第一篇：2011年申論熱點：戶籍制度改革

2011年申論熱點：戶籍制度改革

【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網友交流時，透露出高層推進戶籍改革的決心。他指出：“新生代農民工的癥結所在就是戶籍。政府今后要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農民工融入城市。”3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時說，今年將繼續推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件，要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民,也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。

【標準表述】

[原因]形成于計劃體制時代的戶籍制度，導致大量人口處于“人戶分離”狀態，已成為當前社會健全發育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉統籌一體化的核心問題，城鄉要素沒有實現實質性的互動融通，制約了城鄉統籌發展。

[目的]推進戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關戶籍特權，實現城鄉經濟與社會的和諧發展，維系最大限度的社會公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會結構為基礎的戶籍制度退出歷史舞臺，涉及到方方面面的利益讓渡，關乎各個社會人群的權利、待遇與保障的再分配，現實的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫療、養老保險等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時推進城市人口向農村地區流動發展，真正讓理論上的城鄉一體化成為現實。另一方面需要提升獨立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會保障體系，實現維護社會公平的二次分配。

第二篇：最新申論熱點：關于戶籍制度改革問題的探討

最新申論熱點范文：關于戶籍制度改革問題的探討

作者：北京金路公務員考試研究中心研究員李祖華

一、存在問題

1、戶籍制度和市場經濟的發展要求不相適應。

在我國現行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農村兩個人力資源市場，從而使得價格調整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

2、從結構優化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產業結構的升級。現行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產業結構的優化需要打破現有的戶籍制度，實現人力資源的自由流動。

3、現行的戶籍制度不利于增加農民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創新，而只能是戶籍制度和就業體制改革進程的一種倒退。

4、對城鄉區別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農民卻被排除了在了福利保障之外。

二、原因

我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區分了城鄉戶口的差別、對人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現代經濟的發展越來越越不相適應。

三、對策

當前戶籍管理制度中存在的問題，具體來看要注意四個方面的問題：

1、戶籍和社會待遇脫鉤。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢復戶籍的本來面目，消除戶籍所引起的社會公平問題，促進城市化的發展。

2、集中人口管理權，成立統一的管理部門，減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強人口統計，統一協調管理人口的自然變動、機械變動和社會變動。

3、實行統一的戶口，取消城鄉的戶口差別，取消戶籍的區域歧視，解決“人戶分離”的問題。

4、逐步降低人口遷移的門檻，實現人口的自由流動。

第三篇：申論-戶籍制度改革

公考申論備考熱點問題之戶籍制度改革問題戶籍管理制度是政府有關職能部門對所轄區域居民的基本狀況進行登記(包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷移登記、變更更正登記等)并進行管理的一項行政管理制度。這套在我國古已有之的制度，經歷了建國之后的現代化制度化，特別是在改革開放新時期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的諸多問題。一時間，戶籍制度改革成為社會焦點熱點問題。也正因此，2006年吉林省公務員考試申論試題曾以戶籍制度的改革為切入點進行命題。時至今日，戶籍管理制度改革的推進還是波瀾起伏，而有些專家和媒體或者是不了解戶籍管理制度的復雜性系統性，或者是出于純粹理論思辨的思維定勢，存在過于急躁的情緒，這種情緒也可能會一定程度上影響我們的部門和地方決策。因此，聯創世華考試研究中心專家在搜集了大量資料的基礎上，就有關戶籍改革節點問題，整理了以下文章。

相關資料：

我國現行的戶籍管理制度主要由三部分組成：一是戶口登記制度。規定城市和農村人口實行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更等7項內容的戶口登記制度。二是戶口遷移制度。我國戶口登記制度實行在常住地登記戶口的原則。公民常住地發生變化后，應將戶口遷移到現住地，即進行戶口遷移。三是居民身份證制度。為16周歲以上的公民頒發身份證，16周歲以下的公民可自愿申領身份證。

這套制度直接肇始于1958年1月8日全國人民代表大會常委委員會第91次會議通過的《中華人民共和國戶口登記條例》。時任公安部長羅瑞卿就這一條例草案所做的說明可以幫助我們理解這個條例，特別是理解我國戶口制度的歷史背景和現實必要性。羅瑞卿部長講：“我國社會主義建設的方針，是在優先發展重工業的基礎上，發展工業和發展農業同時并舉。無論工業生產和農業生產，都必須按照國家統一的規劃和計劃進行。因此，城市和農村的勞動力，都應當適應社會主義建設的需要，進行統一的有計劃的安排，既不能讓城市勞動力盲目增加，也不能讓農村勞動力盲目外流。”

