第一篇：我國戶籍制度改革的現(xiàn)狀和趨勢

陜西大學(xué)生村官備考：大學(xué)生農(nóng)村工作知識之十五

2009-06-22 17:23:26作者：文字大小：【大】【中】【小】

簡介：我國戶籍制度改革的現(xiàn)狀和趨勢 基于目前我國的國情，戶籍制度改革涉及面廣，涉及政策、經(jīng)濟、社會體系、保障結(jié)構(gòu)等諸多方面，戶籍制度改革必須遵循現(xiàn)實客觀規(guī)律，循序漸進，有條不紊，扎實推進。黨的十七屆...我國戶籍制度改革的現(xiàn)狀和趨勢

基于目前我國的國情，戶籍制度改革涉及面廣，涉及政策、經(jīng)濟、社會體系、保障結(jié)構(gòu)等諸多方面，戶籍制度改革必須遵循現(xiàn)實客觀規(guī)律，循序漸進，有條不紊，扎實推進。黨的十七屆三中全會提出，我國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。這一論斷，也為戶籍改革指明了方向。2008年10月1 日，浙江省嘉興市的“農(nóng)業(yè)戶口”徹底退出歷史舞臺。從這一天起，嘉興市建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度和按居住地劃分的人口統(tǒng)計制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)形式，隨著2008年各地不斷推出的戶籍改革新舉措，戶籍制度改革再次引起社會的廣泛關(guān)注。有專家表示，2020年前，我國戶籍制度改革將有實質(zhì)性突破。2008年以來，一些省市率先推行了戶籍制度改革，破冰舉措迭出，比如云南、湖南、江西、深圳等省市宣布取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，實行“一元制”模式，轄區(qū)各個基層的人口統(tǒng)稱為居民戶。應(yīng)該說，取消農(nóng)業(yè)戶口，將每一個自然人統(tǒng)稱“居民”，這是我國戶籍制度改革邁出的第一步，的確具有破冰之舉。但是上述戶籍制度改革更多體現(xiàn)在形式上而非實質(zhì)上，戶籍制度的深層次問題并沒有得到有效解決。因此，基于目前我國的國情，戶籍制度改革涉及面廣，涉及政策、經(jīng)濟、社會體系、保障結(jié)構(gòu)等諸多方面，戶籍制度改革必須遵循現(xiàn)實客觀規(guī)律，循序漸進，有條不紊，扎實推進。

就目前來看，制約戶籍制度深入改革的難點，不是一個“名稱”問題，而是一個“屬性”問題。所謂屬性，意即一個人、一個家庭的地域?qū)傩浴⑸矸輰傩院偷匚粚傩浴Ｗ屛覀兿葋砜纯吹赜驅(qū)傩裕赜蚴菍σ粋€人、一個家庭所處地理位置的基本定位，是區(qū)別于一個人、一個家庭的自然屬性，這個屬性不能變。比如明明出生在上海，非要說出生在北京，這就不是實事求是。地域?qū)傩缘膬r值在于，能夠區(qū)別于一個人的生存、生活環(huán)境，也是一個人屬于何地方人的標志，不能混淆。二是身份屬性。身份屬性決定一個人的基礎(chǔ)身份，比如，建立出生檔案，記錄成長歷程等，有人說應(yīng)該取消身份定位，這恐怕很不現(xiàn)實，畢竟我國有十幾億人，每個人都有自己的身份，這些基礎(chǔ)信息資料從一個人出生到死亡，必須細化和規(guī)范。再有就是地位屬性，一個人在社會中是有各自的社會地位的，社會地位廣義上是平等的，但是現(xiàn)實中是有差異的，比如文化程度、工作崗位、工資收入、社會保障等，這不可能“平均化”，也不可能隨意化，需要嚴格標明和界定。

我國戶籍制度改革的趨勢：

有人認為，改革戶籍制度要大刀闊斧，要簡單化，甚至有人提出一個人擁有一個身份證而不用其它證件足矣。這種概念化的推論雖然符合未來發(fā)展趨勢，但是在目前社會發(fā)展不平衡、我國人口眾多的情況下并不具有可行性。從現(xiàn)實情況來看，戶籍制度改革應(yīng)注意幾個方面的問題：首先是要堅持扎實推進、穩(wěn)中求勝的原則。戶籍制度改革不可能一蹴而就，更不能走回頭路，必須充分論證，穩(wěn)扎穩(wěn)打；其次要盡快確立改革思路和方向。這個改革思路和

方向要符合我國國情。比如說，要大力發(fā)展中小城市，實現(xiàn)人口有序分流和居住。很多城市的管理者在推進戶籍制度改革時疑慮頗多，主要擔心在戶籍制度改革后，大量人員無序涌向大城市，導(dǎo)致人口膨脹，社會矛盾增多、管理難度加大。消除這種擔心的一個可行的辦法就是，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路，少建國際化大都市，多建有利于民生的中小城市，這樣才能安定、穩(wěn)定人心，并逐步實現(xiàn)有序、規(guī)范的人口流動。其次，還要合理穩(wěn)妥的處理大城市戶籍問題。進入大城市生活是很多人的夢想，有的人在北京、上海、廣州等地購買了房子，但并非真正的居民；有的人在某個城市工作，而戶籍卻在原籍，人戶分離是一個最棘手的問題。如果這個問題不能得到有效解決，戶籍制度改革很容易成為夾生飯。

戶籍制度改革是大勢所趨，二元制向一體化轉(zhuǎn)變也是發(fā)展目標。但是，戶籍制度的改革重在統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、精確指導(dǎo)。戶籍制度改革不能各自為政，要有全國一盤棋思想，改革攻堅的著力點除了戶籍制度本身之外，還應(yīng)該從戶籍制度的外圍尋求解決的辦法，也就是說，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓“宜居”城市遍地開花，促使人們的觀念轉(zhuǎn)變，把“宜居”作為追求，傳統(tǒng)的戶籍的概念才能逐漸淡化。

