第一篇：中共太原市委 太原市人民政府 省城社會治安綜合治理委員會關于建立大調解工作機制的實施意見

中共太原市委 太原市人民政府 省城社會治安綜合治理委員會關于建立大調解工作機制的實施意見

(2007年3月1日)

根據黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》精神，為進一步發揮調解在維護社會穩定中的作用，努力提高化解矛盾糾紛的有效率，為構建和諧太原服務，為經濟社會發展服務，現根據我市創新型城市建設的總體要求，就全市建立人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、緊密配合的大調解工作機制提出如下意見：

一、充分認識建立大調解工作機制的重要意義

在我國當前經濟社會生活中，調解是解決矛盾糾紛的基本手段。社會生活中的各種矛盾糾紛大部分要靠調解來解決。僅我市每年經各種調解機構、組織調解的糾紛就達數萬件。調解工作的重要性日益被社會認可和重視。特別是在以構建社會主義和諧社會為重要內容的今天，調解以說服教育、規勸疏導的方法，使糾紛當事人在互諒互讓、平等協商的基礎上自愿達成協議，消除紛爭，化干戈為玉帛，實現自我教育、自我管理、自我服務，體現了構建和諧社會的基本精神，營造了和諧穩定的社會氛圍，成為和諧社會中應該強化的解決矛盾糾紛的重要手段。目前，我國調解工作的基本格局是：依據國家法律、法規、政策及社會道德，在人民調解委員會主持下，對民間糾紛當事人進行調解，所形成的協議具有民事合同性質；在行政機關主持下，對涉及行政管理行為的矛盾糾紛雙方當事人進行調解，所形成的調解協議對雙方當事人具有約束力；在人民法院，主持下，對參加訴訟活動的當事人進行調解，所形成的調解協議具有強制執行的效力。這三大調解被分別稱為人民調解、行政調解、司法調解，是我國調解

工作的主要形式，并作為相對獨立的工作體系，在各自的職責范圍內調解了大量的矛盾糾紛，為維護社會，穩定做出了積極貢獻。

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，各種矛盾糾紛和涉法案件逐年增加，矛盾糾紛呈現出主體多元化、范圍擴大化、形式多樣化、內容復雜化等新特征，重大疑難性、易激化、突發性矛盾糾紛呈明顯上升趨勢，矛盾糾紛調處難度明顯加大，成為困擾當前經濟社會發展的重要因素。這種變化了的新形勢，對調解工作提出了新的挑戰和要求，僅僅依靠過去傳統的調解機構和組織之間彼此獨立的工作模式，已不能完全適應形勢發展的需要，必須對調解工作進行大膽的創新和改革。建立大調解工作機制，就是使調解工作的主體在調解具體矛盾糾紛過程中由過去的一個機構或組織承擔，變為由多個機構或組織共同參與，協同作戰；調解矛盾糾紛的范圍由過去只調解某一類矛盾糾紛，擴大到調解公民與公民、公民與法人、法人與法人和其他社會組織之間涉及民事權利與義務的各種糾紛；調解網絡由過去的自成體系，變為整個社會調解機構組織之間的相互聯系和溝通，使人民調解、行政調解、司法調解之間形成一個相互銜接、緊密配合、協同作戰、運行有序的工作體系，建立既相互獨立，又相互配合、相互支持的關系。通過這種機制的建立，加大對矛盾糾紛的調處力度，加快對矛盾糾紛的調處進程和節奏，加強對矛盾糾紛的有效監控，使矛盾糾紛能盡快盡早地得到解決，以適應不斷變化的新形勢，保障經濟社會的健康發展。

二、建立大調解工作機制的指導思想、基本原則、目標任務

(一)指導思想

以社會主義法治理念為指導，以建設創新型城市為統領，以化解矛盾糾紛為目標，積極探索新形勢下調解工作的特點和規律，強化調解工作意識，提高調解工作效率，把人民調解、行政調解、司法調解有機結合，努力建立化解矛盾糾紛的新型體制和機制，促進社會和諧，維護社會穩定。

(二)基本原則

堅持服務大局、積極創新，要站在構建和諧社會、建設創新型城市的高度，著力解決機制建立過程中存在的難點、重點問題，勇于開拓，大膽實踐，強力推進；堅持優勢互補、密切合作，在充分發揮自身職能優勢的基礎上，積極聯合各方調解力量，形成合力，化解糾紛；堅持資源共享、效率優先，充分利用各方人力、物力、財力、信息等資源功口大對矛盾糾紛的調處力度，提高化解矛盾糾紛的有效率。

(三)目標任務

建立由黨委政府領導，政法綜治協調，職能部門各負其責，全社會共同參與，以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解緊密結合的社會矛盾糾紛調解工作領導體制和工作機制，使大調解工作組織網絡更加完善，隊伍素質明顯增強，運行機制科學規范，工作效率不斷提高，努力實現“三下降，三提高，三不出，三防止”的工作目標，即：民轉刑案件下降，民事訴訟案件下降，涉法涉訴信訪案件下降；人民調解成功率提高，民事訴訟案件調解率提高，行政投訴案件調解率提高；做到一般糾紛不出村(居)，大糾紛不出街道、鄉鎮，疑難糾紛不出縣(市、區)；防止惡性群體性事件的發生，防止惡性民轉刑案件的發生，防止集體進省赴京上訪案件發生。

三、加強調解工作的基礎建設

(一)鞏固和健全基層人民調解委員會

進一步加強人民調解委員會建設。街道、鄉鎮、村(社區)要全部建立人民調解委員會。因撤鄉并鎮、社區(村)整合、村(居)委換屆等原因沒有及時建立或調整調解委員會的，要在這次機制建立過程中，建立完善起來。人數較多的企事業單位(包括民營企業)要積極建立人民調解委員會。已建立人民調解委員會的，要結合本單位人員變動等情況及時對調委會成員進行調整，確保調委會組織健全，人員齊備，充滿活力。要充實人民調解員隊伍，積極吸納符合條件的人民代表、政協委員和離退休法官、檢察官、警官及律師、法律工作者等社會志愿者參加到調解組織中來。要規范人民調解工作，推行人民調解委員會建設“六統一”，努力提高人民調解工作的質量和水平。要結合街道、鄉鎮、村(社區)矛盾糾紛特點和調解工作實際，在調委會下可設“148”調解小分隊、“夕陽紅”調解小分隊、“巾幗”調解小分隊等具有本街道、鄉鎮、村(社區)特色的調解組織，活躍基層人民調解工作。

(二)積極發展區域性、行業性人民調解委員會

區域性、行業性人民調解委員會在調處跨地區、專業性矛盾糾紛方面具有獨特優勢，應給予大辦扶持。隨著社會經濟的發展，區域性、行業性矛盾糾紛大量涌現，因農民進城務工引發的欠薪工傷糾紛；因城市建設引發的拆遷征地糾紛、因企業改制引發的安置補償糾紛以及學生傷害事故、醫療事故、交通事故等引發的糾紛頻頻發生，成為當前矛盾糾紛多發領域。為切實加強區域性、行業性矛盾糾紛的調處，各縣(市、區)司法局要支持、指導縣