自上世紀八十年代以來，戶籍制度改革在各地方不斷有序推進。隨著家庭聯產承包責任制的實行和農村剩余勞動力的出現，世界上獨一無二的農民工大軍形成了。這種自發形成的大規模流動或轉移成為經濟發展的主要助推力，而過去那種通過戶籍登記和管理對農村人口流動進行嚴格限制的制度顯得不合時宜。對此，中央和地方的政策不得不進行一系列調整，由限制逐漸變得寬松。

在中央層面，全面推進戶籍制度的改革。在地方層面，各地的改革也頗具開創性且富有成效。很多地方實行“綠卡戶籍制”，一些改革開放的前沿城市還普遍實行了“藍印戶口”，以吸引人才和資金。到2001年，全國許多省市都宣布城鄉居民糧油關系與戶口脫鉤。隨著糧票與定量供給早已取消，持異地戶口者在本地務工、繳納社會保險、購買商品房等方面的放開，戶籍對人口遷移的整體影響日漸衰弱。在次情況下，如何解決戶籍制度與其

伴生的福利制度均等化，如何破解戶籍制度與土地制度的關系成為推進改革必須著力解決的主要問題，這也成為公安教育衛生等戶籍相關部門必須予以充分重視統籌協調科學論證的主要議題。

2007年，計生委官員表示為解決流動人口問題，戶籍制度的改革勢在必行，但這種改革應當是有序的、漸進的。公安部稱正抓緊《戶口法》立法調研。黨的十七屆三中全會的決定提出，“推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民” 2008年，包括河北、遼寧等13個省、自治區、直轄市在內的地區相繼出臺了以取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革措施。2009年初，國務院辦公廳發出通知，要求中小企業和非公有制企業招收非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生，各地城市應取消落戶限制(直轄市按有關規定執行)。9月10日，針對官員關于“中國取消戶籍制度已是歷史必然”的說法，國家統計局網站10日晚間發布聲明稱，該言論純屬個人觀點，不代表國家統計局。

申論要求：請針對給定資料中統計局的聲明，談談你的看法。

作答參考：

戶籍制度改革必須拒絕取消論

面對官員的戶籍制度 “取消”的“歷史必然”論，國家統計局的表現是恰當的。從上世紀八十年代以來，我們的戶籍制度一直都在發生漸變。戶籍制度改革，實際上需要的是統籌規劃，完善配套，穩步推進，而不是簡單取消。

黨的十七屆三中全會決定所指出：“統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。推動流動人口服務和管理體制創新。”這為我們進行戶籍制度改革指明了方向。

就常識而論，今天的戶籍制度由戶口登記制度，戶口遷移制度和居民身份證制度組成，“取消”論顯然失之于偏頗。登記制和身份證制度幾乎是國際通行的戶籍管理制度，作為治安管理預防犯罪的主要社會控制手段是行之有效的。而戶口遷移制度，也需要因地制宜，要考慮我國地區經濟發展的地區差距和大中小城市吸納農村人口的能力差異，尤其是如何在原有戶籍管理體系松動之前，如何實現與戶口伴生的社會保障體系(也就是所謂戶口“含金量”或者戶口的福利內容)的跟進建設，使得進城農民有保障，原住市民不感到福利受損。如何實現自由遷徙(流動)農民與既有農村土地制度的完善，從而切實維護農民切身利益和促進農村生產，尤其是在維護耕地紅線的基礎上確保糧食安全，如此之類的問題，決定了我們的戶籍制度改革必須堅持立足實際、積極穩妥、扎實推進的原則。

具體而言，第一，根據不同城市類型，逐級穩步推進。按照小城鎮，沿海一般城市，內地一般城市，京津滬等特殊城市的不同情況，因地制宜制定政策，中小城市和小城鎮率先放開農民工落戶條件，大中城市逐漸取消非本地戶籍的人才落戶限制。各地要逐步放寬戶口遷移政策和農民工的落戶條件。第二，要加強社會管理配套制度改革，進一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農民工統一納入本地各項社會管理，促進住房、醫療、子女教

