第一篇：有關我國戶籍制度改革的思考2期

有關我國戶籍制度改革的思考

一、推動我國戶籍制度改革的原因

一、現狀，里面寫做得成功的至少三點（不要寫存在的問題）；

(一)、我國戶籍制度的歷史意義

戶籍制度是政府職能部門對所轄居民的基本狀況進行登記(包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷入登記、遷出登記、變更更正登記等)，依法搜集、確認、提供住戶居民的身份、住址、親屬關系等人口基本信息并進行管理的一項國家行政管理制度，其目的在于維護社會治安和提供人口統計資料。狹義的戶籍制度是指1958年盤頒布的，《中華人民共和國戶籍登記條例》為核心的限制農村人口的流入城市的規定以及配套的具體措施。廣義的戶籍制度還要附加勞動就業制度、福利保障制度、醫療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉業安置、子女落戶等方面衍生的許多具體規定。

（二）、我國現行戶籍制度存在的弊端

從經濟發展的角度說，戶籍制度帶來的最大問題就是高成本、低效率。首先，市場經濟的前提性條件之一就是勞動力的自由流動。中國在工業化進程中，將農村勞動力絕大部分限制在土地上，從而產生了工業化快于城市化的“欠城市化農村病”。現實當中最直接反映便是市場的有效需求不足。中國城鄉二元對立的戶籍制度，阻塞了農村富余勞動力向城市轉移的渠道。有數千萬農村人口在城市打工，處于流動狀態。然而，由于他們不具備城市永久居民身份，工作預期不穩定，其消費行為并沒有城市化。不利于形成全國統一的勞動力市場，為保障城市常住人口就業，許多城市都出臺了地方性法規，限制外來人口就業種類，出現“城市關門”現象，抑制了勞動力和人才的自由流動。同時，戶籍制度造成的身份差別，使得外來打工者群體缺乏基本的歸屬感和確定性。遏制了消費市場的進一步啟動。大量涌入城市務工、經商的農民幾乎不可能獲得與城市居民同等的機會及社會地位，這在相當程度上窒息了他們投身城市建設和管理的積極性和創造性。

戶籍制度容易導致人口流動低效率和管理混亂。“遷移式”戶口遷移理模式是現行高校戶籍管理制度的主要管理模式，在大中專新生入學報到時，要求統一將戶口遷入考入的學校，畢業時在統一轉出，形成有原戶口所在地遷入學校，再從學校回遷原先戶口所在地或工作單位所在地的遷移模式，但在具體的操作過程中，由于遷移項目繁多，審核流程復雜，加上數量多，流程長，而時間又非常短，造成效率低，工作質量難以保證的現象。戶籍管理的基本原則之一是要求“人戶一致”，戶口隨著人走，人到哪個地區戶口也必須在哪個地區，但在現實中，由于種種客觀原因，“人戶分離”的現象大量存在。近年來，很多大學畢業后在找到理想的工作崗位，正式就業前，常常做些流動性比較大的，經常變動的工作，由于工作的不穩定，就造成戶口無法在工作所在地落戶，同時有不愿意把戶口回遷到原戶籍所在地，而是隨身攜帶戶口遷移證，甚至存在著戶口遷移證損毀，丟失的現象，成為無戶口人員。同時“預就業”現象，嚴重影響高校的教學秩序和教學質量，這是因現行戶籍管理模式的導致的間接不利影響和結果。

戶籍制度損害了社會公平。按照《中華人民共和國國籍法》的規定，凡是中國公民無

論有沒有身份證明都應當享受中國公民待遇。傳統的城鄉二元戶籍分類管理模式已經遠遠不適應社會發展需要了。由于戶籍制度的設計不合理，使城鄉居民由于出生便與生俱有的不平等法律地位。農村人口長期的普遍受到城市人口的歧視和排擠。

（三）、戶籍管理制度改革的必要性

“二元結構”的戶籍制度有違憲法的公平原則。我國憲法第三十三條規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”但是，現存的戶籍制度有著深刻的歧視性內涵。它維持了一種社會不平等關系，把以農民為主體的一個龐大的人口群用戶籍固定下來，并使他們事實上受到歧視。比如：城鎮戶口和農村戶口之間存在著明顯的社會地位和福利的差異；大城市戶口和中小城市戶口之間也有諸如就業、子女上學、社會保障等方面的差別。特別是在中國城鎮中有大量的流動人員，因為戶籍制度，他們并不能和當地居民享受同等待遇，這實際上就是在違反憲法規定的公民平等的原則。

這種制度的經濟后果也極為消極。由于戶籍制度的存在，使國家的經濟資源在城鄉之間不能合理布局，并加速了中國總人口的迅速膨脹，使中國農村“人地比例關系”在短期內迅速惡化，產生了中國農村發展的一個死結。同時，它還阻礙了中國勞動力市場的健全、完善，使得農村勞動力的轉移在很大程度上只能是一種“短期”行為。

二、改革戶籍管理制度改革的可行性

二、問題，里面至少要分析和提出三個問題（單純的寫問題，不要寫問題的原因，否則很容易跟對策混淆）；

（一）、市場經濟體制的確立要求與之配套的戶籍制度

自由流動勞動力是市場經濟的前提性條件。作為“世界工廠”的當下中國，需要不斷地把大量資本和大批工人源源不斷地投入生產，這就要求了工人的流動性。盡管隨著市場經濟的發展，人口的流動不斷增加。但是，戶籍制度的實質影響，使得中國的城鄉人口遷移模式不同于其他很多國家城市化進程中的那種以永久性家庭遷移為主導的遷移模式，而多以臨時性為主。

