第一篇：行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作匯報(bào)材料

整合資源優(yōu)勢(shì)完善監(jiān)督機(jī)制不斷深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作

安全生產(chǎn)是直接關(guān)系民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問(wèn)題之一，歷來(lái)為黨和政府所高度關(guān)注,中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，明確要求全黨把安全生產(chǎn)作為“影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題”切實(shí)加以解決。嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故，打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，懲治和預(yù)防瀆職犯罪是安監(jiān)部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)共同的責(zé)任。在諸多的預(yù)防措施之中，構(gòu)建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制無(wú)疑是最為重要的一步。

我市自實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制以來(lái)，我局積極配合檢察院、公安機(jī)關(guān)，初步建立了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，推動(dòng)了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作，增強(qiáng)了打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的合力。現(xiàn)將我局近X年來(lái)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作匯報(bào)如下：

一、基本情況

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。我局充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法銜接工作的重要 1

性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)法銜接工作中的重大問(wèn)題，確保執(zhí)法銜接工作順利推進(jìn)。

二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和協(xié)作配合機(jī)制。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜或者是否涉嫌犯罪把握不準(zhǔn)的案件，及時(shí)主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，共同商討意見(jiàn)，共同商討案件定性、偵查取證等事宜。積極邀請(qǐng)相關(guān)人員參加案件討論。通過(guò)實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合辦案，形成工作合力。

三是嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持行政執(zhí)法公開(kāi)制度，公開(kāi)執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度。積極配合市法制辦、監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和行政監(jiān)察，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法向公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件的移送；積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制辦行政監(jiān)督檢查，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送而不移送案件、以罰代刑的，依法追究責(zé)任。

四是執(zhí)行案件移送。我局在依法查處安全生產(chǎn)違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，符合刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定所規(guī)定的追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的案件，及時(shí)按規(guī)定向公

安機(jī)關(guān)移送，同時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)，切實(shí)防止有案不送、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生。

至XXX年底，我局共向司法機(jī)關(guān)移送案件XX件，有力打擊了安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。

二、存在問(wèn)題

從我市實(shí)踐來(lái)看，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作存在著兩個(gè)問(wèn)題：

一是行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)移送刑事犯罪案件的規(guī)范沒(méi)有學(xué)習(xí)，理解不深透，導(dǎo)致移送刑事犯罪案件不及時(shí)、不主動(dòng)，使公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在獲取案件信息、固定證據(jù)工作相對(duì)滯后。

二是重事后監(jiān)督輕事前監(jiān)督。目前的銜接機(jī)制重心主要集中在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的責(zé)任追究和行政違法案件查處后的案件移送環(huán)節(jié)，而對(duì)更容易出現(xiàn)妨礙公務(wù)和產(chǎn)生瀆職犯罪行為的事前執(zhí)法監(jiān)督行為，生產(chǎn)安全機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間缺乏形成有效銜接，執(zhí)法行為封閉、難以形成有效監(jiān)督合力。

三、幾點(diǎn)建議

一是構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)受邀請(qǐng)介入事故調(diào)查制度。2006年，最高人民檢察院、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》，初步構(gòu)建了生產(chǎn)安全事故領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。2007年3月，國(guó)家務(wù)頒布

了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，《條例》第22條將檢察機(jī)關(guān)受邀請(qǐng)參與事故調(diào)查規(guī)范化、制度化，是當(dāng)前檢察介入事故調(diào)查的直接法律依據(jù)。

二是保障充足的信息來(lái)源和順暢的信息流通。建立互聯(lián)互通、資源共享、智能互動(dòng)的信息共享機(jī)制，集咨詢、監(jiān)督、預(yù)警等功能為一體，打破部門(mén)間的信息壁壘，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度和外部監(jiān)督力，有效預(yù)防瀆職犯罪。

三是要建立學(xué)習(xí)交流研討機(jī)制。生產(chǎn)安全執(zhí)法單位、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常性聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)座談會(huì)、工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、法律法規(guī)培訓(xùn)班等活動(dòng)。相互學(xué)習(xí)，切實(shí)增加對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的認(rèn)識(shí)、提高行政與刑事案件的鑒別能力。

XXX安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二〇一〇年五月四日

第二篇：行政執(zhí)法與刑事司法

行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制法治化的思考

——兼談如何實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件的有效監(jiān)督 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和妨礙社會(huì)管理秩序的違法犯罪活動(dòng)頻頻發(fā)生，并逐漸多樣化、復(fù)雜化，行政執(zhí)法案件數(shù)量與日俱增，但真正以涉嫌犯罪進(jìn)入司法程序的數(shù)量卻不與之相稱，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰代刑”現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)犯罪日益增多的勢(shì)頭難以有效遏制。這一現(xiàn)象突出反映了行政權(quán)力的濫用和法律監(jiān)督的軟弱問(wèn)題。為解決這一突出問(wèn)題，保證涉嫌刑事案件順利移送，國(guó)務(wù)院制定了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。隨后，高檢院又聯(lián)合多家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布了一系列加強(qiáng)工作配合的文件，為行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制建立和發(fā)展提供了原則性規(guī)定，具有一定的指導(dǎo)意義，但這些規(guī)定與工作實(shí)踐存在較大脫節(jié)，缺乏可操作性和執(zhí)行性，刑事司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約效果不佳，檢察權(quán)的監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮，因此探討實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰在立法和適用上有機(jī)銜接實(shí)有必要。