(市、區)有關部門組建行業性、專業性的人民調解委員會，如勞動糾紛人民調解委員會、房屋拆遷糾紛人民調解委員會、交通事故人民調解委員會、醫療糾紛人民調解委員會、學生傷害事故人民調解委員會等。市級各有關部門要加強對本部門、本系統人民調解工作的指導。條件具備的，也可成立市一級有關部門的行業性、專業性人民調解委員會。要積極鼓勵大型集貿市場、開發區等建立人民調解委員會，并將目前我市已成立的一些區域性、行業性調解中心，規范到人民調解委員會中來。

(三)大力加強行政調解工作

各級行政機關要適應當前形勢的要求，帶頭把調解作為解決矛盾糾紛的重要手段，要善于運用調解的方式，依法及時、合情合理地處理群眾反映的問題，要貫徹“當調則調、調裁結合、解決問題”的原則，強化行政調解工作。對已經發生的行政爭議，要查明事實、分清是非，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下，在雙方當事人自愿的基礎上，爭取調解處理，增進有關當事人與行政機關之間的互相理解和信任。在對行政爭議做出裁決之前，要積極為當事人自行和解創造條件。

鄉鎮、街道要確定3—5人組成行政調解工作小組，負責承辦本鄉鎮、街道行政部門的調解工作，可與鄉鎮、街道人民調解委員會合署辦公。

縣(市、區)各行政機關都要確定3—5人組成調解工作小組，負責本單位行政管理范圍內的矛盾糾紛的調解工作。

市級各行政部門都要確定有關處室負責本部門行政管理范圍內矛盾糾紛的調解工作，并指導縣(市、區)對口部門的行政調解工作。

(四)穩步推進司法調解工作

人民法院要進一步加強訴訟調解工作，推行重調息訟制度，把調解貫穿整個民商事審判的全過程。要按照合法自愿的原則，結合司法調解工作實際，強化訴訟調解功能，規范訴訟調解行為。要不斷挖掘、整理和推廣訴訟調解的方法和技巧，鼓勵當事人盡可能選擇調解的方式解決糾紛，做好當事人息訟工作。要積極探索實行庭前調解、特邀調解員參與調解和訴訟內委托調解的方法構：建多元化的矛盾糾紛調解機制。要對可以經人民調解、行政調解解決的糾紛，在立案前勸導引導當手人接受人民調解組織或行政機關的調解，除民商事案件外，要積極做好刑事自訴案件、情節輕微的刑事案件、刑事附帶民事訴訟案件民事部分的調解及執行和解工作，提高調解結案率。對群體性的行政訴訟要增強用協商、調解的辦法解決行政爭議的意識，努力用調解的手段加以解決。

四、建立調解工作的協調聯動機制

(一)糾紛案件受理移交

人民調解組織、行政機關、人民法院在受理案件時，應對所要受理的案件進行分析、分類。適合本單位、組織調解的，應及時受理調解；適合其他機構、組織調解的，要及時移交其他機構、組織調解；適合邀請有關人員參與調解的，應及時邀請有關人員參與調解。

人民調解組織接到應由人民法院、行政機關調解的案件時，應就案件的性質、類型等向當事人進行說明，并對當事人就如何向司法、行政部門提起訴訟(投訴)做出指引，同時要將該案件的有關情況及時通報糾紛當事人所在地的人民法院(法庭)或有關行政機關，并對該案件進行跟蹤。

人民法院、行政機關接到適合人民調解委員會調解的案件時，工作人員應首先詢問是否已經人民調解委員會調解，未經人民調解委員會調解的，應主動勸導當事人接受人民調解委員會的調解，在征得當事人同意的基礎上，將案件移交人民調解委員會。已經人民調解委員會調解并簽有人民調解協議的，要對所簽協議進行審核，如協議確屬合法，應予以支持。

對人民調解組織、行政機關、人民法院移交的案件，各有關機構和組織應及時受理，并將處理結果反饋移送單位。

(二)調解人員交叉參與

人民法院、行政機關應推薦法官，和行政機關公務員為人民調解工作指導員，參與人民調解委員會的調解工作。

人民調解組織在調處矛盾糾紛時，對涉及重要敏感事項、疑難案件的糾紛，可及時邀請人民調解工作指導員參與調解。

人民調解工作指導員應每月至少有1天到本轄區人民調解組織進行業務指導，培訓人民調解員，做好安排人民調解員旁聽法庭審判等工作。

縣(市、區)人民法院民事審判庭、基層人民法庭法官應為人民調解工作指導員。

縣(市、區)直屬行政部門要選拔30名左右熟悉法律、善于做調解工作的公務員為人民調解工作指導員，并由縣(市、區)司法局審核。

人民調解組織應以鄉鎮、街道為單位，每鄉鎮、街道選拔3—5名人民調解員為特邀調解員，參與法院、行政機關認為有必要參與調解的案件。其中符合條件的可通過法定程序任命為人民陪審員。

人民法院、行政機關要充分利用特邀調解員熟悉基層情況等特點，邀請特邀調解員參與有關司法、行政案件的調解，發揮特邀調解員的作用。

(三)糾紛信息互相通報

人民調解組織、行政機關、人民法院應及時互報有關糾紛案件的受理、調處情況。要對本機構、組織所受理的涉及其他機構、組織調解內容的糾紛及調處進程、結果及時書面告知相關的機構和組織。特別是人民調解委員會，對本組織受理調處的有可能上升為行政調解、司法調解的案件，要隨時進行報告，對受理的突發性、易激化矛盾糾紛，應先口頭告知，待局勢控制后，再上報書面材料。對重大、敏感的行政爭議，行政復議、行政訴訟與調解的機關和組織要及時互通情況，有效配合。

對互報的信息，有關調解機構和組織要及時進行分析，對有可能參與調解的糾紛，要隨時掌握動態，做好必要的準備。

(四)基層快速聯合調處

街道、鄉鎮要成立由綜治辦牽頭、公安派出所、司法所、信訪辦參加的快速反應聯動調解工作隊，加強對突發性、易激化、群體性矛盾糾紛、集體上訪事件的處理。聯動調解工作隊由綜治辦協調，一旦有糾紛案件發生，聯動調解工作隊要以最快速度趕赴現場，調處矛盾。

聯動調解工作隊要堅持一方受案、聯合行動的原則，無論哪個部門接到緊急報案，都要及時與綜治辦聯系，聯合采取行動。

(五)律師定點進駐社區

全市律師要以對社會高度負責的精神，積極參與到社區調解工作中來。要充分利用自身優勢，服務基層，服務群眾，努力為構建社會主義和諧社會、建立創新型城市做出更大的貢獻。

市、區兩級管理的律師事務所要在區司法局統一組織下進入社區，每個社區要有1—2名律師進駐。律師進駐社區要積極協助調委會調解矛盾糾紛，幫助解決有關法律問題，并通過設立每周接待日活動等形式，定期到社區解答群眾咨詢，開展法律宣傳，培訓人民調解員，指導人民調解工作。同時，社區調委會要積極為律師在本轄區開展業務創造條件。律師調處的矛盾糾紛，其當事人符合法律援助條件的，可折抵律師辦理的法律援助案件。

