第一篇：公務(wù)員考試熱點(diǎn)戶籍制度改革如何啃掉硬骨頭

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會(huì)高度關(guān)注。加快戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？需要把握哪些原則？有沒有路線圖和時(shí)間表？日前，公安部副部長(zhǎng)黃明就此接受專訪，一一作出了回應(yīng)。

戶籍制度是塊名副其實(shí)的硬骨頭，難啃，但再難也得啃，早啃勝過晚啃，大啃勝過小啃。不啃掉這塊硬骨頭，新型城鎮(zhèn)化就名不副實(shí)；不啃掉這塊硬骨頭，公共服務(wù)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)均等；不啃掉這塊硬骨頭，國(guó)民就會(huì)被分為兩類人，貼上不同的標(biāo)簽，形成事實(shí)上的不平等。

此前，有權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，“戶籍管理改革已大大滯后于人口事實(shí)上的城市化”。今年6月26日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)坦稱，現(xiàn)行的戶籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。即便不從城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度探討戶籍制度改革，僅從平權(quán)這一基本訴求看，也應(yīng)該毫不遲疑、大刀闊斧地推進(jìn)戶籍制度改革。

戶籍制度改革難，難在何處？主要體現(xiàn)在戶籍福利掣肘著改革，比如一些大城市的戶口含金量極高，與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有幾十項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面。可以斷言，大城市戶口附加著太多有形或隱形的福利，已是戶籍制度改革艱難推進(jìn)的縮影。此外，各類群體的訴求不同，現(xiàn)實(shí)中的阻力不小。比如不少在大城市辛勤打拼的務(wù)工人員，渴望體面地成為大城市的市民，但遭遇一些人拼命阻止，特別是大城市的少數(shù)“土著”，他們堅(jiān)決認(rèn)為蛋糕不能讓外地人分享。還有一種擔(dān)心認(rèn)為，一旦徹底實(shí)行戶籍制度改革，過多的人涌向大城市，會(huì)造成大城市不堪重負(fù)。

誠(chéng)然，戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜，核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶籍掛鉤。為此，不少人建議，剝離附著在戶口上的大量權(quán)益和福利，淡化城市戶口特別是大城市戶口的魅力。這是一種思路，但應(yīng)該看到，不應(yīng)只考慮如何剝離城市戶口的福利，還應(yīng)該思考農(nóng)村戶口和小城鎮(zhèn)戶口的福利為何那么少，如果在農(nóng)村或在城鎮(zhèn)就能享受到較為健全的公共服務(wù)，或者像在大城市一樣擁有較為充足的就業(yè)機(jī)會(huì)、教育條件和社會(huì)保障，還有那么多人涌進(jìn)大城市嗎？簡(jiǎn)言之，戶籍制度改革的一個(gè)前提，不只是簡(jiǎn)單削減大城市的戶口福利，而是還要讓其他地方的戶口也多一些含金量。

在新形勢(shì)下，戶籍制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和公民基本權(quán)利訴求的需要。黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！薄哪壳暗陌l(fā)展態(tài)勢(shì)看，農(nóng)村人口自由流向小城鎮(zhèn)已不是問題，但有一點(diǎn)需要關(guān)注，即小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工吸引力不強(qiáng)，不只是因?yàn)樾〕擎?zhèn)的公共服務(wù)尚未健全，更在于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民工找不到合適的工作，或者待遇不高。這進(jìn)一步說(shuō)明戶籍制度改革，不是簡(jiǎn)單的名稱轉(zhuǎn)換，而要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各種支持。有專家認(rèn)為，從頂層設(shè)計(jì)層面重新配置城鎮(zhèn)資源，城鎮(zhèn)資源新布局將激發(fā)中小城市的活力，減輕特大城市的人口壓力，說(shuō)的也正是這個(gè)道理。

