第一篇：建筑企業到國外需要條件

國內建筑企業到國外去承包工程需要些什么條件？

第二章 對外承包資質管理 第四條 已取得對外經營權的設計、施工單位可獨立承包國外工程。無對外 經營權的一、二級資質的施工企業和甲、乙級資質的勘察、設計單位可與有對外 經營權的單位合作承包國外工程。三級或三級以下的企業可分包或向出國實施單 位提供勞務。各地、州、市的骨干企業或特殊專業設計、施工的單位，經批準后 可適當放寬。第五條 在國外進行施工的企業必須持有《施工企業對外承包工程資質證 書》，外出的項目負責人必須具備相應的項目經理證書，技術負責人必須符合資 質管理規定的要求。第六條 國外工程項目經對外經貿部門或其授權單位批準（或簽定合同）后，其出國實施單位應將有關資料報對外工程承包和建筑勞務合作領導小組辦公室，經核查外出技術資質后，簽發《國外承包工程任務書》或《國外分包工程（建筑 勞務任務單）》，作為出國實施單位對外承包活動的技術文本。《國外承包工程任務書》和《國外分包工程（建筑勞務）任務單》由對外工 程承包和建筑勞務合作領導小組辦公室統一印制。第七條 對外工程承包和建筑勞務合作領導小組辦公室統一負責辦理 《國外 承包工程任務書》和《國外分包工程（建筑勞務）任務單》，需辦理《任務書》 或《任務單》的出國實施單位應交驗下列資料：

一、經批準的國外項目合同（或協議）書副本（交復印件）和對外互利經濟 合作項目合同備案表（復印件）。

二、《施工企業對外承包工程資質證書》（原件）。

三、出國法人委托代理人（項目經理）、技術負責人的委托文件、技術職稱 證件、項目經理證書。

四、出國管理人員、工程技術人員名單、職稱證件（復印件），以及出國人 員花名冊。

五、分包工程或提供勞務的單位，還應提交與施工總包方簽訂的合同書（或 與勞務輸出單位簽訂的勞務合同書）。第八條 《國外承包工程任務書》和《國外分包工程（建筑勞務）任務單》 均一式五份，分別交對外工程承包和建筑勞務合作領導小組辦公室、外事部門、對外經貿部門、對外簽約單位各一份，出國實施單位執一份。

第二篇：申報建筑施工企業需提供材料

申報建筑施工企業需提供材料：

1、企業法定代表人身份證、相片、印章和簽名；法人行政公章印模、營業執照、資質證書、安全生產許可證、企業機構代碼證、企業基本帳戶開戶許可證；分支機構營業執照、稅務登記證。

2、企業法定代表人安全生產考核合格A證。

3、企業在職人員（非本市企業為法人單位派駐分支機構在職人員）：行政負責人、技術負責人、安全負責人安全生產考核合格證；建造師注冊證書、安全生產考核合格B證；安全生產考核合格C證；技術負責人工程類職稱證書。

