第一篇：修改 對中職數學教學的幾點思考

對中職數學教學的幾點思考

數理教研室

摘要：本文總結了數理教研室在教學實踐中采用的教學法以及對一些

問題與現象的分析，并為進一步提高數學教學水平而提出了一些意見、建議，以及對某些方面改革的思考。

關鍵詞：腳手架、分組教學、分層教學

一、生源質量

在高考指揮棒的指導下，在高校招生逐年擴招政策的影響下，中職學校的入學條件在逐年降低，直到沒有分數線就可以入學的程度，這使得中考成績處于最底層的學生進入到中職學校，所以中職學校的學生普遍存在基礎較差、比較懶散、毅力不足等諸多問題，具體到咱們司法學校，學生具有這些共同特點，他們的思維更偏向于文科，所以對于數學的學習，學生趕到困難重重。結果步入惡性循環，形成教師難教，學生難學，直至不學的局面。

二、數學的地位

在各級各類學校（藝術、文史、數學等專業除外）的教學中，數學是以基礎課的身份出現的，究其原因主要有以下幾個方面：一方面，數學是學習專業課的一種工具，專業課中知識的學習與問題的解決，需要數學知識提供支持，這在理工類的專業中體現的尤為明顯，所以理工類的專業對于數學的要求也更高；另一方面，數學是基礎中的基礎，通過數學的學習可提高學生的計算能力、邏輯思維能力、空間想象能力、分析問題能力、解決問題能力、靜心思考的能

力等等，這些能力是學習其他學科需要具備的，也是學生行為、處事、解決問題所要具備的能力，所以數學又是基礎中的基礎，因此在中學的教學中，數學的地位是非常高的，在中職學校中，數學應以專業教育緊密結合，為提高學生素質特別是專業能力服務。它的教學內容，要求的難度和廣度既要聯系實際生活又要與專業緊密結合，數學課既可提高學生解決實際問題的能力，又為專業學習和專業技能的掌握打下一定的基礎。

三、老師們的努力

針對學生對數學學習缺乏興趣甚至厭學的情況，數理教研室的老師們在數學教學中采用多種方法促進學生的學習：

1、搭建腳手架。

搭建知識的腳手架是數學教學中經常使用的一種方法，由于我校學生的數學基礎非常薄弱，加之學生對學習重視程度不足，所以經常出現短時間內講過的知識，學生已經印象非常淡薄，甚至已經完全遺忘，在這種基礎上要給學生講授新知識，搭建學生學習的腳手架就成為必然的選擇。通過搭建腳手架，我們讓學生順利的實現從最近發展區到新知識學習的跨越，并以此達到使學生“愛學”、“學會”和“會學”的目的。

2、獎勵刺激。

學生的興趣是多方面的，玩手機、打籃球、踢足球、看視頻等等，學生對很多都是感興趣的，而且不需要任何的鼓勵與獎勵，學生就能在這些事情上全身心的投入，但是說到學習，學生的表現卻是另一番景象。為了激發學生學習數學的興趣，提高學生的課堂參與度，我們采用對回答問題、探討問題并提出不同見解的學生加分的方式對學生進行鼓勵。一種方式使用的時間久了，學生

也會產生厭倦，未解決這個問題，我們采用對回答問題的同學進行掌聲鼓勵，老師通過言語、肢體動作等對學生進行肯定，以激勵學生的學習。我們的獎勵以精神獎勵為主，必要時可采用物質獎勵。

3、動手實踐。

與能夠動手操作的科目相比，同時與學生能夠很容易參與課堂教學的學科相比，數學課動手操作、能夠真正參與討論的機會是少的，為了學生能夠更多的參與到課堂，感受知識的產生與知識之間的聯系，我們仔細研究所要講授的內容，利用知識本身的特點，制作能夠讓學生動手實踐的課堂活動。例如：（1）在學習向量的坐標運算、兩點間的距離公式、互補角的正切值等知識點的時候，我們將所要學習的知識制作成“幾何畫板”格式的課件，“幾何畫板”為學生的動手操作提供了一條途徑。（2）在學習《對數函數》的圖像時，我們可借用計算機教室，讓學生在計算機中操作電腦中的數學軟件來完成繪制對數函數的圖像。

4、分組教學。

分組教學的教學方式是許多學科都在采用的一種方式，這種方式活躍了課堂的氣憤，提高了課堂學習的效果，也有利于因材施教，因此我們也在采用這種方式教學。不過沒有一種能解決所有問題的方法，分組教學也不能解決所有的教學問題，也不是所有的內容都適合采用分組教學的方式來進行教學。分組教學也存在學生參與程度不同、學生之間的合作不夠、學生眾多，教師不能全面照顧的問題。具體到數學學科來說，在學習概念性的知識的時候比較適合采用分組教學，通過小組成員間的交流，學生加深了對知識的理解程度，但是對于復習課，尤其是通過做練習掌握知識的課，分組教學并不太適合，雖然同學間的交流能達到彼此間互相幫助的目的，但卻讓學生失去了更多自己動腦思考、自己動筆計算的機會，反而不利于學生對知識的掌握。因此在教學方式的選擇上，我們不選最新潮的，不盲從,我們只選最合適的.5、培養數學情感

引入我們生活中與數學相關的題材，將數學與生活相結合，開闊學生的視野。例如：（1）建立網購價格表、電費、水費等相關收費的函數，這樣既增加了學生的學習的興趣，也加深了學生對函數的理解；除此之外我們還為學生介紹發票、車上的速度表、高速公路上的限速牌等學生身邊的數學。（2）結合時事與科技知識講數學的巨大作用。如我們為學生介紹什么是大數據，大數據有什么用，誰在用大數據等當今比較熱門的、前沿的領域。以此增強學生對數學更深層次的認識，增強學生的數學情感。

四、對教學與改革的再思考

通過對教學實踐的反思，并結合對教育理論和當今中職教學改革的思考，我們提出以下建議：

1、分層教學。

學習是一個教師為主導，學生為主體，師生共同參與的活動過程，在教學過程中，只有學生積極的參與到課堂教學當中，才能實現真正的教學。但當前，我校學生對待數學存在“不感興趣、害怕困難”等心理，在我們與學生交流中發現，有的學生對文科是很容易接受的，但是對于數學，就明確表示，從小學開始，數學考試就沒有及格過，對數學一點也不感興趣。這樣的學生的數學基礎是非常差的，在同一個班級中，有的同學的數學也確實不錯，這種兩極分化的現象是比較明顯的。針對這種情況，采用年級分層教學，可使每一位學生都能在自己原有的知識層次上，由淺到深對所學的內容進行力所能及的思考;使每一個同學都發現自己的進步。針對不同班級，通過設計不同層次的問題、作業和考試還可培養學生務實進取的精神。分層教學最終使每一個學生在原有知識水平的基礎上都得到充分發展，使每一個學生都能日有所學。

2、改變數學考試方式

我校的教學計劃中將數學定為考試課，數學考試的形式也是閉卷試。對于我校學生來說，學生應該掌握基本的數學知識，還應具備基本的運算能力（運算的速度與準確率），還有更重要的是通過數學的學習，學生要形成良好的邏輯思維能力。目前我校的數學考試方式給予學生的壓力還是不小的，一些學生也為數學的考試而憂心忡忡。改革原有的數學考核形式，采用開卷試、大作業等多種綜合測試形式，以不同的考核方式，來適應不同階段、不同專業學生。

3、外出交流

學生之間通過交流討論可以激發出思維的火花，有利于學習的進行，對于教學方法的改進、當今教學改革的實踐等問題我們也不能閉門造車，需要多與其他兄弟院校進行交流、討論、溝通。由于我校的特殊性：——文科偏重，學校在選擇交流的學校時，可以有意選取一些偏向文科的學校，如果其他省份有好的經驗與做法，我們也應該積極學習與交流。