快速發展的沿線城市城鎮化進程，交通運輸網的高速建設有助于實現中心城市與衛星城市的合理布局，發揮中心城市對周邊城市的輻射帶動作用。高效運輸體系統的發展顯著地改善了中小城鎮與中心城市的交通，能夠有效地吸引資本到中小城鎮的發展實業，增強中小城鎮的基礎設施水平及吸引農民工在衛星城市落戶。流動人口在城鄉間的往返式流動，不僅帶來了每年春運期間巨大的交通壓力和移動成本，據統計，在2010年春節前后的40天時間里，全國有約25.14億人次在進行東西南北大流動，2011年預計人口流通數量將達到28億人次，如此巨大的人口流動給交通運輸帶來了沉重的負擔。

（二）、居民身份證制度日趨健全和完善

(1)存儲信息量增加。第二代居民身份證證件信息的存儲和證件查詢采用數據庫技術和網絡技術，既可實現公安機關內部全國聯網快速查詢和識別身份，還具備了公安機關與各行政管理部門的網絡互查功能，從而最大限度地實現了信息共享，可以有效提高政府部門依法對社會進行管理的效率，同時也有利于為群眾提供各種服務。

(2)防偽性能提高。第二代居民身份證采用防偽膜和多項印刷防偽技術，其防偽性能較第一代居民身份證顯著提高。

(3)制證周期短。第二代居民身份證制證周期從過去的90天減少到了現在的60天。居民身份證制度的改進和完善，為今后整個戶籍制度的改革奠定了一個堅實的基礎。有了全國統一的身份證管理系統，假身份證、假學歷、偷漏稅、騙貸、騙經濟適用房、騙低保等情況將會基本消失；以用工單位、房主、賓館方面為基本責任者，登記身份證并且定期報送有關部門或者通過網絡即時報送，有關方面將能及時掌握人口流動的信息，公安部門可以迅速打擊犯罪分子；政府還可通過免費發放生日禮物、節日禮物，贈送急救卡、醫保卡，吸納為工會會員、協會會員等人情化溫馨服務的方式，鼓勵外來人員進行身份證登記。

（三）、推行現行戶籍制度改革的對策

改革戶籍遷移制度。2002年以來廣東、江蘇、福建、浙江等14省區全面取消農業與非農業戶口性質，以條件準入制渠道指標審批制，按照實際居住地登記戶口的重大改革措施。2010年6月7日，廣東出臺《農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見》，根據指導意見，原則上農民工積分滿60分便可申請入戶，其配偶和未成年人可以隨遷。其中積分指標包括學歷、職業資格、繳納社會保障費、參加社會服務、獲得榮譽稱號等。成都市從2011年1月1日起，《成都市居住證管理規定》將正式實行，成都將取消暫住證制度，全面推行居住證。流動人口將在勞動就業、醫療衛生、教育等12個方面享受與市民同等的權益。今后，持有《成都市臨時居住證》的流動人口，可以在評選先進、計劃生育、醫療衛生、機動車駕駛執照申領、乘坐公共交通工具、法律援助、勞動就業、參與社區管理等8個方面享有與成都戶籍人口同等的權益。除此之外，還可以按照規定參加居住地專業技術職務的任職資格評定或者考試、職業執業資格考試、職業執業資格登記；參加科技發明、創新成果申報；按照規定申請科技人才計劃資助、科技項目資助或者專利補助基金；按照本市相關規定申請轉為常住戶口。2008年，深圳、慈溪、嘉興、長春先后開始取消外來人口的暫住證，進而更換為居住證。2009年，太原、大連相繼取消暫住證；2010年，廣州、東莞、佛山、珠海宣布開始實行相同政策。這些城市中，廣州、東莞、佛山、太原、珠海明確規定，外來人口持有居住證一定年限，且符合相關規定后，可在當地落戶。其中規定時限最短的是太原，外來人口需持有居住證5年；時限最長的是深圳，需要10年。

優化資源配置，完善基礎設施建設。戶籍制度放開確實會城市產生管理壓力，大量外來人口涌入造成公共資源的短缺以及城市環境、治安問題。而要改善這種情況，則要求城市政府加入投入，對城市各種基礎設施加強建設。如重慶加大力度建設經濟適用房。政府進一步加大投入，合理配置公共教育資源進一步加大對農村教育的幫扶力度，推動城鄉教育均衡發展。國家逐步加大對小城鎮、農村的財政補貼力度，大力發展小城鎮、保護農業、提高農民受益、增強小城鎮、農村對公民的吸引力。與此同時，國家對大城市也應征特別稅，比如征收城市絕對地租和級差地租，增加國家和各級政府的收入，以此作為發展小城鎮、保護農業、提高農民受益的基礎。因為城市屬于全體公民，通過稅收使全體公民共享城市資源，符合公平精神。這樣，既可以使城鄉之間、城鎮之間的人口對等流動，也可分流大中城市的人口，為其良性發展創造好的環境。如韓國采取征收特別稅的方法和信貸措施，加大中小城市的基礎設施投入，成功地將工業活動和人口從大城市分流出來。印度20世紀60年代通過鼓勵特大城市的衛星城市和大中城市的投資建設，創造就業機會，改善城市環境，吸引特大城市和鄉村人口移民，新增人口2/3居住不到一百萬人口的城市中，緩解了特大城市加爾各答、孟買人口壓力。

