第一篇：財政學論文——淺談我國房產稅征收的改革

財 政 學

課 程 論 文

題 目：淺談我國房產稅征收的改革 姓

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任課教師：

淺談我國房產稅征收的改革

【摘 要】近幾年，居民住房價格快速上漲的現象，成為全國人民熱議的話題，地方政府“土地財政”問題的存在，使我國社會矛盾不斷的激化，從全國都可以看到征地引發的社會問題。為緩和社會矛盾，解決地方財政的收支矛盾，促進社會公平分配，中央政府把房產稅的改革作為解決上述問題的突破口，通過開征住房房產稅，減少房屋空置率，調節收入分配，縮小貧富差距，增加地方財政收入。問題通過對我國房產稅現狀的研究，分析我國房產稅改革的目的，提出征收房產稅后存在的問題及如何有效促進房產稅的征收。【關鍵詞】房產稅；財富分配；稅基調整；改革；

一、我國房產稅現狀

房產稅在我國有千年的歷史，最早起源于周朝，新中國成立后，在1950年1月，政務院公布《全國稅政實施要則》，規定全國統一征收房產稅。1986年，國務院頒布《中華人民共和國房產稅暫行條例》，同年10月1日開始實施。至此，房產稅在全國范圍內全面征收。2013年，十八屆三中全會的舉行，討論房產稅改革的問題。

現行的房產稅基本規范是1986年頒布的，就近幾年來經濟發展的情況來看，陳舊的稅收制度無法與經濟發展水平相匹配，局限性日益突出。第一，現行房產稅采用固定稅率。近幾年全國城市化發展迅速，許多城市房價也逐步上漲，不同城市不同地段的房價差距很大，這種稅率征收制度就顯失公平。第二，現行的房產稅基本規范是在國內尚未對居民福利水平嚴重威脅時出臺的，削減房價的針對性不怎么高。第三，我國現行房產稅的征收范圍僅限于城鎮區域的經營性房產征收，范圍過于狹窄，應當擴大征收范圍，對非經營性房產也開征房產稅。

二、征收房產稅的目的

（一）利于調節居民收入和財富分配

房產稅的征收有利于社會資源的公平、公正分配、改善居住環境、緩解貧富兩級分化、增加人民福利、實現城市可持續發展。人人有所居是人類生存的合理需求，如果讓少數人一人占有多套住房，導致閑置空房，則是對資源的濫用。因此，對自住房以外的房產征收房產稅，以減少少數人對自主需求以外的房產的占有，是有利于資源的合理利用和分配的。而且近幾年房產投資或投機成為一部分人積累財富的重要方式，對居民收入差距的擴大產生了越來越大的影響。通過對面積大、價值高、套數多的個人住房征收房產稅進行適當調節，可以一定程度上促使收入和財產的合理分配，縮小貧富差距。征收自住以外房產的房產稅，有利于少數人占有財富的表現形式，從而增加其他社會成員的財富占有顯示，這將有利于調節居民收入和財富分配，促進社會穩定。

（二）有利于健全地方稅體系

房產稅的征收是為了改善地方稅收結構。我國房產稅的征收的一個目的即是健全地方稅體系，改善地方稅收結構。

（三）促進經濟結構調整及土地集約利用

征收房產稅能夠適當的調整經濟結構，對房產市場過熱有一定的抑制作用。我國現行的土地制度是土地國有制和集體所有制，政府是土地經營者，政府向房地產業提供土地促進房地產業的發展并帶動經濟的增長，創造良好的政績。近幾年土地出讓收入增長較快，社會媒體將地方財政過度依賴土地出讓收入的現象稱為“土地財政”。我國土地資源總量豐富但人均貧乏，人口的增長和經濟的發展，土地供求緊張，就要抑制開發商過多的占用土地資源。征收房產稅，過多流向房地產的資金再次轉向別的產業，對整個資本市場的經濟結構產生了一些調控的作用。隨著房產稅的征收，購置房產的成本增高，促使投資者對土地的理由更加謹慎，利于土地資源的集約利用。

（四）對房價的控制有一定的作用，引導居民合理住房消費

從房地產市場的現狀來看，剛性需求是客觀存在的，但不可否認大量有機需求的存在。許多樓盤的空置率十分高，說明擁有多套房的家庭，將房產作為投機投資，在房價上漲的預期下，更多的是講房產待價而估。而造成這一現象的的一大重要原因是房產持有成本過低。同時也說明了房價有人為操作存在的，為了減少人為操作房價的情況，讓市場反映真實的供求需要且讓房價趨于合理，進而引導居民合理住房消費，征收自住房以外房產的房產稅是必須的。

三、房產稅改革的目的

1、將房產稅培育為地方主體稅種，保障地方財政收入。

我國現行土地制度規定，國有土地權出讓收入構成政府性基金收入，政府轉讓土地使用權所取得的收入納入國庫，構成一項財政收入。住房是價值較大的不動產，不動產登記系統及房屋價值動態評估系統是房產稅全面開征的兩大必要技術前提，以此為稅基將會獲得財政收入，并可以促使地方財政擺脫土地財政的局面。隨著房產稅征收范圍的不斷擴大，也可能會成為我國地方財政收入的一部分。

2、房產稅發揮一般財產稅作用，調節收入分配，縮小貧富差距。房產稅還能實現社會公平，促進房地產市場健康發展的需要。對個人所有非營業用房征收房產稅實際上就是對居民所持有的一項不動產征收財產稅。因此房產稅應該并且也能夠發揮一般財產稅調節收入分配的作用。具體而言，根據住宅的類型不同制定不同的稅率，對于包含別墅在內的高檔住宅制定較高的稅率，而對于基本的住房需求則降低稅率甚至免征。同一層次的房產則按照房產面積實行差別化對待。

3、促使房價回穩，抑制房價上漲

具體有三種情況的考慮：一是開征個人非營業用住房的房產稅后就要相應取消土地出讓金，原本包含在房價中的高昂的土地出讓金將會以“分期付款”的方式轉化為70年產權保有期間的房產稅。如此之后，則房價中只包含建筑房屋的所有成本費用的集合，而將土地出讓金剔除在外，房價完全交給市場決定。二是認為即便不取消土地出讓金，征收房產稅加大了住房的保有成本，對改善性住房需求和投機性住房需求都會構成不同程度的打壓，因此減少了需求，降低了房產的投資熱情，價格會隨之下降。三是征收房產稅后能夠引導人們改變居住方式，如以租代購，也能夠降低對住房的需求從而導致價格下降。

四、房產稅改革后存在的問題

（一）計稅依據、稅率制度不合理

按原值征稅只能體現購買、建造房產的歷史成本,而不能良好的反應對市場供求變化、基礎設施改善、土地稀缺等因素引起的地價變動；征納雙方對購買性房產、購置土地自建房產原值是否包含地價存在爭議，使征管矛盾顯著；出租房產按租金收入計征房產稅,但是征稅依據不明確,造成自用、出租房產形成較大的稅賦差異。且我國的房產稅現在采取的是單一固定的比例稅率,對于自用房產稅率均為1.2%。因此稅率缺乏彈性，導致了房產稅對居民收入的調節作用不是十分明顯，對財富的再分配效果不明顯。目前對從價、從租房產分別采用1.2%、12%的統一稅率,其中對出租房屋以租金收入作為計稅依據，缺乏依據性。通過不同的計稅依據計算出得應納稅額不同，這便造成稅賦不公平，為人為的偷稅漏稅提供溫床。因此雖然采取統一稅率簡化了稅制,使征管方便,但不利于反映各地的實際情況,不利于地方政府因地制宜地確定稅率水平且體現不了房產稅的地方稅特點。

（二）征增量還是存量

征收房產稅是征增量還是存量，還在進一步的考慮中。從2011年房產稅征收試點來看，上海針對的是增量住房部分，重慶偏重對存量、增量獨棟別墅以及新購高檔商品房征收。具體來說，上海主要針對新購房超過人均60平方米的部分，稅率為0.4%、0.6%兩檔，重慶征收的稅率為0.5%~1.2%。將存量房納入征收范圍，有助于擴大稅源,將存量房納入，就涉及到是按市場價還是購置價評估房產價格，這兩者的差距還很大。因此對于征存量還是征增量，沒有形成定論。

（三）減免稅范圍不合理

根據《暫行條例》的規定，行政機關、人民團體、軍隊自用的房產，財政撥付事業經費的單位業務范圍內自用的房產，個人所有非營業用房等被列為免稅對象。但目前我國的房地產市場的市場化程度越來越高，因此房產減免稅范圍顯得不是十分合理。