有學校領導的正確指引，有同事們的共同努力，我們相信司法學校的教學能更上一層樓，也期待著學校更美好的未來。

五、參考文獻

[1]李希寧.對中職數學教學的思考[J].大觀周刊,2011,2

[2]郭新燕.淺談中職數學教學與專業教學的融合[J].語數外學習,2012,12

[3]張楚賢.關于提高中職數學教學質量的探索[J].中職教育,2013,10

[4] 全國十二所重點師范大學聯合編寫.教育學基礎[M].教育科學出版社2008,12

[5]杜玉祥，馬曉燕，魏立平，趙繼超．數學差生問題研究[M]．上海：華東師范大學出版社，2003

第二篇：中職財會專業數學教學的思考

中職財會專業數學教學的思考

一、中職數學教學要為財會專業發展貢獻力量

財會專業是中職學校開設非常普遍的專業之一，由于所有的企事業單位都需要會計人員，所以整個社會每年對會計類人才的需求總量一直較高。但是，近些年來我國大專院校培養的會計專業人才人數不斷增多，企事業單位對會計人員學歷要求也在逐步提高，社會對中職學校會計專業畢業生的需求量和提供的會計崗位都發生了較大變化，對中職學校財會專業學生的業務素質和能力提出了更高的要求。與此同時，中職學校學生的生源質量卻在逐步下降，學生越來越不適應原有會計專業課程的設置和要求，對很多專業知識的學習都感到困難重重。

考慮到中職學校中開設的各個專業中，財會專業是專業課程與數學知識結合最緊密的專業，目前發展也存在一定的困難和挑戰，數學作為工具學科理應為其發展做出一定的幫助和貢獻。為此，我多次訪談財會專業教師，了解目前財會專業學生的學習現狀，分析財會專業課中會遇到的數學問題。并同所有數學教師探討財會專業數學課程的教學方法，以尋求改革財會專業數學教學的方法。

二、財會專業教師在授課中遇到的與數學教學相關的問題

為了了解我校財會專業學生的學習狀況以及專業課教師在授課中遇到的與數學有關的問題，2012年12月22日我對財會專業科的9名教師進行了訪談，訪談內容主要圍繞著以下五個問題展開：

1、您是否了解現行數學教材內容？

2、財會專業學生需要學習哪些數學知識？

3、您覺得數學課是否起到了為財會專業課服務的作用？

4、對現行的數學教材有何改進意見？

5、您認為在數學教學中應該加強財會專業學生哪方面能力的培養？

訪談后，財會專業科的教師并沒有逐條給我回答問卷中的問題，但是卻將近幾年來在教學中遇到的一些實實在在的困難總結了出來。他們指出雖然現在學校已經取消了一些難度較大的專業課程，如管理會計和審計等，但是學生在學習專業課時仍然存在一些問題。首先，學生運算能力差，影響專業教學效果。在教學中，學生雖然大部分都能夠理解專業知識，但是在實訓時，做題的速度和準確率均不高，經常會出現一聽就會，一

1做就錯的現象，從而影響了專業課程的教學進度和效果。財會專業的學生往往還過分依賴計算器的使用，沒有計算器，就覺得沒法做題，用計算器也僅限于使用它的加減乘除功能，對其它功能知之甚少。學生較低的運算能力以及對計算器功能的不熟悉都影響到了專業課程的教學效果。現在的中等職業學校財會專業學生普遍缺乏對數字的敏感度，而這項基本功又是一個會計人員必不可少的。其次，學生缺乏對數學知識的應用能力。例如，在財會專業課中，固定資產折舊年數總和的計算公式就是一個特殊的等差數列求和公式，學生卻看不出來，仍然要死記硬背。又例如，學生在數學課程中已經學會了方程組的解法，卻對輔助生產費用的代數分配法表現出極大的困惑，其實它就是多元一次方程組的應用而已。學生很多時候都表現出在數學課上會用的公式和計算方法，到了會計課上卻不會用。也就是說學生不善于用已經學過的數學知識來解決會計領域的實際問題。再次，學生掌握的數學知識不夠全面，影響專業教學進度。很多專業課程中用到的基本公式都需要數學推導。例如，在財務管理課程中，學生學習資金時間價值時，需要運用等比數列求和的推導過程來推導計算年金終值、年金現值等的計算公式，但學生卻反映在數學課中公式的推導過程不要求掌握。在這種情況下，專業課老師還要給學生補充等比數列求和的推導過程，從而影響了專業課教學的進程。

三、結合財會專業特點的數學教學的幾點建議

1、要重視學生運算能力的培養

運算能力是發展數學能力的基礎，是中職學校數學教學大綱規定的培養目標之一。學生運算能力的提高，有助于學生對數學中的數量關系、數學思想方法的理解與掌握，從而提高學生的思維能力，為學生終身發展提供保障。相對其它專業，財會專業對數字的準確度有著更高的要求，財會專業知識中的每項計算都要求非常精確。因此對于財會專業學生來說，只有在各方面學習中，尤其是在數學學習中，通過提高運算能力來不斷培養自己規范求實、嚴謹認真的作風，和耐心仔細、執著求真的意志和毅力才能夠成為一名合格的財會專業人才。

在教學中數學教師要有目的地引導學生進行簡單計算，樹立學生學習的信心和勇氣。在日常與學生的訪談交流中了解到，大部分學生都對自己的數學成績不夠滿意，這樣的現實反映出學生對數學學習缺乏自信，而數學計算是其中的一個重要方面。因此數學教師在教學中要捕捉知識點，引導學生進行簡單計算以鍛煉學生的運算能力。例如：在學習對數時，學生不太容易理解對數的定義，更不愿意死記硬背，從而影響后續知識的學習。教師可以適當增加一些指數式與對數式互化的運算練習，讓學生在練習中不斷體會指數式與對數式的關系，逐步理解記憶對數的定義。這樣既鍛煉了學生的運算能力，又幫助學生掌握了新的數學知識。

在數學教學中如果能夠適當補充一些速算的方法和技巧也會有利于提高學生的運算能力。運算能力對于財會專業學生的重要性還體現在專業技能的練習上。中等職業學校財會專業的專業技能主要包括珠算、點鈔、傳票和票幣等技能的訓練，這些技能的練習都對學生的運算能力有一定的要求。如果數學教師在數學教學過程中，適當給學生補充一些數學速算的方法和技巧，學生既能感受到數學課的趣味性，又可以提高運算速度，改善和提高財會技能的成績和水平。這對于財會專業學生來說是一件不折不扣的好事，他們會切身體會到數學的工具性和服務性的價值。

2、結合專業知識創設數學課堂問題情境

數學本身具有較強的抽象性和邏輯性，如果只是按照：給出概念和公式，講解例題，學生練習的順序授課，學生會覺得枯燥乏味，而且會覺得學數學只是為了解題，沒有什么實際意義，從而對數學學習失去興趣。如果數學教師能夠結合教學內容恰當地創設一些專業背景下的問題情境來展開新知識的教學，不但可以激發學生的學習興趣，讓學生體會到數學的工具性價值，還可以提高學生對數學知識的應用意識。例如，在講授中職學校數學課本中的等比數列一節時,就可以結合《財務管理》中貨幣時間價值的計算來講授，通過如下的例題創設問題情境展開數學教學。

例：某公司持有六張帶息商業匯票,期限分別為一至六個月，每張面值20萬元,票面月利率均為2%,按復利計算。問題1:這六張匯票到期后的終值分別是多少元?問題2:將這六張商業匯票終值數據排成一列數,有什么特點?問題3:這樣面值的一張商業匯票n個月后的終值是多少？問題4:這六張商業匯票到期后的終值總和是多少？

該問題是將數學課程的等比數列與財會專業課程中的復利終值計算聯系起來，通過這四個問題的設置，不但讓學生鞏固了數學中等比數列的概念、通項公式的建立以及前n項和公式的應用等知識點，而且還掌握了《財務管理》中復利終值的計算方法。這種授課形式,能夠將數學知識與專業知識自然和諧地無縫銜接,讓學生處在一個有實質內涵的專業教學氛圍中,時刻受到專業思想的熏陶,使學生學會從專業的角度看數學，使學生的專業思想健康發展。

