第一篇：城管執法與構建和諧社會的匯報

城市管理是一項復雜的社會系統工程，涉及到城市生活的方方面面和千家萬戶，包含著紛繁復雜的社會矛盾和關系。正確理順和處理好城市管理中的各種關系，對于提高城市管理水平、優化發展環境、構建和諧社會起著關鍵性的作用。通過城市管理和執法的實踐證明，要做好城市管理工作必須正確處理好以下六大關系：

一、要正確處理發展經濟與城市管理的關系，確立加強城市管理也是發展生產力的觀念。從廣義上來說，城市管理就是對城市社會、經濟、文化、金融等等各類活動的管理。就狹義的城市管理而言，城市管理是指對城市規劃、建設、環境、衛生、園林綠化、市政設施、市容秩序等實施的管理活動。鄧小平同志說過：“發展是硬道理”，一個現代化的城市不僅應該有繁榮的經濟，而且應該通過強有力的城市管理營造良好的市容環境，促進經濟的發展。經濟發展了，城市建設、管理的投入就可以增加，城市管理水平也必然會相應提高，從而形成良性循環。加強城市管理，營造優美的城市環境，既可使城市功能得到充分發揮，又可提高市民素質，必將增加城市的吸引力和輻射力，帶動城市所在地區的發展。這就是通常所說的環境也是生產力。比如在大連，市長***同志將城市管理提升到經營城市的高度，通過多元化投資的城市建設，美化、綠化、凈化城市環境，再輔之以嚴格的管理，塑造城市品牌，有力促進了經濟的發展。因此，城市人民政府和有關部門要要牢固樹立“加強城市管理就是發展生產力”的觀念，加大城市管理的投入，全面提高城市管理的水平。

二、要正確處理城市建設和管理的關系，確立建管分離，建管并重的觀念。城市建設是城市管理的基礎，一個城市沒有建設就沒有發展，就沒有良好的基礎設施，搞好城市管理就無從談起。城市管理則是一個城市經濟、社會發展和文明程度的綜合體現。俗話說得好：一個城市“三分建設，七分管理”，城市建設得再好，如果管理不好，城市功能就不能得到充分發揮，城市的經濟效益、環境效益和社會效益也不能充分體現。城市建設和城市管理有著各自的特點和運行規律，在社會主義市場經濟條件下，建設是市場行為為主，管理則主要是政府行為。從效果上看，建設的成效明顯易見，而管理則因其動態性、社會敏感性強、領導要求高等特點，一時難以見成效，或見效后難以長期保持。因此，要求城市政府必須牢固確立建管分離，建管并重的觀念。但目前由于體制等諸多原因，重建設輕管理的現象很普遍。特別是在建設和管理發生矛盾時，往往是重建設，輕管理，難以強化城市管理工作。因此，要管好城市必須要建管分離。實行建管分離、強化城市管理有諸多好處。一是有利于充分發揮各自作用，提高工作效率，建設部門集中精力抓建設，管理部門則可專一于城市管理工作。二是有利于克服建管一家時重建輕管、以建代管思想對城市管理工作的影響。三是有利于建管兩家互相制約、互相促進。四是管理部執法人員避免受到行政領導和復雜的人際關系干擾，有利于嚴格執法。五是可避免管理經費挪用、侵占，有利于城管經費專用于城管工作。

三、要正確處理加強城市管理與提高市民素質的關系，確立城市管理的核心就是提高市民素質的觀念。提高市民素質是以人為本的重要依托，是現代城市管理的精髓。任何一個城市都不是單純靠管出來的。而是靠市民共同參與創造出來的。城市管理以人為本的口號提出已久，但在實際工作中，往往重視的是加強表象管理，忽視了抓根本----提高市民素質，一味對市民實施粗暴生硬的管理，這種管理方式極易使市民產生對立情緒，從而導致管理效果不佳或失敗。因此，城市管理工作必須將加強管理和提高市民素質并重，提高市民自覺遵守城管法規和維護市容環境的責任感。從某種意義上講，市民素質的高低決定城市管理水平和城市文明程度的高低。

四、要正確處理嚴管重罰與文明執法關系，確立文明公正執法的城管形象。城市管理工作是規范人的行為的一項系統工程。整潔有序的城市環境不能完全依賴于市民自覺遵守規章來實現。雖然以人為本是城市管理的精髓，但嚴管重罰在城市管理中必不可少。城管工作中，對輕度違章行為可以只是予以糾正，對重度違章或屢教不改者必須施以重罰。對違章者的懲罰本來就是規范人的行為的有效手段，城市管理如此，其它社會活動也是如此，特別是對那些只圖私利、明知故犯、屢教不改的違章者，必須依法嚴管重罰。否則，不但我們的法律和管理行為會顯得蒼白無力，而且由于市民的從眾心理，城管工作極易陷入無序和混亂的失控狀態。張家港、大連、新加坡、香港等城市之所以能夠經常保持良好的市容環境秩序，除了市民素質高、文明程度高外，與其嚴管重懲有著直接關系。但是我們說的嚴管重罰是依法而為的，是在文明執法的基礎上嚴管重罰。文明執法，除要求執法者在執法過程中語言文明、行為得體、態度嚴肅外，更重要的是要求執法行為是依法而為。城管執法工作中首先必須戒除有法不依、執法不公、違法執法、以言代法、以權壓法外，還必須防止越權執法，棄法不為和辦人情

