第一篇：試論和諧社會與公安執法改進

中國人民公安大學本科自學考試畢業論文

試論和諧社會與公安執法改進 姓 名：

單位名稱：吉林警察學院 準考證號： 論文字數： 郵政編碼： 聯系電話：

地 址：長春市凈月開發區博碩路 1399 號 指導老師：

目 錄

摘要 ······························································································································· 1

一、和諧社會的內涵及要求 ················································································ 2

二、和諧社會與公安執法的關系 ······································································· 3

（一）公安工作為社會主義和諧社會提供重要保障 ································· 3

（二）社會主義和諧社會的構建為公安工作帶來契機 ·····························

4三、公安執法工作中存在的問題 ······································································· 4

（一）公安業務計劃的制定脫離一線公安工作 ··········································· 4

（二）執法隊伍素質參差不齊，影響公安執法效率 ································· 5

（三）執法監督檢查力度不強，影響公安執法公平································· 6

四、公安執法改進措施 ·························································································· 6

（一）加強對民警的思想政治教育 ·································································· 7

（二）建立健全后勤保障機制，為公安執法提高經濟保障 ··················· 7

（三）完善執法監督體系，加強公安法制建設 ··········································· 7

（四）實施以信息情報為主導的警務戰略 ···················································· 7

五、社會主義和諧社會對公安執法的要求 ···················································· 8

（一）牢固樹立黨的絕對領導理念 ·································································· 8

（二）牢固樹立公平正義的理念 ······································································· 8

（三）牢固樹立執法為民的理念 ······································································· 9

（四）牢固樹立服務大局的理念 ······································································· 9 參考文獻 ················································································································· 10

試論和諧社會與公安執法改進

【摘要】隨著社會主義現代化進程的不斷加快，隨著我國改革開發程 度的不斷深入，隨著我國民主與法制建設的不斷完善，如何更好地構 建和諧的社會是執政發展的重中之重。公安工作是構建和諧社會的基 石。和諧社會與公安執法之間的關系是相輔相成的，和諧社會的構建 賦予了公安執法新的歷史使命，而公安執法卻為和諧社會的發展保駕 護航。然而在當今的公安執法隊伍無論是在內部環境還外部行為上都 存在著一些與時代不相契合的聲音，面對執法過程中的一些突出問 題，公安執法應當樹立“人性化，以人為本”的執法理念，加強并提 高警察隊伍的整體素質，推進公安體制改革，建設規范的公安法規體 系等。【關鍵詞】 和諧社會； 公安執法； 改進措施

社會主義和諧社會，是全面建設小康社會、開創具有中國特色社 會主義事業新局面的一項重大任務，適應了中國改革發展進入關鍵時 期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。要在推 進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發展的歷史進程中，扎扎 實實做好構建社會主義和諧社會公安執法工作。公安機關作為執法者 要懂得尊重法律的權威，又要體現出人性的關懷，自覺做到嚴格執法 與熱情服務的有機結合。要把人性化執法作為構建和諧社會的一個新 型平臺，從而建立新時代的警民關系，通過提高警察隊伍的整體素質 和建設規范的公安法規體系，消除執法中的不和諧的因素，對打造一 個規范有序、嚴格公正、內外和諧的執法環境以及社會主義和諧社會 的構建有著非常重要的現實意義。

一、和諧社會的內涵及要求

一是個人自身的和諧，二是人與人之間的和諧，三是社會各系統、各階層之間的和諧，四是個人、社會與自然之間的和諧，五是整個國 家與外部世界的和諧。社會主義精神文明建設的重點，是思想道德體 系和先進文化建設，這都與和諧分不開。在新的歷史時期，承接和弘 揚中國自古所崇尚的和為貴、和諧為美的和諧社會理想，建設各階層 人民和睦相處、和諧共治的和諧社會，正是社會主義精神文明建設所 追求的目標，其核心包括民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處六個基本特征。

1.民主法治：就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國的基本 方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。

2.公平正義：就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內 2 部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護 和實現。

3.誠信友愛：就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友 愛、融洽相處。4.充滿活力： 就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊 重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。

5.安定有序:就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序 良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。

6.人與自然和諧相處:就是生產發展，生活富裕，生態良好。

二、和諧社會與公安執法的關系

（一）公安工作為社會主義和諧社會提供重要保障

一個穩定的社會大環境是社會發展的必然要求，沒有了社會的 穩定，構建社會主義和諧社會就無從談起。公安機關是一支武裝性質 的治安行政和刑事司法力量，肩負著保障國家長治久安、維護人民群 眾生命財產安全、打擊違法犯罪分子的重要使命。這一特殊的性質決 定了公安機關在構建社會主義和諧社會中的首要責任就是維護社會 的穩定。在當前，社會大局平穩安定，但是，仍有一些阻礙社會發展 的深層問題存在，對社會長治久安和穩定造成了潛在的威脅，公安機 關面臨著人民內部矛盾凸顯、犯罪高發以及經融危機引發的各種矛 盾，維護社會穩定的任務任重而道遠，因此公安機關要樹立“穩定壓 到一切”的大局觀念，和樹立居安思危的憂患意識，充分的做好本職 工作和充分的認識到維護好社會穩定的重要意義和影響。

（二）社會主義和諧社會的構建為公安工作帶來契機

構建社會主義和諧社會是一項巨大而又復雜的社會工程，需要社 會各階層長時間的、共同的努力。不斷地提高黨執政能力及服務群眾 能力，公安機關作為黨和政府領導下的重要職能部門，在構建社會主 義和諧社會過程中肩負著極其重要的職責，既面臨著巨大的挑戰，又 迫切要求公安隊伍的時代性、創新性，以促進公安隊伍執法能力和整 體素質的全面提高。

三、公安執法工作中存在的問題

隨著公安執法在正規化和人性化建設上不斷提高，公安執法內容 也被賦予了新的歷史使命。然而在當前，公安機關在執法工作中仍然 面臨或存在一些問題，例如： 公安業務計劃的制定脫離一線公安工作，執法隊伍素質、執法過程中程序顛倒和執法監督等方面都還存在一些 問題，這些問題都影響著執法公正及和諧社會的建設。具體包括以下 幾個方面。

（一）公安業務計劃的制定脫離一線公安工作 在當前，公安機關并沒有科學地、明確地界定內部的職責與權限，現行的公安機關體質結構中條塊關系也未完全理順，導致公安機關內 部及政府各部門之間的信息不暢。具體表現為：

1.權責劃分不清楚。權責劃分不清楚包括兩個方面，第一是個警 種之間的權責不清楚，第二是中央權事與基層權事劃分不清楚。上級 機關包辦了下級機關的工作，基層的公安機關作為一線的實戰單位，本應改依據自身轄區的特點及發展變化，自主安排工作制定計劃，自 負其責。但實際上，來自上級各個部門的“統一部署、統一行動”讓 基層公安機關疲于應付，其結果就是基層公安機關在放棄了自主權的 同時又喪失了日常工作的積極性、主動性和創造性，模糊了本應承擔 的責任。而上級公安機關本應扮演的是制定政策、提供保障、實施監 督。

2.工作模式陳舊：隨著信息化時代的迅猛發展，以往的習慣于突 擊式、運動式的工作理念明顯的脫離現實工作。預防機制不健全習慣 于以往的發現后治理，不在健全機制和規范日常工作下功夫，而且搞 表面文章。機關嚴重超編，而基層卻人手極缺，警力上的 “頭重腳輕” 沒有得到有效解決。

（二）執法隊伍素質參差不齊，影響公安執法效率

當前，公安執法人員來自社會方方面面，少數執法人員缺乏專業 的法律知識，對法律程序、法律條文知之甚少，專業化程度不強，在 執法過程中出現披露也在所難免，具體變現在：

1.少數民警的政治敏感度不強，黨性觀念、職業觀念不強，不能 從實際上真正的做到維護黨和人民的切實利益，與黨和人民的期望和 要求相差甚遠。

2.極少數害群之馬以權謀私、為一己私利貪贓枉法、徇私舞弊，有甚者與犯罪分子同流合污。這些現象雖然發生在個別民警身上，但 是對公安隊伍的純潔性影響極壞，嚴重破壞了人民警察的整體形象。

3.少數民警職業觀差。有個別民警執法不嚴，執法不公；有個民 警在日常對自身的要求上不嚴格，紀律松散、警容不整：有的民警在工作方法上簡單粗暴，對待犯罪嫌疑人濫用私刑、刑訊逼供，對待人 民群眾冷嘲熱諷，引起人們群眾反感。

（三）執法監督檢查力度不強，影響公安執法公平

當下，我國在公安執法過程中仍存在重實體，輕程序、重口供，輕證據，公安執法人員在辦理一些案件中隨意執法、違規操作、知法 犯法等現象。這些問題嚴重損害了黨和人民群眾的利益，損害了法律 的尊嚴，影響了公安機關的威嚴。具體現象在:

1.法制部門對個案的個審核把關制度嚴重滯后，流于形式，現行 的審核把關程序主要是對案卷的書面審核，對虛假證據、材料難以辨 別。

2.執法監督檢查力度不夠深入，針對性不強。往往是限于人員、經費、時間等問題，使監督檢察浮于表面。

3.對監督檢查查出的執法問題的整改、糾正監督不到位。整改、糾正力度不大，一些公安機關領導和普通民警對監督檢查不夠重視、不理解、不配合、不支持。4.追查執法過錯責任的措施手段效率不高，執法過錯責任追查制 落實不完善。

四、公安執法改進措施

面對現實生活中公安執法出現的問題，公安機關應本著具體問題，具體分析，一切從實際出發，要利用馬克思哲學原理分清楚主次矛盾。為更好的建設和諧社會，公安機關在執法過程中應本著與時俱進，開 拓進取，以人為本和科學發展觀，建立健全各項相關配套制度，真正 6 地在公安執法隊伍中樹立起全心全意為人民服務的旗幟。

