第一篇：公安派出所執法規范化建設現狀調查與分析

[摘要]建設法治公安是法治政府的重要組成部分。公安派出所執法規范化是法治公安建設基礎與關鍵環節。文章分析研究南京市公安局所屬公安派出所執法規范化的現狀，從法治公安建設的末梢點上研究執法規范化中的理念、機制與實踐，有利于發現問題，找出癥結，提出意見，為改進與加強公安派出所執法規范化建設提供決策依據。

[關鍵詞]法治公安：公安派出所；執法規范化

公安機關執法規范化，是指公安機關依據法律法規和內部規程辦理各類案件，執行勤務所形成的基本體系，是公安執法者必須遵循的行為準則。在全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家的背景下，新媒體的發展與輻射效應，公安執法活動是否符合規范被越來越多的社會組織和公民個人通過各種各樣的方式加以關注和評論。公安派出所作為公安機關的基層單位，擔負著維護國家安全與社會治安秩序重要任務，公安派出所民警執法活動的規范性更是影響公安機關執法公信力的具體體現。

南京市作為江蘇省省會城市，其政治、經濟、文化發展對省內其他城市起到示范性作用。在推進法治公安建設中，南京市公安局所屬公安派出所執法規范化建設更是成為全省公安派出所的標靶和參照。近年來，南京市人民政府先后發布了《深入推進依法行政加快建設法治政府重點任務分解方案的通知》《南京市行政執法監督辦法》《南京市警務輔助人員管理辦法的通知》等文件，從執法主體和執法監督等方面入手，加快推進南京市公安執法規范化建設。

一、問題提出

為進一步調查與研究南京市公安派出所執法規范化建設的現狀，課題組研究開展了名為公安派出所執法規范化建設的問卷調查。問卷設計由兩部分組成：基本信息6題和問卷內容10題。問卷內容包括9道客觀題，1道主觀題，9道客觀題中有兩題是多選題，其余是單選題。本問卷共發放了614份，全部回收。發放地點集中于南京市圖書館、珠江路的先鋒書店以及安德門農民工市場，受訪人群是現居住于南京市的居民。問卷由課題組成員現場發放現場回收，經檢驗，均為有效問卷。

問題一：您關注十八屆四中全會并了解依法治國的重要性嗎？

從圖中可以看出，除去沒有關注且不了解以及其他所占的比重，南京市有近90%的居民都對十八屆四中全會以及依法治國的重要性有所了解。這在定程度上說明，南京市的居民的法治意識普遍比較高。

問題二：您了解執法規范化的內涵嗎？

南京市居民普遍對執法規范化的內容還是不很清楚，完全了解執法規范化內涵的居民僅占34.53%，這說明了基層社區等沒有做好相關的宣傳教育工作，大部分居民還游離在執法規范化建設的意識之外。

問題三：您認為您身邊的公安派出所存在執法不規范現象嗎？

調查發現，南京市居民中59%的人認為公安派出所民警存在執法失范現象，這從一定程度上說明，南京市公安派出所的執法人員在執法活動中還是存在一定問題的。然而，不關心的比重也值得引起我們的注意，近24%的居民不關心公安派出所是否存在執法不規范現象，表明這部分居民也沒有行使好手中的監督權。

問題四：您覺得目前公安派出所存在執法不規范現象主要有哪些？

這是一道多選題，給出的選項包括執法程序不規范、執法行為不規范、執法方式不文明、執法監督不到位以及開放式選項其他，供有其他想法的受訪者填寫。調查結果顯示選擇給定選項的四項內容的比例不分上下，說明在南京市民居現有的認知范圍內，其認為公安派出所民警在執法過程中不同程度地同時存在以下幾項失范行為。經統計，在選擇其他的受訪者中大致有以下幾種情況不清楚、服務不到位、不關心等。從開放式選項的調查情況來看，還是存在有群眾不關心、不行使監督權的情況。

問題五：您能否準確地判斷公安派出所的執法行為是否符合規范？

在問到是否可以準確判斷出執法行為是否失范時，只有35.67%的受訪者給予了肯定的回答。跟題三和題四相呼應，我們可以看出，由于群眾對規范執法的標準不清楚，導致少部分居民沒有參與監督的積極性。