申請者在部門網上預審通過后，盡快將與電子文檔一致的紙質材料提交部門窗口核對，超過15天做退件處理。

（一）《審查核實表》和《實地核查表》：由初審部門出具并簽字蓋

章。

（二）《建筑業企業資質申請表》：

1、《建筑業企業資質申請表》書面材料由住房和城鄉廳網上資

質管理系統生成打印，表格與系統電子數據的內容須完全一致。企業

在提交書面申請材料的同時，同步在網上資質管理系統中提交申請。

2、由企業如實填報，法定代表人須在申請表上簽名，對其真實

性負責。

3、申報部批一級資質的，還需提交《建筑業企業資質申請表》

和《建筑業企業基本信息表》（建市資函［2008］65號）的電子文檔。

（三）綜合資料（第一冊）：

1、企業法人營業執照副本；

2、企業資質證書正、副本；

3、企業章程；

* 企業

4、企業近三年建筑業行業統計報表；

資質申

5、企業經審計的近三年財務報表；

報材料：

6、企業法定代表人任職文件、身份證明；

7、企業經理和技術、財務負責人的身份證明、職稱證書、任職

文件及相關資質標準要求的技術負責人代表工程業績證明資料；

8、如有設備、廠房等要求的，應提供設備購置發票或租賃合同、廠房的房屋產權證或房屋租賃合同等相關證明，以及相關資質標準要

求提供的其它資料。

9、企業安全生產許可證（勞務分包企業、混凝土預制構件企業、預拌商品混凝土等企業可不提供）。

其中，首次申請資質的企業，不需提供上述2、4、5、9的材料，但應提供企業安全生產管理制度的文件。

申請特級資質的，除提供上述材料外，還應提供：（1）企業近

三年銀行授信憑證；（2）企業近三年上繳建筑業營業稅稅票或境外

工程的工程結算憑證；（3）省、部級（或相當于省部級）以上企業

技術（研發）中心，或分中心認證的證書或有效核準文件；（4）國

家級工法的認定文件、專利技術的認定證書；（5）國家科技進步獎

獲獎證書或主編過工程建設國家、行業標準的發布通知（或發布令）、封面、目次、前言和引言等資料復印件。

（四）人員資料（第二冊）：

1、建筑業企業資質申請表中所列注冊人員的身份證明和建造師注冊證書（新設立企業提交建造師注冊相關申報材料）；

2、建筑業企業資質標準要求的非注冊的專業技術人員的職稱證書、身份證明、養老保險憑證；

3、部分資質標準要求企業必須具備的特殊專業技術人員的職稱證書、身份證明及養老保險憑證，還應提供相應證書及反映專業的證明材料；

4、勞務分包企業應提供標準要求的人員崗位證書、身份證明。

（五）業績資料（第三冊）（申請最低等級資質不提供）：

1、工程合同、中標通知書；

2、符合國家規定的竣工驗收單（備案表）或質量核驗資料；

3、反映技術指標要求的工程照片、圖紙、工程決算資料等。

（六）對企業申請改制、分立、合并需重新核定資質的，除需提供上述資料外，還應提供下列資料（列入第一冊綜合材料）：

1、企業改制、分立、合并方案（包括新企業與原企業資產、人員、工程業績的分割情況）；

2、企業改制、分立、合并的批準文件或股東會或職工代表大會決議；

3、企業改制、分立應提供改制、分立前企業近三年財務報表和統計報表；

4、企業合并應提供合并前各企業近三年財務報表和統計報表及最新合并報表；

5、會計師事務所出具的驗資報告。

承諾時7 個工作日 限：

第三篇：國外老年公寓建筑標準參考

國外老年公寓建筑標準參考

1.世界人口的老齡化

據世界衛生組織發布的一份最新報告，在世界各國中，60歲以上老年人在總人口中所占比例以意大利為最高，達23%，其次為希臘的22.8%和日本的22%，再次是德國的21.8%和瑞典的21.7%。不過該組織預測，盡管以老人在全國總人口中所占比例為標準統計出的幾個“老人大國”都是發達國家，但目前全世界的老年人有一半以上的老人生活在發展中國家。根據聯合國提供的最新統計數字，2002年全世界60歲以上的老人為6.29億，占世界人口總數的10%。到2050年，老人人數將猛增到19.64億人，占世界總人口的21%，平均每年增長9000萬。其中，世界經濟發達地區的老人總數將由目前的2.36億人增加到3.95億人，占該地區總人口的比例將由目前的20%增加到33%，經濟欠發達地區將由目前的3.93億人猛增到15.69億人，占總人口的比例將由目前的8%增加到19%，屆時人口老齡化問題最嚴重的3個國家是西班牙、意大利和日本。

2.老年住宅的演進過程

從總體上說，發達國家的老年住宅經歷三個發展階段：無障礙老齡住宅、混合的演變式住宅、適應老齡社會的通用住宅。

對老年建筑的規劃與設計，是擺在規劃師和建筑師面前新的現實任務。過去，由于我國對人口年齡結構變化給城市、環境帶來的影響缺乏認識，缺乏客觀的、長遠的、戰略性的指導思想，不能把城市建設、環境作為一個綜合的整體來看待。因此，這些大量的對中青年人、健全人正常合理的環境和設施，對老年人的居住與活動卻帶來不便和不利。如何創造適宜老人的居住與活動環境，提高老人的生活質量是一系列新的課題。歐美的一些發達國家和日本等，比我國步入老年社會早20～40年，他們在這方面已積累了豐富的實踐經驗，值得我們學習、研究和借鑒。

（1）無障礙老齡住宅

隨著生活水平的提高和健康狀況的改善，人的壽命大大延長，許多老人，包括生活不能自理的老人存活下來。可以肯定地說，每一個家庭或早或晚都會有老人。每個國家都希望為老百姓提供合適的住房。如何為老年人提供住房？過去的想法是，為他們專門設計和建造所謂“無障礙老齡住宅”（圖1a）。這種住宅是在對老人的視力，體力和巧力等功能下降情況調查的基礎上，針對找出的不方便的地方，在設計時加以考慮。通常一個住宅小區只建1－2棟，棟內有專門為老人服務的系統。許多國家實踐多年，最后證明，這種想法很難行得通。因為：第一，無障礙老齡住房造價昂貴，收入低于平均水平的老年人根本無法問津，政府由于資金

限制也不可能完全滿足他們的要求；第二，這種做法把老年人同社會、經濟和文化的主流無形地隔開，老年人成天見到的都是體力不支或病魔纏身的老人，生活失去了朝氣和活力。

（2）混合的演變式住宅

專門為老年人設計和建造住房的想法很難實現，于是就想，可否在一棟一般住宅里，拿出幾個單元來做老齡住宅，同時在住棟內設有專門為老人服務的設施，并可向附近的老齡住宅提供服務（圖1b）。這個方案的缺點是，人到老了要搬家，而且不能同子孫在一起生活。如果子孫也在同一棟樓里，則比住在單獨的老齡住宅里有更多的優越性。