一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌刑事犯罪案件少的原因探究

大量的調(diào)查資料顯示，目前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處、移送刑事犯罪案件時(shí)存在著“兩少”現(xiàn)象，即移送案件的行政機(jī)關(guān)少和移送案件數(shù)量少，甚至有的行政執(zhí)法部門(mén)從未移送過(guò)刑事案件。原因何在，我們認(rèn)為有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部原因和外部監(jiān)督不力等因素的影響。

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身因素

1、行政權(quán)具有天然的自我擴(kuò)張?zhí)匦?，容易造成行政?zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用。隨著社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化和多樣化，行政權(quán)的內(nèi)容和邊界被擴(kuò)大，滲透到社會(huì)生活的方方面面，除了安全秩序外，還有普遍的社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)，其行使方式更加復(fù)雜，內(nèi)容范圍大大擴(kuò)張，其表現(xiàn)便是行政機(jī)關(guān)擁有巨大的自由裁量權(quán)，但若該自由載量權(quán)不受到控制，就會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用，違背法律授權(quán)的目的和意愿，造成嚴(yán)重后果，因此貫穿現(xiàn)代憲政的主題就是法律對(duì)行政權(quán)力的控制。行政執(zhí)法權(quán)的自身特性是造成權(quán)力濫用后果的自然因素。

2、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)狹隘部門(mén)利益和地方保護(hù)主義觀念是造成移送刑事案件少的重要因素。一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)掌握較大的處罰權(quán)，行政罰款的多少直接影響到部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益。很多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)基于狹隘的保護(hù)部門(mén)利益觀念，認(rèn)為案件移交給司法機(jī)關(guān)的同時(shí)，也就轉(zhuǎn)讓了對(duì)違法者的部分控制權(quán)，會(huì)影響到單位利益，因此其處理的大部分案件就存在能罰就罰，一罰了之的現(xiàn)象，大多不移送到司法機(jī)關(guān)，最終使得犯罪案件線索流失，犯罪分子逃避刑事處罰。二是在實(shí)踐中，行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，有一部分都發(fā)生在對(duì)本地區(qū)貢獻(xiàn)比較大的單位或部門(mén)，對(duì)他們的查處勢(shì)必影響到本地區(qū)的利益，因此對(duì)該企業(yè)的移送查處在很大程度上會(huì)受到行政上的干預(yù)和阻撓。

3、行政執(zhí)法人員認(rèn)知和業(yè)務(wù)能力參差不齊。一是部分行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，執(zhí)法水平相對(duì)較低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)刑法中有關(guān)罪名及構(gòu)成要件掌握不夠，導(dǎo)致案件線索少。二是一些執(zhí)法人員認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要任務(wù)是查處行政違法案件，打擊犯罪不是其職責(zé)，加之移送涉嫌犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，導(dǎo)致移送刑事案件意識(shí)不強(qiáng)。

（二）檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督不力。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，一個(gè)是監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒(méi)有依法將其移送給有權(quán)機(jī)關(guān)處理。另一個(gè)是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，是否有濫用職權(quán)、徇私舞弊等觸犯刑法的行為。

在現(xiàn)實(shí)中，檢察機(jī)關(guān)由于多種因素導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。一是監(jiān)督無(wú)措。法律規(guī)定過(guò)于粗糙，缺乏可操作性，例如移送案件的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及責(zé)任等都沒(méi)有具體規(guī)定，使得現(xiàn)行許多法律規(guī)定如同虛設(shè)。二是監(jiān)督“為難”。在現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)雙層領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察院對(duì)地方行政機(jī)關(guān)存在著機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等依附關(guān)系，實(shí)際上相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣聦俚囊粋€(gè)執(zhí)法部門(mén)。而其他行政機(jī)關(guān)具有管人、管錢(qián)、管物的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)為了自身生存發(fā)展的需要，不得不協(xié)調(diào)處理好與各個(gè)部門(mén)的關(guān)系，因此對(duì)于行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)在是勉為其難。因此導(dǎo)致目前檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能不能良好發(fā)揮。

