第一篇：財政學論文

2014中國財政應該如何向前邁步？

自改革開放以來，中國的經濟開始進入快速穩步的發展，逐步實現了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了我國在國際經濟社會影響力和地位的空前提高，中國經濟社會的面貌從此發生了歷史性的變化。

人均國民總收入實現同步快速增長，使得我國的財政實力不斷增強，隨著政府職能的逐步轉變和市場在資源配置中基礎性作用的增強，對財政支出進行了一系列的調整。就最近的2013財政狀況來分析，2013年1月至12月，全國公共財政收入129143億元，比上年增加11889億元，增長10.1%。其中，中央財政收入60174億元（占全國財政收入的46.6%），比上年增加3999億元，增長7.1%；地方財政收入（本級）68969億元，比上年增加7891億元，增長12.9%。財政收入中的稅收收入110497億元，比上年增長9.8%。在上半年經濟下行、財政減收、全國特別是中央財政完成全年收入預算非常困難的情況下，按照黨中央、國務院決策部署，及時采取措施，依法征收，隨著經濟逐步回暖、貿易形勢好轉和相關增收措施落實，下半年中央財政收入增幅穩步提高，全年中央財政收入預算圓滿完成并略有超收。地方財政收入平穩增長，加強非稅收入管理，清理取消或免征部分行政事業性收費項目，財政收入質量提高。

不難看出，雖然2013中國經濟通過政府財政支出的調節之后，由上半年的略為下挫逐步好轉并在下半年穩步提高，但是從中暴露出中國財政的收支對于中國經濟平衡作用是有限的。

依據2013年財政赤字從2012年的8000億元擴大至1.2萬億元，擴大幅度達50%的情況來看，預計2014中國的財政赤字將擴大到1.8萬億元，但是2013的財政收入比較緩慢，如果要加大政府的財政收入，就必須增加人均國民收入，在增加收入的同時，還要注重節儉開支，這也意味著，中央和地方政府2014年在債務融資方面應該要有所顧忌，進一步約束財政支出，達到一個收入和支出的平衡狀態。

所以針對2013出現的財政方面的問題，2014必然會做出一系列的變動和調整，2014年是全面深化改革開局之年，深化改革將貫穿全年九大重點工作任務，這也成為政府工作報告中的一條紅線。政府工作報告提出了一系列目標。這些指標，折射出中國經濟發展走向。赤字高低，既體現財政政策力度，又關系風險管控。2014年中國擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，但赤字率穩定在2.1％不變。“當前經濟仍然面臨下行壓力，企業仍然比較困難，所以還需要積極財政政策‘搭把手’‘加把勁’。”國家信息中心經濟預測部主任祝寶良指出。因此2014財政撥款會注重在對企業的扶植和幫組。

121340207蔣欣怡信息安全1202

第二篇：財政學論文

2014級會計學專業

2015年5月財政學期中論文

大連經濟穩定與發展的實證分析

作

者：2014級會計專業

學

號：20141702320062 姓

名：單譯萱

指導老師：楊新中

摘 要：本文選取2013大連市統計數據,建立計量經濟模型,在模型中加入進口、消費、投資等解釋變量,利用協整檢驗和Granger因果檢驗對大連市進出口貿易和經濟增長關系進行實證分析。實證結果表明大連市的經濟增長與進口、出口、消費、投資之間存在著一種長期穩定的關系,進口、出口和投資明顯促進了經濟增長,而消費對經濟增長的影響則并不顯著。進、出口貿易與經濟增長之間存在單向的因果關系。并在此基礎上提出大連市經濟發展的政策建議。

關鍵詞：進出口貿易 經濟增長 實證分析 外商直接投資經濟增長實證分析

大連是東北地區對外開放的龍頭區域，又是臨港臨海產業優勢明顯的經濟聚集區，更是遼寧沿海經濟帶建設不可或缺的重要依托和支撐。大連的優勢主導產業和產品具有較強的國際競爭力，管理體制和機制較為完善，已經成為遼寧省改革開放的先導區、產業和勞動力轉移的承載區、集約用地和保護環境的示范區、東北振興的新經濟增長區。

一、大連經濟發展的成功經驗

可歸納為如下五點:

1.堅持對外開放，積極引進資金、先進技術和管理經驗，通過發展開放型經濟實現城市經濟的快速發展和城市功能的不斷提升

“九五”期間大連累計實際利用外資為66.2億美元，比“八五”時期增長65.9%；出口商品結構得到優化，工業制成品占出口總額的3/4以上，排在前十位的出口商品是：服裝胡擁白、微電機、復印機零件、電子元器件、集裝箱、運動鞋、錄像機散件、石蠟和通用機械零件。在繼續鞏固、發展日本、港澳、東南亞等原有傳統市場的同時，采取全面推進、重點突破的方針，把開辟多元化市場的主攻目標放在俄羅斯、東歐、中東、拉美、北美、歐洲市場，不斷提高出口商品的覆蓋率和市場占有率。1985年，大連僅有日本和原蘇聯等38個國家和地區的市場。到1998年，來大連投資的國家和地區已經達到64個，其中前五位國家和地區是：香港、日本、美國、韓國和德國。到現在已經有120多個國家和地區的市場，排在前十位的出口市場是：日本、美國、馬來西亞、韓國、新加坡、香港、挪威、希臘、德國和法國；在國際經濟合作方面穩步發展，已經與51個國家和地區展開境外合作；外資企業快速發展，其出口額和工業產值分別占全市總量的79%和25%。全市已經形成了以老市區為中心、以經濟技術開發區、保稅區、高新技術園區、金石灘旅游度假區為骨十，以金州區和沿長大鐵路和沈大高速公路、黃渤海岸線各開發小區為紐帶，遍布全市城鄉，多層次、多形式、全方位的利用外資格局。外資企業的快速發展對大連經濟的發展發揮了重要的作用。主要表現在七個方面:

(1)彌補了國內建設資金不足，全幣利用的外資約占固定資產投資的三分之一以上。

(2)引進了先進的技術和設備，促進了產品升級，一些大項目的上馬對增強大連經濟發展后勁起到了促進作用。

(3)加快了老企業的改造進程，利用外資使大連服裝、電子、水產等全行業得到不同程度的改造，興辦嫁接式企業，增加了國有大中型企業自我發展的能力。

(4)擴大出口2014級會計學專業

2015年5月財政學期中論文

創匯，成為大連開放型經濟的重要組成部分。

(5)外商投資企業的興辦為國有大中型企業轉換經營機制提供了很好的經驗，促進了國有企業管理水平的整體進步。

(6)加強了城市基礎設施建設，大連利用外國政府貸款引進了程控電話交換機，興建了熱電廠、污水廠、凈水廠、以及合成氨工程和大型的船塢工程。興建了大量的中外合資合作的高檔賓館酒店和外國人居住區。

(7)興辦外商投資企業，增加了國家稅收，擴大了就業渠道，培養了一批熟悉國際經貿業務、善于經營管理的開放型人才。

在“十五”期間，大連仍將發展開放型經濟放在首位。在“十五”規劃中，就發展開放型經濟提出的目標是：進一步擴大利用外資領域，提高招商引資的質量和水平，積極開拓國際市場，實施“走出去”戰略，充分發揮先導區的窗口、輻射和帶動作用，加快與國際市場的全面接軌，進一步完善投資環境。