戶籍改革的最終目的是要把戶籍放在控制人口的個人信息上，而不是強加給戶籍許多附加值。現(xiàn)階段完全放開讓公民自由遷徙，則會給城市帶來很大的壓力，公共設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)和教育等很難跟上。在考慮城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的過程當中，生育政策的銜接問題一定要充分考慮到農(nóng)民的切身利益。不能由于戶籍制度的改革，造成既不能享受城市的待遇，又丟掉了農(nóng)村的一些利益。

第一，按照實際居住地登記，這是戶籍制度改革的關(guān)鍵。我們最初的戶籍制度是根據(jù)人們的居住地建立的。它一經(jīng)制定，不但定終身，而且還成為世襲制。只要是定為農(nóng)民就世世代代是農(nóng)民，它沒有隨著農(nóng)民實際居住地的變化、隨著農(nóng)民職業(yè)的變化而變化。這是我國農(nóng)業(yè)勞動力無法轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無法減少的主要原因。

第二，逐步取消憑借城鎮(zhèn)戶口而賦予城鎮(zhèn)公民的某些特權(quán)。戶籍制度改革不能將該制度背后的內(nèi)容剝離，而要實行“大戶籍改革”。也就是對戶籍制度以及相關(guān)聯(lián)的教育制度、醫(yī)療制度、社會保障體制和財政制度等一系列的制度，同時推進、統(tǒng)籌改革。

第三，制定戶籍法。制定戶籍法的目的在于，讓新的戶籍制度適應(yīng)當前社會形勢下的人員流動，保障我國所有公民的平等自由權(quán)。

第二篇：我國的戶籍制度改革

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

我國的戶籍制度改革

作者：崔俊楓

來源：《新農(nóng)村》2011年第06期

摘 要：長期以來,在我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度下,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展形成了嚴重的二元結(jié)構(gòu),重城市、輕農(nóng)村,“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法,以及農(nóng)民進城難,已經(jīng)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中最大的障礙。現(xiàn)行戶籍制度的種種弊端日漸凸現(xiàn),廢除戶籍制度、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,代之以身份證管理,建立國民信息系統(tǒng)等有關(guān)戶籍制度改革的呼聲也一浪高過一浪。重慶市戶籍制度改革的舉措對我國戶籍制度改革加快城市化建設(shè)具有借鑒和參考作用。

關(guān)鍵詞：戶籍制度 改革 探索 重慶市 新舉措

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,由于土地不足和勞動生產(chǎn)率提高,大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市。在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移過程中,有關(guān)農(nóng)民工子女入學(xué)和大學(xué)生就業(yè),尤其是在人身損害賠償方面,因受害人戶籍問題所引申出的“同命不同價”等各種社會熱點難點問題,更是引起社會各界人士的廣泛關(guān)注,也引來愈來愈廣泛的爭議與指責。戶籍管理制度的弊病日益凸現(xiàn),要求改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的呼聲也此起彼伏。

一、重慶市戶籍制度改革的背景

2009年中央經(jīng)濟工作會議上胡錦濤總書記指出：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。”今年的政府工作報告中，溫家寶總理也強調(diào)“要推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件”。這表明戶籍制度改革已被提上國家議事日程，并且指明了戶籍改革的方向。重慶推進戶籍制度改革，是貫徹落實中央決策部署的具體體現(xiàn)。直轄以來，重慶市常住人口城鎮(zhèn)化率從31％上升到51.6％；戶籍人口城市化率僅從19.5％上升到29％，兩者差距從11.5個百分點擴大到22.6個百分點。這種狀況，反映出重慶市城鄉(xiāng)二元構(gòu)架并未實現(xiàn)本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會等戰(zhàn)略目標的需要，阻礙了城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代化進程，必須盡快加以改革和破解。推進戶籍制度改革，對于促進重慶經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

二、戶籍制度改革的總體目標

根據(jù)規(guī)劃，重慶市戶籍制度改革分兩個階段進行：

2010~2011年，將符合條件的農(nóng)民工及新生代登記為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，新增城鎮(zhèn)居民300萬人，使重慶非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%。

2012~2020年，力爭每年轉(zhuǎn)移80至90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，將非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%。屆時，重慶主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民

600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成自由互通、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

結(jié)合全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)1000平方公里區(qū)域內(nèi)聚集，實現(xiàn)市域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動的制度體系。

三、重慶戶籍制度改革的新舉措

重慶開展的城鄉(xiāng)戶籍制度改革中，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民的門檻并不高，只要滿足以下三個條件中的任意一項：（1）購買商品住房；（2）務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；（3）投資興辦實業(yè)，三年累計納稅 10 萬元或一年納稅 5 萬元以上的，具有合法穩(wěn)定住所，就可以將配偶、子女和父母一并轉(zhuǎn)為主城區(qū)戶口，如果轉(zhuǎn)為遠郊區(qū)縣或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶口，則條件更為寬松。一旦轉(zhuǎn)為城市居民，立刻納入城市的公共服務(wù)，就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)一步到位。而對于屬于他們的農(nóng)村土地，允許自轉(zhuǎn)戶之日起3 年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)，也給農(nóng)民留了退路，如果不想保留的，則按標準給予征地補償。

四、重慶戶籍改革的幾個問題

1.農(nóng)民轉(zhuǎn)戶過程中能否保全土地利益

對此重慶市一方面讓農(nóng)民轉(zhuǎn)市民時穿上“五件衣服”，就是保證在城市享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育、住房、就業(yè)方面的同等待遇；另一方面，對于農(nóng)民在農(nóng)村所擁有的宅基地、承包地及林地這“三件衣服”，重慶市發(fā)布的《戶改意見》里明確規(guī)定了三年的緩沖期，是充分尊重農(nóng)民意愿的規(guī)定。但對于農(nóng)民關(guān)心的退地能否得到合理補償，重慶市還應(yīng)明確相關(guān)補償標準，妥善處理好退地補償問題。

