第一篇：公安部關于完善農村戶籍管理制度的意見

公安部關于完善農村戶籍管理制度的意見

【發布單位】公安部

【發布文號】-----------

【發布日期】1997-05-20

【生效日期】1997-05-20

【失效日期】----------

【所屬類別】國家法律法規公安部關于完善農村戶籍管理制度的意見

（１９９７年５月２０日）

長期以來，農村戶籍管理工作一直比較薄弱，許多地方機構不健全，沒有專人管理，戶籍登記制度不嚴密，出生不報、死亡不銷等問題十分突出，有些地方甚至出現人口管理失控現象，致使人口統計數據不準確，影響了為政府制定國民經濟和社會發展計劃提供準確依據，也不利于政府做好行政管理工作，必須采取措施加以完善。為此，提出如下意見：

一、完善農村戶籍管理制度的目標和要求

完善農村戶籍管理制度是國家的一項重要基礎性工作。要統一城鄉戶籍登記制度，理順農村戶籍管理體制，實施嚴密管理并改進管理手段，逐步實現農村戶籍管理的制度化、規范化和現代化，促進農村經濟發展，維護社會穩定。各地區要在省級人民政府的領導下，從實際出發，有組織、有步驟地開展這項工作，抓緊完成常住人口登記表、居民戶口簿和門牌的制發工作，逐步在全國農村建立健全戶籍管理機構，在本世紀末基本統一城鄉戶籍登記管理制度，切實改變農村戶籍管理薄弱的狀況。

二、建立健全各項戶籍登記管理制度

在農村全面建立健全常注暫注出生、死亡、遷出、遷入和變更更正等項登記管理制度，全面執行居民身份證申領、換領、補領等規定并加強查驗、核查工作，同時建立和完善戶籍的調查、通報、統計、檔案和門牌編制等項管理制度。

嚴格執行公民在常住地登記常住戶口的規定，為登記常住戶口的每個公民建立常住人口登記表，為每個家庭制發居民戶口簿。

加強新生嬰兒的出生登記工作。對新生嬰兒，包括超計劃生育的、非婚生育的以及被遺棄的嬰兒等，監護人都必須按照戶籍管理的有關規定申報出生登記。新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。

門（樓）牌的編制管理是公安機關實施戶籍登記管理的重要組成部分，必須認真做好。要建立健全門（樓）牌的設置、編號、制作、安裝和管理等項制度，為住戶統一編制、裝釘門（樓）牌，并加強經常性的管理，逐步實現門（樓）牌編制管理的科學化、規范化。

三、建立健全戶籍管理機構，充實戶籍管理隊伍

各地公安機關要按照“一鄉（鎮）一所”的原則，在國家“九五”、“十五”計劃期間把鄉（鎮）公安派出所逐步建立健全起來，同時配足相應的警力，切實加強農村戶籍管理工作。目前尚未建立公安派出所的鄉（鎮）可以先組建臨時機構負責本鄉（鎮）的戶籍登記管理工作。負責人由民警擔任（編制問題另行解決），其余人員在鄉（鎮）人民政府現有工作人員中調劑解決。村（居）民委員會要設立專職或兼職戶籍協管員，協助戶口登記機關做好轄區內的戶籍登記管理工作。

四、加強領導，狠抓落實

完善農村戶籍管理制度涉及面廣，工作量大，是一項艱巨、復雜的工作。各地區人民政府要高度重視，加強領導，根據本意見并結合實際情況，制定具體實施方案，認真組織實施；要做好宣傳教育工作，取得群眾的理解和支持；要切實解決完善農村戶籍管理制度及改進管理手段所需的經費。地（市）以上公安機關要加強檢查指導，及時解決工作中遇到的問題并做好驗收工作。戶籍管理機構要加強廉政建設，嚴格執行國家有關規定，嚴禁在工本費以外

1亂收費，違者要追究責任。

這項工作實施情況，由省級公安機關匯總報公安部。

公安部關于小城鎮戶籍管理制度改革試點和完善

農村戶籍管理制度有關問題的解答

（１９９７年１０月９日）

一、怎樣理解縣（縣級市）城區的建成區和建制鎮的建成區？

小城鎮戶籍管理制度改革試點的范圍限制在縣（縣級市）城區的建成區和建制鎮的建成區。

縣（縣級市）城區的建成區的具體范圍，是指縣（市）人民政府在編制總體規劃中劃定，并經省級人民政府批準（其中市管轄的縣級或縣級市，由市人民政府批準），且現已建成或者基本建成的區域。建制鎮的建成區的具體范圍，是指鎮人民政府在編制規劃中劃定，并經縣（市）人民政府批準，且現已建成或者基本建成的區域。

