44條第4款；

18、非法移動或毀壞林業服務標志《森林法實施條例》第45條；

19、非法改變林種《森林法實施條例》第46條；（注：第1-19條屬于違反森林法案件）20、非法捕殺國家重點保護陸生野生動物 《野生動物保護法》第31條、《陸生野生動物保護實施條例》第33條；

21、非法狩獵

《野生動物保護法》第32條、《陸生野生動物保護實施條例》第34條；

22、亂捕濫獵

《野生動物保護法》第33條第1款、《陸生野生動物保護實施條例》第35條；

23、破壞陸生野生動物主要生息繁衍場所 《野生動物保護法》第34條、《陸生野生動物保護實施條例》第36條；（注：20-23屬于違反陸生野生動物獵捕管理制度）

24、非法經營國家或地方重點保護陸生野生動物或者產品 《野生動物保護法》第35條、《陸生野生動物保護實施條例》第37條；

25、偽造、倒賣、轉讓陸生野生動物許可證件 《野生動物保護法》第37條第1款、《陸生野生動物保護實施條例》第38條；（注：24-25屬于違反陸生野生動物經營利用管理制度

26、非法馴養繁殖國家重點保護陸生野生動物 《陸生野生動物保護實施條例》第39條；

27、外國人非法考察國家重點保護陸生野生動物 《陸生野生動物保護實施條例》第40條；

28、擅自放生或管理不當使引進動物逃至野外《

陸生野生動物保護實施條例》第23條第2款、第42條；

29、取得馴養繁殖資格卻未從事馴養繁殖活動

《國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證管理辦法》第12條第1款第5項；（注：26-29屬于違反陸生野生動物馴養繁殖管理制度）

30、不履行森林防火責任 《森林防火條例》第48條；

31、拒絕接受森林防火檢查 《森林防火條例》第49條；

32、逾期不消除火災隱患 《森林防火條例》第49條；

33、非法野外用火 《森林防火條例》第50條；

34、非法進行實彈演習、爆破等活動 《森林防火條例》第51條；

35、不設置森林防火警示宣傳標識 《森林防火條例》第52條第1款；

36、機動車輛不安裝森林防火裝置 《森林防火條例》第52條第2款；

37、非法進入森林高火險區活動 《森林防火條例》第52條第3款；

38、森林失火 《森林防火條例》第53條及相關條款；（注：第30-38條屬于違反森林消防法管理秩序）

二、森林治安案件

依據：根據省林業廳、公安廳、省人民法院、省人民檢察院（林公〔2011〕21號）文件，森林公安機關可以管轄在本轄區內發生的《中華人民共和國治安管理處罰法》中規定的下列森林治安案件： 具體案件：

1、謊報森林火情、森林病蟲害、野生動植物疫情，擾亂公共秩序的案件 《治安管理處罰法》第25條；

2、違反國家規定，在林地內攜帶、使用、提供、處置毒害性、腐蝕性等危險物質的案件 《治安管理處罰法》第30條；

3、盜竊、損毀公共設施案件中，盜竊、損毀林業公共設施的案件 《治安管理處罰法》第33條第1項;

4、未經批準安裝、使用電網非法狩獵野生動物的案件 《治安管理處罰法》第37條第1項;

5、盜竊案件中，將國家、集體、個人所有并已經伐倒的樹木竊為己有，偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木的案件;詐騙案件中，詐騙國家、集體、個人所有的森林資源的案件;哄搶案件中，哄搶國家、集體、他人所有的森林資源案件； 搶奪案件中，搶奪國家、集體、他人所有的森林資源案件； 故意損毀財物案件中，故意損毀國家、集體、他人所有的林木、苗木等森林資源的案件 《治安管理處罰法》第49條;

6、拒不執行人民政府在森林防火等緊急狀態下依法發布的決定、命令的；阻礙林業行政執法人員、森林公安民警依法執行職務的；阻礙執行緊急任務的森林公安警用車輛和森林消防搶險救災車輛通行的；強行沖闖森林公安機關設置的警戒帶、警戒區的案件 《治安管理處罰法》第50條；

7、偽造、變造或者買賣林木和陸生野生動植物公文、證件、證明文件的；使用偽造、變造的林木和陸生野生動植物公文、證件、證明文件的案件 《治安管理處罰法》第52條；

8、收購森林公安機關通報尋查的贓物或者有涉林案件贓物嫌疑的物品的案件 《治安管理處罰法》第59條第3項;收購國家禁止收購的其他物品案件中，收購國家重點保護野生動植物或者國家禁止收購的其他涉林物品的案件 《治安管理處罰法》第59條第4項;

9、隱藏、轉移、變賣、損毀依法扣押、查封、凍結的財物案件中，隱藏、轉移、變賣、損毀林業行政執法機關、森林公安機關依法扣押、查封、凍結的財物的案件 《治安管理處罰法》第60條第1項;