2.能否解決轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工子女的上學(xué)問題和農(nóng)民工自身的就業(yè)問題

戶籍轉(zhuǎn)變必然會增大城市的教育壓力，需要增加相應(yīng)的財政投入，而就業(yè)崗位則有賴于重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)健康的經(jīng)濟發(fā)展。這將是戶改后持續(xù)的兩大考驗。

3.重慶籍在外農(nóng)民工怎么辦

就中國總體而言，戶籍制度改革急需破題的重要內(nèi)容就是如何實現(xiàn)跨省流動農(nóng)民工的戶籍改革。而本次重慶戶籍改革規(guī)定的受益者只集中于在市區(qū)工作的本市戶籍農(nóng)民工，來自外省市的農(nóng)民工，以及外出打工的近400 萬重慶籍農(nóng)民工均未包括在改革范圍之內(nèi)。我們也期待中國的戶籍改革能更進一步，關(guān)注跨省流動農(nóng)民工及其家屬如何實現(xiàn)農(nóng)民變市民、讓他們在城市中找到自己的家，而不是將他們遺忘。

五、對戶籍制度改革推進的幾點建議

重慶的戶籍制度改革正在如火如荼的展開，相信在不遠的將來，越來越多的農(nóng)民會轉(zhuǎn)為城市居民，在這項改革推進過程中，我認為應(yīng)該堅持以下幾方面工作：

1.將農(nóng)民進城后騰退出來的土地收益用于新轉(zhuǎn)戶居民的各項保障工作

農(nóng)民失去土地后，要完全依靠各種城市社會保障，而且，其保障體系還相對薄弱，政府在取得土地收益后，第一優(yōu)先的是投入到進城農(nóng)民的保障中去，擴大保障范圍，提高保障質(zhì)量，在保障制度上有所傾斜，才能免除進程農(nóng)民的后顧之憂，使之真正融入到城市中。

2.加強對新轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)

很多農(nóng)民工在城市中從事的是一些簡單體力勞動，缺乏社會競爭力，轉(zhuǎn)為城市居民最重要的是要有一份穩(wěn)定的收入，只有加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，探索更為科學(xué)有效的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，授人以漁，才能鞏固已有的城市化進度，吸引更多的農(nóng)民。

3.繼續(xù)深入調(diào)研完善相關(guān)配套政策

雖然重慶的戶籍制度改革取得了一定的效果，但是作為一項創(chuàng)新型的工作，還有大量的問題需要研究解決。重慶市委市政府要繼續(xù)開展研究，充分利用各種社會資源，以人民群眾的切身利益為出發(fā)點，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]王嘉.重慶戶籍改革—爭議中向前推進.中國人大,2010年11月.[2]重慶市發(fā)改委.重慶戶籍改革基本情況.四川改革,2010年11期.

第三篇：我國戶籍制度改革的分析

我國戶籍制度改革的分析

課程：中國政府概要

專業(yè)班級：公共管理類3班 姓名：藍文謙

學(xué)號：201221318

5一、我國戶籍制度的現(xiàn)狀和改革進程

戶籍制度是一項基本的國家行政制度。中華人民共和國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。長期以來，中華人民共和國人口管理方針的制定與實施均建基于此項制度。中國戶籍制度的特點是，根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。這種做法在建國初期曾起到積極作用，但隨著城鄉(xiāng)交流的日益廣泛，該制度已引起愈來愈廣泛的爭議與指責。2005年底，中國開始著手改革戶籍制度。截止至2009年3月，已有河北、遼寧等13個省、市、自治區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分。2013年1月7日召開的全國政法工作電視電話會議上，戶籍制度改革被列為2013年四項重點工作之一。

剛剛閉幕中共十八大再次提出加快改革戶籍制度，促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在十八大的報告中指出必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

二、戶籍制度造成的不平等及改革措施

（一）、戶籍制度及城鄉(xiāng)二元分化與地區(qū)差異

從1950年到1958年，新中國的戶籍制度從無到有并不斷發(fā)生著變化。1950年頒行的《城市戶口管理暫行條例》中，對城市常住人口進行登記管理，但沒有任何條款對城鄉(xiāng)人口流動及遷徙進行限制，到了1958年的《人口登記條例》和后面的兩個補充通知，戶籍制度不僅嚴格限制人口流動與遷徙，同時也明文限制農(nóng)民進城。

雖說中國的戶籍制度存在延續(xù)的歷史必然性，但不能忽視的是，在工業(yè)化背景下，正是戶籍制度中的戶口類別（農(nóng)業(yè)戶口／非農(nóng)業(yè)戶口）與戶口所在地區(qū)分，最終形成了城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間的差異。不可避免地，戶籍制度已成為形塑中國社會分層體系的重要力量之一。同時值得注意的是，由于我國地域廣闊，各個省份之間尤其是東西部省份之間由于政策條件差異、資源儲備差異以及其他歷史原因，經(jīng)濟發(fā)展水平相差很大。而戶籍制度中的戶口所在地這一屬性，也將人們劃分成了不同區(qū)域的“人”，而形成相應(yīng)的地區(qū)差異。

（二）、戶籍制度下的教育不平等

1、教育資源分配不均等中的教育不平等

戶籍制度帶來的是資源分配的不平等與社會身份的不平等，而這兩者的不平等則帶來了教育的不平等，目前學(xué)界相關(guān)研究主要集中在三個方面：一是城鄉(xiāng)教育資源分配不平等，二是戶籍制度下流動人口子女的教育不平等，三是“高考移民”中不同地區(qū)之間教育不平等。

從法律上說，中國農(nóng)村兒童與城市兒童擁有完全平等的受教育權(quán)利，但是事實卻是農(nóng)村兒童與城市兒童受教育的權(quán)利不平等。在戶籍制度的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，由于城市與農(nóng)村資源分布的嚴重不均，造成農(nóng)村兒童受到家庭經(jīng)濟條件、學(xué)校數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)環(huán)境等因素的影響，形成城鄉(xiāng)教育質(zhì)量與機會的不平等。

