第一篇：太原市公安局貫徹《太原市人民政府關于進一步改革戶籍管理制度的意見》的實施細則

太原市公安局貫徹《太原市人民政府關于進一步改革戶籍管理制度的意見》的實施細則

為認真貫徹執行《太原市人民政府關于進一步改革戶籍管理制度的意見》（并政發[2007]）17號）精神，結合我市實際，特制定本實施細則。

一、建立城鄉統一的戶口登記制度

1、在全市范圍內取消“農業戶口”和“非農業戶口”的劃分方式，統稱“居民戶口”。從統計口徑上，按照公民居住的地域，將人口統計為城鎮人口和農村人口。

2、新印發的《居民戶口簿》、《戶口遷移證》、《戶籍證明》等不再標注戶口性質，其“戶別”欄，一律打印為“居民戶”或“集體戶”。

3、原有的《居民戶口簿》，根據群眾自愿的原則予以替換。

4、對遷往市外的戶口，如外地或本人要求注明戶口性質的，按歷史記錄標注；對因多次遷移難以確定戶口性質的，原則上居住在城鎮建成區范圍內的，按“非農業”戶口遷出，居住在農村地區的，按“農業”戶口遷出，群眾有特殊需要，須經調查了解據實標注。

二、購房者的戶口準入

外地公民在我市轄區內購買成套新建商品住房、足額付款、取得《中華人民共和國房屋所有權證》并實際居住、有穩定收入者，準予其本人和共同生活的直系親屬落戶。商品房是指房地產開發部門依據國家建設部有關規定開發銷售的商品住宅，不含二手房、自建房；對擁有共同產權的商品房，如產權所有人均系外地戶口居民，允許其中1人按相關購房落戶條件，辦理在并落戶；如產權所有人一方系太原市區常住戶口居民，另一方外地共有人不再按購房落戶政策辦理遷并落戶。

所需材料：

1、申請人書面申請；

2、申請人、隨遷人《居民身份證》原件及復印件；

3、《中華人民共和國房屋所有權證》、購房合同、購房發票原件及復印件；

4、房屋所在社區出具的具有穩定收入證明；

5、戶口所在地戶籍證明；

6、戶口所在地派出所出具的無違法犯罪證明；

7、戶口所在地村（居）委會證明；

8、本市《暫住證》、房屋所在地社區證明；

9、申請直系親屬隨遷的，出具直系親屬關系證明，申請子女隨遷的同時出具計生證明； 辦理流程：

申請人填寫《申請遷入登記表》，申請遷入原因填寫“購房遷入”，持此表和相關房產證明到太原市房地產管理局辦理審核手續。房地局在《申請遷入登記表》上簽注意見并蓋章后，再到派出所由戶籍民警出具調查報告，所長審核簽字，蓋派出所戶口專用章，報市公安局批準后，憑《戶口準遷證》落戶。申請材料中的各種證件的原件由受理民警與復印件核對無誤后簽字確認，所長審核后原件退還申請人。

辦理時限：

派出所隨時受理，每個月集中向市公安局上報一次材料，市公安局接到材料后一個月內完成審批。

三、直系親屬的戶口準入

在我市有常住戶口并有居住條件和穩定收入的居民，凡與其共同生活的直系親屬，屬外地戶口的應準予落戶。屬父母投靠在并子女的，不能再以投靠父母的名義辦理外地其他子女的隨遷或連環遷入。

所需材料：

1、申請人書面申請；

2、申請人、被申請人《居民身份證》原件及復印件；

3、申請人單位或社區出具的具有穩定收入的證明；

4、《中華人民共和國房屋所有權證》或《住房證》；

5、被申請人戶口所在地戶籍證明；

6、被申請人戶口所在地村（居）委會證明；

7、直系親屬關系證明，申請子女的同時出具計生證明；

辦理流程：

申請人到戶口所在地派出所申報，填寫《申請遷入登記表》，申請遷入原因填寫“直系親屬投靠”，戶籍民警出具調查報告，所長審核簽字，蓋派出所戶口專用章，報公安分、縣（市）局批準后，憑《戶口準遷證》落戶。申請材料中的各種證件的原件由受理民警與復印件核對無誤后簽字確認，所長審核后原件退還申請人。

辦理時限：

派出所隨時受理，每個月集中向公安分、縣（市）局上報一次材料，公安分、縣（市）局接到材料后一個月內完成審批。

四、各類人才的戶口準入

具有國家承認的大學本科以上學歷、中級以上職稱或具有我市短缺的特殊技能、愿來我市工作并依法參加各項社會保險的外地公民，準予在我市落戶。

所需材料：

1、本人書面申請；

2、申請人《居民身份證》原件及復印件；

3、《畢業證》或省級以上部門頒發的《職稱證書》原件及復印件或市勞動部門出具的具有特殊技能的證明；

4、戶口所在地戶籍證明；

5、戶口所在地派出所出具的無違法犯罪證明；

6、繳納各項社會保險的證明原件及復印件；

辦理流程：

申請人填寫《申請遷入登記表》，申請遷入原因填寫“人才遷入”。屬于本科以上學歷的，持此表和學歷證明到山西省大中專畢業生就業服務指導中心辦理審核手續；屬于我市短缺的特殊技能的，持此表及相關技能證明到太原市勞動和社會保障局辦理審核手續，上述部門在《申請遷入登記表》上簽注意見并蓋章后，再到太原市人才交流服務中心集體戶所在派出所申報；屬于中級以上職稱的直接到太原市人才交流服務中心集體戶所在派出所申報。戶籍民警出具調查報告，所長審核簽字，蓋派出所戶口專用章，報市公安局批準后，憑《戶口準遷證》落戶。申請材料中的各種證件的原件由受理民警與復印件核對無誤后簽字確認，所長審核后原件退還申請人。

辦理時限：

派出所隨時受理，每個月集中向市公安局上報一次材料，市公安局接到材料后一個月內完成審批。

五、納稅者的戶口準入

在我市當年納稅3萬元以上、依法參加各項社會保險的民營企業，準予法定代表人本人和與其共同生活的直系親屬落戶。

所需材料：

1、申請人書面申請；

2、申請人、隨遷人《居民身份證》原件及復印件；

3、《工商營業執照》、《稅務登記證》副本及復印件；

4、本年度繳納國稅（含地稅）的納稅發票原件及復印件；

5、戶口所在地戶籍證明；

6、戶口所在地派出所出具的無違法犯罪證明；

7、戶口所在地村（居）委會證明；

8、本市《暫住證》；

9、申請直系親屬的，出具直系親屬關系證明，申請子女的同時出具計生證明；

10、太原市企業養老保險管理服務中心出具的該企業員工繳納各項社會保險的證明；辦理流程：

申請人填寫《申請遷入登記表》，申請遷入原因填寫“納稅遷入”，直接到企業所在地派出所申報，戶籍民警出具調查報告，所長審核簽字，蓋派出所戶口專用章，報市公安局批準后，憑《戶口準遷證》落戶。企業有集體戶的，落到集體戶上；企業無集體戶的，落到派出所專設的集體戶上。申請材料中的各種證件的原件由受理民警與復印件核對無誤后簽字確認，所長審核后原件退還申請人。

