第一篇：房產(chǎn)稅改革

房產(chǎn)稅改革中的問題分析

---以上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)為例

摘要：針對近年來愈演愈烈的房地產(chǎn)價(jià)格虛高，在此背景下，有關(guān)部門醞釀已久的我國新一輪房地產(chǎn)稅制改革呼之欲出，房產(chǎn)稅再次成為市場的焦點(diǎn)。2010年6月國務(wù)院提出了要深化財(cái)稅體制改革，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，正式明確了逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的態(tài)度，2011年1月，重慶和上海作為全國首批試點(diǎn)城市，開始征收房產(chǎn)稅。本文以上海試點(diǎn)為例來看我國房產(chǎn)稅的改革趨勢和改革中的問題，并基于此提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅；改革；政策建議

一、上海房產(chǎn)稅改革概況

2011年召開的國務(wù)院常務(wù)會議同意在部分城市進(jìn)行對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，具體征收辦法由試點(diǎn)省份人民政府制定，先行試點(diǎn)可以在制度設(shè)計(jì)、稅基評估、征收管理等方面探索和積累經(jīng)驗(yàn)，也為以后改革逐步擴(kuò)大到全國奠定基礎(chǔ)。備受關(guān)注的上海房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)細(xì)則如下：

1．增量房人均60平方米起征

2011年1月上海市人民政府印發(fā)《上海市開展對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》，規(guī)定從28日起對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房價(jià)高低分別暫定為0.6%和0.4%。

2.實(shí)行差別化稅率

一般適用稅率暫定為0.6%，但對應(yīng)稅住房每平方米市場交易價(jià)格低于上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格2倍的，稅率可暫減為0.4%。

3．明確免征情形

上海方案規(guī)定了幾種退還、免征房產(chǎn)稅的情況。例如，上海居民家庭在新購一套住房后的一年內(nèi)出售該居民家庭原有唯一住房的，其新購住房已按規(guī)定計(jì)算征收的房產(chǎn)稅，可予退還；上海居民家庭中的子女成年后，因婚姻等需要而首次新購住房、且該住房屬于成年子女家庭唯一住房的，暫免征收房產(chǎn)稅等。

二、房產(chǎn)稅改革中的問題

通過上海試點(diǎn)改革方案可知，上海對居民自住房屋征稅的方案，就是改造現(xiàn)有的房產(chǎn)稅，將征稅范圍擴(kuò)大到居民自住房屋。就試點(diǎn)效果看，征稅范圍和稅率均相對溫和，實(shí)際上對房價(jià)的調(diào)控效果遠(yuǎn)不如限購等行政措施。但是無論哪一種改革，都會牽一發(fā)而動全身，有著各種利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)，總會遇到來自方方面面的困難，當(dāng)然房產(chǎn)稅改革也會存在它獨(dú)有的困難。

1．房產(chǎn)稅征收存在技術(shù)性困難

我國當(dāng)前出臺房產(chǎn)稅主要目的是為了抑制房價(jià)過快上漲，因此，房產(chǎn)稅征收的主要對象投機(jī)性買房的人群，可是要如何鑒別哪些是投機(jī)性買房的人群，絕非是一件易事，房地產(chǎn)的征收還存在一些技術(shù)性難題。房產(chǎn)稅不像個(gè)人所得稅，可以從工資中直接扣繳，所以征收手段是個(gè)難題。而且房產(chǎn)的價(jià)值評估也將是一個(gè)很大的問題，需要耗費(fèi)巨大的人力物力，需要至少做兩方面準(zhǔn)備，一是全國性房地產(chǎn)普查登記；二是建立城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)。

2．社會公眾對推行房產(chǎn)稅的不理解

現(xiàn)在即將推行的房產(chǎn)稅改革，很多社會公眾都認(rèn)為，其目標(biāo)就是為了調(diào)控房價(jià)，抑制高漲不冷的炒房市場。正因?yàn)槿绱耍蟛糠止妼Ψ慨a(chǎn)稅改革中的征稅范圍擴(kuò)大到居民自住房屋，對原本免稅的居民非營業(yè)用房也征稅這一改革方案并不理解和認(rèn)同，認(rèn)為稅收增加會導(dǎo)致房屋成本上升，這就難免影響最終價(jià)格，與壓低房價(jià)的最終目標(biāo)相違背。由于房產(chǎn)稅征收具有普遍性，在對投資購房者征收的同時(shí)，也相應(yīng)增加了普通購房者的稅收負(fù)擔(dān)，增加了其購房的費(fèi)用支出，增加了其家庭負(fù)擔(dān)。

3．房產(chǎn)稅出臺時(shí)機(jī)很難把握

房地產(chǎn)稅出臺必須具備幾個(gè)條件：首先是產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，這個(gè)房子歸誰；其次是這個(gè)房子征多少，除了稅率比較好確定之外，還有一個(gè)基數(shù)問題。作為政府出臺任何政策，特別是稅收政策，要有一個(gè)前期完整的調(diào)查和設(shè)計(jì)，出臺后是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這里還有不確定性。房產(chǎn)稅出臺的時(shí)機(jī)將取決于近期房地產(chǎn)調(diào)控的效果。如果未來一段時(shí)間房價(jià)過快上漲的勢頭得不到遏制、投機(jī)氣氛依舊濃重的話，不排除房產(chǎn)稅改革方案年內(nèi)出臺的可能性。而如果近期出臺的一系列調(diào)控政策能在今年上半年取得令人滿意的效果，房地產(chǎn)市場運(yùn)行趨于平穩(wěn)的話，房產(chǎn)稅改革則可能會延后進(jìn)行，但是房產(chǎn)稅改革的大大方向已經(jīng)明確。

三、完善房產(chǎn)稅征收的建議

1.在房屋主管部門建立全面、實(shí)時(shí)和動態(tài)的居民個(gè)人房產(chǎn)購買和保有情況數(shù)據(jù)庫及各地民政部門建立的居民婚姻和家庭人口構(gòu)成數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，可以通過“先征后退”的方式征收房產(chǎn)稅：先全面征收房產(chǎn)稅，再根據(jù)戶籍人頭數(shù)進(jìn)行定額退稅。這樣只有一套房的人，可以通過定額退稅實(shí)現(xiàn)賦稅減免的目的。有十套百套的人，也只能定額得到和一套房的人一樣的退返稅金，相當(dāng)于繳納了多余房產(chǎn)部分的稅收。退稅定額標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，也可以實(shí)現(xiàn)讓窮人買廉價(jià)房的人得利的目標(biāo)。房產(chǎn)價(jià)值越高，繳納稅收就越多，而退稅定額是不變的；因此房產(chǎn)價(jià)值越低，甚至繳納的稅收可能低于政府返回的定額退稅，也可以起到引導(dǎo)開發(fā)商開發(fā)低價(jià)房、社會人員買小套型低價(jià)房的作用。

2.通過各種形式，加大稅收宣傳普及稅收基本知識的力度。首先，可以建立一支高素質(zhì)的稅收宣傳隊(duì)伍以精湛的宣傳業(yè)務(wù)能力完成提高全民納稅意識的任務(wù)；其次，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性；再次，應(yīng)當(dāng)建立稅收宣傳長效機(jī)制，做到稅收宣傳日常化，正規(guī)化和秩序化。同時(shí)，要將稅收宣傳滲透到日常稅收管理當(dāng)中，與納稅人建立溝通聯(lián)系制度，經(jīng)常深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合稅收管理和檢查，了解納稅人對稅收宣傳的建議，從而有“針對性”地開展稅收宣傳工作；最后，還應(yīng)積極與新聞部門的聯(lián)系，開辟稅法公告專欄，加大規(guī)范稅收秩序的宣傳，加大對涉稅案件的曝光力度。

3.完善相關(guān)配套制度。首先要完善房地產(chǎn)評估制度，改變目前房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)多頭管理的狀況，建立統(tǒng)一的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一的房地產(chǎn)估價(jià)人員資格認(rèn)證制度，建立一支富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、精通房地產(chǎn)估價(jià)理論的房地產(chǎn)估價(jià)師隊(duì)伍。完善評估手段，統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，制定評估制度和具體的操作規(guī)程，為準(zhǔn)確的確定房地產(chǎn)稅收的計(jì)稅依據(jù)提供保證。其次確立納稅人爭議處理機(jī)制，當(dāng)納稅人對評估依據(jù)，方法，結(jié)果有異議時(shí)，要有相應(yīng)的處理機(jī)制，盡快解決爭議維護(hù)納稅人合法權(quán)益。最后還應(yīng)建立和完善相應(yīng)的房地產(chǎn)登記制度，房地產(chǎn)稅收的有效征管需要有完善的戶籍和房屋產(chǎn)權(quán)管理的資料，相關(guān)部門應(yīng)建立土地臺賬，房屋權(quán)屬等發(fā)地產(chǎn)檔案，通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行存檔，為稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅提供相關(guān)信息參考文獻(xiàn)：

[1] 韓雪.我國房產(chǎn)稅稅制的改革和完善，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2010

[2] 珈寶.上海重慶開征房產(chǎn)稅將逐步對個(gè)人擁有住房征收，中國房地產(chǎn)金融，2011

第二篇：房產(chǎn)稅改革

房產(chǎn)稅改革

一、房產(chǎn)稅開征最新消息

2014年1月1日起，對擁有兩套住宅的家庭，人均建筑面積80平方米以上的部分，視為奢侈性住宅消費(fèi)，每年按市場評估價(jià)征收1%-3%的房產(chǎn)稅，且沒有減除額；