五、如何有效促進房產稅的征收

（一）建立房地產法律制度體系，考慮到當前我國住房市場現狀之外，房產稅短期內難以開征還因為法律和現實操作上的障礙。解決問題辦法之一就是要是建立房地產法律制度體系，在立法基礎上，再開展房地產稅制綜合(行情 專區)改革，做到有法可依。開征房產稅需要做好以下幾點：首先是房產登記制度，必須有一個信息平臺，清楚知道市民的住房信息情況；其次要有房產評估機制；第三要有房產爭端的仲裁機制，當發生房產爭議與糾紛時，有一個仲裁機構和方法，這需要大量的專業隊伍；第四是必須要有民眾的共識。

（二）對于征存量還是增量

由于各地房地產市場發展情況不同，各地房價和居民收入水平不等，各地政府需要根據本地實際情況征收房產稅為滿足居民的住房需求。對高檔住宅采取較高稅率征收房產稅，即實行存量征收和增量征收相結合。在中國現在的住房供需上，供小于求，所以賣方往往都把房產稅轉嫁給買家。只有采取財政政策、貨幣政策以及行政手段打出組合拳才會對于房價有一定的影響。

（三）稅收立法，可以讓房地產稅費的征收更有依據，讓征稅在陽光下進行。

（四）調節減免稅范圍

參考文獻

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第二篇：我國房產稅征收現狀及對策研究

我國房產稅征收現狀及對策研究

摘要：房產稅一直是各國稅務系統的重點組成部分。房產稅的征收在我國歷史悠久，甚至在上古周朝就已經出現房產稅征收的雛形。然而，經過長時間歷史的淬煉，我國現行房產稅征收制度體系仍然存在著諸多問題，對我國稅收體制的制定和實行產生著持續的不良影響。在此背景下，研究我國房產稅征收現狀及對策，有著巨大的理論價值和實踐意義。關鍵詞：房產稅征收；現狀； 對策

從當前我國現行稅收征收體制來看，我國房產稅征收制度表現出以下幾個方面的特征：首先是我國房產稅征收并不單獨立項，而是放在個別財產稅的征收體系之內的。個別財產稅組要征收對象是納稅人的在資產所有方面所獲得利潤，但是目前來說，這一稅種的主要征收對象就是房屋（18250鑫翔2827QQ）。其次是我國房產稅征收是按照房屋的不同用途進行區別對待的。用來進行商業行為的房屋和用來租賃的房屋在征收房產稅時的稅率是不同。最后，我國房產稅征收的范圍限定在城市，并且在稅率的制定上有統一的標準。以上三個特征實際上與我國房產稅征收現狀和問題密切相連。

一、我國房產稅征收現狀與問題

（一）我國房產稅征收范圍十分狹窄

根據我國房產稅所行條例的有關規定，我國目前只針對城鎮房屋進行房產稅的征收。然而，實際情況上，隨著改革開放和市場經濟的不斷發展，農村房屋中被用于經濟活動的已經不在少數。但是我國房產稅征收體制卻遲遲未作出針對性的反應。這不僅違反了稅收制度的公平性原則，同時也導致農村商用屋的大量出現，為不法商人提供了可趁之機。

（二）我國房產稅征收標準缺乏針對性

在征收房產稅的過程中，征稅部門的主要依據是房產的折價價值和租金價格。值得注意的是，這里的折價價值是穩定不變的，而不是隨市場行情發生變化的。使得一些商用房屋的實際價值在遠超折價價值時在所交房產稅上遲遲得不到體現。此外，我國房屋租賃行業標準化建設還有待完善。房屋在租賃過程中，租金價格十分模糊，往往沒有正規的租賃合同作為參考資料和憑證。

（三）我國房產稅征收工作缺乏完善的配套設施和體制作為支撐和服務

房產稅的征收工作是一項展現極長，耗費巨大的體系性工程。在這一龐大課題之下，需要各個方面體制、政策和人才的支撐。房產稅征收工作不僅僅是房產稅的課收，其中還包含了對當地經濟發展態勢的預估，對房產價值的評估，對房產用途的核實，以及房屋租賃合同、房產交易文件等資料的審閱。明顯，我國稅務部門在配套設施和制度的完善上還存在不足。

二、從現狀出發，針對我國房產稅征收的對策性建議

根據以上對我國房產稅征收現狀中三個問題的發現和總結，筆者認為完善性措施應該至少包含以下三個方面的內容。

（一）將房產稅征收范圍進行適量的擴大

不再將房產稅征收范圍局限在城鎮。建立專門的農村房產稅征收小組，對一些經濟發達農村的房屋使用用途進行整體性的整理和建檔，為下一步農村房產稅的征收奠定基礎。同時嚴格監控農村，尤其是沿海農村和經濟發達地區農村，房屋在用作商業過程中的納稅行為和違法行為（18250鑫翔2827QQ）。

（二）制定針對性的房產稅征收機制

堅持多元化原則，根據地區經濟發展現狀，對區域內房屋的折價價值進行調整。此外，不再使用同一的房產稅稅率，而是通過市場調研和可行性評估等工作，制定更加合理的房產稅稅率。建立完善的房屋租賃行業規范和制度，要求建立標準化的房屋租賃合同和相關證明材料，保證課稅的準確性。

（三）建立完善的房產稅征收配套機制和服務設施

為保證房產稅征收的合理性與合法性。必須建立客觀公正的房產價值評估體系，這一體系的假設工作應該從建立現代化的評估指標體系以及制定第三方獨立評估機構并完善相關反饋和監督機制等方面入手。此外，加強對房產稅征收過程中發現的違法行為的處置和應對機制也十分關鍵。當前我國實行的個人信用記錄的方式是可以借鑒和參考的方式，能夠有效杜絕逃稅、漏稅行為等違法行為的發生。

三、結語

我國房產稅征收體制在配套設施和服務機制的建設方面、在征收范圍和征收標準的規定方面都存在明顯的局限和不足。借鑒美國、法國、英國等發達資本主義國家的房產稅征收經驗，我國房產稅征收體制的改革應該從將農村部分房屋納入征收范圍、改革固定稅率、完善當前房屋租賃行業的管理規范以及建設公正、公開的房屋價值評估機制等方面入手（18250鑫翔2827QQ）。

參考文獻：

[1]鄧子基.建立和健全我國地方稅系研究[J].福建論壇人文社會科學版,2007,(1).[2]倪紅日,尹佳音.不動產稅的征收管理研究[RJ.國務院發展研究中心調查研究報告,2006.[3]郝秀華,韓秀琳.房產稅征管問題與建議[J]?新疆稅務,2001,(6).[4]何楊,劉威.發達國家房產稅征管模式的比較與借鑒[J].涉外稅務,2011,(5).[5]楊繼瑞.房產稅征管系統完善與現實把握:源自渝滬試點[J].財政金融,2011,(3).[6]李曉樂.當前中國房產稅改革的思考[J].財經視點,2012,(11).[7]陶恒.對我國房產稅征管問題的探究[J].商情,2012,(31).[8]楊陽.我國物業稅稅基評估體系的構建[D].東北財經大學,2010（18250鑫翔2827QQ）.[9]徐濤,方霞.國外房地產說的盆要特征及其借鑒[J].財政研究,2003,(10).[10]郭慶,尉京紅.關于分區構建我國物業稅稅基評估模型的設計思路[J].財會研究,2010,(6).[11]Fisher,Glenn,2002,Historyof

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第三篇：房產稅征收細則

來源：上海市地方稅務局

根據?上海市人民政府關于印發〖上海市開展對部分個人住房征收房產稅試點的暫行辦法〗的通知?(滬府發〔2011〕3號)的有關規定，現將個人住房房產稅征收管理有關事項公告如下：

一、從2011年1月28日起，凡在本市新購住房的購房人，均應在辦理房地產登記之前向房屋所在地地方稅務機關(以下簡稱主管稅務機關)申報辦理房產稅征免認定手續。

二、購房人向主管稅務機關申報減免房產稅認定時，應如實填寫房產稅認定申報表，并提交下列資料(原件和復印件)：

(一)房產交易合同，包括新建商品住房的房屋交接書；

(二)新購住房的契稅完稅憑證；

(三)購房人及其家庭成員的有效身份證明；

(四)購房人的戶籍(或居住)證明和婚姻狀況證明；

(五)無住房同住人及其家庭成員的有效身份證明、戶籍證明和婚姻狀況證明(申請計入無住房同住人的提供)；

(六)其他有關書面證明文件、資料。

三、購房人提交本公告第二條所列資料后，從主管稅務機關領取?原有住房信息查詢申請表?，向房屋狀況信息部門查詢原有住房情況，并將取得的原有住房書面查詢結果(原件)送主管稅務機關。主管稅務機關收到購房人提供的原有住房書面查詢結果后的10個工作日內，根據審核認定結果，向購房人簽發?上海市個人住房房產稅認定通知書?。