二、目前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度中存在的問(wèn)題

為使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)形成打擊犯罪的合力，國(guó)務(wù)院、高檢院等相繼出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定、意見(jiàn)，確定了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制的基本框架，并對(duì)工作中存在的信息不暢、案件移送不及時(shí)，協(xié)作配合不規(guī)范等問(wèn)題提出了要求，但由于可操作性和效力不強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)踐效果不佳。

1、現(xiàn)有規(guī)范的性質(zhì)不一，作用存在局限性。一方面國(guó)務(wù)院及所屬具有行政管理職能的部門(mén)、機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)范圍內(nèi)，制定行政法規(guī)和規(guī)章。另一方面，檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)定則屬于內(nèi)部工作制度，其中對(duì)于對(duì)公安機(jī)關(guān)處臵行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的有關(guān)要求，實(shí)質(zhì)上是重新規(guī)范立案監(jiān)督的規(guī)定，其作用有局限性。

2、行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的各種辦法和意見(jiàn)，效力不強(qiáng)，缺乏操作性和執(zhí)行性，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制力不夠。有些辦法和意見(jiàn)僅是一些宣告式的權(quán)限規(guī)定，比較概括和抽象，沒(méi)有制定固定的制度和詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，缺乏操作性和執(zhí)行性，雖明確了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，但并未明確具體的監(jiān)督手段和措施，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制力，柔性有余，剛性不足，使得這些規(guī)定的效力大打折扣，因此這些發(fā)文的作用有限，不能滿足打擊犯罪的需要。

3、行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位不明造成案件司法認(rèn)定上的困難。行政執(zhí)法與刑事司法銜接的最終目的是全面懲治犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，因此案件只有進(jìn)入審判階段才是最終環(huán)節(jié)。然而在司法實(shí)務(wù)中，突出問(wèn)題之一就是行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位、證明規(guī)則及采納等問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，造成司法上的困難。比如偵訴機(jī)關(guān)根據(jù)聯(lián)合認(rèn)可的文件接受行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的行政違法案件，但在行政查處過(guò)程中形成的言詞證據(jù)，因合法性原因不被法庭采納。而許多案件查處的條件、時(shí)機(jī)，進(jìn)入公安、檢察環(huán)節(jié)后往往時(shí)過(guò)境遷，無(wú)法重新收集證據(jù)。對(duì)于書(shū)證、檢驗(yàn)報(bào)告和鑒定結(jié)論等材料情況稍好，但也常常面臨法庭關(guān)于證據(jù)合法性的質(zhì)疑和當(dāng)事人關(guān)于證明公正性問(wèn)題的質(zhì)證，法院對(duì)類(lèi)證據(jù)的采納、取舍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成司法上的混亂。

三、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度的法治化進(jìn)路

目前，雖然各地區(qū)的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作取得了一定進(jìn)展，但還有需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)的地方，不能將該項(xiàng)協(xié)調(diào)制度視作一次專項(xiàng)行動(dòng)，而是要建立和完善長(zhǎng)效的工作機(jī)制，并將其納入到法治的體系中來(lái)，才是長(zhǎng)久之計(jì)。

（一）深化體制改革，確保檢察權(quán)的獨(dú)立行使。

現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制及其變異，對(duì)檢察機(jī)關(guān)諸多方面造成了制約；使得檢察機(jī)關(guān)地位的“附屬化”和檢察權(quán)的“地方化”，對(duì)本地行政執(zhí)法進(jìn)行法律監(jiān)督更是難上加難。我們認(rèn)為只有深化體制改革，在檢察機(jī)關(guān)體系中設(shè)立上下級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)的單層領(lǐng)導(dǎo)體制，確保檢察權(quán)的獨(dú)立行使，才能保證其對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

（二）完善立法，明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的法律地位。

1、結(jié)合刑法，充實(shí)行政法、刑事訴訟法關(guān)于移送案件的規(guī)定。一是制定統(tǒng)一的案件移送標(biāo)準(zhǔn)，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確移送案件提供詳細(xì)的法律依據(jù)。二是完善行政法與刑訴法。由于行政法對(duì)于案件移送的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙，而刑訴法也只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督制度，未涉及對(duì)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送的監(jiān)督，實(shí)踐中對(duì)案件移送沒(méi)有詳細(xì)的法律可依，隨意性比較大，因此為規(guī)范移送工作，需要完善法律，將移送程序法定化，細(xì)化移送條件、期限、效力、責(zé)任等規(guī)定，使得移送工作有章可循，更具操作性和執(zhí)行性。