大連實施“引進來”和“走出去”的開放戰略，借助口岸優勢、環境優勢、積極參與國際國內分工合作，加快與國際經濟融合的步伐，由此提升城市功能，提高國際競爭力，強化大連服務東北、服務全國、面向世界的集聚力和輻射力，推動開放型經濟向更高的層次發展。在發展開放型經濟具體的計劃中，大連確定了一些富有特色的做法：

(1)改善對外開放軟環境方面，大連高瞻遠矚地提出要充分做好開放金融、保險、電信、旅游、中介咨詢等服務領域的準備，耍提前制定相應的管理辦法、趨利避害。對外商投資提出要實施國民待遇，興辦雙語學校解決外商子女人托、上學等實際問題，安商富商。

(2)在提高利用外資質量方面，大連提出要重點鼓勵外資投向高新技術產業、基礎產業、環保產業、農業和出口創匯型產業，參與傳統產業的升級改造;鞏固日韓的同時，加大對歐洲和北美的招商力度。在投資領域，采用BOT、TOT、項目融資、發行股票、經營權轉讓等多種形式，拓寬引資領域，開辟融資新渠道，鼓勵國有大中型企業采用多種方式利用外資進行資產重組，嫁接改造。大連由于有大量的外國駐連機構，他們又很好地利用這個優勢，將這些機構作為招商的中介組織。

(3)實施“走出去”的戰略，重點選擇--批以出口為主，有一定競爭能力的企業到境外辦廠辦店，降低成本，擴大銷售市場。鼓勵有條件企業到境外開展有資源、有市場的商品生產、承辦工程、投資建廠、設立分文機構、建立營銷網絡，提高境外投資的整體水平和質量。艾持大連的優勢企業實行強強聯合，組建跨國公司和多種經濟成分的跨國經營企業群，增強國際競爭力。

(4)發揮對外開發先導區的龍頭作用。大連現在具有五個最重要吶仟發先導區，分別是國家經濟技術開發區、保稅區、出口加工區、高新技術產業園區、金石灘旅游度假區。大連以這些先導區的功能開發開放為突破口，以先進制造業為基礎，以高新技術產業為主導，以口岸經濟為依托，以現代服務業為主導，優勢互補，形成組合開放新優勢。

(5)積極地參與國內經濟分工和合作。主要是在東北地區和環渤誨經濟圈的發展中做出更大貢獻和吸引更多的內地產品利用大連已經形成的營銷網絡、會展功能、□岸優勢走向世界，增強綜合競爭力，更好的起到對外開放的樞紐性作用。

2．堅持了“不求最大，但求最好”的城市發展思路，按照市場經濟規律建設城市，探索出了一條發展城市環境經濟和進行現代化建設相結合的成功之路

“九五”期間，大連的城市建設成就卓著。圍繞提升城市功能和改善環境，大連展開了大規模的城市建設，城市面貌發生了根本的改觀。“九五”期間搬遷了75家城市工業企業，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域污染，改善了居住環境。綜合治理了市內41條溝河、排水設施和人民路、中山路、解放路等70條市內交通主干道及路街，新建城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯合國確定為亞太地區人居示范城市和環境治理先導城市，2000年又被國家確定為環保2014級會計學專業

2015年5月財政學期中論文

產業發展及設施運營產業化的示范城市。

“十五”期間，大連確定了城鄉一體、協調發展的原則。由于大連的城市總體規劃是“九五”時期完成的，所以“十五”期間大連確定了進一步完善以主城區為極核，沈大高速公路、黃海大道、渤誨沿岸為軸線，區內交通干線為節點，布局合理、功能完善、特色鮮明、優勢互補的城鎮體系發展道路。在城鎮化建設上，突出表現在兩個方面:

(1)中心城市的各個區功能明確，特色鮮明，大連的中心城市由主城區、新城區、金州區和旅順區構成。主城區由中山、西崗、沙河口、甘井子四個區構成，“十五”期間大連對主城區的建設提出了調整分區功能、優化空間布局的同時，進一步加快現代化、智能化、花園城市的建設，繼續經營好城市，使城市土地不斷增值，強化、拓展、提升大連對內對外的綜合服務功能；大連的新城區是由原來的經濟技術開發區、保稅區、大窯灣港區的基礎上發展起來的，它的建設目標就是鮮明的時代特色、國內一流的現代化城區，高開放度的產業、高新技術產業和現代物流、港口運輸業將在這一地區得到快速發展；金州和旅順口區由于與城市中心距離較遠，所以它們是主城區功能的延伸，在城市功能上相當于城市的綜合區，對這一地區的建設，大連主要是從提升城市基礎設施建設檔次上入手的。

(2)衛星城市初具雛形。由于大連的城市建設規劃合理、起步早，到“九五”期間，城市發展在經歷了長時期集聚之后，呈現出擴散特征。大連目前最重要的衛星城是北三市，即瓦房店市、普蘭店市和莊河市。至“十五”時期，大連針對此三市的特點提出了“要抓住城市產業調整擴散的有利機遇，發揮資源豐富、成本低、空間大的比較優勢，吸引更多的合資合作大項目發展特色經濟，扶持做大產業，壯大綜合經濟實力，增強帶動、輻射能力，成為連接中心城市與小城鎮的紐帶，溝通城鄉聯系，促進城鄉要素的交流，帶動縣域經濟的全面發展”。但是總體上看，大連對衛星城的建設在力求保證功能特色之外，還是要以城市建設的科學規劃和基礎設施的大手筆投人作為啟動器的。3．以旅游會展業為契機，大力發展服務業

在“九五”躬間，大連投人了大量的資金，建設了一大批文化廣場、主題公園和會展中心。通過利用大連區位、口岸、資源、環境和基礎設施的優勢，把旅游與會展、商業結合起來。大連已經確定“十五”期末，把大連建設成為有特色、有品位、國際性、大客流、高創匯的中國旅游名城和國際性風景旅游城市"。大連的城市建設在全國居于領先地位，而大連城市建設中的精華則是她的廣場：人民廣場上幾百平方米的主體噴泉給大連城市帶來了靈氣；中山廣場是中國第一個音樂廣場，廣場周圍八種風格不同的歐洲建筑與廣場的完美結合向游人展示了大連的文化底蘊;建于帝俄統治時期的友好廣場與萬達足球的結合開拓了大連“球”文化的內涵，奧林匹克廣場同樣是將大連體育文化的內涵表現出來;青泥洼上商場林立的勝利廣場則是大連商務區的核心；海天相連的星海灣上的星海廣場是大連最大的城市廣場，而旁邊的星海會展中心更是賦予廣場大連會展業的龍頭地位；海之韻廣場是國內最大的以超寫實雕塑為內容的文化廣場，充分提升了大連的文化品位，布局上海天比鄰，是大連唯一的臨海廣場，也是為數不多的海城相連的點睛之筆。大連的廣場不僅是城市建筑的成功范例，更主要的是廣場文化已經成為大連會展業、旅游業和商業有機統一的載體。

大連依靠其港口城市和在國際上的地位，已經初具國際會展中心的雛形。在正月，大連有“大連煙花爆竹迎春會”；在五月，大連有“大連賞槐會”；在初夏，大連有“大連出口商品交易會”；在九月，大連有“大連國際服裝節”；在十一月，大連有“大連國際馬拉松邀請賽”；在十二月，大連有“冬季購物到大連”活動。幾乎每個季節都有大型的會展，這樣，也就使得國內外的目光和輿論的焦點一年四季都關注這個城市。這就是最好的城幣廣告策略。