五、加強領導，為建立大調解工作機制提供可靠保障

(一)切實把大調解工作擺上重要位置

各級黨委政府要高度重視建立大調解機制工作。要統一思想，提高認識，加強領導，精心組織，要把建立大調解機制工作放在重要位置，擺上議事日程。要定期就大調解工作聽取匯報，了解情況，發現問題，研究對策，指導工作。要在人力、物力、財力上給予大力支持?，確保建立大調解機制工作任務的落實。市、縣(市、區)兩級要成立大調解工作領導組。領導組組長為黨委常委、政法委書記，副組長為政府分管副職和辦公廳(室)、人民法院、司法局、信訪局、法制辦領導，成員為參加大調解工作重點單位領導。領導組下設辦公室，負責大調解工作的綜合協調、監督檢查。辦公室主任一般由同級綜治辦主任擔任，日常工作由司法行政機關承擔。鄉鎮、街道成立大調解工作領導小組，組長為分管政法工作的副書記，成員為公安派出所所長、司法所長、法庭庭長、綜治辦主任、信訪辦主任以及其他參加大調解工作的重點單位派出機構的領導。市、縣(市、區)兩級大調解工作辦公室和街道、鄉鎮大調解工作領導組要建立例會制度，及時交流情況，研究解決協調聯動中存在的問題，會商重大疑難糾紛的調處工作。例會一般情況市一級每季度一次，區縣一級每月一次，街道、鄉鎮一級每周一次。

(二)加強對大調解工作的檢查考核

要建立健全考評獎勵機制，加大對大調解工作的檢查考核力度。要把大調解工作列入綜合治理檢查考核內容，明確單位一把手為大調解工作第一責任人。要每年對大調解工作進行總結考評，對在大調解工作中做出突出貢獻的先進集體和個人予以表彰獎勵。對因組織領導不力，工作推諉扯皮，任務不能落實，影響大調解機制建立的，要逐級追究責任，直至實行社會治安綜合治理“一票否決”。

(三)落實大調解工作各項經費及其他保障措施

要切實保障建立大調解工作機制所需經費。人民法院、行政機關要解決好本單位大調解日常工作所需經費及人民調解工作指導員的補助。承擔矛盾糾紛調處的工作人員，可按信訪工作人員的標準進行補助，由同級財政給予列支。人民調解委員會作為群眾性自治組織，多年來，義務承擔著大量的工作任務，缺乏必要的經費保障和支持。為加強調委會建設，進一步調動調解人員的積極性，推動新形勢下人民調解工作的更快發展，在建立大調解工作機制過程中，要設立人民調解專項事業經費。市、縣(市、區)兩級財政都要在原有的基礎上較大幅度地增加人民調解工作經費預算，并隨著調解工作的需要和經濟發展狀況逐年增加。市級人民調解工作經費主要用于對人民調解工作的宣傳動員、檢查考核、評比獎勵、教育培訓和研討。縣(市、區)級人民調解工作經費主要用于人民調解委員會工作的開展，對人民調解員的補助、培訓以及對做出突出貢獻的人民調解工作先進集體和個人的表彰等。對人民調解員的補助，社區、村調委會主任按社區、村委會副職的標準予以補助，其他調解員可實行誤工補貼或以案定補。區縣一級糾紛比較多，調解工作量大的部門都要建立專門的調解工作場所，街道、鄉鎮要普遍建立調解庭，社區、農村要建立調解室，建立法制宣傳、道德教育、調處矛盾、化解糾紛、握手言和的場所。

第二篇：中共鎮委員會鎮人民政府民生工作實施意見

中共××鎮委員會

××鎮人民政府

關于2011 年民生工程的實施意見

各黨支部、村民委員會、場鎮各單位：

為全面貫徹落實黨的十七屆五中全會關于改善民生的決策部署，根據《中共××縣委、縣政府關于2011 年民生工程的實施意見》（×委發?2011?17 號）的精神，2011 年在全縣扎實推進以“就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、基礎設施、生態環境、文化體育”為主要內容的民生工程。我鎮現提出如下實施意見：

一、目標任務

（一）就業促進

1、擴大就業規模，提高就業質量

3、加強農民工職業技能培訓

4、農村勞動力輸出

5、農村殘疾人種養殖實用技術培訓。

（二）扶貧解困

1、農村扶貧解困。3個扶貧村扶貧工作、黨員干部結對幫扶農村貧困人口。

2、城鄉困難群眾醫療救助。城市低保、農村低保和“五保”戶發生的醫療費用實行救助。

3、司法調解。對各村提出幫助的要主動介入，把矛盾糾紛調處在萌芽狀態中。

4、落實計劃生育扶助政策。給予134名符合條件的農村計劃生育家庭父母每人每年720 元獎勵；給予6名符合條件的獨生子女傷殘或死亡家庭父母每人每年1200 元的扶助金；給予1157 名農村符合獨生子女父母獎勵條件的每人每年不低于 30 元的獎勵。

5、農村貧困殘疾人扶貧解困。幫助15 名農村貧困殘疾人發展生產、增加收入。

6、城鄉特殊困難群眾應急救助300 人次。

（三）教育助學工程

1、義務教育“兩免一補”。做到 “應免盡免”和 “應補盡補”。

2、資助家庭經濟困難學生

3、關愛農村留守學生

4、殘疾學生助學。

（四）社會保障工程

1、城鄉困難群眾最低生活保障。城鄉低保實現動態管理下的“應保盡保”，適當提高低保標準。

2、五保老人入住敬老院。

3、城鎮居民基本醫療保險。提高城鎮居民基本醫療保險覆蓋率。

4、對部分D級危房實行改造。

（五）醫療衛生工程

1、繼續鞏固完善新型農村合作醫療制度，農村居民參合率達到100%。資助特困群眾就醫。

2、推進衛生公共設施建設，醫療點規范化建設全覆蓋。實施農村孕產婦住院分娩補助，開展衛生下村活動。

（六）、支持農民新建沼氣池100 口。

（七）基礎設施工程

1、農村交通建設。完成農辦、林區和“一事一議”財政獎補道路建設指標。

2、水利基礎設施建設。實施小型灌區災后重建工程和冬春農田水利基本建設。

3、農機購置補貼應補盡補。

4、改善場鎮環境

（1）完成市政工程510米道路建設。

（2）完成農貿市場前期準備工作。

（八）生態環境工程

1、城鄉環境綜合治理達到上級標準

2、鞏固退耕還林成果210畝。

（九）文化體育工程

1、完成鎮綜合文化站業務專用設備配送工作。

2、建設15 個農家書屋。

3、改善體育活動設施條件

（1）廣泛開展全民健身活動，（2）實施高新和社區體育健身工程2 個。

4、保障已建成的廣播電視“村村通”工程正常運行。

5、全鎮15 個行政村每月免費放映一場公益電影。

二、資金安排

爭取上級補助和自籌，發動群眾“一事一議”集資。

三、工作要求

（一）提高認識，強化民生工作的政治責任

民生工程是中央實施富民惠民政策和制度的載體，是發展經濟、發展生產力和保障人民利益的有機結合，充分體現了社會主義政治建設的本質要求，充分體現了改革開放和經濟發展的目的，有利于廣大人民群眾共享改革開放的成果，有利于解決群眾最迫切、最直接、最現實的生產生活問題，是集經濟、社會、發展等多元目標為一體的科學的辯證的戰略體系。各村各單位要從以人為本、執政為民的高度，從鞏固黨的執政基礎的高度，抓好抓實民生工作，切實保障人民群眾的合法權益，推動民生政策落實到基層、覆蓋到村社、惠及到人頭，不斷提高人民群眾的幸福指數。