二、如何選定試點小城鎮？

各省、自治區、直轄市人民政府可以在對已開展戶籍管理制度改革的小城鎮進行清理整頓的基礎上，按照試點方案規定的條件和數量要求，從中選定試點小城鎮，也可以另外選擇。經濟欠發達地區要注意選擇一些縣（縣級市）的城區作為試點。大中城市所轄的小城鎮也屬于這次改革試點的選擇范圍。

各省、自治區、直轄市公安廳、局具體負責試點小城鎮的選定工作，報省、自治區、直轄市人民政府審批，并報送公安部備案。

三、試點方案中提出的東部、中部、西部地區分別包括哪些省、自治區、直轄市？

東部地區包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南１２個省、自治區、直轄市；中部地區包括山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶１０個省、自治區、直轄市；西部地區包括四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆９個省、自治區。

四、在小城鎮辦理城鎮常住戶口的人員應當具備哪些條件？

在小城鎮辦理城鎮常住戶口的人員，應當在小城鎮具有合法穩定的非農職業或者已有穩定的生活來源，具有合法固定的住所，居住已滿二年。上述三個條件必須同時具備，方可在小城鎮辦理城鎮常住戶口。

合法固定住所原則上應理解為經批準購買、自建或者租用單位分配的住房，且申請人擁有房屋的所有權或者使用權，對違章搭建或者臨時租借的住房不得視為合法固定住所。具體標準各地可以根據上述原則，結合本地實際自定。

居住已滿二年，是指在有了合法固定住所后居住已滿二年。時間以辦理暫住登記或申領暫住證的期限為準。

五、這次小城鎮戶籍管理制度改革試點，主要解決哪些人員在小城鎮落戶？

這次小城鎮戶籍管理制度改革試點，主要解決符合試點方案規定入戶條件的下列農村戶

口的人員在小城鎮落戶：

（一）從農村到小城鎮務工或者興辦第二產業、第三產業的人員及其共同居住的直系親屬；

（二）小城鎮的機關、團體、企業、事業單位聘用的管理人員、專業技術人員及其共同居住的直系親屬；

（三）在小城鎮購買了商品房或者已有合法自建房的居民及其共同居住的直系親屬；

（四）外商、華僑和港澳同胞、臺灣同胞在小城鎮投資興辦實業、經批準在城鎮購買了商品房或者已有合法自建房后，如有需求，可為他們需要照顧在小城鎮落戶的大陸親屬辦理城鎮常住戶口；

（五）在小城鎮范圍內居住的農民，土地已被征用，需要依法安置的，可以辦理城鎮常住戶口。

其他具備在小城鎮落戶條件的人員，也可以辦理城鎮常住戶口。

六、在小城鎮落戶的人員應當登記為何種戶口？

經批準在小城鎮落戶人員登記的戶口，與小城鎮原有城鎮居民的戶口相同，即統一登記為城鎮居民戶口，戶口性質為非農業戶口。

這次試點之前已辦理的藍印戶口、地方城鎮居民戶口、自理口糧戶口等，要在清理整頓的基礎上，對其中符合在小城鎮辦理城鎮常住戶口條件的，應統一登記為城鎮居民戶口；對不符合條件的，要動員其將戶口遷至原籍或現居住地。

七、在小城鎮落戶的人員是否可以辦理戶口遷移？

只要有正當理由，符合有關政策規定，且遷入地同意，在小城鎮落戶的人員可以辦理戶口遷移手續。

八、申請在小城鎮落戶需要辦理哪些手續？

申請在小城鎮落戶的人員，必須由本人持有關證明材料向遷入地戶口登記機關提出申請，經遷入地戶口登記機關調查核實確認符合條件的，報縣（縣級市）公安機關審批。有關證明材料是指能夠證明申請人在現住地的住房、工作、暫住時間等情況的材料和本人合法有效身份證明。

經批準同意入戶的，申請人憑準予遷入證明到遷出地戶口登記機關辦理遷出手續后，應持戶口遷移證和準予遷入證明到遷入地戶口登記機關辦理落戶手續。其中屬農村戶口，有承包地、自留地的，還須出具收回承包地和自留地的證明，方可辦理在小城鎮落戶手續。各地自行制定的計劃指標卡應予廢止，公安機關不得以此作為入戶審批的依據。

九、完善農村戶籍管理制度的范圍是指哪些地區？

完善農村戶籍管理制度的范圍是指鄉、鎮所轄的行政區域，既包括縣以下農村地區，也包括城市所轄的農村地區和水上、牧區、林區、農場等，以及其他尚未按照《關于完善農村戶籍管理制度的意見》的要求管理戶籍的地區。