3、結合專業知識設計課堂練習

在學習了等差數列的前n項和公式后，可以結合《財務會計》中“銀行存款的核

算”的相關內容設置如下例題：

例 小徐在銀行參加每月500元的零存整取儲蓄，月利率按單利0.25%計算，問12個月的本利合計是多少？

分析：第一個月存入的500元，計利12個月，到期本利是（500+500×0.25%×12）元；第二個月存入的500元，計利11個月，到期本利（500+500×0.25%×11）元，??第12個月存入的500元，計利1個月，到期（500+500×0.25%×1）元。由此可知，這是一個等差數列，其總和就是所求的12個月的本息總款數。

解：a1=500+500×0.25%×12=515，a12=500+500×0.25%×1=501.25，∴S12=n(a1+a12)2=(515+501.25)×6=6097.5（元）。

答：12個月的本利合計123.90元。

4、結合專業知識設計課后作業

設置課后作業是教學過程中的重要環節，課后作業是課堂教學的補充與深化。在中職學校數學教學中，除了課本上的作業外，還應該結合專業知識設置一些開放性和實踐性的作業，或者把簡單化的數學應用問題還原成實際專業背景下的具體應用問題讓學生去探究。為學生提供多角度考慮問題的機會，以拓寬學生的視野和知識面，并增強對所學知識的實踐應用能力。例如，為了訓練學生的運算能力和分析問題的能力，讓學生研究商場打折問題，如商場打出的滿兩百返一百的促銷相當于打幾折？和打六折的促銷活動比哪個更劃算？又如，讓學生結合具體問題利用等比數列求和的知識計算等本息分期付款每月還款額、還款總額與等本金分期付款每月還款額、還款總額的計算方法，并比較兩種還款方式哪種還款方式更劃算等問題。這些問題都是現實生活中與每個人息息相關的事情，能夠激發學生的學習熱情，又能將數學知識與專業知識融合，鍛煉學生對數學知識的應用能力。

數學教師在中職學校開展數學教學應充分考慮到它的專業背景，要盡可能多地挖掘數學知識與專業知識間的聯系，這樣才能在數學教學過程中做到適時恰當地引入一些專業知識，一方面能夠讓學生體會數學知識的廣泛應用性，同時也能夠更好地為專業課服務，體現對專業知識學習的服務性價值。

第三篇：中職數學教學的幾點思考論文

摘要：中等職業教育，是為了滿足社會各行業對各種技能性人才的需要而進行的教育領域。而數學作為學習和研究現代科學技術不可或缺的基礎工具，它是一門利用符號語言來研究各種物體的數量、結構、變化以及空間模型等概念的學科。由于中職學生的學習基礎都普遍較差、行為習慣也不好等因素的影響，致使數學教學難度也相對較大，迫使我們中職教師不斷地研究新思路與新方法，從而能夠提高學生的學習興趣，增強學生的求知欲望，加強理解和應用數學的能力。

關鍵詞：中職教育;數學教育;教學方法

一、職教數學發展現狀

目前中職學校招收的學生大部分都是普高的淘汰者，學習基礎都普遍較差、行為習慣也不好，不能正確對待同學之間摩擦，喜歡用武力解決問題。另外還有沉溺于網絡游戲、談戀愛、經常抽煙酗酒等現象。這類學生往往缺乏學習的主動性，習慣自暴自棄，對老師、對家長都有逆反心理，這些都給學校教學和管理方面增加了困難。由于數學是一門復雜抽象、內容嚴謹的學科，所以對于中職學生來說數學教學難度更大。中職學生往往會談“數”色變，他們從心理上就排斥數學，不愿意學習數學，視數學為畏途。對他們來說，數學就好比“天書”，似乎學好數學是不可能完成的任務。這不僅是學生們學習數學的現狀，同時也是我們教師教學時必須面對的問題。這就要求我們數學教師更加積極的、更加努力地想辦法，著手從教材的編制、授課方法的改變等途徑探索一條新方法、新思路。

二、職教數學的教學方法

1.結合學生所學的各個專業，體現數學的價值

由于學生所學的專業都不盡相同，各個專業所需要的數學知識的難度和深度也都不一樣，所以并不要求所有的學生都學習同樣的數學知識，相反大部分學生只需要學好跟自己專業方向相關的數學知識便可以了。以此為基礎，我們可以把中職的數學內容分為三個部分：即基礎部分、實用部分和拓展部分。實用部分則應該和每個學生所學的專業有所結合，每個學生所學的專業不同，其需要的數學知識也就有所不同，中職教育側重于應用，所以我們可以按專業把數學知識劃分為不同的類型，例如針對金融專業，就與統計學、概率學等學科聯系緊密；機械專業對幾何學有所側重；計算機專業則對算法的應用較多等等，把這些不同的數學知識與不同的專業聯系起來，使學生能夠感受到學習數學的用處，提高他們學習數學的積極性。而拓展部分則是比較有難度的部分，需要學生有一定的數學基礎，是針對那些學習努力，不僅僅是讀完中職就打算就業的那一部分學生，他們希望自己還能夠繼續深造，希望自己能夠上大學。所以這一部分的數學知識要重點針對這一部分學生進行教學。

2.制訂合理的教學計劃，明確教學目標

作為中職教育的教師首先要明確教學目標。中等職業教育，側重的是培養職業型學生，即畢業后的學生絕大部分將直接走向各個行業的第一線，服務于第一線，是技能型人才。所以我們在進行數學教學時，不能僅僅是教學生如何計算證明、如何考試，而是應該結合學生所學的專業重點教會他們方法，即發現問題、解決問題的方法，利用數學知識去解決其專業中遇到的問題。這就要求我們必須明確教學目標，即數學知識與專業知識相結合。

3.根據學生情況的不同，選擇不同的教學方法

（1）探究性教學。這種教學首先是創設情境提出問題，然后組織學生自主探索、發現規律逐步解決問題的教學過程。在探索過程中即使問題得不到很好的解決，也能夠加深對基本的數學知識技能、思想方法的理解和掌握，并能獲得廣泛的實踐經驗。盡管用時較多，但也有利于鞏固學生的數學基礎，增強他們的創造力。（2）差異性教學。由于學生的智力發展水平、知識基礎、個性等方面的不同，所以對教學的要求也就不同。教師在教學過程中不僅要重視整體教學，即強調的是統一和齊步走，更要重視學生的個別差異。對于學生的個別差異，教師在教學中要細心地觀察和鑒別，充分尊重和利用，最大限度地滿足學生不同的學習方法及興趣，從而有利于促進學生學習數學能力的開發。（3）開放性教學。教師要多收集生活中及各專業中與數學知識方法相關的一些實例，用這些實例再結合數學教材讓學生們共同討論，使學生由被動的接受者轉變為平等的參與者。對于學生討論的結果教師要認真傾聽總結，重視每個學生提出的意見，并給予解答，讓學生獲得正確的觀點和系統的數學知識，并體驗到數學活動的樂趣，感受到數學不是閉塞的，而是開放的，從而學生就會越學越有勁，逐漸提高學習數學的積極性。

4.親近關愛學生，及時鼓勵表揚

師生關系的好壞在很大程度上影響著學生學習的積極性，若師生關系不融洽，學生在心理上就會抵觸本學科的學習，造成偏科厭學現象，所以教師對待學生時要做到信任、尊重、民主、平等，爭取營造一個和諧、愉快的師生關系。老師應當了解學生的心理需求，因人制宜采用不同的獎勵方式，物質獎勵和精神獎勵并重。有時候物質的獎品會提高學生的熱情，有時候老師一個贊許的眼神、一個親昵的動作也可使學生銘記難忘。根據學生的課堂表現做及時調整，適當給予鼓勵，從而提高學生學習的積極性和自信心。

