第一篇：傳統戶籍制度改革基本問題的回顧與評價

新學術

傳統戶籍制度改革基本問題的回顧與評價

莫琪 王海玲

戶籍制度改革在我國已經盛行多年，其中很多學者的探索取得了一些有效的成果。

但不可否認的是戶籍制度改革至今仍然存在問題，筆者認為這主要在于戶籍制度定義、改革的原因和所借鑒的理論的復雜性。因此，本文將從以上三個方面對戶籍制度改革進 行回顧與評價。

一、戶籍制度的定義回顧

目前我國學者對于戶籍制度的定義主要分為歷史型定義和制度型定義兩大類。歷

史型定義將戶籍制度納入到整個中國歷史發展中來考察，主要目的是理清戶籍制度的 源流及不同時期的特征；制度型定義將戶籍制度做了廣義和狹義上的區分，并指出戶籍 制度是具有社會性的，因此戶籍制度的改革涉及社會各方面。

（一）戶籍制度的歷史型定義

多數學者對中國的戶籍制度源于中國歷史上的戶口管理持相同意見，區別僅在于

對其起源于何時有不同見解。第一種觀點認為，所謂“戶”即“住戶”，“籍”即“薄冊”。“戶 籍”的最初含義即為有關人口的薄冊，并且戶籍制度是隨著個體家庭的出現而出現的，它是國家權力運作的一種身份制度。第二種觀點認為，戶籍最先起源于“版圖”的含義。先秦時期“版圖”就已經包括了戶籍的內容，版圖就是戶籍地圖。戶籍制度經商代萌芽之 后在中國歷史上形成了征賦派戶型、世襲身份型、人口統計型和保甲治安型四種類型的 戶籍制度。第三種觀點認為，戶籍制度是隨國家的產生而產生的，早在虞舜 11 年（公元 前 2245 年）進行的“九州”人口調查時戶籍的定義就具有了戶口管理的含義了。

（二）戶籍制度的制度型定義

戶籍制度的制度型定義是最近幾年來我國學者研究戶籍制度改革最為常用的。它

特指新中國成立后，特別是 1958 年以后的我國戶籍制度。具體分為廣義———狹義型、法 律制度型、社會規則型三種。其中，廣義———狹義型定義認為狹義的戶籍制度即以 1958 年頒布的《中華人民共和國戶口登記》條例為核心的限制農村人口流入城市的規定以及 配套措施；廣義的戶籍制度還應包括定量商品糧油供應制度、勞動就業制度、醫療保健 制度等制度。法律制度型定義從法律的視角認為戶籍制度包括出生登記制度、姓名制 度、戶口遷移制度、流動人口管理制度、居民身份證制度以及戶口調查制度，這些構成了 目前我國戶籍制度最核心的內容。社會規則型的戶籍制度主要見于陸益龍的觀點。他 贊同戶籍制度包括戶口管理以及各項經濟和法律制度及相關政策，同時也指出現行的 戶籍制度具有一種符號性、身份性、規則性的特征。具體說來，現行的戶籍制度暗含了 “社會差別”，并且表現為一種社會控制。

二、戶籍制度改革的必然性

戶籍制度改革的必然性可以歸納為非正義性與功能不適應性兩大類。非正義因素

說起源于對社會政策正義性原則的立場。羅爾斯在《正義論》中將正義原則作為衡量社-74-會政策和社會制度的原則之一。在戶籍制度改革問題上，學者們也堅持這種立場。有學

者認為，現行的戶籍制度與正義原則是有一定距離的，其非正義性表現為流動壁壘、先 賦性和依附性、二元通婚圈以及二元待遇等問題，戶籍制度的改革必須依據正義原則，在公民身份、戶籍立法等方面進行改革。功能不適應因素說主要見于最近幾年學者們 對于戶籍制度所影響到經濟社會生活的各方面。歸納起來，可以分為政治、經濟、文化三 個方面。

（一）政治方面

政治方面，學者們主要從公民權利來論述現行戶籍制度的弊端。他們認為選舉權的 城鄉差異和對自由遷徙權的限制是現行戶籍制度在公民權利方面的主要弊端。選舉權 的城鄉差異體現在，《中華人民共和國選舉法》第 16 條規定：“農村每個代表所代表的人 口數四倍于城市居民”，即在選舉權上，四個農村居民才頂得上一個城鎮居民。在自由遷 徙權的限制表現在，1954 年憲法規定公民有居住和遷徙自由，但當時的《戶口登記條例》 第 10 條第 2 款卻使得農村戶口在事實上失去了自由遷徙的權利；1975 年憲法去掉了對 “自由遷徙權”的規定，此后憲法雖幾經修改但都沒有 “自由遷徙權 ”的條文。此外，“現 行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等”，特別是在求職求學方面的不平等。