2、明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的地位，解決證據(jù)規(guī)則及司法認(rèn)定難題。一是對(duì)于進(jìn)入司法審查程序的行政執(zhí)法案件，明確只對(duì)行政執(zhí)法的合法性審查。二是明確賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法獲取的證據(jù)材料的刑事訴訟法律地位。對(duì)行政執(zhí)法扣押的書(shū)證、物證等實(shí)物證據(jù)，可直接轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)；對(duì)有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論等專門(mén)性證據(jù)材料，司法機(jī)關(guān)做程序?qū)彶楹鬀Q定是否作為刑事訴訟證據(jù)；對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中形成的言辭材料，原則上要求司法人員重新收集，但確因有不可抗拒原因經(jīng)偵查機(jī)關(guān)查證與其他證據(jù)吻合，相互印證違法犯罪事實(shí)的，也可以作為刑事訴訟的證據(jù)使用，由此來(lái)解決行政執(zhí)法過(guò)程中收集的證據(jù)在司法認(rèn)定上面臨的法律難題。

（三）建立健全相關(guān)配套的工作制度

1、建立常態(tài)的聯(lián)席會(huì)議制度。我們認(rèn)為在相關(guān)法律法規(guī)尚未完善、健全情況下，應(yīng)當(dāng)允許檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索多樣化的聯(lián)系制度，并將制度逐漸規(guī)范化、常態(tài)化，這是實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的一個(gè)前提條件。在實(shí)務(wù)中，聯(lián)席會(huì)議制度易被大多數(shù)地方接受，一方面聯(lián)席會(huì)議可以定期交換行政處罰、移送案件等情況，研究執(zhí)法、司法過(guò)程中遇到的困難，既可以掌握、總結(jié)工作，也可以適時(shí)解決問(wèn)題。但目前的聯(lián)席會(huì)議大多由偵查監(jiān)督部門(mén)參加，建議反貪、反瀆、預(yù)防等部門(mén)也共同參與進(jìn)來(lái)，提高聯(lián)席會(huì)議制度的有效性，同時(shí)還能積極發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索和問(wèn)題，提高預(yù)防和反瀆工作的針對(duì)性。

2、規(guī)范案件線索移送制度和檢察機(jī)關(guān)案件查處的提前介入制度。一是行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的可能涉及到的犯罪線索必須在規(guī)定的時(shí)間移送偵查機(jī)關(guān)，并向檢察機(jī)關(guān)備案。二是對(duì)可能涉及到犯罪的重大事故、重大案件，在行政執(zhí)法部門(mén)調(diào)查處理的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)及時(shí)介入調(diào)查，防止證據(jù)滅失，并對(duì)其中的瀆職犯罪有權(quán)進(jìn)行調(diào)查。

3、明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的監(jiān)督制度。一方面是確立行政執(zhí)法部門(mén)在向偵查機(jī)關(guān)移送案件時(shí)，同時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)備案制度，以便強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案的監(jiān)督，另一方面確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)于移送案件的立案、撤案、結(jié)案統(tǒng)一審查制度，防止偵查機(jī)關(guān)以罰代刑。

4、強(qiáng)化相應(yīng)責(zé)任追究制度。明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件移交過(guò)程中有關(guān)人員的責(zé)任，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

（四）探索創(chuàng)新多樣化的監(jiān)督方式。

目前很多地方已經(jīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間搭建網(wǎng)絡(luò)鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，全面監(jiān)督案件線索移送、案件查詢和管理，反映執(zhí)法、司法動(dòng)態(tài)，取得良好效果。建議經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平逐漸成熟的地區(qū)采取這一手段，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法的有機(jī)銜接。

第三篇：國(guó)土資源局行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的總結(jié)報(bào)告

國(guó)土資源局行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的總結(jié)報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，促進(jìn)全縣國(guó)土資源行政執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中與法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效銜接，切實(shí)提高國(guó)土資源行政執(zhí)法效能，根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《人民檢察院辦理行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《高檢院、全國(guó)整規(guī)辦、公安部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源管理部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》、《監(jiān)察部、國(guó)土資源部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源管理部門(mén)在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》和縣整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作督查的緊急通知》文件精神，現(xiàn)就我局建立國(guó)土資源行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、各項(xiàng)制度建立情況 一是建立了案件會(huì)審制度。

二是建立了案件移送制度。

（一）涉及犯罪的國(guó)土資源違法案件?？h國(guó)土資源局在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)向縣公安局或檢察院移送，移送縣公安局的案件應(yīng)同時(shí)報(bào)送縣檢察院備案。

（二）涉及強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)土資源違法案件。對(duì)未在法定期限內(nèi)履行行政處罰決定的，縣國(guó)土資源局按照法定時(shí)間、程序，向縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)報(bào)送縣檢察院備案。

（三）涉及行政紀(jì)律處分的國(guó)土資源違法違紀(jì)案件。按照《監(jiān)察部、國(guó)土資源部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源管理部門(mén)在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知的意見(jiàn)》規(guī)定執(zhí)行。

（四）涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的國(guó)土資源違法案件。縣國(guó)土資源局在查處國(guó)土資源違法案件中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，非法批準(zhǔn)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，或者對(duì)國(guó)土資源違法行為不依法予以制止、處罰，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌職務(wù)犯罪或其它屬檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榈陌讣平豢h檢察院處理。