主管稅務機關可根據需要會同住房保障房屋管理、建設交通、規劃國土資源、公安、民政、人力資源社會保障等部門復核購房人提供的有關信息。

四、購房人向主管稅務機關申報全額繳納房產稅的，需提交本公告第二條(一)、(二)、(三)、(六)所列資料(購房人家庭成員的有效身份證明除外)。主管稅務機關收齊購房人提供的申報資料后，根據審核認定結果，當場向購房人簽發?上海市個人住房房產稅認定通知書?。

五、房產稅征免認定手續應當由購房人本人辦理。購房人為二人及以上的，可以書面委托其他購房人代為辦理。委托購房人以外的其他人代為辦理的，應當提交經公證的委托書。

申請計入無住房同住人的，應當由同住人本人辦理。委托他人代為辦理的，應當提交經公證的委托書。

六、年應納房產稅稅額的計算公式：

年應納房產稅稅額(元)=新購住房應征稅的面積(建筑面積)×新購住房單價(或核定的計稅價格)×70%×稅率

七、納稅人應當在每年的12月31日前，憑有效身份證明原件自行向主管稅務機關申報繳納稅款，繳清當應納稅款。未按時足額繳納的，逾期繳納的稅款從次年1月1日起按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

八、應稅住房發生權屬轉移的，原產權人應在辦理房地產登記之前繳清截至辦理權屬轉移登記當月應當繳納的房產稅。

九、納稅人未按規定辦理房產稅征免認定手續，以及未繳、少繳、滯繳應納稅款的，按照?中華人民共和國稅收征收管理法?和其他有關規定處理。

十、本公告自2011年1月28日起執行。

特此公告。

上海市地方稅務局

二O一一年一月三十日

(上海市地方稅務局)

第四篇：房產稅征收細則

新浪房產訊 根據上海地方稅務局在其官方網站上發布公告顯示，上海公布房產稅征收管理細則出臺，細則全文如下：

根據《上海市人民政府關于印發〈上海市開展對部分個人住房征收房產稅試點的暫行辦法〉的通知》(滬府發〔2011〕3號)的有關規定，現將個人住房房產稅征收管理有關事項公告如下：

一、從2011年1月28日起，凡在本市新購住房的購房人，均應在辦理房地產登記之前向房屋所在地地方稅務機關(以下簡稱主管稅務機關)申報辦理房產稅征免認定手續。

二、購房人向主管稅務機關申報減免房產稅認定時，應如實填寫房產稅認定申報表，并提交下列資料(原件和復印件)：

(一)房產交易合同，包括新建商品住房的房屋交接書；

(二)新購住房的契稅完稅憑證；

(三)購房人及其家庭成員的有效身份證明；

(四)購房人的戶籍(或居住)證明和婚姻狀況證明；

(五)無住房同住人及其家庭成員的有效身份證明、戶籍證明和婚姻狀況證明(申請計入無住房同住人的提供)；

(六)其他有關書面證明文件、資料。

三、購房人提交本公告第二條所列資料后，從主管稅務機關領取《原有住房信息查詢申請表》，向房屋狀況信息部門查詢原有住房情況，并將取得的原有住房書面查詢結果(原件)送主管稅務機關。

主管稅務機關收到購房人提供的原有住房書面查詢結果后的10個工作日內，根據審核認定結果，向購房人簽發《上海市個人住房房產稅認定通知書》。

主管稅務機關可根據需要會同住房保障房屋管理、建設交通、規劃國土資源、公安、民政、人力資源社會保障等部門復核購房人提供的有關信息。

四、購房人向主管稅務機關申報全額繳納房產稅的，需提交本公告第二條(一)、(二)、(三)、(六)所列資料(購房人家庭成員的有效身份證明除外)。主管稅務機關收齊購房人提供的申報資料后，根據審核認定結果，當場向購房人簽發《上海市個人住房房產稅認定通知書》。

五、房產稅征免認定手續應當由購房人本人辦理。購房人為二人及以上的，可以書面委托其他購房人代為辦理。委托購房人以外的其他人代為辦理的，應當提交經公證的委托書。

申請計入無住房同住人的，應當由同住人本人辦理。委托他人代為辦理的，應當提交經公證的委托書。

六、年應納房產稅稅額的計算公式：

年應納房產稅稅額(元)=新購住房應征稅的面積(建筑面積)×新購住房單價(或核定的計稅價格)×70%×稅率

七、納稅人應當在每年的12月31日前，憑有效身份證明原件自行向主管稅務機關申報繳納稅款，繳清當應納稅款。未按時足額繳納的，逾期繳納的稅款從次年1月1日起按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

八、應稅住房發生權屬轉移的，原產權人應在辦理房地產登記之前繳清截至辦理權屬轉移登記當月應當繳納的房產稅。

九、納稅人未按規定辦理房產稅征免認定手續，以及未繳、少繳、滯繳應納稅款的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》和其他有關規定處理。

十、本公告自2011年1月28日起執行。

特此公告。

上海市地方稅務局

二O一一年一月三十日

各位兄弟姐妹：

上海市房產稅試行的暫行辦法已于昨日（2011年1月27日）晚頒布，該辦法較市場猜測尤其與重慶同時發布的該市房產稅細則相比都要來得更為溫和！對成交量應沒有太大沖擊，與上海市已發布的其他政策相似，該政策的實際影響要遠低于心理影響。

因而，此政策對業務的影響也可以得到有利運用，針對客戶房東會進行不同的溝通，會對我們業務有促進作用

例如對房東可以夸大房產稅的影響，強調談本次調控政策的延續性，勸說其早日出貨，可以將資金投向收益更高的其它投資渠道。

對客戶則可以陳述房產稅的實質影響較小，且政府已使出渾身解數，已沒有后續政策的空間。利空出盡即為利好等。

正面引導成交！

現轉發交易按揭部經理yang的關于房產稅政策的精彩解讀，以期對大家有所裨益。

關于《上海市開展對部分個人住房征收房產稅試點的暫行辦法》的解讀

為進一步完善房產稅制度，合理調節居民收入分配，正確引導住房消費，有效配置房地產資源，根據國務院第136次常務會議有關精神，市政府決定開展對部分個人住房征收房產稅試點。現結合本市實際，制定本暫行辦法。

一、試點范圍

試點范圍為本市行政區域。（上海18個區+1個縣）

二、征收對象

征收對象是指本暫行辦法施行之日起本市居民家庭在本市新購且屬于該居民家庭第二套及以上的住房（包括新購的二手存量住房和新建商品住房，下同）和非本市居民家庭在本市新購的住房（以下統稱“應稅住房”）。

套數認定：上海市擁有的住房情況確定

征收對象：A、上海戶籍的，若名下無住房，新購的住房（無論面積總價大小）不屬于征收對象（深層解讀：根據執行情況，可能存在一段時期的過渡，具體個案務必與交易按揭部保持密切溝通！）；

B、上海戶籍的，若名下已有一套及以上住房的，新購的住房（無論面積總價大小）屬于征收對象；

C、非上海戶籍的，新購的住房（無論面積總價大小）屬于征收對象；

D、外籍人士的：（深層解讀：根據執行情況，可能存在一段時期的過渡，具體個案務必與交易按揭部保持密切溝通！）；

除上述征收對象以外的其他個人住房，按國家制定的有關個人住房房產稅規定執行。

新購住房的購房時間，以購房合同網上備案的日期為準。A、新購住房是指2011年1月28日起購買的住房；

B、2010年1月27日21點之前確認的二手房合同不屬于本次房產稅征收范圍內，但2010年1月28日8點45分起不得做任何合同修正，若有修正則系統記錄時間為修正之時，就會視作新購，若需修正，必須采取線下簽署補充協議的方式。