針對(duì)公眾關(guān)心的加快戶籍制度改革有沒有具體的路線圖和時(shí)間表？黃明稱，加快戶籍制度改革的進(jìn)程，要與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。這種新型的戶籍制度，與公眾預(yù)期能否契合？尚需實(shí)踐證明。但可明確的是，戶籍制度改革絕不是一個(gè)部門所能單兵突進(jìn)的，除了公安部還牽涉到國(guó)家發(fā)改委等眾多部門，各司其職，協(xié)力作戰(zhàn)，戶籍制度改革才不會(huì)只是身份登記的變化。

我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，啃硬骨頭，涉險(xiǎn)灘，這是必須正視、必須有所作為的現(xiàn)實(shí)命題。戶籍制度等硬骨頭，不會(huì)自動(dòng)消失，越到最后越難啃。戶籍制度改革，應(yīng)不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運(yùn)動(dòng)，更應(yīng)該防止雷聲大雨點(diǎn)小，或者步履緩慢，上動(dòng)下不動(dòng)，走三步停兩步。有了頂層設(shè)計(jì)，也有了民意支撐，就看戶籍制度改革如何落實(shí)在行動(dòng)中。

第二篇：2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：戶籍制度改革

【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時(shí)，透露出高層推進(jìn)戶籍改革的決心。他指出：“新生代農(nóng)民工的癥結(jié)所在就是戶籍。政府今后要推進(jìn)戶籍制度改革，讓那些長(zhǎng)期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市?！?月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年將繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]形成于計(jì)劃體制時(shí)代的戶籍制度，導(dǎo)致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)，已成為當(dāng)前社會(huì)健全發(fā)育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問題，城鄉(xiāng)要素沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的互動(dòng)融通，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[目的]推進(jìn)戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關(guān)戶籍特權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會(huì)公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長(zhǎng)期二元社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度退出歷史舞臺(tái)，涉及到方方面面的利益讓渡，關(guān)乎各個(gè)社會(huì)人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，現(xiàn)實(shí)的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等層面，逐步給予城市外來(lái)人口公正的待遇和保障，同時(shí)推進(jìn)城市人口向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)發(fā)展，真正讓理論上的城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實(shí)。另一方面需要提升獨(dú)立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平的二次分配。

第三篇：2014浙江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)-戶籍制度改革

2014浙江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)-戶籍制度改革

申論熱點(diǎn)：戶籍制度改革

自從黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，加快戶籍制度改

革問題受到社會(huì)高度關(guān)注。這不得不引起我們的思考。

今天我們一直在強(qiáng)調(diào)人人平等，不論是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面的權(quán)

利都要平等的享有，然而我們也看到戶籍制度的存在，使得城鄉(xiāng)居民被分為兩類

人，貼上不同的標(biāo)簽，在各種權(quán)利面前，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真實(shí)的平等;同時(shí)，我們也要

看到今天我們?cè)谕七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，有權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示，今天中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)

52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，“戶籍管理改革已大大滯后于人口事實(shí)上的城市化”。如果不加快戶籍制度的改

革，將會(huì)從根本上制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化也

就名不副實(shí);再者跟隨時(shí)代的進(jìn)步，人民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，如果不加快戶籍

制度改革，改變現(xiàn)有的格局，也將會(huì)為社會(huì)的穩(wěn)定和諧埋下隱患。

那么加快戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里，戶籍制度改革難，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的戶籍制度下形成的利益格局。比如大中城市相比，城市和鄉(xiāng)村相比,一些

大城市的戶口附加著太多有形或隱形的福利，與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有幾十項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面的權(quán)利。

在現(xiàn)有的利益格局之下，由于這種戶籍制度的存在，進(jìn)城務(wù)工人員難以平等的獲

得在城市生存和發(fā)展的權(quán)利，同時(shí)一些城里的人也不愿分割自己權(quán)利，發(fā)出很多

反對(duì)的聲音，這一切都成為加快戶籍制度改革急需要解決的問題。其實(shí)加快戶籍

管理制度本身的改革核心的問題就在于許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶籍掛

鉤。戶籍制度改革問題是一個(gè)難題，不可能一蹴而就，黨的十八屆三中全會(huì)為我們加快戶籍管理制度改革提出了改革的方針原則，黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確