十、“新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口”的規定可以在哪些地方、自什么時間開始實行？

新生嬰兒可以隨母或者隨父在常住地登記常住戶口的規定在農村地區實行。

該規定自國發〔１９９７〕２０號文件下發之日（１９９７年６月１０日）起執行。對已經辦理出生登記的和６月１０日前出生且未報出生登記的新生嬰兒，一律按原有規定辦理。

十一、為新生嬰兒辦理出生登記需要哪些手續？

嬰兒的父親、母親或者其他監護人在嬰兒出生后３０日以內，應當持新生嬰兒的《出生醫學證明》和嬰兒父親和母親的合法有效身份證件，向戶口登記機關申報出生登記。沒有《出生醫學證明》的嬰兒，憑村（居）民委員會出具的嬰兒出生情況證明申報出生登記。對超計劃生育的、非婚生育的以及被遺棄的嬰兒等，監護人都必須按照戶籍管理的有關規定申報出生登記，戶口登記機關應及時辦理登記手續。

十二、公安機關如何做好門（樓）牌的編制、管理工作？

公安機關要在當地人民政府的領導及有關部門的支持、配合下，統一負責城市和農村地區門（樓）牌的編制、管理工作。尚未開展此項工作的地區，要抓緊工作，盡快建立門（樓）牌的設置、編號、制作、安裝和管理等項制度；已經完成的地區，要適時進行清理整頓，查漏補缺，并加強經常性的管理；對門（樓）牌現由其他部門代管的地區，要于年內全面接管過來，要注意做好交接工作，避免出現脫節，影響正常工作。

編制門（樓）牌應收取工本費。門（樓）牌工本費的收取標準，由省、自治區、直轄市公安廳、局會同省級物價、財政部門核定。

十三、理順農村戶籍管理體制有哪些具體要求？

“九五”期間，各地公安機關要把鄉（鎮）公安派出所逐步建立健全起來。已建立公安派出所的鄉（鎮），公安機關要全面接管戶籍登記管理工作；目前尚未建立公安派出所的鄉（鎮），要完成戶籍管理辦公室的組建工作，負責人由縣（市）公安局派民警擔任，其余人員在鄉（鎮）人民政府現有工作人員中調劑解決；村（民）民委員會必須設立專職或兼職戶籍協管員，協助戶口登記機關做好轄區內的戶籍登記管理工作。

“十五”期間，各地公安機關要按照“一鄉（鎮）一所”的原則，全面完成鄉（鎮）公安派出所的建立健全工作，同時配足相應警力，使鄉（鎮）公安派出所真正能夠擔負起保一方平安的重任。

發布部門：公安部 發布日期：1997年10月09日 實施日期：1997年10月09日(中央法規)

第二篇：戶籍檔案管理制度

SINOSUN兆日 行政人事部工作指南

深圳市兆日實業有限公司 戶籍、檔案管理制度

第一章 總則

第一條 為給員工提供一個良好的工作與生活環境，解決員工因戶籍和檔案問題而引起的困擾、規范人員調配與檔案管理方面的工作行為，維護公司與員工雙方的權益，根據深圳市有關勞動人事調動的法律法規，并結合本公司的實際情況，特制訂本制度。

第二條 本制度適用于將戶籍、檔案調入或調出公司集體戶的所有行為，包括從市外調干、招調工、接收應屆畢業生、市內調動、公司集體戶轉出等事宜。

第三條 本制度由行政人事部組織實施，未盡事宜按深圳市政府有關法規辦理。

第二章 調配原則及條件

第四條 人員的調配應建立在培養現有人員的基礎之上，并盡可能地引進符合公司發展需要的各類管理人才和專業人才，建立合理的人才儲備，為公司的可持續發展提供有力的人才保障。

第五條 無論何種形式的人員調配，其基本前提是公司享有市計劃局、人事局、勞動局簽發的相應的調配指標。如遇公司調配指標限制而造成供需矛盾時，由公司領導根據綜合評審對擬調人員作出適當調整。

