第一篇：質監局說理式執法制度

xxx縣質量技術監督局

說理式陽光執法制度

為進一步推進行政執法規范化建設，探索實踐“公開、公平、廉潔”執法的運行機制，以德行政，執法為民，有效發揮質監的職能作用，經局黨組研究,決定在開展質監說理式行政執法工作的基礎上，進一步創新執法模式，在全縣質監隊伍推行質監說理式陽光執法。

一、指導思想

以全面提高質監隊伍的執法能力和執法公信力為目標，以科學發展觀為指導，以質監的社會化、專業化、系統化為指向，以執政為民為執法宗旨，突出效能革新，建立公開、公平、公正的執法機制，確保質監行政執法“嚴格、公正、文明、理性”。

二、工作目標

通過開展推行陽光執法，實現“陽光服務、陽光監管、陽光辦案、陽光監督”的總體目標，做到有為、有威、有位。堅持發揮內外執法監督機制作用，做到公正無私，執法廉明，努力營造公開、公平的執法環境。堅持加強黨風、工作作風建設，做到轉變職能、轉變作風，努力培養心系群眾、廉潔奉公、勤政為民的良好品德。

三、工作內容

通過建立和完善“四個機制”，強化“三個力度”，堅持“三個公開”，全面推行說理式陽光執法。

（一）建立和完善四個機制，努力提高行政執法的水平

1、建立和完善執法監管制約機制。我局制訂出臺《XXX縣質量技術監督局說理式陽光執法制度》，做到執法有依據，處罰有根據。

2、建立和完善執法辦案監督機制。一是嚴把案件質量

關，進一步完善案件審理和案件質量檢查制度，堅持案件承辦股（室）自查自糾，并定期組織檢查、案卷抽查，發現問題，及時糾正。二是嚴格辦案程序，建立案件查處紀檢監察全程跟蹤監督制度，從立案調查至案件結束，由局紀檢監察部門全程跟蹤監督，嚴格把關，用制度來管人管事，實現公開、公正執法。

3、建立案件回訪機制。案件查處后，由局紀檢監察部

門以及承辦股（室）對當事人進行回訪，檢查違法行為糾正情況，了解執法辦案人員在執法過程中是否有違法違紀行為，是否文明執法，真正做到以法服人、以德服人，寓教育疏導于執法之中。

4、建立案件評議機制。對一些涉及重大行政處罰的違

法案件，從調查取證階段直至案件辦理結束，實行“三參與”的案件評議制度。“三參與”是指：邀請縣、鄉鎮人大代表，法制部門以及案件當事人共同參與案件評議，聽取各方面人員的意見，提高行政處罰的公開性和準確性。

（二）強化三個力度，營造質監陽光執法的環境。

1、強化行政執法力度。突出執法重點，以食品生產、特種設備、標準化、計量作弊、打假治劣等行業（領域）為監管重點，開展專項整治、事故隱患排查和“打非”行動。

2、強化日常監管力度。積極發揮質監力量的作用，采

取日常監管的方式，加強對企業生產事前、事中、事后的全方位監督管理，實現監督管理職能到位。通過積極有效的監督管理，進一步規范企業的生產行為。

3、強化專項整治工作力度。有計劃、有組織、有聲勢、有效果，深入持久地整治和規范企業的生產行為，用威而有信、威而有望、威而有果的實際行動，努力營造“陽光執法”的大環境。

（三）堅持三個公開，增強行政執法的透明度

1、堅持辦事公開。從方便群眾了解質監工作內容，有

事怎么辦、找誰辦為出發點，將質監工作職責、職能、執法辦案程序、社會服務承諾，舉報電話及聯系方式等向社會公開。同時，強化服務，特殊情況做到特殊處理，實現“陽光服務”。

2、堅持法律法規公開。以“質監邀你看企業”、“3.15消費者權益保護日”、“5.20計量日”、“安全生產月”、“質量月”宣傳活動等為契機，向社會廣泛宣傳質監相關的法律法規。標本兼治，立足治本，送法上門，服務到位，實現“陽光監管”。

3、堅持調查案件公開。查辦案件，不僅指出違法事實

及危害，而且要指明違反國家哪條法規，切實做到依照法律、依據事實、以理服人，切實增強案件查處的透明度，實行質監違法案件公開透明運行，努力實現公開辦案的制度化、規范化，實現“陽光辦案”。

四、保證措施

（一）加強組織領導。成立XXX縣質量技術監督局說理式陽光執法工作領導小組，組長由局長XXX擔任，副組長由紀檢組長XXX以及副局長XXX擔任，成員由局各股（室）、所等全體成員組成。領導小組要落實工作職責，明確工作規則，堅持定期檢查或抽查推行質監說理式陽光執法工作情況，及時總結好的作法和經驗，糾正存在的問題，扎扎實實地把質監說理式陽光執法引向深入。