問題六：面對執法不規范的現象，您一般會采取何種措施？

這是一道反映群眾監督權行使情況的題目，據調查結果顯示：約56%的群眾遇見執法不規范現象時還是會采取措施予以干預的，不過依舊有42.83%的居民抱著事不關己高高掛起的態度，放棄了自己的監督權，長此以往，這無疑會助長不正之風，執法行為在不受監督的情況下，可能就會減慢提高的速度。

問題七：您認為公安派出所執法不規范對自己影響大嗎？

參與問卷調查的受訪者中，有39.58%認為對自己影響大，認為對自己影響不大或者據情況而定的占59%。這在定一程度上說明大部分群眾還是抱著事不關己高高掛起的態度，沒有意識到執法失范行為對自己的影響，這不利于監督權的行使，也不利于推進執法規范化建設。

問題八：您認為加強公安派出所執法規范化建設可以依靠下列哪些途徑？

從統計結果來看，希望執法公開透明，并提高群眾監督權的呼聲還是占最大比例的，這說明公眾希望參與到監督中來，加強公安內部管理加強立法，嚴格追究執法不規范事件所占比例不分上下，這也說明群眾肯定了這兩者的重要性。只有極少比例的受訪者選擇群眾示威抗議來加強派出所執法規范化建設，這說明在推進執法規范化建設，建設法治中國的進程中，公民在參與時也懂得既要維護自己的合法權益，也要遵守國家的法律法規。

問題九：您是否曾是執法不規范事件的受害者

從調查結果來看，只有28.18%的受訪者遭遇過不規范執法，這說明南京市公安派出所的執法人員法律素養與執法水平總體還是比較高。但我們亦不能忽視28.18%這個數字，必須加快推進執法規范化建設。

問題十：您覺得還有什么方式可以加強公安派出所執法規范化建設？這是道開放性題目，統計的結果顯示，大多數作答的受訪者不約而同的提到加強監督，包括內部監督與外部監督，以及運用怎樣的方式進行監督。

綜上所述，從本次調查來看，目前南京市執法規范化建設中還存在如下問題

1.群眾對執法規范化的內涵不清楚，2.群眾的監督不到位，包括不積極行使監督權（存在事不關己高高掛起的態度）、監督渠道不暢通；

3.民警執法過程中存在執法方式不文明、執法行為不規范、執法程序不規范等問題，可喜的是，從調研情況來看，南京市公安派出所民警的法律素養和執法水平總體較高，這也為推進執法規范化建設清除了部分障礙。

二、現狀考量

根據調查結果看，公眾對南京市公安派出所執法規范化建設總體是肯定的，但也存在兩個方面問題。一方面是公安民警自身的問題，另一方面則是群眾的監督不到位。

（一）公安民警自身方面的問題

1.執法方式不文明，執法者態度粗暴

有部分受訪者在填寫問卷時提到：民警服務不到位，執法態度不好。近年來，卻有一些群眾對公安民警尤其是基層派出所民警的意見較大，也為此進行投訴，但執法者的執法態度卻屢不見改善。主要體現在出警時對相關人員的詢問缺乏藝術，常常態度生硬，有的執法人員普通話水平較差，操著一口地方話。這不僅有損于公安民警為人民服務的形象，更重要的是還影響到公安機關的執法公信力。和諧社會，我們提倡的就是講文明、樹新風，普通人之間的交往尚要文明，作為保衛一方和諧與穩定的公安派出所民警更需要文明執法、文明辦案。

2.執法程序不規范

些公安派出所執法人員在開始執法時，既不向當事人表明身份，也不向當事人出示證件，對當事人享有的權利和義務也不進行告知和說明。執法過程中，對當事人的陳述和申辯置之不理。出現少廢話，拿單交罰款去的現象。在南京的大小街頭常常出現交警人辦案，履行手續不規范，文書制作不規范，濫用強制措施等情況。我國的傳統雖是重實體輕程序，但是，在法治建設不斷推進的當下，必須從重實體的觀念轉變為程序與實體并重。

3.執法行為不規范

執法行為不規范主要體現在執法不公、辦事不公，辦人情案、關系案，濫用行政自由裁量權，消極作為甚至不作為。有的派出所民警接到報案后出警不及時，或者自己認為情況不嚴重就不出警，在具體處理糾紛時，誰有關系誰有理，誰有關系誰先辦。這些情況雖不常見，但一旦發生，便會損壞整個民警隊伍的名聲，這也無疑會造成公安機關執法公信力下降。