第六條 調入人員在調入前、調入中或調入后如與原工作單位的任何糾紛均須由該員工自行解決或自行處理。

第七條 新調配人員應在公司工作表現突出，且必須具備下列條件：

1、調干

a、本科以上學歷，干部身份；

b、屬深圳市人事調動非控制專業，從事崗位與專業對口； c、政治表現良好；

行政工作指南之三 戶籍檔案管理制度

SINOSUN兆日 行政人事部工作指南

d、具有大專以上學歷的畢業后參加工作1年以上，中專畢業后參加工作3年以上，高中畢業后參加工作4年以上；

e、中級技工年齡有超過35周歲，高級技工、本科以上學歷或中級以上職稱的年齡不超過40周歲； f、身體健康；

g、已婚員工，其配偶必須符合從市外調工基本條件和計劃生育規定，隨遷子女原則上為1名；辦理單調時，原則上先調男方，后調女方；

h、調入前在地級市以上單位或大中型企業工作； i、工人檔案齊全；

j、參加深圳市勞動局統一組織的調工考核合格，或符合規定的免考條件。

4、接收應屆畢業生

a、國家教育部和其它部屬院校及廣東省直屬院校畢業生； b、本科以上學歷；

c、屬財經類、理工類以及深圳市社會經濟發展所急需的其它專業； d、計劃內畢業生；

e、從事工作崗位與所學專業對口； f、市人事局規定的其它條件。

5、市內調入

a、公司在職的正式員工； b、檔案材料齊全； c、戶籍關系清楚；

第八條 為提高調配工作的透明度，所有調配人員必須經過公司內部審核程序：由被調配人填寫《戶籍調動申批表》提出書面申請，經部門經理推薦后，由公司領導審核。

行政工作指南之三 戶籍檔案管理制度

SINOSUN兆日 行政人事部工作指南

第十四條公司為從市外調入的人員提供落戶本公司集體戶籍并免費管理的待遇。

第十五條公司按規定為新調入人員辦理糧油關系、社會保險的轉入手續。第十六條因員工本身原因不符合進入深圳市有關條件的，前期辦理的相關調配材料（如檔案等）均須按深圳市政府的有關規定退回原發函單位，如因員工本人的原因導致檔案材料丟失或無法退回的，其后果由該員工自己負責。

第十七條員工因購房、結婚等情況符合申請家庭戶口簿時，公司可為其戶籍轉出提供方便。

第十八條因集體戶口簿、糧籍證均為公司多名員工共同登記的法定憑證，非員工本人不得借用此證件。借用時借用人須提前一天向行政人事部預約。

第十九條借用戶口簿、糧籍證時借用人須填寫《證件借用申請表》，并交繳證件借用押金1000元整，該押金在如期歸還所有借用證件時全額退回；非在職員工或已離職人員借用集體戶口簿、糧籍證時除執行以上程序外，還須找一位本公司的正式員工為其擔保方可。

第二十條為方便其他人員的使用，無論何人以何種形式的借用，其借用期限最長為一周，特殊情況超過一周的應辦理續借，辦理續借手續時視同重新借用，且每次限續借一次。超期不歸還又未辦理續借的，行政人事部除追繳所借證件外，可沒收該借用人全部押金。

第四章 檔案管理

第二十一條 公司在享有人事計劃單列權的基礎上為員工提供檔案管理工作，檔案托管的對象為本公司在職正式員工中的深戶人員；

第二十二條 戶籍掛靠公司集體戶的在職員工其檔案必須由公司統一管理；非公司集體戶籍的在職員工應盡可能地將檔案轉入本公司托管，如因檔案不在本公司且在必要時又不能提供有關憑據時，公司將不能保障其正當權益得到保全。

行政工作指南之三 戶籍檔案管理制度

第三篇：高校戶籍管理制度

戶籍管理制度

為加強我院教職工、學生集體戶口登記管理，按**市公安部門戶籍管理的相關規定，特制定本制度。

（一）學生戶籍遷移辦理 1.戶籍遷入

（1）遷入原則：自愿原則。

（2）被我院錄取學生，憑錄取通知書自愿到戶籍所在地派出所辦理戶口遷移手續并辦理遷移證。遷移證上的遷往地址應按入學通知書上的地址詳細填寫。新生入學時戶籍遷入學院所在地派出所。

(3)新生入學報到時，憑錄取通知書到學校報到，并在指定時間內將戶口遷移證交到輔導員處，后由輔導員審核統計后交至各系戶籍負責老師處。各系對新生的戶口遷移證逐一認真核對相關信息并按照要求制作表冊，主管領導簽字并加蓋系公章在指定時間內將戶籍遷移證和統計表冊上交院戶籍主管部門（院團委）。表冊一式兩份。戶籍主管部門（院團委）對全院入遷戶籍整理統計后交由火車站派出所進行入遷手續辦理。

（4）新生戶口遷入后，戶籍科到派出所取回“常住人口登記表”，并對照登記表，核對姓名及人數，確認無誤后返回各系指派專人進行保管。各系需開出一式兩份收據（一份由戶籍主管部門保管，一份由系部保管）。

（5）在審查過程中，學生遷移證出現問題的，由戶籍科從派出所領回，并及時通知各系領回，由所在系通知學生在規定時間內自行到派出所進行補辦。補辦手續完成后學生應將常駐人口登記表交至所在系統一保管。由于通知不及時所造成的后果由所在系負責；由于學生本人延誤所造成的后果，由學生本人負責。

（6）戶口遷移證遺失，憑本人補辦申請、登報遺失聲明、單位證明及所在地派出所開具的未予落戶證明到原遷出地戶口登記機關申報補辦。

2.戶籍遷出手續

（1）學生畢業時辦理戶籍遷出手續。

（2）持擇業通知書的畢業生，需持《擇業證》、《畢業證》復印件及身份證、常住人口登記表原件，到派出所以班級為單位集體辦理戶籍遷出手續。系部和班主任必須和畢業生取得聯系，告知相關事宜，辦理后《遷移證》必須由畢業生本人領取。