居民家庭住房套數根據居民家庭（包括夫妻雙方及其未成年子女，下同）在本市擁有的住房情況確定。

家庭為單位的認定的解釋是：A、夫妻雙方+未成年子女的為一個家庭單位 B、夫妻雙方+子女成年未婚的為一個家庭單位 C、夫妻雙方+子女成年已婚的為二個家庭單位

三、納稅人

納稅人為應稅住房產權所有人。

產權所有人為未成年人的，由其法定監護人代為納稅。

四、計稅依據

計稅依據為參照應稅住房的房地產市場價格確定的評估值，評估值按規定周期進行重估。試點初期，暫以應稅住房的市場交易價格作為計稅依據。

本暫行辦法實施前期，以交易合同價格為計稅依據，前提是該交易合同價格能通過稅或財政的審核，若未通過，需按照稅務或財政的指導價

房產稅暫按應稅住房市場交易價格的70%計算繳納。

此次房產稅住宅的折扣率與商用物業的有所區別，商用的是80%，住宅的是70%，即：征稅的基數=經審核通過的交易價格*70%（俗稱“打7折”），例如：合同價500萬，若該房產需征房產稅，則征稅基數為500萬*70%=350萬。

五、適用稅率

適用稅率暫定為0.6%。A、每年均需繳納

B、征稅金額=經審核通過的交易價格*70%*0.6%，同上述舉例：合同價500萬，若該房產需征房產稅，則每年的征稅金額為500萬*70%*0.6%=2.1萬

應稅住房每平方米市場交易價格低于本市上新建商品住房平均銷售價格2倍（含2倍）的，稅率暫減為0.4%。

以2010新建商品住房平均銷售價格為每平11000元舉例，其2倍的價格為每平22000元，若有需征收房產稅的住房單價低于22000元的，適用稅率由0.6%調整至0.4%，計稅方式不變 上述本市上新建商品住房平均銷售價格，由市統計局每年公布。

六、稅收減免 僅適用于上海戶籍

（一）本市居民家庭在本市新購且屬于該居民家庭第二套及以上住房的，合并計算的家庭全部住房面積（指住房建筑面積，下同）人均不超過60平方米（即免稅住房面積，含60平方米）的，其新購的住房暫免征收房產稅；人均超過60平方米的，對屬新購住房超出部分的面積，按本暫行辦法規定計算征收房產稅。

例1.如果一個居民家庭原來已擁有一套50平方米的住房，現又新購一套110平方米的住房，將這兩套住房面積合并計算后，該居民家庭全部住房面積為160平方米，人均住房面積為53.33平方米（按3人計算），全部住房面積未超出人均60平方米的免稅住房面積標準，因此，該家庭此次新購的這一套110平方米的住房可暫免征收房產稅。

例2.如果這個居民家庭原來已擁有一套150平方米的住房，現又新購一套110平方米的住房，將這兩套住房面積合并計算后，該居民家庭全部住房面積為260平方米，人均住房面積為86.67平方米，全部住房面積已超過人均60平方米的免稅住房面積標準，因此，該居民家庭新購住房中超出上述標準的部分面積（260平方米-180平方米，即80平方米）須按規定繳納房產稅，如其新購110平方米的住房的價格為330萬，則征收的房產稅的基數為：新購房屋的單價*征收的面積，即30000*80=2400000元，因為30000的單價肯定超過的上新建商品住房平均銷售價格，則適用稅率為0.6%，這個家庭因購買該110平方米的房產所需繳納的房產稅金額為：2400000*70%*0.6%=10080元（每年）

例3.如果這個居民家庭原來已擁有一套250平方米的住房，現又新購一套110平方米的住房，由于該居民家庭原有人均住房面積達83.33平方米，已超過人均60平方米的免稅住房面積標準，因此，該家庭此次新購的這一套住房的全部面積（即110平方米），須按規定繳納房產稅。按例2的舉例，則需繳納的房產稅為：3300000*70%*0.6%=13860元（每年）

合并計算的家庭全部住房面積為居民家庭新購住房面積和其它住房面積的總和。

本市居民家庭中有無住房的成年子女共同居住的，經核定可計入該居民家庭計算免稅住房面積；對有其他特殊情形的居民家庭，免稅住房面積計算辦法另行制定。

（二）本市居民家庭在新購一套住房后的一年內出售該居民家庭原有唯一住房的，其新購住房已按本暫行辦法規定計算征收的房產稅，可予退還。A、新購房屋時，家庭擁有的住房套數為一套 B、新購房屋后，已如數繳納房產稅

C、原有的住房需在新購房屋后一年內出售的，方可退還新購房屋已繳納的房產稅 D、原有的住房需在新購房屋后一年內未出售的，則不可退還新購房屋已繳納的房產稅

（三）本市居民家庭中的子女成年后，因婚姻等需要而首次新購住房、且該住房屬于成年子女家庭唯一住房的，暫免征收房產稅。

例：有一本市居民家庭1999年購入多套房屋，且產權人均為父母雙方+兒子+女兒，若上述房屋購入之時兒子20周歲，女兒為15周歲；

2011年1月28日，兒子晚婚需新購一房屋，其所購的房屋屬于征收房產稅范圍；

同樣，2011年1月28日后，女兒出國留學歸來，需新購房屋，且該新購房屋為女兒家庭唯一住房，則其所購房屋可免征房產稅。

（四）符合國家和本市有關規定引進的高層次人才、重點產業緊缺急需人才，持有本市居住證并在本市工作生活的，其在本市新購住房、且該住房屬于家庭唯一住房的，暫免征收房產稅。待實際操作細則出文后解讀

（五）持有本市居住證滿3年并在本市工作生活的購房人，其在本市新購住房、且該住房屬于家庭唯一住房的，暫免征收房產稅；持有本市居住證但不滿3年的購房人，其上述住房先按本暫行辦法規定計算征收房產稅，待持有本市居住證滿3年并在本市工作生活的，其上述住房已征收的房產稅，可予退還。待實際操作細則出文后解讀

（六）其他需要減稅或免稅的住房，由市政府決定。

七、收入用途

對房產稅試點征收的收入，用于保障性住房建設等方面的支出。

八、征收管理

（一）房產稅由應稅住房所在地的地方稅務機關負責征收。

（二）房產稅稅款自納稅人取得應稅住房產權的次月起計算，按年計征，不足一年的按月計算應納房產稅稅額。

例：2011年1月28日新購的房屋需繳納房產稅12000元每年，則2011年的起征日為2011年2月1日起，2011年的房產稅征收金額為11000元。

（三）凡新購住房的，購房人在辦理房地產登記前，應按地方稅務機關的要求，主動提供家庭成員情況和由市房屋狀況信息中心出具的其在本市擁有住房相關信息的查詢結果。地方稅務機關根據需要，會同有關部門對新購住房是否應繳納房產稅予以審核認定，并將認定結果書面告知購房人。應稅住房發生權屬轉移的，原產權人應繳清房產稅稅款。

交易當事人須憑地方稅務機關出具的認定結果文書，向登記機構辦理房地產登記；不能提供的，登記機構不予辦理房地產登記。

（四）納稅人應按規定如實申報納稅并提供相關信息，對所提供的信息資料承擔法律責任。納稅人未按規定期限申報納稅的，由地方稅務機關向其追繳稅款、滯納金，并按規定處以罰款。

（五）應稅住房房產稅的征收管理除本暫行辦法規定外，按《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關規定執行。具體征收管理辦法，由市地稅局負責制定。

九、部門職責

（一）建立工作機制

市政府成立由市財政、地稅、住房保障房屋管理、建設交通、規劃國土資源、公安、民政、人力資源社會保障、統計等部門組成的房產稅試點工作機構，建立健全工作機制，推進房產稅試點工作。

（二）協同征收管理

市住房保障房屋管理、建設交通、規劃國土資源、財政、公安、民政、人力資源社會保障、統計等部門要積極配合地方稅務機關建立應稅住房房產稅征收控管機制，根據本市對部分個人住房征收房產稅試點的需要，提供相關信息，共同做好應稅住房的認定工作。

（三）實現信息共享

市地稅、住房保障房屋管理、建設交通、規劃國土資源、財政、公安、民政、人力資源社會保障、統計等部門要共同建立全市統一的房地產信息管理平臺，實現個人住房信息數據庫信息共享。