10、縣級以上人民政府公安機關規定由森林公安機關管轄的其他治安案件。

三、森林和陸生野生動物刑事案件

依據：根據《國家林業局、公安部關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準的通知》（林安發〔2001〕156號）、《公安部刑事案件管轄分工規定》及相關規定，森林公安機關可以管轄在本轄區內發生的《中華人民共和國刑法》規定的下列刑事案件：

具體案件：

1、盜伐林木案 《刑法》第345條第1款；

2、濫伐林木案 《刑法》第345條第2款；

3、非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木案 《刑法》第345條第3款，《刑法修正案

（四）》第7條；

4、非法采伐、毀壞國家重點保護植物案 《刑法》第344條，《刑法修正案

（四）》第6條；

5、非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物、國家重點保護植物制品案 《刑法》第344條、《刑法修正案

（四）》第6條 ；

6、走私案件中，走私珍稀植物、珍稀植物制品案 《刑法修正案

（七）》第1條； 走私珍貴陸生野生動物案、走私珍貴陸生野生動物制品案 《刑法》第151條；

7、放火案件中，故意放火燒毀森林、林木及造成林地過火等案件 《刑法》第114條；

8、失火案件中，造成森林、林木及林地過火等案件 《刑法》第115條第2款；

9、聚眾哄搶案件中，哄搶林木案，哄搶樹木的根、莖、果實、種子、花、花粉、樹脂、樹皮、枝葉等植株組織的案件 《刑法》第268條；

10、破壞生產經營案件中，故意毀壞用于造林、育林、護林和木材生產的機械設備或者以其他方法破壞林業生產經營的案件 《刑法》276條；

11、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危陸生野生動物案 《刑法》第341條第1款；

12、非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品案 《刑法》第341條第1款 ；

13、非法狩獵案 《刑法》第341條第2款；

14、非法經營案件中，買賣《允許進口證明書》、《允許出口證明書》、《允許再出口證明書》、進出口原產地證明及國家機關批準的其他關于林業和陸生野生動植物的經營許可證明文件的案件 《刑法》第225條；

15、偽造、變造、買賣國家機關公文、證明案件中，偽造、變造、買賣林木和陸生野生動植物允許進出口證明書、進出口原產地證明、狩獵證、特許獵捕證、馴養繁殖許可證、陸生野生動物出省運輸證明、林木采伐許可證、木材檢疫證明、木材運輸證明、森林、林木、林地權屬證書、征用或者占用林地審核同意書、育林基金等繳費收據以及由國家機關批準的其他關于林業和陸生野生動植物公文、證件的案件 《刑法》第280條第1、2款；

16、盜竊案件中，盜竊國家、集體、他人所有并已經伐倒的樹木、偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木、以謀取經濟利益為目的非法實施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮以及盜竊國家重點保護陸生野生動物或其制品的案件 《刑法》第264條;

17、搶劫案件中，搶劫國家重點保護陸生野生動物或其制品的案件 《刑法》第263條；

18、搶奪案件中，搶奪國家重點保護陸生野生動物或其制品的案件 《刑法》第267條；

19、窩藏、轉移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得及其產生的收益案件中，窩藏轉移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞森林公安機關管轄案件中犯罪所得以及產生的收益案件《刑法》第312條； 20、非法占用農用地案件中，占用林地的案件 《刑法》第342條，《刑法修正案

（二）》；

21、非法轉讓、倒賣土地使用權案件中，非法轉讓、倒賣林地使用權案 《刑法》第228條；

22、詐騙案件中，利用森林、林木實施詐騙的案件 《刑法》第266條；

23、故意毀壞公私財物案件中，故意毀壞森林、林木案 《刑法》第275條；

24、妨害公務案件中，以暴力、威脅的方法阻礙森林公安民警、林業行政執法人員、野生動植物行政管理人員、自然保護區管理人員依法執行職務的案件 《刑法》第277條第1款；

25、非法排放、傾倒、處置危險廢物案件中，向林地非法排放、傾倒、處置危險廢物案，向自然保護區、森林公園非法排放、傾倒、處置危險廢物案 《刑法》第338條。

第五篇：公安執法資格考試必考題

執法考試重點一、三項建設的內容及應對措施？

1、警務信息化建設。

（一）切實解決思想問題，不斷提高思想認識；

(二)采取多種學習培訓，強化民警掌握應用；

（三）全面普及信息應用，強化信息采集錄入；

（四）建立完善各種制度，有效推進信息化建設。

2、執法規范化建設。

（一）樹立執法為民理念，回應人民群眾新期待；

（二）建立健全完善執法制度，養成理性平和文明規范執法；

（三）加強執法監督，增強執法透明；

3、警民關系和諧化建設。

（一）增強宗旨意識，樹立群眾觀念；

（二）提高群眾工作能力，構建和諧警民關系；

（三）嚴厲打擊違法犯罪，切實增強群眾安全感；

（四）加強公安隊伍建設，推進警民關系和諧建設。

二、社會主義法治理念的內容？

社會會主義法治理念是體現社會主義法治內在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導和調整社會主義立法、執法、司法、守法和法律監督的方針和原則。