（二）經濟方面

經濟方面，學者們認為現行戶籍制度阻礙了我國市場經濟的發展。首先是它限制勞

動力的自由流動，影響到市場資源配置作用的發揮。現行戶籍制度不僅損害公平原則，還在一定程度上損害了效率原則。其次，它延緩了我國的城市化進程，并且使城鄉貧富 差距擴大，傳統戶籍制度甚至在某種程度上帶有逆城市化的功能與傾向。最后，傳統戶 籍制度造成了城鄉經濟權利的不平等，特別是就業的城鄉分級和住房與醫療等國家福 利制度的不平等。在傳統戶籍制度的影響下農民進城務工所從事的職業通常是勞動條 件差、報酬低的職業。福利制度差別最突出的問題是迄今為止我國仍沒有覆蓋農村的醫 療保障。

（三）文化方面

文化方面，學者們主要指受教育和文化成果共享的不平等。農民子女在受教育方面 的差別在他們隨父母進城務工時表現最為明顯，主要表現為學校硬件設施和教學質量 與城市學校的差別，以及農民工子女入讀城市學校的“高門檻”。文化成果共享方面的差 別則主要是指城鄉間的文化作品、社會文化供給能力上的差別。農村的文化藝術作品、圖書資料等明顯不足影響了農村的現代化進程以及農民自身素質的提高。

三、戶籍制度改革的理論

學者們試圖從不同的理論角度闡述對戶籍制度改革的見解，期望用相關理論來指

導戶籍制度的改革。筆者從學者闡述的理論中選出了三種具有代表性的解釋并分析了 它們的特點。

（一）資源控制理論

資源控制論的主要代表人物為陸益龍。他將符號、社會差別、社會控制等社會學概 念引入到對戶籍制度的分析，他將資源控制論表述為“對國家和權力進行反思的文化人 類學理論”。他以布迪厄的“實踐———場域”理論、福柯的“規訓理論”、葛蘭西的“文化霸

權理論”以及吉登斯的“結構化理論”為代表，認為這些理論在解釋戶籍制度中都強調了 □ 法學論壇

5-新學術

“國家對權力的控制”，即戶籍制度體現了國家對權力的控制。這是一種對社會文化加以 解構、對國家權力和權威統治進行反思批評的方法。但是，這種具有“后現代”色彩的立 場，僅僅提供了一種看問題的視角，還沒能真正發揮理論上的經驗指導作用。

（二）社會分層理論

社會分層理論是社會學理論中一個很重要的流派，也出現過許多代表人物。其中包

括馬克思的生產資料占有說、韋伯的財產、權力、聲望三位一體說、倫斯基的分配制度動 力說以及布勞的間接交換說等等。分層理論對于戶籍制度改革的重要性主要在于它解 釋了戶籍制度帶出的種種非正義性和功能不適應性的具體原因，直接指出了戶籍制度 改革的必然性。在社會分層理論中，近年來的公民身份理論為戶籍改革的方向提供了一

定的理論參考。公民身份理論的一個基本觀點認為，身份平等有利于政治民主與社會秩 序的穩定。因此，戶籍制度的改革首先要達到的目標之一就是建立一種身份平等的制 度。王新華、俞德鵬和陸益龍的研究均強調建立身份平等制度的必要性。

（三）制度———結構理論

制度———結構論主要借鑒了經濟學的“二元經濟模型論”和社會學的“城鄉二元差

距結構”論。經濟學的“二元經濟模型論”主要來源于劉易斯等人觀點，認為一國的社會 生產部門可以劃分為傳統的農業生產部門和現代的資本主義工業生產部門，一個國家 的發展，就是農業部門向工業部門不斷變化的過程。在這樣的一個理論基調下，中國的 學者們進一步指出，由于國家戰略發展的需要，中國社會由農業向工業轉變的過程中漸 漸產生出今天我們年看到的“城鄉二元差距結構”。在經濟學的制度學派看來，經濟社會 的發展，不僅取決于技術的創新，更重要的是有效的制度保障，甚至，沒有有效的制度保 障就不可能有技術創新。而具有有效制度保障的關鍵在于確定個人的權利。由此邏輯 出發，要改變“城鄉二元差距結構”，就得制定有效的制度保障，明確個人的權利。