“十五”期間，大連確定了“重點建設好?文化廣場?、?主題公園?、?特色旅游?、?海洋旅游?等精品工程和具有時代特征的標志性旅游項目，形成以市內為中心，金石灘、旅順2014級會計學專業

2015年5月財政學期中論文

為兩翼，各區市縣齊頭并進的旅游新格局”，在會展業方面，“充分發揮星海灣會展中心金石灘旅游度假區的會展功能，積極與國際著名會展公司聯合辦展，開辦多種大型海內外、專業名展和各類高層次會議、大型經貿文化活動，形成品牌會展，成為加速國內外交流的重要窗口”。

將旅游業和會展業結合起來是大連的成功之處，而這種城市功能又通過廣場文化在城市建設上得到了自己獨特的體現。

4．建設信息基礎設施，全面推進大連信息化

在信息化方面，大連是將自己定位在國際性區域信息中心的地位。重點也是從三個方面著手：信息基礎設施建設、信息資源開發、信息產業和電子商務的發展。

在信息化建設中，大連具有自己特色的是最近大連提出要建設“大連國際數據港”。在這個設想中，大連能敏銳而務實地看到即使在信息產業領域同樣存在著地域區位優勢和產業成本的比較優勢，并緊緊抓住這一點，提出了符合大連自己客觀情況的構想。

面臨傳統工業十分嚴峻的形勢，遼寧省政府決定利用人才優勢和技術優勢加快信息產業的發展，把信息產業作為國哭經濟的支柱產業予以支持。而大連從區域角度看，與日本有著重要的經濟聯系。正是大連這種特殊的地位，決定了它成為日本產業轉移的承接地。現在計算機技術和通訊技術的發展使大規模、專業化處理數據成為現實，日本國內信息服務業的人力資源相對短缺，人工成本比較高，許多日本企業都在向大連轉移業務，正是這種背景，大連成為日本軟件和數據處理的基地。因此，大連市政府準備在大連軟件園和雙D港內建設專業化的數據加工基地和信息服務提供基地，即“大連國際數據港”，為中國、日本、韓國、俄羅斯等國提供信息產品和信息服務，成為東北亞地區信息產品制造和信息服務提供的中心。可見，大連在信息基礎設施方面的建設是這個城市爭創國際性區域信息中心的重中之重。由信息基礎設施建設人手進而帶動信息服務業和電子商務的發展，從而推進整個城市的信息化，搶占在中國和亞洲的信息領域的戰略地位。5．通過開發區建設，帶動城市的整體發展大連的主城區是由原來的幾個老城區發展起來的，而新城區的發展則是在依托開拔區，由塊到面帶動起來的。可以看出新城區的在城市功能分離和提升上的成功是與開發區的發展緊密聯系在一起的。也正是這種城市發展的道路，影響大連的城市發展過程，使得現在的大連城市主城相副城之間功能鮮明、銜接合理。

大連主要有四個園區:大連經濟技術開發區、保稅區、軟件園和金石灘度假園區。其中大連經濟技術開發區是大連最早的第一個國家級經濟技術園區，目前擁有20萬人口，開發區面積達到28平方公里。有15平方公里的工業區，4平方公里的公建區，其他用地5平方公里，已經成為大連新興的高科技產業和現代化工業基地，成為大連市新的經濟增長點。大連開發區依靠其雄厚的經濟和社會文化基礎，享有大連獨特的地理優勢、交通優勢、人才優勢和產業優勢，得益于率先改革開放的國家經濟發展戰略，已經被喻為“神州第一開發區”。目前到大連開發區投資的有日本、香港、美國、法國、韓國、臺灣、加拿大、新加坡、泰國、澳門、馬來西亞、玻利維亞、俄羅斯、意大利、澳大利亞、新西蘭、阿根廷、菲律賓、西班牙、奧地利、哈薩克斯坦、英國、匈牙利、德國、瑞典、比利時、丹麥等國家和地區。有39家世界500強的跨國公司落戶，日本的佳能、東芝、三洋、三井、三菱等；美國的輝瑞；法國的道達爾；德國的西門子等。開發區在基礎設施建設方面一直遵循的是“開發一片、建成一片、收益一片、滾動發展的原則”。全面實施基礎設施建設。已經實現“九通一平”，“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、燃氣、電力、電信、熱力和有線電視管線；“一平”是土地地貌平整，交通便利。

2000年，大連開發區國內生產總值實現165.5億元，比上年增長18%；工業總產值實現360億元，增長26.1%；固定資產投資完成24.4億元，增長40%；社會消費品零售總額實現18.2億元，增長35.8%；財政收入實現13.5%。2014級會計學專業

2015年5月財政學期中論文

大連經濟技術開發區是大連新城區發展的最重要動力。

保稅區是大連發展開放型經濟的主力軍。2000年保稅區的國內生產總值為22.4億元，完成年計劃的 112%，比上年增長44.2%。1業總產值完成20.1億元，完成年汁劃的100.6%，增長98.6%，市場交易額完成112.65億元，完成年計劃的102.5%，增長54.3%。固定資產投資完成4.4億元，完成年計劃的110%，增長62.7%，合同外資額完成1.8億美元，完成年計劃的112.5%，實際利用外資完成0.8億美元，完成年計劃的100%。海關進出口總額完成2億美元，完成年計劃的81.9%，增長14%。

外向型的經濟發展模式、“不求最大、但求最好”的城市發展思路、成功的旅游會展業、大連國際數據港的信息化宏偉藍圖和打造北方中關村的勃勃雄心，是大連這個城市經濟發展的成功經驗。她的許多措施和做法，對杭州頗有啟示，值得學習和借鑒。

二、發展形勢分析

大連是東北地區對外開放的龍頭區域，又是臨港臨海產業優勢明顯的經濟聚集區，更是遼寧沿海經濟帶建設不可或缺的重要依托和支撐。大連的優勢主導產業和產品具有較強的國際競爭力，管理體制和機制較為完善，已經成為遼寧省改革開放的先導區、產業和勞動力轉移的承載區、集約用地和保護環境的示范區、東北振興的新經濟增長區。根據2013年大連市國民經濟和社會發展統計公報，2013年大連市完成地區生產總值7,650.8億元，增長9.0%；固定資產投資6,478.1億元，增長15.2%；社會消費品零售總額2,526.5億元，增長13.6%；公共財政收入850 億元，增長13.3%；實際使用外商直接投資136億美元，增長10.12%；城市居民人均可支配收入30,238元、農村居民人均純收入17,717元，分別增長9.8%、10.8%；城鎮登記失業率2.61%。經濟實現逆勢發展，保持了區域競爭的優勢地位。2013年全年，大連市全部工業增加值3,438.6億元，同比增長10.0%，高于遼寧省0.4個百分點，但低于去年同期1.2個百分點，工業增加值受宏觀調控以及經濟轉型的影響增速同比下降。全社會固定資產投資6,478.1億元，累計同比增長15.2%，低于遼寧省平均水平4.73個百分點，固定資產投資同比增速也出現下降趨勢。2013年上半年政府出臺了“國五條”，繼續堅持調控不動搖，但是樓市調控對于大連的房地產市場并沒有顯現出明顯的抑制作用。從成交土地占地面積看，2013年達到1,402.7萬平方米，略高于2012年的1,252.02萬平方米，止住了連續兩年的下跌趨勢；從商品房銷售額看，2013年實現了較大增長達到1,009.87億元，同比增長15.4%，增長速度呈現出前高后低的走勢。整體看，2013年大連房地產市場價格平穩上漲，購房需求不斷增加，呈現出較好的發展態勢。