1、依法治國這是社會主義法治的核心內容 要求政法機關和政法干警必須不斷提高法律素養，切實增強法制觀念，堅持嚴格執法，模范遵守法律，自覺接受監督，時時處處注意維護法律的權威和尊嚴

2、執法為民這是社會主義法治的本質要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發點和落腳點，在各 項政法工作中真正做到以人為本、執法為民，切實保障人民群眾的合法權益。

3、公平正義這是社會主義法治理念的價值追求 公平正義是政法工作的生命線，是和諧社會的首要任務，是社會主義法治的首要目標。要求政法干警必須秉公執法、維護公益、摒棄邪惡、弘 揚正氣、克服己欲、排除私利，堅持合法合理原則、平等對待原則、及時高效原則、程序公 正原則，維護社會的公平正義。

4、服務大局這是社會主義法治的重要使命。要求各級政法機關和政法干警，必須緊緊圍繞黨和國家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責，致力于推進全面建設小康社會進程，努力創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

5、黨的領導這是社會主義法治的根本保證。要自覺地把堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位和維護

社會主義法治統一起來，把貫徹落實黨的路線方針政策和嚴格執法統一起來，把加強和改進黨

對政法工作的領導與保障司法機關依法獨立行使職權統一起來，始終堅持正確的政治立場，忠實履行黨和人民賦予的神圣使命。

核心精髓：堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，是社會主義法治理念的核心和精髓。基本原則： 尊重和保障人權是社會主義法治的基本原則。

根本要求： 法律權威是社會主義法治的根本要求。

理想尺度： 自由平等是社會主義法治的理想和尺度。

內在機制： 監督制約是社會主義法治的內在機制。

三、刑事訴訟證據的種類 ？

（一）物證、書證；

（二）證人證言；

（三）被害人陳述；

（四）犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解；

（五）鑒定結論；

（六）勘驗、檢查筆錄；

（七）視聽資料。

四、逮捕的條件？

1、有證據證明有犯罪事實

2、犯罪嫌疑人所涉嫌的罪可能被判處徒刑以上刑罰；

3、采取取保候審、監視居住等方法，尚不足以防止發生社會危險性，而有逮捕必要。

五、取保候審的條件？

（一）可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；

（二）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審不致發生社會危險性的。

六、保證人的條件及義務？

根據刑事訴訟法第五十四條，取保候審保證人應當：

一、與本案無牽連，二、有能力履行保證責任

三、享有政治權利，人身自由未受限制

四、有固定的住所和收入。

保證人的保證義務包括：

一、監督被保證人遵守以下規定：

（一）未經執行機關批準不得離開所居住的市、縣

（二）在傳訊的時候及時到案

（三）不得以任何形式干擾證人作證

（四）不得毀滅偽造證據或串供

二、發現被保證人可能發生或已經發生上述行為的，應當及時向執行機關報告。

七、立案條件？偵查終結的條件？立案條件：

1、有犯罪事實發生

2、應當追究其刑事責任

3、有管轄權

偵查終結的條件？（1）犯罪事實和情節清楚；

（2）證據確實、充分；

（3）依法需要追究刑事責任；

（4）各種法律手續完備。

八、犯罪的構成？

犯罪都具備四個方面的要件：即犯罪主體、犯罪的主觀方面、犯罪的客觀方面、犯罪客體。

九、犯罪的形態？

1、犯罪預備的概念和特征

概念:是故意犯罪過程中未完成犯罪的一種停止形態，是指行為人為實施犯罪而開始創造條件的行為，由于行為人意志以外的原因而未能著手犯罪實行行為的犯罪停止形態。

1客觀特征1）行為人已經開始實施犯罪的預備行為；

2）行為人尚未著手犯罪的實行行為

2主觀特征 1）行為人進行犯罪預備活動的意圖和目的，是為了順利地著手實施和完成犯罪。

2）犯罪在實行行為尚未著手時停止下來，從主觀上看是違背行為人意志的。

2、犯罪未遂的概念和特征

概念：已經著手實施犯罪，由于犯罪人意志以外的原因而未能得逞的。

特征：1 行為人已經著手實行犯罪 ；犯罪未完成而停止下來；犯罪停止在未完成形態是犯罪分子意志以外的原因所致

3、犯罪中止的概念和特征

概念：自動放棄犯罪或自動有效地防止犯罪結果發生的，而未完成犯罪。

特征：1 自動放棄犯罪的犯罪中止 即時空性、自動性、徹底性；自動有效 地防止犯罪結果發生的犯罪性。

4、犯罪既遂是犯罪的完成形態。犯罪既遂就是故意實施的犯罪行為具備了特定犯罪構成的、全部要件所呈現的停止形態