第一篇：我國戶籍制度的歷史作用及其開放條件研究

我國戶籍制度的歷史作用及其開放條件研究

關鍵詞 戶籍制度,作用,開放,條件

戶籍的概念是“地方民政機關以戶為單位登記本地區內居民的冊子，轉指作為本地區居民的身份”。相應地，“中國的戶籍制度”是指建國后逐漸發展形成的一套戶口管理制度，1958年1月9日頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，是為了限制所謂“農村盲流”進入城市，切實加強全國戶籍管理，是全國城鄉統一戶籍制度形成的標志，自此，從制度上，城市人與鄉村人便有了一個事實上的身份等級。1964年，為解決國內經濟困難，國務院批轉《公安部關于處理戶籍遷移的規定》草案，不但沒有改變城鄉隔離的局面，反而徹底堵住了農村人口遷往城鎮的大門。自此中國開始了長期實行城鎮戶口與農村戶口之間的法定隔離制度。

一、我國戶籍制度的歷史作用

戶籍制度在形成初期并沒有包含對個人的遷徙自由加以嚴格的管制的內容，制度的內容基本上體現出尊重個人自覺自愿的原則。按照那時的政府文件規定，戶籍管理的主要目標是“證明公民身份，便利公民行使權利和履行義務；統計人口數字為國家經濟、文化、國防建設提供人口資料；發現和防范反革命和各種犯罪分子活動，密切配合斗爭”。人們仍在較大程度上享有戶口變更、遷移、轉換的自由。

從20世紀50年代末，戶籍制度就把我國居民徹底分為“農業”和“非農業”兩大序列。實行這樣嚴格的“城鄉分治”的戶籍管理，有其當時計劃經濟的歷史必然性。一是社會供給不足，城市難以容納大量農民進城，二是為工業化的積累，必然要限制消費，更重要的是為了社會穩定。很難想象，如果沒有嚴格的戶籍管理制度，中國能否度過物質空前匱乏的三年困難時期和秩序空前混亂的“文化大革命”的難關。戶籍制度的歷史作用是不容忽視的。[1]首先，建國初期，國家受到內憂外患的困擾，國民黨和各反動殘余勢力仍然垂死掙扎，進行破壞；國外的敵對勢力進行經濟封鎖，并且不承認新中國的成立。在這樣艱苦的環境中，戶籍制度在對穩定社會治安、加強對公民的控制和管理等方面取得了顯著的成效，犯罪現象有所減緩，社會秩序持續好轉。

其次，當戶籍制度發展到60年代，城市人口開始由國家統一供應商品糧，有很多優待措施，同時工業品價格實行與農業產品的不等價交換。國家以此來集中財力，發展國民工業，發展城市。兩個“五年計劃”的時間，便建立了一大批國家企業。當代中國戶籍制度配合計劃經濟體制，促進了國家經濟的復蘇，推動了國家的工業化、民主化建設。

再次，自60年代中期開始，由于中國城市的人口問題、發展問題日益嚴重，給政府和其他納稅公民造成了沉重的負擔。為了解決問題，國家對國民經濟實行調整，減少城市人口，精簡職工，大量干部和城市居民被疏散到農村。到1963年6月，全國共精簡職工1887萬人，減少城鎮職工2600萬人。這就減輕了國家的財政負擔，又緩和了糧食供應的緊張狀況，同時還為農業發展提供了原始的落后的大批勞動力。

最后，文革過后，由于新政策的出臺，戶籍制度已經顯露出不適應社會經濟發展的一方面，但也在許多方面發揮著重要作用，如公民的身份證明、社會治安維護等方面；由于經濟，政治改革的深入，從80年代起出現了農民大量涌入城市，特別是改革試點城市的所謂“民工潮”現象，迅速增加了城市人口，引起了一些正常的城市化過程中必然的問題，由此國家加強了對“農轉非”問題的控制，有效地控制了大中城市的人口規模，在一定的時期內解決了國家和社會的負擔。

二、我國的戶籍制度應該改革，但戶籍閘門的放開需要一定的條件

我國現行的戶籍制度是在計劃經濟體制下建立起來的，它本身就顯示著一種既不合理又不公平，甚至還違反法律的現象，并且隨著市場經濟體制的建立，特別是城市化進程的加快，其不適應性日益突顯，并成為經濟發展和社會進步的障礙。為此，1984年國務院頒發了《關

于農民進入城鎮落戶的通知》，盡管附帶“口糧自理”的條件，但第一次使得農民進城成為了可能。1985年7月，公安部頒發了《關于城鎮暫住人口管理暫行規定》，明確了居民可以以合法身份在非戶口所在地長期居住。從2001年5月1日起，國家取消了《市鎮居民糧食供應轉移證明》，同時住房、醫療、養老制度正在改革，招聘也已經由企業自己做主。但目前，多數城市的戶籍開放并不包括在農民可移居的城市范圍。戶籍制度改革應該是一個循序漸進的過程，戶籍閘門應該在適當的時候進行適當的敞開，但這適當的時候究竟在什么樣的(社會)條件下才會出現？什么時候城市的大門才能完全敞開？