2013年，大連市城鎮人均可支配收入30,238元，累計同比增長9.8%，增速比去年同期降低3.6個百分點，居民收入水平依然保持快速增長。

當前大連正在全面推進東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區域性金融中心的建設，并且“三個中心”的建設都已取得一定成效。其中需要特殊強調的是金融中心的建設，其不僅能夠為建設航運中心和物流中心提供金融支持，更能為經濟快速良性發展提供支撐。在國務院綜合開發研究院于2013年7月24日發布的第五期“中國金融中心指數”排名中，大連市位列全國第十，東北第一，在金融產業績效方面則居全國首位。金融中心的建設為大連市內金融企業發展提供了較為有利的外部政策環境，能否把握金融中心建設的機會，將決定金融企業能否實現快速發展。如何將自身的發展目標與區域金融中心建設的總體規劃相結合，充分把握區域經濟發展中的金融機會，推動區域經濟中心建設進展，無疑是大連市內金融企業在發展過程中必須正視的戰略問題。

［參考文獻］ 2014級會計學專業

2015年5月財政學期中論文

［1］馮林，黃慶波.大連市對外貿易發展與產業結構升級的實證研究［J］.大連大學學報，2006（5）.［2］林毅夫，李永軍.對外貿易與經濟增長關系的再考察.北京大學大連市經濟研究中心，2001.［3］朱勇，徐廣軍.現代經濟增長理論與政策選擇［M］.中國經濟出版社，2000.［4］樊明太.對外貿易對大連市經濟發展的影響及意義［J］.財貿經濟，2000（8）.

第三篇：財政學論文

財政學論文

—— 中國財政的發展方向

期末論文

學 生 姓 名：

學 生學號：

指 導 教 師：

2014年 5 月 14

日

Ⅰ

一、摘要：

自改革開放以來，中國的經濟改革的難度在逐步加深，時至今日，剩下的都是最難啃的骨頭。國有經濟問題是我們所面臨的最大的難題之一。由于國有經濟在中國國民經濟中占據著極其重要的地位，其運行狀況的好壞直接決定著或影響著中國經濟的發展前景，而國有企業經營狀況的好壞又與百姓生活休戚相關，因此無論是政府要員還是平民百姓都十分關心這個問題。

計劃經濟體制下，國有經濟一統天下，其運行狀況并不理想。現在，我國正致力于向社會主義市場經濟體制轉變，國有經濟體制上的弊端與缺陷更是顯露無疑。為了適應市場經濟的要求，國有經濟面臨重大的調整。理論界必須加強對國有經濟相關理論的研究。本文的大部分篇幅從理論層次討論中國財政的發展方向，也是最具有中國特色的國有經濟。這樣做并不是重理論、輕實踐，而是因為理論不僅是實踐的總結和升華，而且可以服務于實踐，有助于在經濟轉軌時期盡可能減少實踐工作的失誤，是為了在目前紛繁復雜的理論爭議面前，幫助人們理清自己的思路。

二、關詞鍵：財政、中國經濟、公共需求、“支收管平”、目 錄

中文摘要..............................................................Ⅰ

一、緒論.................................................................1

（一）論文的研究意義....................................................1

（二）論文的研究思路....................................................1

（三）論文的研究內容....................................................2

二、微觀層次的國有企業改革...............................................2

（一）國有企業改革的歷史進程.............................2

（二）國有企業改革的現狀以及前進道路上需要面臨的困難.................3

三、宏觀層次的國有經濟的戰略調整....................................5

（一）國有經濟在市場經濟中的定位...................................5

1、國有經濟在市場經濟現在的狀態.................................5

2、存在的問題....................................8

（二）宏觀層次的國有經濟的戰略調整....................................9

四、結論...........................................................22

參考文獻.............................................................24

一、緒論

（一）論文的研究意義

人們在社會中生存不免接觸到很多經濟現象和經濟活動，這些經濟現象或經濟活動大體上可以歸集到相對獨立的兩個領域當中。而財政學正是研究兩者間的聯系的，本論文主要從理論角度研究中國財政的發展方向，通過對中國經濟的深入研究來找清未來中國經濟財政的發展方向。

財政學，顧名思義，是一種研究政府的經濟活動的學問。首先，財政是一個經濟范疇；其次，財政是一個歷史范疇。財政是國家的經濟活動，具有階級性和公共性以及強制性和無償性。總而言之，財政是以國家為主體，憑借政治權利，為滿足社會公共需要參與社會產品分配所形成的政府經濟活動，并通過政府經濟活動使社會再生產過程相對均衡和協調，實現社會資源優化配置、社會收入公平分配以及國民經濟穩定與發展的內在職能。

自改革開放以來，中國的經濟開始進入快速穩步的發展，逐步實現了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了我國在國際經濟社會影響力和地位的空前提高，中國經濟社會的面貌從此發生了歷史性的變化。

（二）、論文的研究思路

本文擬運用分析方法，通過定性分析和定量分析，把我國經濟發展方面存在的大量問題一一列舉出來加以論證，并根據我國宏觀經濟具體現狀，找出問題存在的原因并提出相應的解決辦法，全文緊緊圍繞提出問題，分析問題，解決問題的整體思路一一展開。

（三）、論文的研究內容

本文共分四個部分，具體如下：本文第一部分是“導言”，在這里闡述了本文的寫作意圖、研究范圍的界定、國內外研究現狀和研究方法。本文第二部分是“微觀層次的國有企業改革”，回顧了國有企業改革的歷史進程及改革思路、描述了國有企業改革的現狀以及前進道路上需要面臨的困難。本文第三部分是“宏觀層次的國有經濟的戰略調整”，明確了國有經濟在市場經濟中的定位，認為哪里能發揮作用就應在哪里搞，哪里不能發揮作用或妨礙其他更能發揮作用的經濟形式發展就不要搞，只有這樣才能真正有利于國有經濟的發展。為了實現這種定位，要從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業，推進國有資產的合理流動和重組，堅持有進有退，有所為有所不為，而“有進有退”的前提是國有經濟的基本存在形式從國有企業轉變為國有資本。本文最后一部分是“國有資本進退的戰略思想”，明確提出：國有資本的進退都應該遵循一定的原則，即“市場無能到什么程度，政府和公共財政就應主動地相應進到什么程度（進入準則）”和“市場能夠成長到什么程度，政府和公共財政就應主動地退到什么程度（退出準則）”。

一、微觀層次的國有企業改革

（一）國有企業改革的歷史進程

國企改革的歷程，按照主要形式可以分為三個階段。

1、擴大企業自主權階段(1978年一1984年)1979年7月，國務院發布了擴大國營工業企業經營管理自主權、實行利潤留成、開征固定資產稅、提高折舊率和改進折舊費使用辦法、實行流動資金全額信貸等五個文件，要求地方部門按照統一規定的辦法選擇少數企業試點。但是國家和企業間的權利分配起伏不定，導致企業經營者只關心短期利益，缺乏技術創新的動力和資本積累的積極性，國企的改革已經陷入了膠著狀態。