（一）加強對民警的思想政治教育

1.堅持以黨的先進理念武裝頭腦，不斷地提高民警的自覺、自發 性，強化全局意識，始終與黨中央保持著高度的一致性。

2.加強職業道德的修養。公安執法者執法環境復雜，需要同社會 各階層打交道，經常能接觸到社會的陰暗面，經常會碰到違法犯罪人 員使用金錢或者其他手段的腐蝕和拉攏，這就需要公安執法者自覺加 強職業操守，嚴格執法，忠于黨、國家、法律和人民。

（二）建立健全后勤保障機制，為公安執法提高經濟保障 公安機關在維護國家安全，維護社會治安秩序，維護公民生命財 產安全、自由，防范違法犯罪案件的發生，以及正常的警務活動上都 離不開必要的經費、裝備做支撐。公安機關的經費、裝備保障是一項 源頭性工作，公安機關在正規化建設中，必須依靠合法合理的后勤保 障機制。把外國先進的管理經驗與中國國情相結合，以高優質的保障 機制為公安工作日常警務活動的支持。

（三）完善執法監督體系，加強公安法制建設 公安機關在執法制度上出現的問題，有主觀的，也有客觀的。如 何健全監督執法體制，增強公安機關的戰斗能力，必須采取積極有效 的對策，扎實推進公安執法監督工作的正規化建設。

（四）實施以信息情報為主導的警務戰略 要適應信息化時代的社會發展需要，要確立以信息情報為主的警 務戰略，改變以往單一化警務平臺，憑借高科技建立一個全新的多層 7 次的警務新平臺。各地公安機關要結合公安工作的實際情況，在各領域、各部門、分層次地進行計算機模式的管理與應用，分析和使用情 報信息，制定出正確的警務戰略及有效的打擊、預防犯罪，最大限度的提高公安工作效率。

五、社會主義和諧社會對公安執法的要求

（一）牢固樹立黨的絕對領導理念 黨的絕對領導，是建設中國特色社會主義事業的根本保證。公安 機關作為人民民主專政國家機器的重要組成部分，作為黨執政的重要 依靠力量，只有牢固樹立黨的絕對領導理念，才能全面履行維護國家 安全、化解社會矛盾、打擊和預防犯罪、管理社會秩序、維護公平正 義、服務改革發展的職能，從而在鞏固黨的執政地位、鞏固國家政權 上發揮基石的重要作用。要進一步加強公安機關黨員隊伍建設，提高 黨員干警的綜合素質，充分發揮黨員民警的模范引領帶頭作用。同時，要加強黨風廉政建設，運用典型案例，深入開展警示教育，增強民警 公正執法的自覺性。

（二）牢固樹立公平正義的理念 公平正義，既是社會主義法治的價值追求，也是社會主義和諧社 會的重要特征。沒有公正，就不是法治；沒有公正，就談不上和諧。司法公正是社會公正的重要組成部分，政法機關在實現社會公平正 義、促進社會和諧方面承擔著重要的職責。政法機關和政法干警要著 眼于整個社會的公平正義，通過正確地執行法律來維護法律的公正，通過正確地調節利益關系來實現人民群眾心目中的公正，進而更好地 8 發揮司法公正，對實現社會公正、社會和諧起促進和保障作用。

（三）牢固樹立執法為民的理念執法為民，是社會主義法治的本質要求，是黨“一切權力屬于人民”、“全心全意為人民服務”、“代表最廣大人民根本利益”、“立黨為公、執政為民”等執政理念在政法工作上的具體體現。樹立執法為民的理念，說到底，就是要求政法機關和政法干警真正成為人民利益的忠誠衛士。這就要求我們：要始終帶著一切為了人民的根本立場去執法。

（四）牢固樹立服務大局的理念 服務大局，是社會主義法治的重要使命。樹立服務大局的理念，就是要保障社會主義經濟建設，保障社會主義政治建設，保障社會主 義文化建設，保障社會主義和諧社會建設。只有這樣，政法工作才能 在黨和國家的工作全局中找準定位，有所作為。相反，如果背離了黨 和國家的中心工作，政法工作就會迷失方向，難以取得大的進展。終上所述，社會主義和諧社會的構建是一項偉大而又艱巨的任務，公安機關同時也面臨著許多重大挑戰，需要公安機關從理論到實踐的 相結合。正確的把握住社會主義市場經濟下的公安工作方向，增強工 作的積極性、主動性和對社會面的可控性，更好地為社會主義和諧社 會所服務。我們要及時發現公安工作中不和諧的因素，深化警務化改 革，用科學發展觀統領全局，堅持以人為本，真正使公安業務水平跨 上一個新的臺階，真正實現社會的和諧。

【參考文獻】

[1] 高文英: 《警察行政法探究》，北京群眾出版社, 2004 年版

[3] 威廉·韋德: 《行政法》，中國大百科全書出版社，1999 年 版

[4] 孫永波:《公安民警執法為民教育讀本》，群眾出版社，2003 年版

[5] 公安部法制局: 《 公安機關執法細則釋義》 中國人民公安大，學出版社，2012 年版

[6] 李景源，吳元梁： 《科學發展觀與和諧社會建設》，江蘇人民 出版社,2008 年版

[7] 傅治平:《和諧社會導論》，人民出版社，2005 年版

[8] 李斌杰:《公安基層民警接處警情規范與技能 300 問》 中國，法制出版社，2009 年版

[9] 王軍： 《公安隊伍建設與治安管理理論實踐》，時事出版 社，2008 年版 [10] 唐鐵漢，袁曙宏： 《構建和諧社會促進社會穩定》，國家行政 學院出版社，2006 年版

第二篇：試論和諧社會與公安執法改進.

中國人民公安大學本科自學考試畢業論文

試論和諧社會與公安執法改進

姓 名： 單位名稱：吉林警察學院 準考證號： 論文字數： 郵政編碼： 聯系電話： 地 址：長春市凈月開發區博碩路1399號 指導老師：

目 錄

摘要 ······························································································································· 1

一、和諧社會的內涵及要求 ················································································ 2

二、和諧社會與公安執法的關系 ······································································· 3

（一）公安工作為社會主義和諧社會提供重要保障 ································· 3

（二）社會主義和諧社會的構建為公安工作帶來契機 ····························· 4

三、公安執法工作中存在的問題 ······································································· 4

（一）公安業務計劃的制定脫離一線公安工作 ··········································· 4

（二）執法隊伍素質參差不齊，影響公安執法效率 ································· 5

（三）執法監督檢查力度不強，影響公安執法公平································· 6

四、公安執法改進措施 ·························································································· 6

（一）加強對民警的思想政治教育 ·································································· 7

（二）建立健全后勤保障機制，為公安執法提高經濟保障 ··················· 7

（三）完善執法監督體系，加強公安法制建設 ··········································· 7

（四）實施以信息情報為主導的警務戰略 ···················································· 7

五、社會主義和諧社會對公安執法的要求 ···················································· 8

（一）牢固樹立黨的絕對領導理念 ·································································· 8

（二）牢固樹立公平正義的理念 ······································································· 8

（三）牢固樹立執法為民的理念 ······································································· 9

（四）牢固樹立服務大局的理念 ······································································· 9 參考文獻 ················································································································· 10

試論和諧社會與公安執法改進

【摘要】隨著社會主義現代化進程的不斷加快，隨著我國改革開發程度的不斷深入，隨著我國民主與法制建設的不斷完善，如何更好地構建和諧的社會是執政發展的重中之重。公安工作是構建和諧社會的基石。和諧社會與公安執法之間的關系是相輔相成的，和諧社會的構建賦予了公安執法新的歷史使命，而公安執法卻為和諧社會的發展保駕護航。然而在當今的公安執法隊伍無論是在內部環境還外部行為上都存在著一些與時代不相契合的聲音，面對執法過程中的一些突出問題，公安執法應當樹立“人性化，以人為本”的執法理念，加強并提高警察隊伍的整體素質，推進公安體制改革，建設規范的公安法規體系等。

【關鍵詞】 和諧社會； 公安執法； 改進措施

社會主義和諧社會，是全面建設小康社會、開創具有中國特色社會主義事業新局面的一項重大任務，適應了中國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。要在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發展的歷史進程中，扎扎實實做好構建社會主義和諧社會公安執法工作。公安機關作為執法者要懂得尊重法律的權威，又要體現出人性的關懷，自覺做到嚴格執法與熱情服務的有機結合。要把人性化執法作為構建和諧社會的一個新型平臺，從而建立新時代的警民關系，通過提高警察隊伍的整體素質和建設規范的公安法規體系，消除執法中的不和諧的因素，對打造一個規范有序、嚴格公正、內外和諧的執法環境以及社會主義和諧社會的構建有著非常重要的現實意義。

一、和諧社會的內涵及要求

一是個人自身的和諧，二是人與人之間的和諧，三是社會各系統、各階層之間的和諧，四是個人、社會與自然之間的和諧，五是整個國家與外部世界的和諧。社會主義精神文明建設的重點，是思想道德體系和先進文化建設，這都與和諧分不開。在新的歷史時期，承接和弘揚中國自古所崇尚的和為貴、和諧為美的和諧社會理想，建設各階層人民和睦相處、和諧共治的和諧社會，正是社會主義精神文明建設所追求的目標，其核心包括民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處六個基本特征。

1.民主法治：就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國的基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。