家庭第三套住宅，每年征收4%-5%的房產(chǎn)稅，且沒有減除額；家庭第四套及以上住宅，每年征收10%的房產(chǎn)稅，且沒有減除額；取消原《房產(chǎn)稅暫行條例》有關(guān)個(gè)人住宅可按租金收入的12%繳交房產(chǎn)稅的規(guī)定；所有商業(yè)房產(chǎn)，每年均按租金收入的12%繳交房產(chǎn)稅，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局另有規(guī)定的除外。

家庭僅有的一套自住住宅，免征房產(chǎn)稅。

2013年12月31日以前，全國所有城鎮(zhèn)都必須將其紙質(zhì)房產(chǎn)檔案錄入電子信息庫，并建立本地的住房信息系統(tǒng)；

2013年12月31日以前，全國所有地級以上城市的住房信息系統(tǒng)都必須與住建部聯(lián)網(wǎng)，不得以任何借口推延；

2014年12月31日以前，全國所有城市的住房信息系統(tǒng)都必須與住建部聯(lián)網(wǎng)，不得以任何借口推延。微評：房產(chǎn)稅如果真如上述所說如期開征，房多的人將苦不堪言。這一招比交易環(huán)節(jié)征收20%所得稅還有殺傷力。房多的朋友不能心存僥幸了，該出手時(shí)就出手。怕是晚了，想出手都出不去了。不要試圖挑戰(zhàn)新一代領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)控房地產(chǎn)的決心和智慧。

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。《意見》指出，出臺資源稅改革方案，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。

方案簡介

今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，切實(shí)推動科學(xué)發(fā)展。

《意見》指出，深化財(cái)稅體制改革。

(一)出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開透明，健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。

國務(wù)院首次明確推進(jìn)房產(chǎn)稅改革 2010年06月01日“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”。在中國政府網(wǎng)（5月31日）公布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（以下簡稱《意見》）中，這一表態(tài)是最高決策層對于樓市調(diào)控具體稅收手段的第一次明確。受此消息影響，昨日地產(chǎn)股大幅跳水，并拖累滬指跌幅達(dá)2.4%。

業(yè)界認(rèn)為，中央動用房產(chǎn)稅調(diào)控市場的預(yù)期越來越強(qiáng)，不排除上海近期推行試點(diǎn)的可能。一些分析人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅的最主要目的或不是調(diào)控房地產(chǎn)市場，而在于調(diào)節(jié)收入分配。同時(shí)，地方財(cái)政或?qū)⒁虼耸芤妗?/p>

值得注意的是，《意見》還要求，由發(fā)改委牽頭，出臺關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的“綜合性政策”。

上海試點(diǎn)預(yù)期再起

“房產(chǎn)稅與物業(yè)稅最大的不同在于，房產(chǎn)稅是已有稅種，可以調(diào)整征收范圍后推出，而物業(yè)稅的出臺需要立法程序。”北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，作為保有環(huán)節(jié)的稅種，房產(chǎn)稅是中國現(xiàn)階段的首選。

據(jù)了解，房產(chǎn)稅于1986年出臺，征收范圍為經(jīng)營性房產(chǎn)（不含住宅），依照房產(chǎn)余值計(jì)征的稅率為1.2%；依照房產(chǎn)租金收入計(jì)征的稅率為12%。

根據(jù)此前流傳的上海房產(chǎn)稅草案，家庭人均面積是衡量是否征收的重要依據(jù)。如果符合征稅條件，征稅額相當(dāng)于房產(chǎn)價(jià)值的8‰。不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，將房產(chǎn)稅擴(kuò)大到住宅，可能會加重購房者的負(fù)擔(dān)。

陳國強(qiáng)表示，如推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)，勢必會進(jìn)行差異化操作，即對首套房免征或降低稅率，多套房和大戶型房屋從嚴(yán)征收。同時(shí)，與房地產(chǎn)有關(guān)的一些稅種也將被合并，避免更多成本轉(zhuǎn)嫁到購房者身上。據(jù)了解，目前中國與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收多達(dá)40多種，個(gè)別地方甚至有上百種。

此前傳出上海將出臺房產(chǎn)稅，但截至目前，上海方面仍未公開承認(rèn)。國務(wù)院昨日表態(tài)后，上海業(yè)界認(rèn)為，不排除近期推行房產(chǎn)稅試點(diǎn)的可能。“現(xiàn)在大家都在等這個(gè)政策（房產(chǎn)稅）。正式出來了，市場就開始活躍了。”在龍湖地產(chǎn)營銷副總高晚晴看來，成交量低迷的真正原因是觀望，要結(jié)束觀望，只有等包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的未明確政策出盡。

上海中科大學(xué)城營銷總監(jiān)王士章也表示，開發(fā)商們現(xiàn)在 “按兵不動”，就是因?yàn)榉慨a(chǎn)稅懸而不決，他認(rèn)為房產(chǎn)稅應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)出臺。如果不出臺，市場受房產(chǎn)稅的影響會越來越小，至8~9月份，樓盤就可正式上市銷售，屆時(shí)市場會開始回暖。

住建部政策研究中心副主任王玨林則認(rèn)為，外界對房產(chǎn)稅過于敏感。稅收是一項(xiàng)重要的調(diào)控手段，即便沒有本輪調(diào)控，房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收也將適時(shí)出臺。

廣東房產(chǎn)稅

房地產(chǎn)稅減免稅規(guī)定

下列房地產(chǎn)減征、免征房產(chǎn)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則：

(1)新建房屋自落成之月份起，免納3年房地產(chǎn)稅。

(2)翻修房屋超過新建費(fèi)用二分之一的，自竣工月份起，免納2年房地產(chǎn)稅。

(3)廣東省規(guī)定：

①華僑、僑眷使用僑匯購買或建造的住宅，從發(fā)給產(chǎn)權(quán)證之日起，免征房產(chǎn)稅五年。

②外商投資企業(yè)新購買或新建落成的房產(chǎn)，自購買或新建落成之月[2]份起，免征房產(chǎn)稅三年。

③華僑投資企業(yè)新購買或新建落成的房產(chǎn)，自購買或新建落成之月份起，免征房產(chǎn)稅五年。

④經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，下列房地產(chǎn)可免征房產(chǎn)稅：

a.從事農(nóng)、林、牧業(yè)等利潤較低的外商投資企業(yè)的房產(chǎn)；

b.投資于能源、港口碼頭、機(jī)場項(xiàng)目的外商投資企業(yè)的房產(chǎn)；

c.經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)免稅的其它外商投資企業(yè)的房產(chǎn)。

編輯本段房產(chǎn)稅 上海版房產(chǎn)稅四要素：

1、“起征點(diǎn)”為人均60平方米;

2、稅率按房價(jià)高低分檔;

3、“賣舊買新”可退稅;

4、存量房一概不征。據(jù)介紹，上海房產(chǎn)稅始自去年1月份，根據(jù)《上海市開展對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》的規(guī)定，明確對居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積(指住房建筑面積)扣除。即對居民家庭新購且屬于第二套及以上住房的，合并計(jì)算的家庭全部住房面積人均不超過60平方米(含)的，其新購的住房暫免征收房產(chǎn)稅;人均超60平方米的，對屬新購住房超出部分的面積計(jì)算征收房產(chǎn)稅。

上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)實(shí)行差別化的比例稅率，即適用稅率暫定為0.6%，但對應(yīng)稅住房每平方米市場交易價(jià)格低于上新建商品住房平均銷售價(jià)格2倍(含2倍)的，稅率可暫減為0.4%。試點(diǎn)過程中應(yīng)稅住房計(jì)稅依據(jù)為參照應(yīng)稅住房的房地產(chǎn)市場價(jià)格確定的評估值。試點(diǎn)初期，暫以應(yīng)稅住房的市場交易價(jià)格作為房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)，房產(chǎn)稅暫按應(yīng)稅住房市場交易價(jià)格的70%計(jì)算繳納。《辦法》中還規(guī)定了幾類可以退還房產(chǎn)稅的情況。

渝版房產(chǎn)

1、稅收征收對象

獨(dú)棟商品住宅，不管存量還是增量;個(gè)人新購高檔住房，高檔住房是指比主城新建商品住房建筑面積成交均價(jià)高兩倍房子;個(gè)人在重慶無戶籍、無工作和企業(yè)在重慶購買房，首套房不會收稅，多套房從第二套住房，即使是普通房子也要征。

2、征稅稅率

不管獨(dú)棟商品住宅還是高檔住房，均價(jià)3倍以下收0.5%，3—4倍收1%，4倍以上收1.2%。

3、計(jì)稅依據(jù)

目前以房產(chǎn)交易價(jià)為征稅基數(shù)，三年、五年以后可能用其他評估方法。

4、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

如無存量商品住宅，買首套獨(dú)棟商品住宅和高檔住房都有抵扣。存量獨(dú)棟商品住宅可以抵扣180平方米，高檔住房可以抵扣100平方米。以戶計(jì)算，一戶一個(gè)人抵扣100平方米，三口之家一戶也是抵扣100平方米。

全國試點(diǎn)

解讀 家庭唯一住房享契稅“減半”優(yōu)惠 原文:三是調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)對定價(jià)明顯超過周邊房價(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行土地增值稅的清算和稽查。加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大到全國。解讀：

針對上述契稅和個(gè)人所得稅優(yōu)惠新政，昨晚財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已迅速聯(lián)合出臺了具體細(xì)則，即從2010年10月1日起，購買普通住房且該住房屬于家庭唯一住房的，契稅減半征收。對出售自有住房并在1年內(nèi)重新購房的納稅人不再減免個(gè)人所得稅。■唯一住房“減半”征收契稅