二、行政執(zhí)法中案件辦理情況

在查處國(guó)土資源違法行為過(guò)程中，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。在案件檢驗(yàn)、鑒定等方面，與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)密切配合、相互協(xié)作，認(rèn)真履行有關(guān)職責(zé)，促進(jìn)查處工作的順利進(jìn)行。2006年以來(lái)，我們?cè)谵k理國(guó)土資源行政案件工作中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)符合向公安機(jī)關(guān)移送的刑事追訴案件。

第四篇：行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況匯報(bào)

人民法院行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況匯報(bào)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對(duì)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重大意義。為進(jìn)一步完善法制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)，切實(shí)做好司法本職工作，依法保障整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的順利進(jìn)行，XX法院按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和最高法院的要求，深刻認(rèn)識(shí)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制的重要性基礎(chǔ)上，密切與各部門(mén)的配合，以上級(jí)法院及市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施意見(jiàn)》為基準(zhǔn)，切實(shí)做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，取得了良好成績(jī)。

一、2012年以來(lái)涉及“兩法銜接”案件的審理情況2012年以來(lái)，我院共審結(jié)涉及“兩法銜接”案件179起，其中。案件類(lèi)型復(fù)雜，涉及部門(mén)眾多，總體占全部刑事案件的29.8%左右。

二、“兩法銜接”實(shí)施工作中遇到的問(wèn)題

1、我市各單位之間聯(lián)系溝通不夠。由于行政執(zhí)法涉及單位眾多，而且需要單位之間的溝通交流。一旦溝通不足，容易造成案件信息渠道不暢。

第五篇：衛(wèi)輝市-食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作細(xì)則

食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接

工作細(xì)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我市食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大對(duì)制售假冒偽劣食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等（以下簡(jiǎn)稱“食品藥品”）違法犯罪行為的打擊力度，依照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《食品解釋》）、《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《藥品解釋》），國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院食品安全辦印發(fā)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，公安部《公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作細(xì)則。

第二條

本工作細(xì)則適用于全市食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理的食品藥品涉嫌違法犯罪的案件。

第三條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院各司其職、密切協(xié)作、相互配合，做好食品藥品違法犯罪案件查處工作，并建立線索通報(bào)、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等各種工作機(jī)制。

第二章 案件移送與法律監(jiān)督

第四條

人民檢察院對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)移送涉嫌犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。

第五條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)查辦案件過(guò)程中對(duì)符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時(shí)向同級(jí)或轄區(qū)公安機(jī)關(guān)移送，同時(shí)將案件移送書(shū)及有關(guān)材料目錄抄送同級(jí)人民檢察院。對(duì)已做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書(shū)一并抄送。

第六條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送的食品藥品涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法。

（二）有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實(shí)發(fā)生。

第七條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自做出移送決定之日起24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送下列涉嫌犯罪案件材料：

（一）案件移送書(shū)，載明移送機(jī)關(guān)名稱、行政違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書(shū)應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章；

（二）案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來(lái)源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；

（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來(lái)源的相關(guān)材料；

（四）附有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見(jiàn)；

（五）現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問(wèn)筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽(tīng)資料、認(rèn)定意見(jiàn)、責(zé)令整改通知書(shū)等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)或者曾經(jīng)作出有關(guān)行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)附有有關(guān)行政處罰決定書(shū)。

第八條

公安機(jī)關(guān)對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)按照本辦法第七條規(guī)定移送的涉嫌犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報(bào)經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)30日作出決定。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為移送材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時(shí)內(nèi)書(shū)面告知移送的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在3日內(nèi)補(bǔ)正。但不得以材料不全為由，不接受移送案件。

公安機(jī)關(guān)決定立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)決定不立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，制作不予立案通知書(shū)，連同案卷材料在3日內(nèi)送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)立案后決定撤銷(xiāo)案件的，應(yīng)當(dāng)將撤銷(xiāo)案件決定書(shū)連同案卷材料送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時(shí)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出書(shū)面建議。

第九條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移送公安機(jī)關(guān)，辦理交接手續(xù)，并在后續(xù)的案件偵辦過(guò)程中積極做好配合工作。因檢驗(yàn)或者鑒定需要時(shí)間較長(zhǎng)的除外。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。公安機(jī)關(guān)在案件辦理完結(jié)后，應(yīng)及時(shí)書(shū)面告知移送單位案件處理情況。

第十條

人民檢察院發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門(mén)不依法移送涉嫌犯罪案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與食品藥品監(jiān)管部門(mén)協(xié)商，并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料；對(duì)于涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作建議移送涉嫌犯罪案件函，提出建議依法移送的檢察意見(jiàn)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見(jiàn)之日起3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將移送情況上報(bào)人民檢察院。