案、執人情法等問題的出現。

五、要正確處理集中整治與經常化管理的關系，確立落實長效管理。城市管理是一項長期任務，只有起點、沒有終點，不可能一蹴而就。或許在短時間內通過一、二次專項整治就可能大見成效，但這是“突出式”的，稍有松懈就會回潮、反彈。因此，必須全面規劃，整體推進，通過長期艱苦的經常性管理，才能實現城市管理長效化。同時，集中整治和經常性管理是緊密聯系、相互作用、缺一不可的。集中式整治是治標，經常性管理是治本。集中專項整治是解決難點、熱點、焦點問題的有效手段，經常性管理是避免反彈回潮,鞏固集中整治成果,實現長效管理的保證.一些帶有普遍性的問題靠一般手段力度不大,效果不好,必須采取集中整治的辦法,分階段有重點地一項一項治理,一個一個突破。某些問題由于涉及面廣或積重難返，單靠一家力量已難以奏效，只能在政府的協調下，集中優勢力量，采取集中專項整治的辦法才能解決。同時也要避免因為經常性管理是治本措施，而只重經常性管理，放棄集中整治，致使一些問題，特別是一些廣大群眾關心、黨和政府關注的問題不能在短期內取得成效，延誤全局工作。要實現長效管理，我認為必須采取以下幾種措施：一是探索并建立符合現行國家法律、行政體制的城管體制，建立高效、低成本的相對集中行政處罰權的執法管理體制。二是建立健全“二級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理構架，重點下移，夯實城市管理基礎，調動城市政府、街道辦事處和居委會作用。三是完善法律法規。就國家而言，要探索制定城市管理法的可行性，制定《城市管理法》，實現真正意義上的依法管理城市。四是建立健全督促檢查監督機制。比如：可以建立分管市長月未檢查衛生制度，發揮城市政府領導的強大監督作用；可以聘請人大代表、政協委員擔任城管工作督導員，發揮人大代表、政協委員的監督檢查作用；可以建立新聞督導機制，發揮輿論監督作用；還可以完善執法隊伍的考評制度，發揮內部監督作用。

六、要正確處理堵與疏的關系，確立疏堵結合的觀念。長期以來，違章占道設攤難以取締，不能根治有許多原因，一是因為占道設攤投資少、成本低、見效快。二是過去一味強調限制和取締，方法不當。實踐證明，科學疏導、規范管理、堵疏結合才是根治這一頑癥的標本兼治的科學方法。在當今下崗職工多、就業壓力大、外來人口多等不利現狀下，不讓這類“弱勢群體”擺攤是非常難的，但必須做到不得占用主次干道，車站、廣場、景點等窗口地區必須管住、管死，堅決不讓有損市容市貌的現象發生。同時可以考慮在市民聚居區、背街小巷專門劃出一片空地，供“弱勢群體”擺攤，設置夜排檔等來維持生計，同時也方便市民。在亂張貼廣告宣傳品的整治管理上，同樣也必須疏堵結合，既從重處罰，又必須在適當地點設置必要的張貼公告欄予以疏導，可達到事半功倍的效果。

綜上所述，我認為只有處理好上述六大關系，才能更好地發揮城管工作在構建和諧社

會中的重要作用，同時也要求城管行政執法隊伍在社會主義現代化建設進程中必須堅持以人為本和全面協調可持續的科學發展觀，創新城市管理體制，增強服務意識，強化城管執法人員的整體素質，認真貫徹落實城市管理法律、法規、方針和政策，樹立依法行政、執法為民、服務于民的執法理念，探索長效管理模式，推進城市管理工作的規范化、制度化和科學化，為構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

第二篇：城管執法如何適應構建和諧

文章標題：城管執法如何適應構建和諧

城管執法如何適應構建和諧

中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，“加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求”，這就表明完善社會管理將成為構建社會主義和諧社會的重要切入點之一。毋庸置疑，城市管理綜合執法屬于社會管理的范疇。因此，城市管理部門

在完善社會管理，構建和諧社會中將擔負著重要的使命和任務。結合當前正在開展的“雙爭”主題教育，只有理清發展思路，實行五個轉變，城管執法才能融入社會管理體系

隨著改革開放的不斷深入，在加強經濟體制改革的同時，政府也不斷地在轉變自身職能，不斷地調整、改進和加強社會管理體制。城市管理體制改革，作為調整、改進和加強社會管理體制的一個組成部分，必須要積極適應經濟社會的發展需要，這是構建和諧社會的內在要求。

一是管理理念上的轉變。城管執法對象大多為弱勢群體，以往特定的執法環境和狹隘的思想觀念導致了工作方式的粗獷與單一，但隨著城市建設的改善和管理態勢的發展，過去的“沖沖殺殺”和“掃蕩式”的大規模整治已不再適應構建和諧社會的形勢要求。如何更好地服務于社會、服務于群眾，就必須要加強思想灌輸和典型引導，牢固樹立“以人為本、執法為民”的城管理念，確立“民本位”的價值取向，把理念認識轉化為自覺行動，使傳統經濟條件下的管理者和監督者，轉變成為公共利益、社會公平的維護者和服務者。