2.公平正義：就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內

部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。

3.誠信友愛：就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。

4.充滿活力：就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。

5.安定有序:就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。

6.人與自然和諧相處:就是生產發展，生活富裕，生態良好。

二、和諧社會與公安執法的關系

（一）公安工作為社會主義和諧社會提供重要保障

一個穩定的社會大環境是社會發展的必然要求，沒有了社會的穩定，構建社會主義和諧社會就無從談起。公安機關是一支武裝性質的治安行政和刑事司法力量，肩負著保障國家長治久安、維護人民群眾生命財產安全、打擊違法犯罪分子的重要使命。這一特殊的性質決定了公安機關在構建社會主義和諧社會中的首要責任就是維護社會的穩定。在當前，社會大局平穩安定，但是，仍有一些阻礙社會發展的深層問題存在，對社會長治久安和穩定造成了潛在的威脅，公安機關面臨著人民內部矛盾凸顯、犯罪高發以及經融危機引發的各種矛盾，維護社會穩定的任務任重而道遠，因此公安機關要樹立“穩定壓到一切”的大局觀念，和樹立居安思危的憂患意識，充分的做好本職工作和充分的認識到維護好社會穩定的重要意義和影響。

（二）社會主義和諧社會的構建為公安工作帶來契機

構建社會主義和諧社會是一項巨大而又復雜的社會工程，需要社會各階層長時間的、共同的努力。不斷地提高黨執政能力及服務群眾能力，公安機關作為黨和政府領導下的重要職能部門，在構建社會主義和諧社會過程中肩負著極其重要的職責，既面臨著巨大的挑戰，又迫切要求公安隊伍的時代性、創新性，以促進公安隊伍執法能力和整體素質的全面提高。

三、公安執法工作中存在的問題

隨著公安執法在正規化和人性化建設上不斷提高，公安執法內容也被賦予了新的歷史使命。然而在當前，公安機關在執法工作中仍然面臨或存在一些問題，例如：公安業務計劃的制定脫離一線公安工作，執法隊伍素質、執法過程中程序顛倒和執法監督等方面都還存在一些問題，這些問題都影響著執法公正及和諧社會的建設。具體包括以下幾個方面。

（一）公安業務計劃的制定脫離一線公安工作

在當前，公安機關并沒有科學地、明確地界定內部的職責與權限，現行的公安機關體質結構中條塊關系也未完全理順，導致公安機關內部及政府各部門之間的信息不暢。具體表現為：

1.權責劃分不清楚。權責劃分不清楚包括兩個方面，第一是個警種之間的權責不清楚，第二是中央權事與基層權事劃分不清楚。上級機關包辦了下級機關的工作，基層的公安機關作為一線的實戰單位，本應改依據自身轄區的特點及發展變化，自主安排工作制定計劃，自

負其責。但實際上，來自上級各個部門的“統一部署、統一行動”讓基層公安機關疲于應付，其結果就是基層公安機關在放棄了自主權的同時又喪失了日常工作的積極性、主動性和創造性，模糊了本應承擔的責任。而上級公安機關本應扮演的是制定政策、提供保障、實施監督。

2.工作模式陳舊：隨著信息化時代的迅猛發展，以往的習慣于突擊式、運動式的工作理念明顯的脫離現實工作。預防機制不健全習慣于以往的發現后治理，不在健全機制和規范日常工作下功夫，而且搞表面文章。機關嚴重超編，而基層卻人手極缺，警力上的“頭重腳輕”沒有得到有效解決。

（二）執法隊伍素質參差不齊，影響公安執法效率

當前，公安執法人員來自社會方方面面，少數執法人員缺乏專業的法律知識，對法律程序、法律條文知之甚少，專業化程度不強，在執法過程中出現披露也在所難免，具體變現在：

1.少數民警的政治敏感度不強，黨性觀念、職業觀念不強，不能從實際上真正的做到維護黨和人民的切實利益，與黨和人民的期望和要求相差甚遠。

2.極少數害群之馬以權謀私、為一己私利貪贓枉法、徇私舞弊，有甚者與犯罪分子同流合污。這些現象雖然發生在個別民警身上，但是對公安隊伍的純潔性影響極壞，嚴重破壞了人民警察的整體形象。

3.少數民警職業觀差。有個別民警執法不嚴，執法不公；有個民警在日常對自身的要求上不嚴格，紀律松散、警容不整：有的民警在

工作方法上簡單粗暴，對待犯罪嫌疑人濫用私刑、刑訊逼供，對待人民群眾冷嘲熱諷，引起人們群眾反感。

（三）執法監督檢查力度不強，影響公安執法公平

當下，我國在公安執法過程中仍存在重實體，輕程序、重口供，輕證據，公安執法人員在辦理一些案件中隨意執法、違規操作、知法犯法等現象。這些問題嚴重損害了黨和人民群眾的利益，損害了法律的尊嚴，影響了公安機關的威嚴。具體現象在: 1.法制部門對個案的個審核把關制度嚴重滯后，流于形式，現行的審核把關程序主要是對案卷的書面審核，對虛假證據、材料難以辨別。

2.執法監督檢查力度不夠深入，針對性不強。往往是限于人員、經費、時間等問題，使監督檢察浮于表面。

3.對監督檢查查出的執法問題的整改、糾正監督不到位。整改、糾正力度不大，一些公安機關領導和普通民警對監督檢查不夠重視、不理解、不配合、不支持。

4.追查執法過錯責任的措施手段效率不高，執法過錯責任追查制落實不完善。

四、公安執法改進措施

面對現實生活中公安執法出現的問題，公安機關應本著具體問題，具體分析，一切從實際出發，要利用馬克思哲學原理分清楚主次矛盾。為更好的建設和諧社會，公安機關在執法過程中應本著與時俱進，開拓進取，以人為本和科學發展觀，建立健全各項相關配套制度，真正

地在公安執法隊伍中樹立起全心全意為人民服務的旗幟。

（一）加強對民警的思想政治教育

1.堅持以黨的先進理念武裝頭腦，不斷地提高民警的自覺、自發性，強化全局意識，始終與黨中央保持著高度的一致性。

2.加強職業道德的修養。公安執法者執法環境復雜，需要同社會各階層打交道，經常能接觸到社會的陰暗面，經常會碰到違法犯罪人員使用金錢或者其他手段的腐蝕和拉攏，這就需要公安執法者自覺加強職業操守，嚴格執法，忠于黨、國家、法律和人民。

（二）建立健全后勤保障機制，為公安執法提高經濟保障 公安機關在維護國家安全，維護社會治安秩序，維護公民生命財產安全、自由，防范違法犯罪案件的發生，以及正常的警務活動上都離不開必要的經費、裝備做支撐。公安機關的經費、裝備保障是一項源頭性工作，公安機關在正規化建設中，必須依靠合法合理的后勤保障機制。把外國先進的管理經驗與中國國情相結合，以高優質的保障機制為公安工作日常警務活動的支持。

（三）完善執法監督體系，加強公安法制建設

公安機關在執法制度上出現的問題，有主觀的，也有客觀的。如何健全監督執法體制，增強公安機關的戰斗能力，必須采取積極有效的對策，扎實推進公安執法監督工作的正規化建設。

（四）實施以信息情報為主導的警務戰略

要適應信息化時代的社會發展需要，要確立以信息情報為主的警務戰略，改變以往單一化警務平臺，憑借高科技建立一個全新的多層

次的警務新平臺。各地公安機關要結合公安工作的實際情況，在各領域、各部門、分層次地進行計算機模式的管理與應用，分析和使用情報信息，制定出正確的警務戰略及有效的打擊、預防犯罪，最大限度的提高公安工作效率。

五、社會主義和諧社會對公安執法的要求

（一）牢固樹立黨的絕對領導理念

黨的絕對領導，是建設中國特色社會主義事業的根本保證。公安機關作為人民民主專政國家機器的重要組成部分，作為黨執政的重要依靠力量，只有牢固樹立黨的絕對領導理念，才能全面履行維護國家安全、化解社會矛盾、打擊和預防犯罪、管理社會秩序、維護公平正義、服務改革發展的職能，從而在鞏固黨的執政地位、鞏固國家政權上發揮基石的重要作用。要進一步加強公安機關黨員隊伍建設，提高黨員干警的綜合素質，充分發揮黨員民警的模范引領帶頭作用。同時，要加強黨風廉政建設，運用典型案例，深入開展警示教育，增強民警公正執法的自覺性。

（二）牢固樹立公平正義的理念

公平正義，既是社會主義法治的價值追求，也是社會主義和諧社會的重要特征。沒有公正，就不是法治；沒有公正，就談不上和諧。司法公正是社會公正的重要組成部分，政法機關在實現社會公平正義、促進社會和諧方面承擔著重要的職責。政法機關和政法干警要著眼于整個社會的公平正義，通過正確地執行法律來維護法律的公正，通過正確地調節利益關系來實現人民群眾心目中的公正，進而更好地

發揮司法公正，對實現社會公正、社會和諧起促進和保障作用。

（三）牢固樹立執法為民的理念

執法為民，是社會主義法治的本質要求，是黨“一切權力屬于人民”、“全心全意為人民服務”、“代表最廣大人民根本利益”、“立黨為公、執政為民”等執政理念在政法工作上的具體體現。樹立執法為民的理念，說到底，就是要求政法機關和政法干警真正成為人民利益的忠誠衛士。這就要求我們：要始終帶著一切為了人民的根本立場去執法。

（四）牢固樹立服務大局的理念

服務大局，是社會主義法治的重要使命。樹立服務大局的理念，就是要保障社會主義經濟建設，保障社會主義政治建設，保障社會主義文化建設，保障社會主義和諧社會建設。只有這樣，政法工作才能在黨和國家的工作全局中找準定位，有所作為。相反，如果背離了黨和國家的中心工作，政法工作就會迷失方向，難以取得大的進展。終上所述，社會主義和諧社會的構建是一項偉大而又艱巨的任務，公安機關同時也面臨著許多重大挑戰，需要公安機關從理論到實踐的相結合。正確的把握住社會主義市場經濟下的公安工作方向，增強工作的積極性、主動性和對社會面的可控性，更好地為社會主義和諧社會所服務。我們要及時發現公安工作中不和諧的因素，深化警務化改革，用科學發展觀統領全局，堅持以人為本，真正使公安業務水平跨上一個新的臺階，真正實現社會的和諧。