（二）明確職責，切實加強組織領導

黨委、政府是全鎮實施民生工程的責任主體，主要領導是第一責任人；鎮民生工作領導小組負責民生工程的組織領

導、統籌協調、方案制定、檢查督促和目標考核工作，各黨支部、村（居）委會和單位是直接責任主體，主要領導是直接責任人和具體責任人；全鎮各級各部門要做到目標明確、措施具體、資金落實、推進有序，確保工作落到實處，全面完成民生工程各項目標任務。

（三）完善機制，不斷提升民生工作整體水平

進一步加強民生工作長效機制建設，構建部門全力實施、社會積極參與的工作格局，加強民主決策、民主管理，充分調動群眾參與民生工程建設的積極性和主動性。完善民生資金保障機制，逐年加大對民生事業的投入，多措并舉整合社會資金，確保保障和改善民生落到實處；完善信息動態跟蹤及通報機制，及時掌握所有項目進度；完善聯系協調機制，合力推進民生工程建設；完善督促檢查機制，探索建立社會各界支持、參與、監督民生工程建設機制，有序引導群眾參與民生工程立項、實施、管理、評價全過程。

（四）突出重點，著力打造群眾滿意工程

堅持統攬全局與突出重點相結合的原則，從群眾最需要、最期盼的問題入手，加快推進基礎設施和農田水利基本建設。認真解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。立足鎮情和本村、本單位實際情況，對各項民生工程任務，嚴格按規定程序實施。

（五）廣泛宣傳，確保民生工程深入人心

進一步加大民生工程宣傳和報道力度，各村（居）、各單位要充分利用廣播、會議、板報強化宣傳大力提高群眾對民生工程的知曉率和滿意度。

主題詞：民生

實施意見中 共 ××鎮委員會 ××鎮人 民 政 府 2011 年7 月13日

第三篇：中共蘇州市委 蘇州市人民政府 關于建立生態補償機制的意見

中共蘇州市委 蘇州市人民政府 關于建立生態補償機制的意見(試行)

（發稿時間：2010-09-07 閱讀次數：368）

蘇州市建立生態補償機制

為全面深入貫徹落實科學發展觀，加大生態環境保護力度，加快生態文明建設，統籌區域協調發展，積極探索蘇州實現“兩個率先”進程中有效保護生態環境的可行途徑，根據市委、市政府關于城鄉一體化發展綜合配套改革的若干意見和市人大關于進一步加強蘇州生態文明建設的決定，7月1 2日，市委市政府出臺了關于建立生態補償機制的意見(詳見下文)。

中共蘇州市委

蘇州市人民政府 關于建立生態補償機制的意見(試行)

蘇發【2010】35號

(2010年7月12 日)為全面深入貫徹落實科學發展觀，加大生態環境保護力度，加快生態文明建設，統籌區域協調發展，積極探索蘇州實現“兩個率先”進程中有效保護生態環境的可行途徑，根據市委、市政府關于城鄉一體化發展綜合配套改革的若干意見和市人大關于進一步加強蘇州生態文明建設的決定，現就建立生態補償機制提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

生態補償是政府通過財政轉移支付，對因保護和恢復生態環境及其功能，經濟發展受到限制的地區給予的經濟補償。指導思想是：以科學發展觀為指導，以統籌區域協調發展、把蘇州建設成為生態環境優美的最佳宜居城市為目標，創新體制機制，完善政府對生態環境保護的調控手段和政策措施，充分發揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態補償機制，保障經濟社會全面協調發展。建立生態補償機制應堅持以下基本原則：

1．統籌區域協調發展。以直接承擔生態保護責任的鄉鎮政府(含涉農街道，以下簡稱鄉鎮)、村委會(含涉農社區，以下簡稱村)、農戶為補償對象，通過生態補償，使因保護生態環境，經濟發展受到限制的區域得到經濟補償，增強其保護生態環境、發展社會公益事業的能力，保障生態保護地區公平發展權，使地區間得到平衡發展。

2．責、權、利相統一。按照生態環境保護要求，準保護、誰受償，誰受益、誰補償，誰污染、準治理，逐步建立責權利相一致的規范有效的生態補償機制。使生態環境的保護者，通過生態補償機制，獲取相應的經濟補償；資源環境的開發、利用、受益者，承擔一定的經濟補償責任；對生態環境造成破壞、污染者，承擔相應的環境治理責任。

3．突出重點，分步推進。從蘇州實際出發，創新體制、機制，因地制宜選擇生態補償方式，突山以基本農田、水源地和重要生態濕地、生態公益林為生態補償重點，逐步加大補償力度，完善補償機制。

4．政府主導與市場調控相結合。堅持政府主導，通過財政轉移支付，加大財政對生態保護的投入。同時，積極引導社會各方參與，合理利用生態資源，探索多渠道、多形式的生態補償方式，拓寬生態環境保護補償市場化、社會化運作的路子。

二、生態補償的政策措施

1．關于生態補償標準。

各市、區要突出重點，每年按以下標準進行生態補償：

(1)加強基本農田保護。建立耕地保護專項資金，根據耕地面積，按不低于400元，畝的標準予以生態補償。同時，對水稻主產區，連片1000～10000畝的水稻田，按200元／畝予以生態補償；連片10000畝以上的水稻田，按400元／畝予以生態補償。

(2)加強水源地保護。對縣級以上集中式飲用水水源地保護區范圍內的村，按每個村100萬元予以生態補償。

(3)加強重要生態濕地的保護。對太湖、陽澄湖及各市、區確定的其它重點湖泊的水面所在的村，按每個村50萬元予以生態補償。

(4)加強生態公益林保護。列為縣級以上生態公益林的，按100元／畝予以生態補償。

(5)對水源地、重要生態濕地、生態公益林所在地的農民，凡農民人均純收入低于當地平均水平的，給予適當補償，標準由各市、區確定。

2．生態補償資金的承擔。

根據現行財政體制，各區生態補償資金由市、區兩級財政共同承擔，其中：水稻主產區，水源地及太湖、陽澄湖水面所在的村，市級以上生態公益林的生態補償資金，由市、區兩級財政各承擔50％；其它生態補償資金由各區承擔。各縣級市生態補償資金由各縣級市承擔，市級財政對各縣級市生態補償工作進行考核并適當獎勵。

3．生態補償資金的撥付、使用與管理。

生態補償資金每年由市及各市、區按上述標準核定后，撥付鄉鎮、村，主要用于生態環境的保護、修復和建設；對直接承擔生態保護責任的農戶進行補貼；發展鄉鎮、村社會公益事業和村級經濟等，其中耕地保護專項資金專項用于開展土地復墾復耕、土地整理、高標準農田建設及對土地流轉農戶、經營大戶進行補貼等。