二是管理方法上的轉變。傳統體制下的城市管理工作，往往采取“以收代罰，以罰代管”等管理方式，既影響了政府的形象，也達不到管理效果。新的城管執法理念，要求確立服務和管理相結合的工作方式，這就要“宣傳、服務、疏導、整改”四管齊下，在具體管理中可以采用“上門聊聊，拉近距離；宣傳法規，指出違章；掌握底數，疏導結合；發現困難，積極幫助；整改之后，評比鞏固”的“五步工作法”，把“服務政府、責任政府、法治政府”的內在要求，體現于“在服務中實施管理，在管理中體現服務”的管理理念中。

三是管理模式上的轉變。隨著城市管理形勢的發展變化，完善城管執法工作模式，成為探索和思考的新熱點。目前，城市管理網格化正在逐漸地成為一種新的城管模式，通過“任務到班，目標到塊，責任到人”，逐步形成“以塊為主、融條于塊、條隨塊轉、相得益彰”的城管運作機制，較好地實現了“人、事、崗”的有機統一。而從五年來寧波城管部門運行機制和工作模式的發展來看，城市管理正從“小城管”走向“大城管”，管理資源得到有效整合和充分利用，基本形成了“黨委領導、政府負責、部門協作、社會協同、公眾參與”的良好工作局面。

四是管理功能上的轉變。作為社會管理的一個有機組成部分，要求城管部門在履行城市管理綜合執法職能的同時，主動將自身納入社會管理體系，在應對突發事件、維護社會穩定，宣傳精神文明、倡導和諧理念，健全信訪機制、化解社會矛盾，關愛人民群眾、服務社會百姓等活動中發揮重要作用，并在執法實踐中處理好與公安、工商、衛生、環保等相關部門之間的關系，主動跨前，不分彼此，互相協作，相互配合，不斷提升城區整體管理水平。

《城管執法如何適應構建和諧》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀城管執法如何適應構建和諧。

第三篇：新時期構建和諧社會和諧城管的思路與對策

文章標題：新時期構建和諧社會和諧城管的思路與對策

堅持文明執法　構建和諧城管

城市管理與人民群眾的生產生活息息相關，是面向群眾、服務群眾的一項重要公共服務，是實現好、發展好、維護好人民群眾根本利益的有效途徑，是極易引起不穩定因素的社會矛盾多發敏感領域，是構建和諧社會、和諧＊＊＊的一項重要內容。今年10月，中共中央

作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，廣東省委也提出了《中共廣東省委關于貫徹的實施意見》，構建和諧城管成為擺在我們面前的一項重大而緊迫的課題。為貫徹落實黨的十六屆六中全會和省委九屆九次全會精神及市委、市政府的要求，我局專門成立了構建和諧＊＊＊調研小組，在對＊＊＊市城市管理工作深入調研的基礎上，著重總結透析了近年來我市構建和諧城管的主要做法和存在問題，提出了新時期構建和諧城管的思路與對策。現將調研情況報告如下：

一、近年來我市構建和諧城管的主要做法、經驗

自我市開展城市管理相對集中行政處罰權工作以來，城市管理工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞建設“產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧＊＊＊”的戰略目標，堅持理政xiexiebang.com--在您身邊的秘書網為民執法為民，科學化、現代化、規范化和法制化得到進一步加強，城市環境更趨優美整潔、城市運行秩序良好、廣大市民安居樂業、城管事業和諧推進。

近年來我市在構建和諧城管過程中，主要做了以下幾方面工作：

（一）初步建立城市管理架構，為構建和諧城管奠定了組織基礎。目前，市和各區都成立了城市管理委員會，并下設城市管理辦公室作為日常辦事機構。部分鎮（街）也陸續設立了相應的城市管理機構。部分社區（村、居）也有專職或兼職人員負責城市管理工作。按照“屬地管理”原則，已初步建立起以市為核心、區為重點、鎮（街）為基礎、社區（村、居）為配合的城市管理體制。

（二）基本形成城市管理工作機制，使構建和諧城管有了制度保障。一是市委、市政府出臺了《關于加強城市管理工作的意見》，并就加強市容整治、環境衛生、園林綠化、城市綠線、風景名勝、道路交通、房屋拆遷、戶外廣告、市政公共設施、公共服務、流動人員和出租屋等的管理制定了相關制度和辦法；二是明確規定了城市管理委員會成員單位的崗位職責、工作規則和責任以及聯動互助制度；三是出臺了市政府令(第九號)，推動了城管綜合執法機制的建設。

（三）逐步加強城市管理隊伍建設，為構建和諧城管提供了人才保證。經過幾年的建設和發展，初步建立了一支由三部分人員組成的城市管理隊伍：一是城管委成員單位的管理人員。這支隊伍按分工履行各自職責，針對城市管理突出問題，在城管委的統一指揮協調下，聯動互助，開展城管專項整治行動，在構建和諧城管工作中發揮著重要作用；二是各鎮（街）、社區（村、居）專職或兼職人員。這支隊伍充實了基層城管力量，在構建和諧城管工作中發揮著基礎性作用；三是城市管理行政執法隊伍。這支隊伍通過學習和培訓，政治素質、業務素質和行政執法水平都得到較大的提高，在構建和諧城管工作中發揮著主力軍作用。特別是近二年來在市委、市政府的領導下，以建設現代化大城市和富裕和諧＊＊＊為己任，以全面“創衛”、“創模”和承辦亞洲藝術節、省運會為契機，合力推進城市管理工作，在市容市貌、城市環境、社會秩序等專項活動整治以及“一環”沿線規劃控制中作出了積極貢獻，樹立了城管執法隊伍全新形象。