完善立法工作，加強法律保障力度。居民身份證制度關系到每一位公民切身利益，不斷改進和完善中國的居民身份證法律制度，是推進社會管理現代化和信息化的一項重要內容。2004年，《中華人民共和國居民身份證法》開始實施。其體現出兩大特點：一是更加注重保護公民的合法權益，方便公民辦事。這次法律規定：未滿16周歲的公民也可以申請領取居民身份證二是進一步規范身份證的使用和管理，進一步明確了居民使用身份證的具體范圍，規范了人民警察對居民身份證的查驗，并進一步強化了對身份證管理方面的規定。如對偽造、變造居民身份證的行為，規定應當依法追究刑事責任，對冒用他人居民身份證的、使用虛假證明材料騙領身份證的、非法扣押他人居民身份證的和出借、轉讓居民身份證等行為，均規定了處罰條款。同時，對人民警察在執法過程中利用發放、查驗身份證等工作便利收取當事人財務或其他好處的行為，以及違反規定在居民身份證上登載虛假信息或改變有關信息等行為，也作了處罰規定。

三、戶籍制度改革的重要意義

三、解決對策，針對問，一一解決的三個方案（一定注意跟上面提出的問題一一對應，沒對應的不要寫）；

（一）有利于城市的發展，有利于城市化率。

隨著戶籍制度的改革將有大量的、有條件的農民進入到城市生活，這樣大的一個群體將會加快城市的各種建設，小到人們的吃飯、穿衣問題大到各種公共設施的建設，這樣一來又進一步刺激了城市的發展。除此以外，根據資料城市人口的人均消費水平是農村人口的3倍，這對于正在進行產業結構調整的我國來說也是一個好消息，有利于促進我國經濟的又好又快的發展。

農民工進城，逐步改變生活習慣，可擴大消費，拉動內需。中國經濟在一片繁榮的統計數據下面蘊藏著本質性的結構失調——國內消費低迷、儲蓄高企，從而導致投資過旺和外貿依賴。要予以根治，就必須提高國內消費，尤其是農民的消費。那就要盡快改變他們的生活方式，提高他們的生活水平和消費水平。中國的城市化道路之所以和人類歷史上普遍的城市化道路相違背，根本原因就是改革開放以來基本上沒有改變戶籍制度。在現行的戶籍制度下，盡管農村居民能夠進城務工，卻無法改變戶口而變成城市居民。隨著戶籍制度改革的呼聲更加明顯，很多城市開始嘗試戶籍改革，如重慶戶籍制度改革，打響了戶籍制度改革第一槍。深圳允許部分符合條件的農民工在深圳落戶。廣東省省長黃華華在省第十一屆人民代表大會第三次會議上作的2010年省政府工作報告指出，要把加快城鎮化作為擴大內需的戰略重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展，做大城市經濟，推動新興城市發展。報告中還特別強調，要吸納符合條件的農民工有序轉為城鎮居民，并提出要完善大城市落戶政策，放寬中小城市落戶條件，有計劃解決農民工在城鎮的就業、社保、子女入學等問題。要推動城鎮化，就必須打破那些原來對外來人口、農村人口或農民工設置的門檻，消除制度性歧視，只有做到對所有人一視同仁，城鎮吸納人口的能力才能釋放出來。以加快城鎮化來擴內需，就是利用進城農民工的消費需求，來刺激廣東省內的消費。

延遲城市老齡化，帶來人口紅利，增強城市活力。有統計數字表明，我國新生代農民工總數在1億人左右，隨著城鎮化進程的加快，其數量還在以每年800萬—900萬的速度增長。但是，他們在城市生活中面臨著自身教育、職業技能培訓、戶籍、子女入學、住房等一系列重大問題，這不僅影響著城鎮化進程，還關乎社會和諧穩定。新一代農民工接受的不僅是城市的消費，而且是全部的文化認同。他們作為“中國夢”的新一代承載者，新生代農民工旺盛的消費需求、日益增強的消費能力正在成為中國經濟前進的新動力。新生代農民工正在成為中國改革深化的一股新的、強大的推動力。作為自我意識強烈的一代，他們的夢想是在城市，渴望留下來，擁有和城里人一樣的戶口、住房、醫療條件和職業發展空間，他們對文化認同、階級流動、政治參與也有著更多的訴求。然而，戶籍制度，對于新生代農民工的夢想形成了強大的沖擊力，倒逼著中國改革和城市化進城填補空白。一旦城市放開對符合條件的農民工的戶籍落戶，這些新生代農民工將會煥發出無法想象的活力，不僅可以解決沿海城市用工荒的問題，而且提升“中國制造”的水平。

有利于促進城鄉要素流動，盤活城鄉資源。近30年來，隨著改革開放的深入和社會經濟的迅速發展，除了一種道義的力量在推動戶籍制度改革之外，人們逐漸認識到放開、或逐步放開戶籍制度，使得一部分富裕農村居民進入城市對于政府擴大稅源、節約征稅成本是有利的。同時，城市擴大有利于帶動房地產業的發展，而房地產業的經營商已經越來越成為影響政府的重要社會利益集團。另外，通過放開戶籍制度，擴大區域內中心城市的規模，有利于提高區域經濟的競爭力，也是政府官員顯示“政績”的途徑。

（二）、有利于保障農民工的合法權益。

“農民工”本身就是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態。這主要體現在他們在農村有地，但離開了；他們在城市工作，但沒有城市戶口，不享受社會保障；他們為城市貢獻巨大，向往城市，但不被城市接納，游離于主流社會之外。部分城市規定凡是在城市工作上或者是經商只要達到一定的年限且有固定的住所就可以申請城市種 定把原來為城市建設做出貢獻。