1.戶籍閘門開放的理論基礎——社會理性。所謂社會理性，是指以社會運動和人的社會運動為依據的各種社會關系在互動過程中體現出來的意向和規律。在戶籍制度改革的過程中，隨著市場經濟的發展和國民生活水平的提高，農業人口越來越多地涌入城市，城市之間的人才流動目標地也傾向于發達地區，這么龐大數字的流動人口沖擊了城市就業，加重了城市的負擔，影響了城市人口總體素質的提高，不利于社會治安。同時，城市化的浪潮也席卷著農村，小城鎮蓄勢待發，這么多的因素形成了一股整體力量，推動著戶籍制度的改革。這就是社會理性，它在客觀上需要人口的自由流動，并能緩解部分發達城市的壓力。

2.戶籍閘門開放的“實踐性前提”。現行的戶籍制度雖然造就了城鄉“二元”分割現象，但它從來沒有絕對化的禁止城鄉之間的交流。從20世紀50年代起，就不斷有農業人口通過招生、招干、招工甚至走后門的形式轉變為“非農業人口”，具體的方式如：進入全民所有制單位、進入城鎮集體所有制單位、務工經商、干部培訓、投靠親友、婚姻遷移、讀大學等。詳細情況見以下兩表：

表1 20世紀80年代～90年代農業人口轉為城市人口概況表：(單位：萬人)

年份******88 人數92.066.068.2123.0150.2166.5166.8159.9 年份******97 人數120.0118.0140.0160.0195.0220.0210.0190.0表2

我國城鄉人口遷移的途徑(％)[2]

指標工作調動分配錄用務工經商學習培訓投親靠友退休退職隨遷家屬婚姻遷入其他合計 合計5.84.035.815.312.80.411.96.17.8100男6.94.743.917.68.60.47.81.48.7100女4.33.024.212.118.90.217.813.06.5100 城市3.53.241.717.313.70.38.54.77.1100 市郊9.60.920.09.112.00.615.918.413.0100鎮8.26.431.814.211.70.416.04.17.2100 資料顯示，早期的“農轉非”數據為后來更多的“農轉非”提供了實踐上的基礎，并為后期一系列戶籍政策的制定提供了現實經驗。戶籍閘門的放開，需要這樣的前提。

3.戶籍閘門進一步放開的現實條件。“廣東省戶籍制度的改革，邁出了我國戶籍制度和人口管理變革有實際意義的一大步。相信有不少省市，尤其是社會經濟發展較快的沿海地區將紛紛仿效。在此，我們提醒有意取消城鄉戶籍差別的地區，一定要根據本地發展水平積極穩妥地進行改革，可行則行，條件不成熟則暫緩，切不可盲目攀比，否則，操之過急，極易招致混亂。”這是《法制報》2002年2月的一篇評論中的一段話。

(1)我國的社會經濟發展極不平衡，東西部差距過大，不但人均國民生產總值大大低于國際標準，國內各地區之間也有很大的差異，城市和農村的生活水平更是相差甚遠(表

3)，這樣的現實嚴重地制約著我國戶籍閘門的敞開。農村地區的落后必然導致農業人口的外流，他們的第一站便是小城鎮，但小城鎮在我國只是農村和城市的過渡地帶，實質與農村差距不大；農民自然要往城市流動，而小城市的基礎設施和經濟水平無法容納過多的外來人口；發達地區和大中型城市必然是理想目的地，然而人口的迅速集中增大了這些地區和城市的壓力，并造成一系列社會問題。[3] 由此，人口流動的任何一環都是存在問題的，并且隱藏著盲目性和無序性，給社會及其發展造成很多隱患。因此，必須首先進行城市化建設，大力發展小城鎮以作為全面實現城市化的過渡，使得城鄉達到一體化，社會經濟發展得到平衡，這樣才能避免上述的層層問題，戶籍制度的徹底改革才能成為可能，公民的自由流動才能夠現實、有效。

表3 1995年城鄉收入與消費比

項目人均GDP城鄉居民城鄉居民

地區(元)人均收入比消費比

(農民為1)(農民為1)

東部23721.802.09

中部13372.182.50

西部11662.732.91

(2)戶籍制度改革要與勞動就業和社會保障相結合。一方面，城市化進一步發展作為一種必然趨勢，既要求城市有更強的人口吸納能力，也要求有更多的農村勞動者更加安全、體面地在這一過程中參與城市建設。而戶籍制度改革的重要意義正在于此，其中最重要的就是勞動力資源。戶籍制度改革的過程，也是農業勞動力向非農產業轉移、農業人口向城鎮和城市集聚的過程。對于進城務工的農民，其生活成本應當得以降低，其子女就學應當得到保證，其社會保障應當得到妥善安排。只有達到這樣的條件，戶籍制度的改革才能得到穩定的保障