（四）探索創新城市管理模式和方法，使構建和諧城管有了明確方向。一是探索執法進社區、進市場、進企業、進學校模式。積極主動與社區、市場和企業管理部門簽訂協議，聯合開展齊抓共建活動，充分調動社會各方力量和資源，發揮社區、市場和企業的基礎優勢，加強對城市社區管理和市場、企業環境改善。同時開展城管宣教進校園共建活動，引導小學生認識城管、了解城管、參與城管，體現了“教育一個學生，帶動一個家庭，影響一個社區”的和諧主題；二是探索城市管理屬地化。將管理重心下移，強化了基層的城市管理職能；三是探索城市管理作業層市場化、社會化運作。通過市場化手段疏導城市亂擺賣、亂張貼、亂停放等行為，和諧城管效果初顯。

（五）確立以人為本城管執法理念，為構建和諧城管打下了思想基礎。從城管執法發展的戰略高度出發，以“依法行政，勤政廉政，執法為民”為執法宗旨，明確“執法就是服務”。一是強調對人的尊重，嚴格執法程序。在執法過程中，先敬禮，先講理，先教育，再按程序處罰，使執法相對人心服口服；二是注重宣傳教育，營造和諧氛圍。建立與媒體互信互動機制，與廣大市民零接觸，形成城管執法強大宣傳態勢；三是關注民生，切實解決群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題。熱心處置群眾投訴工作，做到有情操作，尋求堵疏共贏局面；四是

注重部門協調,求取最大效能。建立聯動互助與協作機制，保持良好關系，主動爭取最大支持。

二、近年來我市構建和諧城管存在的主要問題

新世紀新時期，城市管理面臨的機遇與挑戰并存。在構建和諧社會過程中，我市城市管理工作總體上是和諧的。但也存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要表現在：

（一）城市管理意

識不強，為構建和諧城管帶來觀念上的制約。仍然不同程度存在“重建設輕管理”、“重經濟效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式、運動式的管理模式；仍缺乏對城市管理深層次問題的研究；對城市管理的宣傳教育力度仍嫌不足，全社會和諧共管的良性互動局面有待形成。

（二）城市管理的體制機制尚不完善，為構建和諧城管帶來體制上的障礙。管理機構尚未健全，基層城市管理的力量還顯得十分薄弱；職能分散，職責不明晰，仍存在“有權管的看不見，看得見的管不了”的不和諧現象；協調聯動機制不健全，還未完全形成管理的和諧整體合力。

（三）城市管理法制化、制度化不健全，一定程度上阻礙了和諧城管的構建。目前進行城市管理的法律依據散見于幾十部法律法規之中，在實際管理中時常出現有法難依和法律法規“打架”現象；城市管理法規、制度的處罰力度不大，使城市管理違規事件屢禁不止，城市管理工作阻力較大、執法環境惡劣、暴力抗法事件時有發生；城市管理制度有待進一步完善。

（四）市民的法治觀念、城管意識比較薄弱，客觀上加劇了構建和諧城管的復雜性和艱巨性。市民自我管理意識欠缺，違法后還蠻不講理的現象較為嚴重；“洗腳上田”的農民、外來工和失業人員要融入現代化城市文明，仍需要一個素質逐步提高的漫長過程。

（五）城管執法隊伍綜合素質不高，主觀上約束了構建和諧城管的進程。隨著城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的任務越來越重，部分執法隊員在執法過程中缺乏換位思考，需進一步增強人性化管理意識；城市管理專業人才匱乏；城管執法文化亟待構建。

三、新時期我市構建和諧城管的思路與對策

城市管理是一項綜合性的系統管理工程，任何時候都不可能沒有矛盾，總是在化解矛盾的過程中不斷走向和諧。因此，在從事城市管理這一事業中，必須更加積極地正視矛盾，隨時隨地主動化解矛盾，最大限度地營造和諧氛圍，最大限度地降低可能產生的不和諧因素，不斷尋求促進和諧城管的途徑和方法。

（一）增強人本理念，堅持文明執法

城市管理的目的是為了給廣大市民創造一個良好的工作和生活環境。正確把握現階段人民群眾的共同利益和弱勢群體及少數民族的特殊利益關系，統籌兼顧各方面群眾的關切極為重要。強化以人為本的城市管理和城管執法理念，堅持以人為中心，以社會為本位，以發展公共事業、提高公共服務為工作重心。在加強城市管理過程中，一方面要強化服務意識，改進工作方法，促進管理效能的提高，把服務擺在第一位，通過服務加強管理；另一方面要嚴格依法行政、執法為民，堅持正面引導，做到處罰與教育并舉，以管理帶動服務、提供服務。全方位推行文明執法，創新文明思維，豐富文明內涵，完善文明執法制度，用規范化、標準化保障文明執法，實現城市管理由管制型向服務型轉變，營造宜居、宜游、宜創業的良好環境，加快和諧城管步伐。

（二）加強隊伍建設，鍛鑄文明之師

隊伍素質的高低，決定構建和諧城管的成敗。當前鍛鑄一支“政治過硬、紀律嚴明、作風優良、訓練有素、服務至上、和諧共進”的文明執法之師，是構建和諧城管的迫切需要。進一步加強思想、作風和業務建設，致力完善公開、透明的激勵與約束機制，建立健全城管執法目標管理責任制和量化考核機制。一要加強班子建設，通過抓學習、講團結、嚴作風、求自律，不斷增強凝聚力和戰斗力；二要加強教育培訓，堅持內強素質，外樹形象，有效提高執法人員的綜合素質；三要加強建章立制，開展城管執法監督考核和實行輪崗執法，規范內部管理；四要培育獨特的城管執法文化，踐行文明執法操守，激發團隊活力，建樹精英形象，邁向和諧共進。