辦理時限：

派出所隨時受理，每個月集中向市公安局上報一次材料，市公安局接到材料后一個月內完成審批。

六、我市單位招用人員的戶口準入

凡被我市用人單位招用的具有國家規定的技術等級（職稱），連續工作二年以上，依法參加各項社會保險的職工，應準予落戶。

所需材料：

1、本人書面申請；

2、申請人《居民身份證》原件及復印件；

3、具有國家規定的技術等級（職稱）證明；

4、《勞動合同書》原件及復印件；

5、單位《工商營業執照》、《稅務登記證》副本原件及復印件，人事、勞資證明；

6、繳納各項社會保險的證明原件及復印件；

7、戶口所在地戶籍證明；

8、戶口所在地派出所出具的無違法犯罪證明；

9、戶口所在地村（居）委會證明；

10、本市《暫住證》；

辦理流程：

由用人單位統一到單位所在地派出所申報，填寫《申請遷入登記表》，申請遷入原因填寫“招用人員遷入”，然后由單位統一持此表和技術等級證明到太原市勞動和社會保障局辦理審核手續，勞動部門在《申請遷入登記表》上簽注意見并蓋章后，再到派出所由戶籍民警出具調查報告，所長審核簽字，蓋派出所戶口專用章，報市公安局批準后，憑《戶口準遷證》落戶。單位有集體戶的，落到集體戶上；單位無集體戶的，落到派出所專設的集體戶上。申請材料中的各種證件的原件由受理民警與復印件核對無誤后簽字確認，所長審核后原件退還申請人。

辦理時限：

派出所隨時受理，每個月集中向市公安局上報一次材料，市公安局接到材料后一個月內完成審批。

黨政機關、事業單位、人民團體調入人員和錄用的機關工作人員、國家公務員，仍按現行管理辦法落戶。

七、設立集體戶的條件

凡擁有自有產權的辦公、生產、經營場所，職工人數超過10人，能為職工提供合法的集體住所，并確定專人管理集體戶口的單位均可向駐地派出所提出申請，由派出所審核，上報公安分、縣（市）局批準并報市公安局備案后設立集體戶。單位無條件設立集體戶的，派出所設立專門的集體戶，統一解決投資納稅人員、招用人員的落戶問題，并指定專人負責日常管理。集體戶口人員（不包括各類在校學生集體戶）在結婚或具有合法固定住所（有《房屋產權證》或購房合同書和購房發票或單位住房證明等有效證明）后，可在市內遷移。

八、直系親屬是指：夫妻、父母、無獨立生活能力的未婚子女（已達婚齡的子女須有戶口所在地民政部門出具未婚證明，不包含離婚和喪偶）。直系親屬證明包括：結婚證、出生證、公安機關或公證處出具的直系親屬關系證明等有效證明。

九、計生證明是指：被申請人戶口所在地鄉鎮、街辦計生部門出具的未違反計劃生育政策的證明或已處罰證明。

十、戶籍證明是指：電腦打印的戶籍證明或常住戶口底簿復印件，必須有18位居民身份證號碼，加蓋派出所戶口專用章。

十一、《申請遷入登記表》根據《太原市人民政府關于進一步改革戶籍管理制度的意見》重新設計后，公布在太原市政務大廳網站市公安局欄目內，網址是：www.tmdps.cn，群眾可自行下載填寫（復印有效）；同時還公布在公安網市公安局戶政支隊網站內，網址是：http://10.95.4.1，舊版的《申請遷入登記表》同時作廢。

十二、《中華人民共和國房屋所有權證》及成套新建商品住房必須經過太原市房地產管理局認定，并在《申請遷入登記表》“相關部門審核意見”欄內簽注意見、蓋章后，再履行申報手續。

十三、《畢業證》必須經過山西省大中專畢業生就業服務指導中心（山西教育人才服務中心）的認證，并在《申請遷入登記表》“相關部門審核意見”欄內簽注意見、蓋章后，再履行申報手續。

十四、我市短缺的特殊技能和用人單位招用的具有國家規定的技術等級（職稱）必須經過太原市勞動和社會保障部門鑒定，并在《申請遷入登記表》“相關部門審核意見”欄內簽注意見、蓋章后，再履行申報手續。

十五、繳納各項社會保險的證明是指：《養老保險》、《失業保險》、《醫療保險》繳費專用票據。

十六、我市古交市、清徐縣、婁煩縣、陽曲縣的居民遷入城區（含經濟技術開發區、高新技術開發區、民營經濟開發區）的，按上述規定申報。外地人員遷入上述縣、市的可繼續執行《太原市人民政府辦公廳轉發市公安局關于推進小城鎮戶籍管理制度改革實施意見的通知》（并政辦發[2003]14號）。

十七、我市城區（含經濟技術開發區、高新技術開發區、民營經濟開發區）范圍內的居民，只要具有合法固定住所并實際居住，可在市區內遷移。嚴禁各種名義的搭戶造成人戶分離的現象。

十八、本實施細則自2007年6月1日起執行，我市原有規定與本實施細則相抵觸的以本實施細則為準，其它不相抵觸的仍按原規定執行，只取消《進入太原市落戶指標表》和《“農轉非”計劃指標表》。

十九、本實施細則由市公安局戶政管理支隊負責解釋。

二00七年五月二十三日

第二篇：山西省太原市人民政府關于進一步改革戶籍管理制度的意見

山西省太原市人民政府關于進一步改革戶籍管理制度的意見

發文單位：山西省太原市人民政府

文號：并政發〔2007〕17號

發布日期：2007-5-21

執行日期：2007-6-1

各縣（市、區）人民政府，市直各委、局、辦，各有關單位：

為適應社會主義市場經濟的需要，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，優化我市發展環境，構建和諧太原，現就進一步改革我市戶籍管理制度提出如下意見：

一、在全市范圍內取消“農業戶口”、“非農業戶口”，實行城鄉統一戶口登記、“居民戶口”管理制度。實行城鄉統一戶籍登記制度后涉及的征地補償、退伍安置、社會保障、城鎮就業、計劃生育等問題，在有關部門配套政策和改革措施未出臺前，仍按現行規定辦理。

二、全市范圍內各類戶口實行按規定條件準入制度

（一）外地公民在我市轄區內購買成套新建商品住房、足額付款、取得《中華人民共和國房屋所有權證》并實際居住、有穩定收入者，準予其本人和共同生活的直系親屬落戶。

（二）在我市有常住戶口并有居住條件和穩定收入的居民，與其共同生活屬外地戶口的直系親屬，準予落戶。

（三）具有國家承認的本科以上學歷、中級以上職稱或具有我市短缺的特殊技能、愿來

我市工作并依法參加各項社會保險的外地公民，準予落戶。

（四）在我市當年納稅3萬元以上、依法參加各項社會保險的民營企業，準予法定代

表人本人和與其共同生活的直系親屬落戶。

（五）被我市用人單位招用具有國家規定的技術等級（職稱）、連續工作2年以上、依法參加各項社會保險的職工，準予落戶。黨政機關、事業單位、人民團體調入人員和錄用的機關工作人員、國家公務員，仍按現行管理辦法落戶。

三、公安機關可為10人以上的單位設立集體戶。

四、本意見自2007年6月1日起施行。具體實施細則由有關部門制定。我市原有規

定與本意見不一致的，以本意見為準。

二○○七年五月二十一日

山西省太原市人民政府

第三篇：太原市人民政府關于進一步擴大招商引資的意見

各縣(市、區)人民政府，高新區、經濟區、民營區管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：

為進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，有效利用國內外資金，促進全市經濟持續、快速、協調發展，實現我市建設創新型城市的戰略目標，根據省委、省政府《關于進一步擴大對外開放的決定》和省政府《關于改善投資環境擴大招商引資的實施辦法》，結合我市實際，提出如下意見。