文件明確，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅政策方面，對個(gè)人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個(gè)人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。個(gè)人購買的普通住房，凡不符合上述規(guī)定的，不得享受上述優(yōu)惠政策。

而根據(jù)此前北京現(xiàn)行契稅政策規(guī)定，契稅征收稅率為3%，但90平方米以下的首套住房契稅按1%執(zhí)行，符合普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)的則減半征收即按照1.5%征收。而從新政看，明天即10月1日起，只有首次購房，且該普通住房為家庭唯一住房的，才能享受契稅減半的優(yōu)惠；同樣，享受1%契稅稅 率優(yōu)惠的90平方米以下普通住房也是家庭唯一住房，才能享受優(yōu)惠。而那些購買普通商品住房，但家庭還擁有多套商品住房或者公房、房改房等住房的，不再能享受契稅優(yōu)惠政策。同樣“縮水”的還有個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策，新政明確，對出售自有住房并在1年內(nèi)重新購房的納稅人不再減免個(gè)人所得稅。

■官方首提“房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作”

新政有關(guān)“加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大到全國”的說法，不僅是官方首次提到了“房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作”，也首次提到了“試點(diǎn)將逐步擴(kuò)大到全國”。

業(yè)內(nèi)人士對此判斷，作為從長遠(yuǎn)看能長期穩(wěn)定樓市的稅費(fèi)政策，眼下被提出加快試點(diǎn)工作并將試點(diǎn)逐步擴(kuò)大到全國，將再次讓“房產(chǎn)稅”成為懸在樓市上空、影響房價(jià)預(yù)期的利劍。

房價(jià)上漲過快城市將增加用地供應(yīng)

原文:四是切實(shí)增加住房有效供給。各地要加大對各地2010年住房建設(shè)計(jì)劃和用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)際完成情況的督察考核力度，切實(shí)落實(shí)中小套型普通商品住房和保障性住房建設(shè)計(jì)劃和供地計(jì)劃。房價(jià)上漲過快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。認(rèn)真落實(shí)支持公共租賃住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。解讀：

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“增加供應(yīng)”是“國十條”出臺后，多次房地產(chǎn)調(diào)控政策中都提及的問題，從目前看，包括北京在內(nèi)的住宅新增供應(yīng)量確實(shí)開始增加，北京市住房庫存量近期也從“供不應(yīng)求”的10萬套警戒線回到了10萬套以上。“如果增加供應(yīng)的系列措施能夠執(zhí)行，明年樓市平穩(wěn)就多了一張王牌。” 違法房企將被暫停購地及放貸

原文:五是加大住房交易市場檢查力度，依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價(jià)、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工時(shí)間、捂盤惜售等違法違規(guī)行為，要繼續(xù)加大曝光和處罰力度。對有上述違法違規(guī)記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地，各商業(yè)銀行停止對其發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款和貸款展期。解讀：

針對“依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價(jià)、慫恿客戶簽訂?陰陽合同?等行為”這條規(guī)定，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是幾大部委聯(lián)合出臺調(diào)控政策中首次提及對經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒賣炒賣、“陰陽合同”的查處，相比4月份的新政，此次的規(guī)定切中市場存在的主要問題進(jìn)行了針對性的細(xì)則細(xì)化。如以北京為例，大部分現(xiàn)在的二手房成交納稅只有實(shí)際應(yīng)納稅額的50%。新政一旦全面實(shí)施將使得二手炒家面臨高額的炒房成本。

而對土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工時(shí)間、捂盤惜售等違法違規(guī)行為開發(fā)商的處罰，也由之前籠統(tǒng)的規(guī)定具體到了“要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地，各商業(yè)銀行停止對其發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款和貸款展期”，可操作性強(qiáng)。熒燦地產(chǎn)相關(guān)人士認(rèn)為，IPO重啟以來，未上市的房企通過在國內(nèi)上市或借殼上市、赴港上市融資，已上市房企通過發(fā)債圈錢成了開發(fā)商資金的重要渠道來源，而今后，故意拖延工期或者是捂房惜售一旦被查出，則將被禁止股票交易，這對于已經(jīng)上市公司的威懾絕對是有效的。新政·分析

二線城市可能出現(xiàn)價(jià)量雙跌

昨天出臺的新政，會對樓市產(chǎn)生什么樣的影響是最受關(guān)注的。對此，昨晚，包括萬科、首創(chuàng)、金地、首開、SOHO中國等開發(fā)商以及中原地產(chǎn)、鏈家地產(chǎn)等經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，還有通過新聞聯(lián)播、網(wǎng)絡(luò)看到新政出臺的購房人都在對此議論。綜合他們的觀點(diǎn)，比較一致的是，昨天出臺的新政對北京樓市的影響，可能對房價(jià)預(yù)期的打壓超過實(shí)質(zhì)性影響，市場會因此再度觀望；而對外地尤其是一些過去沒有嚴(yán)格執(zhí)行“國十條”的二線城市，將會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，價(jià)量雙跌或許很快出現(xiàn)。

“從昨天出臺的政策看，主管部門要打壓的就是房價(jià)的預(yù)期，即改變老百姓、業(yè)內(nèi)外人士對房價(jià)預(yù)期上漲的看法，從而給成交回暖的樓市降溫。”一位不愿意透露姓名的權(quán)威人士表示。在他看來，政府的目的是要在明年兩會前保持樓市穩(wěn)定，“這次政策包括限購令、限制違規(guī)開發(fā)商購地等在內(nèi)，不少都是抄北京的。北京細(xì)則5月1日執(zhí)行后，5、6月兩個(gè)月是消化觀望期，7月樓市開始適應(yīng)新政緩過來，8月出現(xiàn)反彈。以這樣一個(gè)周期推測全國市場，馬上是10月，10月、11月是新政消化觀望期，12月、1月、2月是傳統(tǒng)淡季，不出意外，兩會前夕，隨著春季到來，樓市進(jìn)入平穩(wěn)回升期。”

影響

新政·影響

集中繳納契稅現(xiàn)象可能發(fā)生

按照昨天晚上出臺的新政，明天起即10月1日起，普通商品住房契稅減半征收優(yōu)惠、個(gè)人所得稅減免政策都將“棄舊用新”，這意味著，對那些購買普通商品住房、非家庭唯一住房的人而言，今天將是最后一天能享受“契稅減半”優(yōu)惠的時(shí)間，因此，根據(jù)此前北京曾多次出現(xiàn)的“買房人集中趕優(yōu)惠政策末班車”現(xiàn)象，今天各區(qū)縣契稅部門，或?qū)⒃俅纬霈F(xiàn)購房人集中排隊(duì)辦理契稅繳納手續(xù)現(xiàn)象。

新文件明確，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅政策方面，對個(gè)人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個(gè)人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。個(gè)人購買的普通住房，凡不符合上述規(guī)定的，不得享受上述優(yōu)惠政策。即那些購買普通商品住房，但家庭還擁有多套商品住房或者公房、房改房等住房的，明天起就不再能享受契稅優(yōu)惠政策。同樣“縮水”的還有個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策，新政明確，對出售自有住房并在1年內(nèi)重新購房的納稅人不再減免個(gè)人所得稅。

對此，業(yè)內(nèi)人士提醒購房人，根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，一半部委文件地方政府都會出臺實(shí)施細(xì)則，即新老政策將有一個(gè)過渡期，北京是否從明天起執(zhí)行契稅新規(guī)？想趕搭“契稅優(yōu)惠末班車”的購房人出門前，最好先問問相關(guān)部門，如果有一個(gè)過渡期，就沒有必要“趕搭末班車”。[3]

市場影響 對房價(jià)有多大影響？

“假設(shè)北京的一個(gè)退休部長擁有180平方米的二環(huán)內(nèi)房子，如按1.2%的稅率繳納房產(chǎn)稅，那他一年的退休工資，不吃不喝可能剛夠。”SOHO中國總裁潘石屹昨日在自己的博客上說，房產(chǎn)稅對市場的影響會非常大，日本征收房產(chǎn)稅后，房地產(chǎn)立刻垮下去，20年都沒再起來，經(jīng)濟(jì)也一路下滑。

但對于“打壓房價(jià)”的效果，一些業(yè)內(nèi)人士并不看好。陳國強(qiáng)表示，擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍，主要目的在于打擊投資投機(jī)性需求，調(diào)和貧富差距，房價(jià)仍將由市場供求關(guān)系決定。中國房地產(chǎn)信息集團(tuán)分析師薛建雄也認(rèn)為，房產(chǎn)稅對房價(jià)的影響不會太大，整個(gè)市場的降幅應(yīng)在20%左右，而且是比照今年4月份的最高水平。

不過，也有分析人士保持謹(jǐn)慎，認(rèn)為降價(jià)幅度要看房產(chǎn)稅政策的嚴(yán)厲程度和執(zhí)行情況。

中國指數(shù)研究院陳晟說，房產(chǎn)稅可能會延長樓市的調(diào)整期，讓市場低迷的成交量持續(xù)更長時(shí)間。中原地產(chǎn)研究總監(jiān)宋會雍則認(rèn)為，樓市的調(diào)整將在房產(chǎn)稅出臺后3~6個(gè)月內(nèi)完全完成。

擴(kuò)大房產(chǎn)稅范圍還有另一重要利好，即地方財(cái)政收入增加。

有資料顯示，在美國的很多州，物業(yè)稅收入可占地方財(cái)政收入的一半以上。而在中國，房產(chǎn)稅收入占地方財(cái)政的比例幾可忽略，土地出讓金的比例卻越來越大。