三、結束語

作為一名中職學校的數學教師，不僅要緊跟時代發展的要求，合理利用現代教育技術，靈活采用教學方法，不斷地研究、總結經驗，讓每節課都講的有特色、有新意，讓每位學生都能夠感受到一種收獲感、成就感。還要樹立終身學習的理念，不斷地學習發展自己的知識，提高自己的專業素養和教學水平，從而改善自己的教學工作。不論采用何種教育教學方法，都是為了讓學生增強理解和應用數學的能力，使學生的思想從“被迫學數學”轉變為“喜歡學數學”，從而更好地為專業技能的培養服務，培養塑造出一批又一批的適合新時代的“能力人”，為中國，為世界做出特有的貢獻。

第四篇：行政訴訟法修改對行政機關產生的影響

行政訴訟法修改對行政機關產生的影響

一、《行政訴訟法》修改的背景和過程

（一）《行政訴訟法》修改的背景

1989年4月4日，第七屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國行政訴訟法》，同日由中華人民共和國主席令第16號公布，自1990年10月1日起施行。

此后，1991年6月11日，最高人民法院（以下簡稱“最高法院”）印發《關于貫徹執行<中華人民共和國行政訴訟法> 若干問題的意見（試行）》（法[1991]19號），就行政訴訟中的受案范圍、管轄、訴訟參加人、證據、起訴和受理、審理和判決、執行等問題作出了司法解釋。

2000年3月8日，最高法院公布《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋[2000]8號，以下簡稱最高法院司法解釋），進一步就行政訴訟中的受案范圍、管轄、訴訟參加人、證據、起訴與受理、審理與判決、執行等問題作出了司法解釋。

據最高法院統計，2014年1-6月，法院受理行政一審案件66543件，同比增加22.25%，同期一審案件合計受理4777054件，同比增加7.87%，行政一審案件占一審案件的1.39%；法院受理行政二審案件23695件，同比增加35.56%，同期二審案件合計452161件，同比增加13.62%，行政二審案件占二審案件的5.24%；法院受理行政再審案件705件，同比增加7.31%，同期再審案件合計受理17462件，同比減少12.29%，行政再審案件占再審案件的4.04%。由此可見，行政案件的一審、二審、再審案件數量增幅較大，均遠超同期法院受理案件總量增幅。行政案件的上訴率和申訴率較高，一審服判息訴率僅為64.39%，一審裁判結果認同率偏低。

據最高法院統計，2013年全國法院受理行政一審案件123194件，審結120675件，其中判決撤銷7258件、變更59件、履行法定職責1332件、確認違法或無效1444件、賠償309件，調解賠償278件，行政機關一審敗訴10680件，敗訴率僅為8.85%。123194件行政一審案件中，城建類19972件、資源類18394件、勞動和社會保障類11704件、公安類10533件、計劃生育類8203件、工商類3785件、交通類2494件，占據了較大比重。

由此可知，行政訴訟案件主要集中在土地房屋等不動產權屬、自然資源權屬、就業社保、治安等關系公眾核心權利、利益的領域，公眾在不服相關行政行為后，起訴率較高，因為敗訴引起的上訴率和申訴率也相對較高。

同期，根據國家信訪局統計，2013年1—10月份，全國縣級以上黨政機關信訪工作機構信訪量為604萬件（人）次。從公眾來信來訪的情況看，仍然以反映自身利益訴求為主，主要集中在民生領域，問題比較突出的有三個方面：一是農村土地征收問題，二是城市房屋征收問題，三是勞動和社會保障問題。

可以看出，公眾通過信訪反映的問題與行政訴訟案件主要領域高度重合，信訪事項主要是行政爭議事項，行政訴訟與信訪本末倒置，反映出社會公眾的“信訪不信法”，映襯出行政訴訟立案難、審理難、執行難的現狀。修改《行政訴訟法》，成為最高權力機關的重大立法任務。

（二）《行政訴訟法》修改的過程 2013年12月底，十二屆全國人大常委會第六次會議就《中華人民共和國行政訴訟法修正案（草案）》進行了第一次審議，一審稿針對法院不敢、不愿受理行政案件的立案難問題，提出擴大受案范圍、細化法院受理責任等保護公眾訴權措施；針對行政機關干預裁判過程和結果的審理難問題，提出中級法院管轄被告為縣級以上政府案件、對規范性文件附帶審查、完善判決形式、交叉審理民事爭議等增強司法審查力度措施，針對行政機關不執行法院判決的執行難問題，提出將行政機關拒絕履行裁判書情況予以公告、對拒不履行裁判書影響惡劣的行政機關負責人進行司法拘留等措施。

2014年8月底，十二屆全國人大常委會第十次會議進行了第二次審議。二審稿就行政訴訟審理對象問題，提出將“具體行政行為”修改為“行政行為”，就公眾告官不見官、行政機關工作人員回避應訴問題，提出行政機關負責人應當出庭應訴至少委托工作人員出庭，就行政復議機關為了不當被告懶于審查一味維持不利于行政復議制度發揮作用問題，提出復議作出維持決定的復議機關共同做被告，就公眾起訴期限較短不利于行使訴權問題，提出將直接起訴期限由3個月延長至6個月、一般案件最長起訴期限由2年延長至5年，就行政案件審限較短問題，提出將一審案件審限由3個月延長至6個月，二審案件審限由2個月延長至3個月。

2014年10月底，十二屆全國人大常委會第十一次會議進行了第三次審議，并于11月1日表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》（以下簡稱《決定》），同日由習近平主席簽署主席令第15號公布，自2015年5月1日起施行。

二、《行政訴訟法》修改的主要內容

（一）擴大行政訴訟被告、可訴行政行為和原告及第三人范圍，拓展司法審查的廣度

1.關于行政訴訟被告

現行《行政訴訟法》第2條規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。第25條規定，由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。

《決定》將第2條增加一款作為第二款，修改后規定“前款所稱行政行為，包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為”。

現行《行政訴訟法》第25條規定，經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；行政機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關是被告。

《決定》將第25條改為第26條，相應內容修改為：經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被告。

2.關于可訴行政行為

現行《行政訴訟法》第11條第一款規定，人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

（三）認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；

（五）申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

（六）認為行政機關沒有依法發給撫恤金的；

（七）認為行政機關違法要求履行義務的；

（八）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。

《決定》將第一款相應內容修改為：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；

（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；

（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；

（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；

（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。

此外，現行《行政訴訟法》第2條規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。

《決定》規定，將《行政訴訟法》相關條文中的“具體行政行為”均修改為“行政行為”，增加一條作為第53條，規定“公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查。前款規定的規范性文件不含規章”，增加一條作為第64條，規定“人民法院在審理行政案件中，經審查認為本法第五十三條規定的規范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據，并向制定機關提出處理建議”。

關于維持原行政行為的復議決定，現行《行政訴訟法》第25條規定，經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告。《決定》將第25條改為第26條，相應內容修改為：經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。并增加一條作為第79條，規定“復議機關與作出原行政行為的行政機關為共同被告的案件，人民法院應當對復議決定和原行政行為一并作出裁判”。

3.關于行政訴訟原告和第三人

現行《行政訴訟法》第24條第一款規定，依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。第27條規定，同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

《決定》將第24條改為第25條，將第一款修改為：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。”將第27條改為第29條，修改為：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的，第三人有權依法提起上訴”。

（二）完善起訴期限和形式制度，強化法院受理職責，破解“立案難” 1.關于起訴期限和形式 現行《行政訴訟法》第39條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。《決定》將第39條改為第46條，修改為：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理”。

現行《行政訴訟法》第40條規定，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內，可以申請延長期限，由人民法院決定。《決定》將第40條改為第48條，修改為：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內。公民、法人或者其他組織因前款規定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。”

《決定》增加一條作為第50條，規定“起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。”

2.關于起訴審查與處理

現行《行政訴訟法》第42條規定，人民法院接到起訴狀，經審查，應當在七日內立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

《決定》將第42條改為兩條，作為第51條、第52條，修改為： 第51條 人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的，應當登記立案。對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內容。不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第52條 人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。