2、戶籍制度下的流動障礙造成的教育不平等

我國城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡決定了我國人口流動的趨勢是從中西部向東部和沿海地區(qū)，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)流動，但是我國戶籍制度對流動限制頗多，如流動人口登記與暫住證制度等等，流動人口的很多權(quán)利由于戶籍制度的限制得不到保障。雖然國家規(guī)定，農(nóng)民工子女教育由所在的當?shù)卣袚碛谐鞘袘舻耐葯?quán)利，城市公辦學(xué)校不得加收任何費用，但事實上由于地方保護主義等原因，城市公辦學(xué)校在招收農(nóng)民工子女入學(xué)時往往有諸多限制，如高價借讀費等，使得農(nóng)民工子女進入城市公辦學(xué)校的比例極低，而存在“四低”問題——低投資、低收費、低薪酬、低質(zhì)量的民辦學(xué)校成為農(nóng)民工子女接受教育的主要場所。

此外，由于中國農(nóng)民工流動方向較為集中，流入地財政緊張，受現(xiàn)行教育財政體制影響，農(nóng)民工既享受不到戶籍所在地政府的教育補貼，又沒有資格享用流入地政府的教育補貼，同時“在戶籍與分級辦學(xué)制度下，流動人口子女負擔了城鄉(xiāng)的雙重費用”，這些都體現(xiàn)出戶籍制度造成的教育不平等。

3、法，導(dǎo)致了地區(qū)間錄取分數(shù)線嚴重傾斜，且錄取比例分配失調(diào)，而后才出現(xiàn)了“高考移民”這一極具中國特色的現(xiàn)象。所謂“高考移民”是一些考生基于戶籍所在地高等教育資源的稀缺，為追逐更豐富的教育資源和享受更多的教育機會，借助戶籍變更，為達到高考成功接受高等教育而進行一種暫時的、短期性的戶籍遷移活動，其出現(xiàn)的直接原因在于全國高考錄取分數(shù)線的不統(tǒng)一和高考錄取率的不平衡，甚至“在某些地方，戶口成為錄取的標準之一。農(nóng)村戶口的考生錄取分數(shù)高于城市戶口的考生，郊區(qū)戶口的考生錄取分數(shù)線高于城區(qū)戶口的考生。”

事實上，由于我國教育資源分布不均，發(fā)達地區(qū)的學(xué)生不論是在受教育機會還是錄取指

標上都比欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)生更有優(yōu)勢。而且由于考生具有的戶籍不同，其享有的受到高等教育機會也就不同。戶籍與教育的附加不僅導(dǎo)致了高等教育機會的不公平，戶籍制度也成為實現(xiàn)高等教育公平的一個制度性障礙。

三、對于戶籍制度改革的意見建議和結(jié)論

剛剛閉幕的中共十八屆三中全會，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體頻繁落腳基層調(diào)研，被媒體解讀為釋放改革公平正義的信號。推進戶籍制度改革始于五年前，十七屆三中全會提出放寬中小城市落戶條件的具體要求，被視作對戶籍制度改革有推動作用。中共十八大再次提出加快改革戶籍制度，促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。學(xué)者們認為戶籍制度改革推進主要有兩種方式：一是縣和大部分地級市將加快放開戶籍，讓落戶人員享受公共服務(wù)；二是在大城市推動公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，如上海居住證制度。居住證制度會逐步在全國各大城市推行，以逐步過渡。國務(wù)院發(fā)展研究中心“383”方案則是實施“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度。可設(shè)計并實施主要由中央和省級政府承擔責任的、低標準均等化的“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度。起步階段該保障包的內(nèi)容可包括:用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補貼實現(xiàn)費隨人走，人口跨行政區(qū)流動時補貼由上級政府承擔；中央政府對義務(wù)教育生均經(jīng)費實行按在校生人數(shù)均一定額投入；對全國低保對象按人頭實行均一定額補貼。這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個人社會保障卡中，全體人民均可享受。社會保障卡具有補貼結(jié)算功能，并實現(xiàn)全國范圍的可攜帶。這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度，隨著時間推移逐步擴展內(nèi)容、提高水平，并最終取代戶籍制度。

第四篇：當前戶籍制度改革的現(xiàn)狀

當前戶籍制度改革的現(xiàn)狀、難題與對策分析

2005-12-27 16:03:0

4新華社信息濟南１２月２３日電（記者趙仁偉 聶建江 鄒大鵬）隨著我國經(jīng)

濟社會的快速發(fā)展，長期以來我國實行的城鄉(xiāng)戶口二元分割的戶籍管理模式的弊端

逐漸顯現(xiàn)，社會各界對于戶籍管理制度改革的呼聲日益高漲。近年來，一些省份先

行探索，推出了一系列實質(zhì)性的改革舉措，為戶籍管理制度改革積累了經(jīng)驗，但改

革過程中也遇到了許多現(xiàn)實困難和問題。

——各地改革紛紛推進 戶籍藩籬逐步降低

近幾年來，全國已有十多個省份就戶籍管理制度進行了程度不同的改革，改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是打破二元分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實現(xiàn)公民法律身份的平等。遼寧、湖北、四川、山東等多個省份決定取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。

二是取消進城人口計劃指標管理，實行戶口遷移條件準入制度。遼寧、江蘇等

地取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，以有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準入的基本條件，縣級城鎮(zhèn)全面降低準入門檻，特大城市、大城市的具體準入條件由各市

人民政府研究確定。

三是戶口管理以人為本，親屬投靠落戶等群眾反映強烈的問題逐步得到解決。

如江蘇、山東、河北等省份取消了“三投靠”落戶遷移條件限制，規(guī)定凡屬夫妻投

靠的，不受年齡、婚齡的限制；屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制；屬

子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制，均可辦理戶口遷移手續(xù)。這些政策出臺

后，在群眾中引起強烈反響。據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇省通過戶改，僅解決城市“三