DTZ戴德梁行華北區(qū)研究部經(jīng)理魏冬向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對于地方財(cái)政而言，土地收入缺乏穩(wěn)定性，且容易推高地價(jià)，如果房產(chǎn)稅的征收擴(kuò)大到住宅，將可能改變這一狀況。“綜合性政策”待出

值得注意的是，《意見》還要求，由發(fā)改委牽頭，出臺關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。而“房地產(chǎn)綜合性政策”與優(yōu)化收入分配、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)一起，被納入“深化民生保障體制改革”的范疇內(nèi)。

陳國強(qiáng)告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，作為一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)政策，該政策將包含土地、房地產(chǎn)金融、稅收、市場監(jiān)管、住房保障等各個(gè)方面，其中，住房保障制度可能成為重要內(nèi)容。

據(jù)了解，由住建部起草的《基本住房保障法》已于去年底下發(fā)，目前正在征求意見，首次將保障房建設(shè)與地方政府政績進(jìn)行掛鉤。上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭向進(jìn)一步指出，這也意味著房地產(chǎn)業(yè)被賦予更多的保障性質(zhì)，而非市場性質(zhì)。保障房建設(shè)同樣能夠拉動上下游多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，因此，這并不會影響房地產(chǎn)業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的地位。

據(jù)中國政府網(wǎng)5月31日消息，國務(wù)院同意發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。《意見》明確指出要逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。國務(wù)院的表態(tài)意味著房產(chǎn)稅改革已經(jīng)超越了研究環(huán)節(jié)，開始步入實(shí)施階段。而“逐步推進(jìn)”的措辭也意味著房產(chǎn)稅改革不會一步到位，中央政府對房產(chǎn)稅改革的定位更傾向于是一項(xiàng)長期的稅制改革，而非短期的房價(jià)調(diào)控工具。

5月下旬的A股行情在有關(guān)房產(chǎn)稅的傳聞中風(fēng)雨飄搖，最后一個(gè)交易日更是因國務(wù)院同意推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的消息等因素的影響而下跌。但事實(shí)上，關(guān)于房產(chǎn)稅怎么改，是否將征收范圍擴(kuò)大至普通住宅，改成面向所有不動產(chǎn)征收，《意見》并沒有明確。

國家發(fā)改委負(fù)責(zé)起草的《意見》是對國務(wù)院各部委2010年經(jīng)濟(jì)體制改革工作重點(diǎn)的匯總集納。今年4月份，財(cái)政部在其2010年工作要點(diǎn)中就提出要“完善房產(chǎn)稅制度”。但國務(wù)院同意的最終表述是“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”，足可體現(xiàn)出國務(wù)院的重視和推動這項(xiàng)改革的決心。

但區(qū)別于資源稅改革方案的直接“出臺”，房產(chǎn)稅改革“逐步推進(jìn)”的表述則預(yù)示著改革不能一蹴而就，必然會分階段、分步驟的實(shí)施。

這種“逐步推進(jìn)”可以從時(shí)間、地域、征收范圍和改革目的四個(gè)層面上理解。首先是時(shí)間上的“逐步推進(jìn)”，由于中國從事房產(chǎn)評估的中介機(jī)構(gòu)規(guī)模小、人員少、公眾信任度不高，難以承擔(dān)全社會房產(chǎn)評估的重任。借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)地最終可能依靠稅務(wù)或相關(guān)部門的公職人員來完成這項(xiàng)工作。培養(yǎng)一支成熟的房產(chǎn)評估人員隊(duì)伍，需要時(shí)間上的準(zhǔn)備。此外，在納稅主體的確認(rèn)與甄別、不同類型房屋的評估標(biāo)準(zhǔn)、征管的方式方法、交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁等方面仍然有很多技術(shù)性的問題需要解決，所以房產(chǎn)稅改革方案難以在短期內(nèi)出臺。

其次是地域上的“逐步推進(jìn)”。與增值稅轉(zhuǎn)型改革和資源稅改革一樣，房產(chǎn)稅的改革方案必然要選定部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，然后再向全國推行。但是在試點(diǎn)地區(qū)的選擇上是有講究的，試點(diǎn)地區(qū)必須有代表性，但是社會影響不宜太大，以防試點(diǎn)不成功，造成社會動蕩。之前增值稅轉(zhuǎn)型改革選定東北地區(qū)，資源稅改革挑中新疆，都遵循了這一原則。

再次是征收范圍上的“逐步推進(jìn)”。現(xiàn)行的房產(chǎn)稅只針對經(jīng)營性用房的保有環(huán)節(jié)征收，主要征稅對象是商業(yè)地產(chǎn)。從試點(diǎn)的角度考慮，將改革范圍先期控制在商業(yè)地產(chǎn)內(nèi)具備諸多優(yōu)勢：一是商業(yè)地產(chǎn)類型單一，納稅主體便于確認(rèn)，大都是開發(fā)商或企事業(yè)單位；二是商業(yè)地產(chǎn)價(jià)格波動幅度不如普通住宅那么大，交易價(jià)格透明，易于評估；三是商業(yè)地產(chǎn)在城市中相對集中，級差不明顯，評估結(jié)果易于與市場交易價(jià)格比照。

一旦貿(mào)然將房產(chǎn)稅征收范圍擴(kuò)大到普通住宅，在目前環(huán)境下，勢必影響到購房人和房產(chǎn)持有人的預(yù)期，極有可能造成房地產(chǎn)市場的劇烈動蕩，導(dǎo)致價(jià)格變動過快，反而不易于房屋價(jià)值評估的展開，嚴(yán)重影響試點(diǎn)的效果。

最后，房產(chǎn)稅改革的一個(gè)重要目的，同時(shí)也是要攻克的技術(shù)障礙，就是歸并名目繁多的稅費(fèi)金，形成規(guī)范統(tǒng)一的稅種。但是中國房地產(chǎn)業(yè)涉及的稅費(fèi)金太多，一次全部歸并難于操作。尤其是土地出讓金，對地方政府的財(cái)政收入影響較大，一旦銜接不當(dāng)，容易造成地方財(cái)政困難。因此要最終使房產(chǎn)稅成為地方財(cái)政收入的主要來源，可能需要對相關(guān)稅費(fèi)金進(jìn)行多次合并，這也將是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。糾結(jié)的房產(chǎn)稅

稅收政策一直以來是樓市調(diào)控的利器，從營業(yè)稅、個(gè)人所得稅到土地增值稅，每次都能給市場帶來強(qiáng)烈的影響。和此前的調(diào)控政策不同的是，今年“國十一條”中的稅收政策遲遲不落地，讓業(yè)內(nèi)對此一直糾結(jié)不清。

其實(shí)早在房產(chǎn)稅受關(guān)注之前，業(yè)內(nèi)一直把精力集中在物業(yè)稅上。但是由于物業(yè)稅需要人大立法通過，又牽扯到需對地方政府的土地出讓環(huán)節(jié)征收，難度確實(shí)較大，因此從今年4月份開始，社會各界的目光全集中在了房產(chǎn)稅上。由于1986年國務(wù)院就正式發(fā)布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，可以說房產(chǎn)稅已經(jīng)有法可依，只需重新調(diào)整就可以，因此房產(chǎn)稅成為了目前最熱的話題。

關(guān)于房產(chǎn)稅的糾結(jié)最早始于今年4月底，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示：“目前是推出房產(chǎn)稅的可操作時(shí)機(jī)”。5月17日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長助理黃漢權(quán)突發(fā)驚人之言，一篇標(biāo)題為“發(fā)改委表態(tài)3年內(nèi)房產(chǎn)稅免談”的文章一時(shí)間占據(jù)各大網(wǎng)絡(luò)頭條，引發(fā)了人們的強(qiáng)烈詰問： “史上最嚴(yán)厲”的樓市調(diào)控政策戛然而止？房地產(chǎn)“綁架”中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)言再度靈驗(yàn)？房價(jià)將迎來新一輪瘋漲？當(dāng)天下午，發(fā)改委火速辟謠：“研究人員所發(fā)表的意見不代表發(fā)改委的立場。”有關(guān)房產(chǎn)稅的言論“內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，造成了極為惡劣的影響”。

隨后不久，關(guān)于房產(chǎn)稅的各種消息就成為了社會最為關(guān)注的話題。在5月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)并公布了國家發(fā)改委制定的《2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，文件將“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”列入了今年的財(cái)稅體制改革的目標(biāo)當(dāng)中，引起了市場各方震動，滬深股市在當(dāng)天雙雙走低。上證綜指跌破2600點(diǎn)整數(shù)位，滬深兩市出現(xiàn)2%以上的跌幅。而5月份全月9.7%的跌幅也創(chuàng)下了自去年9月以來單月最大跌幅。也因?yàn)閷Ψ慨a(chǎn)稅出臺的預(yù)期，出現(xiàn)了成交量明顯萎縮。在北京、上海、廣州等一線城市，成交量巨幅下跌。北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月30日，北京市商品住房期房日簽約量為186套，較4月的348套大幅下降46.6%。更令人關(guān)注的是，如果剔除經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等保障性住房，5月份北京的商品住房期房簽約量，日均僅108套，環(huán)比降幅接近70%。5月上海商品住宅成交套數(shù)比4月降幅近70%。

至此，關(guān)于房產(chǎn)稅是否將出臺有了定論，權(quán)威部門的直接表態(tài)，也讓口水仗最終畫上了句號，開征是鐵定的事情了。但是事情并非就此終結(jié)，近日在一場論壇上，加拿大西安大略大學(xué)休倫學(xué)院終身教授徐滇慶、SOHO中國董事長潘石屹紛紛表示，房產(chǎn)稅的征收難度會相當(dāng)大。