[5]。

(3)我國戶籍制度的特點是單向流動，即在一段時期內的人口流向是城市——農村，另一段時期內是農村——城市。1958～1960年的大躍進，從農村轉移4000多萬勞動力人口進城，到1962年以后，下放城市的勞動力人口6000多萬。又如1966～1976年城市知青上山下鄉插隊1600萬，再如1988年開始進行“治理整頓”7000萬進入城鎮兼業的農村勞動力人口，剛剛從農村轉入城鎮從事工商業不到三年，大多數又解甲歸田，這些都是從城市流向農村；而從20世紀70年代末開始，我國進行改革開放，綜合國力顯著提升，農業人口的生活水平雖有提高，但和城市相比還是差距很大，因此大量農業人口開始流向城市。無論人口的流向是什么，單向流動都是不正常的，它說明了社會區域發展的不平衡，“反城市化路線”的單純流向農村體現了那個時代整個社會體系都不協調的現實，而現今的瘋狂的“農轉非”又給我們帶來了更多的社會問題如交通、住房、犯罪等等。[6] 因此，只有當實現城市化，社會經濟發展平衡，城市和農村沒有差別，同時進行人口流動，即雙向流動時，這樣的社會，這樣的現實才能夠讓戶籍閘門完全放開。

綜上所述，現行的戶籍制度已經越來越不適應我們的社會現實，而我國目前的社會經濟發展還停留在比較低的水平上，不具備立即進行徹底的戶籍改革的條件，因此，戶籍改革要循序漸進，走由農村——小城鎮——城市逐漸過渡和發展的城市化模式，只有具備城市化和雙向流動這樣兩個條件，戶籍閘門方可完全放開。

第二篇：我國戶籍制度研究綜述

我國戶籍制度研究綜述

許衍樹法學0902學號：120910221

1摘要：我國戶籍制度在初期對保障新生政權方面發揮了重要作用，但隨著我國社會主義市場經濟的建立和不斷完善，我國原有戶籍制度出現了各種問題，已經成為經濟社會發展的桎梏，我們需要重新審視我國的戶籍制度。本文主要闡述了我國戶籍制度發展始末；論述了我國當今戶籍制度面臨的問題；并簡要介紹了各方對我國戶籍制度的看法；分析了我國戶籍制度今后的發展方向。

關鍵詞：戶籍制度發展始末問題看法發展方向

一、引言

戶籍制度是一項基本的國家行政制度，現代戶籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業、教育、社會福利等方面的權益，以個人為本位的人口管理方式。本文主要闡述了我國戶籍制度發展始末；論述了我國戶籍制度面臨的問題；并簡要介紹了各方對我國戶籍制度的看法；分析了我國戶籍制度今后的發展方向。

二、我國戶籍制度發展始末

我國戶籍制度自古有之，在此只列出當代中國戶籍制度變遷：

1954年，中國頒布實施第一部憲法，其中規定公民有“遷徙和居住的自由”。1955年6月，國務院發布《關于建立經常戶口登記制度的指示》，規定全國城市、集鎮、鄉村都要建立戶口登記制度，開始統一全國城鄉的戶口登記工作。

1958年1月，以《中華人民共和國戶口登記條例》為標志，中國政府開始對人口自由流動實行嚴格限制和政府管制。第一次明確將城鄉居民區分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩種不同戶籍。在事實上廢棄了1954年憲法關于遷徙自由的規定。

1985年7月，公安部又頒布了《關于城鎮人口管理的暫行規定》，“農轉非”內部指標定在每年萬分之二。同時，作為人口管理現代化基礎的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國人大常委會于1985年9月宣布實施。社會主義市場經濟的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應的初級改革。

1997年7月國務院批轉公安部《關于小城鎮戶籍制度改革試點方案》，規定試點鎮具備條件的農村人口可以辦理城鎮常住戶口。標志著小城鎮戶籍制度取得突破。

2001年3月30日，國務院批轉了公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，將國內戶籍制度向前推進了一步。

三、我國當今戶籍制度出現的問題

1、削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續發展，不利于形成全國統一的勞動力及人才市場。

2、阻礙了城市化進程，對農業現代化及農村人口的轉移形成體制性障礙。中國大量的農村人口需要轉移，但事實上進城限制卻沒有從根本上放松。

3、遏制了消費市場的進一步發展。大量城市務工農民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩，城市需求及消費畸形發展。

4、加劇了城鄉割裂，阻礙了城鄉統籌，加劇了社會分化。與住房、消費如購車、教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。