四、小結

綜上所述，學者們在戶籍制度改革的必然性方面已經達成了一致的共識，并且指出

了傳統戶籍制度在政治、經濟和文化生活方面的不足。本文認為資源控制理論和社會分 層理論，雖然可以回答現行戶籍制度存在的不足，但在戶籍制度的設計方面所提供的理 論支持還有待提高。制度———結構理論較為深刻地看到了戶籍制度的深層弊端，將其納 入到社會結構和制度層面上去分析，但問題是學者們僅將“二元結構”歸結為戶籍制度 的其中一個弊端。簡言之，“二元結構”是由戶籍制度帶出來的，只有在戶籍制度的范圍 內，才能很好地理解“二元結構”的真實含義，然而，戶籍制度在整個社會系統中處于什 么樣的位置，應該有什么樣的功能，就不是“二元結構”論或者“二元制度”論所能回答的 了。因此，筆者認為把戶籍制度納入到社會系統層面上來探討它的功能以及特征，并運 用社會系統層面的相關理論來指導戶籍制度改革，應該是研究戶籍制度改革的學者努 力的方向。

作者單位：云南大學公共管理學院

參考文獻：

[1] 陸益龍．戶籍制度———控制與差別[M]．北京：商務印書館，2003．

6-[2] 王新華．中國戶籍法律制度研究[M]．北京：中國人民公安大學出版社，2001．

[3] 俞德鵬．城鄉社會：從隔離走向開放———中國戶籍制度與戶籍法研究[M]．濟南：山東人

民出版社，2002．

[4] 祖智君，咬亮．中國戶籍制度的改革[J]．河北學刊，2007（2）．

[5] 漆向東．和諧社會構建中的戶籍制度改革問題研究[J]．中州學刊，2007．

[6] 肖永梅．戶籍制度改革在城市化進程中的作用[J]．安順學院學報，2007（2）．

[7] 萬明義．我國戶籍制度的改革初探[J]．甘肅農業，2006（2）．

[8] 周保林．戶籍流源及演變[J]．檔案時空，2007（5）．

□ 法學論壇

第二篇：傳統戶籍制度改革基本問題的回顧與評價

傳統戶籍制度改革基本問題的回顧與評價.txt35溫馨是大自然的一抹色彩，獨具慧眼的匠師才能把它表現得盡善盡美；溫馨是樂譜上的一個跳動音符，感情細膩的歌唱者才能把它表達得至真至純新學術

傳統戶籍制度改革基本問題的回顧與評價

莫琪 王海玲

戶籍制度改革在我國已經盛行多年，其中很多學者的探索取得了一些有效的成果。但不可否認的是戶籍制度改革至今仍然存在問題，筆者認為這主要在于戶籍制度定義、改革的原因和所借鑒的理論的復雜性。因此，本文將從以上三個方面對戶籍制度改革進 行回顧與評價。

一、戶籍制度的定義回顧

目前我國學者對于戶籍制度的定義主要分為歷史型定義和制度型定義兩大類。歷 史型定義將戶籍制度納入到整個中國歷史發展中來考察，主要目的是理清戶籍制度的 源流及不同時期的特征；制度型定義將戶籍制度做了廣義和狹義上的區分，并指出戶籍 制度是具有社會性的，因此戶籍制度的改革涉及社會各方面。

（一）戶籍制度的歷史型定義

多數學者對中國的戶籍制度源于中國歷史上的戶口管理持相同意見，區別僅在于

對其起源于何時有不同見解。第一種觀點認為，所謂“戶”即“住戶”，“籍”即“薄冊”。“戶 籍”的最初含義即為有關人口的薄冊，并且戶籍制度是隨著個體家庭的出現而出現的，它是國家權力運作的一種身份制度。第二種觀點認為，戶籍最先起源于“版圖”的含義。先秦時期“版圖”就已經包括了戶籍的內容，版圖就是戶籍地圖。戶籍制度經商代萌芽之 后在中國歷史上形成了征賦派戶型、世襲身份型、人口統計型和保甲治安型四種類型的 戶籍制度。第三種觀點認為，戶籍制度是隨國家的產生而產生的，早在虞舜 11 年（公元 前 2245 年）進行的“九州”人口調查時戶籍的定義就具有了戶口管理的含義了。

（二）戶籍制度的制度型定義

戶籍制度的制度型定義是最近幾年來我國學者研究戶籍制度改革最為常用的。它

特指新中國成立后，特別是 1958 年以后的我國戶籍制度。具體分為廣義———狹義型、法 律制度型、社會規則型三種。其中，廣義———狹義型定義認為狹義的戶籍制度即以 1958 年頒布的《中華人民共和國戶口登記》條例為核心的限制農村人口流入城市的規定以及 配套措施；廣義的戶籍制度還應包括定量商品糧油供應制度、勞動就業制度、醫療保健 制度等制度。法律制度型定義從法律的視角認為戶籍制度包括出生登記制度、姓名制 度、戶口遷移制度、流動人口管理制度、居民身份證制度以及戶口調查制度，這些構成了 目前我國戶籍制度最核心的內容。社會規則型的戶籍制度主要見于陸益龍的觀點。他 贊同戶籍制度包括戶口管理以及各項經濟和法律制度及相關政策，同時也指出現行的 戶籍制度具有一種符號性、身份性、規則性的特征。具體說來，現行的戶籍制度暗含了 “社會差別”，并且表現為一種社會控制。