（三）完善管轄、裁判類型等制度，強化行政機關應訴職責，破解“審理難”

1.關于行政案件管轄

現行《行政訴訟法》第14條規定，中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（二）對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件。《決定》將第14條改為第15條，修改為：“中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件”。《決定》將第17條改為第18條，增加規定：“經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。”

2.關于訴訟中的期限

現行《行政訴訟法》第43條規定，被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀。《決定》將第43條改為第67條，相應內容修改為：被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出行政行為的證據和所依據的規范性文件，并提出答辯狀。

現行《行政訴訟法》第57條規定，人民法院應當在立案之日起三個月內作出第一審判決。《決定》將第57條改為第81條，相應內容修改為：人民法院應當在立案之日起六個月內作出第一審判決。

現行《行政訴訟法》第60條規定，人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起兩個月內作出終審判決。《決定》將第60條改為第88條，修改為：人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起三個月內作出終審判決。

3.關于被告應訴義務

《決定》增加一條作為第3條，規定“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭”。

《決定》將現行《行政訴訟法》第56條改為第66條，增加規定“人民法院對被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監察機關或者被告的上一級行政機關提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。” 4.關于訴訟期間行政行為的執行

關于訴訟期間停止行政行為執行的情形，《決定》將現行《行政訴訟法》第44條改為第56條，增加規定“

（三）人民法院認為該行政行為的執行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的”情形，并規定“當事人對停止執行或者不停止執行的裁定不服的，可以申請復議一次”。

《決定》增加一條作為第57條，規定“人民法院對起訴行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫療社會保險金的案件，權利義務關系明確、不先予執行將嚴重影響原告生活的，可以根據原告的申請，裁定先予執行。當事人對先予執行裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執行。”

5.關于適用調解、民事爭議處理

關于適用調解問題，現行《行政訴訟法》第50條規定，人民法院審理行政案件，不適用調解，第67條規定，賠償訴訟可以適用調解。《決定》將第50條改為第60條，修改為：“人民法院審理行政案件，不適用調解。但是，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。調解應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。”

關于以非法手段使原告撤訴問題，《決定》將第49條改為第59條，規定“訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重，予以訓誡、責令具結悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（五）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的”，并規定“人民法院對有前款規定的行為之一的單位，可以對其主要負責人或者直接責任人員依照前款規定予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。關于民事爭議處理問題，《決定》增加一條作為第61條，規定“在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以裁定中止行政訴訟。”

6.關于簡易程序

《決定》增加三條，作為第82條、第83條、第84條。

第82條規定，人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

（一）被訴行政行為是依法當場作出的；

（二）案件涉及款額二千元以下的；

（三）屬于政府信息公開案件的。除前款規定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。發回重審、按照審判監督程序再審的案件不適用簡易程序。第83條規定，適用簡易程序審理的行政案件，由審判員一人獨任審理，并應當在立案之日起四十五日內審結。第84條規定，人民法院在審理過程中，發現案件不宜適用簡易程序的，裁定轉為普通程序。

7.關于裁判類型

關于撤銷判決的適用情形，《決定》將第54條第（二）項修改為第70條，增加規定“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（六）明顯不當的。”

關于變更判決的適用情形，《決定》將第54條第（四）項修改為第77條，增加規定“行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。人民法院判決變更，不得加重原告的義務或者減損原告的權益。但利害關系人同為原告，且訴訟請求相反的除外”。

關于給付判決，《決定》增加一條作為第73條，規定“人民法院經過審理，查明被告依法負有給付義務的，判決被告履行給付義務”。

關于確認違法或無效判決，《決定》增加一條作為第74條，規定“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：“

（一）行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的； “

（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產生實際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：

（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；

（二）被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的；

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的”。增加一條作為第75條，規定“行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效”。增加一條作為第76條，規定“人民法院判決確認違法或者無效的，可以同時判決責令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任”。

關于行政協議糾紛，《決定》增加一條作為第78條，規定“被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協議的，人民法院判決被告承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等責任。被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協議合法，但未依法給予補償的，人民法院判決給予補償”。

（四）加大拒絕執行行為打擊力度，強化行政機關執行職責，破解“執行難”

《決定》將第65條第三款作為第96條，增加規定“行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：

（三）將行政機關拒絕履行的情況予以公告；

（五）拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留”。

三、《行政訴訟法》修改對行政機關的影響

（一）行政訴訟被告、可訴行政行為和原告及第三人范圍擴大

1、規章授權組織可作行政訴訟被告，從而獨立行使職權并承擔責任 一般來講，由于全國人大及其常委會、國務院、有立法權的地方人大及其常委會立法職權涉及領域較廣，立法內容較為原則寬泛等原因，法律、行政法規和地方性法規的總體數量不多、比重不大，享有部門規章制定權的國務院部門、直屬機構往往成為該領域行政事務的主要立法者，享有地方規章制定權的地方政府往往成為該地區行政事務的主要立法者。部門規章和地方規章往往更為貼近行業和地區實際，特別是管轄、程序等方面的規定操作性和執行性較強。在行政機關的行政活動中，部門規章和地方規章成為行政機關執行的主要法律依據。

同時，隨著新一屆中央政府簡政放權的力度不斷加大，權力下放、權力剝離將主要在規章的執行性規范中體現。以司法行政部門為例，地方司法行政部門可以通過提請司法部或者有規章制定權的地方政府制定規章，將權力下放、剝離至內設機構、派出機構或者律師協會、公證協會、司法鑒定業協會等社會組織，相關社會組織可以根據規章授權獨立行使權力承擔責任，相對人也可以就相關行業協會等社會組織作出的決定以其為獨立被告提起訴訟，從而促進社會組織更好地實現行業自律和社會自治。

2.復議機關維持原行政行為做共同被告，需提高復議審理和行政應訴能力 由于行政復議制度主要定位于行政機關內部上下級之間的層級監督，加之實行書面審理缺乏證據交換、舉證質證、當庭辯論等準司法程序，行政復議一直面臨著官官相護、走過場走形式的質疑。復議機關決定改變原行為需要做被告，決定維持原行為無需做被告，導致行政復議機關趨利避害，懶于審查監督下級行政機關的行政行為，使得行政復議難以發揮行政爭議解決前置途徑和主渠道的作用。

《決定》如此修改，可以督促行政復議機關切實履行行政復議職能，對下級行政機關作出的行政行為進行審查監督，并為作出的復議決定承擔法律責任。相應地，擁有行政復議職能的行政機關，需要通過集中學習、開展培訓、旁聽審判等方式，提高行政復議和行政應訴技能，做好行政復議與應訴工作。

同時，由于《決定》規定，“中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件”，這會促使行政行為的利害關系人在提起行政復議時，更多地傾向于選擇同級人民政府作為復議機關，若同級政府決定維持原行政行為，則該地方政府為共同被告，經復議后可向中級法院起訴，以便提高管轄層級,使得案件有機會由中級法院一審、高級法院二審。

3.可訴行政行為范圍擴大，作出關系公眾權益行為均需評估訴訟風險 《決定》將現行《行政訴訟法》中的利害關系內容由“人身權、財產權”擴大為“人身權、財產權等合法權益”，同時將確認自然資源權屬行為、征收私有財產及其補償行為、侵犯農村土地經營權行為、不支付社會保障待遇行為、排除或限制競爭行為、不履行或變更特許經營或征收補償等協議行為，均明確列為可訴行政行為。

這也是當前行政爭議較為集中，而法院因為政府干預等原因難以受理，導致公眾求告無門，社會矛盾較為突出的領域。明確土地房屋征收補償行為、特許經營、征收補償等行政協議的可訴性，使法院受理征地拆遷案件、行政合同案件具有明確的法律依據，極大地保障了被征收人、行政合同相對人的訴權，同時意味著司法機關對行政行為的審查監督范圍進一步擴大。行政機關迫切需要增強依法行政和法律風險意識，提高依法履職能力。