5、戶口登記條例以法律形式嚴格限制農民進入城市，限制城市間人口流動和在國內的自由遷徙，在城市與農村之間構筑了一道高墻，城鄉分離的“二元經濟模式”由此生成，造成了城市和農村的不平等。

四、各方對我國戶籍制度的看法

劉清（山東大學碩士）：隨著以市場為導向的經濟體制改革的不斷深入，我國現行戶籍制度的弊端日益明顯，實行戶籍制度改革是中國經濟和社會發展的大勢所趨。而實行這一變革有著多重價值取向：在道義和理念的層面上，是對人的基本權利——居住和遷徙自由、擇業自由的重新肯定；在國家發展戰略上，要為推進“十五”綱要的城鎮化發展戰略提供制度保證，讓人們的遷徙、移居自由取決于更市場化的城市管理制度。

王海光（中央黨校教研部）：21世紀以來，中國戶籍制度改革的新進展，大大推動和加快了城鎮化的歷史進程，也暴露出了在消解城鄉二元社會中的一些深層次的問題，需要在統籌城鄉發展中繼續深化改革。這是一個整體推進、城鄉聯動、逐步剝離附著利益的配套改革過程。

楊鵬程（南京審計學院經濟學院）：我國現階段的戶籍制度改革存在城市傾向明顯、缺乏堅實的法律支撐、戶籍松動與人口流動方向不一致、配套措施不完備等缺陷，導致戶籍制度的改革目標難以實現。只有采取標本兼治的綜合措施，整體推進戶籍改革，才能打破城鄉分割的戶籍壁壘，實現公民的自由流動和遷徙。

我的看法：中國的戶籍制度在以前充分發揮了它自身的作用，有利于新生政權的鞏立，但現今時代變了，社會形勢不同，應該積極主動應時而變，不應故步自封，順應時代潮流，敢于創新，用于借鑒外國先進經驗，發展自己。

五、我國戶籍制度今后的發展方向

1、繼續深化戶籍制度改革的措施，確立科學的戶籍管理理念與制度，穩步推進大城市戶籍制度改革，構建城鄉一體的就業和社會保障機制。

2、加強戶籍立法建設。通過統一立法，規范戶口管理。為保障公民在法治基礎上的遷徙自由確立一個法律制度的框架、大力張揚戶籍制度改革對推進民主化進程的意義。提高全民的公民意識和平等意識。做到不僅在制度上而且在思想上解放農民，促進社會主義和諧社會的建設。建立以法制加市場的調節機制，處理好平等、效益、穩定三者關系，通過科學地設置門檻，促進人口的合理流動。

3、建立由戶口登記、身份證管理等制度構成的，以現代科技裝備起來的科學的人口管理系統。實現靜態管理向動態管理的轉變、把戶籍制度改革同勞動就業和社會保障制度等各項社會改革結合起來。推動土地制度的創新．以城鎮為基礎，通過地區統籌，逐步建立全國統一的社會保障新體系。

六、結語

每一個事物都有兩面性，有優點也有缺點，在不同的時期都展現出不同的一面，關鍵在于決策者怎么樣揚長避短、趨利避害。我國戶籍制度也是如此，每個時期展現出不同的一面，在當今已出現大量問題，怎么樣讓它走上正途，這需要我們的領導人正確的決策。改革事在必行。只有改革才能讓戶籍制度煥發青春。對改革我們要報以信心，支持改革，讓戶籍制度為祖國的繁榮昌盛保駕護航！

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第三篇：我國戶籍制度分析及改革

目錄

摘 要............................................錯誤！未定義書簽。

一、引言

一、我國戶籍制度的歷史演變及現狀

1.計劃經濟時期的戶籍制度調整

2準市場經濟時期的戶籍制度調整與改革 3.市場經濟條件下的戶籍制度改革歷程

我國戶籍制度分析與改革

摘要

自中國建國后為維護社會治安，政府下達了系列《關于勸止農民盲目流入城市的指示》，自此中國一體化的城鄉隔離體制初具雛形。改革開放后，原有的戶籍制度暴露出了很多弊端，也帶來很多問題，戶籍制度改革迫在眉睫。本文通過對比、案例分析等手段，分析原有戶籍制度的形成的原因，當下體現的弊端，總結出適當的改革之路。

關鍵詞：中國戶籍制度 弊端 改革

一、我國戶籍制度的歷史演變及現狀

中國城市化進程中戶籍制度的演變大致可劃分為計劃經濟時期的戶籍制度調整、準市場經濟時期的戶籍制度調整與改革、市場經濟時期戶籍制度的改革三大歷程。

(1949—1978)第一階段：居民戶口自由遷移時期(1949—1957)，中國的戶籍制度是先城市、后鄉村逐步建立起來的。1949—1957年這一時期是戶口遷移量持續增長的階段。這個階段戶口遷移的特點是：政府實行“自由遷移”的政策，允許城鄉居民在城鄉之間或城鎮之間自由遷移，一般不加以限制，這一時期是戶口遷移最活躍的時期。