（3）適應老齡社會的通用住宅

大多數人都不喜歡在自己的一生中頻繁搬家，都希望在自己從年青時代就擁有的家里度過晚年，再加上老齡人口的日益增多，相當一部分住宅必須考慮老齡人的生活需求。所以，住宅設計要適應變化，要盡可能滿足人的一生的需要。于是，一種從生到死都可以享用的“通用住宅”遂應運而生。所謂通用住宅（圖1c），就是在設計和建造時，就把老年人的需要考慮進去，讓老年人能自己照顧自己，但并不需要在一開始就把這些考慮全部做上去，而是逐步地來實現。所有這些考慮的實現當然要增加投資，但據日本估計，全部考慮這些要求，所增費用不會超過房屋造價的10%。如在開始時只考慮基本要求，則所增費用不會超過房屋造價的1%。日本1986年公布了“長壽社會對策大綱”。隨后，從住宅，建筑和城市三個方面開展工作。因為建筑和城市是針對各種人的，所以20年前就已經考慮，住宅是針對具體人的，所以考慮較晚。“長壽社會對應住宅設計指針”的草案于1992年3月頒布，正式文本則于1995年6月施行。住宅如果按這個指針設計，貸款時可享受優惠，公營住宅還可獲得補助金。這種能適應人的一生各個階段的住宅最能適應老齡社會。

3.建設老年住宅的基本要素

不同的老年住宅有其各自的設計原則和使用功能，但從本質上來說，它都要具備三個基本要素：

A、住宅設計必須要照顧到老年人特殊的身體狀況；

B、無論是單獨的住宅還是大型的社區都必須配備豐富精神文化的設施；

C、老年住宅必須具備滿足不同階段老年人需求而改變空間形式的特性，這種可改造的空間能夠適當調整住宅的空間和功能，日本提出的“百年住宅”和“長壽住宅”，就是通過改造住宅空間來適應人生不同階段居住需求；

4、國外老年住宅市場的狀況

歐美各國由于傳統個人主義的影響注重發展社會養老設施，特別是美國迅速發展老年社區。而在東方受到儒家思想影響下的一些已開發或開發中國家，為避免重蹈西方福利國家所經歷的沉重財政負擔，試圖尋求維系傳統的家庭倫理觀念及尊老愛幼的社會風尚。因此，為了消除現代社會生活方式的改變、家庭觀念的變化和家庭結構小型化的趨勢對家庭養老環境的沖

擊與功能的削弱，亞洲國家對維護和改善家庭養老環境及創造新的居住模式方面作了許多的努力。

4.1 亞洲國家的老年住宅

（1）日本的老年住宅

從居住模式上來說，日本為適應家庭核心化傾向，采取老少兩代在生活上適度分離，而研發建造了一批供老年人與家人同居的新型住宅。這種“兩代居”形態的親子家庭住房空間關系大致可分為：

A、同居寄宿型：同戶門、同廚房及起居室，老人居室僅附廁所或簡易烹調設備。

B、同居分住型：同戶門，廚房、浴廁及起居室全部分開各自配套。

C、鄰居合住型：分戶門，同起居室，浴廁及廚房分用。

D、完全鄰居型：分戶門，起居室相通，浴廁及廚房分用。

隨著親子居室和輔助使用空間獨立成套程度的提高，兩代家庭的獨立性也逐步增強，因而上述四種形式其獨立性隨序增加，如此可適合于不同年齡和健康狀況的老年家庭使用。從居住形式上來說，日本的老年住宅又分為：

A、國家建設地方管理的老年人住宅；

B、押金式老年人住宅；

國家建設地方管理的老年人住宅屬于福利型養老機構，由民間房產主建設的專供老年人使用的集合住宅，由政府出資征用后，租給老年人居住并給予房租補貼。押金式老年人住宅由地方住宅供給公社出資建設，專供60歲以上的老年家庭使用，并以押金方式提供使用權。日本在老人福利與居住問題之對策上均表現了“先進”的姿態與成果。一方面是因為人口老化較嚴重，而且“家庭主義”在西化、都市化的沖擊下比其它亞洲地區似乎提早渙散。日本除了社福設施網絡較完善外，其最值得敬佩之處就是日本政府單位如東京都老人總合研究所，以及私人企業如積水社，均對老人居住的住宅設計花了相當的工夫，設想其設備依老人體能變化而彈性改變，以及與子孫家庭合住時，生活歷程與住宅室內空間設備的彈性適應。

（2）新加坡的老年住宅

新加坡的住宅數量以建屋發展局所建的組屋最多。據統計，1990年已有87%的人口住在公共組屋內，而自有率達79.0%，租賃的僅8.6%。新加坡政府透過建屋局以及眾多的組屋，對于鼓勵子女與老年父母合住提出了不少辦法，其作用、效果不可忽視，簡要說明如下：

A、多代家庭組屋辦法（Multi-Tier Family Housing Scheme）：此辦法意在優先分配組屋給與父母同住之已婚子女，并給予其它各種優惠，如貸款可達售價的90%、較長的償還期、訂金額度減少、提前三年之優先權等。

B、合選組屋辦法（Joint Selection Scheme）：此辦法在使已婚子女與父母（或兄弟姐妹）分別申請組屋，但得一起抽簽，使兩家人可以住在隔壁或是同一棟或在鄰近地區，亦可貸款售價之90%。自1978年開始實施，反應甚佳。

