第一篇：高職財政學論文

一、高職財政學專業教學中存在的問題

(一)實踐實訓教學環節缺失

高等職業教育教學離不開實踐。隨著市場經濟對學生實踐能力、應用能力、創新能力要求的加強，對財政學專業的相關技能提出了更高的要求。要讓學生能在未來的就業市場順利找到一席之地，必須在實踐教學、實訓教學方面狠下功夫。

(二)評價考核體系不利于學生創新能力提高

目前財政學專業課程依然沿襲了傳統的考核方式，學習效果的評價基本以教師命題為主，考核的方法大多采用筆試。試題依然采用傳統的名詞解釋、選擇、判斷、簡答、論述等為主?？荚囆问絾我唤┗踔烈恍┛碱}陳舊落后。由于財政學專業許多課程實踐性較強，學生只能選擇死記硬背方式。嚴重壓抑了學生創新能力的培養。

(三)缺少實踐能力強的教師

目前高職院校新進教師基本是從校門到校門，即使學歷層次較高，但缺乏專業實踐知識、技能和經驗。原有專業課程的教師，包括那些具有高級技術職稱的教師，真正具有從事過財政、稅收、會計實踐活動經歷和經驗的極少。教師實踐能力與創新思維能力的缺失，直接制約著學生財政學專業職業能力的形成。

二、改革財政學專業教學，促進學生職業能力培養

(一)創新課程教學方法，提高學生學習的積極性與主動性

現代化的教學設備為教學提供了高密度的信息傳播手段，教師要依托這個優勢，掌握多媒體教學技術手段，收集相關各類資料，創新教學方法，為學生提供全方位的教學服務。一是課堂講授法。通過教師對財政專業相關課程涉及到的財政、稅收、會計、管理等理論的講解，為學生打下堅實的理論基礎;二是課堂討論法。以理論教學為基礎，以理論涉及的社會熱點問題為切入點開展一些生生之間、師生之間的探討;三是典型案例分析法。選擇學生代表，要求充分收集資料并做成PPT。通過對典型案例的分析和運用，加深學生對所學理論基礎知識的掌握和理解，而且還能夠進一步激發學生舉一反三的創新能力。

(二)強化實踐實訓教學，提高學生實際動手操作能力

財政學專業所涉及到的財政、稅收、會計等都是距離市場最近的學科。通過在財政學專業教學的過程中派學生到社會單位頂崗實習，到專業實訓室演習預算、國庫集中收付體系、納稅與征管、會計核算等操作，可以讓學生對實際工作有真實的感受。

1.構建教學、實踐、社會服務三位一體的實踐平臺利用寒暑假，選派學生到地方財政部門、稅務部門、會計師評估師事務所等單位參與工作實踐或頂崗工作，使學生掌握財政學專業工作的方式與方法，同時也能夠培養學生與單位與社會人打交道的能力，為畢業后迅速融入社會打下基礎。專業教師與可以利用理念知識優勢，為社會單位開展一些干部培訓服務。

2.在學校實訓室開展專業實訓教學利用學校建立的財政、稅務、評估、會計等相關實訓室，在理論教學的同時，安排實訓課時，到實訓室演練政府預算、政府采購、國庫集中收付制度、企業納稅、稅務機關征收與稽查、會計核算等相關軟件。通過學生實際操作，了解實際工作的流程。

(三)建立科學合理的財政學專業課程考核體系

為了激發學生對財政學專業的學習熱情，不但要有理論聯系實際的教學方法與手段，還必須采用靈活多樣的考核方式，建立科學合理的財政學專業課程考核體系。財政學專業課程的考核既要能體現理論知識的掌握，又要展現學生能力水平。在考核的形式上，可以采用閉卷與開卷筆試、學生平時案例分析、平時提問、上機模擬、對社會熱點的調查報告、口頭提問、平時成績等多種評判方式，摒棄一卷定成績的簡單做法，根據平時記錄及各項成績進行綜合評價。

(四)加強師資隊伍建設，提高教師實踐專業水平

鼓勵、幫助財政學專業課程教師到財政局、稅務局、會計師、評估師事務所等單位任職，通過參與實際工作，積累專業實踐能力。學校還可以聘請具有財政學專業實踐能力的人員到學校兼職，指導學生的相關活動。同時，學校應經常聘請專家教授、企業界人士或政府官員為學生做專題報告，介紹財政學專業領域的最新研究成果、國家的經濟政策等等，開拓學生的視野。