第二階段：控制居民戶口遷移時期(1958—1978)，1958～1978年是嚴格限制戶口遷移，特別是嚴格限制農民向城市遷移的時期。這段時期戶籍制度的特點是：自由遷移”的政策終止，代之以“控制戶口遷移”的政策，由城市遷往農村的人口大大超過了由農村遷往城市的人口,第二階段末期中國二元制戶籍制度最終形成。

2.(1979—1988)

1980年以來，國家為了減輕城鎮人口對城鎮提供商品糧、副食品的壓力和城市在就業、交通、住房等方面的負擔，在繼續對城鎮人口增長實行嚴格控制的同時，也在一定程度上表現出一絲松動。由于經濟體制改革的逐步實行和完善，市場經濟的發展，鄉鎮企業的崛起，相當數量的農民工及其家屬開始到城鎮務工經商，并迫切要求在集鎮落戶。為了滿足這部分人的要求和促進集鎮的發展，同時也為了加強集鎮戶口管理。自理口糧戶口的實施使農民基本上取得了進入建制鎮與非建制鎮(縣城關鎮以外)的權利，這是中國戶籍制度的一項重大突破。隨后身份證開始在全國試行并發展并最終確立。3.市場經濟條件下的戶籍制度改革歷程

社會主義市場經濟體制改革的總目標正式確立以后，戶籍制度改革開始列入了議事日程。隨著以市場為導向的經濟體制改革的不斷深入，現行戶籍制度的弊端日益暴露出來，并成為束縛中國經濟社會發展的瓶頸因素之一。因此，實現城鄉居民身份平等化和遷徙自由化，即成為中國現行戶籍制度改革的目標，這也是中國完善市場經濟體制應有的一個重要內容之一。

二、中外戶籍制度對比

1.中國的戶籍制度

中國大陸的戶籍制度將公民分為農業戶口與非農業戶口，升學、就業、社會保障、居住等都與戶口掛鉤，并且兩類戶口的的規定作為區別對待。2.美國的戶籍制度

美國實行的是“出生死亡登記大綱”。因為實行“戶口登記”美國法律通不過，美國法律認為這樣侵犯人權，故只進行公民出生、死亡登記，平時公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態必須符合該城市衛生及相關法律規定，如有一定的住房面積，有穩定的收入能呆在該地。否則，有關部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護一個城市的和諧和發展。3.法國的戶籍制度

法國戶籍管理內容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容，而且還有其父母的職業、經濟收入、國籍、宗教信仰等相關內容。法國人的戶籍信息與他們的就醫、存款等日常生活緊密相關，一旦變動，意味著整個生活將發生較大變化，可謂牽一發而動全身。對于跨地區的人口流動—不論是城里人下鄉，還是農村人進城，法國政府都沒有任何強制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會保險機構，將其個人資料轉到新住址所在地的相應機構即可。4.日本的戶籍制度

日本實行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標明每個人的身份、夫妻關系、父子關系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權獨立設立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個人的居住地為基礎設立，標有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關系等。日本的住民票是完全隨著住址移動的。

三、現行戶籍制度的弊端

1.構建不平等身份。

城鄉分離的二元戶籍制度使戶籍在我國變成了身份、地位的象征, 它用行政手段把全體公民劃分為城市人和農村人兩種不同的身份等級, 城鎮居民享有福利待遇和勞動就業機會,而農民則被束縛在土地上。它是對農民的自由權利的侵犯, 使其不能享受到同等的國民待遇。在現行戶籍制度下, 公民的自由居住和遷徙權得不到法律的保證, 農民成為最大的弱勢群體。各地普遍存在本地人排斥外地人、城市人排斥農村人的用工歧視現象, 無法形成合理的勞動力平等競爭局面。各地所開的戶口遷移政策口子, 都是立足在吸引人才、技術、資金方面, 要人力不要人口, 這實際上形成了戶籍遷移的貨幣化趨向。長期以來, 城鄉分割的二元戶籍制度制造了“ 一個國家兩種公民”（即農民和市民）的格局, 在國民中造成了人格、身份和待遇不平等的等級社會, 使二元經濟結構中的農民問題變得相當嚴峻。

2.阻礙中國城市化進程。

以戶籍制度為基礎而形成的包括勞動就業、教育培訓、社會保障、醫療保險等一整套歧視政策和制度安排成為了限制人口自由流動、阻礙中國城市化進程的主要因素。這種以戶籍為依據的社會保障制度, 不僅造成了城鄉人口之間的不公平, 而且無以化解農業人口城市化過程中的市場風險, 加大了農民進人城市生活的成本，其結果必將使農民因缺乏社會保障而降低城市化動機, 從而延緩了我國農村人口城市化的進程。