二、戶籍制度改革的必然性

戶籍制度改革的必然性可以歸納為非正義性與功能不適應性兩大類。非正義因素

說起源于對社會政策正義性原則的立場。羅爾斯在《正義論》中將正義原則作為衡量社-74-會政策和社會制度的原則之一。在戶籍制度改革問題上，學者們也堅持這種立場。有學

者認為，現行的戶籍制度與正義原則是有一定距離的，其非正義性表現為流動壁壘、先 賦性和依附性、二元通婚圈以及二元待遇等問題，戶籍制度的改革必須依據正義原則，在公民身份、戶籍立法等方面進行改革。功能不適應因素說主要見于最近幾年學者們 對于戶籍制度所影響到經濟社會生活的各方面。歸納起來，可以分為政治、經濟、文化三

個方面。

（一）政治方面

政治方面，學者們主要從公民權利來論述現行戶籍制度的弊端。他們認為選舉權的 城鄉差異和對自由遷徙權的限制是現行戶籍制度在公民權利方面的主要弊端。選舉權 的城鄉差異體現在，《中華人民共和國選舉法》第 16 條規定：“農村每個代表所代表的人 口數四倍于城市居民”，即在選舉權上，四個農村居民才頂得上一個城鎮居民。在自由遷 徙權的限制表現在，1954 年憲法規定公民有居住和遷徙自由，但當時的《戶口登記條例》 第 10 條第 2 款卻使得農村戶口在事實上失去了自由遷徙的權利；1975 年憲法去掉了對 “自由遷徙權”的規定，此后憲法雖幾經修改但都沒有 “自由遷徙權 ”的條文。此外，“現 行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等”，特別是在求職求學方面的不平等。

（二）經濟方面

經濟方面，學者們認為現行戶籍制度阻礙了我國市場經濟的發展。首先是它限制勞 動力的自由流動，影響到市場資源配置作用的發揮。現行戶籍制度不僅損害公平原則，還在一定程度上損害了效率原則。其次，它延緩了我國的城市化進程，并且使城鄉貧富 差距擴大，傳統戶籍制度甚至在某種程度上帶有逆城市化的功能與傾向。最后，傳統戶 籍制度造成了城鄉經濟權利的不平等，特別是就業的城鄉分級和住房與醫療等國家福 利制度的不平等。在傳統戶籍制度的影響下農民進城務工所從事的職業通常是勞動條 件差、報酬低的職業。福利制度差別最突出的問題是迄今為止我國仍沒有覆蓋農村的醫 療保障。

（三）文化方面

文化方面，學者們主要指受教育和文化成果共享的不平等。農民子女在受教育方面 的差別在他們隨父母進城務工時表現最為明顯，主要表現為學校硬件設施和教學質量 與城市學校的差別，以及農民工子女入讀城市學校的“高門檻”。文化成果共享方面的差 別則主要是指城鄉間的文化作品、社會文化供給能力上的差別。農村的文化藝術作品、圖書資料等明顯不足影響了農村的現代化進程以及農民自身素質的提高。

三、戶籍制度改革的理論

學者們試圖從不同的理論角度闡述對戶籍制度改革的見解，期望用相關理論來指 導戶籍制度的改革。筆者從學者闡述的理論中選出了三種具有代表性的解釋并分析了 它們的特點。

（一）資源控制理論

資源控制論的主要代表人物為陸益龍。他將符號、社會差別、社會控制等社會學概 念引入到對戶籍制度的分析，他將資源控制論表述為“對國家和權力進行反思的文化人 類學理論”。他以布迪厄的“實踐———場域”理論、福柯的“規訓理論”、葛蘭西的“文化霸

權理論”以及吉登斯的“結構化理論”為代表，認為這些理論在解釋戶籍制度中都強調了 □ 法學論壇

5-新學術

“國家對權力的控制”，即戶籍制度體現了國家對權力的控制。這是一種對社會文化加以 解構、對國家權力和權威統治進行反思批評的方法。但是，這種具有“后現代”色彩的立 場，僅僅提供了一種看問題的視角，還沒能真正發揮理論上的經驗指導作用。