改善農民工在城市工作中的生存生活環境。在現行的戶籍管理制度下，進城務工的農民工權益得不到保障，主要體現在這些問題：工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。戶籍制度改革，城市允許部分符合條件的農民工落戶城市，使其享受到城市居民在住房、就業、醫療等待遇。

保障農民工國民待遇。目前，影響社會和諧的一個突出問題，就是農民工對經濟發展所作的貢獻和其邊緣化的社會地位形成強烈的反差，農民工正當權益受到嚴重損害。長期以來，農民工從事著城市居民不愿從事的底層工作，用廉價勞動力為城市發展貢獻了巨大產值，但是自己卻得不到體面的生活。在城市高速發展的同時，農村、農民和農民工付出了不成比例的代價。在憲法第33條規定的平等原則面前，公民權利不能因為戶籍而遭到差別待遇。近年來，包括深圳在內的不少地方陸續啟動了戶籍改革。這無論對于農民工群體的平等權利，還是整個社會的健康發展，都是十分必要的。

（三）、改革戶籍制度有利于農村產業發展

增強城鄉資源要素的一體化，促進資源的流動。全面推進戶籍制度改革，建立適應市場經濟體制的新型城鄉關系，是徹底破除計劃經濟體制的客觀要求，是經濟社會發展進步的必然要求，是符合廣大農民群眾愿望和利益的重大舉措。積極地、穩妥地推進改革，實現公民的遷徙自由和合理流動，將對加速推進城市化、促進新時期我國經濟社會的發展和人民生活的改善產生深刻的影響。只有消除城鄉居民兩種身份制度，打破長期以來城鄉分離、對立的不公

平不公正局面，使農民和城市居民都擁有自由遷徙和自由居住的權利；使農民擁有與城市居民平等就業競爭機會和享有勞動保護權利，享有平等的發展機會，并享有在居住地和工作所在地社區同等民主選舉、被選舉等的權利，才能最大限度地為發揮人的知識、智力、智慧創造條件，使人才這種最重要的資源得到合理配置，進一步解放和發展生產力，促進農業產業化、農村工業化，加速我國城市化發展。重慶戶籍制度改革指出，重慶市可用建設用地僅9000多平方公里，基本已用完。而今后幾年，全社會基礎設施用地、工業用地、城市人口增加，需要新增2000多平方公里土地。而農村大量閑置土地，新增加用地就是要合理利用農村閑置土地。

有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，促進農民收入增長。重慶戶籍改革指出依靠傳統的農業是不能夠帶領農民實現共同富裕的，所以必須轉移一部分農民到城市去，把農村多余的勞動力轉移出去，然后再對農村剩下的土地進行改造，進行規模化生產。現在農村的各項基礎設施整體破舊、落后，不能滿足農業生產的要求，由于農民的主要收入不再是以耕地而得到的報酬，所以村集體也不可能通過集資、集勞的方式來改變這一困境。讓符合條件的農民工落戶城市，把土地承包給大公司、大企業，不僅可以利用他們強大的資金、技術支持張變農村各項基礎設施的情況，還可以讓土地實行集約化和規模化生產，進一步提高土地的利用率。農民在城市發展中進城了，原來的承包地將發生流轉，宅基地也可能會被復墾為耕地，新增的建設用地指標，將成為“地票”，進入農村土地交易所。同時給進城農民的城市戶口捆綁著就業、住房、養老、醫療、教育等權益。讓農民放心的做個城市人。同時，重慶市政府為了保障“農轉非”農民的權益，在給他們充分城市戶口權益的同時暫時保留他們對土地、林地、宅基地的收益，緩沖時間大約為三年。這些政策能夠有效地解決農民工進城后的收入保障。

四、展望、里面寫如果按照你提出的解決方案，會有什么前景

第二篇：我國的戶籍制度改革

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我國的戶籍制度改革

作者：崔俊楓

來源：《新農村》2011年第06期

摘 要：長期以來,在我國城鄉二元戶籍制度下,城鄉經濟社會發展形成了嚴重的二元結構,重城市、輕農村,“城鄉分治”的觀念和做法,以及農民進城難,已經成為城鄉統籌發展中最大的障礙。現行戶籍制度的種種弊端日漸凸現,廢除戶籍制度、實現城鄉統一的戶籍管理制度,代之以身份證管理,建立國民信息系統等有關戶籍制度改革的呼聲也一浪高過一浪。重慶市戶籍制度改革的舉措對我國戶籍制度改革加快城市化建設具有借鑒和參考作用。

關鍵詞：戶籍制度 改革 探索 重慶市 新舉措

隨著市場經濟的發展,由于土地不足和勞動生產率提高,大量農村剩余勞動力涌向城市。在農村人口向城市轉移過程中,有關農民工子女入學和大學生就業,尤其是在人身損害賠償方面,因受害人戶籍問題所引申出的“同命不同價”等各種社會熱點難點問題,更是引起社會各界人士的廣泛關注,也引來愈來愈廣泛的爭議與指責。戶籍管理制度的弊病日益凸現,要求改革現行城鄉二元戶籍管理制度的呼聲也此起彼伏。

一、重慶市戶籍制度改革的背景

2009年中央經濟工作會議上胡錦濤總書記指出：“要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。”今年的政府工作報告中，溫家寶總理也強調“要推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件”。這表明戶籍制度改革已被提上國家議事日程，并且指明了戶籍改革的方向。重慶推進戶籍制度改革，是貫徹落實中央決策部署的具體體現。直轄以來，重慶市常住人口城鎮化率從31％上升到51.6％；戶籍人口城市化率僅從19.5％上升到29％，兩者差距從11.5個百分點擴大到22.6個百分點。這種狀況，反映出重慶市城鄉二元構架并未實現本質性的轉變，現行戶籍制度已不適應城鄉統籌發展、實現全面建設小康社會等戰略目標的需要，阻礙了城鄉一體化和現代化進程，必須盡快加以改革和破解。推進戶籍制度改革，對于促進重慶經濟社會發展，構建和諧社會具有十分重要的意義。