【參考文獻】

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第三篇：論和諧社會與公安執法改進

論和諧社會與公安執法改進

[摘要]執法是法律賦予公安機關的重要職權，公安執法在構建社會主義和諧社會的進程中發揮著極其重要的作用。

2006年10月，中共十六屆六中全會提出了到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務,這是中國共產黨五十多年來第一個關于社會建設的綱領性文件,也是一項迫切而艱巨的任務。根據黨的十六屆六中全會精神，中國所要建設的和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧共處的社會，而社會主義和諧社會的這些特征無一不與公安工作密切相關。

執法是法律賦予公安機關的重要職權，公安執法的二元性（行政執法和刑事執法）特點決定了人民警察的執法活動不僅關系著黨的執政地位、國家的長治久安、人民的安居樂業，而且也關系著社會秩序與公正、關系著民眾的權利與自由，關系著社會的和諧。因此,公安執法在構建社會主義和諧社會的進程中發揮著極其重要的作用。

一、公安執法在構建社會主義和諧社會進程中的作用

公安機關是和諧社會的保障力量,也是和諧社會的建設力量,我們應深刻認識并充分發揮其職能作用,以卓有成效的執法工作促進社會和諧。

（一）公安執法工作是維護社會和諧穩定的重要防線

公安機關是人民民主專政的重要工具，是一支武裝性質的國家行政力量和刑事司法力量，在構建社會主義和諧社會的歷史進程中，肩負著其他任何部門都無法替代的特殊職責，發揮著其它任何部門都無法替代的特殊作用。公安機關作為國家行政的重要組成部分，除在維護社會和諧的最前沿，亦是維護社會和諧穩定的重要防線。公安機關的執法水平如何，直接關系到公安隊伍維護國家安全和社會穩定能力的提高，直接關系到整個社會的和諧穩定。

（二）公安工作是調解社會矛盾，解決社會問題，構建和諧社會的重要渠道 由于社會深刻變化，刑事犯罪、民事行政糾紛、群體性事件和各種治安事件持續高發。大量矛盾糾紛以案件的形式不斷匯聚到公安機關，大多數社會矛盾和問題因涉及社會穩定最終進入公安工作領域，法律手段已成為調節社會關系的重要手段，公安工作已成為調節社會矛盾的重要渠道。

在構建社會主義和諧社會的進程中，人民群眾民主法治意識在不斷增強，所以人民群眾對公安執法的公正和效率提出了更高的要求。我們還應該清醒地看到，面對構建社會主義和諧社會的新形勢、新要求，公安機關的執法理念、執法能力、執法水平、執法方式等方面還存在一定程度的不適應問題，所以，我們必須從中找出有礙構建社會主義和諧社會的種種問題，并采取有效措施改進公安執法工作，順應構建社會主義和諧社會的偉大進程。

二、在構建社會主義和諧社會偉大進程中，公安執法工作存在的一些不適應問題 我們應清醒地看到，面對構建社會主義和諧社會的新形式、新要求，公安機關的執法觀念、執法能力、執法方式等方面還存在一定程度的不適應問題，如調解人民群眾的內部矛盾的本領不夠強，執法監督力度不夠，少數執法者的執法觀念不正確，執法不公，部分民警法律素質不高等等，這些問題在一定程度上影響了公安執法的社會效果，影響了構建社會主義和諧社會的進程。

（一）調處人民群眾的內部矛盾的本領不夠強，助長民憤，影響了社會和諧 以往，我公安民警在執法辦案過程當中，往往因為執法方式方法不當或對群眾不能合理有效的法律解釋，不能妥善地將事件控制在萌芽狀態，導致了許多群體性治安事件、集體上訪事件的發生。

執法出現過錯，或當事人對案件的處理結果不理解，本來屬正常情況，但由于公安部門認識不到位，糾正錯案和解決問題的力度不夠大，或不能耐心細致地為群眾釋疑解惑，造成群體性治安事件、集體上訪事件的發生，成為影響社會和諧穩定的一個重要因素。

（二）執法監督力度不夠

1.某些公安機關內部監督及不嚴格。在辦案過程中,一些辦案人員和審核審批人員缺乏嚴格把關意識，草率破案，許多證據和適用法律等得不到充分認定，由此產生執法漏洞，造成許多冤假錯案；

2.以往我公安機關為了案件的偵破，不向社會和群眾公開執法辦案過程，搞“暗箱操作”，由此而產生的執法不公現象，也屢見不鮮。

（三）少數執法者存在特權觀念

在我國，無論何地，總有少數執法者存在特權觀念，以管人者自居。法律賦予公安機關和人民警察管理公共事務的權利，目的是為了維護群眾的權利，促進社會的和諧，而少數執法者存在特權觀念，目中無人，以管理民眾自居，否定了權利的義務性，違背了執法權利的真正本性。

（四）存在只注重執法結果，不注重執法過程的執法觀念

現在，有的公安執法者為了達到自己所期望的結果，不擇手段，不顧及人權的保護，產生了刑訊逼供、動不動就坐“老虎凳”，急于破案，片面追求政績的錯誤執法觀念，他們將自身利益與民眾的人權對立起來，背離了民眾，影響了社會和諧。

（五）執法不公增加了社會的不和諧因素

公安機關為構建社會主義和諧社會服務，歸根結底要靠公正執法。而在工作中，一些執法人員抵御不住權力、關系、人情等各種因素的影響和干擾，管不住自己，自身不正、不硬，不能從實體上、程序上、時效上保障社會公平正義。如：在反走私領域，緝私隊伍中的相當一部分人參與走私，甚至內外勾結，為走私分子保駕護航，緝私反成了護私；在公安民警執法中，一些公安民警變相地收受其管轄范圍內一些人的好處，對發生其范圍內的違法現象“睜一只眼、閉一只眼”，執法主體與執法對象相互勾結、執法主體收受好處，淪為不法行為的“保護傘”等。由此，公安執法不能保障社會公平正義，就不能順應民意，更談不上促進社會和諧。

（六）民警法律素質不高

沒有高素質執法主體的帶動和引導，整個社會法律意識的覺醒將顯得艱難而遲緩。而在現實中，無論是部隊轉業軍人，還是從其他渠道進入公安機關的人民警察，步入公安隊伍之初，總有一些人法律知識嚴重缺乏。他們不僅沒有執法辦案效率，而且在執法過程中，往往因誤用法律條文鬧出許多笑話。而由某些執法人員法律知識的淡薄造成的冤案、錯案、執法不公、侵犯人權等不和諧的現象也數不勝數。

三、為促建社會主義和諧社會，公安執法工作急需改進的措施

按照構建社會主義和諧社會的要求，我們應進一步加強公安執法工作，從改進執法觀念著手，調整工作思路、改變工作方式，切實加強執法監督，加強執法主體建設，切實做到嚴格公正文明執法，全面提升公安執法效能，確保社會治安大局穩定，為全面建設小康社會創造穩定和諧的社會環境。

（一）公安執法者本身要形成吻合社會主義和諧社會的執法觀念

以公安機關執法者的角度來看，要促進社會和諧，充分發揮公安機關應有的作用，首先要使執法者本身形成合理的執法觀念。

1.公安執法者應摒棄特權觀念，樹立義務觀念。公安執法者擁有公民通過其代議機關制定的法律所授予的權力，法律賦予公安機關和警察管理公共事務的權力，目的是為了維護民眾的權利。公安執法者要在執法活動中切實做到保護人權，維護民眾的根本權益，就必須樹立民眾的權利是出發點、是重心、是權力根本的方面和歸宿這一基本意識。

2.公安執法者應該摒棄只注重結果的觀念，樹立注重過程中講究和諧的觀念。我們不能僅僅為達到自己所期望的結果，不顧一切，不擇手段，淡化人權，影響社會和諧，產生如刑訊逼供、急于破案、片面追求政績等錯誤執法觀念。而這些觀念，正是刑訊逼供、超期羈押、濫用強制措施等侵犯人權、破壞社會和諧行為的始作俑者，其后果就是將自身利益與民眾的人權對立起來，背離了民眾，影響了社會和諧。因此，公安執法者應切實摒棄片面追求政績的觀念，牢固樹立注重過程和諧的觀念。

（二）調整工作思路，改變工作方式 我公安執法工作不僅要著眼于社會穩定，更要著眼于社會和諧，要轉變思想觀念，調整工作思路，改變工作方式，把工作標準定位在促進社會和諧上。在打擊犯罪活動、整治治安問題、調解矛盾沖突、處置突發事件等工作中，不能只是就事論事，還要善于把各種消極因素轉化為促進社會和諧的積極因素，不僅要讓人民群眾有安全感，還要從我們的工作中感受到社會和諧。例如，在辦理刑事案件時，不能只注重用刑罰震懾犯罪分子，還要著力把他們改造成不對抗社會的新人；在調處民商事糾紛時，在嚴格依法及時作出裁決的同時，還應當通過行政的、經濟的、教育的手段，探索實現罷訪息訴的途徑；在處置群體性事件時，不能只滿足暫時的平息，而是要著力做好群眾工作，從根本上理順群眾的情緒；在維護治安秩序時，不能只依賴處罰使人服從，而要立足于使群眾心悅誠服地遵守社會管理秩序，減少對立情緒。總之，實現和諧比實現穩定要求更高、工作更艱巨。