（二）社會分層理論

社會分層理論是社會學理論中一個很重要的流派，也出現過許多代表人物。其中包

括馬克思的生產資料占有說、韋伯的財產、權力、聲望三位一體說、倫斯基的分配制度動 力說以及布勞的間接交換說等等。分層理論對于戶籍制度改革的重要性主要在于它解

釋了戶籍制度帶出的種種非正義性和功能不適應性的具體原因，直接指出了戶籍制度 改革的必然性。在社會分層理論中，近年來的公民身份理論為戶籍改革的方向提供了一 定的理論參考。公民身份理論的一個基本觀點認為，身份平等有利于政治民主與社會秩 序的穩定。因此，戶籍制度的改革首先要達到的目標之一就是建立一種身份平等的制 度。王新華、俞德鵬和陸益龍的研究均強調建立身份平等制度的必要性。

（三）制度———結構理論

制度———結構論主要借鑒了經濟學的“二元經濟模型論”和社會學的“城鄉二元差

距結構”論。經濟學的“二元經濟模型論”主要來源于劉易斯等人觀點，認為一國的社會 生產部門可以劃分為傳統的農業生產部門和現代的資本主義工業生產部門，一個國家 的發展，就是農業部門向工業部門不斷變化的過程。在這樣的一個理論基調下，中國的 學者們進一步指出，由于國家戰略發展的需要，中國社會由農業向工業轉變的過程中漸 漸產生出今天我們年看到的“城鄉二元差距結構”。在經濟學的制度學派看來，經濟社會 的發展，不僅取決于技術的創新，更重要的是有效的制度保障，甚至，沒有有效的制度保 障就不可能有技術創新。而具有有效制度保障的關鍵在于確定個人的權利。由此邏輯 出發，要改變“城鄉二元差距結構”，就得制定有效的制度保障，明確個人的權利。

四、小結

綜上所述，學者們在戶籍制度改革的必然性方面已經達成了一致的共識，并且指出

了傳統戶籍制度在政治、經濟和文化生活方面的不足。本文認為資源控制理論和社會分 層理論，雖然可以回答現行戶籍制度存在的不足，但在戶籍制度的設計方面所提供的理 論支持還有待提高。制度———結構理論較為深刻地看到了戶籍制度的深層弊端，將其納 入到社會結構和制度層面上去分析，但問題是學者們僅將“二元結構”歸結為戶籍制度 的其中一個弊端。簡言之，“二元結構”是由戶籍制度帶出來的，只有在戶籍制度的范圍 內，才能很好地理解“二元結構”的真實含義，然而，戶籍制度在整個社會系統中處于什 么樣的位置，應該有什么樣的功能，就不是“二元結構”論或者“二元制度”論所能回答的 了。因此，筆者認為把戶籍制度納入到社會系統層面上來探討它的功能以及特征，并運 用社會系統層面的相關理論來指導戶籍制度改革，應該是研究戶籍制度改革的學者努 力的方向。

作者單位：云南大學公共管理學院

參考文獻：

[1] 陸益龍．戶籍制度———控制與差別[M]．北京：商務印書館，2003．

6-[2] 王新華．中國戶籍法律制度研究[M]．北京：中國人民公安大學出版社，2001．

[3] 俞德鵬．城鄉社會：從隔離走向開放———中國戶籍制度與戶籍法研究[M]．濟南：山東人

民出版社，2002．

[4] 祖智君，咬亮．中國戶籍制度的改革[J]．河北學刊，2007（2）．

[5] 漆向東．和諧社會構建中的戶籍制度改革問題研究[J]．中州學刊，2007．

[6] 肖永梅．戶籍制度改革在城市化進程中的作用[J]．安順學院學報，2007（2）．

[7] 萬明義．我國戶籍制度的改革初探[J]．甘肅農業，2006（2）．

[8] 周保林．戶籍流源及演變[J]．檔案時空，2007（5）．

□ 法學論壇

第三篇：2017戶籍制度改革

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2017戶籍制度改革

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，現提出以下意見。

一、總體要求

指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。

基本原則

——堅持積極穩妥、規范有序。立足基本國情，積極穩妥推進，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。

——堅持因地制宜、區別對待。充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

——堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

發展目標。進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

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二、進一步調整戶口遷移政策

全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

有序放開中等城市落戶限制。在城區人口50萬至100萬的城市合法穩定就業并有合法穩定住所，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出具體規定，但對合法穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過3年。

合理確定大城市落戶條件。在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規模和節奏，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規定，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。

嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口 500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率。

三、創新人口管理

建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

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建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。