靠”人員落戶就達５３．８萬人，占進入城市落戶人員總數(shù)的５１．４％。四是降低居民遷徙門檻，實行有利于吸引人才和資金的城市戶口遷移政策。各

地進一步降低投資、納稅、購房入戶門檻，既給群眾工作生活帶來了便利，同時有

力增強了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

五是放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城市化水平。山東、重

慶等許多省市全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，規(guī)定公民在縣級城區(qū)有合法固定住所，本人及其直系親屬就可落戶。

六是改革大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法。許多省規(guī)定，凡考取省內(nèi)大、中專

院校的本省籍學(xué)生，入學(xué)時根據(jù)本人自愿，可以不辦理戶口遷移手續(xù)，待畢業(yè)后直

接將戶口遷至其工作單位所在地或?qū)嶋H居住地；學(xué)生本人要求遷移戶口的，準予辦

理遷移手續(xù)。

——配套改革不到位阻礙戶籍改革進程

目前，各地戶籍制度改革在積極推進的過程中也遇到了一些現(xiàn)實問題，其中最

集中的表現(xiàn)是其配套改革進展不快，也就是解決附著在戶口上的其他各種待遇問題

進展不明顯。由于許多部門在制定政策時，仍以原戶籍管理規(guī)定為依據(jù)，從而出現(xiàn)

了戶籍改革已先行、而其他相對應(yīng)的與戶籍密切相關(guān)的政策滯后的現(xiàn)象。因此，在城鄉(xiāng)政策差別徹底消除前，存在一個戶籍管理改革前后各相關(guān)部門政策的銜接和延

續(xù)問題。具體表現(xiàn)在五個方面：

一是最低生活保障問題。國家最低生活保障制度實行城鄉(xiāng)有別的“二元化”政

策，低保對象管理都是以戶口性質(zhì)來劃分，非農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)執(zhí)行標準不一，享

受差額較大。湖北省一些地方反映，取消戶口性質(zhì)后，部分農(nóng)村村民要求享受低保，但這與政府財政困難相矛盾。

二是兵役管理問題。國家每年下達征兵命令有城市兵和農(nóng)村兵之分，城鄉(xiāng)兵員

要求不同，入伍服役期間的義務(wù)兵家屬優(yōu)待金不同，退伍后的安置政策也不一樣，二者差距很大。

三是交通事故賠償標準問題。按照有關(guān)規(guī)定，交通事故的賠償標準，特別

通死亡事故，以戶口性質(zhì)決定賠償標準，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的賠償標準相差較

大。

四是計劃生育政策問題。目前全國各地實行的是城鄉(xiāng)不同的生育政策，城市居

民一般只能生育一個小孩，農(nóng)村根據(jù)不同的情況可以申請再次生育，同時對違反計

生政策規(guī)定生育孩子的人員，社會撫養(yǎng)費的征收標準也不同。

五是農(nóng)村村民的確定和村民的利益分配等問題。長期以來農(nóng)民都是以戶口性質(zhì)

來確定，隨著一些地方取消戶口性質(zhì)后，迫切需要用新的辦法界定農(nóng)民的范圍。許

多地方的村民待遇與戶口是否在本村直接掛鉤，如土地的使用、集體利益的分配、宅基地的享受等。另外，多數(shù)地方征地補償和安置政策適用的對象是以戶口性質(zhì)來

界定，取消戶口性質(zhì)以后，征地補償政策亟需作出相應(yīng)調(diào)整。

四川省公安廳戶政處負責人表示，在市場經(jīng)濟條件下，逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟

格局非常必要，但這不是通過戶籍管理制度改革能夠解決的問題，更不是戶籍登記

管理的技術(shù)問題，而是一個涉及社會各方面的經(jīng)濟和社會管理體制問題。此外，農(nóng)

村、城市的差別本身不是戶籍登記造成的，因而想通過戶籍登記制度的一元化來解

決社會經(jīng)濟及社會管理體制的二元問題不現(xiàn)實，而是需要各相關(guān)部門長期的努力。

山東省公安廳戶政處負責人說，城鄉(xiāng)政策差別短期內(nèi)雖然無法立即消除，但戶籍管

理制度的改革可以刺激其他政府部門重新考慮一些政策的適當性，從而向著城鄉(xiāng)平

等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展。在這個過程中，戶籍管理制度改革需要根據(jù)當?shù)刭Y源的實際承受能力，充分考慮其他部門政策的銜接和過渡，避免個別地方出現(xiàn)的“休克

式改革”，即戶改后引發(fā)城市管理混亂和相關(guān)政策癱瘓，最終導(dǎo)致戶籍制度改革失

敗。

——當前需進一步解決的三大問題

一、盡快出臺全國統(tǒng)一的戶籍管理制度改革工作方案。

戶籍制度是國家社會行政管理的基礎(chǔ)制度之一，應(yīng)具有很強的統(tǒng)一性。但目前

從全國情況來看，缺乏明確的指導(dǎo)方針，局部改革與全局性改革步伐不一，給

制戶籍制度的落實增加了難度。一些省份雖已實現(xiàn)了一元化管理，但由于全國范圍

內(nèi)還沒有實行此項制度的改革，在實際工作中遇到不少問題。比如，在跨省遷移中，公民遷往的省市如果還未實行一元化管理，一般都要求保留原戶口性質(zhì)；一些跨省

工作的公民需要出具戶籍證明時，也遇到類似問題。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)從構(gòu)建

和諧社會、推動經(jīng)濟發(fā)展的要求出發(fā)，盡快制定戶籍管理改革工作方案，指導(dǎo)全國

各地統(tǒng)一進行改革。

二、加快戶籍立法進程。

基層戶政部門呼吁，應(yīng)盡快將戶籍法、姓名法納入立法工作的議程。目前我國

實施的戶口登記條例出臺于１９５８年，其中許多內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需

要，戶籍登記工作權(quán)威性下降，出現(xiàn)了許多人不把戶口當回事、隨意更改姓名、戶

口糾紛增多等問題。面對這一情況，各地在實踐中往往根據(jù)各自的理解來制定相應(yīng)的政策規(guī)定，致使各地的戶籍政策不一致，群眾意見較大。因而，需要通過戶籍管