第二篇：財政學論文

對“三公經費”的認識

納入中央財政預決算管理的“三公經費”，是指中央財政按照有關規定，通過財政撥款安排給相關中央部門及其所屬單位，用于因公出國(境)、公務用車購置及運行和公務接待等方面的支出。長期以來，公款吃喝、公車私用、公費旅游等三公消費亂象屢禁不止，刺痛著公民的反腐神經。這一現象的持續存在無論是對干部，還是對社會、對人民都會造成持續的不良影響，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。

治理三公消費盡管政府部門三令五申，但不是雷聲大雨點小，就是上有政策下有對策，難以形成規范管理、監督管理和嚴格管理的體制與機制。上級部門要求各級政府將三公消費支出情況向社會公開，接受輿論、媒體及公眾監督，但公開的狀況實在不盡如人意，普遍存在公民知道或容易知道的就公開，公民不知道或不容易知道的就不公開的現象，這種抽象的、沒有具體細化的公開，遠遠不能滿足公眾的監督需求，致使一些領導干部肆意妄為，私下里認為只要不偷不拿，吃吃喝喝沒什么；當官就得配車，而且還要配好車，用豪華車，并且把公車當作自己家的一樣，想怎么用就怎么用；外出考察學習，那也是公務，當然不能花自己的錢，即使是借考察之名觀光旅游，游山玩水，也覺得理所當然，天經地義。更有甚者利用職務之便，實施開具以單位為抬頭的本屬于私人消費的發票，通過偽造、變造會計憑證來報銷，達到騙取公款的目的。這正是民間所流傳的“一人當領導，全家都報銷”的現象。不當三公消費是公車私用、公款吃喝、公費旅游以及超標準的奢華消費。目前存在的各種奢華消費，不僅抬高了我們的行政成本，降低了行政運行的效益，極大地浪費了社會資源，而且造成投入人民群眾亟待解決的民生領域的資金比較短缺，根治當前社會的奢侈病勢在必行。

“三公” 經費支出是必要的，但是目前 “三公” 經費應該如何控制呢？我認為加強“三公”經費管理，應該注重從以下“五個”方面著手。

一、建立科學合理的預決算和支出公開制度，強化公眾和社會監督力。建立預算約束框架，從根本上執行人大的財政預算權；增強預算約束作用，結合部門預算將消費支出細化到具體項目上，嚴防資金使用的隨意性；推進部門預算管理，進一步推進國庫集中支付、政府采購、非稅收入收支兩條線管理，公務卡結算等財政支出管理制度改革，避免財政資金流失；實行部門預算公開。

二、加大懲處力度，明確不當三公消費的法律責任。為了加大對三公消費中有令不行、有禁不止的行為的查處和責任追究力度，建議有關部門將行政支出成本考核結果同黨政領導干部職務升遷、獎懲緊密結合起來，將整治公務員的公款消費和揮霍浪費行為，列入政府法制建設計劃，盡快明確公款消費的法律或制度責任，使治理三公消費有規可依，這樣既會對公款消費主體造成壓力，也為公眾對三公消費進行監督提供了法制支持。

三、樹立勤儉節約為政理念，建立三公經費支出預警機制。紀檢、監察、財政、審計等部門應加大聯合檢查力度，對各單位財政資金支出審批、報銷、核算實行源頭審核控制，并積極探索建立對三公經費支出開展季度性預警提示工作，督促各部門嚴格執行三公預算，嚴防支出超標。各單位要結合自身實際，制定并完善單位三公經費管理和公示制度，并切實落到實處。

四、積極探索推行公務卡制度改革和公務用車改革。目前，各地雖然正在逐步推行公務卡結算制度，但運用的效果還不是很好，大部分單位還是進行現金結算，導致大部分公務消費在公務卡賬號上無明細記錄，為少數人造假留下了隱患空間。因此，政府各部門應制定完善的公務卡結算制度，實現公務卡結算全覆蓋。在公車改革方面，少數單位正在進行公車的貨幣化改革試點，在節約單位交通費支出、保持干部心理平衡，提高社會公信力等方面，初步取得了一些成效，但各部門仍應進一步加大研究和改革力度，嚴格貫徹中央關于公車改革的各項精神，按照政府的運作模式和市場經濟規律，逐步壓縮各部門現有公車數量規模，加大從市場上購買公車服務的比重，積極引入社會監督。

五、要加強履行審計監督、規范財務管理。審計機關要認真執行《審計法》，在充分發揮治理“三公”經費獨特功能上，當好國家財政資金的“守護神”，發揮“免疫系統”作用。一是與財政“同級審”相結合。二是與領導干部經濟責任審計相結合。三是與審計結果公告相結合。四是與績效審計相結合。要關注“三公”經費開支后的實際效果，對資金管理和使用進行績效評價，提出節約開支的有效建議，增強資金使用的效率性。