征收情況

首套房征收

來自財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康的消息，中國房產(chǎn)稅即將在年內(nèi) 開征，并且，對于大部分購房者所關(guān)心的，首套房是否征收房產(chǎn)稅的問題，賈康明確表示，首套房不會征收房產(chǎn)稅。

購房者擔(dān)憂

然而，對于房產(chǎn)稅這樣敏感的稅種，單純“首套房”不開征房產(chǎn)稅的表態(tài)仍然無法消除大部分購房者的擔(dān)憂，對于房產(chǎn)稅，絕大部分購房者的擔(dān)憂如下：

1、房產(chǎn)稅會不會嚴(yán)重加大購房者的負(fù)擔(dān)。

對于房產(chǎn)稅比例，有關(guān)部門一直遮遮掩掩，無法從公開報(bào)道中獲得確切的數(shù)據(jù)，然而，考慮到房產(chǎn)稅推出的初衷，不論是抑制投資也好，提升政府長久的財(cái)政收入也罷，同時(shí)參考國外做法，這一稅負(fù)估計(jì)每年不會少于1%，那么這筆稅收對于大部分購房者而言，是否會在按揭至外再構(gòu)成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)?即便是首套房不征收，對于大部分城市居民而言，擁有兩套房的市民也比比皆是，比如河北保定北區(qū)公安局副局長李剛同志，網(wǎng)傳他擁有兩套房子，他兒子名下又有3套房子，如果傳言屬實(shí)，那房產(chǎn)稅開征該給人家造成多大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)啊。

2、房產(chǎn)稅會不會像以往的其他稅收手段，沒有起到抑制房價(jià)反而再度推高房價(jià)。

對于財(cái)政征收的渴望，使得政府非常喜歡使用增加稅收的手段來“調(diào)控房價(jià)”，然而，從已經(jīng)出臺的有關(guān)房產(chǎn)的62種稅費(fèi)來看，這些手段在調(diào)控房價(jià)的效用有目共睹地差，反倒嚴(yán)重增加了購房者的成本，那么，這次的房產(chǎn)稅會不會也是再度將成本轉(zhuǎn)嫁到購房者而再度推高房價(jià)呢?

3、房產(chǎn)稅開征之后，土地出讓金是否取消? 其實(shí)，這個(gè)問題就是第二個(gè)問題的延伸了，如果土地出讓金不取消，那么房產(chǎn)稅的開征最大的可能性就是加重購房者稅負(fù)以及推高房價(jià)，而參考國外成熟的做法，取消占開發(fā)成本最大一塊的土地出讓金，改為按年征收的房產(chǎn)稅，一方面降低了房價(jià)，減輕購房者負(fù)擔(dān)，另一方面一次性的土地收益轉(zhuǎn)化成長期的稅負(fù)收入也可以減少政府的賣地財(cái)政的弊端。

帶來影響

“房產(chǎn)稅推出后，將使得當(dāng)前正在進(jìn)行的這輪房地產(chǎn)調(diào)控，達(dá)到與過去不一樣的高水準(zhǔn)。”賈康接受采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)稅開征在搭建一個(gè)制度框架，過去我們只會在交易環(huán)節(jié)征稅，保有環(huán)節(jié)并沒有到位，它是缺失的，現(xiàn)在就是要填補(bǔ)這個(gè)缺失環(huán)節(jié)，具有制度改革色彩。賈康還表示，房地產(chǎn)稅并不會是政府調(diào)控的“最后一張牌”，未來調(diào)整一定是多種手段綜合使用，比如物業(yè)稅，其實(shí)物業(yè)稅跟房產(chǎn)稅是一回事，都是在保有環(huán)節(jié)中征稅，但因物業(yè)稅有一個(gè)較長立法過程，房產(chǎn)稅只需在現(xiàn)行稅收政策中進(jìn)行試點(diǎn)就能推出，因此會選擇先行推出房產(chǎn)稅，現(xiàn)在問題在于如何不失時(shí)機(jī)地進(jìn)入試點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)盛傳上海和重慶已積極表態(tài)，愿意首批進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)。對于這點(diǎn)，賈康表示，目前他并沒有掌握更多信息，但試點(diǎn)城市一定會在一線城市中產(chǎn)生，北京、上海、廣州都有可能。雖然最后方案尚未確定，但現(xiàn)有信息表明，房地產(chǎn)稅不會向“第一套房”征收，投資房將成為房產(chǎn)稅調(diào)控目標(biāo)。

賈康說，房產(chǎn)稅對目前樓價(jià)肯定會有影響，但不都是負(fù)面，應(yīng)該全面看待其作用。房產(chǎn)稅對配套改革、房地產(chǎn)經(jīng)銷發(fā)展、收入再分配都有很大意義。

專家評論

針對此前“房產(chǎn)稅不會向第一套房征收”的報(bào)道，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康昨日稱，首套房不征房產(chǎn)稅只是學(xué)者建議，而非代表官員表態(tài)。之前有報(bào)道稱，在23日舉辦的第一屆西部金融國際資本論壇上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，物業(yè)稅推出已經(jīng)是“按月計(jì)算”，目前離推出最終時(shí)間不會超出一年，而且房產(chǎn)稅不會向“第一套房”征收。還有媒體將其冠以財(cái)政部官員身份。昨日，賈康對此報(bào)道進(jìn)行了澄清，他表示首先自己不是官員的身份，這些言論為研究者的建議，其次，“按月計(jì)算”是重復(fù)全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生的判斷。本月初，針對炙手可熱的房地產(chǎn)調(diào)控問題，在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心第十六期“經(jīng)濟(jì)每月談”上，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生表示，試點(diǎn)推出時(shí)間已經(jīng)“論月數(shù)”，年內(nèi)是否推出則取決于市場表現(xiàn)。從現(xiàn)場答問情況來看，對于“按月數(shù)”也只是聶根據(jù)“國五條”相關(guān)政策和發(fā)改委文件等做的推斷。

賈康昨天表示，所謂不會超過一年，只是語意上的順延，字面理解按月數(shù)即表示一年之內(nèi)。此外，他表示是從研究者的角度、從個(gè)人建議角度，認(rèn)為首套商品房不應(yīng)被覆蓋，房產(chǎn)稅的推進(jìn)過程，應(yīng)該是漸進(jìn)式的過程，他認(rèn)為房產(chǎn)稅的推進(jìn)，應(yīng)該考慮學(xué)者的這個(gè)建議。

近日，人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗也在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，建議房產(chǎn)稅應(yīng)該有“起征點(diǎn)”，超過一定面積才征房產(chǎn)稅，不能增加一般消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。[5]

重慶房產(chǎn)

2011年1月，正在召開的重慶“兩會”傳來消息，“十二五”期間，重慶將加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)，開征高檔商品房房產(chǎn)稅。目前，房產(chǎn)稅的相關(guān)方案正在進(jìn)一步完善，有望在今年一季度開征。

多套房建筑面積超200m2可能征收房產(chǎn)稅

重慶市是最早向國務(wù)院提出進(jìn)行房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)的城市。記者了解到，重慶房產(chǎn)稅的征收對象主要是城市中的別墅、面積較大的商品住宅，定位在高檔商品房。

據(jù)消息靈通人士預(yù)測，計(jì)入征收房產(chǎn)稅商品房的建筑面積可能為144平米以上，多套房建筑面積實(shí)施累加制，超過200平米也可能被征收房產(chǎn)稅。此外，房產(chǎn)稅稅率可能為房地產(chǎn)當(dāng)年市場價(jià)格的5‰~1.5%。

一直以來，房產(chǎn)稅都被人們看成是樓市調(diào)控的一大利器，是根治炒房的“殺手锏”。然而記者采訪的一 “重慶版”房產(chǎn)稅落地在即

一些專家和開發(fā)商卻認(rèn)為，“重慶版”房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場的影響并不大，房價(jià)不會因?yàn)檎魇辗慨a(chǎn)稅而大幅下降。

重慶朵力房地產(chǎn)股份有限公司董事長黎偉表示，重慶對高檔商品住房開征房產(chǎn)稅，從短期來看，對于抑制高檔商品房消費(fèi)會有一定作用。但從長期來看，重慶商品房的剛性需求依然很大，針對高檔商品房開征房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)大勢不會造成太大影響。“從抑制房價(jià)的角度講，房產(chǎn)稅的作用將不會是長期的。”重慶市社會科學(xué)院財(cái)政金融研究所所長鄧濤認(rèn)為，房產(chǎn)稅更重要的意義在于完善財(cái)稅體制，為地方政府培育重要且穩(wěn)定的財(cái)政收入來源，以及調(diào)節(jié)居民收入分配。開征房產(chǎn)稅尚需破解諸多難題

一些財(cái)稅專家在接受記者采訪時(shí)表示，無論從完善稅制，還是從促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的角度，開征房產(chǎn)稅都是大勢所趨。但從客觀來講，開征房產(chǎn)稅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還有許多問題需要解決。

首先是征收對象的問題。從重慶的房產(chǎn)稅征收方案看，大體方向是對高檔商品住房征稅。那么，什么樣的房子才算是高檔商品住房，是別墅還是花園洋房。

其次是稅率如何確定。假設(shè)房產(chǎn)稅稅率定為1%，如果房地產(chǎn)價(jià)格上漲的幅度高于該比率，則該稅率對抑制房地產(chǎn)投機(jī)并無實(shí)質(zhì)意義。如果稅率過高，又會給房地產(chǎn)業(yè)造成新的壓力，不利于房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