2、實行兩權分離階段(1985年一1993年)這一階段國有企業改革的思路是國家要有所有權，企業要有經營權。1987年大中型企業普遍推行企業承包經營責任制。企業承包經營責任制的基本特征是:包死基數，確保上交，超收多留，欠收自補。但當時實行承包制的企業既不能做到完全自主經營，更談不上自負盈虧，也就難以做到自我發展和自我約束。為了使國有企業成為真正的企業，改革的戰略指導思想還需要進一步發展和轉變。

3、建立現代企業制度并調整國有經濟布局階段(1994年一21世紀初)1992年10月，黨的十四大明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，并要求圍繞社會主義市場經濟體制的建立加快經濟改革步伐。在黨的十四屆五中全會中明確指出:要著眼于搞好整個國有經濟，通過存量資產的流動和重組，對國有企業實施戰略性改組。這種改組要以市場和產業政策為導向，搞好大的，放活小的，把優化國有資產分布結構、企業結構同優化投資結構有機結合起來，擇優扶強。黨的十五大的報告中進一步闡明了這個指導思想。

（二）國有企業改革的現狀以及前進道路上需要面臨的困難

中國的國有企業改革，我個入認為現在處在一個很微妙而且很關鍵的時刻有兩種可能都存在:其一是排除二擾，推進國企改革向縱深發展;另一種可能則是出現一定曲折。我個人的觀點是以下四點:珍惜改革成果，正視深層矛盾排除兩種千擾，瞄準“三重”推進。珍惜改革成果根據實際調研及總體評估，我認為，前一階段國企改革取得階段性成果。據本人調查及推算一在國企改制方面小型國企改制約實施;中型國企改制約實施60%;大型國企(特別是。央企)改制也開始啟動。二是破產:據初步估算，需要退出市場的大中型特困企業和“資源枯竭企業”約50%實施政策性破產。下一步要由“政策性破產”向依法破產過渡。三是人員安置:近幾年國企下崗分流人員累計約2600萬-3000萬人其中六成左右實現再就業。一些企業實行“兩個置換刀相結合即“資產置換”和職工身份置換。對一部分職工解徐勞動關系，并給予了經濟補償相當不易四是資產變化據統計資料夕國有企業總資產(不含金融類)1998年底為13.s萬億元，2003年底達一19.7萬億元國有企業凈資產〔不含金融類)1998年底為5萬億元2003年底達8.4萬億元。可見，無論總資產還是凈資產都是增加的而且增加幅度不小事實說明改革以來國資總量并沒有減少，而是有所增長。這些成果必須珍惜。

三、宏觀層次的國有經濟的戰略調整

（一）國有經濟在市場經濟中的定位

1、國有經濟在市場經濟現在的狀態 在社會主義市場經濟中，國有經濟的主導作用是與社會主義初級階段的基本經濟制度和中國的特殊發展階段相聯系的，而不能局限于補充私人企業和市場機制的不足。正確認識國有經濟的主導作用必須糾正包括國有企業低效論、國有企業壟斷論、國有企業非競爭論、國有企業退出論、國有民營對立論等在內的種種片面觀點，堅持從社會主義初級階段基本經濟制度的內在要求和中國的實際出發，不斷完善國有經濟的結構、體制和機制，增強國有經濟活力、控制力和影響力，提高國有經濟的競爭力，超越和揚棄私有制的邏輯，發揮出國有經濟的優勢。

2、存在的問題

近幾年，隨著國有企業改革力度和進度不斷加快，國企改革中出現的不穩定問題的數量逐步增加。雖然不同地區、不同行業、不同企業的表現形式和激烈程度有很大差別，但是反映的問題比較集中，主要有以下幾個方面：

（一）國企改革中資產流失、侵害職工合法權益問題，（二）國企職工有償解除勞動關系問題，（三）大集體企業改革涉及的國家政策問題，（四）政策性破產企，（五）國有企業離退休人員待遇問題業職工安置問題，（六）國有企業內欠職工各種費用問題。

（二）宏觀層次的國有經濟的戰略調整

國有企業穩定工作需要在科學發展觀的統領下，從落實以人為本，構建和諧社會出發，從理論上、政策上、實踐上不斷總結提高，形成一套具有中國社會主義特色的國有企業改革的新思路、新方法。

（一）堅持以人為本，構建和諧社會

（二）正確

（三）進一步健全國企改革政策體系，完善配套措施，提高國家政策法規的可操作性 處理國企改革與發展穩定關系

（四）加快社會保障體系建設，著力解決下崗職工再就業

（五）進一步規范國企改制和國有產權轉讓，加強監管，防止國有資產流失

（六）加大國家財政投入，加快老工業基地廠辦大集體企業改革進度

四、結論

近十幾年來，我國財政體制已經發生了很大變化，尤其是分稅制改革、農村稅費改革、所得稅制改革等幾大改革措施，為加強中央的宏觀調控能力和加大對經濟欠發達地區的支持起到了很明顯的作用。而政府的職能在其中發揮了很大的作用。政府職能是國家行政機關在行政管理中的基本職責和職能作用。政府通過實施行政職能來實現國家權力。政府職能是由政治職能、經濟職能以及社會公共管理和服務職能三大職能構成的有機整體，是無論任何社會形態、任何政體的國家所共有的。

參考文獻：

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第四篇：財政學論文

青島農業大學

財政學課程論文

論文題目：中國地方債務問題分析 指導老師：王海青

姓名：劉桂

專業班級：會計1104學號：2011161

1摘要:近年來，我國地方政府投融資平臺數目眾多，地方政府債務迅速膨脹，文中比較分析歐洲主權債務與中國地方債務。目前雖然我國并不具備爆發“歐洲式主權債務危機”的相關條件，但仍存在爆發地方債務危機的隱患。

關鍵詞: 地方政府融資、中國地方債務危機、對策與策略

一、中國地方債務危機的現狀及成因

（一）中國地方債務危機的現狀

1.地方債務規模大，投融資平臺數量多。近年來我國地方政府債務急劇膨脹，到2010年底，全國省、市、縣三級政府共設立融資平臺公司6576家，其中省級165家、市級1648家、縣級4763家。融資平臺公司政府性債務余額為49710.68億元，其中，省級8826.67億元、市級26845.75億元、縣級

14038.26億元，分別占17.76%、54%和28.24%。

2.地方政府多頭融資，銀行多頭授信。近年來，地方政府對外國政府與國際金融機構借款余額下降，國內政策性銀行貸款逐年增加。國內金融機構貸款日益成為地方政府債務融資的主要來源，銀行對地方政府支持力度較大。地方政府還通過成立多個融資平臺同時向銀行借款，使得銀行對地方政府的債務規模及擔保狀況難以把握。貸款管理也較為混亂，風險較難精確計算。