“三公”消費事關黨和政府形象，事關人民群眾的切身利益，事關黨的事業前途命運，只有遏制住社會的奢靡、浮躁之風，在勤奮工作、儉樸生活中實現人生的理想和追求，中華民族才能真正實現國富民強，長治久安！

第三篇：財政學論文

2011—2012學年第二學期 《 財政學 》課程論文

關于我國財政轉移支付制度的研究

一、引言

我國財政轉移支付最主要的目標是基本公共服務均等化，均等化的基本公共服務范圍和服務水平應與我國經濟發展水平相適應，影響人們生存和發展的公共服務應優先提供，影響人們起點公平的公共服務應達到較高水平。我國應建立以縱向為主、縱橫交錯的轉移支付模式，轉移支付方式要根據轉移支付目標而定。我國目前轉移支付效果不太理想，改革的方向是：以一般性轉移支付為主，完善標準支出計算指標體系；制定專項轉移支付分配指標體系；取消稅收返還。

1、概念

財政轉移支付也稱財政轉移支出，本意是財政資金轉移或轉讓，主要是指上下級預算主體之間按照法定的標準進行的財政資金的相互轉移。

轉移支付制度是分級預算體制的重要組成部分。根據分級預算管理體制，上下級預算主體間、同級預算主體間的收支規模是不對稱，轉移支付制度就是均衡各級預算主體間收支規模不對稱的預算調節制度。

2、形式

轉移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉移，二是橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合。

3、原則

規范轉移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。

在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西方引進了轉移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉移支付辦法。根據IMF《政府財政統計手冊》中的支出分析框架，政府轉移支付有兩個層次，一是國際間的轉移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內的轉移支付，既有政府對家庭的轉移支付如養老金、住房補貼等，又有政府對國有企業提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉移。一般我們稱的財政轉移支付，是指政府間的財政資金轉移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉移支出。

二、我國財政轉移支付制度的現狀與問題

我國目前仍實行的不是很規范的轉移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權是緊密聯系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經濟結構、自然環境和人口狀況等因素影響，地區間經濟發展水平相差很大、發展能力存在極大差別，致使通過轉移支付實現地區均衡難以在短期內實現；五是基礎性數據統計、收集有很大難度。

我國財政轉移支付制度存在雙向的資金往來關系，不僅包括上級對下級的撥款，而且包括下級政府對上級政府的繳款。主要有以下幾項內容：1）.體制補助或上解2）.稅收返還3）.專項撥款。我國轉移支付制度的現狀及其存在許多問題。

第一、轉移支付的規模偏小。目前，我國實行的是小財政大金融的策略，受其影響我國的財政收入能力也就非常小。我國的財政收入占GNP的比重不到11%，不足發達國家平均的1/3。受財政能力的限制，中央政府也就無法拿出足夠的資金用于轉移支付，而與之同時，我國的地區間經濟發展極不平衡。為了平衡地區經濟發展，加大中央宏觀調控力度，就需要有一較大的轉移支付規模。但我國目前的轉移支付制度卻無法達到這一規模。

第二、轉移支付的分配不規范，缺乏科學的方法，帶有相當大的隨意性。由于歷史原因，分稅體制中仍保留了原有的體制補助和體制上解，它們的設置主要是為了照顧原有的既得利益，而根本未能體現出財均等化目標。而同時占轉移支付絕大總分的稅收返還也是采用基數法規定，并且只與增值稅和消費稅等兩稅掛鉤，不但根本沒有解決原有財力也都帶有很大的隨性，未采用統一規范的科學方法。

第三、各種轉移支付形式之間缺乏統一協調機制。中央對地方轉移支付的總體目標不明確。各種轉移支付形式之間各自為政，導致收入上解地區有時恰恰又是專項撥款獲得較多的地區，使得轉移支付實際上變得毫無效果。同時轉移支付的管理分散，財政統一支配各類專項補助的實際權力非常薄弱。

三、解決我國財政轉移支付制度存在問題的對策

（一）完善我國轉移支付制度的內部條件

1）、我國完善轉移支付制度的國情基礎

1、我國政府職能范圍和承擔事權的特殊性。首先，與實行聯邦制的國家相比，中央政府的職權要比地方政府大得多，加之我國人口眾多，地域遼闊，更要強調中央集權領導。其次，我國是社會主義國家，既承擔社會公共事業的管理，還要承擔國有資產管理的任務，既政府兼有行政管理職能、經濟管理職能以及國有資產管理職能，為了確保政府充分發揮各項職能，必須保證具有充分的財力以使政府的各項方針政策得以順利實施。