十、評估機制

房產稅稅基評估工作在市政府統一領導下，由市地稅、財政、住房保障房屋管理、規劃國土資源等部門共同組織實施。

十一、其他事項

本暫行辦法未涉及的其他事項，按國家和本市的有關規定執行。

本市開展對部分個人住房征收房產稅試點中的具體規定，由市財政局、市地稅局、市住房保障房屋管理局等部門制訂，并報市政府同意后公布執行。

本暫行辦法自2011年1月28日起施行。

第五篇：房產稅改革

房產稅改革

一、房產稅開征最新消息

2014年1月1日起，對擁有兩套住宅的家庭，人均建筑面積80平方米以上的部分，視為奢侈性住宅消費，每年按市場評估價征收1%-3%的房產稅，且沒有減除額；

家庭第三套住宅，每年征收4%-5%的房產稅，且沒有減除額；家庭第四套及以上住宅，每年征收10%的房產稅，且沒有減除額；取消原《房產稅暫行條例》有關個人住宅可按租金收入的12%繳交房產稅的規定；所有商業房產，每年均按租金收入的12%繳交房產稅，財政部、國家稅務總局另有規定的除外。

家庭僅有的一套自住住宅，免征房產稅。

2013年12月31日以前，全國所有城鎮都必須將其紙質房產檔案錄入電子信息庫，并建立本地的住房信息系統；

2013年12月31日以前，全國所有地級以上城市的住房信息系統都必須與住建部聯網，不得以任何借口推延；

2014年12月31日以前，全國所有城市的住房信息系統都必須與住建部聯網，不得以任何借口推延。微評：房產稅如果真如上述所說如期開征，房多的人將苦不堪言。這一招比交易環節征收20%所得稅還有殺傷力。房多的朋友不能心存僥幸了，該出手時就出手。怕是晚了，想出手都出不去了。不要試圖挑戰新一代領導人調控房地產的決心和智慧。

國務院同意發展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》。《意見》指出，出臺資源稅改革方案，逐步推進房產稅改革。

方案簡介

今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。國際國內經濟深度調整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經濟結構調整和經濟發展方式轉變的體制機制障礙，切實推動科學發展。

《意見》指出，深化財稅體制改革。

(一)出臺資源稅改革方案，統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環境稅的方案。(二)全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經營預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明，健全監督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。

(三)建立行政事業單位國有資產統計報告和收入管理制度。完善中央企業國有資本經營收益上繳和使用管理制度。

國務院首次明確推進房產稅改革 2010年06月01日“逐步推進房產稅改革”。在中國政府網（5月31日）公布的《國務院批轉發展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（以下簡稱《意見》）中，這一表態是最高決策層對于樓市調控具體稅收手段的第一次明確。受此消息影響，昨日地產股大幅跳水，并拖累滬指跌幅達2.4%。

業界認為，中央動用房產稅調控市場的預期越來越強，不排除上海近期推行試點的可能。一些分析人士認為，房產稅的最主要目的或不是調控房地產市場，而在于調節收入分配。同時，地方財政或將因此受益。

值得注意的是，《意見》還要求，由發改委牽頭，出臺關于促進房地產市場長遠健康發展的“綜合性政策”。

上海試點預期再起

“房產稅與物業稅最大的不同在于，房產稅是已有稅種，可以調整征收范圍后推出，而物業稅的出臺需要立法程序。”北京大學房地產研究所所長陳國強向《每日經濟新聞》記者表示，作為保有環節的稅種，房產稅是中國現階段的首選。

據了解，房產稅于1986年出臺，征收范圍為經營性房產（不含住宅），依照房產余值計征的稅率為1.2%；依照房產租金收入計征的稅率為12%。

根據此前流傳的上海房產稅草案，家庭人均面積是衡量是否征收的重要依據。如果符合征稅條件，征稅額相當于房產價值的8‰。不少業內人士擔心，將房產稅擴大到住宅，可能會加重購房者的負擔。

陳國強表示，如推進房產稅試點，勢必會進行差異化操作，即對首套房免征或降低稅率，多套房和大戶型房屋從嚴征收。同時，與房地產有關的一些稅種也將被合并，避免更多成本轉嫁到購房者身上。據了解，目前中國與房地產有關的稅收多達40多種，個別地方甚至有上百種。

此前傳出上海將出臺房產稅，但截至目前，上海方面仍未公開承認。國務院昨日表態后，上海業界認為，不排除近期推行房產稅試點的可能。“現在大家都在等這個政策（房產稅）。正式出來了，市場就開始活躍了。”在龍湖地產營銷副總高晚晴看來，成交量低迷的真正原因是觀望，要結束觀望，只有等包括房產稅在內的未明確政策出盡。

上海中科大學城營銷總監王士章也表示，開發商們現在 “按兵不動”，就是因為房產稅懸而不決，他認為房產稅應在3個月內出臺。如果不出臺，市場受房產稅的影響會越來越小，至8~9月份，樓盤就可正式上市銷售，屆時市場會開始回暖。

住建部政策研究中心副主任王玨林則認為，外界對房產稅過于敏感。稅收是一項重要的調控手段，即便沒有本輪調控，房產保有環節的稅收也將適時出臺。

廣東房產稅

房地產稅減免稅規定

下列房地產減征、免征房產稅暫行條例實施細則：

(1)新建房屋自落成之月份起，免納3年房地產稅。

(2)翻修房屋超過新建費用二分之一的，自竣工月份起，免納2年房地產稅。

(3)廣東省規定：

①華僑、僑眷使用僑匯購買或建造的住宅，從發給產權證之日起，免征房產稅五年。

②外商投資企業新購買或新建落成的房產，自購買或新建落成之月[2]份起，免征房產稅三年。

③華僑投資企業新購買或新建落成的房產，自購買或新建落成之月份起，免征房產稅五年。

④經稅務機關批準，下列房地產可免征房產稅：

a.從事農、林、牧業等利潤較低的外商投資企業的房產；

b.投資于能源、港口碼頭、機場項目的外商投資企業的房產；

c.經財政部批準免稅的其它外商投資企業的房產。

編輯本段房產稅 上海版房產稅四要素：

1、“起征點”為人均60平方米;

2、稅率按房價高低分檔;

3、“賣舊買新”可退稅;

4、存量房一概不征。據介紹，上海房產稅始自去年1月份，根據《上海市開展對部分個人住房征收房產稅試點的暫行辦法》的規定，明確對居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積(指住房建筑面積)扣除。即對居民家庭新購且屬于第二套及以上住房的，合并計算的家庭全部住房面積人均不超過60平方米(含)的，其新購的住房暫免征收房產稅;人均超60平方米的，對屬新購住房超出部分的面積計算征收房產稅。

上海房產稅試點實行差別化的比例稅率，即適用稅率暫定為0.6%，但對應稅住房每平方米市場交易價格低于上新建商品住房平均銷售價格2倍(含2倍)的，稅率可暫減為0.4%。試點過程中應稅住房計稅依據為參照應稅住房的房地產市場價格確定的評估值。試點初期，暫以應稅住房的市場交易價格作為房產稅的計稅依據，房產稅暫按應稅住房市場交易價格的70%計算繳納。《辦法》中還規定了幾類可以退還房產稅的情況。

渝版房產

1、稅收征收對象

獨棟商品住宅，不管存量還是增量;個人新購高檔住房，高檔住房是指比主城新建商品住房建筑面積成交均價高兩倍房子;個人在重慶無戶籍、無工作和企業在重慶購買房，首套房不會收稅，多套房從第二套住房，即使是普通房子也要征。

2、征稅稅率

不管獨棟商品住宅還是高檔住房，均價3倍以下收0.5%，3—4倍收1%，4倍以上收1.2%。

3、計稅依據

目前以房產交易價為征稅基數，三年、五年以后可能用其他評估方法。

4、計算標準

如無存量商品住宅，買首套獨棟商品住宅和高檔住房都有抵扣。存量獨棟商品住宅可以抵扣180平方米，高檔住房可以抵扣100平方米。以戶計算，一戶一個人抵扣100平方米，三口之家一戶也是抵扣100平方米。

全國試點

解讀 家庭唯一住房享契稅“減半”優惠 原文:三是調整住房交易環節的契稅和個人所得稅優惠政策。加強對土地增值稅征管情況的監督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目進行土地增值稅的清算和稽查。加快推進房產稅改革試點工作，并逐步擴大到全國。解讀：

針對上述契稅和個人所得稅優惠新政，昨晚財政部、稅務總局、住房和城鄉建設部已迅速聯合出臺了具體細則，即從2010年10月1日起，購買普通住房且該住房屬于家庭唯一住房的，契稅減半征收。對出售自有住房并在1年內重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。■唯一住房“減半”征收契稅

文件明確，房地產交易環節契稅政策方面，對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。個人購買的普通住房，凡不符合上述規定的，不得享受上述優惠政策。