理立法，以法律形式對戶籍管理的定位，從基本制度、管理辦法等方面進行規(guī)范。

三、加快調(diào)整戶籍管理制度改革后的配套政策。

戶籍管理制度改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及計劃、教育、計劃生育、民政、勞動保障、城建、土地等多個部門，政策性強，社會關(guān)注程度高。由于以往戶口與

許多部門政策捆綁在一起，因此有的部門受舊的思想觀念影響，認為取消農(nóng)業(yè)、非

農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分后，本部門的政策將失去實施依據(jù)，會給本部門政策實施帶來壓

力，因此對戶籍制度改革持觀望、等待態(tài)度。目前看來，我國的城鄉(xiāng)政策差別短期

內(nèi)很難徹底消除，許多行政管理工作依據(jù)的法規(guī)政策實行二元管理結(jié)構(gòu)的狀況還將

會持續(xù)很長時間。因此，各地公安機關(guān)要在地方黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極會同有

關(guān)部門制定相應(yīng)的配套措施，使戶籍管理制度改革工作穩(wěn)妥推進，不留遺患。既要

對原有戶籍管理制度進行突破性改革，同時要周全考慮確保各項配套政策實現(xiàn)軟著

陸，保持原有政策的延續(xù)性，防止引發(fā)一系列社會問題。

——戶籍管理制度改革應(yīng)堅持積極穩(wěn)妥的原則

公安部副部長劉金國最近公開表示，公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度

改革的意見，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理

制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷

移限制。

有關(guān)戶政專家認為，我國戶籍管理制度改革的目標應(yīng)該是通過深化戶籍管理制

度改革，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，以公民按經(jīng)常居住地登記常住戶口為基本形式，以

具有合法固定住所為戶口遷移基本條件，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型戶

籍管理制度，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保護公民合法權(quán)益和

維護社會穩(wěn)定方面的作用，促進社會主義和諧社會建設(shè)。為此，戶籍管理制度改革

應(yīng)當堅持以下原則：

一是積極穩(wěn)妥，因地制宜。戶籍管理制度改革要適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)

化發(fā)展的新趨勢，有利于引導(dǎo)農(nóng)村人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，加快我國城鎮(zhèn)化進程，促進

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義精神文明和政治文明建設(shè)。同時，也要從各地實際情

況出發(fā)，防止不顧實際盲目冒進。各地要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際，研究制

定具體的實施辦法。既要促進人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，也要帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同進步。

二要以人為本，尊重人權(quán)。戶籍管理制度改革要從維護人民群眾的根本利益出

發(fā)，有利于促進人的全面發(fā)展。要有利于尊重和保障人

三要總體把握，政策配套。戶籍管理制度改革要符合國家行政管理體制改革的總體要求，要有利于經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，做到戶籍管理制度改革與城市基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)、勞動就業(yè)、社會保障以及各項公益事業(yè)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進。要有利于

實現(xiàn)戶籍管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

第五篇：2017戶籍制度改革

贏了網(wǎng)s.yingle.com 遇到民法問題？贏了網(wǎng)律師為你免費解惑！訪

問>>http://s.yingle.com

2017戶籍制度改革

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

基本原則

——堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。

——堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策。

——堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

發(fā)展目標。進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

二、進一步調(diào)整戶口遷移政策

全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇３鞘芯C合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。

合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇３菂^(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。

嚴格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口 500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

三、創(chuàng)新人口管理

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責對等的原則，居住證持有人應(yīng)當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的國家人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識戶籍制度

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監(jiān)督。公安部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實經(jīng)費保障。公安部和發(fā)展改革委、人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門對各地區(qū)實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導(dǎo)。公安部和各地公安機關(guān)要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

國務(wù)院

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

2014年7月24日

? 遺囑不經(jīng)過公證有效嗎_有效遺囑需要具備哪些條件 http://s.yingle.com/w/mf/529468.html

? 關(guān)于加強國家重點建設(shè)項目及大型建設(shè)項目招標投標管理的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529466.html

? 關(guān)于進行全國外商投資企業(yè)

http://s.yingle.com/w/mf/529465.html

? 轉(zhuǎn)繼承糾紛訴訟主體資格證據(jù)_繼承法律關(guān)系和遺產(chǎn)的證據(jù) http://s.yingle.com/w/mf/529463.html

? ? 深圳市建設(shè)局 http://s.yingle.com/w/mf/529460.html 市政府辦公廳關(guān)于調(diào)整市機電設(shè)備招標投標領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529458.html

? 何為繼承權(quán)的接受和放棄_繼承權(quán)接受和放棄的形式區(qū)別是什么 http://s.yingle.com/w/mf/529456.html

? 最高人民法院關(guān)于廣東省高要縣百貨公司南岸批發(fā)部和高要縣百貨公司訴廣西鳳 http://s.yingle.com/w/mf/529454.html

? 如何繼承夫妻共同財產(chǎn)_個人如何訂立夫妻共同財產(chǎn)遺囑 http://s.yingle.com/w/mf/529452.html

? 最高人民法院關(guān)于江蘇省張家港市味精廠與湖北省漢川縣分水土產(chǎn)副食采購供應(yīng) http://s.yingle.com/w/mf/529450.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 深圳市物業(yè)管理委員會關(guān)于成立“深圳市物業(yè)管理委員會招投標辦公室”暨加強 http://s.yingle.com/w/mf/529449.html

? 公證遺囑的效力_與其他遺囑的區(qū)別 http://s.yingle.com/w/mf/529446.html

? ? 中共湖北省紀委 http://s.yingle.com/w/mf/529444.html 國家工商行政管理局關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理局關(guān)于 http://s.yingle.com/w/mf/529442.html