C、與父母鄰居補助辦法（Housing Grant for Family-Staying Near Parents/Married Child）：

首次購買組屋者若想在與父母（或已婚子女）同一地區或2公里距離內購置二手組屋時，便可申請此項補助款。

建屋局有鑒于一般民眾購買力增強，推出的組屋面積與房間數便愈大愈多，有四房、五房、Executive型及上下二樓型，面積約為105㎡、120㎡、145㎡、165㎡，附有二套至二套半的浴廁設備。這些大單元均可供三代同堂家庭居住。因為組屋價格比一般房屋市場的價格便宜很多，目前很受歡迎。除此之外，建屋局更與政府社會福利部、社區發展部密切合作，在提供老人社區活動中心，社區老人服務及設施網絡上不遺余力。社區發展部在社區提供了以下多項老人服務項目：

a、交友服務

b、輔導與顧問服務

c、日間中心

d、餐食服務

e、老人俱樂部

f、健康教育╱健康檢查

g、家庭護理

h、老人優待

i、居住照顧

以上這些居住照顧之設施及社區服務，新加坡政府及學者專家均不斷在檢討，并且對未來的需求，以及各設施、服務未來發展亦有預測，并訂定相關計劃。

（3）香港的老年住宅

香港是東亞人口老化第二高的地區，一方面其經濟發展蓬勃，另一方面英國社會福利制度的部分移植，亦促使其在老人問題上的應對經驗僅次于日本。二次大戰后香港社會急遽變遷，隨著現代化、工業化、西方文化觀念的輸入，中國傳統的家庭主義被淡化，老人的地位低落，核心家庭愈來愈多。而另一方面，因為政府支配了房屋市場底層的結果，存在著50%的香港老人居住于公屋內的特殊現象，公屋每個單元的居住面積僅16至33平方公尺，這樣的面積大致也只能容許核心家庭居住。

香港政府在鼓勵年輕人照顧長者的前提下又希望能使長者老得其所，能夠在熟悉的地方安享晚年，推出下列措施：

A、提供長者更多的公屋

香港近年來興建了一系列專為老者而設的單位，包括新式的小單位大廈和附翼大廈，把這些大廈納入新屋內，讓長者可與他們成年的子女分別于同但不同的單位里居住。同時進一步發展“長者住屋”大廈，這類大廈的設計可容納多類社會服務設施，例如政府其它部門及志愿機構開辦的日間社區中心及診所。這些房屋提供“一應俱全”的服務，可讓身體壯健的長者在熟悉的環境安享晚年。另外房屋署正積極進行一些舊型屋的重建計劃，以確保所有希望留居原區的長者租戶，在可行的情況下，都能在區內的特定用途大廈獲得安置。某些大廈的設

計與新屋混為一體，除了配備各種服務設施外，并保留了原有社區的歸屬感。

B、高齡人士優先配屋計畫

申請人及年老親屬成員雙方必須簽署一份意愿書，聲明以后一同居住，照顧其年老親屬的責任。若日后發覺違反此條款，則所獲的單位會被終止租約。

①“家有長者” 優先配屋計劃

申請書內成員應為不少于兩人的家庭組合，且其中必須包括最少一位年老親屬成員。符合資格的家庭將提早三年獲得配屋。

②“新市樂天倫” 優先配屋計劃

年輕家庭可以與年老父母或受其扶養的年老親屬，以一戶或兩戶一同或分別申請新市鎮公共屋內同一棟大廈的其中兩個獨立單位。符合資格的家庭將提早二年獲得配屋。另外有居屋及自置居所貸款計劃，若申請人與年長親人一并申請，優先資格將獲提高。

C、提供特別服務

為照顧長者的特殊需要，主要靠志愿機構提供服務。公屋撥出地方，供有關機構開設日間護理中心之類的設施。此外，亦舉辦一個屋主聯絡主任計劃。房屋署的屋主聯絡主任會與長者保持聯絡，盡量了解他們的需要，并鼓勵他們參與社會活動。現在這計劃已在25個長者租戶較多的公共屋中推行。另有鑒于老人服務工作已日趨專業已將長者住屋的管理工作外包專業機構或公司。

總之，香港政府與民間團體在老人服務上，前者負擔經濟支持，或以經費補助后者之各項服務。雖然在亞太區域香港的安老服務設施僅次于日本，但在各項措施中，照顧孱弱老人的養護機構最缺乏。今后如何強化老人自立生活及支持家庭照顧老人，也就是貫徹“社區、家居照顧”之政策是重要課題。

4.2 歐美國家的老年住宅

與亞洲國家最大的差別是，歐美國家的老年人社區是以老年人的單獨居住為設計前提的，不強調與家人的合居模式。

（1）美國的老年住宅

美國人意識到銀發美國給產業帶來的機會，首先是老年住房業的需求。老年人口的增多意味著適應這一人群住房需求的增多。1980年到1990年間，護理院、中長期照料和其它老年住房增加了24%。輔助生活機構是老年住房市場里近期發展最快的部分。1990年該部分的收入為125億美元，2000年約300億美元。盡管這個行業的70%是以媽媽—爸爸式的運營方式運營，類似于我們目前的民辦家族式養老院，排行在前的卻是一些著名的房地產商。據統計，排在前30名的輔助生活機構供應商擁有全國約24%的床位數。1999年時排在前5位的每個輔助生活機構，在全國各州的床位數均超過了10000張。比如排居第三的Marriott，總共擁有11603張床位分布在全國29個州150家Marriott品牌的養老院里。