第十一條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)模梢栽诮拥讲挥枇竿ㄖ獣?shū)之日起3日內(nèi)提請(qǐng)復(fù)議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議請(qǐng)求之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書(shū)面通知食品藥品監(jiān)管部門(mén)。

對(duì)于公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定，以及對(duì)不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷(xiāo)案件決定有異議的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以建議人民檢察院予以立案監(jiān)督。

第十二條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書(shū)、相關(guān)案件材料，并附公安機(jī)關(guān)不予立案、立案后撤銷(xiāo)案件決定及說(shuō)明理由的材料，復(fù)議維持不予立案決定的材料或者公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。

人民檢察院認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

第十三條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)于不追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰或者其他處理。

食品藥品監(jiān)管部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。已經(jīng)作出罰款行政處罰的，人民法院在判處罰金時(shí)依法折抵。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。

第十四條 人民檢察院對(duì)作出不起訴決定的案件、人民法院對(duì)作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰的案件，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)處理，并可以提出檢察意見(jiàn)或者司法建議。

第十五條 對(duì)于尚未作出生效裁判的案件，食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰，需要配合的，公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予配合。

對(duì)于人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件，依法還應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)管部門(mén)作出吊銷(xiāo)許可證等行政處罰的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將裁判情況通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門(mén)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以依據(jù)人民法院生效裁判認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)依法予以行政處罰。食品藥品監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為上述事實(shí)和證據(jù)有重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院反饋，并在人民法院通過(guò)法定程序重新處理后，依法作出處理。

第十六條 案件移送中涉及多次實(shí)施危害食品藥品安全違法行為，未經(jīng)處理的，涉案產(chǎn)品的銷(xiāo)售金額或者貨值金額累計(jì)計(jì)算。

第十七條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中依法收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院審查，人民法院庭審質(zhì)證確認(rèn)，可以作為證據(jù)使用。

第三章

涉案物品檢驗(yàn)與認(rèn)定

第十八條

公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理危害食品藥品安全犯罪案件，商請(qǐng)食品藥品監(jiān)管部門(mén)提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見(jiàn)協(xié)助的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院刑事案件辦理的法定時(shí)限要求積極協(xié)助，及時(shí)提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見(jiàn)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第十九條

市食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單、檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)及項(xiàng)目、專家名單等，向全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院通報(bào)。

第二十條 對(duì)同一批次或者同一類(lèi)型的涉案食品藥品，如因數(shù)量較大等原因，無(wú)法進(jìn)行全部檢驗(yàn)檢測(cè)，根據(jù)辦案需要，可以依法進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)。公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院對(duì)符合行政執(zhí)法規(guī)范要求的抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果予以認(rèn)可，可以作為該批次或該類(lèi)型全部涉案產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。

第二十一條 對(duì)于符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕12號(hào)）第一條第二項(xiàng)中屬于病死、死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類(lèi)、肉類(lèi)制品和第三項(xiàng)規(guī)定情形的涉案食品，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以直接出具認(rèn)定意見(jiàn)并說(shuō)明理由。

第二十二條 對(duì)于符合《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第四十八條第三款第一、二、五、六項(xiàng)規(guī)定情形的涉案藥品，可以由市食品藥品監(jiān)管部門(mén)直接出具認(rèn)定意見(jiàn)并說(shuō)明理由；確有必要的，應(yīng)當(dāng)載明檢測(cè)結(jié)果。

第二十三條 根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的委托，對(duì)尚未建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法的，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法對(duì)涉案食品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果可以作為定罪量刑的參考。通過(guò)上述辦法仍不能得出明確結(jié)論的，根據(jù)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的委托，市食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以組織鶴壁市食品安全委員會(huì)專家委員會(huì)相關(guān)專家對(duì)涉案食品進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，該評(píng)估認(rèn)定意見(jiàn)可作為定罪量刑的參考。

對(duì)藥品的檢驗(yàn)檢測(cè)按照《中華人民共和國(guó)藥品管理法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)醫(yī)療器械的檢測(cè)按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條

對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院《食品解釋》和《藥品解釋》有關(guān)條款規(guī)定不具體，以及適用尺度掌握有區(qū)域性差異問(wèn)題，統(tǒng)一依照下述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）屬于《食品解釋》第一條第（一）項(xiàng)中“嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的”，一般按照超出食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的三倍以上為嚴(yán)重。沒(méi)有具體限量標(biāo)準(zhǔn)的或者僅有定性指標(biāo)的，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，經(jīng)縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)組織鶴壁市食品安全委員會(huì)專家委員會(huì)相關(guān)專家對(duì)涉案食品進(jìn)行評(píng)估后認(rèn)定。《食品解釋》第八條“超限量濫用食品添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的”，參照前述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