三、生態補償的保障機制

1．優化鄉鎮財政體制。各市、區根據生態環境保護的總體要求和責任，按照事權與財力相匹配的原則，調整、優化各市、區與所轄鄉鎮的財政體制，逐步增加生態環境保護重點鄉鎮的財力，增強鄉鎮保護生態環境的能力。

2．設立生態補償專項資金。市及各市、區要通過財政預算安排、土地山讓收入劃撥、上級專項補助、接受社會捐助等多種渠道，設立生態補償專項資金。生態補償專項資金預算安排數隨財力的增長相應增加。

3．完善財政投入機制。各級財政要按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷加大財政對“三農”的投入，各級財政對農業的投入增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度，土地山讓純收益的15％要全部用于農業。堅持生態優先，加強自然環境保護與建設，維護和修復生態系統整體功能，促進生態環境的自然恢復；發展現代農業，加大耕地特別是水稻田的保護力度；積極推進農村綠化，建設一批生態保護區和森林公園；加強水源地和生態濕地保護；加快發展農村社會事業，加強農村公共服務體系建設。各級財政支農資金及基礎設施建設、公共服務能力建設資金的投入要向環太湖、陽澄湖等生態保護重點地區傾斜。

4．健全生態環境的保護、治理機制。要按照蘇州生態文明建設的總體部署，加大生態

環境保護和生態工程建設力度，加強環境污染整治。要進一步優化環境保護、污染防治資金的使用，加大對生態濕地保護的投入，加快白然保護區、重點生態功能保護區建設；要進一步加大鎮、村污水的治理力度，各級財政要安排一定的資金川于鎮、村污水治理，來源于鎮、村的污水處理費要全部用于鎮、村污水處理設施的建設和運行管理；要逐步建立、健全區域排放控制和流域水環境保護的補償制度，實行污染物排放總量控制指標有償分配制度和排污權有償交易制度；要加強飲用水水源地的建設干¨保護，隨白來水費征收的水資源費地方留成部分用于飲用水水源地建設、保護和管理的比例要達到60％以上。

5．引入市場機制。以實施城鄉一體化發展綜合配套改革為契機，加快各地土地利用規劃的調整和優化，經濟發展受到限制的區域可采取異地發展等辦法，增強該類地區村級集體經濟的造血功能，實現限制發展區與其它地區的共同發展。

支持、鼓勵社會資金參與生態建設、環境污染整治，對生態環境資源進行合理利用，積極探索生態建設、環境污染整治與城鄉土地開發、發展鄉村生態旅游等相結合的有效途徑，在保護、改善環境中實現生態環境資源的經濟價值，積累生態環境保護資金，形成良性循環的機制。

6．完善生態補償保障措施。各鄉鎮、村應根據相關法律、法規，對基本農田、水源地、生態濕地、生態公益林進行保護，相關部門認定其未能盡到保護責任的，由財政部門緩撥、減撥、停撥及收回生態補償資金。違反相關法律法規的，由行政主管部門依法對相關責任人員予以行政處罰。

生態補償資金撥付、使用、管理具體辦法由財政部門會同相關部門另行制定。

四、加強組織領導，切實做好生態補償工作

生態補償涉及各方面利益格局的調整，政策性強，涉及面廣，各級黨委、政府要高度重視，切實加強對生態補償工作的組織領導，要把建立和完善生態補償機制作為蘇州建設“三區三城”，推進生態文明建設和城鄉一體化發展綜合配套改革的一項重要工作，認真聽取社會各方面的意見，堅持改革創新。各市、區要結合本地實際，制定生態補償實施辦法，從政策上、機制上積極探索實踐，逐步擴大生態補償范圍，增加補償內容，提高補償標準，不斷完善生態補償機制。各地出臺的生態補償標準不得低于本意見規定的標準，并報市政府備案。

市各有關部門要按照相關法律法規及各自職能，密切配合，共同做好生態保護、補償工作。

規劃部門要科學編制并嚴格執行市域城鎮體系規劃、城市總體規劃和控制性詳細規劃，把生態文明建設的各項要素落實到市域空間布局、基礎設施建設、產業和人口發展、環境保護等各個環節。

環保部門要擬訂和監督實施全市重點區域、重點流域污染防治規劃和生態保護規劃，加強環境保護和污染治理，監督對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態破壞恢復工作。

國土部門要按時完成土地利用總體規劃修編，進一步落實基本農田保護面積和優化基本農田布局，并建立全市基本農田保護管理信息系統，提高動態監測水平。

農業部門要認真落實“四個百萬畝”空間布局，會同相關部門做好連片種植水稻的基本農田、生態濕地、生態公益林等的認定，對基本農田、生態濕地、生態公益林的保護情況進行監督、考核，推進綠色、無公害農業生產方式，加強農業面源污染的控制。

水利(水務)部門要加強農村水系規劃和農村水利建設，加大鎮、村生活污水處理力度，做好集中式飲用水水源地保護區的認定，加強飲用水水源地建設和保護。

財政部門要安排、管理好生態補償資金，制定生態補償資金的管理辦法，確保生態補償落實到位，并對生態補償資金使用情況進行監督。

第四篇：關于建立完善“大調解”工作體系的實施意見

關于建立完善“大調解”工作體系的實施意見

為全面貫徹落實中央綜治辦和省、市關于切實做好矛盾糾紛“大調解”工作的意見要求，進一步推動我區矛盾糾紛排查調處工作，全力維護社會穩定，現就建立完善我區“大調解”工作體系提出以下實施意見：

一、進一步明確“大調解”工作體系的指導思想、任務目標和基本原則

（一）指導思想：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞解決影響社會和諧穩定的源頭性問題，建立黨委統一領導，政府組織實施，司法行政、信訪部門和審判機關分別牽頭，綜治委協調指導考核，有關部門各司其職，社會力量廣泛參與，建立完善人民調解、行政調解和司法調解銜接配合的“大調解”工作體系，使各類矛盾糾紛發現早、解決好，問題不上繳，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。

（二）任務目標：建立健全區、街鄉（鎮）、社區（村）三級人民調解、行政調解、司法調解的組織網絡；健全專兼職人民調解隊伍，落實組織聘用、教育培訓、考評獎懲 等措施，發揮積極作用；建立確保各類調解手段相互作用；建立確保各類調解手段相互銜接、整體效能充分發揮的制度機制，調解職責明晰，工作規范有效；預防調解的質量和效率明顯得到提高，“民轉刑”、民事訴訟、行政復議、信訪等案件同比下降，防止和減少群體性事件、集體到省進京上訪案件。

（三）基本原則：

1、堅持維護群眾利益原則。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和疏導、協商、教育等辦法，把化解群眾矛盾糾紛與維護群眾利益有機結合；

2、堅持預防為主原則。本著重在基層、依靠群眾，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態；

3、堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則。以區、街鄉（鎮）和行業系統為重點，開展排查調處，實行分級負責，歸口辦理，層層落實調解責任；

4、堅持調解優先原則。依照法律法規和相關政策調解，注重“法、理、情”的有機統一，把調解貫穿與解決民間糾紛、處理治安案件、行政爭議、司法訴訟以及當事人法制宣傳、教育疏導的全過程，積極引導當事人依法依理、互諒互讓。