美國養老住宅業作為一個產業持續發展的重要原因，是在法律上有一套鼓勵、監督機制來保證養老機構的高質量服務。該鼓勵監督機制體現在兩個方面：一是一套完整和不斷發展的評

估體系，一是相對獨立的監察員體制。

政府給老人的醫療保險和醫療補助可以支付老人們在護理院入住的部分開銷，這筆費用由政府發放到護理院。護理院想要得到政府的錢，就必須符合政府的各項規定，并且在每年的質量評估中達標。政府的主管部門每年對養老機構進行審查，只有符合審核標準、質量評估達標的護理院才有可能得到政府的醫療保險和醫療補助。由于聯邦和州政府的錢是通過各種稅收得到的，實際用的是納稅人的錢，因此每一個納稅人都有權要求政府對養老機構采取鼓勵和監督措施，最終得到高質量的服務。

對輔助養老機構而言，如果要想得到某些醫療補助資助的項目，也要符合規定和標準。大部分輔助機構，沒有政府的支持，主要遵守市場競爭的原則。

一方面是政府對養老機構的直接監察監督，另一方面是政府施行美國老人法，撥款給監察員項目。由監察員和入住養老機構的老人直接接觸交流，來保護老人的合法權益，以及監督改善養老機構的服務質量。如果老人對入住的養老機構服務質量不滿意，一般來說，先在養老機構內部設法尋求解決。如果仍然不能滿意，可以在監察員那里申訴。美國養老住宅產業是一個發展了幾十年并比較成熟的行業。產業的主體是社會的營利機構這一事實，值得我們仔細研究和探討。

（2）丹麥的老年住宅

丹麥為老年人提供居住和福利的基本政策有三個概念，即“居住連續性”、“自行決定”、“充分發揮自立能力”。這種80年代初建立起來的要領被稱為“老年福利三原則。” 而丹麥的《老年人住宅法》對住戶標準作了規定：老年住宅應設有廚房、浴室、衛生間，住宅內部必須是無障礙設計，必須保證平均每戶建筑面積在67平方米以上，必須有24小時緊急通訊聯絡裝置，必要時設有公共娛樂室，方便老年人交往。

（3）德國的老年住宅

德國的老年住宅分為兩種體系。社會住宅體系里的老年住宅，內部多為無障礙設計，政府對老人住房采取補貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產主與民間福利團體簽訂提供服務的合同。該合同可成為房產主獲得建設資金貸款的融資條件，養老院體系里的老年住宅，以生活能夠自理的老人為居住對象，是一種接近住宅形式的養老院。在規劃上，設計者把社會體系的老年住宅和養老院毗鄰建設，以便在設置服務網點和急救站時，兩者能共用。

（4）法國的老人住宅

人類歷史上最早進入老齡化社會的就是法國，當1850年歐洲產業革命即將勝利的時候，法國60歲以上老年人已占人口的10%，進入了老齡化社會。法國也是歐洲人口老齡化國家的典型。

特色鮮明的老年酒店式公寓是法國解決老年人住房問題的主要模式。在這種酒店式公寓中，配套設施完全依據老年人的需要設計，如防滑設施和無障礙設施等，服務人員遠遠多于酒店或酒店式公寓，老年人可以根據自己的需要選擇長住或短住。

中國敬老院網：劉娟

第四篇：建筑施工企業項目經理個人無照經營施工行為的認定要件

建筑施工企業項目經理個人無照經營施工行為的認定要件

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房地產業作為近幾年來我國經濟發展的一個新的經濟增長點，正越來越受到政府和社會各界的重視。它的發展對推進住房商品化制度和地方舊城改造，加強城鎮城市化建設、帶動建筑基礎工業和相關服務行業的發展具有舉足輕重的作用。但房地產業作為改革開放后新興的行業，在發展中其市場交易秩序方面還存在一些普遍性的問題，如無證照開發、非法掛靠、虛假廣告、房地產租賃經營中稅費流失等，這些問題的存在已阻礙房地產業健康有序的發展。本文著重解決對建筑施工企業項目經理（以下簡稱項目經理）個人無照施工經營行為的認定要件。

一、項目經理的法律地位項目經理，是指受企業法定代表人委托對工程項目過程全面負責的項目管理者，是建筑施工企業法定代表人在工程項目上的代表人。項目經理是崗位職務，是企業的管理者，給予企業管理人員待遇，企業可實行具體的項目崗位工資和獎勵制度。按照建設部《建筑施工企業項目經理資質管理辦法》[建建（1995）1號]規定，項目經理在企業法定代表人授權范圍內，行使以下管理權力：