一、優化外商投資環境

（一）切實轉變政府職能。按照行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的要求，各級行政職能部門要進一步轉變作風，提高行政效能，建立“并聯審批”與“全程服務”相結合的外商投資審批新型模式，真正做到“一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務”。全面落實首問（首辦）負責制、服務承諾制、聯合審批制、超時默認制和責任追究制，創建“親商、安商、扶商、富商”的良好投資環境。

（二）實行外商投資項目核準制。凡國家法律、法規沒有明確設定的外商投資審批事項，一律免審。對投資總額（含增資，下同）1億美元以下的鼓勵類、5000萬美元以下的允許類外商投資項目和合同、章程，由市級部門核準；對在具備一定條件的省級以上開發區(工業園區)投資總額5000萬美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目和合同、章程，由所在開發區(工業園區）自行核準；在各縣(市、區)投資總額500萬美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目，由各縣(市、區)核準。

（三）推行限時辦結制度。對屬于本市權限內批準的外商投資項目，在申請材料齊備完善的情況下，1個工作日內預先核準企業名稱,7個工作日內核準項目、合同、章程；工商、外匯、財政、稅務、海關等部門對批準設立的外商投資企業，均須在3個工作日內完成注冊登記或備案登記手續。

（四）簡化外商投資企業年檢手續。太原市外商投資企業聯合年檢辦公室為外商投資企業開辟年檢綠色通道，簡化辦事程序，統一受理，配合辦理。

（五）放寬外商投資企業中方法人股東出資限額與中方主體資格條件。外商投資企業中方法人對外投資不受其凈資產數額限制。允許具有投資能力和法人資格的企事業單位、學校、科研機構、社會團體和各類經濟組織作為外商投資企業股東。

（六）為境外投資者來并投資提供前期便利條件。境外投資者在項目投資籌備前期，經外匯管理部門審核同意，可開設用于企業籌建的費用類外匯帳戶。

（七）規范外商投資中介機構服務行為。外商投資企業有權自行選擇中介機構為其服務，有關部門不得強行指定外商投資項目編制、注冊資本驗資、企業審計中介機構。

各咨詢機構、評估機構、會計師事務所等中介機構在辦理外商投資企業咨詢、評估、驗資、審計等手續時，收費標準不得高于內資企業。

（八）提供優質完善的公共服務。供氣、供電、供水、供熱、電信等公共事業服務單位因線路日常維護或檢修須暫停供應或服務時，應提前3天通知外商投資企業；發生一般故障或事故時，有關單位應在24小時內搶修并恢復公共服務。

（九）遵從聯合檢查和收費從低原則。廢止所有未經法律、法規和規章設定的檢查項目。行政職能部門如確有必要或按規定進行檢查的，應盡量采取合并檢查或聯合檢查方式，不得分級、分次重復檢查。凡涉及投資企業的收費項目，要按照收費從低原則，一律按下限收取。凡不出示《收費許可證》、不開具市財政部門統一印制的行政事業性收費票據者，企業有權拒繳。任何單位和個人不得以任何形式對外資企業進行亂攤派。

（十）實行行政不作為和行政過錯責任追究制。行政職能部門公務員在審批過程中，超過承諾時限或作出錯誤審批的，要追究其行政責任。情節較輕的，予以誡勉教育，責令改正；情節嚴重或造成惡劣影響的，視情節輕重給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分，并追究部門領導人責任。

（十一）提供良好的生活環境和保障。各級政府部門要為來并投資客商提供良好的生產、經營、生活條件。切實解決好外商及其配偶、子女的入托、上學、就業、就醫、居住等問題，使其享有與本市居民同等待遇。來并投資企業在用工、參保等方面享受與本市企業同等待遇。

二、鼓勵外商投資領域

（十二）冶金工業。重點發展不銹鋼、冷軋硅鋼、汽車板、不銹鋼制品、鋁材深加工。

（十三）裝備制造業。重點發展載重車和汽車零部件、礦山機械、重型機械、鐵路和輕軌機械、紡織機械、基礎機械、煤化工和環保設備，精密鑄鍛件、鋁鎂合金、低噪音建筑施工設備等。

（十四）清潔能源工業。重點發展以煤矸石、粉煤灰、工業廢渣為原料的新型水泥和新型墻體材料以及綠色環保、清潔材料的生產技術等。

（十五）精細化學工業。重點發展甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、醇醚燃料、煤制油以及煤層氣和焦爐煤氣多聯產利用等。

（十六）電子信息產業。以數字化、網絡化、智能化為方向，發展具有自主知識產權的電子信息產品；重點發展航空儀表、微光電子光纖倒像器、傳感器、電腦、新型電子元器件等。

（十七）現代醫藥產業。以藥物制劑、中成藥、現代生物醫藥產品為開發重點，發展以化學藥品為基礎、現代中藥為特色、生物制藥為先導的醫藥產業。

（十八）新型材料產業。重點發展高檔釹鐵硼、鎂合金、生物材料、高性能陶瓷材料、納米碳酸鈣、新型建筑材料等為主的新材料產業。

（十九）特色農業和農畜產品加工業。主要是食品加工、中藥材加工、生物制品、規模種養以及玉米、小雜糧、干鮮果等農畜產品加工。重點發展無公害蔬菜、優質果品、溫室花卉、良種苗木、觀光農業、規模養殖等勞動密集和技術密集型產業。

（二十）現代傳統服務業。重點發展物流、金融、證券、中介和信息咨詢等現代服務業以及會展、房地產、設計裝飾、文化娛樂和社區服務等新興服務業，批發、零售、倉儲、賓館、餐飲等傳統服務業的提升改造。（二十一）旅游及文化產業。主要是旅游景區開發與經營，旅游、文化基礎設施和服務設施建設。保護晉陽古城遺址并開發具有晉陽文化特色產品和現代文化產品。

三、鼓勵外商投資相關政策

（二十二）設在我市的外商投資企業，經營期在10年以上的，從開始獲利起，免征地方所得稅5年。其中，《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中我省優勢產業的外商投資企業以及外商投資舉辦的產品出口企業、先進技術企業，經營期在10年以上的，按有關規定，經企業申請、省級稅務部門批準，從開始獲利起，免征地方所得稅10年；經省政府認定為大型骨干企業的外商投資企業和設在我市開發區、工業園區的外商投資企業，經營期在10年以上的，經企業申請、省級稅務部門批準，從開始獲利起，免征地方所得稅。

（二十三）外商投資企業的外國投資者，以企業獲得的利潤直接再投資于該企業增加注冊資本，或投資開辦其他外商投資企業，經營期不少于5年的，經投資者申請，稅務部門批準，退還其再投資部分已繳納所得稅的40%稅款；直接再投資舉辦、擴建產品出口企業或先進技術企業，全部退還其再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。

（二十四）在本市設立的外商投資企業，在投資總額內購買的國產設備，對符合國家規定的《外商投資產業指導目錄》鼓勵類投資項目，除國家規定《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，其購買國產設備投資的40%從購置設備當年比上年新增的企業所得稅中抵免。

（二十五）企業研發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，可按稅法規定在計算繳納企業所得稅前據實扣除。其中工業企業的技術開發費年增幅在10%以上且為盈利企業的，可再按實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額。