2、我國地區發展的不平衡特點。我國作為一個多民族的國家，各地區自然差異很大，經濟發展水平很不均衡，公共服務水平也有很大差距，因此緩解地區差異尤其是增加對中西部的財政支持，是對轉移支付制度提出的現實需要。

3、我國尚屬不發達國家，財政收入的有限性制約著轉移支付的可動用資金。近幾年我國的經濟實力雖有增長，基本上解決了12億人口的溫飽問題，但由于人口基數大，工業化程度較低等原因，我國的人均財政均屬于低收入國家，從國際比較中看出，我國財政規模較小，從兩個比重分析，財政收入占GNP的比重平均只相當于世界水平的1/3，中央財政收入占總收入的比重1990年以來占40%，與世界上大多數國家的60%相差甚遠，財政收入水平的低下導致我國連年赤字，嚴重影響財政職能作用的發揮，長此以往，將會限制轉移支付的作用。

4、地方政府既得利益剛性較強，調整難度大?，F階段，地方政府負責著地方社會的管理，承辦地方公共事業、地方社會保障、地方社會福利和地方社會發展等多項職能，同時兼有轄區內相當寵大的國有資產所有者職能。這樣的雙重職往使地方政府成為該行政轄區的公共利益主體

（二）、完善我國轉移支付制度的外部條件

完善轉移支付制度不僅是財政本身的問題，它離不開必要的財政支持和經濟體制支持，否則，只能空談轉移支付。針對我國財力不能界限界定不清等情況，完善轉移支付制度就應從此入手，盡量給轉移支付的完善創造適宜的政治經濟環境。

1、挖掘財源，適應提高“兩個比重”。一是加強稅收征管，堵塞偷稅逃稅的漏沒事；二是加快國有企業改革，改變目前國有企業經濟效益差的現狀，將企業真正推向市場，提高企 2 業經濟效益，從根本上培植財源；三是將分散于地方的預算外資金納入預算內管理。如果這一轉移順利完成，我國將增加一筆相當可觀的財力。

2、科學劃分事權是建立科學、規范的轉移支付制度的前提條件。加快政府部門的改革，減少政府對企業的干預，將主要精力放到公共服務上來。在事權的具體劃分上應遵循以下原則：統一領導、分級管理；財權與事權相對應，一級事權必須有一級財權作保證，分清中央政府與地方政府的職能，負責各級經濟發展所需的支出。

（三）、完善現有的轉移支付模式，實行以縱向為主，橫縱交錯的轉移支付模式。

政府之間的轉移支付就其實質來說，是各地區間橫向的財力再分配關系，即經濟上較發達的地區把政府組織的部分收入轉移給經濟發展較落后的地區。我國長期以來一直采取的是單一的自上而下的縱向財政平衡，即上級政府通過特定的財政體制把各地區創造的財力數量不等地集中起來，再根據各地區財政收支平衡狀況和實施宏觀政策的需要，將集中起來的財政收入不等地分配給各地區，以此實現各地區間的財力配制的相互均等。理論上來說，這種轉移支付制度是比較公平的，但是由于我國的轉移支付制度缺乏必法律規范，透明度較低，穩定性差。我國應將現有的單一縱向轉移模式改變為縱向為主，縱橫交錯的模式。

（四）、適度提高轉移支付資金的規模。

轉移支付的規模一方面取決于中央政府的財政收入總體規模，另一方面也取決于各地區之間的經濟發展水平的不均衡性。目前，考慮到我國財政“兩個比重”較代以及地區經濟發展不均衡的特點，改革的重點就要放在提高財政收入以及動作轉移支付制度來平衡地區間經濟發展差異上。

（五）、在轉移支付的資金安排上要以一般性轉移支付為主，專項轉移支付為輔。

參照國際慣例立足我國國情，在“公平優先，兼顧效率”的原則指導下，我國目前的轉移支付應以一般性補助為主，專項補助為輔。因為，性補助沒有給地方政府規定資金的具體使用方向，只是政府財力的一種補充，下級政府對這項資金有較大的支配權，主要目的是用來平衡地方預算，滿足地區基本開支需要。因此，性轉移支付更能體現公平。專項轉移支付則不同，它規定了轉移支付資金的使用方向，有的還附帶一些條件，下級政府只能在規定基礎上中使用轉移支付資金，因此，專項轉移支付更能體現上級政府的政策意圖，貫徹產業政策，更有效配置資源，保證經濟高效運行，更能體現效率原則。