4.執法監督不到位

執法監督包括內部監督和外部監督。內部監督是指上級公安機關對下級公安機關，上級業務部門對下級業務部門，本即公安機關對所屬業務部門、派出機構及其公安民警的各項執法活動實施的監督。外部監督主要是指來自國家權力機關、檢察機關、人民群眾以及新司媒體等的監督。本文將在下面的部分著重討論來自群眾的監督的確實，在此不做贅述。關于內部監督，一方面派出所領導接到舉報，往往不會依法追究執法民警的責任，而是選擇包庇掩護，敷衍群眾，更有甚者，還對舉報投訴者打擊報復，嚴重打擊了群眾的積極性。另一方面，對于基層派出所民警缺乏嚴格的考核制度，對于繼承民警存在的一些問題，領導層無法及時掌握，更不能做出相應的處理了。

（二）群眾監督方面的問題

1.群眾對執法規范化建設內涵不清楚

當我們不清楚一個東西是什么的時候，我們就不能準確地知道怎么做是正確的，怎么做是錯誤的，這樣也就不能指出別人是不是做錯了。在群眾對派出所民警執法失范行為進行監督時，常常就會出現這樣的情況。根據調查的結果顯示，僅有34.53%了解執法規范化的內涵，而能夠準確判斷執法人員的行為是否規范的僅有35.67%。這說明群眾中有大部分人是無法判斷執法人員的行為是否合乎法律法規，更談不上監督了。

2.群眾參與監督的積極性不高

群眾沒認識到執法失范對自己的影響，參與監督的積極性不高。參與司卷調查的受訪者中，有39.58%認為對自己影響大，認為對自己影響不大或者據情況而定的占59%0這在一定程度上說明大部分群眾還是抱著事不關己高高掛起的態度，沒有意識到執法失范行為對自己的影響，這不利于監督權的行使，也不利于推進執法規范化建設。同時，據調查結果顯示約56%的群眾遇見執法不規范現象時還是會采取措施予以干預的，不過依舊有42.83%的居民抱著事不關己高高掛起的態度，放棄了自己的監督權，長此以往，這無疑會助長不正之風。

三、成因分析

（一）執法主體素質參差不齊

目前，南京市基層派出所民警主要是由本科畢業的警校學生構成，這部分執法人員綜合素質相對較高，執法能力相對較強，然而其中還有部分資歷較高的民警，例如轉業軍人，他們也許辦案經驗豐富，但對法律知識的掌握并不扎實，對于法治的理解也不夠深入，在執法過程中，容易產生執法不規范行為，更重要的是，他們作為師傅帶領剛畢業的民警時，往往會對他們產生負面的影響。

（二）警力保障不足

警力保障不足可以反映在三個方面：一是警力配備上的不足；二是警力素質上的不足；三是財政保障的不足。警力配備不足容易導致民警在實際執法中出現違規執法，執法辦案質量不高，效率低等現象。警力不足意味著2個民警要完成5個甚至10個民警的工作量，而且這樣的超負荷工作不是短期的，長此以往，民警的心理和生理均不堪重負，難免在執法過程中態度差，有情緒。同時，繁重的工作任務讓民警缺少培訓的機會，這就導致民警的執法素質和水平得不到提高，從而在執法過程中表現出違規執法等行為。公安工作的高消耗特征與財政保障不足的現狀相碰撞，就造成了部分派出所為解決經費問題自謀出路的現象，有的派出所還制定罰款指標，導致民警在執法過程中亂罰款，亂收費。

第二篇：公安派出所關于執法規范化建設工作匯報

近幾年來，為貫徹落實深入學習實踐科學發展觀，公安執法部門在履行職責上做了大量富有成效的工作，在實踐中探索總結了不少成功經驗。但是，由于公安工作自身的特殊性和外部監督的局限性，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在公安隊伍中時有發生，這不僅影響了公安機關職能的正常發揮，而且有礙于國家法律的正確實施，在一定程度上影響了公安機關的執法權威和執法形象。公安派出所執法工作無論是思想認識、工作力度，還是組織建設和自我完善方面，與形勢發展不相適應，存在許多問題和薄弱環節。