（二十六）符合國家產業政策和省、市產業發展規劃的鼓勵類外商投資項目，優先安排并保證建設用地。（二十七）外商投資大型煤化工項目，可根據省、市產業發展規劃、產業政策和項目實際需要，按照資源有償使用原則，合理配置煤田資源；鼓勵重點煤化工企業實施熱電聯產，并按有關規定優先辦理并網手續。（二十八）外商投資設立高新技術企業和研發中心，政府間國際科技合作項目計劃、國家國際科技合作重點項目計劃、市國際科技合作計劃等資金優先給于扶持。

（二十九）外商投資循環經濟、資源綜合利用、高新技術和環保項目，投資單體項目在1000萬美元以上（含1000萬美元），農產品深加工單體項目在500萬美元以上（含500萬美元），從經營獲利之日起3年內，可由財政按企業對地方財政貢獻額的15%給予獎勵。

（三十）外商投資在1000萬美元以上（含增資擴股）、或年納稅額在500萬元人民幣以上且當年增幅達到20%以上的外商投資企業法定代表人，可由企業所在地縣（市、區）政府、開發區(工業園區)管委會根據實際情況予以獎勵。

（三十一）海外留學生攜外資來并自辦企業，投資額在100萬美元以上（含100萬美元）的，可由本人所在縣（市、區）政府和開發區(工業園區)管委會根據實際情況予以獎勵。

（三十二）符合國家政策和省、市產業發展規劃鼓勵的工業類外商投資項目，投資總額在2000萬美元以上的，緩征城市基礎建設配套費、增容費、水資源費、綠化費等有關規費。

（三十三）鼓勵外商投資設立一般商品批發、零售和物流配送企業；允許已設立的外商投資企業和外商投資物流企業在我市設立分公司；允許外商投資非商業企業申請增加分銷經營范圍。

（三十四）外商投資大中型公共設施建設項目，除國家有特別規定外，不限制投資比例和經營年限。投資供排水、垃圾處理、污水處理等環保和公益性項目，按標準收費暫時不能到位的，政府采取適當方式給予補貼。

（三十五）對來并投資者以合資、合作方式參股本市國有企業，原國有企業以劃撥土地使用權作價出資的，全額繳入市國有企業改革專項資金專戶，按有關規定，可全額返還所繳納的土地出讓金作為國有資本，由產權持有單位持有股權再投入。

四、推進區域經濟合作和國內招商引資

（三十六）抓住中部崛起的歷史機遇，圍繞建設創新型城市的戰略目標，進一步擴大國內招商引資和經濟技術協作領域，積極參與國內區域經濟合作，整合區域經濟資源，優化生產力要素。積極推進與環渤海、“長三角”、“珠三角”地區和國內重點城市的全方位、多層次、寬領域的經濟技術合作，形成產業合作配套體系，培育壯大我市優勢產業，促進產業結構調整。

（三十七）構建與國內各地區城市的廣泛聯系渠道，尋求與國內經濟發達城市建立友好合作關系和合作機制，推動城市間優勢產業、資源開發、科技、教育、人才等全方位合作，實現與各地區城市經濟、文化、技術、人才、物流、資金、信息的交流互動，促進本市經濟社會良性發展。

（三十八）以建設大商貿、大流通、大市場格局為目標，形成以太原為中心，以晉中、忻州、陽泉、呂梁等城市為合作區域的大太原經濟圈，吸引新型產品加工、商貿物流、文化旅游等進入我市相關產業，形成具有現代規模的產業體系，構建中部地區貨物集散中心、新型產業中心和文化旅游中心。

（三十九）結合本市資源和特色產業優勢，承接國內外產業梯度轉移，通過引進先進技術及聯合協作，以品牌轉移、資產重組、產權轉讓、投資參股為切入點，鼓勵外地投資者投資。對有利于我市產業結構調整的來并投資企業，市財政從產業結構調整基金中給予補貼。

五、建立完善外商投資促進機制

（四十）建立重點項目協調服務制度。全程跟蹤符合國家產業政策和列入省市產業發展規劃、投資規模較大的外商投資項目。各有關縣（市、區）、開發區或部門要確定一名領導班子成員具體負責協調服務工作。（四十一）建立招商引資項目庫。各縣（市、區）、開發區及相關部門要協調配合，開發和精心編制招商引資項目，保證項目的科學性、可行性和可操作性。要建立統一的、動態的招商引資項目庫，并在太原市政府網站和太原商務網進行發布。

（四十二）建立招商引資隊伍。要通過強化培訓和公開招聘，培養懂專業、懂法律、懂外語、善公關的招商引資隊伍，不斷提高招商引資水平。招商引資隊伍要多渠道收集整理國內外大企業投資動態信息，結合本地實際，組織有針對性的招商活動。

（四十三）完善外商投訴工作機制。向社會公開受理部門辦公地址、網址和投訴電話等，暢通投訴渠道。各部門對外商投資企業的投訴事宜，應在5個工作日內給予答復。

（四十四）加大財政支持力度。市政府在每年財政預算中逐年增加招商引資專項資金，主要用于參加各類境內外大型經貿洽談活動、建立補充招商引資項目庫、舉辦境內外招商推介活動、編印投資指南、招商項目等資料，舉辦招商展覽等。

（四十五）多渠道、多方式開展對外招商。充分發揮我市駐北京、上海、廣州、廈門、深圳、大連、海口等辦事處在招商引資中的“窗口”作用，掌握信息，建立網絡，推介項目，吸引投資。建立“代理招商”新機制，充分發揮中介機構的橋梁、紐帶作用。聘請國內外知名人士、跨國公司高層主管、在并投資人士為招商顧問，開展委托招商；設立太原招商網，大力開展網上招商、小分隊招商、“請進來”招商等多種招商活動，進一步提高招商引資成效。

（四十六）組建投資促進機構。承擔全市招商引資活動的組織實施、對外聯絡、業務培訓、信息溝通等中介服務職能，負責全市外商投訴協調服務工作，研究解決招商引資工作中的具體問題，對外代表市政府受理、協調處理和督辦外商投訴案件。各縣(市、區)、開發區(工業園區)要建立和完善受理外商投訴服務機構，對外商投訴案件進行行分級處理。

六、實行招商引資目標責任制

（四十七）成立太原市對外開放領導組。組長由市長擔任，成員由有關部門負責人組成，全面負責對外開放政策的制定及重大事宜的指導和協調。領導組下設辦公室，辦公室設在市商務局。

（四十八）建立招商引資工作目標責任制，將招商引資實績作為各級領導干部政績考核的重要內容。各縣（市、區）、開發區及有關部門招商引資情況，實行每季通報和年終考核。對招商引資實績好的縣（市、區）政府和有關部門予以獎勵。各縣（市、區）、開發區也要對本地區招商引資工作實行目標責任制管理，并進行考核獎勵。

（四十九）本意見適用于外商和國內投資者在本市行政區域內的投資行為。本意見所稱外商是指國外公司、企業、其他經濟組織和個人；國內投資者是指本市轄區外的國內公司、企業、其他經濟組織和個人。（五十）香港、澳門、臺灣地區的公司、企業、其他經濟組織、個人和在國外居住的中國公民以及現有外商投資企業在本市的投資，按外商投資給予相應優惠政策。

（五十一）設立在本市各開發區的外商投資企業和國內投資企業優惠政策，法律、法規、規章和政策另有規定的，按其規定辦理。

第四篇：太原市人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的意見

太原市人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的意見

2010年05月19日 16時52分58

主題分類: 資源能源

“地質災害”