（二）轉變執法觀念。按照黨的十七屆五中全會要求，改變單純為執法而執法的傾向，牢固樹立為企業服務的思想，解放思想，轉變觀念，堅持監管與服務相結合，整頓與規范相結合，監督檢查與自我約束相結合，打擊與防治相結合，以執法促規范、促發展，區分情況，標本兼治，注重治本。

（三）完善執法制度。圍繞質監說理式陽光執法工作意見，建立健全各項工作制度，明確責任權限，明確程序規則，做到件件有人管，事事有著落。加強對行政執法的監督制約，規范行為，強化管理，改進服務，促進文明執法、依法行政。堅持抓好各項規章制度的落實，掌握情況，糾正問題，有效發揮制度的制約力和推動力，確保質監說理式陽光執法工作有序、有效地開展。

（四）改進工作作風。以“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”為主要內容，有的放矢地開展各種教育活動，認真解決執法隊伍中可能存在的思想松懈、作風松散、紀律松馳等問題，進一步振奮精神，轉變作風，不斷提高服務質量和執法水平，以實際行動樹立良好的質監形象。

（五）不斷創新改革。實施質監說理式陽光執法，是執法理念、思路和方式、方法的創新。全縣質監系統全體人員要適應當前經濟和社會發展的要求，堅決克服用老思想、老傳統、老辦法來處理新形勢下發生的新問題，圍繞陽光執法理念的樹立，不斷實行觀念創新、思路創新、辦法創新、手段創新，堅持與時俱進，加強調查研究，學習交流經驗，總結探索規律，堅持理念與實踐相適應，辦法與工作相協調，不斷推動質監說理式陽光執法的深入開展。

（六）提高隊伍素質。質監說理式陽光執法能否取得實效，隊伍的政治、業務素質是關鍵。全縣質監系統全體人員要以素質提升工程的實施為契機，加強理論、業務以及體能的訓練，不斷提高理論素養、執法水平、工作能力以及自身的氣質形象，努力把我縣質監隊伍建設成一支忠于職守、清正廉明、威而有信、服務于民、讓黨和政府放心、服務對象滿意、人民群眾贊譽的文明行政執法隊伍，為實施質監說理式陽光執法提供素質保證。

第二篇：淺談說理式執法

淺談“說理式”執法

安徽省池州市文廣新局副局長姜宏年

近幾年來，說理式執法這個熱詞在很多行政執法領域被叫響。今年，在全省文化市場座談會上，安徽省文化廳市場局也明確提出，在文化市場管理的行政執法工作中，要逐步實行說理式執法。究竟說理式執法是一種什么方式的執法，與我們現在從事的日常行政執法有什么樣的差別，說理式執法究竟怎樣操作，其存在的合法性、合理性如何是大家普遍關心的問題。本文從規范工作方式的角度談談說理式執法的涵義、功能、操作模式和說理式執法的法律文書制作。

一、說理式執法的涵義

1、涵義說明。說理式執法是行政主體在作出具體行政行為時，除有法律特別規定外必須自始至終向行政相對人說明理由的一種新型執法方式。

說理式執法其實是社會主義法制基本要求“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的題中應有之意，是“依法行政”、“文明執法”的具體操作模式。以《行政處罰法》為例，在行政處罰所依據的事實方面，第四條第二款規定“設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”；在行政處罰所依據的法律方面，第三條規定“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”；在行政處罰應該合情入理方面，該法第六條規定“公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者行政訴訟”。

把執法模式特定為“說理式”，反映了社會主義法制的基本要求，便于更好地進行執法操作，同時，對于構建和諧的社會管理關系具有重要意義。

2、來由。早在2002年，黨的十六大就已將發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”；2004年3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，對依法行政進一步提出了具體、明確要求：民主行政、法治行政的理念正逐步深入，民主與法制建設取得了重大成果。但近年來，一些地方政府或執法部門在行政執法過程中，行政程序違法，不履行告知義務，行政處理（處罰）文書不向行政相對人說明理由，侵犯相對人知情權等現象仍時有發生，甚至有以言代法，執法根本不按法規來，更沒有記載執法行為的案卷；而因不能說明理由或根本沒有說明理由，使行政相對人產生對抗情緒，進而威脅社會穩定的案例亦非鮮見。如何確保行政執法行為公開化、透明化及理性化，強化權力自我約束，通過社會監督制約權力濫用，增強行政相對人的可接受性，盡可能減少行政相對人的對抗情緒，說理式執法不失為一種選擇。

二、說理式執法的功能

概而言之，說理式執法是普及法律知識，增強行政相對人對行政處罰的可接受性，構建和諧管理模式的需要，是依法行政、文明執法的需要，也是創新社會管理，提高社會管理效率的必須。