公安派出所在執法工作中主要存在的執法問題主要表現在：

（一）、內在因素——執法民警自身在執法過程中存在一些問題

1、法律文書填制不規范。由于某種原因，相當部分法律文書填寫不完整、不規范、隨意變更，甚至發生錯誤，致使當事人對民警進行投訴。

2、違法行為取證不充分。民警在執法工作中證據意識比較薄弱，具體表現在：對部分違法行為的認定缺乏證據、認定違法行為所依據的證據不符合法定要求、對事故事實認定所依據的證據不夠確鑿充分、所提取的證據未依法固定或證據不符合法定證據規則等，這些都直接影響到證據的法定效力，進而影響到執法行為的合法性和準確性。

3、執法當中程序不到位。派出所民警在執法過程中，詢問筆錄未按規定制作，法律文書未依法送達，違反規定進行調解等程序瑕疵依然存在，直接影響了執法質量。

4、群眾工作處理不到位。有些民警在思想根源上沒能真正從管理型轉為服務型，還是以管人者自居，不講究執法方式和不善于做群眾工作是引發警民關系不和諧的重要因素之一。在執法實踐中，由于部分民警的執法方式簡單、執法態度生硬甚至粗暴，不愿做、不懂做、不會做群眾工作，導致行政管理相對人的不理解、抵制、甚至抗拒執法現象時有存在，有時甚至本是公正、合法的執法行為卻造成不良影響。

（二）外部因素——執法環境變化給執法工作帶來的一些問題。

1、法與情的矛盾和片面強調服務于經濟建設干預正常執法與嚴格執法的矛盾。“法律面前人人平等”這句話是眾所周知的，然后在實踐當中就可能存在偏差了。發展經濟本無可厚非，但如果是為了發展經濟，而要求正常執法活動讓位于經濟建設，以犧牲安全、法律尊嚴與秩序的代價來“促進”經濟發展，這是片面的、錯誤的。這一問題帶來的其他社會效應還體現在：造成其他行政管理相對人的不滿、怨恨，從而對公安派出所執法工作的權威性產生質疑，產生對立情緒，引發極端事件。

2、公安派出所執法行為法律法規不完善、存在缺陷或可操作性差或者難以執行，在不同程度上對執法工作造成了影響。

3、對民警執法工作考評體系不科學，也在一定程度上影響了執法工作的開展。如部分地方還存在下達糾違指標的情況。另一方面，目前信訪法律制度中的部分規定存在不合理、不完善的地方，給民警執法帶來了巨大壓力。民警在開展正常執法工作之外，還必須處理當事人信訪事項中與執法工作沒有直接聯系，甚至信訪人提出的違法要求，影響了民警正常的執法工作。

為扎實推進我市公安派出所執法規范化建設、和諧警民關系建設，提出一下幾點解決執法行為問題的對策：

（一）提高執法水平。執法水平的高低直接關系到執法的正確性與權威性，提高執法水平的關鍵是要建立長效學習教育培訓機制。應當強調民警的學習培訓應當有較強的針對性，能解決實際執法中出現的熱點與難點問題，而不是僅僅對法條作表面上的解釋。應當通過及時收集民警在執法中普遍存在的執法問題、通過對執法爭議問題開展探討等多種形式，著力解決實際執法問題，逐步提高民警執法能力。

（二）加強解放思想大討論，轉變執法理念。執法理念正確與否，直接關系到社會公平正義，需要大力加強社會主義法治理念教育，從思想上解決執法宗旨問題，使民警在執法中除了牢固樹立嚴格執法、依法執法觀念外，還要正確理解、應用“處罰與教育相結合”的執法方法，做到曉之以理、動之以情，融法、理、情于一體。民警都要做到“三懂五會”，特別要做好群眾工作，體現“以人為本”的理念，在合法的范圍內，收到最好的執法效果，實現社會效應與執法效果的統一，構建和諧的警民關系。

（三）加強理論聯系實際，完善法律體系。法律的科學性和完善程度是公安機關交通管理部門規范執法的基礎與保證。為解決因法律不完善、可操作性差而對執法工作產生的影響，主要應做好三個方面工作：一是做好對基層執法的指導工作。對基層在執法中的困惑，及時以批復、口頭答復等形式加強指導。對無權答復的事項，及時以請示方式向上級有權部門反映。二是在法律許可的范圍內，通過制定規范性文件的方式，對因法律不完善導致的執法問題作出規定，確保全省執法的統一性與規范性。三是積極開展法制調研工作，對執法難點問題進行深入研究，提出解決的意見與建議。