1、組織項目管理班子；

2、以企業法定代表人的代表身份處理與所承擔的工程項目有關的外部關系，受委托簽署有關合同；

3、指揮工程項目建設的生產經營活動，調配并管理進入工程項目的人力、資金、物資、機械設備等生產要素；

4、選擇施工作業隊伍；

5、進行合理的經濟分配；

6、企業法定代表人授予的其它管理權力。

二、項目施工管理承包、項目施工經營承包的法律地位㈠ 工程項目施工管理承包(俗稱為項目經理項目承包)，是指項目經理受建筑施工企業法定代表人的委托，對委托的工程項目施工行使組織項目管理班子、指揮工程項目生產經營活動、調配和管理生產要素、選擇施工隊伍以及合理經濟分配的企業內部行政管理權，并實行項目經理負責制，由建筑施工企業對項目經理實行項目崗位工資和獎勵的管理責任承包機制。項目經理負責制，是指工程項目施工應建立以項目經理為首的生產經營管理系統，實行項目經理負責制。項目經理在工程項目施工中處于中心地位，對工程項目施工負有全面管理的責任。㈡ 工程項目施工經營承包，是指建筑經營承包者按照《建筑法》、《合同法》的規定，由發包者（建設單位）發包施工項目、承包者進行工程建設的工程項目施工經營承包。承包者應當是有營業執照和資質證書的建筑施工企業。㈢ 二者法律地位的不同點：（1）前者承包者（項目經理）是崗位職務；后者承包者（建筑施工企業）是獨立承擔民事權利義務法律關系的經濟實體。（2）前者的行為是企業的內部管理行為；后者的行為是企業的外部法律行為。（3）前者承包者（項目經理）的經濟利益是項目崗位工資和獎勵；后者承包者（建筑施工企業）的經濟利益是經營利潤。（4）前者承包者不能以自己的名義對外發生民事權利義務法律關系（包括：簽訂合同、生產資料所有權（使用權）關系、勞動關系、工程款結算、工程款投入、債權債務等），只有經法定代表人的授權并在授權范圍內以建筑施工企業的名義才能實施；而后者依法直接以自己的名義對外發生和實施。由此可見，實行項目經理負責制絕不是“一腳踢”的工程項目經營承包；更不是對工程項目施工利潤的直接分配；項目經理是工程項目的管理者而不是工程項目的經營者。同時，《建筑法》第26、28條規定了“禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位和個人使用本企業的資質證書、營業執照，以該企業的名義承攬工程”；“禁止將工程全部-轉包給他人”。

三、建筑施工企業項目經理無照施工經營行為的認定要件建筑施工企業對工程項目施工的生產經營管理實行項目經理負責制，是建立科學管理體系、健全管理責任機制的一項重要舉措。但在實踐中假借項目經理項目承包管理之名，實為項目工程建筑無照施工經營活動（即掛靠在建筑施工企業內部，借用企業營業執照、銀行帳戶，以建筑施工企業的名義從事建筑施工經營活動的個人行為）的情況大量存在。所謂無照，是指沒有營業執照（注：《營業執照》是市場生產經營者依法取得從事生產經營活動的主體資格和合法憑證）；所謂經營行為，是指以盈利為目的交易活動，包括生產領域和流通領域。因此，無照經營行為，它首先是一種以盈利為目的經營行為；其次是必須依法辦理工商登記取得合法有效營業執照而未取得，擅自從事經營活動的行為；最后它是一種擾亂社會正常經濟秩序依法應當受到懲處的行為。其主要表現形式有三：（1）使用失效營業執照；（2）借用他人營業執照；（3）未取得營業執照。對建筑施工企業項目經理無照施工經營行為的，應從以下要件予以認定：㈠ 生產資料所有權（使用）法律關系的認定建筑施工機械設備等生產資料所有權，是建筑施工企業產權的重要組成部分。所有權包括占有權、處分權、使用權和收益權四個方面。當建筑施工生產經營行為是企業行為時，生產資料使用人與所有人為同一人，一般情況下不產生收益權（即租金）或確需租賃他人的生產資料則由建筑施

工企業支付租金。但建筑施工經營活動屬于項目經理個人（簡稱個人，下同。）行為時，個人因無合法有效的營業執照，只能借用建筑施工企業的營業執照以建筑施工企業的名義承攬工程項目組織施工經營活動。在這種情形下：一方面是施工的生產資料（如鋼架、攪拌機、挖泥機等）歸建筑施工企業所有，與實際施工經營的個人相分離；另一方面是個人因無必要的生產資料工具但又必須在施工中使用，因此只得向建筑施工企業租用，并支付租金。在實踐中有三種情形：（1）個人自備簡陋的建筑施工機械設備，產權屬于個人所有，個人不需支付租金；（2）個人向被掛靠的施工經營企業租用自己沒有的或大型機械設備（如：鋼架、攪拌機、挖泥機等），這些設備的產權屬于建筑施工企業所有，由個人支付租金給企業；（3）個人向被掛靠以外的其他企業（或他人）租用建筑機械設備的，亦由個人支付租金。租金是二個或二個以上民事法律主體之間對物的有償租賃，并由承租人向出租人支付一定數額的報酬，它是利潤的組成部分。支付租金，其實質是出租人對承租人利潤的瓜分。由此可見，這種租賃關系在法律關系中確立了實際施工的個人是一個獨立的民事主體的法律關系。一般表現的證據有：《內部承包合同》、租金發票收據、財會帳冊等。㈡ 施工隊勞動力關系方面的法律認定建筑施工人員是建筑施工企業施工生產經營的第一勞動力要素，施工人員的醫保、勞保、統籌保障按規定由建筑施工企業承擔或按比例承擔。在實踐中：