提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等

城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。這不

僅有利于推動(dòng)改革的進(jìn)程，也有利于舒緩大城市的人口壓力。當(dāng)然加快戶籍制度

改革，應(yīng)不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運(yùn)動(dòng)，更應(yīng)該防止雷聲大雨點(diǎn)小，或者步履緩慢，上動(dòng)下不動(dòng)，走三步停兩步。有了頂層設(shè)計(jì)，有了民意支撐，就看戶籍制度改革

如何落實(shí)在行動(dòng)中。

第四篇：運(yùn)城公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：戶籍制度改革

給人改變未來(lái)的力量

運(yùn)城公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：戶籍制度改革

自從黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，加快戶籍制度改革問題受到社會(huì)高度關(guān)注。這不得不引起我們的思考。

今天我們一直在強(qiáng)調(diào)人人平等，不論是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面的權(quán)利都要平等的享有，然而我們也看到戶籍制度的存在，使得城鄉(xiāng)居民被分為兩類人，貼上不同的標(biāo)簽，在各種權(quán)利面前，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真實(shí)的平等;同時(shí)，我們也要看到今天我們?cè)谕七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，有權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示，今天中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，“戶籍管理改革已大大滯后于人口事實(shí)上的城市化”。如果不加快戶籍制度的改革，將會(huì)從根本上制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化也就名不副實(shí);再者跟隨時(shí)代的進(jìn)步，人民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，如果不加快戶籍制度改革，改變現(xiàn)有的格局，也將會(huì)為社會(huì)的穩(wěn)定和諧埋下隱患。

那么加快戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里，戶籍制度改革難，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的戶籍制度下形成的利益格局。比如大中城市相比，城市和鄉(xiāng)村相比,一些大城市的戶口附加著太多有形或隱形的福利，與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有幾十項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面的權(quán)利。在現(xiàn)有的利益格局之下，由于這種戶籍制度的存在，進(jìn)城務(wù)工人員難以平等的獲得在城市生存和發(fā)展的權(quán)利，同時(shí)一些城里的人也不愿分割自己權(quán)利，發(fā)出很多反對(duì)的聲音，這一切都成為加快戶籍制度改革急需要解決的問題。其實(shí)加快戶籍管理制度本身的改革核心的問題就在于許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶籍掛鉤。戶籍制度改革問題是一個(gè)難題，不可能一蹴而就，黨的十八屆三中全會(huì)為我們加快戶籍管理制度改革提出了改革的方針原則，黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。這不僅有利于推動(dòng)改革的進(jìn)程，也有利于舒緩大城市的人口壓力。當(dāng)然加快戶籍制度改革，應(yīng)不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運(yùn)動(dòng)，更應(yīng)該防止雷聲大雨點(diǎn)小，或者步履緩慢，上動(dòng)下不動(dòng)，走三步停兩步。有了頂層設(shè)計(jì)，有了民意支撐，就看戶籍制度改革如何落實(shí)在行動(dòng)中。

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第五篇：2011年申論熱點(diǎn)：戶籍制度改革

2011年申論熱點(diǎn)：戶籍制度改革

【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時(shí)，透露出高層推進(jìn)戶籍改革的決心。他指出：“新生代農(nóng)民工的癥結(jié)所在就是戶籍。政府今后要推進(jìn)戶籍制度改革，讓那些長(zhǎng)期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。”3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年將繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]形成于計(jì)劃體制時(shí)代的戶籍制度，導(dǎo)致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)，已成為當(dāng)前社會(huì)健全發(fā)育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問題，城鄉(xiāng)要素沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的互動(dòng)融通，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[目的]推進(jìn)戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關(guān)戶籍特權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會(huì)公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長(zhǎng)期二元社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度退出歷史舞臺(tái)，涉及到方方面面的利益讓渡，關(guān)乎各個(gè)社會(huì)人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，現(xiàn)實(shí)的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等層面，逐步給予城市外來(lái)人口公正的待遇和保障，同時(shí)推進(jìn)城市人口向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)發(fā)展，真正讓理論上的城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實(shí)。另一方面需要提升獨(dú)立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平的二次分配。