（3）持報到證的畢業生，有兩種辦理方式。一是戶籍遷往就業單位的，必須由畢業生本人持《報到證》、《畢業證》復印件及身份證、常住人口登記表原件到派出所辦理，不得代辦。二是戶籍遷往生源地的，必須由畢業生本人持《報到證》、《畢業證》復印件及生源地《準遷證》、身份證、常住人口登記表原件到派出所辦理，不得代辦。

（4）常住人口登記表在保管過程中遺失的，由各系部開具證明，說明原因，學生本人持本人身份證、2寸照片一張到戶籍主管部門（院團委）辦理遺失證明，持證明到派出所辦理遷出手續。

（5）學生退學或被開除，帶上退學或開除證件到所在系領取本人常住人口登記表，并到火車站派出所辦理有關手續。

（6）學生轉學憑省教育廳轉學批復，到所在系部領取本人常住人口登記表，并到派出所辦理有關手續。

（7）現戶籍資料由保衛處戶籍科管理的，需由本人到戶籍科領取常住人口登記表，若常住人口登記表遺失的，由系部出示證明，再由戶籍科開出遺失證明。原校畢業生，由本人領取常住人口登記表，他人領取須有委托書。

（8）畢業生暫緩戶籍遷移的對象：①應屆畢業生畢業時未落實就業單位的；②接收單位仍在考慮試用而尚未簽署接收意見的；③畢業生自主創辦企業、公司暫未獲有關部門正式批準的。

（9）戶口存留期限為一年(從畢業之日算起)。一年內仍未落實單位的，將其戶口關系轉回生源地，但需由學生本人返校辦理有關手續（學院不負責郵遞），逾時不遷的，按公安機關規定處理。

3.學生戶籍一經遷入我校，在就讀期間除被開除或退學兩種情況以外，不得以任何原因遷出。

（二）教職工集體戶口的管理

1.凡在本市沒有住房的新進教職工均可將戶口遷入我校集體戶口；教職工新出生子女（父母雙方均為集體戶口）可按相關規定隨父母入戶。新進教職工持學院人事處的相關證明和戶口遷移證、報到證原件等資料在指定時間（一般在每年9月）到戶籍主管部門（院團委）辦理。

2.調離我院的集體戶教職工，需在1個月內將戶口遷出我院。半年后仍未遷戶口者，按照公安機關的有關規定處理，造成的一切后果由本人負責。

3.教職工集體戶口由保衛處戶籍科根據公安機關要求，定期對集體戶口進行核查、清理。教職工需使用本人戶口時，可憑本人的有效證件辦理借用手續，使用后須及時歸還。借用時須妥善保管，不得丟失或損毀。

（三）辦理居民身份證的規定 1.遷入我校集體戶的學生需更換身份證。更換身份證由保衛處戶籍科按照派出所的要求，統一組織辦理。辦理后交至系部分發學生，并辦理交接手續。

2.身份證遺失，需持學生證和登報聲明到系部開具證明，憑系部證明到保衛處戶籍科開具補辦證明，最后到派出所補辦。

六、本制度未盡事宜以國家和公安部門關于戶籍管理的相關規定為準。

七、戶籍遷移辦理中所交費用以公安部門要求為準。

第四篇：公安部《關于改革完善執法質量考評制度的意見》解讀

公安部《關于改革完善執法質量考評制度的意見》解讀

【背景】

執法質量考評制度實施10年來成效卓著

2001年公安部發布實施 《公安機關執法質量考核評議規定》（公安部令第60號）以來，全國各地公安機關認真組織開展執法質量考評活動，有力推動了公安機關整體執法質量和執法水平的提高，這為執法質量考評制度的進一步完善奠定了基礎。

通過連續多年開展執法質量考評，公安機關的執法質量逐年穩步提升，得到了政法各部門和社會各界的廣泛認可。各級公安機關以執法質量考評為抓手，不斷健全完善執法實體標準和程序規范，進一步端正了廣大民警的執法思想，規范了廣大民警的執法行為，提高了廣大民警的執法能力，切實解決了一大批人民群眾反映強烈的執法突出問題。

總的來看，公安機關辦理的絕大多數案件做到了事實清楚、證據充分、程序合法、定性準確、處理得當。在考評標準越來越嚴格的情況下，2009全國公安機關執法質量考評成績與2002年相比，縣級公安機關優秀比例上升了12.6個百分點，不達標比例下降了3.38個百分點，涌現出一大批執法質量優秀的執法示范單位。從公安行政復議、訴訟情況看，2000年以來，公安行政復議案件的撤銷率年均下降約5%、變更率年均下降約4%，維持率年均上升5.5%；公安行政訴訟案件撤銷率年均下降4%、變更率年均下降1%，維持率年均上升約2.5%。據國家統計局發布的抽樣調查結果表明，人民群眾對公安工作的滿意率由2002年的82.9%上升到2009年的90.8%。