3.地方債多頭管理，局面混亂。雖然財政部代發的地方債還未發放完畢，但在實際操作運行中，已經出現了多部門管理的現象。

4.地方債務呈現“兩頭小、中間大”，區域不平衡的特點。縱向看，我國地方政府債務形成了省級、市級、縣級和鄉級等分級舉債格局。其中省級和鄉級的債務規模較小，地（市）和縣級債務規模較大。有的縣級平臺對銀行的債務比例高達90%，貸款金額超過地方政府可支配收入，最高達政府收入的2-3倍；橫向看，不僅經濟不發達的中西部地區存在地方政府債務，即使經濟比較發達的沿海地區同樣存在，不同地區債務規模差異較大。中西部地區債務規模較大，風險明顯大于東部地區。

（二）中國地方債務危機的成因

1.權責不對等。我國實行中央和地方財權、事權分家的行政制度，財權上移，事權下移，出現了權責不對等的情況。

2.地方政府熱衷追求GDP和政績工程。我國政府官員的績效評估面較窄、評估指標較少，通常以實現的GDP作為衡量標準，這使得地方政府為實現GDP 目標投資沖動較大。

3.國際金融危機的影響。一方面，受國際金融危機影響，我國實體經濟受挫，企業效益下降，地方政府稅收收入減少；同時由于自身資金緊張，中央對地方的 相關轉移支付的力度減小。另一方面，我國中央政府提出保增長的經濟刺激政策，地方政府為此進行了大量的配套投資，支出較大。

4．經濟發展模式不合理。雖然國家一再強調要依靠消費拉動經濟增長，但當前投資對我國經濟增長的貢獻仍然大于消費。地方經濟多是靠投資刺激獲得發展而不是消費或出口，各地區投資的動力都較大。此外，我國經濟發展呈現出區域不平衡，東部地區發展迅速而中西部地區發展緩慢。

二．造成的負面影響

（一）干部的積極性受挫折

1、影響鄉鎮領導的工作精力。鄉鎮領導經常窮于應付債權人上門討債，無法集中精力抓中心工作，有的鄉鎮對下一步的工作思路未能盡快理清，造成當地經濟發展速度較慢，農業增效不明顯，也直接影響了各項任務的完成。

2、影響干部職工的工作積極性。

3、影響村級干部的管理。村班子的戰斗力直接影響村財創收。只有強的戰斗力，才能產生生產力。而當前我區各鄉鎮中班子戰斗力不強的村占有一定的比例，個別鄉鎮甚至有一半村班子處于癱瘓半癱瘓狀態，這些村根本無法實現村民自治，開展農村工作難度大，直接導致任務無法完成，也影響了其他村工作的積極性，這種情況一旦惡化，后果不堪設想。

（二）政府的形象受影響

1、影響了上下級政府之間的關系。

2、影響了基層政權的正常運轉，增加了整個財政的風險。由于鄉鎮財政困難，負債累積，政府只能疲于應付，其承擔的一些公共職能難以實現，日常的開支都無法保障，3、償債能力薄弱，降低了政府的信譽度。

（三）社會安定穩定受影響

1、影響了基層政權的正常運轉，增加了整個財政的風險。由于鄉鎮財政

困難，債務累積，政府只能疲于應付，其所承擔的社會基本保障職能和公共職能根本無法實現，一些鄉鎮大量擠占專款、拖欠工程款，導致農業等基礎設施投入不足

2、巨額的負債會進一步加重農民負擔，影響農村的安定穩定。在現行體制下，巨額的債務是難以輕易消除的，因為鄉鎮財政基本沒有償還能力，經濟的發展也不可能一朝一夕產生飛躍，可導致負債的因素依然存在，使得鄉鎮債務近似于一個“無底洞”，如果沒有上級財政的支持，極易造成農民負擔的反彈。

3、沉重的負債，影響了黨群干群關系。由于鎮村兩級負債沉重，造成了運轉困難，影響了工作的開展，拖欠群眾的資金無法及時償還，有的鄉鎮還拖欠群眾的拆遷安置款，還有的鄉鎮由于工程款無法及時足額到位，造成工程進展緩慢，群眾對此有意見，有時還上訪，導致黨群干群關系不是很融洽，不利于農村的安定穩定。

三、對策和建議

鄉鎮債務問題原因復雜、牽涉面廣、化解難度大，如果沒有切實可行的具體措施，沒有全方位的綜合治理和深層次的改革，很難從根本上解決問題。尤其是隨著農村稅費改革的即將推行，鄉鎮老債務的清償將愈加困難。對此，務必要引起各級黨委、政府，特別是區、鄉鎮兩級黨委、政府的高度重視，多花心思、下大力氣，切實予以解決。

（一）化債要有心。不僅要有真心，而且要有決心。各級、各部門，特別是各鄉鎮主要領導要堅定實現解困目標任務的信心和決心，既要看到解困工作面臨的困難和問題，也要發現和尋找解困工作的有利條件。要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，正確處理改革、發展、穩定的關系，從構建和諧社會的大局出發，從維護穩定的全局出發，從又快又好地發展大局出發，高度重視此項工作，不能在困難面前無所作為、一籌莫展。只有思想重視，行動才能堅決，措施才會見效。

（二）化債要有力。要樹立“增收是政績，還債解困也是政績”的觀念，切實防止“新官不理舊事”的歷史痼疾，并建立一種有效的領導責任制來予以保證。實行化債優先。經濟社會要發展，債務也要化解，正確處理發展與減債的辨證關系至關重要。首先要對各鄉鎮已形成的老債務進行全面清理審計，逐

筆核實，登記造冊，通過深入清理，做到每一筆債權、債務一清二楚，為采取具體對策打下基礎。同時，要調整政績考評標準，引導干部樹立正確的政績觀。要按照化債優先原則，根據債務輕重、化債潛力和難度，分別確定化債在黨政和相關部門領導干部政績考評中的不同權重。對化債得力的干部要優先提拔重用，反之則不予提拔或降級、調離，以鼓勵領導干部努力化債。

（三）化債要有法。一是完善體制。既要嚴控新債，又要消減舊債；既要從體制上突破、支持，又要從管理上規范、行動。要采取增收、節支、收欠、承兌、核銷、折賣、改制等逐步解決已欠債務，通過完善機制，強化債務管理制度，健全資產管理制度，完善干部考核、任用制度，改進項目投資管理辦法，杜絕新增不良債務。二是狠抓發展。發展才是硬道理，發展農村經濟是鄉鎮財政走向良性循環的基礎，是解決鄉鎮負債問題的根本出路。三是狠抓項目。項目是促進鄉鎮經濟發展的生命線，建議實施項目責任制，不但鄉鎮主要領導簽定項目責任狀，鄉鎮主要領導也要與鄉鎮兩委其他領導、鄉鎮干部、村兩委成員簽定項目責任狀，以形成“人人抓項目，村村有項目”的良好局面。同時，在抓項目的過程中，要轉變觀念，變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，著重做好項目的儲備工作，特別是儲備一些短頻快的項目，吸引內外資本來我區投資。四是改舊建新。加大舊村改造、新村建設的步伐。舊村改造、新村建設和城鎮開發是一筆寶貴的資產，要用全新的思路來抓好這項工作。五是嚴格支出。開源節流，既要開源，也要節流。鄉鎮要合理界定支出范圍，大力壓縮非生產性開支和非必要支出（如接待費等），優化支出結構。要處理好鄉鎮財力有限和黨政領導投資決策行為隨意的矛盾，加強預算約束和民主監督；同時，要進一步健全和完善財務公開的機制，逐月公開預算執行的結果，接受社會監督。