（三）切實做到嚴格公正文明執法，最大限度地減少不和諧因素

2007年3月22日，在公安部召開的全國公安機關樹立社會主義法治理念推進執法規范化建設電視電話會議上，公安部提出了以實現“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”為總目標的公安執法工作服務和諧社會的具體要求。1.全面推進執法規范化建設。各級公安機關要全面推進執法規范化建設，大力提高執法質量和執法水平，以嚴格、公正、文明執法來實現最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會新的形勢下，公安執法工作的總目標是實現“兩個最大限度”；總要求是堅持嚴格、公正、文明執法；加強和改進執法工作的主要措施是深入開展社會主義法治理念教育，全面推進執法規范化建設。2.全面加強和改進執法工作。各級公安機關和各部門、各警種要全面加強和改進執法工作，把和諧理念、和諧目標、和諧要求真正貫徹落實到執法工作的每個方面、每個環節，做到“兩個堅持”和“四個統一”：即堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致性，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法的一致性；把打擊犯罪與尊重保障人權統一起來、追求效率與實現公正統一起來、執法形式與執法目的統一起來、維護穩定與促進和諧統一起來。

3.在服務中實施管理，在管理中體現服務。要把提高服務質量、服務效率與依法管理、嚴管與嚴控有機統一起來，把服務質量的好壞和服務水平的高低作為衡量公安行政管理工作成效的重要標準。在行政處罰工作中，要始終堅持以預防教育為主，以處罰懲戒為輔，將宣傳法律法規，引導、勸誡當事人自覺守法貫穿于執法行為的始終，最大限度地教育當事人遵守法律，最大限度地平息紛爭、消除對抗、促進和諧。在刑事執法工作中，要始終堅持寬嚴相濟的刑事司法政策，最大限度地遏制、預防和減少犯罪，最大限度地化消極因素為積極因素。對那些惡習深、罪行嚴重的犯罪分子，必須堅持“嚴打”方針不動搖，及時、準確、有力地予以打擊，及時消除不和諧因素；對那些主觀惡性不重、罪行較輕、社會危害不大的犯罪人員，必須堅持教育、感化、挽救的方針，不用或少用剝奪人身自由的強制措施，創造使之重新融入社會的條件。

4.執法管理與服務群眾雙重并進。公安機關在具體執法活動中，既要注意防止因強調熱情服務就放棄嚴格管理，甚至失職不作為，也要注意防止因強調加強管理就忽視熱情服務，甚至漠視管理對象的合法權益，越權亂作為；既要注意防止因強調保護人權，就削弱嚴厲打擊甚至縮手縮腳、不敢執法，又要注意防止因強調嚴厲打擊就忽視保護人權甚至隨意執法、侵犯人權。在每一項工作中，必須統籌考慮矛盾的兩個方面，努力使公安執法工作均衡發展、協調發展、持續發展。

（四）加強執法主體建設，提高公安民警的法律素養，提高執法質量，促進社會和諧

公安機關和人民警察只有切實執行和落實了法律，才能促進社會和諧，法律的價值也才能真正得以實現。而對于公安機關來講，法律能否得到公正執行關鍵是提高執法主體的法律素質。針對提升公安民警的法律素質，提出以下幾點建議： 1.公安機關政治部應多多組織法律知識培訓和考核，加大并嚴格培訓及考核力度，提高民警的法律素質；

2.推行公安機關法定代表人行政訴訟出庭應訴制度，推行公安民警旁聽法院審理自己承辦案件制度，及時總結經驗、吸取教訓，促進公安民警法制意識的增強和執法水平的提高；

3.積累執法經驗，只當工作崗位就是練兵場，只當執法值勤、調解糾紛、服務群眾就是練習過程，認真剖析個案，找尋不和諧因素，總結經驗，促進警民和諧、社會和諧；

4.推進不同執法部門和不同執法崗位的執法資格認證制度，確保執法人員具備相應的法律知識和執法能力。

（五）切實加強執法監督

和諧社會要求堅持以人為本，而要防止公安執法過程中侵犯人權等不和諧的問題發生，最關鍵的是建立和完善內外結合多層的執法監督機制。

1.切實加強內部監督。辦案人、辦案部門負責人、審核人、審核部門負責人、審批人都應當具有強烈的依法監督、把關意識，從程序到實體，從違法犯罪事實到定性，證據、適用法律都應當嚴格審查，該補查的補查，該糾正的糾正，不能輕易過關，輕易按章簽字。要賦予公安法制部門履行監督職責所應有的權力，并全面提供實施執法監督的條件和途徑，明確監督責任制和責任獎懲制，保證其充分發揮監督職能。要加強上級和下級公安機關的執法監督，及時發現、督促整改執法問題，狠抓執法過錯責任追究。

2.不斷拓寬外部監督渠道。加強外部監督，首要的是增強公安機關執法的透明度，以透明促公開，以公開促公正，以公正促質量。在不涉及泄密的情況下，公開執法辦案的程序和制度，公開案件受理、調查取證、處理的情況及相關法律依據等，自覺接受人民群眾和社會輿論的廣泛監督。例如：在一線民警在執法過程中，向當事人送達執法文書、發放統一制作的“違法違紀舉報明白卡”，并且告知群眾如果對民警的執法行為有異議或發現執法機關及民警有違法行為嫌疑，或執法人員執法不文明、不規范，當事群眾有權舉報或申請行政復議及行政訴訟。“舉報明白卡”注明申請行政復議及行政訴訟的途徑，注明執法行為屬地管理的詳細地址、電話、傳真，告知統一舉報服務電話的撥打方法等等。在向群眾發放“舉報明白卡”的同時，可以統一部署，規定各基層執法單位參照“舉報明白卡”內容，制作牌匾式“舉報明白欄”，懸掛在轄區內各主要路口及違法處理室窗口，將舉報方法和途徑向群眾廣而告之。通過發放“舉報明白卡”和設置“舉報明白欄”，讓公安民警盡一份義務，讓人民群眾有一份權利，讓警民關系多一份和諧。

3.采取公布舉報電話、舉報信箱，實行執法問題舉報制度等措施。應用公布舉報電話、舉報信箱，實行執法問題舉報制度，可以暢通外部監督的渠道，確保人民群眾能夠對公安執法實現有效監督。特別是實行特邀監督員制度，把公安工作和公安隊伍建設更廣泛地置于社會群眾的直接監督之下，及時發現自身存在的突出問題，認真研究和積極回應人民群眾對公安工作的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，使各項執法活動有利于最大限度地減少社會不和諧因素，最大限度地增加社會和諧因素，最終使公安工作的成效更多、更直接地體現在便民、利民和惠民上。4.大力推行監督信息化建設。圍繞公安機關及其人民警察履行職責、行使職權、遵守紀律情況，以及針對民警執法工作中的突出問題，建立警務督察監督系統，成立監督信息中心，并在各執法場所一一安裝監視設備，以此推進公安監督信息化建設，拓寬監督領域，提高監督效率，強化廣大民警執法為民的服務意識，不斷提高執法水平，規范執法方式，切實以警民和諧促進社會和諧。

綜上,構建社會主義和諧社會，拓展了公安執法工作范圍，要求我公安執法不僅要做好傳統意義上的打擊各種違法犯罪等工作，更重要的是正確處理改革發展穩定的關系，提高協調社會關系、化解社會矛盾的能力，促進社會和諧。同時，構建社會主義和諧社會，給我公安執法賦予了很重的工作任務，我們只有更好地處理專政與民主、打擊與保護、管理與服務、法律效果與社會效果的關系，才能以更好的執法質量、更低的執法成本、更便捷的執法形式，為社會提供可靠的安全保障，營造更多的和諧因素。

第四篇：論和諧社會與公安執法的改進

論和諧社會與公安執法改進

內容提要：構建和諧社會與公安行政執法是相輔相成的關系，二者相互促進，相互影響。和諧社會的構建賦予了公安機關執法的重要機遇，公安行政執法為和諧社會的構建提供重要保障，當前無論從內部環境還是外部行為都存在一些與和諧社會不相符的因素，針對執法工作中存在的問題：執法人員素質參差不齊；執法監督力度不夠等提出具體改進措施，全面提高公安隊伍整體執法素質和執法水平，進一步轉變執法觀念，樹立正確執法指導思想，進一步改進管理體制和工作機制，加大公安執法保障力度。

關鍵詞：和諧社會 公安執法 改進措施

中共十六屆四中全會第一次鮮明的提出和闡述了“構建社會主義和諧社會”的科學命題，其中明確指出和諧社會即指民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧共處的社會。這是中國共產黨五十多年來第一個關于社會建設的綱領性文件，也是一項迫切而艱巨的任務。和諧社會的構建關系到最廣大人民的利益，關系到全面建設小康社會的全局，關系到黨的事業興旺發達和國家的長 治久安。公安機關作為人民民主專政的工具，對構建和諧社會具有重要作用，公安機關的執法活動不僅關系著黨的執政地位、國家的長治久安、人民的安居樂業，而且也關系著社會秩序與公正、關系著民眾的權利與自由，關系著社會的和諧。但是，目前公安機關的執法活動還存在一些問題，這些問題直接影響了公安機關在和諧社會建設中作用的實現，本文重點闡明了公安機關在執法活動中存在的問題，并提出了相應的改進措施。

一、在構建和諧社會進程中公安機關承擔著重要職責 構建和諧社會既是治國理想，又是治國實踐，既是目標與過程的統一，又是理想與現實的結合。構建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面出發作出的一項重大戰略決策。不斷提高構建和諧社會的能力,是加強黨的執政能力建設的主要任務之一。而公安機關在新的歷史時期擔負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任,其特殊的職能決定了公安機關在構建和諧社會進程中承擔著重要職責。

公安機關作為人民民主專政的重要工具，是一支武裝性質的國家行政力量和刑事司法力量。在構建社會主義和諧社會的進程中，肩負著其他任何部門都無法替代的特殊職責，發揮著其他任何部門都無法替代的特殊作用。公安執法的優 劣, 體現黨執政能力的高低,直接影響到公安機關構建和諧社會的能力的發揮。要正確認識和處理和諧社會的構建與公安執法的關系, 按照構建和諧社會的要求, 進一步做好公安執法工作。