3.阻礙勞動力資源的合理配和市場經濟的發展。

我國現行的戶籍制度的存在增大了農民進人市場的交易成本, 阻礙了農村剩余勞動力定居式地向城市轉移, 農村勞動力無法有效地從生產率低的農業部門真正融人到城市化過程中去, 造成城鄉分割, 使農村人口負擔過重的狀況無法改變。改革開放之后, 隨著市場經濟體制的不斷完善, 社會分工和專業化程度的提高, 使得這種勞動力生產要素的流動和需求越來越顯著, 而戶籍制度已成為阻礙勞動力要素流動的主要原因。同時也導致農業部門的生產效率無法根本提高, 擴大了和其他經濟部門的差距, 間接阻礙了傳統農業向現代化農業的轉化。4.滋長了政府的機會主義行為。

政府作為公民的代理人, 也有其自身的利益。處在城市分層結構最上層的計劃官員能夠通過對制度設計的壟斷權, 操縱分層結構的層次數及每層的人數, 借以追求自己的私利。這種集中的壟斷權導致的政府機會主義行為, 往往會借口維護社會治安和緩解交通、住房擁擠, 通過戶籍管理將歧視農民和外地人的行為制度化, 從而使對全社會最優的城市分層結構難以達到。在農村, 農民子女的教育問題充分反映了戶籍制度的這種弊端。

四、中國戶籍制度改革案例—重慶 1.重慶戶籍制度改革政策出臺背景

當前，國內外媒體廣泛關注的戶籍制度改革，在縮小城鄉差異、加快城市化進程等方面，具有現實的緊迫性和深遠的意義。重慶作為全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區，必然會將戶籍制度改革作為實現城鄉統籌發展的一項重要內容。事實上，早在2007 年，重慶就在九龍坡區開始了戶籍改革試驗。重慶走的是一條以民生為導向、內需為主動力的經濟快速擴張的發展路子，這就迫切需要大量的有消費能力的勞動力，同時還要保障這些人口享受較好的福利。2010 年初重慶市決定在年內開始逐步推進戶籍改革，形成了農村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心配套辦法。7 月28 日，重慶市召開全市戶籍改革工作會議，市長黃奇帆作了動員部署，標志著重慶市戶籍制度改革工作全面啟動。2.重慶戶籍制度改革的政策設計與推進情況

重慶開展的城鄉戶籍制度改革中，農民轉為城市居民的門檻并不高，只要滿足以下三個條件中的任意一項：（1）購買商品住房；（2）務工經商五年以上，具有合法穩定住所；（3）投資興辦實業，三年累計納稅 10 萬元或一年納稅 5 萬元以上的，具有合法穩定住所，就可以將配偶、子女和父母一并轉為主城區戶口，如果轉為遠郊區縣或其他鄉鎮的戶口，則條件更為寬松。另外，為農民轉戶進城設計了一套簡稱“335”的政策體系，其內容為農村居民轉為城市居民后，3 年內承包地、宅基地及農房均可保留；保留3項農村權益即林地使用權、計劃生育政策、農村各項補貼，居民轉戶后就業、社保、住房、教育、醫療納入城鎮保障體系。重慶市連續出臺了戶籍遷移、土地處置、社會保障以及基本養老保險、地票交易、土地生產利用等政策，形成了一套較為完善、系統的戶籍制度改革政策體系。重慶戶籍制度改革不僅解決了農民工的戶籍問題，更通過地票解決了影響 18 億畝耕地紅線以及農民工進城如何安身立命的問題，這是一項重大的突破和有益的嘗試。

重慶市戶籍制度改革過程中有效地解決了城市的承載力問題、勞動力梯度轉移問題、戶籍制度改革與新農村建設是否相矛盾的問題，通過適應重慶特定情況的政策推動城市化進程。

五、總結

中國的二元化戶籍制度于中國早期特定的歷史背景下形成，如今已不能適應國情，戶籍制度改革迫在眉睫。但統一化的戶籍制度改革條件還不完全成熟，各地方政府應結合當地發展情況提出與之對應的改革策略，避免出現兩極分化、貧富懸殊。

參考文獻

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第四篇：我國的戶籍制度

我國的戶籍制度

戶籍制度是隨著國家的產生而形成的一種社會管理制度，是指與戶口登記和管理相聯系的行為規則、組織體制和政治經濟法律制度以及相關政策的總和。[1]在人們的日常生活中，戶籍制度的社會意義集中體現在每個公民的戶口問題上，戶口所攜帶的信息，如性別、年齡、籍貫、住址等，都是對我國人口基本信息的反映。這些信息，是我們研究人口比例失衡、人口老齡化等一系列社會問題的基礎。