（四）化債要有效。一是要改革財稅政策。在稅收分配上給予鄉鎮財政適當的傾斜和扶持，要建立規范的政府間分配體系，要從制度上給予鄉鎮政府較為充裕的財力，如給予相當程度的稅收分享比例；另外，要杜絕非規范的負擔轉移現象，盡量減少對鄉鎮政府搞“升級達標”活動。二是要完善目標考核，堅持權力與責任相統一的原則，確保鄉鎮履行職責的工作條件和手段，做到權責統一。三是要深化體制改革，進一步精簡機構、壓縮編制，大力裁減財政供給人員；要加強班子建設，鄉鎮財政要解困，強有力的鎮、村班子是根本的組織保證，要配強、配好鄉鎮、村的領導班子，尤其是要配強村一級的班子。

第五篇：財政學論文

2011—2012學年第二學期 《 財政學 》課程論文

關于我國財政轉移支付制度的研究

一、引言

我國財政轉移支付最主要的目標是基本公共服務均等化，均等化的基本公共服務范圍和服務水平應與我國經濟發展水平相適應，影響人們生存和發展的公共服務應優先提供，影響人們起點公平的公共服務應達到較高水平。我國應建立以縱向為主、縱橫交錯的轉移支付模式，轉移支付方式要根據轉移支付目標而定。我國目前轉移支付效果不太理想，改革的方向是：以一般性轉移支付為主，完善標準支出計算指標體系；制定專項轉移支付分配指標體系；取消稅收返還。

1、概念

財政轉移支付也稱財政轉移支出，本意是財政資金轉移或轉讓，主要是指上下級預算主體之間按照法定的標準進行的財政資金的相互轉移。

轉移支付制度是分級預算體制的重要組成部分。根據分級預算管理體制，上下級預算主體間、同級預算主體間的收支規模是不對稱，轉移支付制度就是均衡各級預算主體間收支規模不對稱的預算調節制度。

2、形式

轉移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉移，二是橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合。

3、原則

規范轉移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。

在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西方引進了轉移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉移支付辦法。根據IMF《政府財政統計手冊》中的支出分析框架，政府轉移支付有兩個層次，一是國際間的轉移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內的轉移支付，既有政府對家庭的轉移支付如養老金、住房補貼等，又有政府對國有企業提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉移。一般我們稱的財政轉移支付，是指政府間的財政資金轉移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉移支出。

二、我國財政轉移支付制度的現狀與問題

我國目前仍實行的不是很規范的轉移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權是緊密聯系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經濟結構、自然環境和人口狀況等因素影響，地區間經濟發展水平相差很大、發展能力存在極大差別，致使通過轉移支付實現地區均衡難以在短期內實現；五是基礎性數據統計、收集有很大難度。

我國財政轉移支付制度存在雙向的資金往來關系，不僅包括上級對下級的撥款，而且包括下級政府對上級政府的繳款。主要有以下幾項內容：1）.體制補助或上解2）.稅收返還3）.專項撥款。我國轉移支付制度的現狀及其存在許多問題。

第一、轉移支付的規模偏小。目前，我國實行的是小財政大金融的策略，受其影響我國的財政收入能力也就非常小。我國的財政收入占GNP的比重不到11%，不足發達國家平均的1/3。受財政能力的限制，中央政府也就無法拿出足夠的資金用于轉移支付，而與之同時，我國的地區間經濟發展極不平衡。為了平衡地區經濟發展，加大中央宏觀調控力度，就需要有一較大的轉移支付規模。但我國目前的轉移支付制度卻無法達到這一規模。

第二、轉移支付的分配不規范，缺乏科學的方法，帶有相當大的隨意性。由于歷史原因，分稅體制中仍保留了原有的體制補助和體制上解，它們的設置主要是為了照顧原有的既得利益，而根本未能體現出財均等化目標。而同時占轉移支付絕大總分的稅收返還也是采用基數法規定，并且只與增值稅和消費稅等兩稅掛鉤，不但根本沒有解決原有財力也都帶有很大的隨性，未采用統一規范的科學方法。

第三、各種轉移支付形式之間缺乏統一協調機制。中央對地方轉移支付的總體目標不明確。各種轉移支付形式之間各自為政，導致收入上解地區有時恰恰又是專項撥款獲得較多的地區，使得轉移支付實際上變得毫無效果。同時轉移支付的管理分散，財政統一支配各類專項補助的實際權力非常薄弱。

三、解決我國財政轉移支付制度存在問題的對策

（一）完善我國轉移支付制度的內部條件

1）、我國完善轉移支付制度的國情基礎

1、我國政府職能范圍和承擔事權的特殊性。首先，與實行聯邦制的國家相比，中央政府的職權要比地方政府大得多，加之我國人口眾多，地域遼闊，更要強調中央集權領導。其次，我國是社會主義國家，既承擔社會公共事業的管理，還要承擔國有資產管理的任務，既政府兼有行政管理職能、經濟管理職能以及國有資產管理職能，為了確保政府充分發揮各項職能，必須保證具有充分的財力以使政府的各項方針政策得以順利實施。

2、我國地區發展的不平衡特點。我國作為一個多民族的國家，各地區自然差異很大，經濟發展水平很不均衡，公共服務水平也有很大差距，因此緩解地區差異尤其是增加對中西部的財政支持，是對轉移支付制度提出的現實需要。

3、我國尚屬不發達國家，財政收入的有限性制約著轉移支付的可動用資金。近幾年我國的經濟實力雖有增長，基本上解決了12億人口的溫飽問題，但由于人口基數大，工業化程度較低等原因，我國的人均財政均屬于低收入國家，從國際比較中看出，我國財政規模較小，從兩個比重分析，財政收入占GNP的比重平均只相當于世界水平的1/3，中央財政收入占總收入的比重1990年以來占40%，與世界上大多數國家的60%相差甚遠，財政收入水平的低下導致我國連年赤字，嚴重影響財政職能作用的發揮，長此以往，將會限制轉移支付的作用。

4、地方政府既得利益剛性較強，調整難度大。現階段，地方政府負責著地方社會的管理，承辦地方公共事業、地方社會保障、地方社會福利和地方社會發展等多項職能，同時兼有轄區內相當寵大的國有資產所有者職能。這樣的雙重職往使地方政府成為該行政轄區的公共利益主體

（二）、完善我國轉移支付制度的外部條件

完善轉移支付制度不僅是財政本身的問題，它離不開必要的財政支持和經濟體制支持，否則，只能空談轉移支付。針對我國財力不能界限界定不清等情況，完善轉移支付制度就應從此入手，盡量給轉移支付的完善創造適宜的政治經濟環境。

1、挖掘財源，適應提高“兩個比重”。一是加強稅收征管，堵塞偷稅逃稅的漏沒事；二是加快國有企業改革，改變目前國有企業經濟效益差的現狀，將企業真正推向市場，提高企 2 業經濟效益，從根本上培植財源；三是將分散于地方的預算外資金納入預算內管理。如果這一轉移順利完成，我國將增加一筆相當可觀的財力。

2、科學劃分事權是建立科學、規范的轉移支付制度的前提條件。加快政府部門的改革，減少政府對企業的干預，將主要精力放到公共服務上來。在事權的具體劃分上應遵循以下原則：統一領導、分級管理；財權與事權相對應，一級事權必須有一級財權作保證，分清中央政府與地方政府的職能，負責各級經濟發展所需的支出。