【目的】

建立體現寬嚴相濟刑事政策、促進社會和諧穩定的執法質量考評制度

改革完善執法質量考評制度既是中央司改項目的明確要求，也是大力加強和改進公安執法工作、全面提高執法質量和執法公信力的實際需要。隨著形勢的發展變化，公安機關執法質量考評制度實施至今，自身也存在著進一步改革完善的空間。

按照中央司法體制改革文件、中央領導同志和孟建柱部長一系列講話精神，在改革完善執法質量考評制度中，充分體現了以下基本原則：

一是全面貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，這是司法體制改革的總體要求。二是堅持法律效果、社會效果和政治效果的有效統一，這是新時期公安執法工作的新要求。三是充分調動廣大民警依法履職的積極性。核心是激勵各級公安機關和廣大民警盡職盡責，樹立正確的執法績效觀，切實糾正重數量不重質量的執法問題。

以上三條原則相互聯系、有機統一，并作為起草《意見》的指導思想，體現在各個條文中。

【考評體系】

取消不科學、不合理的指標

建立完善執法質量考評體系，就必須對現行的績效考評指標進行全面清理，該取消的堅決取消，該修改完善的及時修改完善。對此，《意見》從3個方面作了規定：一是設立考評指標應當依法、科學、有效、統一。二是取消不科學、不合理的考評指標。三是建立征求政法等相關部門意見制度，避免政法部門間出現考評指標“打架”問題。

取消不科學、不合理的執法考評指標，是中央司改精神的要求，是體現執法新理念、新思想的實際需要。

經認真研究認為，目前應當要求各地取消 “罰沒款數額”、“刑事拘留數”、“行政拘留數”、“發案數”、“勞動教養數”、“退查率”、“破案率”等考評指標。比如，下達“罰沒款指標”容易導致民警為錢辦案、亂罰款或以罰代拘、以罰代刑；下達“刑事拘留數”、“行政拘留數”、“發案數”等指標，容易導致基層片面強調打擊處理數，不利于貫徹寬嚴相濟的刑事政策。

取消這些指標后，各級公安機關要把主要精力用于建立健全執法管理制度、改進執法管理方式、提高執法科學管理水平上來。比如，發揮一些穩定性較強、較科學的指標的考評作用；建立健全案件審核審批制度、法制員制度、執法檔案制度，實現執法全過程監督；加強網上執法質量考評，建立執法工作社會評價機制等等。

【考評范圍】

將社會矛盾化解、執法安全等納入考評內容

公安部第60號令規定執法質量考評范圍包括公安機關辦理刑事、行政案件，行政復議、應訴、國家賠償、控告申訴案件中的執法情況，在行政管理中的執法情況以及內部執法監督和民警執法違法情況。實踐中，各地普遍只考評辦理刑事、行政案件質量。

在新的形勢下，依法化解社會矛盾、依法妥善處理涉法涉訴信訪案件是公安執法的重要目標，加強對執法安全、重點執法環節的管理，著力解決執法突出問題，提高民警的執法能力，是提高公安執法公信力、推進執法規范化建設的必然要求。因此，拓寬執法質量考評范圍十分必要。

對此，《意見》從5個方面作出規定：一是把化解社會矛盾工作納入考評范圍，引導公安機關重視社會矛盾化解和涉警信訪案件處理。二是把執法安全納入考評范圍，包括是否存在涉案人員非正常死亡、牢頭獄霸、刑訊逼供等問題。三是把執法重點環節納入考評范圍，如接處警、受理、立案等，考察這些環節是否存在執法不公正、不廉潔、不作為的問題。四是把執法能力納入考評范圍，推動各地更加重視執法培訓和執法資格等級考試工作。五是加強對社會評價的考評，切實加大對公安執法工作的外部監督，把相關部門評價和社會公眾評價作為執法質量的重要評價標準。

【機制創新】

日常考評、網上考評、專項考評等形式互相補充

創新考評機制是深化執法質量考評的必然要求。對于進一步創新考評機制，《意見》從3個方面作出規定：

一是正確處理執法質量考評與日常考評、階段性考評的關系，要求對下級的執法質量考評要由上級統一組織實施，并把日常考評、階段性考評結果作為確定執法質量考評成績的重要依據，實現執法質量考評工作的日常化、動態化，改變僅以年終一次性考評確定執法質量考評成績的情況。二是大力推行網上執法質量考評，提高考評效率和信息化水平，使考評工作更加公開、公平、公正。三是有針對性地組織開展專項檢查考評，把專項檢查考評結果記入執法質量考評成績。

【結果運用】

與隊伍管理掛鉤 發揮導向作用

公安機關的基本活動是執法活動，公安民警的基本行為是執法行為，執法是各級公安機關和廣大民警的主業，所以，應當把執法質量考評結果作為正確評價單位和個人執法績效的主要指標，納入表彰獎勵、晉職晉級，充分發揮執法質量考評的導向作用。