二、進一步明確“大調解”工作職責

（四）人民調解工作。由各級司法行政部門牽頭，主體為各級人民調解組織，依托街鄉（鎮）、社區（村）等綜治維穩組織。人民調解組織圍繞黨委、政府關注的難點和群眾關心的熱點，及時開展排查化解各種矛盾糾紛。承擔調解直接受理的其他部門和組織轉移、委托的糾紛；主動聯系、協調配合有關部門、法院（庭），調解涉及多領域的復雜糾紛；開展矛盾糾紛排查，及時向有關部門反映重大糾紛苗頭和社情民意；開展普法宣傳，增強居民群眾的法制意識等職責。

（五）行政調解工作。由各級政府負總責，信訪部門牽頭，政府法制部門配合，主體為各級政府行政部門（包括有行政管理職權的組織）及各街鄉（鎮）黨政組織；行政調解部門承擔落實政府行政主管職責，運用調解方式處理行政糾紛和行政管理相關的民事糾紛，及時做好與有關部門的情況溝通和信息反饋。

（六）司法調解工作。由各級人民法院負責，人民調解組織與行政調解部門配合。司法調解部門嚴格執行省高院、省司法廳聯合印發的《關于促進民事訴訟與人民調解工作銜接依法妥善化解民事糾紛意見》規定，負責加強人民調 解與司法調解的銜接工作；對未經人民調解、行政調解的糾紛，引導當事人先期進行人民調解、行政調解；對受理涉及行政調解或仲裁的民事案件，經協商一致且內容不違背法律規定的依法予以支持。

三、進一步建立完善“大調解”工作體系

（七）建立“大調解”工作平臺。由綜治委統籌協調，整合區政法、綜治、維穩、信訪和有關行政職能部門的調解資源和力量，建立矛盾糾紛聯排聯調的“大調解”工作平臺。負責督促有關部門重點做好行政調解、司法調解的矛盾糾紛調處和聯調工作；督導檢查各部門、各單位、駐地大中型企業及街鄉（鎮）的矛盾糾紛調處工作。建立健全街鄉（鎮）黨委書記親自掛帥的“大調解”工作平臺，依托綜治維穩辦，組織協調矛盾糾紛排查調處工作；建立健全社區（村）綜治維穩工作站和人民調解組織，重點做好社區（村）民間糾紛和“六小單位”的排查調處工作。

（八）健全完善工作制度。建立完善領導輪值接待日制度。對重要信訪問題、重大糾紛和上訪案件，特別是久拖未決的案件，各級黨政主要領導要親自過問，親手解決。真正做到小糾紛不出社區（村）、一般糾紛不出街鄉（鎮）、復雜糾紛不出區；健全完善調處責任制度。各級黨委政府、部門，特別是街鄉（鎮）黨委要嚴格落實“一崗雙責”制度，把調處化解矛盾糾紛的職責，分解落實到領導班子成員身上。建立健全部門聯合會商制度。對涉及幾個部門、必須由幾個部門共同調處的糾紛，由本級領導小組辦公室牽頭進行會商，明確各部門責任，形成紀要，抓好落實。建立完善定期排查、分析研判、臺賬管理、掛牌督辦等制度，實現“大調解”工作制度化、長效化。各級司法行政部門要指導人民調解組織建立完善矛盾糾紛的受理、移轉、委托、信息反饋、調解等各項工作制度，規范調解文書和工作程序。

（九）建立完善聯調聯動的銜接機制。在人民調解組織調處常見性、多發性傳統民間糾紛的基礎上，區法院設立人民調解窗口，首選人民調解的方式方法，通過教育疏導，使群眾在平等協商基礎上自愿達成協議，解決矛盾糾紛。對屬于行政管理職權的事項，人民調解組織要及時參與疏導化解。對人民調解方式未能解決的矛盾糾紛，引導通過行政復議、仲裁或協調有關部門進行調解。對隨時有可能激化或造成嚴重后果的矛盾糾紛，應立即采取必要措施進行緩解或疏導，并及時向所在地黨委政府和有關部門報告。對人民調解組織調解不成功，可能進入訴訟程序的矛盾糾 紛，區法院要按照“調判結合、調解優先”原則，做好司法調解工作，教育引導當事人到法院（庭）人民調解室（窗口）調解，調解不成功的，再依法立案審理；重點推動一般民事、治安、刑事等案件調解，大力推進巡回調解、邀請調解、委托調解、聯合調解等。倡導庭外調解，鼓勵律師主持庭外和解，提倡選派律師作為特邀行政調解員參與信訪接待。

（十）建立完善工作運行機制。各級行政部門對在工作中產生或發現的糾紛，要主動予以調解或告知當事人通過行政復議、仲裁等渠道解決。各級政府法制部門要同法院加強溝通，通過調解化解行政爭議，減少不必要的行政訴訟案件。法院要與有關行政部門在易發生糾紛的行政執法領域加強前期溝通協調，主動發現并及時糾正行政執法行為中存在的違法違規問題。各仲裁組織要主動同司法機關加強聯絡會商，對仲裁事項中可能危害第三人合法權益、妨害正常司法程序或涉嫌犯罪等問題，及時通報，妥善化解。

四、建立完善有力的組織領導和保障機制

（十一）建立領導責任機制。各級黨委政府及有關部門要把建立完善“大調解”工作體系作為“一把手”工程，切實加強領導，幫助解決工作中的困難和問題。區委、區政府成立全區“大調解 ”工作領導小組，下設辦公室，負責全區“大調解”工作的情況綜合。各街鄉（鎮）要成立由黨政主要領導任組長，主管領導為任副組長，吸納有關部門為成員的領導小組和辦事部門。要結合本街鄉(鎮)實際，制定具體工作方案。區司法局、區信訪局、區法院要結合職能，制定人民調解、行政調解、司法調解相配套的工作規范。要全面落實領導責任，把“大調解”工作的各項任務目標分解落實到部門、到人員，認真落實行政主管責任。各級綜治委及辦公室要切實加強構建“大調解”工作體系的組織協調、督導檢查、跟蹤督辦工作，加強對部門和街鄉（鎮）、社區（村）綜治維穩組織的協調指導。

（十二）加強人民調解組織隊伍建設。進一步建立健全社區（村）、機關、企事業單位、商貿市場、學校、社會團體和行業協會的人民調解組織，積極發展區域性、行業性、民間性調解組織，拓寬延伸覆蓋面。建立以社區（村）民警、基層干部等為骨干的專兼職排查力量，充分發揮綜治特派員、綜治協管員、綜治信息員、治安中心戶長、治安志愿者及“三老”等各種群防群治隊伍的作用；積極發展壯大專職調解員、特邀調解員和調解志愿者等人民調解隊 伍，發揮律師、法律援助工作者等參與調解工作的作用。司法行政部門要制定出臺相關政策，鼓勵、支持、倡導建立民間調解、行業調解等多種人民調解組織，加強對專兼職人民調解員的考核管理。各級法院要加強對專兼職人民調解員的崗位培訓，提高調解人員綜合素質和業務能力。