（三）、完善現有的轉移支付模式，實行以縱向為主，橫縱交錯的轉移支付模式。

政府之間的轉移支付就其實質來說，是各地區間橫向的財力再分配關系，即經濟上較發達的地區把政府組織的部分收入轉移給經濟發展較落后的地區。我國長期以來一直采取的是單一的自上而下的縱向財政平衡，即上級政府通過特定的財政體制把各地區創造的財力數量不等地集中起來，再根據各地區財政收支平衡狀況和實施宏觀政策的需要，將集中起來的財政收入不等地分配給各地區，以此實現各地區間的財力配制的相互均等。理論上來說，這種轉移支付制度是比較公平的，但是由于我國的轉移支付制度缺乏必法律規范，透明度較低，穩定性差。我國應將現有的單一縱向轉移模式改變為縱向為主，縱橫交錯的模式。

（四）、適度提高轉移支付資金的規模。

轉移支付的規模一方面取決于中央政府的財政收入總體規模，另一方面也取決于各地區之間的經濟發展水平的不均衡性。目前，考慮到我國財政“兩個比重”較代以及地區經濟發展不均衡的特點，改革的重點就要放在提高財政收入以及動作轉移支付制度來平衡地區間經濟發展差異上。

（五）、在轉移支付的資金安排上要以一般性轉移支付為主，專項轉移支付為輔。

參照國際慣例立足我國國情，在“公平優先，兼顧效率”的原則指導下，我國目前的轉移支付應以一般性補助為主，專項補助為輔。因為，性補助沒有給地方政府規定資金的具體使用方向，只是政府財力的一種補充，下級政府對這項資金有較大的支配權，主要目的是用來平衡地方預算，滿足地區基本開支需要。因此，性轉移支付更能體現公平。專項轉移支付則不同，它規定了轉移支付資金的使用方向，有的還附帶一些條件，下級政府只能在規定基礎上中使用轉移支付資金，因此，專項轉移支付更能體現上級政府的政策意圖，貫徹產業政策，更有效配置資源，保證經濟高效運行，更能體現效率原則。

（六）、強化轉移支付的法制管理，是完善轉移方向的重要保證。

必須加強轉移支付的立法工作。轉移支付制度是一項涉及面廣、政策性強、影響因素復雜的系統工程。只有以法律形式加以規范才能更好地其調控作用。我們可以形式將轉移支付的原則、形式、目標等規定下來，同時編制轉移支付預算，建立完善的預算司法程序，經人大批準后執行。其次，設立專機構負責轉移支付工作。就我國國情而言，應建立一個專門委員會，隸屬于全國人大財經委員會，委員會的重點放在技術問題的解決上，如制定客觀的測算方法，審查、研究轉移支付的規模，監督制約轉移支付的使用。

四、完善政府轉移支付制度的建議

在轉移支付的目標選擇上，要因支付對象的不同和經濟社會發展階段的不同選擇不同的政策目標。從現實情況看，當前時期，我國建立規范科學的轉移支付制度的目標，應以縱向平衡為主并與均等化相結合。在稅制結構沒有大的變動的情況下，僅靠鄉鎮政府自身，并不能完全改變鄉鎮財政困境的局面，中央財政有必要通過轉移支付，給予地方政府適當的財力支持，因此縱向平衡是首當其沖的目標。隨著社會經濟的發展，人們對公共產品的需求越來越旺盛，而由于我國國土面積廣大、地理環境與經濟發展程度落差大，均等化目標也應該是政府的必然選擇。

（一）規范縱向轉移支付

1.建立規模適度、穩定可靠的轉移支付基金。為轉移支付建立穩定的資金來源，有利于改變目前轉移支付資金結構，改變非均等化資金占主體的狀況，形成穩定的轉移支付制度。許多國家規定某些稅種收入用作中央對地方的轉移支付，使其具有“專稅專用”的性質。我國應該借鑒發達國家的經驗，為轉移支付建立穩定的資金來源。首先，各級政府要建立本級轉移支付基金，此基金原則上由本級財政在年初預算中足額安排，專款專用。

2.縮減專項轉移支付規模，增加一般轉移支付。與專項轉移支付相比，一般轉移支付沒有給地方政府規定資金的具體使用方向，只是政府財力的補充，下級政府對之擁有較大的使用自主權，主要目的是用來平衡地方預算，滿足地區基本開支的需要，因而更能體現公平原則，計算方法也更科學，可以降低人為因素的干擾，避免了專項轉移支付的隨意性。我國目前專項轉移支付范圍過寬，許多專項資金的支配使用缺乏事權依據，費用分攤標準和專項資金在各地之間分配也缺乏嚴格的制度約束。因此，應該壓縮專項轉移支付規模，大幅度增加一般轉移支付，建立以一般轉移支付為重點、專項轉移支付為補充的復合體系。一般性轉移支付，一方面平衡財政收入，一方面均等各縣鄉的公共產品供給；至于專項轉移支付，則作為中央和省調控縣鄉經濟發展、解決特殊情況的工具。3.對一般轉移支付，舍棄“基數法”，改用“因素法”。基數法弱化了轉移支付的均等化功能，導致“富者越富，窮者越窮”。因此，應當舍棄“基數法”，改用“因素法”，可以采用國際通行的測算核定公式：

對地方的一般轉移支付=（該地方政府的標準支出-該地方政府的標準收入-該地方政府得到的其他轉移支付）×調整系數數額；

計算結果為負數，就是該地區財政實力較強，不需要轉移支付撥款。

（二）建立橫向轉移支付

社會公平是公共財政的主要目的，也是轉移支付的最終目標。社會公平，不僅是指個人收入分配方面的公平，而且包括在享受政府提供的義務教育、社會保障等公共產品方面的平等權利。而僅靠本地財力和縱向轉移支付，不發達地區仍然很難達到公共產品提供均等化的目標，這就要以橫向轉移支付為補充。通過橫向轉移支付，可以實現地區間相互支持，協調發展，共同富裕，從而在全國范圍內盤活均衡機制，使不同地區間公共產品提供大致均等，從而最終實現社會公平的戰略目標。

縱觀世界各國，經濟狀況、國體形式、政權組織形式以及集權和分權的程度各有不同，各國的轉移支付模式也隨之有所不同，但大體都能夠體現均等化的意圖，實現社會公平的目標。根據我國國情，目前比較具有現實可操作性的是，在縱向轉移支付間接實現橫向財力轉移的基礎上，借鑒縱向轉移支付的標準，在省、市級實現其管轄范圍內的各地區間的橫向轉移支付，幫助不發達地區實現公共產品均等化的目標。

（三）強化轉移支付資金管理全國人大或國務院制定專門的《政府轉移支付法（條例）》，對轉移支付的目標、原則、形式、資金的用途等等以法律法規的形式予以規定；要使轉移支付和各級政府的預算同步，從而把轉移支付納入各級預算，實行預算管理，其項目要詳細列出，并對社會公開，接受社會監督；改變中央轉移支付多頭管理的情況，將分散在各部門的轉移支付管理職能歸并，交給一個專門的中央轉移支付管理機構行使管理職能；各級財政對下級政府的轉移支付引入懲罰激勵機制和有償使用機制，充分調動下級政府開源節流的積極性，消除下級政府對財政補貼的依賴性，增強其財政自求平衡的能力。

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