（三）堅持堵疏結合，著力化解矛盾

深入探求理性化執法、人性化服務的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執法全過程。規范執法文明用語，嚴格執法程序。堅持以教育、疏導為主，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法。堅持專項整治與長遠效能相結合。正視進城務工農民和下崗失業人員等弱勢群體維系生活的直接經濟來源問題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發點和落腳點，致力開源疏導給出路。開辟適當臨時市場和建立必要基礎設施，如“地方特色一條街”、“小型廣告一條路”、“露天貨運停車場”等，想方設法引導市民守法護法，著力解決弱勢群體之需、群眾關注之切問題，盡量從源頭上減少違法行為。積極發動、提倡、鼓勵執法隊員為社會、為市民多做好事實事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執法機制，最大限度地密切執法者與市民的關系，充分贏得群眾理解和支持，把矛盾化解于執法過程、解決在萌芽狀態。

（四）提升科技含量，促進城管文明

加大經費投入，引入科技手段，推動城市管理的科學化、自動化，是促進城管文明與和諧的物質保證。一要搭建惠及全民的城市管理綜合信息平臺。將隸屬于不同城管部門的信息資料如規劃審批、工商登記、機動車管理、市政設施維護、街頭視頻實時監控資料等城市管理公共信息資源加以聯通和整合利用，形成網格化、開放性的城市管理綜合信息中心、控制中心，為群眾提供方便快捷優質服務；二要建立城市管理數字化系統。加快建設城市管理對象、管理過程和管理評價數字化的城市管理決策支持、執行支持、監控支持系統，實現城市管理的精確、敏捷、高效；三要建設城市形象識別系統。突出城市獨特社會文化環境，建設反映＊＊＊人文內涵、具有＊＊＊特色的城市CI，延續城市歷史文脈，促進人與環境和諧共處，力促城管文明與和諧。

（五）深化體制改革，確保聯動互動和重心下移

建立健全黨委政府統一領導、城管委統籌協調，屬地負責、部門分工、縱橫協調、齊抓共管的城管新體制。按照重心下移、屬地管理的原則，形成“條塊結合、以塊為主，科學分工、權責一致”和“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理新格局，即實施由城市政府指導，以區、鎮（街）為重點，村（居）為基礎的分工科學、責權明確、務實高效、運作有序、相互配合、有效監督的城市管理新模式。按照齊抓共管、密切協同的原則，建立“市區聯動、部門協作，橫向到邊、縱向到底，堵疏結合、標本兼治”的城市管理新機制，全面提升城市管理質量，營造良好法治秩序，維護社會公平與和諧。加大城市管理體制改革力度，實行政企、政事分開，建管、管養分離，引入競爭，建立健全權力與利益徹底脫鉤、與責任緊密掛鉤的管理機制和領導責任追究機制，提高城市管理的工作效率和投資效益，改變“有利爭著管、無利不愿管”和“以罰代管”的現象，逐步樹立服務型政府理政為民的城市管理嶄新形象。

（六）推進大城管戰略，提高城管水平

構建和諧城管，重點要確立大城管戰略，打造具有＊＊＊特色的城管品牌。努力實現由單一城管向綜合城管即由小城管向大城管、突擊性管理向經常性管理、傳統型管理向現代化管理的轉變和跨越。堅定不移推行全面管理和大城管戰略，將城市的基礎設施向村、鎮延伸，讓廣大村、鎮享受到城市發展帶來的文明成果。調動各級政府、各個部門、團體和社會各階層的積極性，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管、人人監督城管的和諧氛圍。進一步鞏固“城市管理年”活動成果，推動現代化大城市管理意識，整合管理資源，優化管理秩序，力爭建成一流水平的城市管理體系，確保＊＊＊市容整潔、秩序良好、環境優美、交通暢順、城市文明、社會和諧、發展有序。

（七）注重宣傳教育，增強城管意識和法制觀念

構建和諧城管，宣傳教育是關鍵。城市管理件件系關百姓，事事系關民生。拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的與市民溝通的平臺；向市民廣泛宣傳普及城市管理法律知識和社會公德，加強城市意識教育，喚起全社會對城市管理工作的重視、理解和支持；啟動“12319”城管投訴熱線，充分發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用，并把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道，力求做到“件件有落實，事事有回音”，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題；以相互幫助、服務大眾為主題，深入開展城管志愿服務活動，以一帶

十、以十帶百，引導廣大市民積極參與城市管理工作，自覺堅持從我做起，從現在做起，從小事做起；注重促進執法相對人的心理和諧，“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務，做到盡職盡責；加大對外來民工城市管理意識的宣傳力度，使之盡快適應和融入和諧環境；堅持走群眾路線，城市管理重大決策的出臺，要廣泛征詢民意，讓市民參與決策并進行有效監督，共同營造“人民城市人民建、人民城市人民管”、“＊＊＊是我家，管好城市靠大家”的濃厚氛圍，合力推動我市城市管理事業和諧健康發展。