1．增強行政相對人對具體行政行為的可接受性。說理式執法充分地體現了現代行政“以理服人”的特點。通過全程說明理由，行政機關可以盡可能地說服行政相對人，減少行政相對人的對抗情緒，使其自覺地接受并履行具體行政行為為其設定的義務，從而提高行政效能。“全程以理服人，減少對抗情緒，提高行政效能”。闡明了說理式執法的意義。

2．增強對行政相對人合法權益的保護。“自由和人權發展的歷史，在某種意義上來說，就是尋求程序保障的歷史。通過程序法律制度尤其是通過行政程序和行政訴訟對個人實現法律保護，是現代法治國家的一個重要特征”。“行政行為法制化，行政違法要追究，正當權益應保護”。構成了保護行政相對人合法權益的法治框架。現代法治國家必然要求對行政相對人的合法權益實行全面保護，而說理式執法正是通過全程說理以體現對行政相對人合法權益的程序性保護的。近年來一些國家的《行政程序法》已將說理列為行政主體的程序性義務或職責，這既便于行政相對人通過行政機關的“說理”對具體行政行為的合法性和正當性做出判斷，也便于其根據行政機關的“說理”考慮是否進一步提出申訴，因此這其實就從權利救濟的程序性角度為行政相對人提供合法權益保護，并進而減少了一些無謂的爭訟。

3．增強行政主體對行政權力的自律。“法治實踐表明，對公民權利與自由危害最大的莫過于行政自由裁量權的濫用”,而“說明理由的首要作用是行政機關的自我監督，說明理由迫使行政機關事先充分考慮行政行為的事實根據和法律依據，并且確保其充分”。說理式執法強調全程說理，從而使行政主體在做出具體行政行為時必須審慎，必須自我約束，必須以“說理”證明決定并非出于恣意和專斷。違法行為事實清楚，適用法規清楚明確，自由裁量合情入理，執法全程案卷備查。構成了對行政主體行使行政權力的約束。因此，說理式執法既可最大限度地滿足行政相對人對程序正義的心理需求，使其相信具體行政行為的公正性，并自覺接受該行政行為，行政主體通過全程的主動說理也實現了公正、準確、嚴格執法的目的。

4．增進社會和諧、維護社會穩定。穩定是社會發展的前提。穩定如何“選擇”？傳統的強制力模式正逐漸被以民眾參與為前提的妥協性機制所取代。說理式執法中的說理機制，就是通過讓行政相對人參與，以營造行政主體與行政相對人平等對話的良好氛圍。行政主體的說理與行政相對人的抗辯，正在“以理”二字；雙方最終達成妥協，也正基于一個“理”字，因此真正降低了利益沖突，達到了促進社會和諧穩定的行政目的。“社會管理要創新，說理執法是需要，增進和諧是要求，維護穩定是目標”。闡明了說理式執法在創新社會管理，增進社會和諧，維護社會穩定的重要作用。

三、說理式執法的模式

各種行政處理（處罰）決定是行政主體與行政相對人的聯結點，它既是行政機關具體行政行為的終結，又是行政相對人行使救濟權利的起點，因而說理式執法不可小視。說理式執法必須包括將涉及行政處理（處罰）的“事理”、“法理”、“情理”說清楚，將法律文書的“文理”理順這四個方面。

1、說清“事理”。所謂說清“事理”就是說清“案件事實”。案件事實是定案的根據。行政處理（處罰）的事實，是指與案件的結果有關聯并有相關證據佐證的那些事實。要圍繞違法行為構成要件列舉證據，并對證據的合法性、關聯性、客觀性加以說明，從而推導出案件違法事實，使闡明的事實具有說服力。同時要求案件事實表述應尊重調查結果、尊重事實，切忌主觀武斷，更忌夾雜個人好惡。

2、說明“法理”。所謂說明法理就是要準確說明法律法規對該違法行為的規定。即法律適用的理由要充分表述，凡分析的角度、分析的內容、分析的結論等都必須符合法律，要言出法隨，不能隨心所欲，要在對案情的具體分析中準確地適用法律、解釋法律，同時還要詳細引用所依據法律禁則和罰則的法條原文。