健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

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四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

完善農村產權制度。土地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。進城落戶農民是否有償退出“三權”，應根據黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利;將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生

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贏了網s.yingle.com 和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。提高統籌層次，實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。

加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。

五、切實加強組織領導

抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。各地區、各有關部門要充分認識戶籍制度

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贏了網s.yingle.com 改革的重大意義，深刻把握城鎮化進程的客觀規律，進一步統一思想，加強領導，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見，統籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監督。公安部、發展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、衛生計生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，完善法規，落實經費保障。公安部和發展改革委、人力資源社會保障部要會同有關部門對各地區實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。公安部和各地公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

積極做好宣傳引導。全面闡釋適應中國特色新型城鎮化發展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環境。

國務院

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2014年7月24日

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第四篇：戶籍制度改革

長沙落戶門檻進一步降低 21種情形可便捷落戶

城市民生華聲在線[微博]黃娟2014-09-11 07:47 我要分享

[摘要]9月10日，長沙市公安局召開關于積極穩妥推進戶籍制度改革新聞發布會，詳解落戶政策。

■制圖/王玨

戶籍制度改革

人口

截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人，其中城區常住人口389.28萬人，屬于合理確定落戶條件的大城市。

特點

長沙市的落戶政策具有“放寬時間早、準入門檻低、審批條件寬”的特點，跟周邊同類型大城市比較，執行的落戶政策非常寬松。9月10日，長沙市召開推進戶籍制度改革新聞發布會。截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人。根據國務院印發的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市。到2020年之前，長沙將要步入人口規模特大城市行列。

發布會就目前長沙落戶政策“門檻”低審批寬進行了權威解讀。

【放寬時間早】

6年新增遷移落戶近50萬人

長沙市公安局黨委副書記、副局長單大勇介紹，按照公安部人口統計有關規定，截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人（包括戶籍人口667.89萬人，流動人口189.63萬人），其中城區常住人口389.28萬人（包括戶籍人口249.18萬人，流動人口140.10萬人），人口增長相對緩慢。

早在2008年，長沙市公安局公布了《關于進一步放寬城鄉落戶政策的通知》，開始實施購房落戶、投資興業落戶、招聘錄用落戶、獲榮譽稱號落戶和人才引進落戶政策，并且購房落戶沒有面積要求、人才引進落戶只需大專以上學歷或中級以上職稱、大中專畢業生落戶只要合法就業、投資興業落戶只要投資30萬元或安置10人以上就業、招聘錄用落戶只要連續就業且繳納社保3年，這些措施有效解決了大量外來經商務工人員和農業轉移人口的落戶需求。

2009年以來，長沙共新增遷移落戶近50萬人，超過65%的都是采取購房、大中專生畢業、人才引進、投資興業和招聘錄用落戶。跟周邊同類型大城市比較，長沙執行的落戶政策非常寬松。

【準入門檻低】

這些方式可落戶長沙 今年5月，長沙市發改委和公安局聯合進行了一次問卷調查，調查顯示，有近一半的經商務工人員愿意在長沙落戶，但對該市戶籍政策了解的僅占15.5%。

今年7月1日起，新的《長沙市常住戶口登記管理辦法》實施，進一步降低門檻，指導外來經商務工人員和農業轉移人口落戶。按此規定，可以通過以下方式在長沙落戶：

1、以合法固定住所為戶口準入條件，購房取得房產證就可落戶，購房沒有面積限制。

2、以合法穩定職業為準入條件，主要有：經商務工人員落戶、專業技術資格人員落戶、投資興辦企業落戶。其中，經商務工人員落戶即2008年推出的招聘錄用落戶，參加城鎮職工社保時間由原來的3年縮短為2年。

3、其他17種準入條件：夫妻投靠落戶、離婚回原籍落戶、父母投靠成年子女落戶、未婚子女投靠父母落戶、長株潭地區未成年人投靠祖（外祖）父母落戶、收養落戶、干部職工調動錄用落戶、家屬隨軍落戶、投靠軍人配偶父母落戶、獲勞動模范等榮譽稱號人員落戶、大中專學生錄取落戶、大中專畢業（肄業、轉學）落戶、復員轉業和退伍安置落戶、軍隊離退休干部安置落戶、刑釋解教人員落戶、留學回國人員落戶、其他原因回國落戶。