4.規范性文件納入司法審查范圍，制定紅頭文件需加強合法性審查 現行《行政訴訟法》將可訴行政行為限定為“具體行政行為”，規定法院審理行政案件，以法律、行政法規和地方性法規為依據，參照國務院部門規章和地方政府規章，但是對于規范性文件在行政訴訟中的地位，是否可以參照或者經審查后參照，未作出明文規定。實踐中，大量的行政規范性文件并未經過審慎的合法性審查，紅頭文件泛濫侵權問題飽受社會詬病。

《決定》將條文中的“具體行政行為”統一修改為“行政行為”，規定可以一并審查規范性文件。這就意味著，行政機關在應訴時，可以提交法律、法規、規章以外的規范性文件作為依據，若原告方就該規范性文件的合法性提出審查請求，法院可以進行審查后決定適用或者不予適用，并可向制定機關提出處理建議。對此，行政機關需要在適用法律規范時，更好地辨識法律沖突問題、提高適用法律能力，并在制定規范性文件時，進一步加強合法性審查等備案審查工作，避免規定與上位法不一致的內容。

5.行政行為利害關系人可作原告，處理結果利害關系人可作第三人，行政活動需權衡更多權利義務關系

實踐中，一些行政行為并沒有具體特定的行政相對人，或者行政相對人并未提起訴訟，利害關系人如果沒有訴權，就不能有效地維護自身合法權益，同案件處理結果有利害關系者如果不能及時作為第三人參加訴訟，也不利于法院查明事實解決爭議，不利于裁判的最終執行。

此次修法，擴大了原告和第三人訴訟主體范圍，使得行政行為的利害關系人均可作為原告起訴，未提起訴訟的行政行為利害關系人、案件處理結果利害關系人均可作為第三人參加訴訟，強化了對公眾行政訴權的保護。

對此，行政機關也需要在行政程序中，將行政行為相對人、行政行為利害關系人、案件處理結果利害關系人均納入行政調查、檢查等活動中，充分查明案件事實、有效保護各方合法權益，提前防范和化解訴訟法律風險。

（二）原告起訴期限延長、法院受理職責強化，入口暢通將伴隨案件數量大增

1.延長起訴期限、口頭可以起訴，行政機關被訴概率增加

這次修法，以利害關系人知道或應知作出行政行為之日、行政行為作出之日，分別作為直接起訴期限和最長起訴期限的起算點，將直接起訴期限延長至6個月，并明確了最長起訴期限，在充分保護原告方訴權的同時，督促原告方及時行使訴權。而允許原告口頭起訴，使得文化水平、書面能力較弱的公民，在遇到行政機關侵權時，也可以向法院申請救濟，降低了進入行政訴訟程序的門檻。

對此，行政機關將面臨因起訴期限延長、準許口頭起訴帶來的行政案件數量增長問題，在就原告起訴期限、形式等問題抗辯時，也要相應調整應訴答辯內容。

2.法院受理職責強化，行政訴訟入口敞開，大量行政爭議將由信訪轉入訴訟渠道

《決定》將法院起訴審查內容明確為是否符合起訴條件，要求法院對不能判定情形接受起訴狀并出具書面憑證，不予立案的應當出具書面裁定書并告知理由，對于起訴狀內容欠缺應進行指導釋明并一次性告知補正內容，對不符合規定情形可投訴提請上級法院監督改正，對逾期不予立案又不作出不予立案裁定的，可向上一級法院起訴，強化了收到起訴材料后法院的登記、釋明等責任，并要求上級法院加強監督，在下級法院不作為時由上級法院親自受理，通過降低原告方起訴門檻、強化司法審判機關責任的方式，極大地保護了原告方訴權。

這是此次修法為破解行政訴訟立案難問題作出的重大修改，必將極大地激發公眾不服行政行為后提起行政訴訟的積極性，相應減少信訪數量，行政訴訟案件數量可能出現一個大幅增加的變化，對行政機關執法和應訴能力帶來一個挑戰。對此，行政機關需要更加注重日常工作中的依法行政，并加強應訴工作人員力量配備，應對行政案件數量增長問題。

（三）案件管轄、裁判類型等審判制度進一步完善，行政機關應訴職責強化，迫切需要提高行政和應訴能力

1、行政機關出庭義務強化，負責人或者工作人員應當出庭應訴 行政機關負責人、工作人員不出庭應訴，是由于行政機關不愿意配合法院司法審判工作、不愿意接受司法審查監督，或者不愿當被告、怕丟面子、不擅長訴訟等多種因素。然而，行政行為的合法性由被告方承擔證明責任，被告不出庭應訴，導致法院難以對案件進行實質審理，原告方也對行政機關不參加訴訟頗多詬病。

客觀而言，行政機關工作人員是被訴行政行為的經辦人、親歷者，負責人是決策權享有者和決策責任承擔者，行政機關負責人及工作人員不出庭應訴，僅委托律師或其他人員作為一般代理人代為出庭應訴，由于代理律師并非行政活動親歷者，且不能對行政爭議的實質解決進行決斷，導致法院難以通過法庭調查查明案件事實，難以高效、實質化解行政爭議。

此次修法，使法院可以采用公告方式，通過社會輿論壓力迫使行政主體配合行政訴訟，也可以通過司法建議引入行政監察部門或被告的上級機關進行監督，督促行政主體積極參與行政訴訟。這會促使一些地方政府和部門將行政機關負責人出庭情況、工作人員出庭情況列為考核指標，影響行政機關及其負責人、工作人員的考評，同時也督促行政機關及其負責人、工作人員通過培訓等形式學法、用法，提高依法行政和出庭應訴技能。同時，行政機關負責人出庭應訴，有助于行政決策者了解行政執法實踐中存在的問題，切實解決行政爭議，并增強行政機關依法決策的自覺性和主動性。

2.中級法院管轄縣級以上地方政府被訴案件，高級法院可以確定跨區域管轄法院，行政機關干預司法審判空間變小

根據最高法院司法解釋規定，被告為縣級以上、省級以下地方政府的案件，可以由基層法院一審、也可以由中級法院一審。該規定立足于破解縣法院審不了縣政府的審判難題，但規定仍不夠明確、徹底。《決定》明確，只要是以縣級以上地方政府為被告的行政案件，即由中級法院直接管轄。這就破解了當前縣法院與縣政府同城辦公、縣法院行政級別低于縣政府、人財物均受制于縣政府導致的審理縣政府難題。

同時，《決定》規定高級法院可以經最高法院批準后，確定若干法院跨行政區域管轄行政案件，打破了司法管轄區域與行政管轄區域相一致的局面。結合當前基層和中級法院的人財物將由省級法院統一管理的改革動向，隨著跨行政區法院的設置，行政機關干預法院審判的難度大大增加，法院的司法審判職能真正成為中央事權，基層和中級法院將真正回歸為中央設置在地方的法院，司法審判的地方保護問題有望得到緩解。對此，行政機關需要切實尊重法院的司法裁判權，通過嚴格依法履職，提前防范訴訟法律風險。

3.行政答辯期、一審二審審理期限延長，行政機關可以更加充分證明被訴行為的合法正當性

實踐中，行政主體和法院一般均執行法定節假日和公休日制度，十個自然日中如果遇到周末或其他假日，期間往往只有幾個工作日，被訴行政機關不便準備應訴答辯，法院接收應訴答辯材料也存在諸多不便。行政主體一方準備應訴答辯時限過于倉促，也不利于法院有效查明事實公正審理案件。

對此，《決定》修改使得行政主體有比較合理的時間收集、整理答辯材料，更具操作性。由于行政案件專業性較強、有的案件案情較為復雜，有時難以在法定審限內辦結。《決定》延長法院審理期限，基本保障了法院公正審理案件的時限要求。行政機關也可以在法定審限內，就被訴行政行為的合法正當性進行充分論證，更好地說服法院支持合法正當的行政行為。