（四）加強科學合理利用，強化科技力量。以科技手段固定證據，可以減少與當事人的行政爭議，也能使執法過程更加規范統一。在執法方面，科技強警要強調為民警逐步配備有利于固定證據的相關裝備，如錄音筆、數碼照相機、數碼攝像機等，這些對認定違法事實，保護民警合法權益，維護公安機關交通管理部門執法權威至關重要。

（五）加強與黨委政府聯系，改善執法環境。執法環境改善重點是要積極爭取當地政府對公安執法工作的理解和支持，以便理順以下三個方面的關系：一是建立以政府為主導、各職能部門各司其責的執法工作體制，可以避免公安一家唱“獨角戲”的局面，使執法工作能得到順利有效地開展。二是取得政府的理解，正確處理好服務經濟建設大局與嚴格文明執法的關系。應多以政府名義出臺與行政管理相對人利益相關的規范性文件，平衡、兼顧好各類交通參與者的通行權，盡量避免因社會地位不同、經濟水平不同而適用或采取不同的管理手段。三是積極協調相關部門，做好執法各項工作。

（六）加強執法監督，爭創人民滿意。強化執法監督，對執法質量的整體提高具有關鍵性的作用。在執法監督方面著力要解決三個方面問題：一是強化外部執法監督，主動加強與人大、政協、法院、檢察院等部門的工作聯系，定期、及時聽取他們對公安執法行為的意見與建議，對工作中的不足及時加以改進。二是加強內部執法監督，推行事前、事中與事后監督相結合，日常監督與定期考評相結合，對民警個人執法工作監督和對單位執法質量考核相結合的工作機制。通過完善執法質量考評制度、開展專項執法檢查活動和推行民警個人執法檔案制度，促進執法質量的穩步提高。三是突出寓監督于服務中。對監督中發現、收集的執法問題進行分析研討，通過下派執法服務隊、開設“法律在線”網站等形式，有針對性地對執法熱點難點問題進行答疑解惑，提高民警實際應用法律的能力，提高執法水平和執法質量。

第三篇：公安派出所規范化

公安派出所規范化

幾年來，為貫徹落實深入學習實踐科學發展觀，公安執法部門在履行職責上做了大量富有成效的工作，在實踐中探索總結了不少成功經驗。但是，由于公安工作自身的特殊性和外部監督的局限性，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在公安隊伍中時有發生，這不僅影響了公安機關職能的正常發揮，而且有礙于國家法律的正確實施，在一定程度上影響了公安機關的執法權威和執法形象。公安派出所執法工作無論是思想認識、工作力度，還是組織建設和自我完善方面，與形勢發展不相適應，存在許多問題和薄弱環節。

公安派出所在執法工作中主要存在的執法問題主要表現在：

（一）、內在因素——執法民警自身在執法過程中存在一些問題

1、法律文書填制不規范。由于某種原因，相當（轉載自本網http://www.tmdps.cn，請保留此標記。）部分法律文書填寫不完整、不規范、隨意變更，甚至發生錯誤，致使當事人對民警進行投訴。

2、違法行為取證不充分。民警在執法工作中證據意識比較薄弱，具體表現在：對部分違法行為的認定缺乏證據、認定違法行為所依據的證據不符合法定要求、對事故事實認定所依據的證據不夠確鑿充分、所提取的證據未依法固定或證據不符合法定證據規則等，這些都直接影響到證據的法定效力，進而影響到執法行為的合法性和準確性。

3、執法當中程序不到位。派出所民警在執法過程中，詢問筆錄未按規定制作，法律文書未依法送達，違反規定進行調解等程序瑕疵依然存在，直接影響了執法質量。

4、群眾工作處理不到位。有些民警在思想根源上沒能真正從管理型轉為服務型，還是 以管人者自居，不講究執法方式和不善于做群眾工作是引發警民關系不和諧的重要因素之一。在執法實踐中，由于部分民警的執法方式簡單、執法態度生硬甚至粗暴，不愿做、不懂做、不會做群眾工作，導致行政管理相對人的不理解、抵制、甚至抗拒執法現象時有存在，有時甚至本是公正、合法的執法行為卻造成不良影響。