構建和諧城管，營造和諧的生活環境、工作環境、創業環境、發展環境，是一個動態的、長期的過程，是目前乃至未來我市現代化大城市建設的一項重大戰略任務，任重道遠，＊＊＊城管人必須保持清醒的頭腦，進一步解放思想，更新觀念，轉變職能，銳意改革，努力探索構建和諧城管的新路子，全力開創我市城市管理工作新局面，為加快建設產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧＊＊＊作出新的更大貢獻！

《新時期構建和諧社會和諧城管的思路與對策》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀新時期構建和諧社會和諧城管的思路與對策。

第四篇：城管執法工作調查匯報

城管執法工作調查匯報

城管執法工作調查匯報

一、什么是街頭攤販占道經營

研究“占道經營”首先要界定什么是占道經營。不難發現，在政府部門的公告，電視、報紙的新聞報導中，“占道經營”一詞幾乎總是與“集中整治”、“治理”、“取締”等詞語同時出現。城市管理部門清理整治的占道經營行為主要分為兩種情況，一是沿街店鋪利用門前空地或道路進行店外經營的行為；二是街頭攤販利用路邊空地或廣場等公共空間從事簡單的商品交易的行為。本文主要將第二種情況，即小商小販在城市街頭的販賣活動作為研究對象，運用相關的公共管理理論進行公共利益辨析，其原因有三：一是根據相關的統計資料顯示，在發生的占道經營情況中，90%以上為小商小販的街頭販賣活動；二是占道經營治理中所積累的矛盾和出現的暴力抗法等問題也主要來自于對街頭攤販的取締行動中；三是街頭攤販主要由下崗失業人員、農村轉移勞動力、喪失部分勞動能力的殘疾人等無法進入正規部門就業的弱勢群體構成，關注他們的生存和發展，對其所從事的占道經營活動進行研究，對于在城市管理中體現以人為本的理念，維護社會和諧穩定具有重要的現實意義。

在明確了本文的研究對象及其選擇原因的基礎上，本文給出“街頭攤販占道經營”的定義：城市無穩定職業者為獲得經濟收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路邊空地、廣場、綠地等開放的城市公共空間，所從事的小規模的未得到政府主管部門認可和保護的商品經營活動。

這一定義包含以下五個方面的內容：

從業人員：實施占道經營的街頭攤販來自于“城市無穩定職業”群體。按戶籍屬性區分，這一群體由兩部分人組成：一是以下崗失業職工為主的具有城市戶籍的無穩定職業人員，二是進城務工的農村轉移勞動力。

從業動機：街頭攤販限于自身條件，迫于生計而實施占道經營行為，其動機是“獲得經濟收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主觀上并不存在破壞市容環境等公共利益的故意，其在客觀上彌補了城市商業網點覆蓋能力的不足，方便了市民生活。

經營地點：城市路邊空地、廣場、綠地等開放的城市公共空間。這是本文所研究的占道經營問題在空間上的規定性：一是本文的研究范圍僅限于城市；二是占道經營的實施地點為城市中開放的公共空間。而如何發揮城市公共空間除通行能力之外的多種用途，從而彰顯城市特色、增添城市魅力、增加就業機會、恢復城市活力正日益為城市管理研

究者所重視。

行業特點：“小規模的”“商品經營”活動。街頭攤販在學歷、年齡、勞動技能等方面大多處于劣勢，難以進入正規部門就業，所以其從事的占道經營活動具有技術要求低、投入少、規模小、見效快的行業特點，而這一非正規就業形式為緩解就業壓力、維護社會和諧穩定發揮著積極的作用。

政府態度：街頭攤販的占道經營活動“未得到政府主管部門認可保護”，屬于違法行為，因而受到城市管理部門反復的清理取締。在政府部門采取行政強制措施對占道經營取締過程中，城市管理者與攤販之間積累了一定的矛盾。

從“街頭攤販占道經營”定義這五個方面的內容可以看出，攤販實施占道經營是在自身生存能力和就業條件處于劣勢的情況下，為維持生計而進行的一種“自我救濟”方式，雖然存在一定程度的違法的行為，但本身并不存在“違法”的故意。而政府部門為了維護市容環境

等公共利益，對其反復加以取締，致使以弱勢群體為主的攤販群體在難以找到其他生活出路的情況下，與政府部門維護市容環境的執法權之間產生了矛盾，并且發生了一些暴力沖突和流血事件，從而使占道經營治理問題成為一個值得認真思考和研究的社會問題。

二、運用公共管理理念分析街頭攤販占道經營活動

從城市管理部門的角度出發，維護城市的美好環境應該是符合大多數市民的公共利益的，而市民卻對城管執法人員在占道經營治理中的執法行為頗多指責，對被查處的街頭攤販則抱有深切的同情。城市管理部門認為，他們代表的是廣大市民的利益，數以百萬計的市民與一個城市中存在的數以萬計的街頭攤販來比，自然是大多數。也就是說，城市管理部門的“取締占道經營”行動代表的是大多數人的利益，可為什么依法行事的保護大多數人利益的執法行為卻陷入令“多數人”和“少數人”都不滿意的境

地呢？其實，僅僅將占道經營視為一種違法行為還遠遠不夠，該問題的邊界已遠遠超越了違法和執法簡單認識，我們還要從這種行為實施者的生存狀況，攤販經濟的存在對緩解社會就業壓力的作用，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定的角度重新審視占道經營問題。本文將分別運用“需求層次理論”、“帕累托改進原則”和“外部性分析”來論述：維護公共利益不能成為城市驅逐攤販的理由。