總的來說，長沙現行的落戶政策門檻低、條件寬松，長沙市民能簡單便捷地登記戶口，外來經商務工人員和農業轉移人口符合條件的能簡易快速地遷入戶口。

【審批條件寬】

下放審批權限

大部分當場辦結 為提升行政審批效能，長沙市公安局制定了《關于調整戶口審批權限和時限的通知》，市公安局僅保留購房落戶等7項戶口受理審批權限，下放集體戶立戶等8項戶口審批權限到各分區縣市局；各分區縣市局受理審批務工人員落戶等27項業務，下放夫妻投靠落戶等5項戶口審批權限到派出所；派出所共負責受理審批23項業務。

同時，就戶口登記的審批時限作了相應調整：一是大量增加當場辦結情形，如夫妻投靠等原來需要分區縣市局審批，下放派出所辦理后，只要資料齊全窗口民警就必須當場辦結；二是審批業務由15個工作日減少至7個工作日；三是需報上級機關審批的審核業務由15個工作日減少至5個工作日。

7月1日，長沙市公安局人口與出入境管理部門推出了12項便民利民措施，涉及人口管理7項。其中，實行新生兒“三級上戶”制度能確保每個出生的孩子順利登記戶口；派出所根據市民需要，可當場出具《無違法犯罪記錄證明》和《戶籍證明》，也給市民辦理人口戶籍業務提供了便捷。

政策解讀

大城市和特大城市落戶政策

日前，國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》列出了大城市和特大城市戶籍政策改革方向。

●特大城市

嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完成積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。●大城市

在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所（含租賃），同時參加城鎮社會保險達到一定年限。城區人口300萬至500萬的城市，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。

根據《意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市，到2020年之前，將要步入人口規模特大城市行列。

提醒

舉報“錯、重、假”

咨詢可撥88878632

根據國務院《意見》，戶籍制度改革還有一項重要任務是建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫。

公安部今年連續兩次部署各地開展戶口登記管理專項清理整頓，用3年時間徹底解決戶口和身份證信息“錯、重、假”信息。

長沙公安機關呼吁市民，如果戶口登記有“錯、重、假”的，主動到公安機關糾錯，同時也請市民能夠積極向公安機關舉報假戶口線索。市民可撥打0731-88878632舉報或咨詢落戶政策。

連線

廣州：將為環衛工等拓寬入戶渠道 7月，廣州市正式出臺入戶新政，在重點解決好高素質、高層次人才，以及緊缺的專業技術和高技能人才的同時，兼顧長期在廣州工作生活、實際已融入廣州市的“存量”人員的落戶問題，為環衛、養老和殘疾人護理等長期在一線從事艱苦行業的來穗務工人員拓寬入戶渠道。

淄博：不購房可落戶

從10月1日起，只要在淄博購買房屋，無論面積多大都可以落戶成為市民；而不必買房，只要在主城區范圍內有合法租賃房屋并有合法穩定職業的，也可落戶成為淄博市民。(三湘都市報)政策問答

問：長沙市戶口受理審批權限有哪些調整？

答：將務工人員落戶、投資興辦企業落戶、獲榮譽稱號落戶、民族更正、集體戶立戶、征地農業戶口轉非農業戶、長沙市以外遷入長沙市、長沙市跨區的未成年人投靠父母落戶等業務下放區縣（市）公安機關受理審批；

將夫妻投靠落非農業戶、父母投靠成年子女落非農業戶、未婚子女投靠父母落非農業戶、長株潭地區未成年人投靠祖（外祖）父母落非農業戶、離婚回原籍落非農業戶、性別更正、同一區（縣、市）內的未成年人投靠父母落戶等業務下放公安派出所受理審批。

問：務工人員落戶需要哪些材料？

答：選擇在四區縣市落戶的務工人員，提交與用人單位依法簽訂的勞動合同、已在房屋管理部門登記備案的住宅房屋購房合同或公有房屋租賃使用證明或辦理了出租房屋登記手續的私有住房租賃協議或居住單位集體宿舍的證明，遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關系證明、超過法定結婚年齡子女的未婚證明。在長沙市區落戶的，除提交以上憑證材料外，還須提交參加長沙城鎮職工社會保險滿兩年的證明。

落戶在單位集體戶口的，須提交單位的集體戶口和落戶介紹信；落戶房產處的，須提交房屋權屬證明或按購房落戶政策辦理；落戶在親屬戶口處的，須提交接收其落戶親屬的居民戶口簿、居民身份證和親屬關系證明；落戶在朋友戶口處的，須提交接收其落戶朋友的書面申請、居民戶口簿、居民身份證；無單位集體戶無房產無親友的，可遷入單位所在地派出所（街道、社區）公共集體戶。

問：干部、職工調動、錄用落戶需要哪些材料？

答：提交人事、勞動、垂直管理部門的調動、錄用證明和遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關系證明、超過法定結婚年齡子女的未婚證明。