（六）、強化轉移支付的法制管理，是完善轉移方向的重要保證。

必須加強轉移支付的立法工作。轉移支付制度是一項涉及面廣、政策性強、影響因素復雜的系統工程。只有以法律形式加以規范才能更好地其調控作用。我們可以形式將轉移支付的原則、形式、目標等規定下來，同時編制轉移支付預算，建立完善的預算司法程序，經人大批準后執行。其次，設立專機構負責轉移支付工作。就我國國情而言，應建立一個專門委員會，隸屬于全國人大財經委員會，委員會的重點放在技術問題的解決上，如制定客觀的測算方法，審查、研究轉移支付的規模，監督制約轉移支付的使用。

四、完善政府轉移支付制度的建議

在轉移支付的目標選擇上，要因支付對象的不同和經濟社會發展階段的不同選擇不同的政策目標。從現實情況看，當前時期，我國建立規范科學的轉移支付制度的目標，應以縱向平衡為主并與均等化相結合。在稅制結構沒有大的變動的情況下，僅靠鄉鎮政府自身，并不能完全改變鄉鎮財政困境的局面，中央財政有必要通過轉移支付，給予地方政府適當的財力支持，因此縱向平衡是首當其沖的目標。隨著社會經濟的發展，人們對公共產品的需求越來越旺盛，而由于我國國土面積廣大、地理環境與經濟發展程度落差大，均等化目標也應該是政府的必然選擇。

（一）規范縱向轉移支付

1.建立規模適度、穩定可靠的轉移支付基金。為轉移支付建立穩定的資金來源，有利于改變目前轉移支付資金結構，改變非均等化資金占主體的狀況，形成穩定的轉移支付制度。許多國家規定某些稅種收入用作中央對地方的轉移支付，使其具有“專稅專用”的性質。我國應該借鑒發達國家的經驗，為轉移支付建立穩定的資金來源。首先，各級政府要建立本級轉移支付基金，此基金原則上由本級財政在年初預算中足額安排，?？顚Ｓ谩?/p>

2.縮減專項轉移支付規模，增加一般轉移支付。與專項轉移支付相比，一般轉移支付沒有給地方政府規定資金的具體使用方向，只是政府財力的補充，下級政府對之擁有較大的使用自主權，主要目的是用來平衡地方預算，滿足地區基本開支的需要，因而更能體現公平原則，計算方法也更科學，可以降低人為因素的干擾，避免了專項轉移支付的隨意性。我國目前專項轉移支付范圍過寬，許多專項資金的支配使用缺乏事權依據，費用分攤標準和專項資金在各地之間分配也缺乏嚴格的制度約束。因此，應該壓縮專項轉移支付規模，大幅度增加一般轉移支付，建立以一般轉移支付為重點、專項轉移支付為補充的復合體系。一般性轉移支付，一方面平衡財政收入，一方面均等各縣鄉的公共產品供給；至于專項轉移支付，則作為中央和省調控縣鄉經濟發展、解決特殊情況的工具。3.對一般轉移支付，舍棄“基數法”，改用“因素法”?；鶖捣ㄈ趸宿D移支付的均等化功能，導致“富者越富，窮者越窮”。因此，應當舍棄“基數法”，改用“因素法”，可以采用國際通行的測算核定公式：

對地方的一般轉移支付=（該地方政府的標準支出-該地方政府的標準收入-該地方政府得到的其他轉移支付）×調整系數數額；

計算結果為負數，就是該地區財政實力較強，不需要轉移支付撥款。

（二）建立橫向轉移支付

社會公平是公共財政的主要目的，也是轉移支付的最終目標。社會公平，不僅是指個人收入分配方面的公平，而且包括在享受政府提供的義務教育、社會保障等公共產品方面的平等權利。而僅靠本地財力和縱向轉移支付，不發達地區仍然很難達到公共產品提供均等化的目標，這就要以橫向轉移支付為補充。通過橫向轉移支付，可以實現地區間相互支持，協調發展，共同富裕，從而在全國范圍內盤活均衡機制，使不同地區間公共產品提供大致均等，從而最終實現社會公平的戰略目標。

縱觀世界各國，經濟狀況、國體形式、政權組織形式以及集權和分權的程度各有不同，各國的轉移支付模式也隨之有所不同，但大體都能夠體現均等化的意圖，實現社會公平的目標。根據我國國情，目前比較具有現實可操作性的是，在縱向轉移支付間接實現橫向財力轉移的基礎上，借鑒縱向轉移支付的標準，在省、市級實現其管轄范圍內的各地區間的橫向轉移支付，幫助不發達地區實現公共產品均等化的目標。