太原市人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的意見

并政發[2010]15號

各縣（市、區）人民政府，各有關單位：

為切實加強我市地質災害防治工作，最大限度地減少地質災害造成的生命財產損失，根據國務院和省市政府有關規定提出如下意見：

一、提高認識，高度重視地質災害防治工作

地質災害是自然因素或人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害，在一定程度上具有很大的不可避免性。地質災害防治工作是關系人民群眾生命安全、財產安全，關系我市經濟社會發展和穩定大局的大事。近年來，在市委、市政府的領導和各級各部門的努力下，我市地質災害預防和治理工作取得了明顯成效。但是，由于我市地質環境條件復雜，地質災害隱患點較多，自然和人為因素引發的塌陷、滑坡、崩塌、泥石流等地質災害頻發，對群眾生命和財產安全構成嚴重威脅。加之我市地質災害防治工作欠帳多，基礎薄弱，經費投入不足，監測手段落后，監管職責不明確等問題也比較突出。對此，各級各部門要進一步認清形勢，充分認識地質災害防治工作的重要性、嚴峻性和緊迫性，切實做好地質災害防治工作，努力降低地質災害造成的損失。

二、明確職責，全面落實地質災害防治責任

全市地質災害防治實行各級政府統一領導、各部門、各單位各負其責和及其主要領導負總責的管理體制。

各縣（市、區）人民政府要建立完善領導責任制，將災害危險點監測防治任務落實到具體部門和單位，做到任務到人、責任到人，組織開展地質災害群測群防、監測預警、搬遷避讓、工程治理和基礎調查等各項工作。要將地質災害防治資金列入財政計劃和預算，安排地質災害防治專項資金，確保潛在的地質災害得到及時調查、勘查和治理。

各鄉鎮（街辦）要具體負責本轄區內地質災害巡查，督促村級監測組或受威脅單位及群眾進行隱患點日常監測。組織開展本轄區內汛前排查、汛中巡查、汛后核查、宣傳培訓、防災演習等工作，擬定并實施重要地質災害隱患防災應急預案，做好本轄區內群測群防有關資料匯總上報工作，協助開展應急處置、搶險救災等工作。

各村委會（社區）要具體組織本村（社區）區域內隱患點巡查并負責地質災害隱患點的日常監測、記錄和上報工作，發現險情要及時報告，并組織做好應急防范和撤離避讓、自救互救工作。

各級國土資源部門負責本轄區地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。會同相關責任部門開展地質災害調查，指導地質災害險情動態監測，編制地質災害防治規劃、地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案，報同級人民政府批準后公布實施。指導基層政府建立地質災害群專結合的監測體系和建設群測群防網絡，負責地質災害防治知識宣傳、培訓。組織開展地質災害應急調查，調查災害發生原因、發展趨勢，督促有關部門和單位采取必要應急措施，防止災情進一步擴大。對因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理，按“誰引發、誰治理”原則，督促和指導責任單位進行地質災害危險性評估和工程治理；對因自然因素造成的地質災害，在同級人民政府領導下組織地質災害治理；工程竣工后組織竣工驗收；對人為活動引發地質災害的，要組織專家進行分析論證認定，提出相關意見和建議。

城鄉規劃部門在組織編制城市總體規劃時，應納入地質災害防治規劃內容；在地質災害易發區進行建設項目選址和規劃組織審查時，應要求業主提供地質災害影響評價報告和主管部門意見。

各級建設部門負責督促對危及建設行業、市政基礎設施、風景名勝區安全的地質災害隱患進行巡查、檢查、處理；在參加大中型建設項目選址和組織審查初步設計時，負責督促檢查項目業主在規劃、勘察、設計、施工、監理等環節地質災害防治要求。

各級發展改革部門負責把地質災害防治工作納入本級國民經濟和社會發展計劃，在審批或上報地質災害易發區內基本建設項目可行性研究報告時，督促建設單位將地質災害評估、勘查和防治經費納入項目總預算。

各級財政部門負責按國家和省、市有關規定，將地質災害防治經費列入本級財政預算，用于地質災害的應急調查處置、基礎調查、重點項目勘查和可研報告編制與科研、工程治理、搬遷避讓等，并對專項經費使用進行監督管理。

各級安監部門負責督促有關單位對危及自身安全的地質災害隱患進行巡查、檢查和監測；督促有關單位開展對工程建設和非煤礦山采掘等人為活動可能引發地質災害的防范工作。

各級煤炭管理部門負責督促地方所屬煤礦企業開展對礦區及影響范圍內地質災害的監測、治理，對威脅群眾生命財產安全的地質災害隱患采取有效處置措施。

各級城建執法部門負責對地質災害易發區內受地質災害威脅或可能引發災害的在建或即將建設的違法建設活動進行制止、查處和依法拆除。

各級水務部門負責在農村防汛工作中加強對泥石流河道、溝道等區域的監測與治理。組織對危及水利部門所管轄的水庫、水電站等設施安全的地質災害隱患進行巡查、檢查、監測和治理。在組織水利工程項目設計、建設中，督促進行地質災害危險性評估和落實相應防治措施。

公路鐵路部門負責組織對危及全市公路、鐵路安全的地質災害隱患進行排查、監測和治理；負責鐵路、公路沿線地質災害隱患群測群防工作，編制重要隱患區防災預案，對其災情發展情況進行監測、監管；負責鐵路、公路交通沿線地質災害事件的報告與應急處理。在組織進行公路、鐵路規劃及設計、建設時，在規劃、勘察、設計、施工等環節檢查督促落實地質災害防治措施。

各級教育部門負責協調地質部門對危及校舍安全的地質災害進行巡查、檢查、監測和治理，負責所屬學校校區范圍內地質災害隱患的群測群防，設立警示標志，落實防災責任人、監測責任人、臨災預警信息發布和人員財產撤離路線；督促新建學校進行地質災害危險性評估，并與主體工程建設同步開展地質災害治理工程。

林業、園林、東西山綠化部門負責林區、綠化區、公園、文物建筑等所轄范圍地質災害防治工作，組織對轄區地質災害進行巡查、排查，編制重要隱患點防災預案，組織開展地質災害群測群防，設立警示標志，落實防災責任人、監測責任人及臨災預警信息發布和人員財產撤離路線；管理維護好各類灌溉設施，防止管道跑水、漏水等引發地質災害。

房屋管理部門負責組織開展本系統房屋地質災害險情巡查、排查、檢查工作，落實防災措施和責任人；開展對地質災害易發區和危險區居民（村民）房屋安全性鑒定。

國資管理部門負責督促對危及國有企業安全的地質災害隱患進行巡查、檢查，落實企業地質災害防治措施、監測人、責任人，建立監測系統和監測網絡。

旅游部門負責監督納入行業管理的旅游景區景點地質災害防治工作，指導督促景區景點設立地質災害警示標識，做好日常巡查排查工作，配合景區景點主管部門編制地質災害隱患點防災預案。