（1）個人建筑施工生產經營時，施工隊伍的人員都是由個人組建的，施工人員的工資、醫保、勞保、統籌保障都是由實際施工生產經營的個人承擔（注：建筑施工企業下派到施工項目部的人員的工資亦由個人支付），與建筑施工企業無關；（2）施工隊人員與建筑施工企業不簽訂任何勞動合同，與建筑施工企業沒有任何勞動關系。這種勞動力使用的法律關系，表現在由項目部項目經理（即承包者個人）與建筑施工企業簽訂的《內部承包合同》約定中，如：施工人員在施工中發生人員傷亡的責任由承包方承擔一切責任，與建筑施工企業無關。這種約定違背了國家對企業勞動用工社會保障的法律規定。由此可見，實際建筑施工生產經營的個人與施工人員發生了勞動關系，并成為獨立的法律主體。㈢ 施工工程款結算及帶、墊資法律關系的認定工程款的收支兌取、帶（墊）資及工程款結算是認定個人經營行為要件的重要環節。在實踐中：（1）項目經理個人私立帳戶或借用私人帳戶，用于建筑施工生產經營活動；（2）在建設單位工程款資金不到位時，個人直接帶資、墊資。其表現為二種形式：一是貨幣帶（墊）資，主要是支付施工人員的工資、工程質量保證金等；二是實物帶資，主要是購買建筑施工材料等，并用此材料發票在結算中抵扣工程款。（3）工程竣工后，建設單位所欠的工程尾差款、工程質量保證金、工程質量保修金由建筑施工企業收訖后轉支付給個人所有，或由項目經理個人直接與建設單位結算歸己所有。上述情況可以從建設單位、建筑施工企業、個人（承包人）三方工程款收支對帳明細表（時間、數額、款項用途）的法律事實；以及建筑施工企業與建設單位雙方簽訂的《施工合同》、建筑施工企業與個人簽訂的《內部承包合同》條款履行的法律行為；和建設單位支付工程款與實際完成工程量的矛盾中加以認定。由此可見，建筑施工企業是“中介載體”、實際施工的個人是處于獨立核算的民事法律主體的地位，是債權債務的實際承擔者。㈣ 工程質量、安全生產民事責任法律關系的認定建筑施工是企業的生產經營行為，工程質量、安全生產是施工項目管理的重要內容，企業必須對外承擔一切法律責任（包括經濟責任），對企業內部的責任人按照獎懲考核制度處罰或紀律處分并處，觸犯刑律的追究刑事責任。但在實踐中，個人建筑施工生產經營的項目工程在《內部承包合同》中一般都明確規定：（1）工程質量、安全生產發生的事故以及返工、工期逾期等責任由承包方負責一切經濟責任，與建筑施工企業無關；（2）施工人員在施工中發生人員傷亡的責任由承包方承擔一切責任，與建筑施工企業無關。而上述規定的“與建筑施工企業無關”，由承包方個人直接對外負責一切經濟責任的規定，其實質使承包人成為獨立的民事法律責任承擔者。因此，這是構成認定的又一要件。㈤ 工程項目施工經營利潤分配法律關系的認定工程項目施工經營利潤盈虧承擔者，亦就是工程項目施工的實際經營者，這是確定誰經營的主要核心和主要依據。在實踐中：建筑施工利潤分配反映在《內部承包合同》的約定和實際履行中。從雙方在《內部承包合同》約定的主要經濟權利義務看：

1、甲方（建筑施工企業）主要的經濟權利是：按工程實際造價量向乙方收取“下浮費”或“管理費”；

2、乙方（項目部，實際是承包者個人）主要的經濟義務是：承擔建筑施工經營中的一切稅費。主要包括（1）一切施工機具及周轉材料乙方必須支付租賃費和墊費；（2）工程質量、安全隱患問題其費用由乙方自理；（3）職工的病、傷、亡費用及醫藥費一律由乙方自理；甲方派駐工地的技術人員（負責工程技術、質檢、資料等）的工資由 乙方支付；（4）其他費用（外來人員暫住證費用、占道費、建筑市場施工管理費、噪聲費、營業稅等）由乙方自負。