4、法院在訴訟中的審查監督措施和手段強化，就行政行為執行問題擁有更大監督空間。

關于訴訟期間停止行政行為執行的情形，現行《行政訴訟法》規定了被告決定、當事人申請法院同意等情形，但并未規定法院可以依職權決定。此次修法，規定法院認為行政行為的執行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的，可以裁定停止執行，有利于案件的順利審理和最終執行。

同時，這也影響到行政機關作出及執行行政行為的效率。為此，行政機關需要更加重視行政行為被訴對行政效能帶來的影響，不但要權衡行政行為被法院撤銷等敗訴風險，還要權衡行政行為一旦被訴帶來的停止執行影響效率問題，在行政行為作出前充分考量相關利害關系人的權利義務，盡量減少案件被訴概率。

另外，修法增加規定，起訴行政機關沒有依法支付最低生活保障金和工傷、醫療社會保險金案件，權利義務關系明確、不先予執行將嚴重影響原告生活的，法院可根據原告申請裁定先予執行，加大了對弱勢群體的民生保障力度，進一步督促行政機關積極履行支付社會保險金、提供社會救助等民生保障職責。

5.擴大行政調解適用范圍、解決交叉民事爭議，力求真正實現案結事了 一般來講，行政主體應當嚴格遵循法定權限和程序作出行政行為，行政訴訟中法院對行政行為的合法性進行審查，并不存在就行政行為是否合法進行調解的問題。而行政賠償訴訟中，因為涉及到賠償金額、賠償方式等內容，具有一定的民事爭議屬性，適用調解可以更快更好地解決爭議。

然而近年來，由于法律規定不得調解，原被告大量進行私下和解，采取原告撤訴的方式結案，加之行政主體一方相對原告而言占據優勢地位，和解撤訴中存在欺騙脅迫等非法情形，法院又不便對原告自行提出的撤訴進行過多審查，導致行政訴訟撤訴案件中存在不公正、不合法等問題。實踐中，法院為了更好化解行政爭議，也在庭外就原被告之間的行政爭議開展了大量協調工作，但未被現行法律所認可。

為此，《決定》修改規定，行政賠償、補償以及行使自由裁量權案件可以調解，并強調調解應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的，法院可以予以訓誡、責令具結悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留，對單位主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留。

這就將可以調解的行政爭議基本納入了調解適用范圍，賦予了法院和行政機關依法進行和參加調解的權利，并就調解和解的合法公正性提出要求。今后，行政機關在行政訴訟中，可以就賠償補償等自由裁量行為引發的案件，在法院主導下充分進行調解，切實化解糾紛。

同時，實踐中，行政爭議往往夾雜著民事爭議，特別是涉及自然資源權屬、征收補償和特許經營等行政協議的民事爭議，如果行政訴訟中不予處理，當事人要重新提起民事訴訟，民事審判中由于摻雜較為專業的行政爭議也難以切實公正處理。

為此，《決定》采納了最高法院司法解釋相關內容，進一步規定在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，法院可以一并審理。這就擴大了法院可以一并解決的民事爭議的范圍，有助于解決行政訴訟裁判后爭議仍未完全解決的“程序空轉”問題，可以減少行政機關等當事人參加訴訟的訟累，拿出有效時間和精力切實通過行政訴訟化解相關爭議，真正實現案結事了。而行政機關則需要在行政訴訟中同時做好相關民事爭議的應訴工作，提高爭議解決效率。

6.豐富裁判類型、增加審查內容，司法審查職責和力度進一步強化 現行《行政訴訟法》規定，行政處罰顯失公正的，可以判決變更。這樣，法院對行政行為進行合理性審查，僅限于行政處罰是否明顯不公。《決定》修改后規定，行政行為明顯不當的，法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為，行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，法院可以判決變更。這就加大了法院對行政行為合理正當性的審查力度，行政機關在今后的行政活動中，需要在注重嚴格依法行政的同時，更加注重行政行為的正當性、合理性。

《決定》還增加了判決履行給付義務、判決就行政協議承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等責任，就變更、解除行政協議給予補償等裁判類型，更加主要行政訴訟的解決爭議職能，要求行政機關全面充分履行職責。

為此，行政機關在今后的行政應訴活動中，應當就作出的行政行為、行政復議行為進行充分全面的答辯，不但要就合法性進行答辯，還要就正當合理性、全面充分履行職責進行答辯，提供了對行政應訴答辯工作的要求。

7.設置行政訴訟簡易程序，提高行政審判效率

在行政訴訟實踐中，近年來政府信息公開糾紛案件數量增幅較大，在行政案件中占據了較大比重，而政府信息公開案件權利義務關系較為明確，基本可以由一名法官獨任審判。同時，刑事訴訟、民事訴訟中都在積極探索擴大簡易程序適用范圍，就部分行政案件采用簡易程序進行審理也變得非常有必要。引入簡易程序，一方面提高了法院審判和行政機關應訴的效率，同時也對行政機關在短時間內做好相關案件的應訴工作提出了更高要求，若被告不能充分利用較短時間證明被訴行為的合法正當性，可能會導致法院倉促作出行政機關敗訴的裁判。對此，行政機關應給予必要的重視，在較短時間內做好適用簡易程序案件的應訴答辯工作。

（四）加大對拒不執行司法裁判行為的懲治力度，力求破解“執行難” 在實踐中，一些地方政府和部門不愿配合行政審判，在法院作出不利裁判后，回避或阻撓生效裁判書的執行，在社會上造成了極其惡劣的影響。為了督促行政機關執行生效行政裁判，《決定》增加規定了一些執行保障措施，規定行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，一審法院可以將行政機關拒絕履行的情況予以公告，拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留。

法院可以采取社會輿論監督、對負責人和直接責任人依法限制人身自由等方式，督促行政機關執行生效行政裁判，這就需要行政機關高度重視行政裁判書、調解書的執行，避免承擔不必要的法律責任。

綜上所述，此次修改《行政訴訟法》，加大了對原告方訴權的保障力度，強化了法院對行政行為的審查力度，完善了督促行政機關參加行政訴訟、執行行政裁判的制度和措施，行政機關需要更加注重依法行政、合理行政，并盡快有效提高行政訴訟應訴能力，以面對法律修訂可能帶來的行政案件數量大幅增加、行政訴訟應訴難度加大等新情況。

第五篇：淺談中職數學教學的思考與嘗試

淺談中職數學教學的思考與嘗試

湖南省汝城縣中等職業技術學校 朱菊球

【摘要】單一的數學教學方法會使學生學習數學過于枯燥，盡管老師在講臺上講得有條有理，學生對數學學習還是提不起興趣。因此，從數學課任教師的角度上提出了四點在數學教學中的應用。這四點即為適當地選擇ＣＡＩ教學；構建“數學實驗”教育教學的模式；讓生活問題走進數學課堂教學；適當引入趣味故事、腦筋急轉彎等來活躍課堂氣氛，激發學生學習數學的積極性。

【關鍵詞】CAI, 數學實驗，生活問題，趣味故事、腦筋急轉彎，數學，教學，應用

開學不久，電腦二班的一位學生問我∶“老師，我們是學電腦專業的，與電腦課相比較,數學課真是太枯燥.這數學有用嗎?”我不盡愕然，中職數學教學就真的枯燥嗎？經過一個星期的思考和各方面的觀察，得出其中的原因是教師的教學方法過于單調化。

因此,教師的教學方法要多樣性，靈活性，新穎性來激發學生學習數學的興趣，以下幾種教學方法可供大家商榷。

一、適當地選擇ＣＡＩ教學

CAI即指計算機輔助教學，實際上是一種自動化的教學技術。在CAI中，計算機用來向學習者提供教學計劃、教學內容，并通過計算機與學習者之間的交互作用來完成各種教學功能。

傳統的數學教學一直以書本為媒體，在教學中運用的技巧、技能和操作方法主要是口語、文字、黑板、粉筆、模型、實物等，僅僅用這種單一的講課方式，就會出現教師在講臺上侃侃而談，學生的注意力不集中。所以數學教師要適當地選擇CAI教學。