二、戶籍制度改革的總體目標

根據規劃，重慶市戶籍制度改革分兩個階段進行：

2010~2011年，將符合條件的農民工及新生代登記為城鎮居民，解決戶籍歷史遺留問題，新增城鎮居民300萬人，使重慶非農戶籍人口比重由目前的29%上升到37%。

2012~2020年，力爭每年轉移80至90萬人，到2020年新增城鎮居民700萬人，將非農戶籍人口比重提升至60%。屆時，重慶主城區集聚城鎮居民1000萬人，區縣城集聚城鎮居民

600萬人，小城鎮集聚城鎮居民300萬人，形成自由互通、權益公平、城鄉一體的戶籍制度體系。

結合全市主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃，綜合考慮經濟發展、自然環境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮、區縣城、主城區1000平方公里區域內聚集，實現市域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉人口和資源要素自由流動的制度體系。

三、重慶戶籍制度改革的新舉措

重慶開展的城鄉戶籍制度改革中，農民轉為城市居民的門檻并不高，只要滿足以下三個條件中的任意一項：（1）購買商品住房；（2）務工經商五年以上，具有合法穩定住所；（3）投資興辦實業，三年累計納稅 10 萬元或一年納稅 5 萬元以上的，具有合法穩定住所，就可以將配偶、子女和父母一并轉為主城區戶口，如果轉為遠郊區縣或其他鄉鎮的戶口，則條件更為寬松。一旦轉為城市居民，立刻納入城市的公共服務，就業、社保、住房、教育、醫療保障體系，實現一步到位。而對于屬于他們的農村土地，允許自轉戶之日起3 年內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權，也給農民留了退路，如果不想保留的，則按標準給予征地補償。

四、重慶戶籍改革的幾個問題

1.農民轉戶過程中能否保全土地利益

對此重慶市一方面讓農民轉市民時穿上“五件衣服”，就是保證在城市享受養老保險、醫療保險、教育、住房、就業方面的同等待遇；另一方面，對于農民在農村所擁有的宅基地、承包地及林地這“三件衣服”，重慶市發布的《戶改意見》里明確規定了三年的緩沖期，是充分尊重農民意愿的規定。但對于農民關心的退地能否得到合理補償，重慶市還應明確相關補償標準，妥善處理好退地補償問題。

2.能否解決轉戶農民工子女的上學問題和農民工自身的就業問題

戶籍轉變必然會增大城市的教育壓力，需要增加相應的財政投入，而就業崗位則有賴于重慶產業結構調整和持續健康的經濟發展。這將是戶改后持續的兩大考驗。

3.重慶籍在外農民工怎么辦

就中國總體而言，戶籍制度改革急需破題的重要內容就是如何實現跨省流動農民工的戶籍改革。而本次重慶戶籍改革規定的受益者只集中于在市區工作的本市戶籍農民工，來自外省市的農民工，以及外出打工的近400 萬重慶籍農民工均未包括在改革范圍之內。我們也期待中國的戶籍改革能更進一步，關注跨省流動農民工及其家屬如何實現農民變市民、讓他們在城市中找到自己的家，而不是將他們遺忘。

五、對戶籍制度改革推進的幾點建議

重慶的戶籍制度改革正在如火如荼的展開，相信在不遠的將來，越來越多的農民會轉為城市居民，在這項改革推進過程中，我認為應該堅持以下幾方面工作：

1.將農民進城后騰退出來的土地收益用于新轉戶居民的各項保障工作

農民失去土地后，要完全依靠各種城市社會保障，而且，其保障體系還相對薄弱，政府在取得土地收益后，第一優先的是投入到進城農民的保障中去，擴大保障范圍，提高保障質量，在保障制度上有所傾斜，才能免除進程農民的后顧之憂，使之真正融入到城市中。

2.加強對新轉戶居民和農民工的職業技能培訓

很多農民工在城市中從事的是一些簡單體力勞動，缺乏社會競爭力，轉為城市居民最重要的是要有一份穩定的收入，只有加大對農民工的培訓力度，探索更為科學有效的培訓內容和方式，授人以漁，才能鞏固已有的城市化進度，吸引更多的農民。

3.繼續深入調研完善相關配套政策

雖然重慶的戶籍制度改革取得了一定的效果，但是作為一項創新型的工作，還有大量的問題需要研究解決。重慶市委市政府要繼續開展研究，充分利用各種社會資源，以人民群眾的切身利益為出發點，推動城鄉經濟社會的協調發展。

參考文獻：

[1]王嘉.重慶戶籍改革—爭議中向前推進.中國人大,2010年11月.[2]重慶市發改委.重慶戶籍改革基本情況.四川改革,2010年11期.