三是房產(chǎn)價(jià)值評估問題。房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率在確保公平的基礎(chǔ)上，面臨如何確定的問題。從重慶來看，房屋所在區(qū)位不同，房產(chǎn)價(jià)值存在較大差異。如何動態(tài)地評估房屋價(jià)值將是一項(xiàng)浩大的工程。

主要目標(biāo)

取消城市房地產(chǎn)稅，統(tǒng)一實(shí)行房產(chǎn)稅，將其改造成為名副其實(shí)的財(cái)產(chǎn)稅，公平稅負(fù)，擴(kuò)大征稅范圍，增加稅收收入，方便征管。

相關(guān)信息

1.國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的房產(chǎn)稅免征房產(chǎn)稅。但上述免稅單位的出租房產(chǎn)不屬于免稅范圍。

2.由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。但如學(xué)校的工廠、商店、招待所等應(yīng)照章納稅。

3.宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。但經(jīng)營用的房產(chǎn)不免

4.個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。但個(gè)人擁有的營業(yè)用房或出租的房產(chǎn)，應(yīng)照章納稅。

5.對行使國家行政管理職能的中國人民銀行總行所屬分支機(jī)構(gòu)自用的房地產(chǎn)，免征房產(chǎn)稅。6.從2001年1月1日起，對個(gè)人按市場價(jià)格出租的居民住房，用于居住的，可暫減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。

7..經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)免稅的其他房產(chǎn)：（1）老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)免稅。

（2）損壞不堪使用的房屋和危險(xiǎn)房屋，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，在停止使用后，可免征房產(chǎn)稅。

（3）納稅人因房屋大修導(dǎo)致連續(xù)停用半年以上的，在房屋大修期間免征房產(chǎn)稅，免征稅額由納稅人在申報(bào)繳納房產(chǎn)稅時(shí)自行計(jì)算扣除，并在申報(bào)表附表或備注欄中做相應(yīng)說明。

（4）在基建工地為基建工地服務(wù)的各種工棚、材料棚、休息棚和辦公室、食堂、茶爐房、汽車房等臨時(shí)性房屋，在施工期間，一律免征房產(chǎn)稅。但工程結(jié)束后，施工企業(yè)將這種臨時(shí)性房屋交還或估價(jià)轉(zhuǎn)讓給基建單位的，應(yīng)從基建單位減收的次月起，照章納稅。

（5）為鼓勵(lì)地下人防設(shè)施，暫不征收房產(chǎn)稅。

（6）從1988年1月1日起，對房管部門經(jīng)租的居民住房，在房租調(diào)整改革之前收取租金偏低的，可暫緩征收房產(chǎn)稅。對房管部門經(jīng)租的其他非營業(yè)用房，是否給予照顧，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況按稅收管理體制的規(guī)定辦理。（7）對高校后勤實(shí)體免征房產(chǎn)稅。

（8）對非營利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)，免征房產(chǎn)稅。

（9）從2001年1月1日起，對按照政府規(guī)定價(jià)格出租的公有住房和廉租住房，包括企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位向職工出租的單位自有住房，房管部門向居民出租的私有住房等，暫免征收房產(chǎn)稅。

（10）對郵政部門坐落在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)的房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法征收房產(chǎn)稅；對坐落在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍以外的上在縣郵政局內(nèi)核算的房產(chǎn)，在單位財(cái)務(wù)帳中劃分清楚的，從2001年1月1日起不再征收房產(chǎn)稅。

（11）向居民供熱并向居民收取采暖費(fèi)的供熱企業(yè)的生產(chǎn)用房，暫免征收房產(chǎn)稅。這里的“供熱企業(yè)”不包括從事熱力生產(chǎn)但不直接向居民供熱的企業(yè)。

（12）自2006年1月1日起至2008年12月31日，對位高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓，免征房產(chǎn)稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立和選并有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體自用的房產(chǎn)，免征房產(chǎn)稅。

如何實(shí)施

成功地實(shí)施房產(chǎn)稅改革，需要有一套包括包括財(cái)產(chǎn)認(rèn)定、評估、征收以及執(zhí)行的程序在內(nèi)的強(qiáng)有力的稅收管理體系，這需要明確財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、良好的財(cái)產(chǎn)簿記、對財(cái)產(chǎn)價(jià)值的合理評估和有效的稅收征管。

第三篇：關(guān)于房產(chǎn)稅改革影響評析

關(guān)于房地產(chǎn)稅改革影響的討論

內(nèi)容摘要

本文主要探討了房地產(chǎn)稅改革進(jìn)程現(xiàn)狀，目前房地產(chǎn)稅改革中存在的部分問題，推行房產(chǎn)稅改革對居民個(gè)人購房以及對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生怎樣的影響。關(guān)鍵詞 ：房地產(chǎn)市場 房地產(chǎn)稅改革稅制改革 控制房價(jià)

引言

近年來，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用愈發(fā)顯著。但是，房價(jià)的居高不下也成為影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。房產(chǎn)高價(jià)不下，使得存在投資性住房購買占比過大，國內(nèi)貧富差距不斷擴(kuò)大。當(dāng)下必須完善稅制體系，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，推行房產(chǎn)稅改革刻不容緩。自2011年起在上海、重慶開展針對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)開始，房產(chǎn)稅改革一度引發(fā)熱議，對居民購房需求及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

正文 國內(nèi)房地產(chǎn)稅改革現(xiàn)狀 1．1房地產(chǎn)稅改革進(jìn)程

房地產(chǎn)稅改革自出現(xiàn)以來一直是熱議的話題。房地產(chǎn)改革進(jìn)程最初可以追溯到20世紀(jì)80年代恢復(fù)對內(nèi)資企業(yè)和中國公民的房地產(chǎn)征稅。到“十一五”規(guī)劃時(shí)期實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅內(nèi)外統(tǒng)一，從“十二五”規(guī)劃之初上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)，到中共十八屆三中全會提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。

2015年5月，房地產(chǎn)稅立法首次被列入全國人大常委會立法工作計(jì)劃，屬于立法預(yù)備項(xiàng)目。2015年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，去房地產(chǎn)庫存成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)。十二屆全國人大常委會已將房地產(chǎn)稅立法正式列入五年立法規(guī)劃，目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國人大常委會預(yù)算工作委員會牽頭抓緊起草，財(cái)稅部門配合立法。然而房地產(chǎn)稅的改革似乎并不順利。阻力之一是作為直接稅，房地產(chǎn)稅需要自然人納稅人直接繳納。阻力之二則是各界擔(dān)心開征房地產(chǎn)稅會對本已低迷的樓市帶來負(fù)面沖擊。

有專家預(yù)計(jì)，房地產(chǎn)稅法最快有望在2017年獲得通過，不過在不動產(chǎn)登記全面完成之前，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)難落地。房地產(chǎn)稅的征收涉及千家萬戶，什么時(shí)候開征，征收多少，是否有免征部分，現(xiàn)在并未有明顯定論。

1.2房地產(chǎn)稅范圍

目前，國內(nèi)關(guān)于房產(chǎn)稅改革中的“房產(chǎn)稅”并沒有形成一個(gè)明確和統(tǒng)一的定義，但學(xué)術(shù)界普遍都認(rèn)同該稅是財(cái)產(chǎn)稅的一種主要形式，即以房地產(chǎn)作為征稅對象在財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的一類稅種。

所謂房地產(chǎn)稅，它是一個(gè)綜合性概念，即一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動過程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。包括房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、契稅主要5項(xiàng)，另還有與之相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、投資方向調(diào)節(jié)稅等。

1.3房地產(chǎn)稅改革內(nèi)容

房地產(chǎn)稅改革內(nèi)容主要方向有：擴(kuò)大納稅人的范圍。現(xiàn)行房產(chǎn)稅只對國內(nèi)企業(yè)征收，改革后，納稅人將擴(kuò)大到外資企業(yè)和外國企業(yè)；

擴(kuò)大征稅范圍。現(xiàn)行房產(chǎn)稅的征稅范圍僅限于城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大的提高，有了一定的負(fù)擔(dān)能力。為了體現(xiàn)公平稅負(fù)，平等競爭的原則，改革后，房產(chǎn)稅的征稅范圍將擴(kuò)大到農(nóng)村。納稅人為所有在中華人民共和國境內(nèi)擁有房屋產(chǎn)權(quán)的單位和個(gè)人；

改變了計(jì)稅依據(jù)。現(xiàn)行房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)是房產(chǎn)的價(jià)值和房租收入，采用租金為計(jì)稅依據(jù)的，稅負(fù)明顯高于按房屋價(jià)值計(jì)算的稅負(fù)，而且我國現(xiàn)行營業(yè)稅已有對租金征稅的規(guī)定，再按租金征稅有可能造成重復(fù)征稅。因此，改革后的房產(chǎn)稅采用了房產(chǎn)的評估價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)；

調(diào)整了稅率。改革后的房產(chǎn)稅將采用幅度比例稅率，稅負(fù)與以前大體持平。實(shí)行幅度稅率可以便于地方根據(jù)本地實(shí)際靈活確定適用稅率；

擴(kuò)大了地方的權(quán)力。房產(chǎn)稅是一個(gè)地方稅種，改革后將把房產(chǎn)稅稅率的具體確定權(quán)、實(shí)施細(xì)則的制定權(quán)和解釋權(quán)下放給地方，體現(xiàn)合理分權(quán)、理順分配關(guān)系的原則，使稅收制度更能符合各地的實(shí)際情況，便于調(diào)動地方組織財(cái)政收入的積極性。房產(chǎn)稅改革現(xiàn)行問題 2.1征稅范圍與征稅對象問題