3、說透“情理”。所謂說透情理，就是要把行政相對人申辯和陳述的發生違法事實的情由是否可以作為行政處罰考量依據的理由。要說透情理，需要注意以下幾個問題：需要說明的問題：一是“情理”的內涵。情理一般認為是道德層面的東西，是公序良俗的內容。有的文章認為：說情理主要是根據公序良俗判斷行政相對人違法行為的是非曲直，并以此佐證行政行為的適當性。應該說，如果這種“情理”與法規規定是一致的故然可以“說”，不一致時就不能“說”了。這里所說的“情理”，主要是行政相對人與違法行為有關的情由，是考慮違法者主觀惡意程度、裁量處罰輕重的參考依據。二是情理與法理的關系。行政執法工作中，有時情理與法理是不一致的，甚至是相反的，這時就只能根據法理行事。比如說：未成年人到網吧學習網絡知識，查閱資料，論情理完全符合，論法理卻是完全不合規定。這種行為是網吧接納未成年人，是應該受到嚴厲處罰的行為，只不過與一般故意接納未年人時比，經營者的主觀惡性程度好一些罷了。再比如，農村的大爺大娘從幾十里外挑著小菜到城里禁止擺攤的道路上叫賣，完全合乎情理，但卻不合乎法理，是應該受到行政處罰的行為，這時候就只能講法理而不應該講“情理”。至于如何執法那是策略問題，關鍵是禁止違法違規行為。所以說，法理是處罰的依據，情理無論從廣義還是狹義的角度看，都只能是參考。三是禁則違則與罰則的關系。行政執法過程中，有許多法律法規禁則多違則多，罰則卻不具體甚至沒有。這時候就不能根據禁則違則論處罰，而只能根據罰則進行處罰。比如公眾場所禁止吸煙，就是一條禁則，但并沒有哪類法規規定對公眾場所吸煙進行處罰。既沒有規定對吸煙者如何處罰，也沒有規定對場所主人進行處罰。所以，對公眾場所吸煙的行為不能進行處罰。至于禁止的行為該受到處罰而沒有進行處罰，是立法范疇的問題，不是執法考慮的范圍。四是自由裁量權問題。這是行政執法工作中遇到的經常的大量的問題，也是多數群眾認為行政執法沒有明確標準的問題。（再以網吧接納未成年人為例，接納未成年人上網和未實名登記有時候是一回事，即既是未成年人同時又是未實名登記，《互聯網管理條例》規定的處罰標準都是1.5萬以下，文化部門在處罰接納未成年人時依據統一條例裁量處罰標準，公安部門卻沒有統一的裁量標準，接納一個人和接納多個人往往是一個處罰標準）。事實上，有的部門根據法律法規制定了《條例》、《細則》，力求行政處罰的合理性和可操作性，兼顧了社會公平。但在同一類違法行為幾個部門都有管轄權進行行政處罰時，就表現出了處罰額度的差異性。這里主要強調的是同一執法部門對同一類行政違法行為的處罰要有統一的裁量標準。這也是“說透情理”的需要。

4、說通“文理”。說通文理是對說理式執法文書的要求，是說理式執法的關鍵環節。說理式執法文書不僅是說理式執法整個過程的記述，更是用法言法語對案件事實、違則罰則、最后裁量的處罰額度的記載。說理式行政處理（處罰）決定書必須詳盡解釋和說明自由裁量權最終確定的行政處罰幅度，要把法律的規定同行政相對人的具體違法事實、情節及后果結合起來，針對行政相對人的陳述申辯進行論證，是說理式執法文書的內在要求。論證要全面、正確：對行政相對人在行政主體執法過程中提出的陳述申辯，要充分闡述采信與否的理由；對行政相對人在違法金額、主觀過錯、證據等問題上提出的申辯或異議，要解釋清楚采納與否的理由。解釋和說明清楚最終確定該處罰幅度的理由，以體現“過罰相當”。基本要求是：說事清，說法準，說理透，說文通，邏輯嚴密，文從語順，合法依規，格式規整。

四、說理式執法的要求

1．改變行政機關“管理者”為“官”的理念，樹立雙方法律地位平等的服務理念。傳統行政法以“管理”為核心，管理者為“官”的理念和官說人聽而不是法定人從的理念已不適應現代行政法治之要求。管理者執行的是法而不是個人權勢。現代社會發展要求改變過去人們之間的人身隸屬關系而向契約化方向發展，要求‘人民至上’原則代替‘國王至上’原則，宣布‘法律面前人人平等’，提出‘法律至上’，樹立非人格化的法律至高無上地位和政府守法的觀念，從而要求改變過去政府與人民之間的關系。政府處于某種優越地位，這種優越地位和享有的特殊權利是法律賦予的，惟其如此，還應賦予它特殊的義務，受到法律特別的限制。

2．說理式執法的核心在執法，要求在說理。執法的剛性要求是執法的本質屬性，有違則必須說明，有罰則必須到位。要求說理不是講情面、講交情、講照顧，更不是商量著執法，而是通過講清“三理”的方法加強行政主體與行政相對人的溝通，目的在于更好地執法。說理式執法的可接受性功能及其以理服人的特點，適應了現代公共服務型政府的特點，必然要求行政機關改變“管理者”之“官”念，樹立契約政府下的服務理念及雙方法律地位平等的理念，以充分尊重和保護行政相對人的合法權益。3．推行行政執法責任制，3.說理式執法更加強調行政責任。責任政府是現代政府的核心內涵。行政機關作為政府職能的組成部門，應當推行行政執法責任制，加強執法監督檢查。追究侵害行政相對人合法權益的行政主體及個人的責任。通過執法檢查、案卷評審、重大行政處罰案件備案等制度來加強對全程說理式執法的監督，并對未按要求進行全程說理而侵害行政相對人合法權益的行政主體和當事人嚴格追究其行政執法過錯責任，以體現行政主體對行政相對人合法權益的尊重和保護。