攤販從事占道經營的需求層次理論分析

馬斯洛的需要層次理論指出，人都潛藏著從低到高五種不同層次的需要，這五種需要依次為生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要和自我實現需要，人在不同的時期表現出來的各種需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力。一般來說，某一層次的需要相對滿足了，才會向高一層次發展，追求更高一層次 的需要就成為驅使行為的動力。那么，街頭攤販處于需求層次理論所給出的哪一個需要層次，他們就迫切需要解決的問題是什么？我們首先要對占道經營從業者即街頭攤販的在社會生活中所處階層和生存狀況進行分析。根據中國科學院“當代中國社會階層研究”課題組的分析，將當前中國社會劃分十大階層，這十大階層分別為國家與社會管理階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務人員階層、產業工人階層、農業勞動者階層和城市無業、失業、半失業階層。占道經營從業者群體顯然屬于十大階層的最底一層，城市無業、失業、半失業者是城市中最貧困的群體。該群體的普遍特征是“四低”：低學歷、低勞動技能、低收入、低社會保障。他們明顯處于馬斯洛需要層次理論所描述的最低層，即生理需要層面，他們成為街頭攤販的主要原因和動力，就是因為占道經營幾乎無進入門檻和技能要求，成本低、見效快，可以在最短的時間內滿足最低的生存需要。我國春秋時期的政治家管仲曾說：“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，與馬斯洛的需要層次理論有異曲同工之妙。因此，要求商販在最基本的生存需要尚難以解決的情況下，為保證市容市貌來放棄為自己提供生活來源的“霍布森選擇”是并不現實的。

在實現公共利益的過程中要體現“帕累托改進”原則

城市管理者取締占道經營并不是為一己之私，他們也是在維護公共利益。那么，我們在這里需要辨析一下什么是公共利益，公共利益代表哪些人的利益，少數人的利益是否可以在以保護多數人利益的名義下變得無足輕重呢？關于什么是公共利益，學術界一直存在爭論，并沒有一個被大家普遍認可的概念。但在以下幾個方面上是被普遍認同的：一是公共利益并非僅是大多數人的利益，少數人的利益也是公共利益的組成部分；當少數人的利益因所謂的公共利益

而受到損失的時候，需要對受損一方進行必要的補償，通過這種補償來實現或者說接近達到有人受益而無人受損的帕累托改進。

目前城市中的攤販群體主要由城市下崗失業人員和農村轉移勞力構成，他們不是經濟體制改革和城市化進程的受益者。改革是世界和歷史潮流，我們的國家和民族要想獲得永續發展，只有堅持繼續深化改革。改革使國力迅速增強，經濟迅猛發展，但我們也要注意到，在整個社會的公共利益得以提升的同時，有些人成為改革所必須付出的代價的一部分，他們并未在改革中獲益，而是加入了無穩定職業群體的行列。根據帕累托改進“有人受益而無人受損”的原則，他們理應得到相應的補償，理應通過社會保障體系維持正常的生活。但目前尚不完善的社會保障體系覆蓋面小，覆蓋率低，大部分城市非正規就業者還處于社會保障體系之外。因此，他們中的一部分人走上街頭，成為攤販，以這

種“自我救濟”的方式來滿足基本生活需要。

從城市管理部門的角度出發，維護城市的美好環境應該是符合大多數市民的公共利益的，而市民卻對城管執法人員在占道經營治理中的執法行為頗多指責，對被查處的街頭攤販則抱有深切的同情。城市管理部門認為，他們代表的是廣大市民的利益，數以百萬計的市民與一個城市中存在的數以萬計的街頭攤販來比，自然是大多數。也就是說，城市管理部門的“取締占道經營”行動代表的是大多數人的利益，可為什么依法行事的保護大多數人利益的執法行為卻陷入令“多數人”和“少數人”都不滿意的境地呢？其實，僅僅將占道經營視為一種違法行為還遠遠不夠，該問題的邊界已遠遠超越了違法和執法簡單認識，我們還要從這種行為實施者的生存狀況，攤販經濟的存在對緩解社會就業壓力的作用，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定的角度重新審視占道經營問題。本

文將分別運用“需求層次理論”、“帕累托改進原則”和“外部性分析”來論述：維護公共利益不能成為城市驅逐攤販的理由。

攤販從事占道經營的需求層次理論分析

馬斯洛的需要層次理論指出，人都潛藏著從低到高五種不同層次的需要，這五種需要依次為生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要和自我實現需要，人在不同的時期表現出來的各種需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力。一般來說，某一層次的需要相對滿足了，才會向高一層次發展，追求更高一層次的需要就成為驅使行為的動力。那么，街頭攤販處于需求層次理論所給出的哪一個需要層次，他們就迫切需要解決的問題是什么？我們首先要對占道經營從業者即街頭攤販的在社會生活中所處階層和生存狀況進行分析。根據中國科學院“當代中國社會階層研究”課題組的分

析，將當前中國社會劃分十大階層，這十大階層分別為國家與社會管理階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務人員階層、產業工人階層、農業勞動者階層和城市無業、失業、半失業階層。占道經營從業者群體顯然屬于十大階層的最底一層，城市無1 2 下一頁