（二）外部因素——執法環境變化給執法工作帶來的一些問題。

1、法與情的矛盾和片面強調服務于經濟建設干預正常執法與嚴格執法的矛盾?！胺擅媲叭巳似降取边@句話是眾所周知的，然后在實踐當中就可能存在偏差了。發展經濟本無可厚非，但如果是為了發展經濟，而要求正常執法活動讓位于經濟建設，以犧牲安全、法律尊嚴與秩序的代價來“促進”經濟發展，這是片面的、錯誤的。這一問題帶來的其他社會效應還體現在：造成其他行政管理相對人的不滿、怨恨，從而對公安派出所執法工作的權威性產生質疑，產生對立情緒，引發極端事件。

2、公安派出所執法行為法律法規不完善、存在缺陷或可操作性差或者難以執行，在不同程度上對執法工作造成了影響。

3、對民警執法工作考評體系不科學，也在一定程度上影響了執法工作的開展。如部分地方還存在下達糾違指標的情況。另一方面，目前信訪法律制度中的部分規定存在不合理、不完善的地方，給民警執法帶來了巨大壓力。民警在開展正常執法工作之外，還必須處理當事人信訪事項中與執法工作沒有直接聯系，甚至信訪人提出的違法要求，影響了民警正常的執法工作。

為扎實推進我市公安派出所執法規范化建設、和諧警民關系建設，提出一下幾點解決執法行為問題的對策：

（一）提高執法水平。執法水平的高低直接關系到執法的正確性與權威性，提高執法水平的關鍵是要建立長效學習教育培訓機制。應當強調民警的學習培訓應當有（轉載自本網http://www.tmdps.cn，請保留此標記。）較強的針對性，能解決實際執法中出現的熱點與難點問題，而不是僅僅對法條作表面上的解釋。應當通過及時收集民警在執法中普遍存在的執法問題、通過對執法爭議問題開展探討等多種形式，著力解決實際執法問題，逐步提高民警執法能力。

（二）加強解放思想大討論，轉變執法理念。執法理念正確與否，直接關系到社會公平正義，需要大力加強社會主義法治理念教育，從思想上解決執法宗旨問題，使民警在執法中除了牢固樹立嚴格執法、依法執法觀念外，還要正確理解、應用“處罰與教育相結合”的執法方法，做到曉之以理、動之以情，融法、理、情于一體。民警都要做到“三懂五會”，特別要做好群眾工作，體現“以人為本”的理念，在合法的范圍內，收到最好的執法效果，實現社會效應與執法效果的統一，構建和諧的警民關系。

（三）加強理論聯系實際，完善法律體系。法律的科學性和完善程度是公安機關交通管理部門規范執法的基礎與保證。為解決因法律不完善、可操作性差而對執法工作產生的影響，主要應做好三個方面工作：一是做好對基層執法的指導工作。對基層在執法中的困惑，及時以批復、口頭答復等形式加強指導。對無權答復的事項，及時以請示方式向上級有權部門反映。二是在法律許可的范圍內，通過制定規范性文件的方式，對因法律不完善導致的執法問題作出規定，確保全省執法的統一性與規范性。三是積極開展法制調研工作，對執法難點問題進行深入研究，提出解決的意見與建議。

（四）加強科學合理利用，強化科技力量。以科技手段固定證據，可以減少與當事人的行政爭議，也能使執法過程更加規范統一。在執法方面，科技強警要強調為民警逐步配備有利于固定證據的相關裝備，如錄音筆、數碼照相機、數碼攝像機等，這些對認定違法事實，保護民警合法權益，維護公安機關交通管理部門執法權威至關重要。

第四篇：淺談加強公安執法規范化建設重要意義

淺談加強公安執法規范化建設重要意義

大力加強執法規范化建設，是公安部黨委提出的貫徹落實科學發展觀，進一步深化“三基”工程建設，全面推動公安工作和隊伍建設發展的一項重大戰略舉措，是確保公安機關嚴格、公正、文明、理性執法的重要途徑，也是提高公安機關維護社會和諧穩定能力和執法公信力、構建和諧警民關系的重要舉措。近幾年來，雖然公安機關開展了“規范執法行為，促進執法公正”、“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三考”活動和“三基”工程建設，執法規范化建設取得了長足的進步。但是由于歷史和現實的原因，公安機關還存在著執法思想不端正、執法主體不規范、執法素質不過硬、執法制度不落實、執法方式不得當、執法管理不科學、執法監督不生效等問題，在一定程度上影響了社會公平正義，危害了公安機關的執法公信力，損害了公安隊伍的形象。為此，全面推進執法規范化建設工作，確保嚴格、公正、文明、理性執法，意義尤為重大。