說理式執法作為一種新的執法方式，正被越來越多的行政機關采用，也易于被社會接受。但如何更好地實行，還有待廣泛實踐，更好地發揮說理式執法的社會效益。

第三篇：淺談推行說理式執法文書的幾點體會

淺談推行說理式執法文書的幾點體會

文/黃海

說理式執法文書，是指在行政處罰文書中，對事實進行詳細的描述，并運用證據加以證明，引用法條的同時闡明適用法律的理由。推行說理式執法文書有利于提升質監執法形象，增強行政執法的人性化，提高當事人的配合度，是提高質監執法人員素質、樹立質監部門形象、提高行政執法的說服力與公信力的有效保障。

2010年初遂寧市纖維檢驗所在行政執法領域推行了說理式執法文書。為及時總結經驗，在開始實施一段時間后，8月中旬遂寧市纖維檢驗所組織執法人員對制作的說理式執法文書進行了案卷分析，講解剖析。通過培訓、講評，使執法人員深刻認識到了推行說理式執法文書 的必要性，掌握了文書制作要點，有效提高了制作水平，現將幾點體會淺談如下。

提高認識，深刻理解是推行說理式執法文書的前提

遂寧市纖維檢驗所將說理式行政執法文書制作的重要性學習作為推行說理式執法文書工作的重要活動載體，通過講解推行說理式執法文書工作的目的和意義，使執法人員從思想上認識到制作說理式執法文書的重要性，克服怕麻煩、為難等不良情緒，從而提高其制作的積 極性和主動性。

（一）在推行說理式行政執法文書的過程中開展法制宣傳教育。行政處罰中，通過糾正違法行為，有效落實《行政處罰法》中處罰與教育相結合的處罰原則，達到教育行政對象自覺遵法、守法的目的。處罰的過程不僅是單純的行政執法過程，也是一種具體生動的法制宣 傳教育活動，通過行政裁決說理的過程，傳播法律知識、警示教育行政對象，使之知法、懂法、守法，吸取教訓，以免再犯。

（二）通過推行說理式行政執法文書規范執法行為。在執法文書的說理過程中，利用解釋和說明最終確定該處罰的理由，以此來達到制約行政權的濫用，扼制腐敗、不廉潔現象的發生。對規范行政行為，提高辦案水平，保障當事人合法權益，增強行政執法透明度，減少行政爭議，增強執法人員法治意識具有重要意義，也有利于樹立質監執法部門公正、公平的執法形象。

（三）通過推行說理式行政執法文書提高執法水平。說理的需要，對執法人員的素質提出了更高要求，需要執法人員的政治理論、法律知識、邏輯思維、文化水平和語言、文字表達能力進一步提高，使行政處罰告知書、決定書內容更完善，讓相對人拿到文書后，能看明白自己是否應該受到相應的處罰，減少行政復議和行政訴訟，這就要求執法人員不斷提高自己的業務能力和水平。突出重點、把握要點是制作說理式執法文書的關鍵

在制作說理式文書的過程中，要把握好重點。遂寧市纖維檢驗所根據評審中發現的問題，在五個方面進行了重點培訓學習。

（一）事理要清楚。講清違法行為的事理，說明當事人“為什么違法”。要以調查核實的證

據為基礎，緊扣違法行為的構成要件。一要講清當事人基本情況，相對人信息應當準確、清楚、詳細、完整，說明被處罰主體資格合法；二要講清違法行為事實，按照何時、何地、何行為、何后果等基本要素，對行為的具體表現，涉案標的物數量金額、違法所得等情況具體敘述，并對有證據證明當事人主觀意圖、違法手段、違法后果的，適當作出客觀評述；三要列清證明違法事實的證據，并指明其證據內容。證據列述應進行適當歸納，按證據主次順序（或者時間先后順序）排列。特別注意與案件的定性和處理相關的事實要素均不能遺漏，有關的數據要相互對應，違法事實之間不存在互相矛盾之處。在講事情部分要以事實為根據，層層遞進，前

（四）情理要講清。行政執形容詞和使用文學中的修辭手法。后呼應，形成完整的證據鏈。執法法要合法也要合理，在充分考慮文書中“講清事實”部分是核心，法定要件、法定情節的基礎上，加強培訓，提高素質是推行執是下一步為案件定性的基礎，認定要考慮到個案的特殊情況，體現法文書的基礎的事實必須有證據支撐，認定的事法理與情理兼顧。一要體現公平推行說理式執法文書，要加