（三）強化轉移支付資金管理全國人大或國務院制定專門的《政府轉移支付法（條例）》，對轉移支付的目標、原則、形式、資金的用途等等以法律法規的形式予以規定；要使轉移支付和各級政府的預算同步，從而把轉移支付納入各級預算，實行預算管理，其項目要詳細列出，并對社會公開，接受社會監督；改變中央轉移支付多頭管理的情況，將分散在各部門的轉移支付管理職能歸并，交給一個專門的中央轉移支付管理機構行使管理職能；各級財政對下級政府的轉移支付引入懲罰激勵機制和有償使用機制，充分調動下級政府開源節流的積極性，消除下級政府對財政補貼的依賴性，增強其財政自求平衡的能力。

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[10]徐旭川，《鄉鎮財政制度分析———以江西為例》

[11]閻坤，《轉移支付制度與縣鄉財政體制構建》

第四篇：財政學論文

青島農業大學

財政學課程論文

論文題目：中國地方債務問題分析 指導老師：王海青

姓名：劉桂

專業班級：會計1104學號：2011161

1摘要:近年來，我國地方政府投融資平臺數目眾多，地方政府債務迅速膨脹，文中比較分析歐洲主權債務與中國地方債務。目前雖然我國并不具備爆發“歐洲式主權債務危機”的相關條件，但仍存在爆發地方債務危機的隱患。

關鍵詞: 地方政府融資、中國地方債務危機、對策與策略

一、中國地方債務危機的現狀及成因

（一）中國地方債務危機的現狀

1.地方債務規模大，投融資平臺數量多。近年來我國地方政府債務急劇膨脹，到2010年底，全國省、市、縣三級政府共設立融資平臺公司6576家，其中省級165家、市級1648家、縣級4763家。融資平臺公司政府性債務余額為49710.68億元，其中，省級8826.67億元、市級26845.75億元、縣級

14038.26億元，分別占17.76%、54%和28.24%。

2.地方政府多頭融資，銀行多頭授信。近年來，地方政府對外國政府與國際金融機構借款余額下降，國內政策性銀行貸款逐年增加。國內金融機構貸款日益成為地方政府債務融資的主要來源，銀行對地方政府支持力度較大。地方政府還通過成立多個融資平臺同時向銀行借款，使得銀行對地方政府的債務規模及擔保狀況難以把握。貸款管理也較為混亂，風險較難精確計算。

3.地方債多頭管理，局面混亂。雖然財政部代發的地方債還未發放完畢，但在實際操作運行中，已經出現了多部門管理的現象。

4.地方債務呈現“兩頭小、中間大”，區域不平衡的特點?？v向看，我國地方政府債務形成了省級、市級、縣級和鄉級等分級舉債格局。其中省級和鄉級的債務規模較小，地（市）和縣級債務規模較大。有的縣級平臺對銀行的債務比例高達90%，貸款金額超過地方政府可支配收入，最高達政府收入的2-3倍；橫向看，不僅經濟不發達的中西部地區存在地方政府債務，即使經濟比較發達的沿海地區同樣存在，不同地區債務規模差異較大。中西部地區債務規模較大，風險明顯大于東部地區。

（二）中國地方債務危機的成因

1.權責不對等。我國實行中央和地方財權、事權分家的行政制度，財權上移，事權下移，出現了權責不對等的情況。

2.地方政府熱衷追求GDP和政績工程。我國政府官員的績效評估面較窄、評估指標較少，通常以實現的GDP作為衡量標準，這使得地方政府為實現GDP 目標投資沖動較大。

3.國際金融危機的影響。一方面，受國際金融危機影響，我國實體經濟受挫，企業效益下降，地方政府稅收收入減少；同時由于自身資金緊張，中央對地方的 相關轉移支付的力度減小。另一方面，我國中央政府提出保增長的經濟刺激政策，地方政府為此進行了大量的配套投資，支出較大。

4．經濟發展模式不合理。雖然國家一再強調要依靠消費拉動經濟增長，但當前投資對我國經濟增長的貢獻仍然大于消費。地方經濟多是靠投資刺激獲得發展而不是消費或出口，各地區投資的動力都較大。此外，我國經濟發展呈現出區域不平衡，東部地區發展迅速而中西部地區發展緩慢。

二．造成的負面影響

（一）干部的積極性受挫折

1、影響鄉鎮領導的工作精力。鄉鎮領導經常窮于應付債權人上門討債，無法集中精力抓中心工作，有的鄉鎮對下一步的工作思路未能盡快理清，造成當地經濟發展速度較慢，農業增效不明顯，也直接影響了各項任務的完成。