“其他危害人體健康的物質(zhì)”是指國(guó)家或者地方有限量標(biāo)準(zhǔn)且與“致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)”類(lèi)似的情形。是否屬于“類(lèi)似情形”難以確定的，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，經(jīng)鶴壁市食品安全委員會(huì)專家委員會(huì)相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。

（二）符合檢驗(yàn)不合格或檢疫不合格其中一種的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《食品解釋》第一條第（二）項(xiàng)規(guī)定中的“檢驗(yàn)檢疫不合格”。

（三）屬于《食品解釋》第一條第（四）項(xiàng)中“嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，一般按照低于或者高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的50%為嚴(yán)重；沒(méi)有具體限量標(biāo)準(zhǔn)或者僅有定性指標(biāo)的，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，經(jīng)鶴壁市食品安全委員會(huì)專家委員會(huì)相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估后認(rèn)定。

（四）《食品解釋》第三條第（二）項(xiàng)及第六條第（二）項(xiàng)中的“持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)”，一般理解為生產(chǎn)、銷(xiāo)售持續(xù)時(shí)間超過(guò)六個(gè)月。

（五）按照《化合物經(jīng)口急性毒性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，有毒、有害的非食品原料毒性為中等級(jí)以上毒性的，屬于《食品解釋》第六條第（五）項(xiàng)的“毒性強(qiáng)”；有毒、有害非食品原料的含量已足以造成人體傷害的，屬于“含量高”，對(duì)是否屬于“足以造成人體傷害”，應(yīng)經(jīng)鶴壁市食品安全委員會(huì)專家委員會(huì)相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估后認(rèn)定。

（六）具有下列情形之一的，為《食品解釋》第十一條第一款、第二款以及第十二條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

1．個(gè)人或者單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額或違法所得數(shù)額達(dá)到有關(guān)非法經(jīng)營(yíng)司法解釋規(guī)定的；

2．雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營(yíng)行為受過(guò)二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營(yíng)行為的；

3．其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（七）在食品加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等過(guò)程中有充分證據(jù)證明摻入或者使用的非食品原料符合《食品解釋》第二十條第（一）、（二）項(xiàng)之規(guī)定的，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)即可直接認(rèn)定涉案食品為“有毒、有害食品”；符合第（三）、（四）項(xiàng)之規(guī)定的，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以組織鶴壁市食品安全委員會(huì)專家委員會(huì)相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估后認(rèn)定。

（八）中藥材、中藥飲片儲(chǔ)存過(guò)程中因養(yǎng)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致霉變、蟲(chóng)蛀等變質(zhì)或被污染的，有證據(jù)證明當(dāng)事人未銷(xiāo)售或者使用的，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法給予行政處罰。

（九）以所謂的祖?zhèn)髅胤?、民間傳統(tǒng)配方進(jìn)行私自加工，不針對(duì)特定患者，配制、銷(xiāo)售自制膏藥、丸劑、散劑、膠囊劑、口服液等，違反《藥品管理法》第三十一條、第四十八條第三款第（二）項(xiàng)，按假藥論處，一般貨值金額1000元以下（包括已售出和未售出的藥品），沒(méi)有造成他人傷害后果或者延誤診治的,由食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法給予行政處罰。貨值金額超過(guò)1000元或貨值金額1000元以下，有其他嚴(yán)重情節(jié)的，將案件移送公安機(jī)關(guān)處理。

（十）對(duì)《藥品解釋》第七條及《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（二）》第七十九條中“非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額”的認(rèn)定，按照已售出的和未售出的食品、藥品、醫(yī)療器械的貨值金額計(jì)算（標(biāo)價(jià)的，按標(biāo)價(jià)計(jì)算；沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，按照同類(lèi)合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算）。

（十一）對(duì)非法經(jīng)營(yíng)食品、藥品、醫(yī)療器械的違法所得數(shù)額的認(rèn)定，以非法經(jīng)營(yíng)食品、藥品、醫(yī)療器械所獲得的全部收入，扣除其直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理支出部分后剩余的數(shù)額。

（十二）對(duì)無(wú)合法有效食品藥品質(zhì)量合格證明文件，不能證明涉案食品藥品合法來(lái)源，不能提供涉案合法賬冊(cè)、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄或者提供虛假證明文件的，應(yīng)定性為具有主觀故意。

第二十五條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)依據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、結(jié)合專家意見(jiàn)等相關(guān)材料得出認(rèn)定意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照以下格式出具結(jié)論：

（一）假藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫(xiě)明“經(jīng)認(rèn)定，??屬于假藥（或者按假藥論處）”；

（二）劣藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫(xiě)明“經(jīng)認(rèn)定，??屬于劣藥（或者按劣藥論處）”；

（三）生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的案件，符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕12號(hào)）第一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫(xiě)明“經(jīng)認(rèn)定，某食品??不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故（或者其他嚴(yán)重食源性疾?。保?/p>