遏制投機(jī)性購房需求是我國征收房產(chǎn)稅的重要目的，不應(yīng)增加普通購房者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，征稅范圍是否合理是房產(chǎn)稅征面臨的重要問題。確定合理的征稅范圍涉及諸多方面，如納稅主體、稅基稅率如何確定等。另外，在征稅對象認(rèn)定方面，單純的對增量進(jìn)行征收或按套數(shù)進(jìn)行征收是否合理等都是房產(chǎn)稅改革面臨的重要問題。

2．2房產(chǎn)信息登記體系問題

房產(chǎn)信息登記體系對房產(chǎn)稅征收具有重要影響。與房地產(chǎn)市場的迅速發(fā)展相比，房產(chǎn)市場信息化建設(shè)卻發(fā)展緩慢。目前，全國還沒有一個(gè)系統(tǒng)的房地產(chǎn)信息共享系統(tǒng)，這就增大了認(rèn)定二套房方面的難度，對房產(chǎn)稅征收十分不利，因此迫切需要建立一個(gè)系統(tǒng)的房地產(chǎn)信息共享系統(tǒng)，統(tǒng)一管理，便于開展房地產(chǎn)稅征收工作。房產(chǎn)稅改革影響 3.1對個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的影響

根據(jù)上海、重慶兩地試點(diǎn)實(shí)行個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，上海試點(diǎn)方案主要針對有第二套房的家庭，而重慶試點(diǎn)方案針對成加價(jià)高于主城區(qū)新建商品房均價(jià)兩倍的高檔住宅和獨(dú)棟別墅。兩地都未對低價(jià)市場征收，這對普通青年人購房是一個(gè)好消息。并且，這意味著有能力住豪宅的富人們將繳納更多房產(chǎn)稅，可以為低收入者購房減輕一定壓力。

在這個(gè)有針對性征收房產(chǎn)稅的政策作用下，高端二手房的供應(yīng)量也持續(xù)增多。對于開發(fā)商和建造商來說，長期下，大戶型、別墅這一類豪宅、或?qū)⒁驗(yàn)榉康禺a(chǎn)稅的推出，需求量減少，因此可能降低建造熱情。可在一番供給、需求平衡后，價(jià)格適當(dāng)回調(diào)，會再度趨向穩(wěn)定。3.2對社會經(jīng)濟(jì)影響

開征房產(chǎn)稅對社會經(jīng)濟(jì)的有利影響主要有：調(diào)控目前的房地產(chǎn)市場，抑制過高房價(jià)。原因是開征個(gè)人住宅房產(chǎn)稅會直接導(dǎo)致持有住房成本的增加，一方面會誘使人們改變現(xiàn)實(shí)居住的方式(如已租代購)，從而降低住房市場的需求：另一方面也會直接降低住房投資客和投機(jī)客的利潤空間，減少投資投機(jī)需求甚至增加住房供給。在征收房產(chǎn)稅后，房產(chǎn)持有人投機(jī)收益減少的部分轉(zhuǎn)移至國家稅收中，這樣可以平抑房價(jià)，解決房產(chǎn)價(jià)格虛高的問題。在政府宏觀調(diào)控中，稅收是重要的經(jīng)濟(jì)手段。在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)不征稅情況下，房持有成本較低。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，無論時(shí)間長短，買得起房子的人都愿意囤積房子，等待房產(chǎn)價(jià)格上漲之后拋售，以獲得大的經(jīng)濟(jì)利益。在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅，會提高房產(chǎn)持有成本，這無疑會增加自住房購買者和投資者的經(jīng)濟(jì)壓力，使他們房產(chǎn)投資上更為謹(jǐn)慎，在購買房子的時(shí)量力而行，這就有利于抑制商品房的投資與投機(jī)需求。

完善房地產(chǎn)稅制，更好地發(fā)揮稅收優(yōu)化，資源配置和調(diào)節(jié)貧富差距的職能。房產(chǎn)稅在屬性上屬于直接稅，它是作為財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)類別而進(jìn)入現(xiàn)代稅收體系的。事實(shí)上，在很多國家房產(chǎn)稅基本上就是財(cái)產(chǎn)稅的全部內(nèi)容。他之所以會在人類社會出現(xiàn)并在許多國家運(yùn)行多年，其主要原因在于它所具有的財(cái)富再分配的功能，可以極大地縮小人與人之間的貧富差距，對擁有多套住房的個(gè)人征收房產(chǎn)稅，可以使“富人”多繳稅，而“窮人”的住房相對于“富人”的住房少的多，可以不繳或者少繳稅，這就起到了調(diào)節(jié)收入分配的作用，也有利于縮小國內(nèi)貧富差距。

改善地方財(cái)政的收支不平衡，使地方財(cái)政收入穩(wěn)定化。房產(chǎn)稅能成為地方政府主體稅種的重要原因即房地產(chǎn)是不可移動的，房產(chǎn)稅不可能因?yàn)橐徽鞫惗乃诘奈恢茫捶慨a(chǎn)稅無法通過改變所在地位置而避稅。房產(chǎn)稅的這個(gè)特性使得它相比于其他稅種會更容易征收。在當(dāng)今世界許多國家中，房產(chǎn)稅都是國家財(cái)政的主要構(gòu)成部分。我國推行房產(chǎn)稅改革，會大幅增加房產(chǎn)稅的收入，房產(chǎn)稅在國家財(cái)政收入中的地位不斷提高，房產(chǎn)稅也為國家財(cái)政提供了長期穩(wěn)定的來源。

但是，開征房產(chǎn)稅對社會經(jīng)濟(jì)的也存在一定的不利影響。可能將加大國家各地區(qū)間收分配差距。由于我國各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，推行房產(chǎn)稅改革對各地區(qū)的影響也有很大差異。對房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅的計(jì)稅依據(jù)是房產(chǎn)市場價(jià)值，并且課稅范圍擴(kuò)大到居民個(gè)人。但是房地產(chǎn)稅的稅源地域特征顯著，在地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移較為困難。我國各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致不同地區(qū)間的房產(chǎn)價(jià)格差異顯著，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的房產(chǎn)價(jià)格普遍低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，這便會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)征收的房地產(chǎn)稅規(guī)模小于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如果不重視這種情況，國家各地區(qū)間的收入分配差距將會越來越大，對地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展十分不利。結(jié)論

從目前來看，房地產(chǎn)稅的征收已無可避免。從長期看，房地產(chǎn)稅能在一定程度上抑制持有多套房，減少囤房現(xiàn)象。從經(jīng)驗(yàn)看，很多國家和地區(qū)都有房產(chǎn)持有稅，但無法靠此而阻攔房價(jià)波動，某些年份房價(jià)依然上漲。上海自2011年開征房產(chǎn)稅以來，也未能明顯壓制房價(jià)。從國內(nèi)征稅前景看，我國房地產(chǎn)稅的稅基和稅率，將總體小于發(fā)達(dá)國家，對房價(jià)的沖擊有限。當(dāng)房地產(chǎn)稅正式推出，并逐步完善作為樓市長效調(diào)控機(jī)制三大體系（土地、財(cái)稅和金融）之一的財(cái)稅政策與措施，未來以稅費(fèi)手段調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場需求結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“去投資化”，防止市場供應(yīng)偏大，房地產(chǎn)市場將回歸以自住屬性為主，樓市也將由變相火爆回歸到一個(gè)相對健康的發(fā)展軌道。

房地產(chǎn)稅可以固定增加政府稅收，對于地方政府來講，房地產(chǎn)稅將會成為土地財(cái)政之后一項(xiàng)非常重要的稅收來源，地方政府也會有較大的動力向前推進(jìn)。房地產(chǎn)稅征收，還可以調(diào)節(jié)貧富差距。房地產(chǎn)稅是直接稅，比間接稅更有利于發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配差距的功能。

房地產(chǎn)稅向房產(chǎn)稅的征收轉(zhuǎn)變，實(shí)際上意味著中國開始征收財(cái)產(chǎn)稅。財(cái)產(chǎn)稅的征收，表明中國真正啟動了調(diào)節(jié)貧富差距的遠(yuǎn)大計(jì)劃。所以，房地產(chǎn)稅開征之前的這段時(shí)間，也正是各方利益博弈的時(shí)間。雖然我國房產(chǎn)稅制度剛剛起步，存在著許多缺陷，我們應(yīng)正視這些問題，用發(fā)展的眼光看待房產(chǎn)稅改革，積極采取措施解決房產(chǎn)稅改革中的問題，相信隨著我國稅收制度的不斷完善，房產(chǎn)稅將會為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。參考文獻(xiàn)

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第四篇：房產(chǎn)稅改革勢在必行

房產(chǎn)稅改革勢在必行

現(xiàn)在房地產(chǎn)改革進(jìn)入了深水期、攻堅(jiān)期，需要決策者有歷史擔(dān)當(dāng)，像李克強(qiáng)總理講的不改革可能不犯錯(cuò)誤，但要承擔(dān)歷史責(zé)任。現(xiàn)在已經(jīng)形成的既得利益是無處不在的，到處都是利益的交織，房產(chǎn)稅改革要拿出更大的決心和勇氣，而且要體現(xiàn)更高的水平和智慧。

中國已經(jīng)到了任何一項(xiàng)改革都會觸動既得利益的程度，從長期趨勢來看，應(yīng)該把窗戶紙捅破，要真正尋求共贏，尋求按照科學(xué)發(fā)展觀說的可持續(xù)發(fā)展，要理順關(guān)系，建立正確的價(jià)格形成機(jī)制，在調(diào)整既得利益格局方面有實(shí)質(zhì)性的動作和進(jìn)展。