各級民政部門負責做好受災群眾臨時安置工作,妥善安排災民生活，做好地質災害救濟經費項目的申報、分配和救災款物監督管理工作。

各級公安部門負責災區社會治安和道路交通秩序工作，協同有關部門做好災民轉移；負責做好公安系統內各單位地質災害隱患的巡查、檢查、監測和治理工作。

各級衛生部門要在災情發生后，迅速組織醫療人員到災區搶救傷員，組織做好衛生防疫工作；督促醫院等衛生行業單位做好本單位地質災害隱患的巡查、檢查、監測和治理工作。

氣象部門負責會同國土資源部門開展地質災害氣象預報預警，及時提供雨情預報信息。

各類礦山企業采礦權人應當嚴格執行經批準的礦山地質環境保護與治理恢復方案，依照國家有關規定繳存礦山地質環境治理恢復保證金，開展本礦區范圍內地質環境和地質災害監測，負責因開采礦產資源造成的礦山地質環境破壞和地質災害隱患恢復治理。

地質災害易發區內的各類土地使用權人（企事業單位、各類礦山企業、居民及個人）是地質災害防治直接責任人，應嚴格遵守國家省市有關地質災害防治法規和政策，負責對所使用土地范圍內地質災害險情進行日常動態觀測，積極上報地質災害前兆信息，參與各級政府及主管部門組織的群測群防、應急避險、工程治理、生產自救等各項工作。

三、強化措施，全面提升地質災害防治能力

（一）排查核查隱患，加強監測預警。各級人民政府要認真組織有關部門全面排查本地區地質災害隱患點，特別要對城鎮鄉村人口密集區、重要交通干線、重要河流以及重要基礎設施等嚴重危害人民生命財產的地質災害隱患點進行重點核查，實施定期定點監測，及時組織專家會診，制定處置方案上報市地質災害領導組及辦公室。

各級政府、有關部門及單位要嚴格落實巡查監測責任制，每個地質災害隱患點都要有巡查監測責任人，做到定期巡查監測，巡查監測有數據、有記錄、有分析、有研判，特別在降雨及雨后一段時間內要加密監測，在汛期要適時開展地質災害防治工作大檢查，重點檢查各相關部門及責任單位地質災害防治工作落實情況、宣傳培訓到位情況、各項措施及監測人員上崗情況等，及時發現問題、堵塞漏洞。對出現地質災害險情的，要組織或聘請專業人員對地質災害體進行勘查，查明災害體的類別、大小、成因、危害程度，對變化趨勢進行專業監測，針對性提出防災減災措施。2010年，市國土局、市氣象局要完成地質災害氣象預報系統改造升級工作。

（二）劃定危險區域，搞好搬遷避讓。各縣（市、區）政府要嚴格依法劃定、公告地質災害危險區，設置警示標志。國土部門對在危險區內爆破、削坡、進行工程建設及其他活動可能引發地質災害的要進行嚴格處罰。各地各有關部門要按照輕重緩急，逐步對危險性大、危害嚴重、治理經費大于搬遷費用的地質災害隱患點和危險點實行選址搬遷避讓，對受地質災害威脅人員集中搬遷難度大的隱患點和危險點，要盡快進行勘查治理，及時消除隱患。

（三）落實應急預案，加快系統建設。各地、各有關部門要按照《太原市突發性地質災害應急預案》要求，以汛期和重點防治區為重點，認真編制《地質災害防治方案》和《突發性地質災害應急預案》，完善應急裝備、組建應急隊伍，做好車輛、應急物資、應急資金儲備，開展應急演練，提高突發性地質災害應變能力。2010年,市、縣兩級要完成地質災害應

急指揮中心建設，加快地質災害防治工作管理信息化、傳輸網絡化、預測預警科學化和信息服務社會化進程，建立完善地質災害預報預警信息反饋機制及網絡體系，確保信息及時準確和應急快速反應。

（四）加強宣傳教育，嚴格執行規劃。各級政府及有關部門要加大地質災害防治知識宣傳培訓力度，使廣大干部群眾掌握地質災害基本知識，積極創建地質災害群測群防“十有縣”，提高全民防災意識和抗災自救能力。各地、各部門要嚴格執行規劃，完成規劃確定的目標任務，對處于地質災害易發區內的建設項目，發改、城市建設、規劃、國土等部門在建設項目審批和土地預審時要充分考慮建設用地條件，凡未進行建設用地地質災害危險性評估備案的，不得批準立項、使用土地。

二○一○年四月二十六日

第五篇：太原市人民政府關于加快推進城鎮化進程的實施意見

太原市人民政府文件

并政發〔2011〕46號

太原市人民政府關于加快推進城鎮化進程的實施意

見

各縣(市、區)人民政府，各開發區管委會，各有關單位：

為加快推進城鎮化進程,實現建設一流省會城市和具有國際影響力的區域性現代化大都市奮斗目標,根據《山西省人民政府關于加快推進城鎮化的意見》（晉政發〔2011〕11號），結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀，以建設一流省會城市和具有國際影響力的區域性現代化大都市為目標，按照“擴大規模、提高水準、完善功能、彰顯特色”要求，以南部區域建設為龍頭，引領老城改造，促進古城開發，積極推進太原晉中同城化和太原都市區建設，為我市轉型跨越發展提供有力支撐。

二、基本原則

提速與提質并重，在發展中提質，在提質中發展；統籌協調，以中心城市帶動城鎮群構建，以城鎮為中心推進城鄉一體化發展；以人為本，完善城鎮市政公用設施和公共設施，提高居民居住水平，促進民生改善；低碳環保，節約利用土地、水等自然資源，防治污染，保護生態環境；解放思想，深化改革，先行先試，促進體制機制創新；因地制宜，發揮自然資源優勢，突出歷史文化特色。

三、主要目標

到2015年，全市城鎮化率由2010年的82.4%提高到84%，市域人口達到430萬，市區人口達到340萬；城鄉建設投資占全社會固定資產投資比重逐年提高,太原都市區初具規模,形成比較完善的市政公用設施和公共設施體系；城鎮生態環境質量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環境與生活質量顯著提高。

四、重點任務

(一)高水平編制城市規劃。對標一流，突出特色，進一步完善太原都市圈和南部區域規劃，搞好重點地段、引領性項目、精品建筑設計。注重規劃的前瞻性、權威性，形成以南部區域為核心、老城和古城為重點、城鎮為基礎、城鄉統籌，多中心、多軸向、多組團的城市空間布局。城鄉規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃在規劃目標和空間布局上協調統一，各類專項規劃與城鄉規劃相互銜接，形成統一的空間框架。加強三縣一市縣域規劃及鄉鎮規劃編制工作，引領城鄉建設，促進城鄉一體化發展。建立城鄉一體規劃管理體制，強化規劃制定、修改和實施監督檢查，維護規劃的權威性。

（二)加快推進太原晉中同城化和太原都市區建設。按照統一規劃、協調功能、整合空間要求，以基礎設施建設為突破口，推動太原晉中兩市道路、供水、供氣、供熱等設施對接共建，實現互動、互通、共享，在同城化上邁出實質性步伐。落實省委“一核一圈三群”城鎮化戰略布局，加快完善由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區公共服務設施，積極推進現代綜合交通網建設，引領太原盆地城鎮密集區發展，構建太原城市群基本空間框架。

(三)高標準建設南部區域。按照區域服務中心、創新科教先鋒、交通樞紐門戶、現代產業基地和文化宜居名都的功能定位，充分體現“現代化為基干、特色化為神韻、人性化為根本”的要求。以中心商務區為核心，先行建設優美環境和基礎設施，逐步推進晉陽湖周邊區域、晉陽古城大遺址等重點地段建設；切實搞好建設項目空間環境和形象設計，加快建設一批一流標志性建筑，全面打造歷史傳統與現代風貌相得益彰，山、水、城、林、人和諧共融的現代都市區。同步抓好產業布局和培育，實現產城一體化，力爭五年內核心區初具規模。注重構建南部區域與老城及晉中市區暢通便捷的交通網絡，形成現代化商務中心，推動城市重心南移。創新建設模式，實行政府主導下的公司化運作、項目化管理，確保各項目建設成為質優工程和城市形象工程。