實必須為說理做好鋪墊。合理的原則，避免同案不同罰、強對執法人員的培訓教育，使執法

（二）法理要明白。在認定事處罰顯失公正等情形的產生，把人員掌握說理式執法文書的制作標

實的基礎上，結合有關法律、法規自由裁量的依據、理由講明講透準，通過培訓、案件評析等形式，或規章的具體規定，從違法行為的徹。二要將當事人主觀意圖、手讓執法人員提高法理分析能力、文

構成要件著手闡明理由，客觀分析段、情節、危害后果等相關因素字表達能力、邏輯思辨能力、文書

當事人行為的違法性質，對案件性對照從輕、減輕或者從重、加重制作能力。一是加強政治理論、法

質進行準確定性，并準確引述所適處罰的法定（或酌定）情節在案律知識基礎知識的學習，提高執法

用法律、法規的具體規定。一是案卷中明確體現出來，作出公正的人員法律素養，做到“以事實為依

件定性，在認定事實的基礎上，按裁量。三是體現以人為本、人性據，以法律為準繩”來依案說法。

照法律、法規或規章的具體規定，化執法的理念，對采納或不采納二是開展纖檢業務知識的教育培

根據當事人行為的性質，對違法行當事人的陳述申辯意見及理由等訓。結合實際，通過典型案例分

為進行準確定性；二是全面準確引方面進行說理，達到曉之以理、析、案卷制作經驗介紹等方式進行

述案件適用法律、法規的具體禁則動之以情、喻之以法的效果，使業務指導，提高說理的針對性和適

內容，指明當事人的行為具體違反當事人心悅誠服地接受處罰，通用法律的準確性。三是加強與執法

何法、何條的哪一項禁止性規定，過執法機關和當事人的有效溝相關的學科知識的學習。

具體構成什么違法行為；三是詳實通，有效減少聽證、復議、訴訟說理式執法文書重在“說 引述與禁則相對應的罰則條文內案件數量。理”，“說理”貫穿于整個案件的容，以備作出公正裁罰。

（五）文理要規范。一是文始終。要求全面說清案件來源、查

（三）公理要正當。說明行政字要簡練。制作行政執法文書要考案經過、違法事實、定性證據、處罰的方式步驟。一要說明案件來慮行政效率，篇幅不宜過長，要盡罰依據。在執法中執法人員要做到

源的基本情況。準確表述立案調查可能簡練，讓人好懂，既要講明道“三個說理”：事先說理，在調查的時間，辦理案件的主要過程，接理，又要杜絕不必要、或與案件無詢問前，要送達質量技術監督當事

受移送的案件的移送機關，專項檢關、重復的內容。二是結構要完人權利義務告知書，告知當事人享

查、監督抽查等布置檢查的機關和整，格式要符合統一要求。首部、有的權利和義務，充分地保護和尊

文件號等內容，說明案件啟動的合正文、尾部三部分要按照執法文書重當事人享有的權利和義務；事中

法性。二要說明執法程序，告知當格式要求按順序書寫，不可遺漏或說理，在調查取證結束后，要寫出

事人對行政處罰的復議、訴訟等陳顛倒。三是邏輯要嚴密。歸納違法調查終結報告，闡述違法事實過

述、申辯的權利。三要告知履行要事實要嚴密，證據間的關聯、證據程、認定證據、處罰依據，提交案

求,履行期限、履行方式及拒不履的效力大小與取舍要闡述清晰，違件審理委員會審理；事后說理，結

行的后果等要明確告知當事人。四法事實與案件定性、案件定性的法合案件事實對法律、法規進行充分

要明確告知救濟方式。具體告知不律依據與處罰的法律依據要一致，闡述，列舉全部證據，說明處罰告

服行政處罰決定的救濟途徑和法定處罰內容與違法行為的事實、性知情況，并對適用的相關法律、法

期限，明確告知行政復議機關和一質、情節及社會危害程度相當，語理進行論證，使案件當事人充分認

審法院的名稱，并注明復議、訴訟言表述要有邏輯性。四是在文書體識到自己的違法行為，違反的法律

期間行政處罰決定不停止執行。五例、標點符號標注、文字表述等方規定，執法機關自由裁量的依據，要運用法律專業邏輯，結合立法精面必須符合現代漢語規范要求，遣自己的理由沒有被采納的原因，使

神，對雙方產生歧義的法律概念、詞造句要盡量使用書面語言和法律案件當事人心服口服。術語、法律條文進行闡釋。術語，謹防用語“口語化”，禁用（作者單位：遂寧市纖維檢驗所）