對此，《意見》從4個方面作出規定：一是建立執法質量考評通報制度。二是強化執法問題整改，將整改情況作為執法質量考評的重點，切實解決整改不到位問題。三是嚴格落實獎懲措施。同時，結合國家賠償法的修改，對于錯案，要啟動責任追究機制，依法追究責任。四是要求把執法質量考評結果與隊伍管理相結合。主要是把執法數量、執法質量、執法獎懲、執法培訓記入執法檔案，在晉職晉級、評優評先等工作中，把執法檔案作為重要考核依據，真正使執法工作優秀的單位和個人得到表彰獎勵、提拔重用。

【組織領導】

落實責任 強化保障

對于加強執法質量考評工作的組織領導，《意見》從3方面作出規定：

一是要將執法質量考評作為全局性工作，形成各級公安機關“一把手”帶頭抓，分管領導親自抓，各部門、各警種負責人具體抓，執法民警人人負責的工作機制和良好氛圍，真正把執法責任落實到各級公安機關及各執法部門領導身上，落實到每一個具體執法辦案的民警身上。二是各級公安機關要在法制部門設立專門執法質量考評機構，建立執法質量考評人才庫，為開展執法質量考評工作提供有力的組織保障和物質支持；進一步加大培訓力度，不斷提高執法質量考評人員的能力和水平。

三是要按照執法規范化建設的要求，針對執法質量考評中存在的問題，加強執法規律研究，不斷完善考評方案和標準，使執法質量考評工作更加科學合理、更加客觀公正、更加符合執法實際。加大對執法質量考評好經驗、好做法的宣傳、總結、推廣力度，推動執法質量考評工作健康、有序開展。

第五篇：農村商業銀行財務管理制度的完善

農村商業銀行財務管理制度的完善

張欣

摘要：隨著國家經濟的快速發展，國內市場經濟體制的不斷完善和深入發展，國內農村商業銀行的管理模式以及管理制度也在發生巨大變化。財務管理是各個行業能夠持續、穩定發展的重要基礎，是日常管理工作中的重要組成部分，財務管理的優、劣嚴重印象企業能否健康發展。然而，當前階段，國內農村商業銀行在財務管理方面仍存在很大問題，如何完善財務管理制度，提高市場競爭能力，從而擴大經濟效益成為國內農村商業銀行發展的重中之重。關鍵詞：農村商業銀行；財務管理制度；完善措施

眾所周知，財務管理是企業能夠持續、穩定、健康發展的基礎，財務管理制度的內容是否細致化以及管理工作程度高低嚴重影響國內農村商業銀行能否在激烈的市場競爭環境中生存下去。

一、加強農村商業銀行財務管理的必要性

隨著國家經濟的快速發展，國內各行各業都得到迅猛發展，尤其是金融行業的發展程度已達到令世人震驚的地步，然而，在金融行業快速進步的同時，致使金融市場的競爭有愈演愈烈之趨勢，在如此激烈競爭的環境下，國內農村商業銀行的發展空間急速縮小，而與之而來的風險卻不斷擴大。為了使國內農村商業銀行能夠具備在激烈市場競爭中站位腳跟并積極發展的實力，農村商業銀行就必須對現有的財務管理制度進行創新、改革和完善，以此作為有力基礎，提高自身發展實力，擴大發展空間，提高經濟效益。農村商業銀行通過完善財務管理制度，可以有效的降低銀行各項業務所造成的收、支預算成本，進而提升銀行經濟效益，并將風險控制在最低限度，進一步推動國內農村商業銀行能夠持續、健康、穩定的發展。

農村商業銀行加強財務管理制度的創新、改革和完善，并將財務管理制度更加透明化、清晰化、細致化、科學化，只有這樣才能使農村商業銀行得到良好的發展，而更加具有科學化、現代化的財務管理制度在很大程度上可以促進銀行的資源進行高效的優化配置，進而提升銀行的經濟效益，為農村商業銀行的發展打下堅實的財務基礎，從長遠角度看，完整、獨立、有效的財務管理制度是保證農村商業銀行實現利益最大化的重要保證。

二、國內農村商業銀行財務管理的問題

（一）缺乏完整的規章制度

近些年來，隨著國家經濟和科學技術的快速發展和不斷進步，在這樣飛速發展的時代下，國內農村商業銀行缺乏完整的財務規章管理制度的弱性特征，逐漸暴漏在國人眼前，其在農業和農村經濟的經營管理呈逐漸下滑趨勢，致使農村商業銀行在國內金融領域中寸步難行。眾所周知，任何一個行業通過組織勞動過程和進行勞動管理而制定規章制度，嚴格意義上來說就是企業為了保證自身穩定、持續發展而形成的內部“法律”。而國內農村商業銀行的具體核算及其他財務管理工作方面缺乏相應的管理標準，致使銀行在內部制度管理時缺乏有效的執行力，大大降低財務管理的有效性。