（十三）建立完善經費保障機制。各級政府要認真執行財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，落實人民調解工作經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費等政策規定，解決基層調解組織、隊伍、設施和待遇所需經費。要將“大調解”工作專項經費列入財政預算統籌安排，為“大調解”工作提供必要的保障條件。

（十四）建立完善考核獎懲機制。各街鄉(鎮)、各部門要把構建“大調解”工作體系納入社會治安綜合治理考核內容，制定考評辦法，明確考核指標，分解落實到具體部門，加強督導檢查，嚴格兌現獎懲。對組織有力、排查及時、調解有效的街鄉(鎮)、部門予以表彰獎勵；對領導重視不夠、職責不明、調處不力，推諉扯皮，導致發生危害社會穩定的重大矛盾糾紛的街鄉(鎮)、部門、單位予以通報批評、誡勉談話、黃牌警告直至實施一票否決。特別是 要在街鄉（鎮）建立并實施重大群體性事件或矛盾糾紛責任倒查制度，對重大“民轉刑”案件、重大群體性事件，啟動責任追究，查明原因，嚴肅追究有關責任人的責任。

（十五）切實搞好法制宣傳教育。黨委宣傳部門要組織新聞媒體單位，有計劃地確定各個工作階段的宣傳重點，關注輿情，正確把握輿論導向，切實加大“大調解”工作體系建設宣傳力度。要深入開展社會主義法制宣傳教育，提高全民遵紀守法的自覺性和依法維權的意識，引導人民群眾自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，營造推動“大調解”工作體系建設的良好氛圍。

第五篇：中共深圳市委、深圳市人民政府關于建立促進改革工作機制加快體制

【發布單位】深圳市

【發布文號】深發〔2005〕14號 【發布日期】2005-11-04 【生效日期】2005-11-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】深圳市

中共深圳市委、深圳市人民政府關于建立促進改革工作機制加快體制創新的意見

（深發〔2005〕14號 2005年11月4日）

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中和五中全會精神，努力實現市第四次黨代會確定的改革創新的重大決策目標，在更深層次、更高水平上改革創新，以特別之為立特區之位，特提出如下意見。

一、提高認識，加強領導，形成促進改革創新的強大合力

當前，我市改革已進入一個新的關鍵時期，其系統性、復雜性、艱巨性和緊迫性正日益增強。必須進一步統一思想，提高認識，加強領導，精心謀劃，統籌協調，積極推進。

（一）增強改革創新的責任感、使命感和緊迫感，建立健全改革創新工作責任制。改革創新是深圳的立市之本，是深圳發展的不竭動力。沖破計劃經濟體制的束縛，靠的是改革創新；樹立和落實科學發展觀，探索新的發展模式也只有靠改革創新。改革創新要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“四項基本原則”不動搖，牢牢把握經濟特區的社會主義方向；要借鑒國際慣例，實現改革創新和擴大開放的相互促進，致力于建立完善的社會主義市場經濟體制；要立足于消除阻礙深圳發展的根本性體制障礙，從實際出發，堅持按客觀規律辦事，在求實效上狠下功夫；要開拓進取，敢闖敢試，采取“半步策略”，積小勝為大勝。

市委、市政府主要領導對全市改革創新工作負總責；市委、市政府各分管該項改革項目的領導是各項重大改革的負責人，對分管領域的重大改革的進度、質量和成效負責；各區、各部門牽頭主辦的改革項目，區和部門的“一把手”是直接責任人，負責對改革項目的提出、調研起草、征求意見和組織實施等重要環節的把關。每年年底，市委、市政府要對列入計劃的全市重大改革項目落實情況進行認真總結和評估，并將評估結果作為領導干部業績考核的重要內容。

（二）充分發揮市體制改革辦公室的職能，統籌協調、推進落實改革工作。市體制改革辦公室（以下簡稱市改革辦）要堅決貫徹落實市委、市政府的改革決策，發揮總體指導、組織協調、方案論證、檢查督促、推動落實的作用。一要抓制訂規劃，認真做好改革工作的中長期規劃和規劃，為市委、市政府正確決策打下良好基礎；二要抓統籌協調，特別是加強對全局性的綜合改革項目的協調，選擇好改革項目，做好總體改革與專項改革以及各專項改革之間在政策和進度方面的銜接和配套；三要抓重點改革，集中力量研究制約經濟社會發展的全局性、體制性問題，每年要扎扎實實地抓好幾件有影響的重大改革；四要抓檢查督促，對改革計劃的執行情況和重要改革項目的進展情況以及進展緩慢的項目和主辦單位進行檢查、督促，指導和督促各區按照全市統一部署積極穩妥地推進改革；五要抓總結評估，全面客觀分析、評估有關改革項目的實際成效，總結利弊得失，不斷提高改革工作水平。

市政府各部門要明確指定承擔本部門改革工作責任的專門處室，不另設改革工作專門機構。

（三）完善工作協調機制，務實高效地抓好改革創新。改革項目的牽頭部門和參加單位要各負其責、密切配合、通力協作，共同做好改革工作。牽頭部門必須切實負起責任，加強組織領導，成立專門的改革工作組，明確分工和責任，主動與參與單位協商溝通，認真調研，反復論證，扎扎實實地推進改革。各參與單位要積極配合，大力支持，選派得力人員參加調研和方案起草，為改革方案的咨詢論證提供必要協助，共同為完成承擔的改革項目任務而努力。

對事關全局的重大改革，市改革辦和各區以及相關的政府部門要建立定期或不定期溝通協調制度，及時通報情況、交流信息、研究思路、統一步調，共同推進改革工作。

建立改革項目聯系人制度。各牽頭部門要為每項改革確定一名聯系人，并將負責該項改革工作的領導、參加人員、進度安排以及聯絡人的信息等報送市改革辦。聯絡人要將改革的進展情況、碰到的問題及時與市改革辦溝通、聯系。

二、明確程序，規范操作，高質量地推進改革創新

為提高改革創新的水平，切實增強改革工作的透明度與社會公眾參與度，逐步將改革創新納入法制化軌道，使改革真正收到實效，必須走民主化科學化的決策之路。為此，改革工作應遵循以下基本程序：

（一）改革項目的提出和確定

1．尊重廣大干部群眾的首創精神，進一步集中民智、反映民意，拓寬改革項目的提出和建議渠道。鼓勵黨代會代表、人大代表、政協委員、各民主黨派成員以及各社會團體、行業組織、企事業單位和市民積極提出改革意見和建議，市改革部門對提出的意見和建議要高度重視、認真研究，盡可能吸收采納。

2．各區和各部門提出需市委、市政府研究決策的改革項目，需在確定項目前向市改革辦書面申報。申報要明確項目名稱，主辦（牽頭）單位和參加單位，負責人和其他參加人員，改革的必要性、目標和主要內容，工作進度安排以及經費預算和來源等內容。

3．政府相關部門未提出而確有必要進行改革的事關全局的項目，可由市改革辦綜合各方面意見提出改革建議，經市委、市政府批準后責成有關部門組織實施。

4．市改革辦對改革項目建議要高度重視，認真研究，綜合考慮，統籌安排，提出是否列入全市改革計劃的初步意見。凡涉及到改變現行法律法規和規章規定的改革項目，在項目確定前應征求市政府法制部門的意見，必要時還應征求市人大有關部門的意見。