一、有利于提高公安機關理性、平和、文明、規范執法水平

雖然公安機關整體執法質量和執法水平也在穩步提升，但是，從近年的執法質量考評來看，從行政復議、國家

2案件實行“事中監督”，及時提出整改意見。對年終執法質量考評也可以建立專門系統統一抽取案件，在考評后自動生成考評分數，進行統計、分析和研判，以便確定工作重點。使公安法制工作科學化、規范化、現代化。

公安執法規范化建設是涉及公安機關各部門、各警種以及廣大民警執法思想、執法行為，執法制度建設，執法監督機制建設等內容的系統工程，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持依法治國基本方略，以積極適應時代發展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期望為出發點，以全面提高公安機關的執法能力和執法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執法突出問題為突破口，立足當前、著眼長遠，全面推進執法規范化建設，在更大范圍、更高水平上實現執法思想端正、執法主體合格、執法素質過硬、執法制度健全、執法方式得當、執法管理科學、執法監督有效等問題，確保嚴格、公正、文明、理性執法。

第五篇：公安執法規范化建設心得體會

公安執法規范化建設心得體會

隨著民主法治建設進程的加快，法律越來越成為社會有序活動的重要規范和有力保障。作為推動民主法治進程的公安機關，本身就是法律的實施執行機構，不僅要帶頭學法、自覺守法，更要正確用法、規范執法。

一、抓住觀念更新這個先導，用正確的理念引導執法規范

觀念是行動的先導和指南，決定是行動的方向。為此，該局始終把觀念更新放在規范執法的首要位置，組織民警開展深入學習科學發展觀活動，認真進行思想解放大討論、紀律作風整頓，不斷糾正民警在思想觀念上的偏差和誤區。通過持續不斷地思想教育，全體民警充分認識到，公安機關的基本活動是執法活動，公安民警的基本行為是執法行為，規范執法不僅是公安工作和隊伍建設長遠發展的基礎工程，也是人民群眾和民主法治建設對公安機關提出的時代要求，更是維護人民群眾合法權益、保證社會和諧穩定、鞏固黨的執政地位的必由之路，責任非常重大，絲毫不能放松。

二、抓住制度建設這個核心，用明晰的標準保障執法規范

從明確執法崗位和執法主體職責入手，分崗、分級、分層設定執法職責、權限和責任，通過制度的完善，執法的每 個環節均納入實時的管理，各警種、各崗位的職責進一步明確，權限進一步明晰，程序進一步完善，從接處警、受案、立案到偵辦、查處乃至案卷裝訂基本實現了有規可依、有章可循，民警在認真執行各項制度中逐漸養成了規范執法的良好行為習慣。

三、抓住執法監督這個關鍵，用嚴格的考核強化執法規范

始終把監督作為約束執法行為的最有效手段，將公安行政處罰、行政許可、行政強制等執法管理的依據、程序、進度、結果在互聯網公安門戶網站、單位警務公開欄向社會公布；始終把考核作為保證執法規范的重要抓手，不斷完善執法考評體系，明確執法行為標準、崗位標準、質量標準，分刑偵、治安、交巡警三個序列考核；始終把責任作為推進執法規范的核心，建立一級包一級、一級對一級負責的執法責任體系，動真碰硬兌現獎懲，對各序列的考核得分從高到低排名張榜公布，實行執法質量“一票否決”制度。

四、抓住素質提升這個根本，用扎實的培訓促進執法規范

執法主體的素質直接影響規范執法能力，是提高規范執法水平的根本。為此，我們把學法作為執法崗位職責要求，堅持不懈地抓培訓、強素質，其中，領導干部培訓堅持不留情面，學法情況列入執法考核，與民警一樣接受考核，不合 格的同樣予以通報、扣分，促進領導帶頭抓執法、帶頭抓學習提高；法制員培訓堅持一個不漏，每個法制員每年到法制室跟班作業一次，跟班作業情況列入評先評優，對當沒有參加跟班作業的法制員一律不得評為優秀法制員；執法末位培訓堅持動真碰硬，每年組織四期執法末位民警培訓班，連續兩次參加末位培訓的民警取消評先資格，促使學法成為民警的自覺行動；全警學法堅持常抓不懈。