（二）財務管理工作分工較為模糊

現如今的農村商業銀行的管理模式有些類似于古代的王朝管理，基本上都是采取中央集權管理，而農村商業銀行在落實管理工作時，都是由銀行行長進行主要工作的落實和獨自負責，然而，這種管理模式，在一定程度上雖然可以提高管理工作的有效性，但是，也使管理工作長時間處于分離狀態，致使農村商業銀行的各項業務一直處于無法有效進行實施和開拓范圍的狀態。這種經營、管理模式不僅會影響銀行工作人員對業務內容和業務數據進行核查，而且在很大程度上還會造成財務部門會計人員忽視違法的業務并對此類業務進行處理，無疑增添許多風險，對銀行財務造成重大的經濟損失。

（三）銀行財務缺乏系統管理

目前，國內農村商業銀行以及諸多分行都普遍存在財務方面缺乏系統管理的問題。由于農村商業銀行自身沒有根據銀行的發展情況和業務調整制定相對科學化、細致化的管理制度，在很大程度上，使得銀行的發展更加無法規范化、系統化和科學化，無論是發展前景還是發展空間方面都存在較大的局限性，嚴重制約農村商業銀行持續、穩定的發展。而農村商業銀行缺乏完善的管理制度以及系統功能不完善同樣這一現象雪上加霜，進而使銀行無法再風險預測和投資控制兩方面進行合理有效的發展。

（四）銀行財務管理信息較為落后 現階段，農村商業銀行財務管理信息的進展較為落后、遲緩，在網絡資源進行有效開發后，無法對資源進行合理、有效的開發和利用，而銀行財務系統對財務內部的信息和相關數據信息無法制定統一的衡量標準，從而造成財務管理信息無法形成共享、系統發展，再加上銀行財務管理部門的相關技術管理人才的匱乏也從很大程度上拖累財務進行內部管理效率，還有就是銀行管理高層對銀行財務管理制度的不夠重視，進而無法實現財務信息對財務管理的保障作用。

三、完善農村商業銀行財務管理制度的措施

（一）完善財務管理制度和體系

為了有效擴大業務范疇、拓展發展空間、提高經濟效益，農村商業銀行必須加強財務管理制度和體系的完善。眾所周知，財務管理制度是企業經濟持續、穩定發展的重要保障，是發展前景的命脈、支柱，因此，農村商業銀行完善財務管理制度和體系的完善是未來良好發展的重中之重。銀行財務管理高層要加強對財務管理制度和體系完善的重視，并以身作則積極地按照財務管理相關制度辦事，為廣大基層員工樹立一個學習榜樣的形象，起到積極、帶頭的作用，然后再增設財務管理的相關職位，比如財務數據分析、預算核算等職位，從而使銀行所有職員都參與到發展銀行的規劃當中，并對自身業務以及工作分工內容具有清晰的認知，持有積極、向上的工作態度完成財務管理的相關工作，認真的進行預算、分析、控制和核算工作，并對以上工作的內容和范圍制定科學化、細致化的操作流程，便于操作。

（二）明確財務管理制度內容

農村商業銀行的管理高層要根據自身銀行的實際發展情況，與現階段財務管理制度的進展程度進行綜合分析、考慮，從而將財務管理一一落實到預算管理、成本管理、負債管理、資本管理、風險管理及業績評價等方面的內容管理。另外，明確各個職位的工作職責，并帶動各職位員工積極完成日常工作也是極為重要，在很大程度上可以促進銀行將財務管理落實到各個方面的內容管理中。更要加強監督、審核、檢查工作的管理，將應有的作用充分發揮到控制投資風險的項目管理中，進而降低投資的不穩定因素對銀行造成巨大財務損失。

（三）建立較為完善的財務管理系統

農村商業銀行要以財務精度預算管理為主要發展核心，對現有的財務管理系統實行全面的控制，合理、有效的對人力資源、物理資源、信息資源進行高效的整合、整理，并將相關信息內容進行統一規劃和歸檔，便于銀行實行精度預算管理，進一步保證農村商業銀行持續、穩定的發展。為了使財務管理工作發揮其應有的作用，就必須對相關的管理工作進行有效、必要性的調整，并做到相互監督、相互制約。在監督中積極完成日常處理工作，在制約中實現共同發展，將銀行投資風險盡量做到集中運行管理，從而降低因人為失誤操作而造成的損失。建立較為完善的財務管理系統，對財務內部的核算、會計、預算等相關工作進行有效控制，并利用相關的管理系統對工作完成度和用戶信息進行較為全面的審查、核實，進一步提高銀行工作人員的工作效率，降低投資風險，避免造成巨大的經濟損失。結束語：

隨著國內金融市場的競爭態勢愈演愈烈，農業商業銀行就必須向多樣化、多元化、復雜化、全球化的方向發展，從而拓展業務范疇、提高經濟效益。為了保證銀行業務得以拓展，經濟效益高效的提高，就必須加強財務管理制度的完善，進而促進銀行發展，滿足國家和社會的基本需求。