公安工作是構建和諧社會的重要保障，同時構建和諧社會也為公安工作帶來機遇和挑戰，只有將二者很好的結合起來，才能推進和諧社會的構建，提高公安執法素質。但是由于種種主客觀原因，當前在公安機關的執法活動中還存在著一些問題，這些問題直接影響了公安機關在構建和諧社會進程中作用的實現。

二、在構建和諧社會進程中公安執法工作存在的問題近年來公安機關緊緊圍繞構建和諧社會的大局，充分發揮其職能作用，突出重點，整體推進，加強領導，強化措施，各項工作取得了新的突破;同時公安機關通過連續幾年深入開展大討論、大練兵等活動切實解決了一大批人民群眾反映強烈的突出問題，執法為民的思想進一步確立，整體執法質量和執法水平也逐年提高。但是，由于我們仍處于并將長期處于社會主義初級階段，各項工作的水平還不是很高，構建和諧社會任重道遠;尤其我們正處于社會的轉型期，各類矛盾的凸顯期，案件的高發期，所以當前公安隊伍的執法活動還存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）、執法人員法律素質偏低，存在侵犯群眾利益問題，嚴重影響了和諧警民關系

在和諧社會的構建中，要求公安機關做到“立警為公，執法為民”，民警作為執法者, 其對法律的態度、理解和執行能力對于良好的社會守法風氣形成至關重要，執法者如果守法、嚴法, 人民群眾則心服口服, 社會才會和諧公正。相反，執法者如果知法、犯法，為民意識不強，就會與群眾形成對立，難以實現社會和諧。由于公安機關執法人員來自方方面面，總有一些人法律知識缺乏，對于法律程序、法律條文了解甚少，缺乏基本的執法素質，侵犯了群眾的利益。比如：在打架斗毆事件的處理過程中，如果民警與當事人發生了爭議，有的民警就會變本加厲的加重對當事人的懲罰，要么濫用強制措施拘留當事人，要么想方設法刁難當事人拖延處理時間，把嚴肅的執法活動當成調節個人情緒的杠桿。其行為有失警察的執法形象，其結果有失公正。進而引起群眾的強烈不滿使群眾與執法部門形成對立。嚴重影響了和諧警民關系。

（二）、執法監督力度不夠強，影響公安執法公平競爭 公安機關執法監督是國家民主與法制建設，約束警察權力，保障公民權利以及加強公安隊伍建設的需要，當前公安機關執法監督工作還存在著不正確的執法監督觀念，4 這些觀念損害了群眾的利益，損害了法律權威，影響了公安機關的形象。具體表現在：

1、某些公安機關內部監督不嚴格。在辦案過程中,一些辦案人員和審核審批人員缺乏嚴格把關意識，草率破案，許多證據和適用法律等得不到充分認定，由此產生執法漏洞，造成許多冤假錯案。

2、執法監督重形式，輕實效。執法監督缺乏針對性，不按照規定內容監督檢查，大膽監督的勇氣不夠，往往是走馬觀花，搞花架子，缺乏實效。

3、執法監督過程中整改監督不徹底。在執法考評中發現的問題，特別是普遍存在的問題，整改糾正督促力度不大，沒有對一些普遍存在的執法突出問題從制度上抓好，從而造成了，一些執法問題在多次考評中反復存在。

（三）、執法不公增加了社會的不和諧因素。

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出, 維護和實現社會公平和正義涉及最廣大人民的根本利益, 是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求, 也是我國社會主義制度的本質要求。而實現公平正義的重要保證和根本途徑則是嚴格執法。公安機關為構建社會主義和諧社會服務，歸根結底要靠公正執法。然而在工作中，一些執法人員抵御不住權力、關系、人情等各種因素的影響和干擾，管不住自 己，不能從實體上、程序上、時效上保障社會公平正義。如：在緝毒領域，緝毒隊伍中的相當一部分人參與販毒，甚至內外勾結，為販毒分子保駕護航，緝毒反成了護毒；在民警執法過程中，一些民警變相地收受其管轄范圍內一些人的好處，對在其管轄范圍內的違法現象“睜一只眼、閉一只眼”，執法主體與執法對象相互勾結、執法主體收受好處，變為不法行為人的“保護傘”等。因此，公安執法不能保障社會公平正義，也就不能順應民意，更談不上促進社會和諧。

（四）過分強調執法效能而忽視應盡義務，影響警民關系的和諧

法律賦予公安機關神圣的執法權，在實際的生活與工作中，我們可以感受到絕大多數民警都能夠通過公正文明執法贏得人民群眾的信任與贊譽，但是也有少數民警由于執法理念的錯位，只是一味的強調公安機關打擊犯罪的職能而忽視公安機關維護人民合法權益的職能。這些民警中普遍存在著一種權力思想，即為了維護法律尊嚴，實現社會公正，打擊違法犯罪偶爾犧牲人民的合法權益也不為過，這樣就忽視了全心全意為人民服務的宗旨，同時也沒能充分貫徹公平正義的思想觀念。更有甚者將執法權力市場化、商品化，以是否有經濟利益作為履行職責的條件，回報越大積極性就越高，反之就消極推諉，甚至不作為。其實這些都嚴重背離了 全心全意為人民服務的宗旨嚴重影響了公安隊伍的形象，不利于公安隊伍發揮其在構建和諧社會中的作用。

在新形勢下，做好公安執法工作，構建和諧社會，我們所面臨的形勢是嚴峻的，面臨的任務是艱巨的，正所謂機遇與挑戰并存，這就要求我們不斷的自我加壓，切實提高我們的執法能力和執法水平，積極改進我們自身的素質，加強執法監督工作，規范我們的執法行為，積極探索和研究執法工作的新方法，新途徑，新舉措，在工作中踐行“執法為民”的思想。創造和諧的警民關系，為實現社會主義和諧社會貢獻公安機關的一份力量。

三、構建和諧社會進程中公安執法的改進措施

在構建和諧社會進程中公安執法工作雖然取得了較大的成績，但是不可否認當前在公安執法工作中還存在不少問題，有的性質較嚴重，社會負面影響較大。面對公安執法中存在的問題，公安機關應當做到一切從實際出發，具體問題具體分析，切實加強執法監督，加強執法主體建設，做到嚴格公正文明執法，全面提升公安執法效能，確保社會治安大局穩定，為全面建設小康社會創造穩定和諧的社會環境。我認為公安執法活動應從以下幾個方面改進：

（一）加強執法主體建設，提高執法人員素質

在新時期公安工作中，明確提出了“向素質要警力，向素質要戰斗力”的要求，這充分強調了增強民警素質的重要性和緊迫感，具體應做到：

1、提高執法人員的政治素質。首先，執法人員應不斷學習，加強自我修養堅持不懈地用毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表、科學發展觀等理論武裝頭腦，不斷提高執政黨基本路線的自覺性，強化全局意識，始終與黨中央保持高度一致。其次，執法人員應培養核心價值觀，樹立革命的世界觀、人生觀、價值觀，樹立全心全意為人民服務的宗旨，保持艱苦奮斗的作風。最后，執法人員應正確把握個人利益和集體利益的關系，明確在個人利益與集體利益發生矛盾時，個人利益要服從集體利益，必要時為了集體利益放棄個人利益，甚至為了捍衛集體利益而獻身。

2、提高執法人員的業務素質。首先，應加強執法人員的崗位培訓、教育，掌握崗位專業能力，鼓勵自學、鉆研業務新知識、研究執法新情況、新問題，開拓創新。其次，執法人員應在實際工作中加強實際運用和實踐鍛煉，把學到的知識轉化為規范和指導工作的實際能力。最后，執法人員應主動提高分析綜合能力，群眾工作能力等本職工作所涉及的專業基本理論和操作技能。

3、提高執法人員的身體素質。首先，執法人員應加強體能鍛煉，保持健康的體魄和良好的身體素質，確保有足夠的體能從事艱苦、繁重的城市管理行政執法工作。其次，執法部門要經常開展一些有益的文體活動，購置健身器材，豐富隊伍生活。最后，執 法部門應定期組織執法人員進行身體檢查，確保執法人員的身體健康，保障執法工作正常進行。

4、提高執法人員的科學文化素質。首先，執法人員應根據行政執法工作的需要，努力學習科學文化知識。其次，執法人員要提高自身的口頭表達能力和寫作能力。最后，執法人員應不斷地學習，使自身的思想與黨的思想保持一致。

5、提高執法人員的道德素質。首先，執法人員應做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，當好人民的公仆。其次，執法人員應做到愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻。最后，執法人員要向有經驗者，英雄模范學習，善于在實踐中不斷地總結和提高，以推進自身的道德建設

（二）、完善執法監督體系，實現執法公平公正

公安執法監督工作出現的種種問題，有主觀的，也有客觀的。如何健全執法監督機制，強化監督力量，提高整體合力，真正做到監督不辱使命，就必須采取積極有效的對策，推進公安執法監督工作的正規化建設。具體應做到：

1、切實加強內部監督。辦案人、辦案部門負責人、審核人、審核部門負責人、審批人都應當具有強烈的依法監督、把關意識，從程序到實體，從違法犯罪事實到定性，證據、適用法律都應當嚴格審查，該補查的補查，該糾正的糾正，不能輕易過關，輕易按章簽字。同時要加強內部監督部門的溝通與協調，樹立一盤棋 9 思想，切實履行監督職責，確保執法活動中，事前，事中和事后的監督。

2、實行警務公開制度，強化外部監督。各級公安機關要把警務公開作為一項制度長期堅持下去。在法律允許的范圍內，公開執法的依據、執法的程序和執法的結果，不斷增強執法工作的透明度。自覺接受人大、政協、檢察院、法院、人民群眾和新聞輿論的監督，同時要加強同人民法院、人民檢察院等司法機關的聯系，對其提出的問題和意見及時改正。認真對待人民群眾的批評、切實解決問題，取信于民。