而根據此前北京現行契稅政策規定，契稅征收稅率為3%，但90平方米以下的首套住房契稅按1%執行，符合普通商品住房標準的則減半征收即按照1.5%征收。而從新政看，明天即10月1日起，只有首次購房，且該普通住房為家庭唯一住房的，才能享受契稅減半的優惠；同樣，享受1%契稅稅 率優惠的90平方米以下普通住房也是家庭唯一住房，才能享受優惠。而那些購買普通商品住房，但家庭還擁有多套商品住房或者公房、房改房等住房的，不再能享受契稅優惠政策。同樣“縮水”的還有個人所得稅的優惠政策，新政明確，對出售自有住房并在1年內重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。

■官方首提“房產稅試點工作”

新政有關“加快推進房產稅改革試點工作，并逐步擴大到全國”的說法，不僅是官方首次提到了“房產稅試點工作”，也首次提到了“試點將逐步擴大到全國”。

業內人士對此判斷，作為從長遠看能長期穩定樓市的稅費政策，眼下被提出加快試點工作并將試點逐步擴大到全國，將再次讓“房產稅”成為懸在樓市上空、影響房價預期的利劍。

房價上漲過快城市將增加用地供應

原文:四是切實增加住房有效供給。各地要加大對各地2010年住房建設計劃和用地供應計劃實際完成情況的督察考核力度，切實落實中小套型普通商品住房和保障性住房建設計劃和供地計劃。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。認真落實支持公共租賃住房建設的稅收優惠政策。鼓勵金融機構支持保障性安居工程建設，抓緊制定支持公共租賃住房建設的中長期貸款政策。解讀：

業內人士認為，“增加供應”是“國十條”出臺后，多次房地產調控政策中都提及的問題，從目前看，包括北京在內的住宅新增供應量確實開始增加，北京市住房庫存量近期也從“供不應求”的10萬套警戒線回到了10萬套以上。“如果增加供應的系列措施能夠執行，明年樓市平穩就多了一張王牌。” 違法房企將被暫停購地及放貸

原文:五是加大住房交易市場檢查力度，依法查處經紀機構炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產開發企業土地閑置、改變土地用途和性質、拖延開竣工時間、捂盤惜售等違法違規行為，要繼續加大曝光和處罰力度。對有上述違法違規記錄的房地產開發企業，要暫停其發行股票、公司債券和新購置土地，各商業銀行停止對其發放新開發項目貸款和貸款展期。解讀：

針對“依法查處經紀機構炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂?陰陽合同?等行為”這條規定，業內人士認為，這是幾大部委聯合出臺調控政策中首次提及對經紀機構炒賣炒賣、“陰陽合同”的查處，相比4月份的新政，此次的規定切中市場存在的主要問題進行了針對性的細則細化。如以北京為例，大部分現在的二手房成交納稅只有實際應納稅額的50%。新政一旦全面實施將使得二手炒家面臨高額的炒房成本。

而對土地閑置、改變土地用途和性質、拖延開竣工時間、捂盤惜售等違法違規行為開發商的處罰，也由之前籠統的規定具體到了“要暫停其發行股票、公司債券和新購置土地，各商業銀行停止對其發放新開發項目貸款和貸款展期”，可操作性強。熒燦地產相關人士認為，IPO重啟以來，未上市的房企通過在國內上市或借殼上市、赴港上市融資，已上市房企通過發債圈錢成了開發商資金的重要渠道來源，而今后，故意拖延工期或者是捂房惜售一旦被查出，則將被禁止股票交易，這對于已經上市公司的威懾絕對是有效的。新政·分析

二線城市可能出現價量雙跌

昨天出臺的新政，會對樓市產生什么樣的影響是最受關注的。對此，昨晚，包括萬科、首創、金地、首開、SOHO中國等開發商以及中原地產、鏈家地產等經紀機構的相關負責人，還有通過新聞聯播、網絡看到新政出臺的購房人都在對此議論。綜合他們的觀點，比較一致的是，昨天出臺的新政對北京樓市的影響，可能對房價預期的打壓超過實質性影響，市場會因此再度觀望；而對外地尤其是一些過去沒有嚴格執行“國十條”的二線城市，將會產生實質性的影響，價量雙跌或許很快出現。

“從昨天出臺的政策看，主管部門要打壓的就是房價的預期，即改變老百姓、業內外人士對房價預期上漲的看法，從而給成交回暖的樓市降溫。”一位不愿意透露姓名的權威人士表示。在他看來，政府的目的是要在明年兩會前保持樓市穩定，“這次政策包括限購令、限制違規開發商購地等在內，不少都是抄北京的。北京細則5月1日執行后，5、6月兩個月是消化觀望期，7月樓市開始適應新政緩過來，8月出現反彈。以這樣一個周期推測全國市場，馬上是10月，10月、11月是新政消化觀望期，12月、1月、2月是傳統淡季，不出意外，兩會前夕，隨著春季到來，樓市進入平穩回升期。”

影響

新政·影響

集中繳納契稅現象可能發生

按照昨天晚上出臺的新政，明天起即10月1日起，普通商品住房契稅減半征收優惠、個人所得稅減免政策都將“棄舊用新”，這意味著，對那些購買普通商品住房、非家庭唯一住房的人而言，今天將是最后一天能享受“契稅減半”優惠的時間，因此，根據此前北京曾多次出現的“買房人集中趕優惠政策末班車”現象，今天各區縣契稅部門，或將再次出現購房人集中排隊辦理契稅繳納手續現象。

新文件明確，房地產交易環節契稅政策方面，對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。個人購買的普通住房，凡不符合上述規定的，不得享受上述優惠政策。即那些購買普通商品住房，但家庭還擁有多套商品住房或者公房、房改房等住房的，明天起就不再能享受契稅優惠政策。同樣“縮水”的還有個人所得稅的優惠政策，新政明確，對出售自有住房并在1年內重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。

對此，業內人士提醒購房人，根據過去的經驗，一半部委文件地方政府都會出臺實施細則，即新老政策將有一個過渡期，北京是否從明天起執行契稅新規？想趕搭“契稅優惠末班車”的購房人出門前，最好先問問相關部門，如果有一個過渡期，就沒有必要“趕搭末班車”。[3]

市場影響 對房價有多大影響？

“假設北京的一個退休部長擁有180平方米的二環內房子，如按1.2%的稅率繳納房產稅，那他一年的退休工資，不吃不喝可能剛夠。”SOHO中國總裁潘石屹昨日在自己的博客上說，房產稅對市場的影響會非常大，日本征收房產稅后，房地產立刻垮下去，20年都沒再起來，經濟也一路下滑。

但對于“打壓房價”的效果，一些業內人士并不看好。陳國強表示，擴大房產稅征收范圍，主要目的在于打擊投資投機性需求，調和貧富差距，房價仍將由市場供求關系決定。中國房地產信息集團分析師薛建雄也認為，房產稅對房價的影響不會太大，整個市場的降幅應在20%左右，而且是比照今年4月份的最高水平。

不過，也有分析人士保持謹慎，認為降價幅度要看房產稅政策的嚴厲程度和執行情況。

中國指數研究院陳晟說，房產稅可能會延長樓市的調整期，讓市場低迷的成交量持續更長時間。中原地產研究總監宋會雍則認為，樓市的調整將在房產稅出臺后3~6個月內完全完成。

擴大房產稅范圍還有另一重要利好，即地方財政收入增加。

有資料顯示，在美國的很多州，物業稅收入可占地方財政收入的一半以上。而在中國，房產稅收入占地方財政的比例幾可忽略，土地出讓金的比例卻越來越大。

DTZ戴德梁行華北區研究部經理魏冬向 《每日經濟新聞》記者表示，對于地方財政而言，土地收入缺乏穩定性，且容易推高地價，如果房產稅的征收擴大到住宅，將可能改變這一狀況。“綜合性政策”待出

值得注意的是，《意見》還要求，由發改委牽頭，出臺關于促進房地產市場長遠健康發展的綜合性政策。而“房地產綜合性政策”與優化收入分配、完善養老保險一起，被納入“深化民生保障體制改革”的范疇內。

陳國強告訴 《每日經濟新聞》記者，作為一項重要的產業政策，該政策將包含土地、房地產金融、稅收、市場監管、住房保障等各個方面，其中，住房保障制度可能成為重要內容。

據了解，由住建部起草的《基本住房保障法》已于去年底下發，目前正在征求意見，首次將保障房建設與地方政府政績進行掛鉤。上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭向進一步指出，這也意味著房地產業被賦予更多的保障性質，而非市場性質。保障房建設同樣能夠拉動上下游多個行業的發展，因此，這并不會影響房地產業在宏觀經濟中的地位。