412010年 10月（上）中國纖檢

第四篇：說理式處罰文書

說理式處罰文書模板

說理式處罰文書模板(2009-03-31 22:48:35)轉載標簽： 雜談

說理式處罰文書模板 廣安區衛生局 行政處罰決定書

廣區衛醫罰[2007]001號被處罰人：施某

身份證編號：－－－－－－－－－－

性別：男，民族：漢，年齡：67歲，電話：－－－－－ 家庭住址：－－－－－

2007年1月4日，我局衛生行政執法人員對某市某鎮某村4組施某家中檢查發現：

1、施某未能出示醫療機構執業許可證；

2、客廳的西側1名患者正在接受輸液；

3、客廳的西側廂椅上發現1瓶用完的注射用頭孢曲松鈉；

4、客廳西側廂椅上發現病人收費本1本。本局執法人員當天現場制作了現場檢查筆錄、對彭某的詢問筆錄、衛生監督意見書和證據先行登記保存決定書各一份。本局于2007年1月4日受理、1月5日立案之后，組織執法人員對當事人施某的進行詢問和調取了其他相關資料，并于2007年1月6日案件調查終結。現已查明以下違法事實：

2007年1月4日，當事人施某在家給患者彭某掛水，并且現場發現客廳的西側廂椅上有1瓶用完的注射用頭孢曲松鈉，客廳西側廂椅上發現病人收費本1本。現場并未發現處方和發票。經過進一步調查，當事人施某在未取得醫療機構執業許可證的情況下在家中擅自開展診療活動。在調查過程中，因當事人拒不提供賬冊、票據等經營收支憑證，且本局無法繼續調查當事人的經營收支狀況，故無法確定其違法所得，視為無違法所得。

以上事實有下列證據證實： 1、2007年1月4日制作的現場檢查筆錄1份及現場拍攝的照片3張； 2、2007年1月4日制作的衛生監督意見書1份； 3、2007年1月4日制作的證據先行登記保存決定書1份； 4、2007年1月4日對患者彭某所作的詢問筆錄1份； 5、2007年1月5日調取的施某的身份證復印件1份； 6、2007年1月5日對施某所作的詢問筆錄1份； 7、2007年1月5日制作的證據先行登記保存處理決定書1份； 8、2007年1月5日調取的病人收費本復印件3份。證據材料說明如下：

以上證據材料1、2、3、4，反映了2007年1月4日我局執法人員在施某家中進行檢查發現施某給患者彭小桃掛水，同時現場調取“病人收費本一份”，并要求當事人施某停止一切非法執業活動；

以上證據材料5，說明了當事人施某的基本身份資料； 以上證據材料6，說明了當事人施某對2007年1月4日現場檢查的情況予以認可以及當事人自述無法提供診療活動的全部經營收支狀況，并自認本人未取得醫療機構執業許可證，自2004年至今一直在家給人看病；

以上證據材料7、8，說明我局執法人員按照法律規定對證據先行登記保存的收費本予以解封，并制作并確認了復印件3份，說明當事人無法提供全部經營收支賬冊。

2007年1月22日，本局向當事人施光榮送達了《行政處罰事先告知書》，擬作出罰款人民幣8000元的行政處罰決定。2007年1月23日，施某來本局進行了陳述和申辯，提出如下理由：

1、本人行醫40余年，是奉公守法的公民，今年身體不好，一年只看了6個病人，與不符合資格的游醫要區別對待；

2、從今以后堅決不看病，在家安度晚年，請寬大處理。2007年1月26日，本局對施某提出的陳述和申辯進行了復核，施某已立即停止開展非法診療活動。

本局認為，根據《醫療機構管理條例》第二十四條的規定，任何單位或者個人，未取得《醫療機構執業許可證》，不得開展診療活動。而施某無醫療機構執業許可證在家擅自開展診療活動的行為，違反了《醫療機構管理條例》第二十四條的規定，依法應予處罰。案件發生后，施某能夠積極主動配合調查并積極整改，其行為符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項之規定，符合主動消除或者減輕違法行為危害后果的從輕處罰情形，依法應當從輕處罰。而施某提出的第1條申辯理由并未提供相關證據佐證，本局不予采納。

依據《醫療機構管理條例》第四十四條、《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項的規定，責令施某停止一切非法執業活動，并作出行政處罰決定如下： 罰款人民幣5000元整。

上述行政處罰決定履行期限和方式：自接到本行政處罰決定書之日起15日內，到農業銀行某市支行各營業網點繳納罰款。執法單位代碼：－－－－－－。

逾期不繳納罰款的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項之規定，每日按罰款數額的3%加處罰款。

如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內向廣安市衛生局或廣安區人民政府申請行政復議，或3個月內向廣安區人民法院起訴，但不得停止執行本處罰決定。逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，本機關將依法申請人民法院強制執行。