育、社會保障等基本公共服務均等化。第三，要充分考慮戶籍制度改革與土地制度改革的密切關系，確保人員有序流動的同時，要著眼于地少人多的基本國情，“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，堅守18億畝耕地紅線，嚴格保護耕地，健全農村土地管理各項制度。土地，不僅是農民的根，也是市民的本，即使將來“農業戶口”和“非農戶口”在地域和身份界限上模糊了，福利機會均等了，現行土地制度也必須長期堅持不動搖。在戶籍制度改革問題上，有些學者型官員不從實際出發未深入調查研究，在純思辨理性的指導下變得不冷靜，積極“代表”所在部門發言。好在“被代表”的部門能夠堅持著眼全局，立足長遠，基于既鼓勵地方勇于創新，又從國家層面統籌考慮；既充分考慮農民工的落戶意愿，又充分考慮流入地人口承載能力的戶籍制度改革基本原則，及時地發出了那條簡短有力的“不代表”聲明。這也給今后穩步推進作為系統工程的戶籍制度改革打了一針清醒劑

第四篇：2011年公務員考試申論熱點：戶籍制度改革

【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網友交流時，透露出高層推進戶籍改革的決心。他指出：“新生代農民工的癥結所在就是戶籍。政府今后要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農民工融入城市。”3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時說，今年將繼續推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件，要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民,也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。

【標準表述】

[原因]形成于計劃體制時代的戶籍制度，導致大量人口處于“人戶分離”狀態，已成為當前社會健全發育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉統籌一體化的核心問題，城鄉要素沒有實現實質性的互動融通，制約了城鄉統籌發展。

[目的]推進戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關戶籍特權，實現城鄉經濟與社會的和諧發展，維系最大限度的社會公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會結構為基礎的戶籍制度退出歷史舞臺，涉及到方方面面的利益讓渡，關乎各個社會人群的權利、待遇與保障的再分配，現實的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫療、養老保險等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時推進城市人口向農村地區流動發展，真正讓理論上的城鄉一體化成為現實。另一方面需要提升獨立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會保障體系，實現維護社會公平的二次分配。

第五篇：2014浙江公務員考試申論熱點-戶籍制度改革

2014浙江公務員考試申論熱點-戶籍制度改革

申論熱點：戶籍制度改革

自從黨的十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署，加快戶籍制度改

革問題受到社會高度關注。這不得不引起我們的思考。

今天我們一直在強調人人平等，不論是政治、經濟、文化、社會各方面的權

利都要平等的享有，然而我們也看到戶籍制度的存在，使得城鄉居民被分為兩類

人，貼上不同的標簽，在各種權利面前，無法實現真實的平等;同時，我們也要

看到今天我們在推進新型城鎮化的建設，有權威統計顯示，今天中國城鎮化率達

52.57%，但戶籍城鎮化率非常低，非農戶籍人口占全國總人口的比例僅為27.6%，“戶籍管理改革已大大滯后于人口事實上的城市化”。如果不加快戶籍制度的改

革，將會從根本上制約城鄉發展一體化，阻礙了城鎮化健康發展，新型城鎮化也

就名不副實;再者跟隨時代的進步，人民權利意識的不斷增強，如果不加快戶籍

制度改革，改變現有的格局，也將會為社會的穩定和諧埋下隱患。

那么加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里，戶籍制度改革難，主要體現在現有的戶籍制度下形成的利益格局。比如大中城市相比，城市和鄉村相比,一些

大城市的戶口附加著太多有形或隱形的福利，與戶籍掛鉤的個人權利有幾十項，涉及政治權利、就業權利、教育權利、社會保障、計劃生育等各個方面的權利。

在現有的利益格局之下，由于這種戶籍制度的存在，進城務工人員難以平等的獲

得在城市生存和發展的權利，同時一些城里的人也不愿分割自己權利，發出很多

反對的聲音，這一切都成為加快戶籍制度改革急需要解決的問題。其實加快戶籍

管理制度本身的改革核心的問題就在于許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛

鉤。戶籍制度改革問題是一個難題，不可能一蹴而就，黨的十八屆三中全會為我們加快戶籍管理制度改革提出了改革的方針原則，黨的十八屆三中全會已經明確

提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等

城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”。這不

僅有利于推動改革的進程，也有利于舒緩大城市的人口壓力。當然加快戶籍制度

改革，應不刮風、不冒進、不搞運動，更應該防止雷聲大雨點小，或者步履緩慢，上動下不動，走三步停兩步。有了頂層設計，有了民意支撐，就看戶籍制度改革

如何落實在行動中。