落戶在單位集體戶口等處的，所需材料，參照務工人員落戶要求。

問：夫妻投靠落戶需要哪些材料？

答：提交夫妻雙方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證。

問：新生兒如何上戶？

答：新生嬰兒登記常住戶口，按隨父隨母自愿選擇原則，由父親或母親戶口所在地派出所登記戶口。派出所以其他行政管理等理由拒絕上戶的，上級公安機關予以督促辦理，經督辦仍未上戶的，由區縣（市）或市級公安機關人口與出入境管理部門直接批準上戶。所需材料：在國內出生的嬰兒提交《出生醫學證明》和父母雙方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證。（據瀟湘晨報）首頁>>

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第五篇：戶籍制度改革

戶籍制度的改革

農民工在城市整個的就業技能培訓以及自己的小孩上學的義務教育不再與戶口掛鉤，就是說將來以實有人口的方式在這三個方面安排整個城市的規模，而不僅僅是像原來那樣根據戶籍人口的模式來安排。打通以后，農民工在城市的生活就更加順暢，對我們國家將來城鎮化的提高有非常積極的作用。

關鍵詞：大學生就業戶籍制度

就在昨天，一條本是普通的促進大學生就業的新聞，因其中一條措施與“戶籍制度”有關，便迅速成為各大新聞網站的頭條。該措施說，“對企業招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生，各地城市應該取消落戶限制(直轄市按有關規定執行)。”

與“國務院要求取消專科以上高校畢業生落戶限制”同樣引起關注的，是“居住證可以轉上海戶口”的“上海戶籍新政”，盡管相關政策細則尚在醞釀之中，但該項改革措施已獲得輿論高度評價，稱上海這一自1978年以來第四次戶籍制度改革，將引發全國連鎖效應。

而今年1月，廣州市高層領導表示，將在花都、番禺試行城鄉統一的戶口登記制度，實行以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本條件的市內戶口準入制。

除此之外，備受關注的社保改革，公眾呼聲最高的“社會保險范圍全覆蓋”也與戶籍制度密切相關。

就業、醫療、養老??2009年，戶籍制度正成為社會力求變革、尋求機遇的一個突破口——通過戶籍制度改革，給地方引進人才和技術，激活地方經濟；通過戶籍制度改革，促進創業和就業；通過戶籍制度改革，解決“農民工失業”的民生訴求。

多方努力的“戶籍制度改革”能否實現真正意義上的推進？“戶籍制度”下累積起來的身份壁壘會不會在這一年被破除？這一場改革會不會如人們所期望的那樣，借思想解放的浪潮推進社會文明進程？都是人們分外關注的。

仔細看來，無論是上海戶籍新政，還是國務院的“要求”，都不足以對戶籍制度產生根本性的沖擊。前者，被當作人才引進的獎品和工具；后者，雖是前所未有的舉措，但同樣屬于“政策杠桿”。

所謂“戶籍制度文化”，是長期戶籍制度之下社會權益的不合理所形成的觀念。農村孩子生來就是農村戶口，進了城的農村居民是“跳了龍門”；即便是大城市與小城市之間也因著經濟上的差距有著身份的差異。前不久引起媒體廣泛關注的“講上海話有沒有文化”的爭論中，一部分人所謂“燒香趕走和尚”的論調即是這類文化的代表。在一些人看來，城市原住民才是城市的主人，所有外來者則是客人。客人不能搶了主人的飯碗，更不能搶主人的頭銜“戶口”。如此觀點，凸顯了自大與自閉，而對以國際化大都市為目標的城市而言，是不利于發展的。

一直以來，我們許多經濟發達的大城市被看成“改革開放前沿”，所謂改革開放，不僅是對外開放，還有對內開放。對外尋找發展通道，對內謀求合作機遇，而戶籍制度改革便是對內開放的一種。如何調整戶籍制度下的利益格局，破除戶籍制度背后的地方保護壁壘，沖破傳統的“戶籍制度文化”，是2009年改革開放前沿城市的使命

農民工在城市整個的就業技能培訓以及自己的小孩上學的義務教育不再與戶口掛鉤，就是說將來以實有人口的方式在這三個方面安排整個城市的規模，而不僅僅是像原來那樣根據戶籍人口的模式來安排。打通以后，農民工在城市的生活就更加順暢，對我們國家將來城鎮化的提高有非常積極的作用。

現在我們國家流動的農民工有1億6千萬人，本次文件的出臺對于推動我們

國家的城鎮化，對于我們國家彌補、打通、消除城鄉的地位起了一個非常大的促進作用。將來配置資源的時候全部在教育、就業等技能培訓方面，要以實際人在那個地方就配那個地方。