2、影響干部職工的工作積極性。

3、影響村級干部的管理。村班子的戰斗力直接影響村財創收。只有強的戰斗力，才能產生生產力。而當前我區各鄉鎮中班子戰斗力不強的村占有一定的比例，個別鄉鎮甚至有一半村班子處于癱瘓半癱瘓狀態，這些村根本無法實現村民自治，開展農村工作難度大，直接導致任務無法完成，也影響了其他村工作的積極性，這種情況一旦惡化，后果不堪設想。

（二）政府的形象受影響

1、影響了上下級政府之間的關系。

2、影響了基層政權的正常運轉，增加了整個財政的風險。由于鄉鎮財政困難，負債累積，政府只能疲于應付，其承擔的一些公共職能難以實現，日常的開支都無法保障，3、償債能力薄弱，降低了政府的信譽度。

（三）社會安定穩定受影響

1、影響了基層政權的正常運轉，增加了整個財政的風險。由于鄉鎮財政

困難，債務累積，政府只能疲于應付，其所承擔的社會基本保障職能和公共職能根本無法實現，一些鄉鎮大量擠占專款、拖欠工程款，導致農業等基礎設施投入不足

2、巨額的負債會進一步加重農民負擔，影響農村的安定穩定。在現行體制下，巨額的債務是難以輕易消除的，因為鄉鎮財政基本沒有償還能力，經濟的發展也不可能一朝一夕產生飛躍，可導致負債的因素依然存在，使得鄉鎮債務近似于一個“無底洞”，如果沒有上級財政的支持，極易造成農民負擔的反彈。

3、沉重的負債，影響了黨群干群關系。由于鎮村兩級負債沉重，造成了運轉困難，影響了工作的開展，拖欠群眾的資金無法及時償還，有的鄉鎮還拖欠群眾的拆遷安置款，還有的鄉鎮由于工程款無法及時足額到位，造成工程進展緩慢，群眾對此有意見，有時還上訪，導致黨群干群關系不是很融洽，不利于農村的安定穩定。

三、對策和建議

鄉鎮債務問題原因復雜、牽涉面廣、化解難度大，如果沒有切實可行的具體措施，沒有全方位的綜合治理和深層次的改革，很難從根本上解決問題。尤其是隨著農村稅費改革的即將推行，鄉鎮老債務的清償將愈加困難。對此，務必要引起各級黨委、政府，特別是區、鄉鎮兩級黨委、政府的高度重視，多花心思、下大力氣，切實予以解決。

（一）化債要有心。不僅要有真心，而且要有決心。各級、各部門，特別是各鄉鎮主要領導要堅定實現解困目標任務的信心和決心，既要看到解困工作面臨的困難和問題，也要發現和尋找解困工作的有利條件。要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，正確處理改革、發展、穩定的關系，從構建和諧社會的大局出發，從維護穩定的全局出發，從又快又好地發展大局出發，高度重視此項工作，不能在困難面前無所作為、一籌莫展。只有思想重視，行動才能堅決，措施才會見效。

（二）化債要有力。要樹立“增收是政績，還債解困也是政績”的觀念，切實防止“新官不理舊事”的歷史痼疾，并建立一種有效的領導責任制來予以保證。實行化債優先。經濟社會要發展，債務也要化解，正確處理發展與減債的辨證關系至關重要。首先要對各鄉鎮已形成的老債務進行全面清理審計，逐

筆核實，登記造冊，通過深入清理，做到每一筆債權、債務一清二楚，為采取具體對策打下基礎。同時，要調整政績考評標準，引導干部樹立正確的政績觀。要按照化債優先原則，根據債務輕重、化債潛力和難度，分別確定化債在黨政和相關部門領導干部政績考評中的不同權重。對化債得力的干部要優先提拔重用，反之則不予提拔或降級、調離，以鼓勵領導干部努力化債。