戶籍作為一套復雜的、與全體人民的利益切身相關的社會管理制度，其對社會關系的影響是綜合性的。中國現行的戶籍制度不僅涉及職業、地域的等級或分層結構，而且進一步影響著社會整體利益的分配體制。因此在當今中國社會快速運行和轉型期，戶籍作為社會運行系統中的一部分，如何讓它與整個社會運行系統的其他部分互相配合、互相協調，就顯得尤為重要。從這個意義上說，戶籍制度的功能和運轉必須得到進一步的重視。

近年來，由戶籍制度這個根源問題所次生的社會矛盾日趨嚴重，對中國現行戶籍制度進行改革的呼聲得到越來越多人的響應，甚至在某些群體間已成為共識。各地政府也陸續有若干的政策措施出臺，其取得的效果也是有目共睹的。加快現行戶籍制度的改革，全面分析戶籍制度對人口流動、資源配置、階層地位等方面的影響，對對在新時期下的我國社會結構的優化調整、資源的優化配置等方面有基礎性的作用。

第五篇：小議我國戶籍制度吳祥欣11321023

小議我國戶籍制度

年級、專業： 11刑技專業一區隊

學號：11321023

姓名：吳祥欣

戶籍制度是一項基本的國家行政制度。而現代戶籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業、教育、社會福利等方面的權益，以個人為本位的人口管理方式。本文借鑒各學者觀點，就我國戶籍制度進行論述。

一、我國戶籍制度

戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國家的產生而形成的一種社會制度，是指通過各級權力機構對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。它是統治者征調賦役、落實行政管理、執行法律的主要依據，也是國家對農民實行道德教化、經濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。

我國戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的限制農村人口流入城市的規定及配套的具體措施。我國實行的人口戶籍制度從新中國成立起至今已經沿用了54年，主要的社會功能依然在發揮作用：一是政府職能部門通過對公民基本情況的登記管理，確認公民民事權利能力和民事行為能力；二是通過戶籍登記為政府制定經濟社會發展規劃、實施包括治安管理在內的各項行政管理提供人口數據及相關基礎性資料。

我國與其他國家在戶政管理上有多處相同之處，主要表現在：一是劃分管理區域，編定住戶門牌；二是經常性人口登記和定期統計；三是身份證件管理；四是住戶人口調查；五是檔案資料管理。但是，我國戶口管理還有著自己特有的業務，如：一是戶口遷移調控；二是暫住人口管理；三是工作對象管理。所以我國的戶籍制度不僅是一種具有一定強制性的國家行政管理，還是我國政府社會管理和公共服務中的一項重要基礎性工作，是公安機關的一項主要職能，也是公民參與社會活動和行使法律賦予的各項權利的前提和保障，直接關系到政治經濟生活秩序和人民群眾的切身利益。

二、我國戶籍制度的弊端 新中國成立之初，當時由于國家實行的是計劃經濟，為了能快速獲取建立現代化工業體系所需要的資本，對城市勞動力實行低工資、高保障的政策，同時也嚴格控制了農村勞動力向城市流動。限制了人口的流動性，戶籍制度順應了當時國家對勞動力、消費品等實行計劃分配和嚴格控制城鎮人口增長的需要，促進了城鄉經濟和社會的協調發展，保障了公民的合法權益，維護了城鄉的社會穩定，對于當時的社會穩定和計劃實施的準確作用確實相當的明顯。但是同時在幾十年的時間里，戶籍制度也逐漸將我國劃分為城市和鄉村的兩個社會，將國人劃分為農業戶口和非農業戶口兩個群體，而附在戶口上的各種權利和保障的差別，則使兩個社會之間以及兩個群體之間產生了一道巨大的鴻溝，上世紀50年代與計劃經濟體制幾乎同時建立起來的戶籍制度的弊端越來越明顯地表現出來，已經不能適應我國市場經濟的發展需求，同時也妨礙著社會主義現代化的進程。我國戶籍制度的弊端主要表現為：

（一）造成了我國公民在權利上的不平等 戶口管理使中國公民具有不同身份。戶口劃分為農業戶口與非農業戶口、常住戶口與暫住戶口，不同的戶口有不同的待遇。體現最為明顯的是流動人口，他們外出謀生求發展，不僅需要勇氣和技能，而且必須帶齊或辦理名目繁多的證件，如辦理暫住證，交納外來人口管理費，即使如此，在諸多方面仍有別于常住人口。這也是當前戶口管理所受非議最多的方面。

（二）間接造成了對我國市場經濟發展的制約

市場經濟一個很重要的特征是鼓勵資金與人才的自由流動，但是現行的戶籍制度卻束縛著作為最重要生產要素——人的自由流動，阻礙著市場對資源的有效配置。造成了我國農村與城市，城市與城市之間的對立，導致我國經濟因資源、人才、人力無法按社會的需求和運行規律協調發展、合理流動、優化配置，使整個社會發展遲緩。因此戶籍制度最大的負面影響是削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續發展，不利于形成全國統一的勞動力及人才市場。