（四）積極推進大縣城和小城鎮建設。從提升城鎮功能、支持支柱產業發展入手，大力實施“七個一工程”，加快推進“大縣城——中心鎮——中心村”融合連片發展，引導生產要素向縣城、中心城鎮集聚，建設一批基礎設施配套、服務功能完善、環境整潔優美的小城鎮。把縣城作為城鎮化發展的重要環節，加快大縣城建設，引導生產要素、優勢產業向縣城集中，形成縣域經濟發展核心。加大縣城市政公用和公共服務設施建設力度，提高服務能力和水平。搞好垃圾綜合整治，徹底改變城鎮環境“臟、亂、差”局面。堅持規劃引領，項目支撐、改革推動，支持已經形成一定產業和人口規模、基礎條件好的鄉鎮盡快成為經濟強鎮和縣域經濟次中心,帶動周邊區域經濟快速發展。在每個縣（市、區）選擇基礎條件較好、發展潛力較大的特色中心鎮予以重點扶持，建設一批循環經濟工業園、綠色農業加工園、現代農業種植養殖園。重點抓好清徐徐溝鎮、古交馬蘭鎮等9個省級重點鎮和尖草坪區陽曲鎮、婁煩縣馬家莊鄉等7個市級重點鎮建設。

(五)加大產業園區發展力度。把園區建設作為推進城鎮化的重要抓手，科學規劃，合理布局，加快現有園區擴區步伐，創新園區體制機制，加強園區基礎設施建設，改善投資環境，促進項目和企業向園區集聚。經濟區提高準入門檻，打造產業集群，培育研發職能，重點發展裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫療等新興產業。高新區在姚村以南進行擴區建設，培育高新技術產品生產中試職能，堅持“產業基地與科技新城”同建的發展理念，加強與清徐城區在基礎設施建設上的協調，使配套設施更適宜產業發展，功能運轉更適宜創業居住，城市環境更彰顯綠色環保。民營區以現代服務業、物流業為主導，打造輻射黃河中下游經濟區的重要物流集散中心和省城最大化的現代物流功能區；改善生態和人居環境，打造宜居住、宜創業、宜流通的東部經濟高地，近期以南北擴展為主，遠期向東縱深發展。不銹鋼園區依托太鋼資源優勢，有效擴大園區建設規模，加快園區市政和交通基礎設施建設，全力打造一流不銹鋼產業基地。加快山西清徐經濟開發區建設，擴建和籌建食醋工業園、太原鐵路裝備園、太原工業園、汽車配件工業園、物聯網應用產業園、靜脈產業園、東山低碳經濟園、古交煤炭循環經濟園等各類專業特色園區。統籌老城區與產業集聚區功能布局,推動城區道路、供排水和污水管網、供電、通信等基礎設施向產業集聚區延伸,銜接好專業園區發展與中心鎮、新型農村社區建設,突出園區特色,壯大特色優勢產業,推進周邊農民就近轉移就業。

(六)加快棚戶區和城中村改造。按照一流規劃建設標準，堅持政府主導、市場運作、整村拆除、安置優先原則，結合城市發展總體思路，與片區改造相結合，實行統一編制方案、統一規劃設計、統一招商引資、統一整村拆除、統一建設安置模式，統籌規劃，規范管理，提高效能，整體推進“十二五”期間，完成建成區范圍內86個城中村和重點工程建設涉及征地拆遷的城中村改造。通過全方位綜合改造，促進城中村居住環境、生活條件、管理秩序、經濟發展和文化等與城市全面融合，實現城鄉統籌協調發展。加大棚戶區和舊住宅區改造力度，對設施不配套、功能不完善、環境較差的棚戶區和舊住宅小區實施整容、拆違、補建、配套整治工程，改善城市居民住房條件，提高城市土地集約利用水平。“十二五”期間，基本完成全市棚戶區拆遷改造任務，把棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、生活便利、環境優美的新型城市社區。

(七)加強城市基礎設施建設。加快北中環、西中環、建設路快速化改造，打通南內環西街、府東街、南中環西街等東西向主干道；開通西渠路、太行路等南北向主干道，使中心城區形成與外圍高速環有機銜接，以快速路為骨架，主次干道匹配、“十縱十橫加三環”的干道格局。推進城市軌道交通建設，力爭“十二五”期末軌道交通2號線、1號線一期主體工程基本完工。結合新區建設和舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造小街巷，配建停車場，形成路網長度、密度和動態靜態交通體系科學合理的城市道路系統。加快推進集中供熱二電六期工程、集中供熱瑞光熱電一期工程建設，采用集中供熱、地熱、太陽能等多種供熱形式,將新型農村住宅社區和產業集聚區同步納入供熱管網體系。加大城市燃氣氣源、管線和項目建設，建設煤層氣熱電聯產項目，2015年燃氣氣化率達到98%。加快老城區老化供水管網改造步伐，新城區管網建設和道路建設同步進行，擴大城市供水范圍，啟動分質供水，實行“一戶一表”工程。建設城南污水處理廠，對未達到一級A排放標準的污水處理廠進行提升改造，大力推行垃圾處理無害化、減量化、資源化，規劃建設新的垃圾終端處理廠或預備垃圾處理廠。加強城市防洪、消防、抗震等公共安全設施和無障礙設施建設。

(八)加強住房保障能力建設。積極引導房地產業持續健康發展，加強市場調控監管，保持投資年均增長25%左右；優化商品房供給結構，鼓勵開發中低價位、中小套型普通商品房。嚴格房地產開發項目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造、公共租賃住房等各類保障性住房建設，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮住房保障體系。多渠道籌措保障性住房建設資金，住房公積金增值收益余額、土地出讓凈收益中的20%足額用于廉租住房保障，引導社會投資在產業集聚區建設職工公寓、廉租住房和公共租賃住房。建立和完善保障性住房進入、退出動態管理機制，逐步拓寬保障范圍，解決城市低收入家庭住房困難問題和城市中等偏下收入家庭、大中專畢業生及有穩定收入的外來務工人員住房問題。

(九)加快綜合交通網絡體系建設。以交通基礎設施建設為重點,加快高速公路、干線公路、農村公路和交通運輸場站建設,提升公路等級。續建太（原）古（交）高速公路和太（原）陽（泉）高速公路，新建二環高速公路，連通太（原）佳（縣）高速公路、在建的龍（白）城（趙）高速公路，形成太原二環高速公路，“十二五”期間爭取建成太原市“兩環七射”高速公路網格局。抓好108國道東山過境線、307國道東山段改造、省道雙陽線改造、省道榆古線改造、古交婁煩過境線及太佳高速公路婁煩連接線等國省干線公路項目建設。修建環城貨運通道，緩解城市過境車輛交通壓力，徹底解決過境貨運車輛對市區的環境污染問題。優化公路網結構，暢通市域出口公路，將黃寨——康家會、古交——米峪鎮、潘家莊——岔口和清徐——東陽（晉中市）等縣級公路改造提升為省道。實施縣鄉公路升級改造工程，提高技術等級和路面等級，不斷優化路網結構，提高公路通達深度和通行能力。加快農村街巷硬化建設速度，實現我市農村街巷硬化全覆蓋。逐步建立層次分明、運作高效，與民航、鐵路和城市公共交通協調發展的公路客貨運樞紐場站體系，進一步鞏固太原市國家公路主樞紐地位。