3、切實加強上級公安機關對下級公安機關的執法監督工作。上級公安機關要從執法工作的各個環節加強對下級公安機關執法活動的監督。下級公安機關對上級公安機關的決定和命令，必須執行，并上報執行結果。上級公安機關切實在政策，法律，程序上把好關，形成一級對一級的監督體系。

（三）、切實做到公正文明執法，減少不和諧因素

公安執法活動涉及千千萬萬人民群眾的權益，嚴格、公正、文明執法的最大受益者是人民群眾，否則最大受害者也是人民群眾。水能載舟亦能覆舟，如果我們沒有切實做到維護人民群眾的利益，那么我們的國家會動蕩不安，不利于和諧社會的建設。所以在我們的執法活動中應努力做到公正文明執法，減少不和諧因素。具體應做到：

1、加強執法規范化建設。2010年公安部提出了開展“三項建設”的目標任務，執法規范化建設三居其一。這就表明當前執法工作存在諸多不足的問題。這就要求公安民警認清法律的重要性，加強教育培訓，不斷提升自身的法律素質。要落實執法責任，加強對民警執法工作的監督，從而提高民警的執法意識，確保民警自覺嚴格執法。同時各級公安機關要大力提高執法質量和執法水平，以公正、文明執法來實現最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

2、加強法制教育，樹立公正文明的執法意識。社會主義法治理念的實質就是公安執法工作的指導思想。只有積極開展社會主義法治理念教育，才能幫助民警端正執法思想，牢記服務宗旨，樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強為人民服務的自覺性和主動性，做到樂于奉獻，嚴格執法公正執法、文明執法，自覺捍衛法律的神圣與尊嚴，真正做到執法為民，為民執法。

3、加強民警的素質教育，增強公正、文明執法的執行力。由于公安工作是一項長期艱巨而復雜的任務，所以隨著社會的發展而不斷出現的新情況、新問題，需要我們不斷地加以研究和探索。只有不斷的通過業務知識的學習以及實際工作經驗積累，才能發現工作中出現的新問題，才能夠有所創新，有助于我們執法水平的提高，達到公正、文明執法的良好效果。加強素質教育，除了必要的學習、培訓之外，要 以三基工程建設為契機，繼續深入開展大練兵，走素質強警之路，苦練基本功，切實提高民警的執法水平，為公正、文明執法締造一支高素質的公安隊伍。

（四）切實疏通警民溝通渠道，構建和諧警民關系。現階段警民關系在一定程度上表現出不適應甚至是沖突，我國是社會主義國家，人民是國家的主人，在構建和諧社會的進程中需要警民同心，共同打造和諧社會。公安部孟部長在全國公安機關領導干部電視電話會議上強調：“各級公安機關要積極回應人民群眾對執法工作的新期待，把理性、平和、文明、規范執法的理念貫穿到公安執法全過程。要進一步改進執法方式，善于用和諧的思維來化解矛盾，用和諧的態度來對待群眾，使群眾既感受到法律的權威、尊嚴，又感受到公安機關的關愛、溫暖。”福建省石獅公安局近年來開展“進萬家、送平安、創滿意、促和諧”的愛民實踐活動，增強了群眾的安全感，提高了群眾的滿意率，同時鴻山派出所立足工作實際，深入開展案件回訪制度，不斷滿足轄區群眾對社會安全、公平正義、公共服務等方面的新需求，實現了執法活動法律效果與社會效果相統一，疏通了警民溝通的渠道，促進了警民關系的和諧。因此，公安執法部門要擺正位置，把自己定位在“公仆”和“勤務員”的角色上，做到一切為了群眾，密切聯系群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾的知心人、貼心人，讓群眾既感受到人民警 察的威嚴，又感受到警察的和藹可親。同時，要進一步完善公安聽證、復議、訴訟等各項制度，利用此制度平衡各種利益關系，傾聽當事人和群眾的意見，化解糾紛，解決矛盾。實行警務公開制度，讓群眾了解公安機關和人民警察，取得彼此信任，避免誤會和摩擦。

（五）、切實保障執法經費，為公安執法提供保證。確保公安執法公用經費保障標準的落實，是做好公安基礎工作的前提，關系到公安“三基”工程建設成效，對于充分發揮公安機關職能、打擊各類違法犯罪，進一步維護我國社會治安，保障人民群眾利益，進一步推進現代化建設，構建和諧社會，促進社會又好又快發展具有重要意義。因此要不斷加大對公安經費的投入，保障各項公安工作正常開展。在不斷加大對公安經費投入的同時各級公安執法部門要科學安排各項經費預算，做到預算安排標準化、預算執行規范化。

綜上所述，構建社會主義和諧社會是一項新的偉大事業，拓展了公安執法工作的范圍，同時使公安執法工作面臨許多重大課題，需要我們從理論和實踐上相結合，不斷研究新問題、開拓新思路、提出新辦法。公安執法工作不僅要做好傳統意義上打擊違法犯罪等工作，更重要的是正確處理改革發展穩定的關系，提高協調社會關系、化解社會矛盾的能力，促進社會和諧。因此，公安機關必須不斷提高執法水平和公信力，以更好的執法質量，更低的執法成本，更便捷的執法形式，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧現象的發生，努力實現社會的公平正義，努力發揮公安機關在構建社會主義和諧社會中應有的作用，真正使公安工作跨上一個新臺階，開創一個新局面，真正實現社會的和諧。

第五篇：散談公安交警與構建和諧社會

文章標題：散談公安交警與構建和諧社會

散談公安交警與構建和諧社會

黨的十六屆六中全會全面分析了形勢和任務，研究了構建社會主義和諧社會的若干重大問題，引起社會各界的廣泛關注。形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。今年以來，通過學習黨的十六屆六中全會

精神，結合開展轉變干部作風加強機關行政效能建設活動和公安交警工作實際，筆者借此機會散談一下公安交警與構建和諧社會的關系。

一、公安工作的性質決定了人民警察必須要做維護和捍衛和諧社會的模范

2004年9月，黨的十六屆四中全會提出把“構建社會主義和諧社會的能力”作為加強黨的執政能力建設的主要任務。隨后，在2004年12月5日閉幕的中央經濟工作會議上，提出將“構建和諧社會”作為2005年的主要經濟工作重點之一，再次表明“和諧社會”已成為中國政府社會建設的新理念。在2006年10月召開的黨的十六屆六中全會上，胡錦濤總書記就構建和諧社會再次作了精辟的論述。這一任務的確定，預示著中國特色社會主義事業必將取得戰略性推進，也為包括社會學在內的哲學社會科學的健康發展和發揮作用開辟了廣闊的天地。只有和諧，社會才能進步，經濟才能發展，人民群眾才能安居樂業。

當前，我國社會經濟體制在由計劃經濟向市場經濟過度進程中，出現了很多新問題、新情況。例如土地分配、企業重組、下崗再就業、貧富差距等等。這些問題的出現給公安工作帶來了很多壓力，同時也賦予我們新的更大的使命。***部長上任后，提出了公安機關要肩負起“鞏固共產黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業”的三大政治使命，明確了新時期公安工作的重要性。而且中央對公安工作也給予了前所未有的重視，公安的地位不斷提高，位置不斷前移，公安的性質越來越重要。這個性質就決定了我們必須要做維護和諧社會的先鋒和模范，共產黨員則更要起到中流砥柱的作用。人民警察必須不斷武裝自己，提高自身的綜合素質，才能肩負起時代賦予我們的神圣職責。因此，人民警察必須要做維護和諧社會的模范，做推動時代進步的先鋒。在去年XX公安機關開展“萬人評警”活動期間，一位人大代表在XX日報上署文，對公安工作給予了高度評價，言語致情致理。他對公安工作的滿意，就是對人民警察在構建和諧社會進程中發揮重要作用的認可。人民群眾與警察的關系拉近了，對公安工作滿意了，安全感提高了，那就說明構建和諧社會的步伐又前進了一步。

今年2月18日，XX縣公安局長XXX在開展保持黨員先進性教育專題報告中從“做和諧社會的忠實守護者、服務經濟的探索創新者和固本強基的奮發有為者”三個方面闡明了XX公安機關保持和發揮共產黨員先進性作用的具體要求。聯系我們交巡警部門開展先進性教育活動，歸根到底就是要使各項工作符合“三個代表”重要思想，就是要轉化為深入推進“平安XX”建設的實際行動，為“兩個率先”創造更加和諧穩定的道路交通治安環境。那么結合道路交通治安管理工作來講，就是要處理好交巡警與構建和諧社會的因果關系。

二、構建和諧社會與道路交通治安管理工作的關系

（一）分子與分母的關系。社會和諧與和諧社會目標的提出，就交通警察工作而言，將不可避免地經歷一個視野調整、理論重建的過程。在這樣一個歷史時期，中國的道路交通治安管理必須堅持以人為本的理念，必須順應時代的要求，在理論研究和具體運用上不斷地開拓新的空間、探索新的服務途徑和科學的管理辦法，在構建社會主義和諧社會的過程中發揮自己應有的作用。在社會主義現代化建設進程中，人們離不開衣食住行。而“行”，在構建和諧社會中又占有相當重要的比例。因此，做好道路交通治安管理工作是構建和諧社會的一個重要分支，如果說和諧社會是分母的話，道路交通治安管理工作就是分子，他們之間的關系是緊密相連的。在這個關系中交通安全就顯得尤為重要，如果特大或惡性交通事故控制不住，頻頻發生，交通事故死亡人數居高不下，人民群眾對“出行”這個最基本的行為都沒有安全感，那么，構建和諧社會就無從談起。我們交通警察的職責就是維護交通秩序，預防和減少道路交通事故，保護人民群眾生命和財產安全，提高安全通行效益，為人民群眾出行、為經濟建設和社會發展創造良好的道路交通環境。