第五篇：如何構建服務型城管執法隊伍

如何構建服務型城管執法隊伍

城市管理行政執法工作是一項紛繁復雜、涉及面寬、艱苦細致的工作，特別是在實施相對集中行政處罰權以來，執法任務更加艱巨。在擔負城市管理的重要任務的情況下，如何構建服務性的執法隊伍來建設和管理好城市，就顯得愈加重要。今年是我市城管執法形象提升年，城管執法工作要以“三個代表”重要思想和十八大精神為指導，嚴格落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會，依法行政，文明執法，努力創建一支“政治合格，業務過硬，服務熱情，執法為民”的執法隊伍，既要敢于管理城市，又要善于管理城市，“要通過發展增加社會物質財富，又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧”，“要按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發展提供良好社會環境”。筆者通過在城管執法一線中隊的工作經驗，提出如何構建服務型城管執法隊伍的幾點建議。

一、提高認識，加強城管執法隊伍的思想建設

以“執法為民”為主題，以管理好城市為目的，以“忠誠執法，誠信守法”和提高城市品位為主要內容，以構建和諧小康社會為任務，這是新時期賦于城管行政執法工作新的內涵，也是城管執

法工作面臨新的考驗和挑戰。黨的十六大報告提出“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”。黨的十七大報告更為明確地提出“健全政府指責體系，完善公共服務體系，推行電子公務，強化社會管理和公共服務”。面對新形勢創建服務型城管執法隊伍，有利于在行政執法中貫徹科學發展觀的重要思想，圍繞建設小康和諧社會的奮斗目標，發揮城管執法的職能作用，服務經濟、服務社會、服務群眾，提高城市品位；有利于確保執法為民的工作主題，在創建中不斷提高執法質量、執法水平，做到嚴格執法與文明執法的有機結合；有利于不斷深化相對集中行政處罰權改革，逐步建立起符合現代城市管理工作的新機制；有利于擺正行政執法人員與行政相對人之間的關系，牢固樹立“立黨為公，執政為民”，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想，不斷提高職業素養和道德，增進執法人員與人民群眾的密切聯系。

二、嚴抓隊伍，努力提高執法隊伍的整體素質

創建服務型的執法隊伍關鍵在隊伍素質，只有建設一流的執法隊伍，才能辦出一流的案件，提供一流的服務，創出一流的業績，才能達到“忠誠執法，誠信守法”的目標。

（一）要加強思想政治工作，增強愛崗奉獻意識。堅持不懈地對黨員進行黨的宗旨、職業道德、黨風廉政、艱苦奮斗和愛崗敬業教育，解決好“為誰執法，為誰服務”這一根本問題，自覺做到領導做表率，帶頭上一線，關心隊員生活和成長，樹立講學習，講正氣、講團結、講政績、講廉潔，增強做好執法工作的責任心和使命感。

（二）要以爭做“先鋒形象”為切入點，樹立城管執法新形象。我們要緊密結合創先爭優、爭做島城先鋒活動，認真查找思想、工作中的先鋒模范作用不明顯、服務意識不強、執法不嚴、作風不實、謙潔自律不夠和人民群眾反映強烈的問題，開展“文明執法樹形象，執法為民當先鋒”的實踐活動，樹立親民為民、公正公道、任勞任怨、勤政廉政的公仆形象，提高隊員執法為民的自覺性和主動性。

（三）要深化人事制度改革，營造良好的竟爭氛圍。以定員、定崗、定編、定職為基礎，引入公開、平等、競爭、擇優的用人機制，推進人事制度改革，建立起一種干部能上能下，競爭上崗，崗位交流制度。使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用，創造一種“讓真才實學的人有位子，讓認真工作的人不吃虧”的環境，形成一種積極進取，奮發向上的工作氛圍。

三、深化改革，努力提高隊伍的創新水平

只有深化改革，提升隊伍的業務水平，才能克服就案辦案、孤立辦案、機械辦案的問題，才能使執法的政治效果、社會效果、經濟效果有機統一。

（一）執法理念要創新。我市的城市管理行政執法是從原來的管小商、小販等單純的執法監察轉變為市容環衛、規劃、市政、綠化、環保、工商、道路交通等9+1項集中行政處罰工作，較好

地解決了以往職責不清、重復處罰、執法擾民等問題。因此行政執法人員既是依法行政的執法人，又是城市管理的管家人，只有把行政執法和城市管理有機地結合，積極探索城市管理的長效機制，才能為構建和諧的小康社會創造出良好的發展環境。

（二）執法服務要創新。堅持“忠誠執法，誠信守法”的工作標準，堅持群眾利益無小事，受理群眾舉報、投訴做到事事有著落，件件有回音，堅持“以人為本”的原則，做到情理法的統一，視行政相對人為親人，使熱情服務、文明執法與嚴格執法、公正執法有機結合，提高人性化服務的認識。

（三）宣傳工作要創新。我們要宣傳城市規劃、建設和管理的相關知識，宣傳城管執法的職能和法律、法規，宣傳行政執法的精品案件，提高市民遵紀守法的意識。要解決行政執法中宣傳滯后的問題，營造良好的宣傳氛圍，抓住熱點、難點及人民群眾反映強烈的問題，做好同新聞媒體密切配合，同時廣泛接受社會各界監督，為依法行政，執法為民奠定良好基礎。只有這樣，我們的行政執法工作才能得到廣大群眾的支持、認可和理解，才能為社會和諧做出應有的貢獻。

總之，社會和諧要靠全社會共同建設，二十一世紀需要服務型的城管行政執法隊伍，只有這樣，才能“調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面”。