(十)加快園林綠地建設。實施園林綠化增量、城市公園升級工程，大幅提高建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。繼續建設汾河景觀帶南延工程，重點建設華夏公園、長風公園、晉商公園、南內環西街公園、南寨公園二期、動物園二期、龍潭公園周邊改造、蘭泉公園、和諧公園、工業遺產公園、晉祠公園擴建等大型公園綠地，增設一批區級公園和專類公園。在舊城區開展園林綠化單位（社區）創建活動，建設街頭綠地及居住小游園，栽植添綠，見縫插綠，拆舊造綠，擴大中心區公共綠地面積。全面開展主要道路、邊山支河景觀化改造，將兩側防護綠地改造成兼有休閑美化功能的帶狀公共綠地。結合環城林帶工程建設要求，打造一系列高標準綠化郊野公園（包括晉陽湖公園擴建、太山植物園、汾河公園南延、柴村生態園、西山萬畝生態園擴建等），作為城市公園綠地的補充完善。

（十一）推進城市精細化管理。堅持建管并舉、重在管理原則，學習國內外先進經驗，創新城市管理模式，管理重心下移，引入企業化管理方法，綜合運用行政、法律、市場、技術等手段，實現管理的精細化、規范化、常態化。大力推進“數字太原”成果應用，數字城管向三縣一市延伸。實施公交優先戰略，加快智能交通系統、公交場站、公交換乘樞紐和大容量快速公交系統建設，推進城鄉公交一體化。深入開展“城鄉清潔工程”，加強清掃保潔，重點整治集貿市場、背街小巷、城鄉結合部、城中村等衛生死角；規范攤位擺設，重點整治占道經營，保證道路功能；規范廣告牌匾設置，重點整治商店招牌（匾）亂設亂掛。通過精細化管理，達到“兩年大變樣、五年達一流”目標。

(十二)拓寬城鎮化建設融資渠道。創新融資模式，構建符合國家政策的多元化融資平臺,突破城市建設投資約束瓶頸。科學利用土地資源，提高土地利用效率。強化和改進商業性開發用地征收、儲備、整理、出讓等環節管理，把有限的土地資源配置到升值空間最大、經營業績最好的融資平臺上去，形成儲備、增值循環鏈條，為城市建設提供可持續資金來源。積極引進太鋼、太重、焦煤等有實力的大企業、大集團和民營企業參與城建融資平臺建設，提升融資平臺的償債和抗風險能力。采用抵押、質押等方式，將道橋收費權、管網經營權、廣告經營權等城市資源轉化為城市資本，注入融資平臺，實現城市公用資源增值最大化。創新項目建設管理模式，拓展項目融資渠道，引入BOT、BT、TOT、信托等投融資方式，注重利用資本市場融資，積極爭取世行貸款，發行城市建設債券，為城市建設提供有力的資金支撐。

(十三)保障城鎮化發展用地。按照節約和集約用地的原則，堅持增量建設與存量改造并舉，優先保障南部區域、產業集聚區等重點用地需求。在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，做好重點發展區域和項目集聚區近期建設用地涉及的集體土地征收前期準備，根據開發需要和土地利用計劃指標等情況實施轉用征收，以供建設項目使用。實施城鄉建設用地增減掛鉤，以城鄉用地結構調整為紐帶，顯化城鎮土地價值，將土地級差收益返還農村，促進新農村建設和城鄉統籌發展。

（十四）推進社會保障體系建設。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，普遍關懷與重點關懷有機結合，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。完善社會保險和社會救助制度，統籌非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員、農民工等群體參保，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統籌層次。完善城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。努力解決體制轉軌歷史遺留問題，實現“三個全部，一個重點”。推動機關事業單位養老保險制度改革，鞏固提高新型農村社會養老保險全覆蓋水平，實現“社會保障一卡通”。建立健全以城鄉低保、農村五保供養、醫療救助為基礎，臨時救助為補充，與廉租住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套，覆蓋城鄉的社會救助體系，切實保障困難群體基本生活。(十五)加快推進新農村建設。科學制定鄉鎮規劃，創新村莊規劃編制制度，形成市、縣、區共同編制規劃工作機制，分期分批完成我市新農村規劃編制任務。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求，繼續搞好重點推進村建設，啟動實施新農村連片建設提升工程，全面提高農村產業發展、基礎設施建設、公共服務、社會保障和社會管理水平。抓好亮點連片示范區建設。圍繞主導產業發展、規劃編制、基礎設施建設等重點，進一步提升新農村建設省級重點推進村檔次水平，充分發揮典型帶動聚集示范效應，在每個縣（市、區）集中打造不同類型的新農村建設亮點連片示范區，形成連片發展格局。深化農村農業基礎設施建設和社會事業發展，堅持把基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村。進一步加大財政投入力度，加快農村水、電、氣、路、通信等基礎設施建設。全面加強農田水利建設，抓好水庫除險加固和中小型灌區續建配套及維修改造、水土流失綜合治理、防汛抗旱等基礎設施建設，完善管護機制。推進農村教育、衛生、文化、體育等社會事業發展，在完善提升“五個全覆蓋”工程的基礎上，進一步實現新的“十個全覆蓋”，不斷提升農村公共服務能力和水平，努力構建城鄉一體化社會保障網絡。改善農村生產生活環境，結合城鄉清潔工程全面推行“村清掃保潔、鄉收集管理、區集中運轉”的環衛管理模式，形成城鄉清潔衛生一體化管理體制。繼續推進農村大中型沼氣和秸稈氣化工程建設，加快發展循環農業和清潔農業。積極推進農村飲用水水源地保護、畜禽養殖污染治理、生活垃圾治理和歷史遺留工礦企業污染治理，開展集中連片村莊區域性污染綜合整治。廣泛開展環境優美鄉鎮和生態文明村鎮創建活動，推進以清潔家園、清潔田園、清潔水源為主要內容的“三清工程”和以村莊硬化、綠化、凈化為重點的村容村貌整治。

五、組織實施

(一)加強組織領導。成立市縣兩級推進城鎮化建設工作領導組，負責推進城鎮化工作的組織協調、綜合規劃、政策制定和檢查指導。各有關部門要根據各自職能，密切配合，加強協作，形成合力，確保工作推進。

（二）強化監督考核。建立健全考核機制，完善城鎮化推進工作考核指標體系及考核辦法，把推進城鎮化工作納入目標管理考核范圍，作為評價各級領導干部實績的重要依據。市推進城鎮化領導組辦公室定期對城鎮化工作進展情況開展督查，通報情況。

（三）實施項目帶動。在城市新區建設、老城區改造、城鎮基礎設施和公共服務設施、生態環境建設、住房保障、新型農村社區建設實施中精心謀劃篩選一批對推進城鎮化大局有重大影響的項目，加快組織實施，確保取得實效。

（四）完善政策體系。各有關部門要加強城鄉規劃、投融資、土地保障、產業支撐、生態環保設施建設、水資源保障、交通體系、城市管理、社會保障等方面調查研究，盡快制定出臺相關配套措施，為城鎮化推進工作提供政策支持。

二○一一年十二月三十日