3、上述合同規定主要經濟權利義務不平等性所反映的實質是：甲方以收訖“管理費”或“下浮費”為前提，將工程項目“一腳踢”轉包給乙方

施工經營。在實際資金流向操作中：①建設單位按《施工合同》將工程款分批劃入“甲方”；②“甲方”按《內部承包合同》規定分批扣除相應比例的“下浮費或管理費、稅金、上級主管部門管理費、'乙方'個人所得稅以及施工機械設備租賃費”等；③“甲方”將剩余的工程款項分批支付到“乙方”個人開設的私人帳戶上，用于工程施工經營活動。在工程尚未竣工的施工過程中，在上述這樣的資金流程中，“甲方”總是將“下浮費”、“管理費”扣款在先，因此，“下浮費”、“管理費”絕不是利潤！盡管在有的《內部承包合同》中規定“乙方實行獨立核算、自負盈虧”，有的沒有明確規定利潤的歸屬，那么利潤盈虧的責任歸誰呢？從以下二點即可證明：（1）甲方只享有“下浮費”、“管理費”的收益權，不承擔任何稅費；（2）甲方收訖的工程款除按《內部承包合同》規定扣留外，剩余部分由乙方用“工資、建筑材料及其他的正式統一發票沖抵”的形式掩蓋了利潤，同時，甲方的財務上沒有該工程施工利潤的反映。因此，利潤的實際占有者是“乙方”。由此可見，實際施工生產經營的個人是工程項目利潤盈虧風險責任的實際承擔者，這是最主要的民事法律責任的認定要件。㈥《內部承包合同》是委托管理合同還是經濟合同法律關系的認定按照建設部《建筑施工企業項目經理資質管理辦法》第八條規定：項目經理在承擔工程項目施工的管理過程中，應當按照建筑施工企業與建設單位簽訂的工程承包合同，與本企業法定代表人簽訂項目承包合同，并在企業法定代表人授權范圍內，行使以下管理權力。因此，建筑企業項目經理與本企業法定代表人簽訂的《內部承包合同》是項目管理合同。但在實際操作中,項目經理與建筑企業法定代表人簽訂的《內部承包合同》卻演變為以經濟承包為主要內容的經濟合同。如:我們查處蔣某某實施道路工程施工經營活動中，蔣與我縣某市政公司簽訂的《內部承包合同》規定：①蔣必須執行市政公司與建設單位簽訂的工程承包合同和補充協議的各項條款；②施工期內，一切施工機具及周轉材料一律由蔣自理，或由蔣向市政公司租賃并支付租金；③在施工中發生的質量問題或安全隱患，由蔣承擔并支付費用；施工期內發生職工的病、傷亡費用及醫藥費一律由蔣自理，在施工中發生的地方法規性收費，蔣必須按規定繳清；④施工期內市政公司派駐工地人員的工資費用由蔣支付給市政公司；⑤蔣交納給市政公司一定的管理費用，并由市政公司代為扣繳營業稅和個人所得稅；⑥工程價款必須劃入市政公司帳戶，市政公司按工程款到位數扣除管理費、稅金及有關鋼管、模具租賃費后，一次性給蔣；⑦如建設方資金不到位，市政公司不負責墊付資金，由蔣自行解決資金缺口。由此可見，這種以經濟為主要內容的《內部承包合同》,其實質是變相的經濟合同,即證明了合同雙方是兩個獨立的民事主體法律關系。㈦ 《施工合同》、《內部承包合同》二者之間形式與內容法律關系的認定（1）形式上的“合法性”。即施工項目都是以建筑施工企業的名義參與工程施工的招標、《施工合同》的簽訂、辦理建設行政審批手續、指派項目經理、工程項目的審計、工程款的結算；簽訂的《內部承包合同》是按照建設行政主管部門規定的項目經理責任制管理的形式來進行操作，因此在表面形式上具有“合法性”。（2）內容上的“違法性”。《施工合同》與《內部承包合同》的關系實質是轉包關系。在實際履行中，《內部承包合同》承接了《施工合同》的全部權利義務，而且建筑施工企業收取“管理費”后將《施工合同》的風險責任全部轉嫁給項目經理,，工程項目的利潤盈虧歸項目經理，施工隊伍、施工生產經營費用自理，據此，轉包關系的存在已是不爭的事實。究其主要原因是：有相當一部分建筑施工企業、項目經理，曲解建設行政主管部門設立的項目經理負責制和法律規定的承包制度，認為“項目經理負責制就是項目經理風險承包制，即項目經理個人承擔施工項目的一切風險責任（包括工程質量風險、經濟責任風險、利潤盈虧風險），建立工程盈利歸項目經理個人所有、工程虧本由項目經理個人承擔的風險機制”。顯然，這種理解不符合建設行政主管部門設立項目經理負責制的本意，并與《建筑法》第26、28條規定不符。（3）“合法性”與“違法性”所反映的核心是：建筑施工企業與項目經理，用“合法”的形式合同掩蓋其“違法”的內容實質。通過這一要件的認定將事物正本清源。總之，上述七個方面要件相互聯系、相互依托，相互印證，構成認定的有機整體。從生產資料的個人投入、勞動關系的個人行為、工程款的個人投資、工程質量安全生產的個人責任、項目利潤盈虧風險的個人承擔、用《內部承包合同》替代經濟合同及施工合同的轉包這七個方面解剖，揭示了項目經理個人以盈利為目的借用建筑施工企業的名義（即《營業執照》）實施無照施工行為的實質，而建筑施工企業實施轉包倒賣《施工合同》、出借《營業執照》從中牟利的違法行為。揭示項目經理假借工程項目承包管理之名，實為項目工程建筑無照施工經營活動的違法行為，并予以沉重打擊,有利于有效遏制豆腐渣和半拉子工程的發生；有利于政府反腐倡廉和廉政建設工作的進

一步加強；有利于促進建筑市場進一步健康有序發展。功在當代,利在千秋。(以上個人觀點，僅供參考。)

二○○三年九月二十七日

背景資料：ⅩⅩ縣工商局自去年以來查處這類案件20余件，個案罰款50萬元以上的有2件。行政訴訟1件、法院強制執行2件。上述認定要件,在行政訴訟中已得到司法實踐的認可和采信；省局案例分析（園地）也采納，對工商行政職能在建筑市場的拓展具有指導意義。

第五篇：國外銀行轉賬到國內

國外銀行轉賬到國內

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