第三篇：我國戶籍制度改革的分析

我國戶籍制度改革的分析

課程：中國政府概要

專業班級：公共管理類3班 姓名：藍文謙

學號：201221318

5一、我國戶籍制度的現狀和改革進程

戶籍制度是一項基本的國家行政制度。中華人民共和國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。長期以來，中華人民共和國人口管理方針的制定與實施均建基于此項制度。中國戶籍制度的特點是，根據地域和家庭成員關系將戶籍屬性劃分為農業戶口和非農業戶口。這種做法在建國初期曾起到積極作用，但隨著城鄉交流的日益廣泛，該制度已引起愈來愈廣泛的爭議與指責。2005年底，中國開始著手改革戶籍制度。截止至2009年3月，已有河北、遼寧等13個省、市、自治區相繼取消了農業戶口和非農業戶口性質劃分。2013年1月7日召開的全國政法工作電視電話會議上，戶籍制度改革被列為2013年四項重點工作之一。

剛剛閉幕中共十八大再次提出加快改革戶籍制度，促農業轉移人口市民化。在十八大的報告中指出必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

二、戶籍制度造成的不平等及改革措施

（一）、戶籍制度及城鄉二元分化與地區差異

從1950年到1958年，新中國的戶籍制度從無到有并不斷發生著變化。1950年頒行的《城市戶口管理暫行條例》中，對城市常住人口進行登記管理，但沒有任何條款對城鄉人口流動及遷徙進行限制，到了1958年的《人口登記條例》和后面的兩個補充通知，戶籍制度不僅嚴格限制人口流動與遷徙，同時也明文限制農民進城。

雖說中國的戶籍制度存在延續的歷史必然性，但不能忽視的是，在工業化背景下，正是戶籍制度中的戶口類別（農業戶口／非農業戶口）與戶口所在地區分，最終形成了城鄉之間與地區之間的差異。不可避免地，戶籍制度已成為形塑中國社會分層體系的重要力量之一。同時值得注意的是，由于我國地域廣闊，各個省份之間尤其是東西部省份之間由于政策條件差異、資源儲備差異以及其他歷史原因，經濟發展水平相差很大。而戶籍制度中的戶口所在地這一屬性，也將人們劃分成了不同區域的“人”，而形成相應的地區差異。

（二）、戶籍制度下的教育不平等

1、教育資源分配不均等中的教育不平等

戶籍制度帶來的是資源分配的不平等與社會身份的不平等，而這兩者的不平等則帶來了教育的不平等，目前學界相關研究主要集中在三個方面：一是城鄉教育資源分配不平等，二是戶籍制度下流動人口子女的教育不平等，三是“高考移民”中不同地區之間教育不平等。

從法律上說，中國農村兒童與城市兒童擁有完全平等的受教育權利，但是事實卻是農村兒童與城市兒童受教育的權利不平等。在戶籍制度的城鄉二元結構中，由于城市與農村資源分布的嚴重不均，造成農村兒童受到家庭經濟條件、學校數量、教學質量、教學環境等因素的影響，形成城鄉教育質量與機會的不平等。

2、戶籍制度下的流動障礙造成的教育不平等

我國城鄉、地區經濟發展不平衡決定了我國人口流動的趨勢是從中西部向東部和沿海地區，從農村向城鎮，從第一產業向第二、三產業流動，但是我國戶籍制度對流動限制頗多，如流動人口登記與暫住證制度等等，流動人口的很多權利由于戶籍制度的限制得不到保障。雖然國家規定，農民工子女教育由所在的當地政府承擔，享有城市戶的同等權利，城市公辦學校不得加收任何費用，但事實上由于地方保護主義等原因，城市公辦學校在招收農民工子女入學時往往有諸多限制，如高價借讀費等，使得農民工子女進入城市公辦學校的比例極低，而存在“四低”問題——低投資、低收費、低薪酬、低質量的民辦學校成為農民工子女接受教育的主要場所。

此外，由于中國農民工流動方向較為集中，流入地財政緊張，受現行教育財政體制影響，農民工既享受不到戶籍所在地政府的教育補貼，又沒有資格享用流入地政府的教育補貼，同時“在戶籍與分級辦學制度下，流動人口子女負擔了城鄉的雙重費用”，這些都體現出戶籍制度造成的教育不平等。

3、法，導致了地區間錄取分數線嚴重傾斜，且錄取比例分配失調，而后才出現了“高考移民”這一極具中國特色的現象。所謂“高考移民”是一些考生基于戶籍所在地高等教育資源的稀缺，為追逐更豐富的教育資源和享受更多的教育機會，借助戶籍變更，為達到高考成功接受高等教育而進行一種暫時的、短期性的戶籍遷移活動，其出現的直接原因在于全國高考錄取分數線的不統一和高考錄取率的不平衡，甚至“在某些地方，戶口成為錄取的標準之一。農村戶口的考生錄取分數高于城市戶口的考生，郊區戶口的考生錄取分數線高于城區戶口的考生。”

事實上，由于我國教育資源分布不均，發達地區的學生不論是在受教育機會還是錄取指

標上都比欠發達地區的學生更有優勢。而且由于考生具有的戶籍不同，其享有的受到高等教育機會也就不同。戶籍與教育的附加不僅導致了高等教育機會的不公平，戶籍制度也成為實現高等教育公平的一個制度性障礙。

三、對于戶籍制度改革的意見建議和結論

剛剛閉幕的中共十八屆三中全會，新一屆領導集體頻繁落腳基層調研，被媒體解讀為釋放改革公平正義的信號。推進戶籍制度改革始于五年前，十七屆三中全會提出放寬中小城市落戶條件的具體要求，被視作對戶籍制度改革有推動作用。中共十八大再次提出加快改革戶籍制度，促農業轉移人口市民化。學者們認為戶籍制度改革推進主要有兩種方式：一是縣和大部分地級市將加快放開戶籍，讓落戶人員享受公共服務；二是在大城市推動公共服務由戶籍人口向常住人口拓展，如上海居住證制度。居住證制度會逐步在全國各大城市推行，以逐步過渡。國務院發展研究中心“383”方案則是實施“國民基礎社會保障包”制度。可設計并實施主要由中央和省級政府承擔責任的、低標準均等化的“國民基礎社會保障包”制度。起步階段該保障包的內容可包括:用名義賬戶制統一各類人群的基本養老保險，基本養老保險基金實行全國統籌；醫保參保補貼實現費隨人走，人口跨行政區流動時補貼由上級政府承擔；中央政府對義務教育生均經費實行按在校生人數均一定額投入；對全國低保對象按人頭實行均一定額補貼。這些待遇都記錄到統一的個人社會保障卡中，全體人民均可享受。社會保障卡具有補貼結算功能，并實現全國范圍的可攜帶。這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度，隨著時間推移逐步擴展內容、提高水平，并最終取代戶籍制度。