? 重慶市民營企業(yè)投資不涉及公眾利益和公共安全的建設(shè)項目招標管理規(guī)定 http://s.yingle.com/w/mf/529440.html

? 最高人民法院關(guān)于湖南省高級人民法院請示的株洲鋼廠與湘潭亨發(fā)工貿(mào)公司等購 http://s.yingle.com/w/mf/529438.html

? 股東的股權(quán)如何繼承_合伙企業(yè)的合伙財產(chǎn)如何繼承 http://s.yingle.com/w/mf/529437.html

? 最高人民法院關(guān)于龐啟林訴龐永紅損害賠償申訴案的函 http://s.yingle.com/w/mf/529435.html

? 重慶市高級人民法院關(guān)于印發(fā)《審理精神損害賠償案件若干問題的意見（試行）http://s.yingle.com/w/mf/529433.html

? 什么是遺贈扶養(yǎng)協(xié)議_有哪些種類 http://s.yingle.com/w/mf/529430.html

? 最高人民法院關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護的公民受教育的基本權(quán)利是 http://s.yingle.com/w/mf/529428.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 最高人民法院關(guān)于金勝棒

http://s.yingle.com/w/mf/529426.html

? 法律如何規(guī)定債務(wù)繼承_被繼承人的積極遺產(chǎn)有哪些 http://s.yingle.com/w/mf/529424.html

? 最高人民法院關(guān)于企業(yè)開辦的其他企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后民事責任承擔問題的批 http://s.yingle.com/w/mf/529423.html

? 最高人民法院關(guān)于企業(yè)職工利用本單位公章為自己實施的民事行為擔保企業(yè)是否 http://s.yingle.com/w/mf/529421.html

? 什么是胎兒繼承份額的保留為胎兒保留的遺產(chǎn)應(yīng)如何處理 http://s.yingle.com/w/mf/529419.html

? 國家工商行政管理局

http://s.yingle.com/w/mf/529416.html

? 最高人民法院關(guān)于稷山縣關(guān)公洗煤廠與垣曲縣晉海實業(yè)總公司 http://s.yingle.com/w/mf/529414.html

? 遺囑生效的要件_法律規(guī)定的遺囑形式有哪些 http://s.yingle.com/w/mf/529412.html

? 國家工商行政管理局關(guān)于重新發(fā)布《工業(yè)品買賣合同》等合同示范例2018最新本 http://s.yingle.com/w/mf/529411.html

? 股權(quán)繼承怎么辦理_股權(quán)繼承公證要提交的材料 http://s.yingle.com/w/mf/529409.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 最高人民法院關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)七師131團農(nóng)牧副產(chǎn)品經(jīng)營

部

與

蕪

湖

市

金

寶

http://s.yingle.com/w/mf/529406.html

? 最高人民法院關(guān)于銀行工作人員未按規(guī)定辦理儲戶掛失造成儲戶損失銀行是否承 http://s.yingle.com/w/mf/529405.html

? 遺囑有哪些的形式_打印并簽名的遺囑有效嗎 http://s.yingle.com/w/mf/529403.html

? 哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于公物處理公開拍賣有關(guān)事宜的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529401.html

? 洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)法人登記管理若干規(guī)定 http://s.yingle.com/w/mf/529398.html

? 遺囑生效后如何執(zhí)行_執(zhí)行遺囑需要注意哪些問題 http://s.yingle.com/w/mf/529396.html

? 司法部公證司關(guān)于注意做好招標投標公證工作的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529395.html

? 最高人民法院關(guān)于王小曼訴工商銀行長沙縣支行賠償案如何處理的復(fù)函 http://s.yingle.com/w/mf/529393.html

? 第一順序繼承人的范圍_第一順序繼承人怎樣繼承財產(chǎn) http://s.yingle.com/w/mf/529391.html

? 最高人民法院關(guān)于保證人的保證責任應(yīng)否免除問題的復(fù)函 http://s.yingle.com/w/mf/529389.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 北京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市高級人民法院關(guān)于如何處理出租汽車承包 http://s.yingle.com/w/mf/529386.html

? 最高人民法院關(guān)于金融機構(gòu)為行政機關(guān)批準開辦的公司提供注冊資金驗資報告不 http://s.yingle.com/w/mf/529385.html

? 兩份遺囑引爭議_如何計算繼承財產(chǎn) http://s.yingle.com/w/mf/529382.html

? ? 轉(zhuǎn)發(fā)市體改委 http://s.yingle.com/w/mf/529380.html 改嫁兒媳能繼承公婆遺產(chǎn)嗎_喪偶兒媳能繼承公婆遺產(chǎn)嗎 http://s.yingle.com/w/mf/529379.html

? 最高人民法院關(guān)于李谷一訴《聲屏周報》社記者湯生午侵害名譽權(quán)案執(zhí)行問題請 http://s.yingle.com/w/mf/529377.html

? 最高人民法院關(guān)于海口魯銀實業(yè)公司典當拍賣行與海南飛馳實業(yè)有限公司 http://s.yingle.com/w/mf/529375.html

? 最高人民法院關(guān)于云南省昆明官房建筑經(jīng)營公司與昆明柏聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 http://s.yingle.com/w/mf/529373.html

? 最高人民法院關(guān)于常州證券有限責任公司與常州星港幕墻裝飾有限公司工程款糾 http://s.yingle.com/w/mf/529370.html

? 承包權(quán)可以繼承嗎_公房可以繼承嗎 http://s.yingle.com/w/mf/529368.html

? 國家工商行政管理局物資部關(guān)于發(fā)布建筑施工物資租賃合同示范例2018最新本的 http://s.yingle.com/w/mf/529366.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 寧波市機構(gòu)編制委員會辦公室

http://s.yingle.com/w/mf/529364.html

? 繼承的方式有哪些_順序如何

http://s.yingle.com/w/mf/529362.html

? 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市生殖保健服務(wù)合同管理辦法的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529360.html