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第五篇：說理式文書

說理式文書

交通行政處罰：超許可事項，從事道路客運經營案

調查經過及違法事實

當事人基本情況：當事人周XX，身份證號：34210119790806XXXX，住址為皖XX市潁州區九龍鎮，運輸車輛牌號為皖KE1XXX，車籍地為皖XX市汽車運輸集團XX客運有限公司，車型為安凱客車。經營許可證號：34000011XX，座位數為59座，經營范圍：省際班車客運，線路牌：XX至瑞安（由A6207變更）。

2013年08月12日08時45分，當事人周XX駕駛皖XX市汽車運輸集團XX客運有限公司車輛皖KE1XXX安凱客車，當時車內載客20多名乘客，乘客分別從X縣老集、高塘、楊橋上車，乘客分別到柳市、溫州、瑞安下車。乘客講經常乘坐該車，每人車費160元整，有車費的已收，有的未收車費，途徑X縣八十里店交警公路巡邏中隊檢查站時，因涉嫌違反了《道路旅客運輸及客運站管理規定》第四十四條的規定，超越許可事項，從事道路客運經營，被X縣公路運輸管理所運政執法人員當場查獲。

經查證，皖XX市汽車運輸集團XX客運有限公司車輛皖KE1XXX安凱客車，超越許可事項，從事道路客運經營。案發當日，當事人周XX駕駛皖KE1XXX安凱客車，當時車內載客20多名乘客，乘客分別從X縣老集、高塘、楊橋上車，乘客分別到柳市、溫州、瑞安下車。乘客講經常乘坐該車，每人車費160元整，有車費的已收，有的未收車費。因涉嫌違反了《道路旅客運輸及

客運站管理規定》第四十四條的規定，超越許可事項，從事道路客運經營，被X縣公路運輸管理所運政執法人員當場查獲。

上述事實，由以下證據證實：

證據一，2013年08月12日運政執法人員所做現場筆錄1份。證明案件來源及當事人周XX駕駛皖KE1XXX安凱客車，乘客的起訖地、乘客數目、運費、長期從事XXX至溫州瑞安線路等現場情況。

證據二，2013年08月12日運政執法人員所做勘驗檢查筆錄1份。證明案件來源及當事人周XX駕駛皖KE1XXx安凱客車，車內有70多張名片，便于乘客經常乘坐該車。名片內容：經營線路、車號、聯系電話、聯系人、途徑地、發車時間等名片內容情況。

證據三，2013年08月12日運政執法人員所做視聽資料1份。證明案件來源及當事人周XX駕駛皖KE1XXX安凱客車乘客的起訖地、乘客數目、運費、長期從事XXX至溫州瑞安線路等現場情況。

證據四，2013年08月12日，運政執法人員對乘客劉某、胡某所做的乘客證言兩份。證明該兩名乘客坐皖KE1XXX安凱客車的起訖地、運費、等情況。

證據五，2013年08月19日，運政執法人員所做的對當事人劉永軍（車主）詢問筆錄4張，證明其駕駛皖KE1XXX安凱客車搭載乘客的起訖地、乘客數目、運費、長期從事XXX至溫州瑞

安線路等情況。

2013年08月19日，運政執法人員所做的對當事人周XX詢問筆錄5張，證明其駕駛皖KE1XXX安凱客車搭載乘客的起訖地、乘客數目、運費、長期從事XXX至溫州瑞安線路等情況。

證據六，當事人周XX從業資格證復印件1份、證明當事人身份。皖KE1XXx安凱客車道路運輸證（正副）復印件1份。道路客運班線經營許可證明書1份，證明皖KE1XXX安凱客車屬于營運車輛、XX至瑞安線路等基本情況。

證據七，2103年8月23日下午16:33:44我所執法人員李X、任X通過QQ聊天向XX市汽車運輸集團XX客運有限公司安全科微機員（05XX-256XXX噯笑T寶貝）要求提供皖KE1XXX安凱客車，長期停靠在譚棚的GPS衛星定位系統圖片。當事人周XX駕駛皖KE1XXX安凱客車長期停靠在譚棚的GPS衛星定位系統圖片4張，第1張查看日期2013.8.12、第2張查看日期2013.8.15、第3張查看日期2013.8.19、第4張查看日期2013.8.12是車主于2013年9月10日帶來的，證明該車長期從事XXX至溫州瑞安線路等情況。

經調查，當事人周XX駕駛皖XX市汽車運輸集團XX客運有限公司車輛皖KE1XXX安凱客車，涉嫌超越許可事項，從事道路客運經營。違法事實清楚，證據確鑿充分。違反了《道路旅客運輸及客運站管理規定》第四十四條的規定，依據《道路旅客運輸及客運站管理規定》第八十四條第（四）項的規定。