第四篇：2017戶籍制度改革

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2017戶籍制度改革

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，現提出以下意見。

一、總體要求

指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。

基本原則

——堅持積極穩妥、規范有序。立足基本國情，積極穩妥推進，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。

——堅持因地制宜、區別對待。充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

——堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

發展目標。進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

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二、進一步調整戶口遷移政策

全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

有序放開中等城市落戶限制。在城區人口50萬至100萬的城市合法穩定就業并有合法穩定住所，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出具體規定，但對合法穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過3年。

合理確定大城市落戶條件。在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規模和節奏，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規定，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。

嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口 500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率。

三、創新人口管理

建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

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建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。

健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

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四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

完善農村產權制度。土地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。進城落戶農民是否有償退出“三權”，應根據黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利;將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生

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贏了網s.yingle.com 和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。提高統籌層次，實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。

加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。

五、切實加強組織領導

抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。各地區、各有關部門要充分認識戶籍制度

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贏了網s.yingle.com 改革的重大意義，深刻把握城鎮化進程的客觀規律，進一步統一思想，加強領導，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見，統籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監督。公安部、發展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、衛生計生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，完善法規，落實經費保障。公安部和發展改革委、人力資源社會保障部要會同有關部門對各地區實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。公安部和各地公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

積極做好宣傳引導。全面闡釋適應中國特色新型城鎮化發展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環境。

國務院

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第五篇：戶籍制度改革

長沙落戶門檻進一步降低 21種情形可便捷落戶

城市民生華聲在線[微博]黃娟2014-09-11 07:47 我要分享

[摘要]9月10日，長沙市公安局召開關于積極穩妥推進戶籍制度改革新聞發布會，詳解落戶政策。

■制圖/王玨

戶籍制度改革

人口

截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人，其中城區常住人口389.28萬人，屬于合理確定落戶條件的大城市。

特點

長沙市的落戶政策具有“放寬時間早、準入門檻低、審批條件寬”的特點，跟周邊同類型大城市比較，執行的落戶政策非常寬松。9月10日，長沙市召開推進戶籍制度改革新聞發布會。截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人。根據國務院印發的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市。到2020年之前，長沙將要步入人口規模特大城市行列。

發布會就目前長沙落戶政策“門檻”低審批寬進行了權威解讀。

【放寬時間早】

6年新增遷移落戶近50萬人

長沙市公安局黨委副書記、副局長單大勇介紹，按照公安部人口統計有關規定，截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人（包括戶籍人口667.89萬人，流動人口189.63萬人），其中城區常住人口389.28萬人（包括戶籍人口249.18萬人，流動人口140.10萬人），人口增長相對緩慢。

早在2008年，長沙市公安局公布了《關于進一步放寬城鄉落戶政策的通知》，開始實施購房落戶、投資興業落戶、招聘錄用落戶、獲榮譽稱號落戶和人才引進落戶政策，并且購房落戶沒有面積要求、人才引進落戶只需大專以上學歷或中級以上職稱、大中專畢業生落戶只要合法就業、投資興業落戶只要投資30萬元或安置10人以上就業、招聘錄用落戶只要連續就業且繳納社保3年，這些措施有效解決了大量外來經商務工人員和農業轉移人口的落戶需求。

2009年以來，長沙共新增遷移落戶近50萬人，超過65%的都是采取購房、大中專生畢業、人才引進、投資興業和招聘錄用落戶。跟周邊同類型大城市比較，長沙執行的落戶政策非常寬松。

【準入門檻低】

這些方式可落戶長沙 今年5月，長沙市發改委和公安局聯合進行了一次問卷調查，調查顯示，有近一半的經商務工人員愿意在長沙落戶，但對該市戶籍政策了解的僅占15.5%。

今年7月1日起，新的《長沙市常住戶口登記管理辦法》實施，進一步降低門檻，指導外來經商務工人員和農業轉移人口落戶。按此規定，可以通過以下方式在長沙落戶：

1、以合法固定住所為戶口準入條件，購房取得房產證就可落戶，購房沒有面積限制。

2、以合法穩定職業為準入條件，主要有：經商務工人員落戶、專業技術資格人員落戶、投資興辦企業落戶。其中，經商務工人員落戶即2008年推出的招聘錄用落戶，參加城鎮職工社保時間由原來的3年縮短為2年。

3、其他17種準入條件：夫妻投靠落戶、離婚回原籍落戶、父母投靠成年子女落戶、未婚子女投靠父母落戶、長株潭地區未成年人投靠祖（外祖）父母落戶、收養落戶、干部職工調動錄用落戶、家屬隨軍落戶、投靠軍人配偶父母落戶、獲勞動模范等榮譽稱號人員落戶、大中專學生錄取落戶、大中專畢業（肄業、轉學）落戶、復員轉業和退伍安置落戶、軍隊離退休干部安置落戶、刑釋解教人員落戶、留學回國人員落戶、其他原因回國落戶。