（二）改革計劃的編制

1．擬訂計劃草案。市改革辦要綜合各區、各部門以及社會各界提出的改革申請和建議，于每年的11月底前，草擬出下一計劃草案。

2．廣泛征詢意見。通過召開座談會和書面形式等，將改革計劃草案專門征求市人大、市政協、各民主黨派以及市委、市政府相關部門的意見。

3．上報審議批準。市改革辦根據各方面的意見和建議，對計劃草案進行修改、完善，并在每年年底以前將下一改革計劃草案按程序報市委、市政府審議批準，同時還需一并提交草案征求意見的報告和計劃起草工作的說明。改革計劃經批準后在年初以市委、市政府的名義，正式發文予以確認。

4．改革項目的臨時追加。對于每年市人大、政協會議期間代表、委員反映集中的改革項目以及因特殊原因需設立的改革項目，經市改革辦研究提出初步意見后報經市委、市政府批準，由相關部門或單位組織研究落實。

5．對不列入全市改革計劃的專項改革項目，由各區、各部門黨委（組）或行政領導會議研究決定，抄送市改革辦備案。

（三）改革方案的調研起草和咨詢論證

列入市委、市政府改革計劃的改革項目由各責任主體負責落實，牽頭單位負責改革方案的調研起草和組織咨詢論證。專業性強的改革項目，牽頭單位也可以通過公開招標的方式委托專業機構負責改革方案的調研起草。

1．制訂詳細的改革項目工作計劃。明確項目具體負責人，參加人員及分工，時間進度和計劃安排等。工作計劃需抄送市改革辦備案。

2．起草改革項目實施方案。要開展廣泛深入的調查研究，全面、系統、深入地分析問題，研究提出改革的主要措施，完成改革方案的編制起草。

3．改革方案的咨詢論證程序。除涉及國家機密的改革項目以外，所有改革方案都必須公開征求意見。

（1）涉及公共利益的重大改革，以及法律法規規定或市委、市政府決定要進行公示、聽證的改革方案，都必須進行公示和聽證，廣泛征求社會各方面的意見和建議。

（2）不舉行聽證的改革方案，要采取召開座談會、討論會等多種形式，分別征求改革相對人、利害關系人和相關部門的意見。

（3）改革方案要進行專家論證。逐步建立主持方利益沖突回避制度。各部門牽頭制訂的改革方案，必要時經批準可委托第三方主持專家論證。參加論證的專家要對自己發表的意見負責，主持方要對專家所提出不同意見的處理情況作出說明。

4．修改、完善改革方案，按照規定程序上報審核。

（四）改革方案的審核和批準

1．列入改革計劃的全市性綜合改革和重要的專項改革，方案需按程序報市委、市政府批準。其中，方案需市改革辦把關的，市改革辦要認真研究提出意見。未列入改革計劃的專項改革，方案報市改革辦備案。

2．市改革辦對各牽頭部門組織擬訂的改革方案，可進行程序性審查，即審查是否遵照了本意見所規定的工作程序，尤其是征求意見和專家論證程序。對不符合程序規定的，在報請市領導批準后責成牽頭單位改正。

對涉及面廣、影響大、利益矛盾突出、意見嚴重分歧的重大改革，市改革辦在報請市領導批準后，可再組織聽證和專家評審、論證，或提請市委決策咨詢委員會研究論證。

3．根據本市改革創新實際情況，需要變通適用現行法律法規和規章規定的改革方案，應根據《立法法》的規定，通過法定程序作出相應規定并頒布實施。

（五）改革方案的組織實施

改革創新方案經批準后，各責任主體要按照方案確定的任務和分工，精心組織，積極穩妥地推進實施。

1．全市性的綜合改革，一般應遵循“先試點后推開”的原則，先選擇幾個有代表性的單位進行試點，取得經驗總結完善后再全面推廣。

2．經市委、市政府批準的改革項目，由改革方案所明確的部門負責組織實施，相關單位密切配合；各區提出的改革方案由各區負責組織實施。

3．要嚴格按照批準的改革方案實施，確保改革“不走樣”；在實施過程中出現重大問題和突發事件時，要妥善處理并及時報告市委、市政府。4．各牽頭單位要在改革實施6個月后，將改革的進展情況、出現的問題以及采取的措施、改革的效果和干部群眾的反映等情況，按規定報送市改革辦。

（六）總結和評估

1．每年年底，市改革辦要對全年改革工作進行認真總結，重點是改革計劃的執行情況和重要改革項目進展情況，改革的效果分析，存在的問題及其原因，相應的改進意見和建議。要將上述內容形成專題材料，向市委、市政府報告。

2．建立改革項目績效評價體系和后評估制度。列入改革計劃的改革項目實施一年后，啟動后評估機制：改革的牽頭單位要開展對改革相對人、利害關系人、相關部門以及本單位的干部職工的抽樣調查，對主要改革項目的實際效果和成本進行客觀的分析評價，并將分析評價報告報送市改革辦存檔；對影響長遠的重大改革，市改革辦可視情況組織進行跟蹤評估，總結經驗教訓，不斷改進工作。

三、強化監督，加大投入，為改革創新提供強有力的保障

（一）建立促進改革創新工作的考核和激勵機制。將改革工作作為組織人事部門考核領導干部的重要指標。市委、市政府設立“深圳改革創新獎”，定期或不定期進行評選，為改革創新工作做出突出貢獻的單位和個人，由市委、市政府給予獎勵。要在年終總結的基礎上，表彰改革的先進單位、先進個人，批評后進單位。

（二）建立有效的改革創新監督檢查機制。強化監督檢查是促進改革創新的重要保障。改革的督促查辦工作由市委辦公廳和市政府辦公廳（以下簡稱“兩辦”）督查機構負責。市改革辦要做好監督檢查的基礎工作，開展改革計劃執行情況的年中檢查和各項例行檢查，發現問題要及時向“兩辦”督查機構報告；由“兩辦”督查機構向責任單位和責任人發出督辦通知，落實整改，推動改革任務的順利完成。

（三）加大對改革創新工作的投入。建立改革創新工作經費保障制度。財政部門要按照改革計劃保證必要的改革工作經費，主要用于改革中長期規劃和計劃的編制，重大改革項目的前期研究，以及全市性綜合改革方案的調研起草、組織聽證、專家論證和效果評估等。

全市性綜合改革項目經費，列入市發展和改革局（改革辦）的部門預算；部門牽頭的改革項目經費，列入各單位的部門預算。各區要加大對改革創新工作的投入，確保改革工作的順利推進。

（四）制訂出臺《深圳經濟特區改革創新促進條例》。要制訂《深圳經濟特區改革創新促進條例》及其他配套法規、規章，把市委、市政府促進改革、加快體制創新的政策和部署轉化為制度化、規范化的地方性法規，使改革創新工作有法可依、有章可循。要明確促進改革的工作機制，規范工作程序，制定相應的獎懲措施，為推進改革創新事業創造良好的法制環境。

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