據中國政府網5月31日消息，國務院同意發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》。《意見》明確指出要逐步推進房產稅改革。國務院的表態意味著房產稅改革已經超越了研究環節，開始步入實施階段。而“逐步推進”的措辭也意味著房產稅改革不會一步到位，中央政府對房產稅改革的定位更傾向于是一項長期的稅制改革，而非短期的房價調控工具。

5月下旬的A股行情在有關房產稅的傳聞中風雨飄搖，最后一個交易日更是因國務院同意推進房產稅改革的消息等因素的影響而下跌。但事實上，關于房產稅怎么改，是否將征收范圍擴大至普通住宅，改成面向所有不動產征收，《意見》并沒有明確。

國家發改委負責起草的《意見》是對國務院各部委2010年經濟體制改革工作重點的匯總集納。今年4月份，財政部在其2010年工作要點中就提出要“完善房產稅制度”。但國務院同意的最終表述是“逐步推進房產稅改革”，足可體現出國務院的重視和推動這項改革的決心。

但區別于資源稅改革方案的直接“出臺”，房產稅改革“逐步推進”的表述則預示著改革不能一蹴而就，必然會分階段、分步驟的實施。

這種“逐步推進”可以從時間、地域、征收范圍和改革目的四個層面上理解。首先是時間上的“逐步推進”，由于中國從事房產評估的中介機構規模小、人員少、公眾信任度不高，難以承擔全社會房產評估的重任。借鑒香港的經驗，內地最終可能依靠稅務或相關部門的公職人員來完成這項工作。培養一支成熟的房產評估人員隊伍，需要時間上的準備。此外，在納稅主體的確認與甄別、不同類型房屋的評估標準、征管的方式方法、交易環節的稅費轉嫁等方面仍然有很多技術性的問題需要解決，所以房產稅改革方案難以在短期內出臺。

其次是地域上的“逐步推進”。與增值稅轉型改革和資源稅改革一樣，房產稅的改革方案必然要選定部分地區進行試點，然后再向全國推行。但是在試點地區的選擇上是有講究的，試點地區必須有代表性，但是社會影響不宜太大，以防試點不成功，造成社會動蕩。之前增值稅轉型改革選定東北地區，資源稅改革挑中新疆，都遵循了這一原則。

再次是征收范圍上的“逐步推進”。現行的房產稅只針對經營性用房的保有環節征收，主要征稅對象是商業地產。從試點的角度考慮，將改革范圍先期控制在商業地產內具備諸多優勢：一是商業地產類型單一，納稅主體便于確認，大都是開發商或企事業單位；二是商業地產價格波動幅度不如普通住宅那么大，交易價格透明，易于評估；三是商業地產在城市中相對集中，級差不明顯，評估結果易于與市場交易價格比照。

一旦貿然將房產稅征收范圍擴大到普通住宅，在目前環境下，勢必影響到購房人和房產持有人的預期，極有可能造成房地產市場的劇烈動蕩，導致價格變動過快，反而不易于房屋價值評估的展開，嚴重影響試點的效果。

最后，房產稅改革的一個重要目的，同時也是要攻克的技術障礙，就是歸并名目繁多的稅費金，形成規范統一的稅種。但是中國房地產業涉及的稅費金太多，一次全部歸并難于操作。尤其是土地出讓金，對地方政府的財政收入影響較大，一旦銜接不當，容易造成地方財政困難。因此要最終使房產稅成為地方財政收入的主要來源，可能需要對相關稅費金進行多次合并，這也將是一個逐步推進的過程。糾結的房產稅

稅收政策一直以來是樓市調控的利器，從營業稅、個人所得稅到土地增值稅，每次都能給市場帶來強烈的影響。和此前的調控政策不同的是，今年“國十一條”中的稅收政策遲遲不落地，讓業內對此一直糾結不清。

其實早在房產稅受關注之前，業內一直把精力集中在物業稅上。但是由于物業稅需要人大立法通過，又牽扯到需對地方政府的土地出讓環節征收，難度確實較大，因此從今年4月份開始，社會各界的目光全集中在了房產稅上。由于1986年國務院就正式發布了《中華人民共和國房產稅暫行條例》，可以說房產稅已經有法可依，只需重新調整就可以，因此房產稅成為了目前最熱的話題。

關于房產稅的糾結最早始于今年4月底，財政部財政科學研究所所長賈康表示：“目前是推出房產稅的可操作時機”。5月17日，國家發改委產業研究所所長助理黃漢權突發驚人之言，一篇標題為“發改委表態3年內房產稅免談”的文章一時間占據各大網絡頭條，引發了人們的強烈詰問： “史上最嚴厲”的樓市調控政策戛然而止？房地產“綁架”中國經濟的預言再度靈驗？房價將迎來新一輪瘋漲？當天下午，發改委火速辟謠：“研究人員所發表的意見不代表發改委的立場。”有關房產稅的言論“內容嚴重失實，造成了極為惡劣的影響”。

隨后不久，關于房產稅的各種消息就成為了社會最為關注的話題。在5月31日，國務院批準并公布了國家發改委制定的《2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，文件將“逐步推進房產稅改革”列入了今年的財稅體制改革的目標當中，引起了市場各方震動，滬深股市在當天雙雙走低。上證綜指跌破2600點整數位，滬深兩市出現2%以上的跌幅。而5月份全月9.7%的跌幅也創下了自去年9月以來單月最大跌幅。也因為對房產稅出臺的預期，出現了成交量明顯萎縮。在北京、上海、廣州等一線城市，成交量巨幅下跌。北京市房地產交易管理網數據統計，截至5月30日，北京市商品住房期房日簽約量為186套，較4月的348套大幅下降46.6%。更令人關注的是，如果剔除經濟適用房、限價房等保障性住房，5月份北京的商品住房期房簽約量，日均僅108套，環比降幅接近70%。5月上海商品住宅成交套數比4月降幅近70%。

至此，關于房產稅是否將出臺有了定論，權威部門的直接表態，也讓口水仗最終畫上了句號，開征是鐵定的事情了。但是事情并非就此終結，近日在一場論壇上，加拿大西安大略大學休倫學院終身教授徐滇慶、SOHO中國董事長潘石屹紛紛表示，房產稅的征收難度會相當大。

征收情況

首套房征收

來自財政部財政科學研究所所長賈康的消息，中國房產稅即將在年內 開征，并且，對于大部分購房者所關心的，首套房是否征收房產稅的問題，賈康明確表示，首套房不會征收房產稅。

購房者擔憂

然而，對于房產稅這樣敏感的稅種，單純“首套房”不開征房產稅的表態仍然無法消除大部分購房者的擔憂，對于房產稅，絕大部分購房者的擔憂如下：

1、房產稅會不會嚴重加大購房者的負擔。

對于房產稅比例，有關部門一直遮遮掩掩，無法從公開報道中獲得確切的數據，然而，考慮到房產稅推出的初衷，不論是抑制投資也好，提升政府長久的財政收入也罷，同時參考國外做法，這一稅負估計每年不會少于1%，那么這筆稅收對于大部分購房者而言，是否會在按揭至外再構成嚴重的負擔?即便是首套房不征收，對于大部分城市居民而言，擁有兩套房的市民也比比皆是，比如河北保定北區公安局副局長李剛同志，網傳他擁有兩套房子，他兒子名下又有3套房子，如果傳言屬實，那房產稅開征該給人家造成多大的經濟負擔啊。

2、房產稅會不會像以往的其他稅收手段，沒有起到抑制房價反而再度推高房價。

對于財政征收的渴望，使得政府非常喜歡使用增加稅收的手段來“調控房價”，然而，從已經出臺的有關房產的62種稅費來看，這些手段在調控房價的效用有目共睹地差，反倒嚴重增加了購房者的成本，那么，這次的房產稅會不會也是再度將成本轉嫁到購房者而再度推高房價呢?