? 母親遺棄兒子六年，離婚時可追償撫養(yǎng)費 http://s.yingle.com/w/mf/529358.html

? 子女撫養(yǎng)費需要認定

http://s.yingle.com/w/mf/529356.html

? 第三者享有繼承權(quán)嗎_非婚生子女享有繼承權(quán)嗎 http://s.yingle.com/w/mf/529355.html

? 七旬老母訴討贍養(yǎng)費法官多次登門妥調(diào)結(jié) http://s.yingle.com/w/mf/529353.html

? 最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定 http://s.yingle.com/w/mf/529350.html

? 遺贈什么時候有效_遺贈可以撤銷嗎 http://s.yingle.com/w/mf/529348.html

? 汕頭市人民政府辦公室關(guān)于貫徹省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范 http://s.yingle.com/w/mf/529346.html

? 子女要求增加撫養(yǎng)費的案例

http://s.yingle.com/w/mf/529344.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 遺囑見證人具備什么條件_哪些人不能做遺囑見證人 http://s.yingle.com/w/mf/529342.html

? 解除同居關(guān)系后小孩應(yīng)歸誰撫養(yǎng)子女撫養(yǎng)糾紛 http://s.yingle.com/w/mf/529341.html

? 涉外繼承的法定分類_如何申辦涉臺繼承 http://s.yingle.com/w/mf/529338.html

? 民法基本原則的內(nèi)容

http://s.yingle.com/w/mf/529337.html

? 哪個遺囑效力最高_哪些遺囑是無效遺囑 http://s.yingle.com/w/mf/529335.html

? 膝下三子竟無人贍養(yǎng)八旬老太淚流滿面進法庭 http://s.yingle.com/w/mf/529332.html

? 綿陽市人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范國家投資工程招標投標行為加強招標投標 http://s.yingle.com/w/mf/529330.html

? 怎樣確定遺產(chǎn)范圍_怎樣區(qū)分遺產(chǎn)范圍與家庭財產(chǎn) http://s.yingle.com/w/mf/529328.html

? 生父起訴繼父討要私生子的撫養(yǎng)權(quán)被駁回 http://s.yingle.com/w/mf/529327.html

? 什么是離婚時的經(jīng)濟幫助

http://s.yingle.com/w/mf/529325.html

? 如何指定遺囑執(zhí)行人_遺囑執(zhí)行人能夠做哪些事兒 http://s.yingle.com/w/mf/529323.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? ? 撤銷婚姻登記程序 http://s.yingle.com/w/mf/529320.html 口頭遺囑的有效條件有哪些_代書遺囑的有效條件有哪些 http://s.yingle.com/w/mf/529318.html

? 中華人民共和國民法的調(diào)整對象

http://s.yingle.com/w/mf/529316.html

? 自書遺囑有效的條件是什么_代書遺囑有效的條件是什么 http://s.yingle.com/w/mf/529314.html

? 如東法院“三養(yǎng)”案件巡回辦案重調(diào)解 http://s.yingle.com/w/mf/529312.html

? 如何區(qū)分遺贈與遺囑_遺贈糾紛如何處理 http://s.yingle.com/w/mf/529310.html

? ? 使用商標四不原則 http://s.yingle.com/w/mf/529309.html 贍養(yǎng)人

負

有

哪

些

贍

養(yǎng)

義

務(wù)

http://s.yingle.com/w/mf/529306.html

? 外婆死后留遺產(chǎn)惹糾紛外孫能否繼承外婆的遺產(chǎn) http://s.yingle.com/w/mf/529304.html

? 轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動若干意見的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529303.html

? 瑞昌橫港法庭當天速調(diào)一八旬翁贍養(yǎng)案 http://s.yingle.com/w/mf/529300.html

? 如何訂立自書遺囑_訂立自書遺囑時應(yīng)注意什么 http://s.yingle.com/w/mf/529299.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 夫入獄后妻欲離婚女兒的撫養(yǎng)權(quán)歸誰 http://s.yingle.com/w/mf/529297.html

? 養(yǎng)繼父母子女之間擬制直系血親之間能否結(jié)婚 http://s.yingle.com/w/mf/529295.html

? 確定轉(zhuǎn)繼承人應(yīng)注意什么問題_轉(zhuǎn)繼承糾紛要提交什么證據(jù) http://s.yingle.com/w/mf/529293.html

? 自然人的民事行為能力的類型

http://s.yingle.com/w/mf/529291.html

? 適用法定繼承的情況有哪些_法定繼承糾紛需哪些證據(jù) http://s.yingle.com/w/mf/529289.html

? 創(chuàng)新調(diào)解非婚子女撫養(yǎng)糾紛同居財產(chǎn)糾紛 http://s.yingle.com/w/mf/529287.html

? 丈夫騙取離婚登記民政部門被訴撤銷 http://s.yingle.com/w/mf/529284.html

? 農(nóng)村房產(chǎn)如何繼承_農(nóng)村房產(chǎn)下的宅基地如何繼承 http://s.yingle.com/w/mf/529283.html

? 如何支付老年人的贍養(yǎng)費

http://s.yingle.com/w/mf/529280.html

? 非法同居關(guān)系子女撫養(yǎng)糾紛

http://s.yingle.com/w/mf/529278.html

? 共同繼承房屋產(chǎn)權(quán)_房屋產(chǎn)權(quán)如何計算 http://s.yingle.com/w/mf/529276.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 夫妻間有贍養(yǎng)義務(wù)嗎

http://s.yingle.com/w/mf/529275.html

? 孫志浩獲梧桐妹主要撫養(yǎng)權(quán)賈靜雯發(fā)聲明怒斥不公撫養(yǎng) http://s.yingle.com/w/mf/529272.html

? 夫妻共同遺囑是什么_怎樣認定

http://s.yingle.com/w/mf/529270.html

法律咨詢s.yingle.com