（三）阻礙我國從農村農業社會向城市工業社會轉變

隨著我國人口的城市化呈現出不可逆轉的趨勢，在計劃經濟條件下形成的戶籍管理制度，卻阻礙了城市化發展進程，戶口遷移政策統得太緊，由國家統一分配戶口遷移計劃指標的做法難以適應不同地區的實際需要。戶籍制度過度的進行人為控制，只會造成更多的人戶分離、更多的社會不平等、更多的違法犯罪等社會問題，使城市的發展步伐變得緩慢，城市自我調節控制的功能逐漸弱化，市政管理難以滿足市場需求，人口流動將變得更加盲目無序，這些都嚴重的影響了城鄉社會的正常生活秩序，最終阻礙了我國農業人口城市化的順利進行。

（四）直接造成了貧富差距進一步擴大

我國各城鄉、地區的經濟差距開始逐步擴大，而且社會保險、社會福利、社會救助等都以戶口為標準。為了在就業、醫療、教育、住房分配上得到到更多的利益，農村人要取得城市戶口，城市人想要更好城市的戶口，對于大多人來說這只有通過錢來解決。這樣就直接導致了財富向發達地區的集中，富的越富，窮的越窮。

（五）現行戶籍制度已不能對我國的人口流動進行有效的管理。中國的戶籍管理制度與實際的需求相差太遠，我國的流動人口正以高速增長，而管得太死的戶籍制度是以不變應萬變，這自然會引起管理與普查工作的混亂。美國的流動人口情況比中國復雜得多，但普查期間人們非常積極地去登記，因為美國公民的各項義務、福利是與其戶籍緊密相關的，你不去登記，你就不能享受所在地的費稅優惠、住房待遇以及義務教育等公民權益。

三、戶籍制度改革的方向

戶籍制度被稱為世界上最不人性的社會制度。因為現有的戶籍制度附著了太多的利益與權利的不平等，所以應以穩定為前提，循序漸進，早日實現兼顧公民權益、經濟發展、社會穩定等三種價值趨向的戶籍制度。而戶籍制度的改革方向主要有以下幾點：

（一）建立專門的戶籍管理機構

在管理上，中國戶口管理主要是依靠各種行政命令來執行，各地區、各部門之間條塊分割及不協調現象較為嚴重。所以很有必要建立一個專門的機構來處理負責有關戶籍人口管理業務，提高行政效率和為民服務的水平。

（二）統一城鄉戶籍，實現公民的身份平等

現行戶籍制度的缺陷主要在于其城鄉分離的二元結構特征。城鄉統一的戶籍管理制度的建立，不僅要消解遷徙限制的行政干預因素，而且在精神上有著提升民族精神的重要價值。

（三）加強社會管理配套制度改革

國內很多地區如福建、廣東等已取消農業戶口，統一登記居民戶口。但只僅僅取消“非農業戶口“標記而實行“居民戶口”標記，卻不改變戶籍背后的利益差別，并不能真正解決戶口歧視問題。附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的，不研究解決好相關的社會經濟政策問題，不破除各種壁壘，戶籍管理制度改革將難以全面穩步推進。因此需逐步將農民工統一納入本市的社會管理，促進住房、醫療、子女教育、社會保障等基本公共服務的均等化

（四）建立與戶籍政策相銜接的社會經濟政策

逐步的在全國范圍內統一社會保障標準,建立城鄉統一的養老保險、醫療保險、失業保險等社會保障制度，原來的農民在戶籍統一以后能夠享受原來城市居民的低保，如果各地的低保水平不同，就用各地的低保標準減去農民的實際收入，有差距由政府補給資金，我國公民也可以通過唯一的社會保障號隨時查出自己的社會保障狀況，真正實現老有所養，病有所醫，貧有所濟，這樣戶籍改革才有意義。

但是當前我國城市化正在加速發展，大量農民涌入城市，而城市的承載力還有待加強，因此，不可能也不應該立刻放開戶籍政策，而應逐步地過渡。所以，在戶籍改革之前，地方政府就應預計城市的承載力，規劃好允許的最大遷入量，考慮地方財政和公共服務的情況，才能合理控制遷入人數，從容應對各種情況。反之，則會出現嚴峻的后果。例如，巴西的里約熱內盧是個美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時擁有無數的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。這正是因為它在過去三十年中加速城市化，允許大批農民進城的過程中，沒有解決好社會保障的問題。分立的社會保障制度導致城市居民的兩極分化，于是出現了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。這個例子對我們無疑是前車之鑒，警示我們加強戶籍制度之外的制度保障，預估經濟、社會、資源、環境的承載力的重要性。

我相信在不久的將來，戶口都將只是一個全國通用的身份證號碼，社會保障號碼，或者是納稅號碼，我們無論走到哪里都能夠居住、就業，最終實現自動登記制度。

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