總的來說，長沙現行的落戶政策門檻低、條件寬松，長沙市民能簡單便捷地登記戶口，外來經商務工人員和農業轉移人口符合條件的能簡易快速地遷入戶口。

【審批條件寬】

下放審批權限

大部分當場辦結 為提升行政審批效能，長沙市公安局制定了《關于調整戶口審批權限和時限的通知》，市公安局僅保留購房落戶等7項戶口受理審批權限，下放集體戶立戶等8項戶口審批權限到各分區縣市局；各分區縣市局受理審批務工人員落戶等27項業務，下放夫妻投靠落戶等5項戶口審批權限到派出所；派出所共負責受理審批23項業務。

同時，就戶口登記的審批時限作了相應調整：一是大量增加當場辦結情形，如夫妻投靠等原來需要分區縣市局審批，下放派出所辦理后，只要資料齊全窗口民警就必須當場辦結；二是審批業務由15個工作日減少至7個工作日；三是需報上級機關審批的審核業務由15個工作日減少至5個工作日。

7月1日，長沙市公安局人口與出入境管理部門推出了12項便民利民措施，涉及人口管理7項。其中，實行新生兒“三級上戶”制度能確保每個出生的孩子順利登記戶口；派出所根據市民需要，可當場出具《無違法犯罪記錄證明》和《戶籍證明》，也給市民辦理人口戶籍業務提供了便捷。

政策解讀

大城市和特大城市落戶政策

日前，國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》列出了大城市和特大城市戶籍政策改革方向。

●特大城市

嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完成積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。●大城市

在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所（含租賃），同時參加城鎮社會保險達到一定年限。城區人口300萬至500萬的城市，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。

根據《意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市，到2020年之前，將要步入人口規模特大城市行列。

提醒

舉報“錯、重、假”

咨詢可撥88878632

根據國務院《意見》，戶籍制度改革還有一項重要任務是建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫。

公安部今年連續兩次部署各地開展戶口登記管理專項清理整頓，用3年時間徹底解決戶口和身份證信息“錯、重、假”信息。

長沙公安機關呼吁市民，如果戶口登記有“錯、重、假”的，主動到公安機關糾錯，同時也請市民能夠積極向公安機關舉報假戶口線索。市民可撥打0731-88878632舉報或咨詢落戶政策。

連線

廣州：將為環衛工等拓寬入戶渠道 7月，廣州市正式出臺入戶新政，在重點解決好高素質、高層次人才，以及緊缺的專業技術和高技能人才的同時，兼顧長期在廣州工作生活、實際已融入廣州市的“存量”人員的落戶問題，為環衛、養老和殘疾人護理等長期在一線從事艱苦行業的來穗務工人員拓寬入戶渠道。

淄博：不購房可落戶

從10月1日起，只要在淄博購買房屋，無論面積多大都可以落戶成為市民；而不必買房，只要在主城區范圍內有合法租賃房屋并有合法穩定職業的，也可落戶成為淄博市民。(三湘都市報)政策問答

問：長沙市戶口受理審批權限有哪些調整？

答：將務工人員落戶、投資興辦企業落戶、獲榮譽稱號落戶、民族更正、集體戶立戶、征地農業戶口轉非農業戶、長沙市以外遷入長沙市、長沙市跨區的未成年人投靠父母落戶等業務下放區縣（市）公安機關受理審批；

將夫妻投靠落非農業戶、父母投靠成年子女落非農業戶、未婚子女投靠父母落非農業戶、長株潭地區未成年人投靠祖（外祖）父母落非農業戶、離婚回原籍落非農業戶、性別更正、同一區（縣、市）內的未成年人投靠父母落戶等業務下放公安派出所受理審批。

問：務工人員落戶需要哪些材料？

答：選擇在四區縣市落戶的務工人員，提交與用人單位依法簽訂的勞動合同、已在房屋管理部門登記備案的住宅房屋購房合同或公有房屋租賃使用證明或辦理了出租房屋登記手續的私有住房租賃協議或居住單位集體宿舍的證明，遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關系證明、超過法定結婚年齡子女的未婚證明。在長沙市區落戶的，除提交以上憑證材料外，還須提交參加長沙城鎮職工社會保險滿兩年的證明。

落戶在單位集體戶口的，須提交單位的集體戶口和落戶介紹信；落戶房產處的，須提交房屋權屬證明或按購房落戶政策辦理；落戶在親屬戶口處的，須提交接收其落戶親屬的居民戶口簿、居民身份證和親屬關系證明；落戶在朋友戶口處的，須提交接收其落戶朋友的書面申請、居民戶口簿、居民身份證；無單位集體戶無房產無親友的，可遷入單位所在地派出所（街道、社區）公共集體戶。

問：干部、職工調動、錄用落戶需要哪些材料？

答：提交人事、勞動、垂直管理部門的調動、錄用證明和遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關系證明、超過法定結婚年齡子女的未婚證明。

落戶在單位集體戶口等處的，所需材料，參照務工人員落戶要求。

問：夫妻投靠落戶需要哪些材料？

答：提交夫妻雙方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證。

問：新生兒如何上戶？

答：新生嬰兒登記常住戶口，按隨父隨母自愿選擇原則，由父親或母親戶口所在地派出所登記戶口。派出所以其他行政管理等理由拒絕上戶的，上級公安機關予以督促辦理，經督辦仍未上戶的，由區縣（市）或市級公安機關人口與出入境管理部門直接批準上戶。所需材料：在國內出生的嬰兒提交《出生醫學證明》和父母雙方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證。（據瀟湘晨報）首頁>>

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