（四）生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械案件，符合最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（一）》（公通字〔2008〕36號(hào)）第二十一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫(xiě)明“經(jīng)認(rèn)定，某醫(yī)療器械??不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，足以嚴(yán)重危害人體健康”；

（五）其他案件也均應(yīng)寫(xiě)明認(rèn)定涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)具備的結(jié)論性意見(jiàn)。

第二十六條 對(duì)《食品解釋》第八條“超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”及第九條“有毒、有害非食品原料”難以確定的，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織鶴壁市食品安全委員會(huì)專家委員會(huì)相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。

對(duì)“主觀故意”“假藥”難以認(rèn)定的，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究解決。

第二十七條 辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知犯罪嫌疑人、被害人或者其辯護(hù)律師、法定代理人，在涉案物品依法處置前提出重新或補(bǔ)充檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)定的申請(qǐng)。

第四章 協(xié)作配合

第二十八條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)在日常工作中發(fā)現(xiàn)屬于《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》規(guī)定的明顯涉嫌犯罪的案件線索，應(yīng)當(dāng)立即以書(shū)面形式向同級(jí)公安機(jī)關(guān)通報(bào)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行初查。初查過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)可以依法采取詢問(wèn)、查詢、勘驗(yàn)、鑒定和調(diào)取證據(jù)材料等不限制被調(diào)查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。對(duì)符合立案條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹椤?/p>

第二十九條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處理投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的食品藥品重要違法信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大監(jiān)管問(wèn)題通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)。

第三十條

公安機(jī)關(guān)在偵查食品藥品犯罪案件中，已查明涉案食品藥品流向的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法采取控制措施。

第三十一條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)在查辦食品藥品違法犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送人民檢察院。

第三十二條 市食品藥品監(jiān)管部門(mén)、市公安局、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大案件的聯(lián)合督辦工作，對(duì)下列重大案件實(shí)行督辦：

（一）在全市范圍內(nèi)有重大影響的案件；

（二）引發(fā)公共安全事件，對(duì)公民生命健康、財(cái)產(chǎn)造成特別重大損害、損失的案件；

（三）跨地區(qū)，案情復(fù)雜、涉案金額100萬(wàn)元以上的案件；

（四）其他有必要聯(lián)合督辦的重大案件。

第三十三條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院之間建立食品藥品違法犯罪案件信息發(fā)布的溝通協(xié)作機(jī)制。發(fā)布案件信息前，應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)情況；聯(lián)合督辦的重要案件信息應(yīng)當(dāng)聯(lián)合發(fā)布。

第三十四條

市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)推動(dòng)建立市轄縣區(qū)間、部門(mén)間食品案件查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等方面重大問(wèn)題。

第五章 信息共享與案件聯(lián)席會(huì)商

第三十五條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用《鶴壁市行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)》，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。

第三十六條 涉嫌犯罪案件的移送、審查、辦理、監(jiān)督實(shí)行紙質(zhì)文檔與電子文檔雙軌并行。食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地將有關(guān)案件信息按照《河南省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)使用管理暫行規(guī)定》的要求錄入信息平臺(tái)。

第三十七條

市、縣、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、公安局、人民法院、人民檢察院、食安辦建立聯(lián)合會(huì)議制度。一般情況下，每季度召開(kāi)一次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，特殊情況根據(jù)工作需要可隨時(shí)召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是：相互通報(bào)食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的案件辦理情況，綜合協(xié)調(diào)、研究解決重大問(wèn)題。

聯(lián)席會(huì)議各組成單位分管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的負(fù)責(zé)人均為召集人。一般情況下，以食品藥品監(jiān)督管理局召集為主。

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室。辦公室承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議籌備工作、日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)會(huì)議議定事項(xiàng)。辦公室主任由市、縣、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局分管負(fù)責(zé)人兼任，聯(lián)席會(huì)議組成單位分別明確一名聯(lián)絡(luò)員，為聯(lián)席會(huì)議辦公室組成人員，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)溝通事務(wù)。

第六章 其 他

第三十八條

人民檢察院依法監(jiān)督食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法行使職權(quán)。

第三十九條

人民檢察院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織向人民檢察院控告、舉報(bào)及依職權(quán)發(fā)現(xiàn)的線索在法律授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督。

第四十條

人民檢察院有權(quán)對(duì)非訴行政執(zhí)行案件實(shí)行法律監(jiān)督。

第七章 附 則

第四十一條

本細(xì)則中所稱“以上”“以下”，包括本數(shù)。

第四十二條

本工作細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施（試行）。

第四十三條

本細(xì)則與上級(jí)相關(guān)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

第四十四條

聯(lián)席會(huì)議成員單位在執(zhí)行本細(xì)則中的情況及時(shí)報(bào)本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室。