下面說說房產(chǎn)稅改革的一些相關(guān)因素，第一是中國居民住房自有率的水平很高，但是差距在拉大。福布斯有一個(gè)調(diào)查結(jié)果披露，中國富裕階層40%左右有3套以上的住房，調(diào)查結(jié)果精確不精確可以討論，但是中國住房自有率方面差距的確在拉大。

第二需要考慮的問題是住房上遇到困難的有沒有？絕對有。住房遇到困難主要是什么人？現(xiàn)在最突出的是城鎮(zhèn)低收入階層和夾心層。農(nóng)民工也要有地方住，收入夾心層現(xiàn)在看起來覺得自己應(yīng)該過體面的生活，但是等到買房的關(guān)口往往不行，千方百計(jì)買了房以后是當(dāng)房奴，更多的是望房興嘆。

第三個(gè)問題，房地產(chǎn)業(yè)是不是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分？在保障和市場的“雙軌”統(tǒng)籌下，從不動產(chǎn)開發(fā)到住房交易，再到住房保有各個(gè)方面的稅費(fèi)，不可避免。我雖然是力主要推進(jìn)住房稅收改革，但要調(diào)節(jié)高端、觸動既得利益是十分嚴(yán)重的，就是拉動既得利益是一個(gè)非常典型的事情，而且也是牽一發(fā)而動全身。

第四個(gè)問題，很多官員對房產(chǎn)稅改革是持反對意見的。在當(dāng)今的中國從中央到地方是不是官員一般都有好房、大房，有不少人有多套房？恐怕大家都不會反對這個(gè)判斷。話說回來，為什么一個(gè)人有30套甚至更多的房子？是不是有多套房子的官員都做了為非作歹的事情？那也未必。

實(shí)施房改的時(shí)候，不少老同志手上自己掌握的房源是4套，開始總得給家庭一套，以后有房源可分配，有子女的再分一套，有多子女的家庭，最多的就是4套。現(xiàn)在改革過程中間，各個(gè)地方的辦法撲朔迷離，各有各的方法，體制內(nèi)有多套房的官員肯定反對，能夠抵制的就要盡可能抵制，哪怕是不動聲色的阻擋這個(gè)事情。

第五篇：房產(chǎn)稅改革的問題及政策建議

房產(chǎn)稅改革的問題及政策建議 —基于房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況分析

【摘要】：房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅被認(rèn)為是遏制房價(jià)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的最有效措施，為了穩(wěn)定國內(nèi)房價(jià)，我國于2011年確定了重慶和上海兩個(gè)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，進(jìn)一步對我國房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控。文章闡述了房地產(chǎn)稅的基本結(jié)構(gòu)，分析了我國房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的基本現(xiàn)狀，對現(xiàn)有的房地產(chǎn)稅改革提出建議。【關(guān)鍵詞】：房產(chǎn)稅；房產(chǎn)稅試點(diǎn)；建議

一、我國房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案比較

此次兩個(gè)試點(diǎn)城市分別是上海和重慶，都是直轄市，由于兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)存在較大的差異，所以在制定房地產(chǎn)稅征稅管理辦法時(shí)都參考了各自地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定相關(guān)的條例。雖然具體的征稅辦法有所差異，但是其總的初衷和發(fā)展核心基本相同，包括控制外來投資需求、免稅標(biāo)準(zhǔn)較為寬松、執(zhí)行差別化稅率以及新購住房為主。本文根據(jù)2011年兩地出臺的房產(chǎn)稅征收管理?xiàng)l例進(jìn)行對比和分析，具體差異見表1 由表1可以看出，上海市試點(diǎn)方案較為溫和，著重根據(jù)住房面積以及成交金額進(jìn)行征稅，對本地個(gè)人第一套房源不進(jìn)行征稅，而對第二套房源進(jìn)行征稅，且計(jì)稅依據(jù)參照的是房產(chǎn)價(jià)格的評估值，這些條例著重壓制房地產(chǎn)市場的投機(jī)者。而重慶市的試點(diǎn)方案則較為嚴(yán)格，對個(gè)人的獨(dú)棟住房進(jìn)行較重的約束，而對低端住房者則適量放寬，對高檔住宅的樓盤開發(fā)商起到的壓力較為明顯，而對整體的房價(jià)上漲趨勢的壓制則不夠有力。

二、試點(diǎn)城市房產(chǎn)稅改革實(shí)施的影響效果評析

房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)實(shí)施近三年來，房價(jià)依然處于高位運(yùn)行。上海和重慶近五年房價(jià)數(shù)據(jù)如圖1。

圖1：上海、重慶近五年平均房價(jià)走勢圖

從圖1可以看出，從2011年房產(chǎn)稅在重慶和上海試點(diǎn)以來，并沒有對房價(jià)造成影響，房價(jià)反而呈現(xiàn)上升的趨勢。可見房產(chǎn)稅并未對整個(gè)市場消費(fèi)者的需求產(chǎn)生足夠的影響。當(dāng)然，房產(chǎn)稅著重點(diǎn)在需求這方面，對于供給就沒那么有力度了，近兩年土地出讓金屢創(chuàng)新高，上海不斷的刷新的地王的價(jià)格記錄。[7]政府是土地的壟斷者，是土地價(jià)格的制定者。對開發(fā)商而言，土地的購置費(fèi)用一方面作為成本，致使房價(jià)普漲，一方面某些開發(fā)商囤地炒地，利用稀缺的資源獲取無勞動結(jié)果的利潤，種種原因?qū)е路績r(jià)的普漲。

房產(chǎn)稅的征稅對象是消費(fèi)者，目的是通過抑制消費(fèi)來降低供給者價(jià)格，目前的房產(chǎn)稅征稅范圍過于狹窄，主要問題是沒有對存量房征稅房產(chǎn)稅，而且只對于新增住宅的增量房征收房產(chǎn)稅，這對于過去購買多套房產(chǎn)的購買者沒有進(jìn)行控制，又對新購住宅的真正需求者造成壓力。總體來說房產(chǎn)稅的橫向和縱向范圍影響不夠，無法真正完全的限制到投機(jī)者，房價(jià)下不來，房產(chǎn)稅又對普通的剛性需求消費(fèi)者造成更多的壓力。所以即需要增收存量房的房產(chǎn)稅，又需要一個(gè)對普通消費(fèi)者影響更小的稅率制訂和征稅機(jī)制。

三、完善房產(chǎn)稅改革的政策建議

之后的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)開放還未有確定的日程表，下一階段房產(chǎn)稅改革應(yīng)在契合我國財(cái)政管理體制改革和稅制改革的總體目標(biāo)的前提下，鼓勵(lì)房地產(chǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，合理、有效地利用的房地產(chǎn)資源，充分保障民生作為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)調(diào)政府，企業(yè)和個(gè)人的利益，增加持有環(huán)節(jié)的征稅，減少出租和出售環(huán)節(jié)的稅收，努力使房產(chǎn)稅更加規(guī)范。具體提出以下幾點(diǎn)建議。

1、擴(kuò)大征稅對象，擴(kuò)大對存量房的征稅范圍

房產(chǎn)稅試點(diǎn)目前的只對增量房征稅，往后的目標(biāo)應(yīng)增加對存量房的征稅，優(yōu)點(diǎn)如下：第一，有利于整體稅制的稅收公平原則。對于之前購買多套房產(chǎn)的購房者來說，可能會比現(xiàn)在有購房需求的購買者更加富有，而富有者沒有征稅，而對普通家庭卻進(jìn)行征稅，這違反了房產(chǎn)稅設(shè)定的本意，使得財(cái)富分配職能不能實(shí)現(xiàn)。第二，二手房市場也會受到對存量房征稅的影響，所以也會間接的發(fā)揮調(diào)控二手房交易市場的作用。第三，避免房地產(chǎn)市場過大的短時(shí)間價(jià)格和供給的波動，在宣布房產(chǎn)稅實(shí)施前夕，消費(fèi)者察覺到其中的差異，就會趁著這段空隙大量搶房，來規(guī)避稅收，這樣就會造成不良的價(jià)格波動。第四，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，房地產(chǎn)稅一般是寬稅基，低稅率，盡量保證在全社會的稅收公平與合理。第五，房產(chǎn)稅只對增量房征稅，對于整個(gè)稅收體系的影響不會很大，如果對存量房一同進(jìn)行征稅，就會使得整個(gè)稅基范圍擴(kuò)大，從而使得房產(chǎn)稅成為整個(gè)稅收體制中比較重要的稅種。

2、實(shí)行“地宅分離、寬稅基、低稅率”的房產(chǎn)稅制度

實(shí)行“住宅分離實(shí)現(xiàn)，寬稅基，低稅率”的房地產(chǎn)稅制，完善房產(chǎn)稅使其更好的為地方政府的財(cái)政服務(wù)，調(diào)節(jié)社會貧富差距，同時(shí)盡可能減少對居民日常生活的影響。由于我國的宅地分離，土地屬于國家，所以要采用分開征稅的形式，加上對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)程度不同所制定不同的利率，從而讓房產(chǎn)稅更好的引導(dǎo)社會資源分配。另一方面由于房產(chǎn)稅的收入大大小于土地出讓金，短期也不能對整個(gè)財(cái)政造成太大的影響，所以稅率不用制定的過高，雖然稅收收入會減少，但是可以通過擴(kuò)大征稅范圍，實(shí)行累進(jìn)稅率等來彌補(bǔ)，也會讓社會財(cái)富和消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向合理化。【參考文獻(xiàn)】

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