我們再從和諧社會的定義上來理解道路交通治安管理和構建和諧社會的關系。從理論上說，和諧社會就是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，用社會學的術語來表達就是良性運行和協調發展的社會。從這一角度看，道路交通治安管理和構建和諧社會的關系是非常緊密的，這里涉及到一個良性運行和協調發展的問題。交通安全工作搞好了，人們的出行環境改善了，交通事故減少了，外商就愿意來投資發展，一個地區的道路交通治安工作搞好了，那個地區的經濟也會很快發

展起來。許多貧困地區經濟之所以發展不起來，除了其他原因外，道路交通治安環境的滯后是一個不可忽視的因素。相反，例如國內諸如大連、青島、無錫等城市發展的這么快，應該得益于其良好的道路交通治安環境，近些年來，我們很多干部民警去過大連、青島，除了夸其風景美麗外，還對他們的交通贊不絕口。XX近幾年城市變化很大，一個重要的因素也體現在交通上，體現在路面上。從實踐上說，構建和諧社會，需要從人際關系、資源配置、社會結構，即個人、群體、社會等方面來研究具體的條件和機制。就人際關系方面看，要形成融洽和諧的人際環境，就必須加速和諧社會的主體培育。主要是通過人的社會化機制，把社會成員培養成有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”新人。這就要求我們交巡警在執法過程中，牢固樹立“立警為公，執法為民”思想，認真學習好《道路交通安全法》及其配套法、《省條例》等，熟記法規的條款，正確運用法律。同時要注意處理好罰款與服務的關系，要明確罰款是手段，服務才是目的。通過我們的工作，使人民群眾理解、支持交通治安管理工作，最終達到人人自覺遵守法規，養成良好、規范、和諧的交通行為的目標，處理好這個關系也就是處理好了道路交通治安管理與和諧社會的關系。我們自身在這個過程中，要加強培訓教育工作，不斷提高民警的執法水平，時時想到要構建和諧社會這個目標，做保持先進性教育活動的楷模。

三、公安交巡警在構建和諧社會過程中應該怎么辦

今年以來，全市交巡警部門按照市委、市政府和市局黨組的統一部署，把開展黨員先進性教育作為推動黨員隊伍建設和整體工作跨越式發展的極好機遇。在精心組織好學習培訓、分析評議、整改提高等階段工作的基礎上，通過推出一套《XX市交巡警路面執勤規范》、為路面民警配備一支錄音筆、設立一本民警隨身攜帶的“群眾表揚記載本”、建立一個共產黨員先鋒崗（窗、車）、樹立一個“萬起糾違無投訴”的先進典型郭曉紅等富有特色的“五個一”舉措，努力在推進隊伍正規化建設上求實效。通過開展“三走進，三服務”、“大接訪”等主題實踐活動，抓整改、辦實事、解難題、促發展，使群眾得利益，讓黨員受教育。通過開展調研，重點圍繞簡化程序、提高效能、方便群眾等方面出臺服務經濟和社會發展新舉措，贏得了人民群眾的贊譽。這些工作，都是為了讓道路交通治安管理工作不斷跟上和諧社會建設的步伐。所有取得的成績，是交巡警黨組織在業務工作中充分發揮作用的結果，是全體黨員民警發揮先鋒模范作用，不斷增強榮譽感和使命感，不斷激發積極性和創造力的具體體現。那么，新形勢下交巡警在鞏固先進性教育成果、構建和諧社會過程中怎么辦呢，我想應該從以下五個方面去思考這個問題。

首先，堅持用“三個代表”重要思想武裝民警頭腦，堅定立警為公，執法為民的理想信念。理論建設是黨的建設的根本，用先進的理論武裝黨，是黨的建設的一條十分重要的歷史經驗。支隊各級黨組織要組織廣大黨員民警，系統全面深入地學習“三個代表”重要思想，切實提高政治敏銳性和政治鑒別力，不斷增強踐行“三個代表”重要思想的堅定性和自覺性，要把對黨忠誠作為警魂，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要進一步增強履行公安機關執法責任、鞏固公安機關的執法權威、維護公安機關的執政形象的自覺性、責任感和使命感，自覺樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，時刻牢記黨的根本宗旨，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要牢固樹立“立警為公、執法為民”的思想，切實解決為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題，在各項公安交通管理工作中實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益。

其次，要牢固樹立和落實正確的政績觀，加強領導班子建設。胡錦濤總書記強調：“要把樹立正確的政績觀作為新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容，通過加強思想政治建設和深化干部人事制度改革予以切實保證。”交巡警各級黨組織和廣大黨員民警要認真學習和深刻領會中央領導同志關于樹立正確政績觀的一系列重要論述，緊緊圍繞樹立和落實正確的政績觀，改進政績評價和考核方法，建立和完善科學的干部政績考核體系，在全面考核干部德、能、勤、績、廉情況的基礎上，注重考核工作實績。要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，繼續推行公開選拔、競爭上崗制度，將那些政治上靠得住、工作上有本事、發展上有成效的同志選拔到領導崗位上來。要建立和完善干部激勵機制，充分調動廣大民警的積極性、創造性，真正使民警才有所展、勞有所得、功有所獎，為廣大民警搭起一個成材成干的“平臺”。要加強干部教育培訓力度，圍繞不斷提高領導干部科學判斷形勢的能力、駕馭復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力，加強以勝任本職工作為目標的能力培養，為更好地服務大局、服務基層、服務百姓，加快推進“平安XX”建設提供保障。要深刻領會胡錦濤、溫家寶等中央領導及省、市委領導的重要指示精神，認真開展好向焦裕祿、鄭培民、任長霞、牛玉儒、李榮法、常德勝、張云泉等同志的學習活動，對照他們找差距、查不足，學在先，做在前，全面推進公安交巡警工作和隊伍建設再上新臺階，再創新輝煌。

第三，要以求真務實的作風狠抓基層黨組織建設，始終保持黨的先進性，充分發揮黨員先鋒模范作用。我們黨之所以成為中國特色社會主義的領導核心，從根本上說，就在于她的先進性。各級黨組織和廣大黨員民警要自覺踐行“三個代表”重要思想，以忠于黨、忠于人民的政治品格，在各自崗位上展現新時期共產黨人的風采。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，按照胡錦濤總書記的指示和開展黨員先進性教育省委提出的“四個一”、“五個堅持”以及市委提出的“五個求實效，五個進一步”的要求，切實加強作風建設，不斷提高求真務實的自覺性，把求真務實落實到各項公安交通治安管理工作的各個方面，在公安交通治安管理工作每一個環節都體現求真務實精神。要按照兩個《條例》的要求，進一步完善黨的組織、紀律建設，認真落實領導干部報告工作制度、述職述廉制度、談話制度等，黨員干部，特別是領導干部要主動向上級黨組織匯報思想，黨的組織生活、民主生活不能流于形式，要提高質量，形成批評與自我批評的良好風氣。要加強群眾監督，走群眾路線，把黨內監督與群眾監督有機結合起來，廣泛地聽取群眾對公安交通治安管理工作和公安交巡警隊伍的意見、建議和批評，將黨的先進性建設始終置于群眾的監督之中。

第四、要牢固樹立科學的發展觀，深入扎實地開展好大練兵活動，為創建“平安XX”、構建和諧社會提供強有力保障。牢固樹立和認真落實科學發展觀，具體到公安交通治安管理工作就是要緊緊圍繞發展這個執政興國第一要務，按照創建“平安XX”的總要求，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，不斷改進和加強公安交通治安管理工作，為實現經濟社會全面、協調、可持續發展創造更加穩定的政治環境、良好的交通環境和規范的法制環境。各級黨員干部要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，組織帶領廣大民警積極投身到“平安XX”建設和大練兵活動的大潮中。廣大民警要切實增強學習的緊迫感，積極投入到大練兵活動中，勤于學習，刻苦求知，不斷充實和提高自己。要充分發揮各級黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用，緊緊圍繞支隊的中心任務，精心組織實施好各項大練兵活動，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格質量，確保練出一支攻無不克、戰無不勝的鋼鐵隊伍。領導干部要率先垂范，帶頭訓練，要善于到那些工作問題多、措施難落實、條件最艱苦、成效不明顯的地方去開展工作，帶領廣大民警迎難而上，攻堅克難，敢于勝利，以良好的道路交通環境、優質的服務水平、高效的執法能力在“平安XX”建設中建功立業。

第五，要以深化開展保持黨員先進性教育為中心，在著手抓好公安交巡警服務上下功夫。交巡警執法主要是管理，管理就是服務，我們交巡警管理就是要以服務確立工作導向，研究具體措施，實實在在地為群眾解決問題，辦實事、辦好事。實現由管理到服務的轉變，要由過去重處罰向“以人為本，關愛生命”轉變，無論什么時候都要把廣大人民群眾的根本利益放在第一位；在管理的方法、手段上，要由傳統管理向現代管理轉變，充分運用現代科學技術，提高執法水平。交巡警是重要的政府“窗口”，也是群眾反映問題較多的“熱點”部門，同時也是傳播精神文明的重要陣地。要堅持公正、公開、公平、文明的原則，嚴格依法辦事，堅決杜絕濫用權力、執法犯法、徇情枉法等違法行為，真正做到“有法必依、執法必嚴、違法必糾”。特別是窗口單位要堅持堅決把親民、利民措施落實到每一個崗位、每個民警，簡化辦事程序，不斷提高工作效率。同時，要加強監督制約機制。把提高執法質量作為首要之策，狠抓源頭管理，實行內部執法辦案倒查與外部社會監督相結合，加大對違紀違法人員的處理力度，以達到防微杜漸、正本清源的治理效果。建立健全各項制度，嚴格日常考核監督，將執勤執法、服務態度、服務質量、工作效率全部納入考核，定期考評，獎懲兌現，與民警的政治待遇、經濟利益相掛鉤，獎優罰劣，激發隊伍內部活力，對違法違紀問題，要堅持從嚴治警的原則，嚴肅處理，不護短，不手軟。

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