CAI教學能融合圖、文、聲、像、動畫等多種媒體，可以很好地完成教學過程，既能給學生以生動、直觀的圖像，又能調動學生多種感官參與課堂教學活動，激發學生的興趣，充分提高學生學習的主動性，還可以大大拓寬學生知識的渠道，提高教學效果。具體作用主要有：

（1）在教學方法上，CAI輔助教學具有不拘一格的特點。運用CAI進行數學教學可以把多種教學方法，如直觀教學、啟發式教學、愉快教學和視聽強化教學等緊密結合起來，從而達到啟發學生主動思考，開發學生智力，提高學生多方面能力的教學目的。在教學形式上，CAI輔助教學具有靈活多樣的特點，在運用CAI的同時，加上教師的精講與啟發，再結合學生的質疑、問難和討論，使學生通過身臨其境的直觀感受和仔細觀察，從而得出正確結論，改變了過去那種光靠教師“灌”，學生被動接受的形式，有效地激發了學生的學習興趣，真正體現了學生為主體。隨著計算機技術的迅猛發展，微機性能不斷提高（而價格不斷下降），工具軟件日益先進、方便，計算機輔助教學的軟件開發將逐步走向科學化、系統化、簡單化，甚至智能化，在不遠的將來，CAI將普遍成為課堂教學的重要工具，成為提高課堂教學效益、提高教學質量的得力助手。計算機軟硬件技術的不斷發展，將引起課堂教學乃至整個教育界的一場重大變革。（2）在課堂學習時，CAI為學生創造自主學習的環境。學生通過和計算機的對話獲得知識，計算機既是教材，也是教師，在ＣＡＩ教學課件中體現了教師的教學指導思想，對教學目標的理解，對教材的認識，以及在此基礎上采取的教學思路和教學方法的運用，同時，教師還要對學生通過多媒體計算機反饋的信息加以針對性的處理。數學是一門綜合性較強的學科，它要求學生除掌握課本知識外，還要了解相關的其它基礎知識。所以CAI對學生自主學習環境創造了條件。

（3）在課后，CAI加強了對學生的課外輔導。可以利用一些輔導軟件來鞏固和熟練某些已經學會的知識和技能。提高學生完成任務的速度和準確性。輔導軟件把計算機變成了教師。這種課件不僅提供文字、圖形、動畫視頻圖象，還有語音解說和效果音響，文、圖并茂，具有很好的視聽效果。教學內容的組織多按章節劃分知識點模塊，學習者可以根據需要自取進度，個別系統逐步深入地學習，復習已經學過的知識內容。這種課件能夠補充課堂學習的內容和加強概念的學習。交互性、及時反饋和足夠耐心的優點使得數學輔導課件非常有用。

二、構建“數學實驗”教育教學的模式

“數學實驗”是通過學生操作、實驗，可培養學生的動手能力，模仿能力和應用能力，使學生進入主動探索狀態，變被動為主動的學習，由“聽數學”向“做數學”轉變。

而且，單獨地講授式教學，設計得再好，也很難適合各種不同層次的學生的不同需求，而“數學實驗”是一種活動化教學，一種開放式教學，它能滿足不同學生的需求，使不同學生的能力在各自的基礎上都得到發展。

例如，橢圓的定義的理解。

實驗工具：一塊小木板，鉛筆一只，釘子兩個，鐵錘一個，一根繩子。實驗步驟：

（1）在一塊木板上釘上兩個釘子，選擇適當的距離，把一根大于兩個釘子距離的線各系一端，拿根鉛筆，把線拉直，畫出其圖形。設繩長為2a，而兩個釘子的距離為2c，即2a＞2c。觀察發現，這個圖形正是橢圓。

（2）如果2a=2c，我們來看看滿足條件的點的軌跡是什么？

（得出結論：是在F1,F2之間移動，所以當2a=2c時，點的軌跡是由這兩個定點所確定的線段。）

（3）引申：在平面內滿足到兩個定點的距離等于定值的點的軌跡不一定是橢圓，也可能是線段。

（4）如果2a＜2c，我們再看看點的軌跡是什么？

（得出結論：這兩條線，無論如何運動，都沒有交點，像這樣的點要滿足方程是不存在的．）

（5）綜上實驗所得：只有當2a＞2c時，得到點的軌跡才是橢圓，所以得出橢圓的定義。即平面內兩個定點F1,F2的距離的和等于常數的點的軌跡叫橢圓。其中，這個常數一定要大于兩個定點的距離。

我相信，“數學實驗”作為一種數學教學模式，會越來越來受教師和學生的喜愛．并且，如何結合中職數學的實際問題開展實驗研究將會成為中職數學教育著積極探索的一個重要問題。

三、讓生活問題走進數學課堂教學

生活中到處有數學，到處存在著數學思想，關鍵是數學教師是否善于結合課堂教學內容，去撲捉“生活現象”，采集生活數學事例，為課堂教學服務。

例如，阿呆在郵市上買了2枚郵票，其中一枚比買的時候賺了20%，另一枚則賠了20%，而兩枚都賣了600元。請問阿呆是賺了還是賠了？

從題目表面上看，好象是沒有賺也沒有賠。但不妨我們算一下，設其中一枚買的時候為x 元，而另一枚則為 y元，可得以下式子：

x（1+20%）=600

解得x =500 y（1-20%）=600

解得y =750 可知買的時候共為：500+750=1250元

賣的時候則共為： 600+600=1200元 所以阿呆是賠了50元。

通過這個實例，可以讓學生發現數學就在自己身邊，從而提高學生用數學思想看待實際問題。

“數學源于生活，寓于生活，用于生活。”我們應根據學生的認知規律，帶著學生走進數學的天地，讓數學植根于生活的土壤，做到課內外知識與生活相連，讓學生感知社會，讓學生親近數學，讓學生學習數學的過程成為“做數學”和“用數學”的過程。

四、適當引入趣味故事、腦筋急轉彎等來活躍課堂氣氛，激發學生學習數學的積極性。

趣味故事、腦筋急轉彎等是學生喜愛的話題，老師要緊緊抓住學生這份心情，可以適當地引入這些來活躍課堂氣氛，引出所講授的新課。

例如，引入等比數列的求和公式時，可講一個有關阿凡提的故事：阿凡提來到一個集市，正好遇見一個高利貸者在叫喊，“放金幣嘍！放金幣嘍！我的金幣可是個寶，只要你把它埋在地里一天一夜，就會變成1000金幣。”“我借一個金幣！”阿凡提決心懲罰這個愚弄百姓、貪得無厭的家伙，為民除害。“那你每天得還我1000個金幣。”“好，一言為定。我將連續15天借金幣，第1天借1個金幣，以后每天都是前一天的2倍。15天以后我還給你金幣，如果這15天之內，你后悔了，那么我結的金幣就不能還給你了。”高利貸者一算計，立即眉開眼笑，一口答應。可不到15天，這個貪得無厭的高利貸者破產了。

從這個趣味故事可知，阿凡提15天向他借的金幣的個數依次是（由學生說）：1，2，4，8，16，32，64??而這個是我們剛學習過的等比數列，但要把它們加起來，我們就稱為等比數列的求和，那等比數列的求和公式，我們是怎樣得來的，又是怎樣一個式子呢？這就是我們今天要學習的一個新的內容——等比數列的求和公式的推廣及應用，再引出下文。所以，適當引人趣味故事、腦筋急轉彎等，可以提高學生學習數學的興趣，轉變學習觀念，并能增強學生的主體意識，提高學生學習數學的成績，使教師在教學中達到意想不到的效果。

總之，作為數學教師，在教學過程中，不要再拘泥于教材的直觀部分，而是要發揮極大地積極性和創造性，帶領學生開展豐富多彩的教學實踐活動。使教學從課堂走向課外，從書本走向生活實際，使得教學更加生動有趣，豐富多彩。通過以上四種方法的適當應用，數學課就不會再像以前那樣過于單調化，學生也不會老是覺得數學課枯燥無味，所以我提出的以上四種教學方法，可供廣大數學教師探討。