3、房產稅開征之后，土地出讓金是否取消? 其實，這個問題就是第二個問題的延伸了，如果土地出讓金不取消，那么房產稅的開征最大的可能性就是加重購房者稅負以及推高房價，而參考國外成熟的做法，取消占開發成本最大一塊的土地出讓金，改為按年征收的房產稅，一方面降低了房價，減輕購房者負擔，另一方面一次性的土地收益轉化成長期的稅負收入也可以減少政府的賣地財政的弊端。

帶來影響

“房產稅推出后，將使得當前正在進行的這輪房地產調控，達到與過去不一樣的高水準。”賈康接受采訪時表示，房地產稅開征在搭建一個制度框架，過去我們只會在交易環節征稅，保有環節并沒有到位，它是缺失的，現在就是要填補這個缺失環節，具有制度改革色彩。賈康還表示，房地產稅并不會是政府調控的“最后一張牌”，未來調整一定是多種手段綜合使用，比如物業稅，其實物業稅跟房產稅是一回事，都是在保有環節中征稅，但因物業稅有一個較長立法過程，房產稅只需在現行稅收政策中進行試點就能推出，因此會選擇先行推出房產稅，現在問題在于如何不失時機地進入試點。

業內盛傳上海和重慶已積極表態，愿意首批進行房產稅試點。對于這點，賈康表示，目前他并沒有掌握更多信息，但試點城市一定會在一線城市中產生，北京、上海、廣州都有可能。雖然最后方案尚未確定，但現有信息表明，房地產稅不會向“第一套房”征收，投資房將成為房產稅調控目標。

賈康說，房產稅對目前樓價肯定會有影響，但不都是負面，應該全面看待其作用。房產稅對配套改革、房地產經銷發展、收入再分配都有很大意義。

專家評論

針對此前“房產稅不會向第一套房征收”的報道，財政部財政科學研究所所長賈康昨日稱，首套房不征房產稅只是學者建議，而非代表官員表態。之前有報道稱，在23日舉辦的第一屆西部金融國際資本論壇上，財政部財政科學研究所所長賈康表示，物業稅推出已經是“按月計算”，目前離推出最終時間不會超出一年，而且房產稅不會向“第一套房”征收。還有媒體將其冠以財政部官員身份。昨日，賈康對此報道進行了澄清，他表示首先自己不是官員的身份，這些言論為研究者的建議，其次，“按月計算”是重復全國工商聯房地產商會會長聶梅生的判斷。本月初，針對炙手可熱的房地產調控問題，在中國國際經濟交流中心第十六期“經濟每月談”上，全國工商聯房地產商會會長聶梅生表示，試點推出時間已經“論月數”，年內是否推出則取決于市場表現。從現場答問情況來看，對于“按月數”也只是聶根據“國五條”相關政策和發改委文件等做的推斷。

賈康昨天表示，所謂不會超過一年，只是語意上的順延，字面理解按月數即表示一年之內。此外，他表示是從研究者的角度、從個人建議角度，認為首套商品房不應被覆蓋，房產稅的推進過程，應該是漸進式的過程，他認為房產稅的推進，應該考慮學者的這個建議。

近日，人大財經委副主任賀鏗也在接受本報采訪時表示，建議房產稅應該有“起征點”，超過一定面積才征房產稅，不能增加一般消費者的負擔。[5]

重慶房產

2011年1月，正在召開的重慶“兩會”傳來消息，“十二五”期間，重慶將加強財稅調節，開征高檔商品房房產稅。目前，房產稅的相關方案正在進一步完善，有望在今年一季度開征。

多套房建筑面積超200m2可能征收房產稅

重慶市是最早向國務院提出進行房產稅征收試點的城市。記者了解到，重慶房產稅的征收對象主要是城市中的別墅、面積較大的商品住宅，定位在高檔商品房。

據消息靈通人士預測，計入征收房產稅商品房的建筑面積可能為144平米以上，多套房建筑面積實施累加制，超過200平米也可能被征收房產稅。此外，房產稅稅率可能為房地產當年市場價格的5‰~1.5%。

一直以來，房產稅都被人們看成是樓市調控的一大利器，是根治炒房的“殺手锏”。然而記者采訪的一 “重慶版”房產稅落地在即

一些專家和開發商卻認為，“重慶版”房產稅對房地產市場的影響并不大，房價不會因為征收房產稅而大幅下降。

重慶朵力房地產股份有限公司董事長黎偉表示，重慶對高檔商品住房開征房產稅，從短期來看，對于抑制高檔商品房消費會有一定作用。但從長期來看，重慶商品房的剛性需求依然很大，針對高檔商品房開征房產稅對房地產大勢不會造成太大影響。“從抑制房價的角度講，房產稅的作用將不會是長期的。”重慶市社會科學院財政金融研究所所長鄧濤認為，房產稅更重要的意義在于完善財稅體制，為地方政府培育重要且穩定的財政收入來源，以及調節居民收入分配。開征房產稅尚需破解諸多難題

一些財稅專家在接受記者采訪時表示，無論從完善稅制，還是從促進房地產市場穩定發展的角度，開征房產稅都是大勢所趨。但從客觀來講，開征房產稅是一項系統工程，還有許多問題需要解決。

首先是征收對象的問題。從重慶的房產稅征收方案看，大體方向是對高檔商品住房征稅。那么，什么樣的房子才算是高檔商品住房，是別墅還是花園洋房。

其次是稅率如何確定。假設房產稅稅率定為1%，如果房地產價格上漲的幅度高于該比率，則該稅率對抑制房地產投機并無實質意義。如果稅率過高，又會給房地產業造成新的壓力，不利于房地產行業穩定發展。

三是房產價值評估問題。房產稅的計稅依據和稅率在確保公平的基礎上，面臨如何確定的問題。從重慶來看，房屋所在區位不同，房產價值存在較大差異。如何動態地評估房屋價值將是一項浩大的工程。

主要目標

取消城市房地產稅，統一實行房產稅，將其改造成為名副其實的財產稅，公平稅負，擴大征稅范圍，增加稅收收入，方便征管。

相關信息

1.國家機關、人民團體、軍隊自用的房產稅免征房產稅。但上述免稅單位的出租房產不屬于免稅范圍。

2.由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的房產免征房產稅。但如學校的工廠、商店、招待所等應照章納稅。

3.宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產免征房產稅。但經營用的房產不免

4.個人所有非營業用的房產免征房產稅。但個人擁有的營業用房或出租的房產，應照章納稅。

5.對行使國家行政管理職能的中國人民銀行總行所屬分支機構自用的房地產，免征房產稅。6.從2001年1月1日起，對個人按市場價格出租的居民住房，用于居住的，可暫減按4%的稅率征收房產稅。

7..經財政部批準免稅的其他房產：（1）老年服務機構自用的房產免稅。

（2）損壞不堪使用的房屋和危險房屋，經有關部門鑒定，在停止使用后，可免征房產稅。

（3）納稅人因房屋大修導致連續停用半年以上的，在房屋大修期間免征房產稅，免征稅額由納稅人在申報繳納房產稅時自行計算扣除，并在申報表附表或備注欄中做相應說明。

（4）在基建工地為基建工地服務的各種工棚、材料棚、休息棚和辦公室、食堂、茶爐房、汽車房等臨時性房屋，在施工期間，一律免征房產稅。但工程結束后，施工企業將這種臨時性房屋交還或估價轉讓給基建單位的，應從基建單位減收的次月起，照章納稅。

（5）為鼓勵地下人防設施，暫不征收房產稅。

（6）從1988年1月1日起，對房管部門經租的居民住房，在房租調整改革之前收取租金偏低的，可暫緩征收房產稅。對房管部門經租的其他非營業用房，是否給予照顧，由各省、自治區、直轄市根據當地具體情況按稅收管理體制的規定辦理。（7）對高校后勤實體免征房產稅。

（8）對非營利性的醫療機構、疾病控制機構和婦幼保健機構等衛生機構自用的房產，免征房產稅。

（9）從2001年1月1日起，對按照政府規定價格出租的公有住房和廉租住房，包括企業和自收自支的事業單位向職工出租的單位自有住房，房管部門向居民出租的私有住房等，暫免征收房產稅。

（10）對郵政部門坐落在城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內的房產，應當依法征收房產稅；對坐落在城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍以外的上在縣郵政局內核算的房產，在單位財務帳中劃分清楚的，從2001年1月1日起不再征收房產稅。

（11）向居民供熱并向居民收取采暖費的供熱企業的生產用房，暫免征收房產稅。這里的“供熱企業”不包括從事熱力生產但不直接向居民供熱的企業。

（12）自2006年1月1日起至2008年12月31日，對位高校學生提供住宿服務并按高教系統收費標準收取租金的學生公寓，免征房產稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立和選并有法人資格的高校后勤經濟實體自用的房產，免征房產稅。

如何實施

成功地實施房產稅改革，需要有一套包括包括財產認定、評估、征收以及執行的程序在內的強有力的稅收管理體系，這需要明確財產的所有權、良好的財產簿記、對財產價值的合理評估和有效的稅收征管。