（三）化債要有法。一是完善體制。既要嚴控新債，又要消減舊債；既要從體制上突破、支持，又要從管理上規范、行動。要采取增收、節支、收欠、承兌、核銷、折賣、改制等逐步解決已欠債務，通過完善機制，強化債務管理制度，健全資產管理制度，完善干部考核、任用制度，改進項目投資管理辦法，杜絕新增不良債務。二是狠抓發展。發展才是硬道理，發展農村經濟是鄉鎮財政走向良性循環的基礎，是解決鄉鎮負債問題的根本出路。三是狠抓項目。項目是促進鄉鎮經濟發展的生命線，建議實施項目責任制，不但鄉鎮主要領導簽定項目責任狀，鄉鎮主要領導也要與鄉鎮兩委其他領導、鄉鎮干部、村兩委成員簽定項目責任狀，以形成“人人抓項目，村村有項目”的良好局面。同時，在抓項目的過程中，要轉變觀念，變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，著重做好項目的儲備工作，特別是儲備一些短頻快的項目，吸引內外資本來我區投資。四是改舊建新。加大舊村改造、新村建設的步伐。舊村改造、新村建設和城鎮開發是一筆寶貴的資產，要用全新的思路來抓好這項工作。五是嚴格支出。開源節流，既要開源，也要節流。鄉鎮要合理界定支出范圍，大力壓縮非生產性開支和非必要支出（如接待費等），優化支出結構。要處理好鄉鎮財力有限和黨政領導投資決策行為隨意的矛盾，加強預算約束和民主監督；同時，要進一步健全和完善財務公開的機制，逐月公開預算執行的結果，接受社會監督。

（四）化債要有效。一是要改革財稅政策。在稅收分配上給予鄉鎮財政適當的傾斜和扶持，要建立規范的政府間分配體系，要從制度上給予鄉鎮政府較為充裕的財力，如給予相當程度的稅收分享比例；另外，要杜絕非規范的負擔轉移現象，盡量減少對鄉鎮政府搞“升級達標”活動。二是要完善目標考核，堅持權力與責任相統一的原則，確保鄉鎮履行職責的工作條件和手段，做到權責統一。三是要深化體制改革，進一步精簡機構、壓縮編制，大力裁減財政供給人員；要加強班子建設，鄉鎮財政要解困，強有力的鎮、村班子是根本的組織保證，要配強、配好鄉鎮、村的領導班子，尤其是要配強村一級的班子。

第五篇：財政學論文

2014中國財政應該如何向前邁步？

自改革開放以來，中國的經濟開始進入快速穩步的發展，逐步實現了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了我國在國際經濟社會影響力和地位的空前提高，中國經濟社會的面貌從此發生了歷史性的變化。

人均國民總收入實現同步快速增長，使得我國的財政實力不斷增強，隨著政府職能的逐步轉變和市場在資源配置中基礎性作用的增強，對財政支出進行了一系列的調整。就最近的2013財政狀況來分析，2013年1月至12月，全國公共財政收入129143億元，比上年增加11889億元，增長10.1%。其中，中央財政收入60174億元（占全國財政收入的46.6%），比上年增加3999億元，增長7.1%；地方財政收入（本級）68969億元，比上年增加7891億元，增長12.9%。財政收入中的稅收收入110497億元，比上年增長9.8%。在上半年經濟下行、財政減收、全國特別是中央財政完成全年收入預算非常困難的情況下，按照黨中央、國務院決策部署，及時采取措施，依法征收，隨著經濟逐步回暖、貿易形勢好轉和相關增收措施落實，下半年中央財政收入增幅穩步提高，全年中央財政收入預算圓滿完成并略有超收。地方財政收入平穩增長，加強非稅收入管理，清理取消或免征部分行政事業性收費項目，財政收入質量提高。

不難看出，雖然2013中國經濟通過政府財政支出的調節之后，由上半年的略為下挫逐步好轉并在下半年穩步提高，但是從中暴露出中國財政的收支對于中國經濟平衡作用是有限的。

依據2013年財政赤字從2012年的8000億元擴大至1.2萬億元，擴大幅度達50%的情況來看，預計2014中國的財政赤字將擴大到1.8萬億元，但是2013的財政收入比較緩慢，如果要加大政府的財政收入，就必須增加人均國民收入，在增加收入的同時，還要注重節儉開支，這也意味著，中央和地方政府2014年在債務融資方面應該要有所顧忌，進一步約束財政支出，達到一個收入和支出的平衡狀態。

所以針對2013出現的財政方面的問題，2014必然會做出一系列的變動和調整，2014年是全面深化改革開局之年，深化改革將貫穿全年九大重點工作任務，這也成為政府工作報告中的一條紅線。政府工作報告提出了一系列目標。這些指標，折射出中國經濟發展走向。赤字高低，既體現財政政策力度，又關系風險管控。2014年中國擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，但赤字率穩定在2.1％不變。“當前經濟仍然面臨下行壓力，企業仍然比較困難，所以還需要積極財政政策‘搭把手’‘加把勁’。”國家信息中心經濟預測部主任祝寶良指出。因此2014財政撥款會注重在對企業的扶植和幫組。

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